CURSO: SOCIOLOGÍA
Mario Roberto Sorto Gallardo POLÍTICA I
[email protected] Cel.33499640
ANTECEDENTES PARA ABORDAR LOS
PROBLEMAS GLOBALES
• Aparición del populismo derechista • Crisis del Estado del Bienestar (pleno
(problema global) empleo, configurador de políticas que
buscan la equidad social)
• Populismo- consecuencia de reacción
ante la falta de perspectivas ante los • Pérdida de soberanía de los Estados-
problemas nacionales nacionales
• Incapacidad de las instituciones y las • Consecuencias negativas de la
elites dominantes para percibir la globalización: precarización laboral,
nueva realidad social – crisis del crisis del capitalismo, riesgos
Estado, crisis de representación financieros globales, rivalidad entre
los Estados y los actores
• Problemas de la modernización transnacionales, catástrofes
(vacíos políticos y medioambientales, cambio climático,
sociales/estancamiento de la política) contaminación, etc.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR POPULISMO?
Dos visiones:
• Populismo: Una estrategia política para
1. Lleva a la conformación de
regímenes autoritarios
llegar al poder con la que líderes
personalistas buscan el apoyo no mediado
2. Democratización de sistemas ni institucional de un gran número de
institucionales excluyentes
seguidores. Y surgen en contextos de crisis
de los partidos y de las instituciones
políticas (de la Torre, 2013)
CARACTERÍSTICAS DEL POPULISMO
(IZQUIERDA Y DERECHA)
• Los populismos concentran el poder y limitan a los contrapoderes (medios de
comunicación, voluntad popular, movimientos, resistencias, etc.) – estructuras
que se erigen frente al poder oficial
• Cuando se constituyen en autoritarismos, utilizan los instrumentos democráticos
para promover resultados no democráticos
• Discurso populista orientado a la afirmación de encarnar los deseos y virtudes del
pueblo, prometen devolver el poder al pueblo y redimirlo del dominio de las
elites
• El populismo es un discurso que divide a la sociedad en campos antagónicos
(buenos vs malos; justos vs injustos)
• Surge ante la falta de respuesta de la política institucional establecida
VISIONES DE LA GLOBALIZACIÓN
a) Creciente interconectividad
entre las sociedades, flujos
transfronterizos y ¿Cómo y mediante qué estrategias impone la economía
superación del espacio- mundial sus leyes de actuación a los Estados?
tiempo por medio de los ¿Cómo pueden los Estados recuperar el poder frente a los
medios de comunicación
actores transnacionales?
b) Modernidad radicalizada ¿Cómo puede la política superar los retos de la economía
que ha suprimido los pilares mundial y las consecuencias de la globalización?
y lógicas de acción del
mundo moderno (Estados-
nacionales como creadores
de marcos)
E L E S TA D O C O M O P R O B L E M A Y C O M O S O L U C I Ó N ( P E T E R E VA N S )
1. Teorías del desarrollo 50s y 60s 2. Cambios ideológicos e intelectuales
– Aparato estatal podría • Estado fracasó en cumplir sus
emplearse para fomentar funciones
cambios estructurales
• Nueva definición de “cambio
Principales responsabilidades: estructural” – Estado minimalista
• Acelerar la industrialización • Estado limitado al establecimiento
de las relaciones de propiedad
• Modernización de la agricultura privada.
• Suministro de la infraestructura • Estado agente iniciador de los
indispensable para la programas de ajuste (neoliberalismo)
urbanización
Estado como solución Estado como problema y como solución
Papel del Estado como parte de la solución: tres etapas
• Papel de vanguardia de las elites estatales 1 primera ola: El Estado no
en la liberalización y privatizaciones (ajuste es un instrumento de
estructural) desarrollo
• Institucionalización de un complejo 2 Segunda ola: Estado no
es un agente neutral
conjunto de mecanismos políticos –
3 Tercera ola: Papel de
reconstrucción no desmantelamiento del Estado en la transformación
Estado industrial
• Estructura institucional y perdurable; rol de
los tecnócratas
Correlación entre el desempeño del Estado en
un plan de transformación industrial y su
desempeño en un plan de ajuste
• La burocracia del Estado no permite el desarrollo. Estructuras del
Estado tienen un desempeño deficiente. Necesidad de un Estado
mínimo dedicado a proteger los derechos individuales y a
garantizar la aplicación de contratos privados
PERSPECTIVAS SOBRE • Funcionamiento de la empresa capitalista en gran escala depende
EL DESEMPEÑO DEL de la existencia de un tipo de orden que sólo puede proporcionar
ESTADO un moderno Estado burocrático (Weber)
• Capacidad y autonomía estatal: Desarrollo exitoso es alcanzable
mediante un proceso en el cual los Estados desempeñan un
proceso estratégico en el dominio de las fuerzas del mercado
interno e internacional – prioridad del interés económico
nacional
ELEMENTOS PARA UN MODELO DE
DESARROLLO EXITOSO
1. Burocracia constituida como una entidad corporativamente coherente
2. Concentración de expertos en la burocracia – consecución de metas
corporativas=consecución de intereses personales (carrera en la política)
3. El Estado debe tomar un papel empresarial/propiciar un entorno adecuado
• Invertir en actividades productivas (A.L) – sustituto empresarial
• Estado debe ofrecer incentivos para la inversión – deben ofrecer perspectivas
empresariales de largo plazo a las elites privadas (Estados desarrollistas)
4. El Estado establece estrechas conexiones con el capital privado anteponiendo
los intereses nacionales
ESTADOS PREDATORIOS: ¿EL CASO DE
ZAIRE Y HONDURAS, TIPOS IDEALES?
1. El control del aparato estatal está en manos de un pequeño grupo de individuos
con estrechas conexiones entre sí
El pináculo del poder está ubicado en la camarilla presidencial (parientes del
presidente
2. Ausencia de un aparato burocrático coherente – compuesto por personas que
no son familiares del presidente pero cuyos puestos dependen de sus lazos
personales con este
3. Estado no provee ni siquiera los medios más elementales para el
funcionamiento de una economía moderna
a) Vigencia previsible de los contratos (imposibilita perspectiva a largo plazo),
b) Suministro y mantenimiento de la infraestructura;
c) Inversión pública en salud y educación
ESTADOS PREDATORIOS: ¿EL CASO DE
ZAIRE Y HONDURAS?
4. El personalismo y el pillaje predominante en la cúspide anula
toda posibilidad de una conducta sometida a normas en los
niveles interiores de la democracia – blindaje de la
corrupción Tesis de Evans: “No
5. La acción burocrática está destinada a la apropiación de las es la burocracia lo
rentas públicas (corrupción) – Todo se compra, todo se vende que impide el
desarrollo, sino la
6. La burguesía burocrática debe su existencia al apoyo ausencia de un
extranjero (actores no estatales, naciones occidentales, aparato estatal
cooperantes, agencias de cooperación) coherente
7. El aparato represivo es indispensable para la supervivencia
del régimen
8. La predictibilidad de las acciones del Estado es inexistente
CUESTIONAMIENTOS A LA
AUTONOMÍA DEL ESTADO
PREDATORIO
Estado incapaz en
El Estado es autónomo
establecer metas
porque está libre de las
coherentes y de
constricciones
Autonomía en instrumentalizarlas, y
sociales. Suprime el
dos sentidos dado que las
control social crítico
decisiones de política
que podría ejercerse
económica están en
sobre la arbitrariedad
venta, Estado carece
del régimen
de autonomía
Ejemplo de libro de texto: Estado
predatorio en el cual el afán de la clase
política por apropiarse de las rentas públicas
que convierte a la sociedad en su víctima
EJEMPLOS DE MODELOS EXITOSOS: PAÍSES
DE INDUSTRIALIZACIÓN RECIENTE
El modelo japonés: las instituciones estatales El modelo coreano: Un rol relevante de El modelo taiwanés: Estado
tuvieron un rol indispensable para la obtención los militares en altos cargos (autonomía) con lazos débiles con el
de capital de inversión para la industria capital privado
• Creación del Consejo de Planificación
• Creación de una institución autónoma
Económica • Burocracia weberiana
(Ministerio de Comercio Internacional e
Industria) clásica (competencia
• Fuerte tradición burocrática y
técnica y meritocratica;
• Funcionarios con relativa autonomía para la meritocrática racional, basada en reglas y
toma de decisiones
• Relación simbiótica entre el Estado y normas; especialización de
• Auténtica burocracia: funcionarios con la administración, sin lazos
los conglomerados – Estado
estatus y una larga carrera en la con el capital privado)
administración pública – con reglas y
establecía prioridades coordinadas y
normas promovía concentración de capital • Estado asumió directamente
• Conexión entre el sector público con el • Riesgo de transformarse en un Estado funciones empresariales a
privado (asociaciones intermedias- predatorio través de empresas públicas.
reclutamiento en universidades)
RASGOS SOBRESALIENTES DE LOS ESTADOS
DESARROLLISTAS: JAPÓN, COREA Y TAIWÁN
1. Coherencia corporativa: objetivos institucionales; reclutamiento
meritocrático, objetivos personales (prestigio en la burocracia) Recursos de
2. Limitan sus intervenciones a las necesidades estratégicas de un posguerra
proyecto transformador, utilizando su poder para imponerse a las canalizados
fuerzas del mercado por el Estado
3. Autonomía inserta en una serie de lazos sociales concretos, que
ligan al Estado con la sociedad; suministran canales institucionales
para la negociación y renegociación continua de los objetivos y
políticas
4. Tradición burocrática y autonomía generada por la coyuntura
(posguerra)
BRASIL Y LA INDIA: CASOS
INTERMEDIOS
• Las diferencias entre los Estados desarrollistas y Brasil comienzan
con el modo en que se obtienen los puestos públicos (funcionarios
nombrados sobre la base de conexiones personales)
• Falta de adhesión y pocas motivaciones de los administradores Reductos de
públicos eficiencia en la
• Dificultad de coordinación de las políticas públicas industria
automovilística;
• Interacción público-privada por canales individuales Banco Nacional de
• El impulso del desarrollo solo es posible por los “reductos de Desarrollo
eficiencia”. rodeadas de normas clientelistas, tradicionales y
dependen directamente de la protección del ejecutivo.
• Estado no puede conducir un proyecto coherente de desarrollo
CONCLUSIONES DE EVANS
1. Existe una escasez y no exceso de burocracia (predecible,
coherente, weberiana) Estados desarrollistas: mayor selectividad
2. La capacidad del Estado para cumplir funciones Estados Sur-Global: procuran hacer mas de lo que
administrativas y de otra índole debe considerarse un bien pueden
escaso (brecha entre la capacidad y desempeño de tareas)
3. Empresa privada no es el enemigo. Políticas públicas
dependen de los actores privados para su implementación
– relación solo tiene valor en el marco de la autonomía
4. Ausencia de estructura administrativa coherente:
corrupción, clientelismo y socavamiento de la eficacia del
Estado
5. Estructura de clases y la reestructuración es producto de
la acción del Estado
