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PRESUPUESTO PÚBLICO EN COLOMBIA Y SU IMPACTO EN EL SECTOR

AGRÍCOLA

REALIZADO POR

INGRITH PAOLA LONDOÑO SOCHE GRUPO 55559

FINANZAS PUBLICAS

CORPORACIÓN UNIFICADA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR CUN

OCTUBRE DE 2025
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Presupuesto público en Colombia y su impacto en el sector agrícola

El presupuesto público es el corazón de la gestión estatal: una herramienta que

define las prioridades del país y traduce los discursos políticos en acciones concretas. En

Colombia, este instrumento es aún más relevante debido a las desigualdades históricas

entre los sectores urbanos y rurales. Dentro de este panorama, el sector agrícola juega un

papel crucial, pues sostiene la seguridad alimentaria, genera empleo y mantiene vivas las

economías locales. No obstante, a pesar de su importancia, el campo colombiano ha sido

tradicionalmente uno de los sectores con mayor rezago en la ejecución presupuestal, la

inversión en infraestructura y la adopción tecnológica. El presente ensayo analiza el

funcionamiento del presupuesto público colombiano, sus implicaciones en el sector

agrícola durante las vigencias recientes, y plantea una reflexión crítica sobre la eficacia del

gasto en la transformación rural del país.

El sistema presupuestal colombiano se fundamenta en un marco legal sólido,

sustentado principalmente en la Constitución Política de 1991 y el Estatuto Orgánico del

Presupuesto (conformado por las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995).

Estas normas establecen que el presupuesto nacional debe regirse por principios de

eficiencia, transparencia, economía y responsabilidad fiscal (Relatoría Colombia Compra

Eficiente, 1994). Además, la Ley 1508 de 2012 fortalece la articulación entre el

Presupuesto General de la Nación (PGN) y el Plan Nacional de Desarrollo, garantizando

que la planeación y la inversión pública respondan a objetivos estratégicos de largo plazo

(Ministerio de Hacienda y Crédito Público [MHCP], 2023).

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Según el MHCP (2024), el proceso presupuestal se divide en cuatro etapas:

formulación, aprobación, ejecución y control. En el caso del sector agropecuario, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) es la entidad rectora, acompañada de

instituciones adscritas como la Agencia Nacional de Tierras (ANT), la Agencia de

Desarrollo Rural (ADR), la Unidad de Restitución de Tierras (URT) y el Instituto

Colombiano Agropecuario (ICA). Sin embargo, esta multiplicidad de entidades ha generado

un fenómeno de dispersión institucional, que muchas veces retrasa la ejecución de los

recursos (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2024).

Durante la vigencia 2023, el MADR logró ejecutar más de 4,1 billones de pesos,

equivalentes al 93 % del presupuesto aprobado, una de las cifras más altas en la última

década (Agronegocios, 2024). Para 2024, el Congreso aprobó una asignación de 9,1

billones de pesos destinada al agro, considerada “histórica” por el Senado de la República

(2024). Esta cifra pretendía fortalecer programas de desarrollo rural, asistencia técnica,

crédito agropecuario y formalización de la propiedad rural (Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural [MinAgricultura], 2024a).

No obstante, los informes de seguimiento presupuestal muestran que, en la práctica,

el ritmo de ejecución ha sido lento. Con corte a abril de 2024, solo el 6,48 % de los

recursos de inversión se había ejecutado efectivamente, lo cual evidencia un desfase entre

la planeación y la acción (Defensoría del Pueblo, 2024). De igual manera, el Informe de

Ejecución Presupuestal de febrero de 2025 reveló que, aunque el MADR disponía de una

apropiación cercana a 5,03 billones de pesos, los compromisos y obligaciones

representaban menos del 10 % (MinAgricultura, 2025a).

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Esta brecha no necesariamente indica corrupción, sino ineficiencia institucional:

demoras en la contratación, trámites burocráticos, falta de personal técnico en regiones y

retrasos en la aprobación de proyectos. Como resultado, los recursos llegan tarde y pierden

efecto en momentos críticos del ciclo agrícola (MHCP, 2023).

Por otro lado, para 2025, la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) advirtió

un recorte del 36,1 % en el presupuesto destinado al agro respecto al año anterior. De

acuerdo con sus reportes, el rubro de infraestructura productiva se redujo en más de 56.000

millones de pesos y los programas de inclusión productiva de pequeños productores

tuvieron una disminución superior a 165.000 millones (SAC, 2023a). Dichos recortes

amenazan los avances logrados y podrían revertir el impulso obtenido en 2024.

El problema central del sector agrícola no es solo la falta de dinero, sino la

ineficiencia en la ejecución. Los informes del MADR (2025b) muestran que, al cierre del

primer trimestre de 2025, apenas el 40 % del presupuesto de funcionamiento había sido

comprometido y menos del 8 % obligado. Esto significa que los recursos asignados no se

traducen rápidamente en proyectos ni en beneficios tangibles para las comunidades rurales.

Además, la fragmentación institucional sigue siendo un obstáculo recurrente. Cada

entidad maneja su propio presupuesto, planes de inversión y cronogramas, generando

duplicidad de esfuerzos y falta de coherencia entre programas. Por ejemplo, la Agencia

Nacional de Tierras destina gran parte de sus recursos a formalización, mientras la ADR se

enfoca en asistencia técnica, pero sin coordinación efectiva, los resultados son parciales

(MinAgricultura, 2025a).
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A esto se suma la vulnerabilidad del campo ante fenómenos climáticos como

sequías, inundaciones y plagas. Aunque existen fondos de contingencia, no hay un

mecanismo presupuestal estable que garantice atención inmediata sin depender de nuevos

trámites. La ausencia de una política financiera anticíclica para el agro expone a los

campesinos a pérdidas millonarias cada año (MHCP, 2024).

Para revertir esta situación, es necesario fortalecer la planificación plurianual del

gasto público. Según el MHCP (2023), la adopción de Marcos de Gasto de Mediano Plazo

permite dar estabilidad a la inversión, independientemente de los ciclos políticos. Esto

garantizaría que los proyectos de infraestructura, riego o tecnificación no dependan de

presupuestos anuales, sino de metas sostenidas a cinco o diez años. También se requiere

crear un Fondo de Estabilización Agropecuaria que permita atender emergencias

climáticas y de mercado sin recurrir a traslados presupuestales improvisados.

Además, es urgente un sistema unificado de información que consolide los datos de

todas las entidades del sector, lo cual permitiría detectar duplicidades y hacer seguimiento

al impacto real de los recursos. La publicación de informes de ejecución presupuestal en

lenguaje claro y accesible, junto con la participación de veedurías campesinas, fomentaría

la confianza en la gestión pública. Si la ciudadanía puede ver en qué se gasta cada peso, el

control social se convierte en un motor de eficiencia.

En conclusión, el presupuesto público colombiano es más que una cifra: es la

expresión de un modelo de país. En el caso del sector agrícola, se ha avanzado en

asignaciones importantes, pero la brecha entre lo planeado y lo ejecutado sigue siendo

grande. No basta con anunciar montos históricos si los recursos no llegan a tiempo ni se

traducen en resultados sostenibles. El agro colombiano necesita un presupuesto estable,

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eficiente y resiliente ante los retos del cambio climático y la inequidad rural. En última

instancia, invertir bien en el campo no es un gasto, sino una estrategia para construir un país

más equitativo y con soberanía alimentaria.

Referencias bibliográficas

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