DRA.
PATRICIA CEPEDA GAMIO
Las políticas públicas se desarrollan en diversas fases
que, en conjunto, configuran el “ciclo de políticas
públicas”.
Este ciclo constituye un modelo analítico que nos
permite identificar y analizar los diversos procesos
seguidos por los actores.
Dicho ciclo comprende cuatro fases: la inclusión de
temas en agenda de decisión gubernamental
(establecimiento de la agenda), el diseño, la
implementación y la evaluación de políticas públicas.
Cada una tan importante como la otra, aunque es
preciso mencionar que la elaboración de una política
pública es parte de un proceso muy complejo sin
principio ni fin y cuyos límites permanecen muy
inciertos.
En consecuencia, estamos ante un proceso poco
claro, ordenado y racional en la realidad.
Sin embargo, utilizar estas cuatro categorías resulta
útil pues sirven de guía en la realización de un análisis
ordenado y coherente de las políticas públicas.
La fase de inclusión en la agenda de políticas públicas
es importante porque permite contar con una
primera aproximación al origen de toda política que
resultará útil en el estudio de las otras fases del ciclo
de políticas públicas.
Implica la realización de un primer mapeo de actores,
con intereses, preferencias y posiciones, en la
formulación de la política pública.
Asimismo, permite una mayor precisión a la hora de
estructurar los problemas públicos y explicitar, a través
de evidencia concreta, las estrategias de los actores para
incluir un tema en la agenda pública.
Su relevancia consiste también en mostrar la dinámica
generada entre los diversos actores, en particular de las
relaciones de poder que estos ejercen a través de
acciones y discursos, así como una mejor comprensión de
los procesos de toma de decisión.
Cuando hablamos de formación de la agenda
estamos haciendo hincapié en dos cuestiones:
1. Que problemas van a ser designados por el gobierno
para ser merecedores de una atención especial.
2. Como van a ser definidos tales problemas.
Paso de “hecho problemático” a
“problema público”, necesita de
Proceso a través del actores con peso decisivo
cual problemas y (agenda setters)
cuestiones llegan a
llamar la atención seria
y activa del gobierno Los agenda setters, son aquellos
como asuntos posibles grupos o individuos que poseen
de ser abordados por el suficiente poder como para
políticas públicas. influir en la configuración de la
agenda de los poderes públicos.
Actores que intervienen en proceso de formación de la agenda
(agenda setting) son varios.
En ocasiones su peso será decisivo, y entonces podremos
definirlos como agenda setters, en otras ocasiones su poder será
más relativizado.
Los actores, pueden ser los denominados grupos de identificación
o grupos de atención, según que su relación con el problema y su
capacidad de movilización frente al mismo sea mas o menos activa,
respectivamente.
Existen también los públicos que se consideran meros
espectadores.
Dentro de ellos se encuentran los más implicados e informados,
esto es, los públicos interesados, y los más alejados o extraños,
que componen el público en general.
Muchas y variadas demandas por parte de los
ciudadanos.
No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por el
gobierno.
Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.
Las demandas para generar priorización deben ser
agregadas y articuladas por los grupos de interés o
grupos de presión.
En el mundo actual los gobiernos son incapaces de responder a toda
las demanda planteada pos sus ciudadanos y se verá obligado a
decidir sobre qué problemas actuar y sobre cuáles no.
Agenda Sistémica Agenda del gobierno,
(institucional o política)
Conjunto de problemas que
preocupan a una sociedad problemas públicos
en un momento considerados prioritarios y que
serán objeto de análisis y toma
determinado. de decisiones.
Si hablamos de políticas públicas, la agenda que
requiere toda nuestra atención es la agenda
institucional o política, que esta compuesta por
problemas sobre los que la autoridad pública tiene
competencias, puede y quiere decidir, esto es, los que
son objeto de una activa y seria consideración por
parte de la autoridad pública.
La inclusión de un problema en la agenda institucional es
una condición necesaria, pero no suficiente, para que el
problema de lugar a una política pública que intente
solucionarlo.
En muchas ocaciones los problemas entran en la agenda
institucional y poco despúes desaparecen –disipación de
temas o problemas- o no reciben atención hasta que pasan
un largo periodo de tiempo –incubación de temas-.
La disipación e incubación de temas se debe a multiples
causas: la desaparición del problema de la agenda sistémica,
la pérdida de interés de los directivos por los problemas, la
búsqueda de infructuosa de recursos para afrentralo o la
entrada de nuevos problemas más graves.
¿que factores hacen que el gobierno decida incluir en la
agenda política una cuestión?, es decir ¿Qué caracteres
poseen aquello problemas que si consiguen ser debatidos
por la autoridad pública?.
No todos los problemas de la agenda sistémica tienen las
mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional:
unos entran con más facilidad que otros.
La formación de la agenda “evidencia la salud o enfermedad
de la vida pública”, es to es, la realidad de nuestra
democracia de nuestro sistema democrático.
La decisión de que un problema entre a formar parte de la agenda
va a depender de muchos variados fenómenos, muchos de ellos
contingentes, en un proceso no estructurado, coyuntural, complejo
y marcado por la inseguridad y la incertidumbre.
Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a la
agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos, en el
sentido de “potenciadores” para que un problema sea atendido
como de “desincentivadores”.
Se precisa además una serie de condiciones previas para que el
problema pase a la agenda política: i) que la cuestión sea tratada
públicamente, ii) que el público considere que es necesaria alguna
acción por parte de las autoridades y, iii) que el problema sea
competencia de la autoridad gubernamental.
1. Crisis o escándalo.
2. Emotividad, impacto emocional.
3. Afecta a un gran público. Magnitud de la
población afectada.
4. El papel de los grupos de interés.
5. El papel de los medios de comunicación.
6. El momento del ciclo político.
7. El papel de la tradición y la cultura.
La emergencia imprevista, las crisis o situaciones
conflictivas despiertan el impacto emocional y movilizan a
los medios de comunicación, como resultado se ampliará
el público que se sienta implicado y, por tanto, la presión
sobre las autoridades gubernamentales.
Catástrofes naturales.
Aumento de cifras de mujeres maltratadas o asesinadas
por sus parejas.
A través de este elemento lo que se pretende es despertar
la sensibilidad del gran público, que se sientan conmovidos
por dichas problemática. Ello hará que aumente el público
comprometido. Situaciones por ejemplo, que provocan
hambre, enfermedades o maltrato de niños moviliza la
conciencia ciudadana.
La magnitud de la población afectada es fundamental
para hacer que un problema sea considerado por las
autoridades. Para ello se puede establecer una
estrategia de mayor involucramiento dentro del
proceso de redefinición. Esta reformulación puede
hacerse en términos de ambigüedad en la definición, la
vaguedad permite que más gente se sienta identificada,
hacerlo más simple, escoger problemas que persistan
en el tiempo (duraderos)
La presión que se logre ante los poderes públicos es
mucho más efectiva si se está organizado, poco pueden
hacer por regularizar su situación, por ejemplo los
inmigrantes individualmente considerados, pero su
poder aumentara conforme se asocien.
Son actores muy importantes en orden a llamar la atención
del gobierno o de la sociedad misma.
Pueden influir que un conflicto se atenué o se acelere.
Lo que no aparece en los medios “no existe”.
Una cuestión diferente es qué es lo que determina el
acceso a la agenda de los medios (agenda building), es
decir, qué es lo que hace que los medios presten atención a
un problema o demanda.
Sobre lo que no hay dudas -más allá de lo anterior- es el
hecho de que un tema, demanda o problema que aparece
en lo medios le hace tener mayor visibilidad y
reconocimiento.
En ciertos momentos el sistema político se encuentra más
proclive a aceptar demandas externas.
Es lo que W. Kingdon denomina “policy window”,
situaciones en que la arena política se encuentra más
abierta, ciclo de oportunidades favorables que no
permanecesn mucho tiempo.
Durante esta fase incluso grupos de actores pequeños y, en
principio, con escaso poder de influencia, pueden conseguir
que sus reivindicaciones accedan a la agenda.
Los valores de una sociedad en un momento concreto,
también servirán como marco que nos permita determinar
qué problemas tienen más posibilidades de entrar en la
agenda.
Temas como el aborto, por ejemplo, tendrán menos
posibilidad de convertirse en cuestión pública en países con
una fuerte tradición católica.
1. Modelo de la movilización.
2. Modelo de la oferta política.
3. Modelo de la mediatización.
4. Modelo de la anticipación.
5. Modelo de la acción corporativista silenciosa.
6. Modelo del policy window.
MODELO POLICY WINDOW
¿Cuándo se produce la oportunidad para introducir
temas y aprobar alternativas?
Flujo de alternativas de política
relativas a cómo enfrentar los problemas
Flujo de eventos
políticos que
Flujo de problemas establecen las
que saltan a la agenda prioridades de los
de gobierno políticos electos
Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es
posible introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que
la alternativa pase a la agenda y se apruebe
INCUBACIÓN DE PROBLEMAS
Filtros
Demandas y negativos Problemas
preocupaciones públicos FORMULACIÓN
sectoriales prioritarias prioritarios DE POLÍTICAS
AGENDA Filtros AGENDA
SISTEMICA Positivos INSTITUCIONAL
DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
