Tema 5.
El procedimiento
administrativo. La coacción
administrativa: la ejecución forzosa
de los actos
JOSÉ ZAPATA SEVILL A
Índice sistemático
I. Los sujetos del procedimiento administrativo
II. Iniciación del procedimiento
III. Ordenación e instrucción del procedimiento
IV. Terminación del procedimiento
V. La eficacia de los actos administrativos. La coacción
administrativa: la ejecución forzosa de los actos
¿Qué es el procedimiento administrativo?
¿Por qué existe el procedimiento administrativo? ¿Qué funciones
desempeña?
¿Dónde se regula el procedimiento administrativo?
I. Los sujetos del procedimiento
administrativo
1. Los responsables del procedimiento
a) Concepto
• Órgano
Competencia administrativo
¿uno o varios • Iniciación,
órganos tramitación y
resolución
admins?
Responsables
• ¿responsables
del determinados?
procedimiento
b) Responsabilidad e identificación
• Medidas oportunas. Ejercicio de derechos
Obliga
ciones
• Obligación legal de dictar resolución en plazo
• Responsabilidad disciplinaria
Respo
nsabili • Otras responsabilidades
dad
• Derecho para exigir resp. Y controlar abstención
Identif
icació • Deber de respeto mutuo
n
c) Abstención y recusación (I)
Deber de abstención.
Obligación imparcialidad
Vínculo
Tener o en los
matrimonial, Amistad
Perito o 2 últimos años
Interés asimilable, íntima o
testigo en el haber tenido
personal parentesco, enemistad
procedimiento relación de
colaboración manifiesta
servicio
profesional
Abstención y recusación (II)
Otras formas de proteger
Abstención Recusación
la imparcialidad
Comunicación superior Régimen de
Cualquier interesado
jerárquico incompatibilidades
Vicios de la voluntad o
Responsabilidad Causa por escrito
actuación delictiva
¿Nulidad del acto Procedimiento e
admin? impugnación
2. Los interesados
a) Concepto y clases
Son No son Tipos de Otras
interesados interesados interesados cuestiones
Titulares de D. Transmisibilidad de
subjetivos o I.L que Peritos, testigos Parte necesaria la condición de
promueven el proc. interesado
Titulares de
derechos afectados,
Denunciantes Parte eventual Identificación
que no promueven
el proc
Titulares de IL que
se personen en el Participación
proc. antes de su pública
resolución
b) Representación
Actuación ante admin: por sí mismos o a través de
representantes
¿Quién puede ser representante?
Acreditación de la representación
¿Falta de acreditación de la representación?
¿Varios interesados en una misma solicitud o escrito?
C) Derechos de los interesados
No presentar
Conocer el estado de
No presentar documentos no
tramitación del proc; el
documentos originales exigidos por las
sentido del silencio
salvo excepción. Copia normas o que ya se
admin; actos de
autenticada encuentren en poder de
trámite, y obtener copia
las AA.PP
Formular alegaciones,
utilizar medios de Interponer los recursos
Actuar asistidos de
defensa y aportar procedentes y solicitar
asesor
documentos antes de la revisión de oficio
audiencia
II. Iniciación del procedimiento
1. Iniciación de oficio
• Decisión de la Admin
• Reglada o discrecional
Concepto • A iniciativa del órgano, orden de
superior, petición razonada de otros
órganos o por denuncia
• No es una solicitud. ¿Qué es?
Denuncia • No vincula al órgano competente.
Excepción
• ¿Denuncias anónimas?
Actuaciones • Objeto
• Procedimientos sancionadores
previas • Cómputo del plazo
2. Iniciación a solicitud de los interesados
Iniciación a solicitud de los interesados o a instancia de parte
En tiempo y
forma
Empieza a
Obliga a tramitar
computar el
el procedimiento
plazo del proc.
A)Forma Contenido: nombre y apellidos del solicitante y, en su
de las caso, representante; medio electrónico o lugar físico
solicitudes para práctica de notificaciones; hechos, razones y
petición; lugar, fecha y firma del solicitante, y el
órgano a que se dirige y código de identificación
Otras cuestiones: posibilidad de agrupar peticiones
en una única solicitud; principio antiformalista,
aunque posibilidad de existencia de modelos
voluntarios u obligatorios; presentación electrónica o
en papel; requisitos del registro electrónico (recibo)
B) Lugar de presentación
Sede de las AA.PP
Correos
Representaciones
Registro electrónico
diplomáticas o consulares
Oficinas de asistencia en
Presencial
materia de registros
Otros que se establezcan
Digitalización
Plazo para presentar la
solución y plazo del
cómputo del proc,
C) Subsanación y mejora
Solicitud en papel
Modificación o
Subsanación cuando corresponde
mejora
electrónica
• Iniciativa del • Acta • Defecto
solicitante o • Principio subsanable
requerimiento antiformalista
Admin.
• Plazo de
subsanación de 10
días + 5
D) Derecho de petición
Solicitud instancia de
parte
• Derecho o interés legítimo D. De petición
• Se resuelve en Derecho • Pretensiones graciables
• Obligación de contestar
E) Declaración responsable y comunicación previa
Solicitudes de
iniciación
Declaración
responsable y
comunicación
previa
3. Medidas provisionales
• Eficacia de la ¿Cuándo? • Listado. No es
Condiciones
resolución exhaustivo
• De oficio o a instancia • Antes y durante el proc. • Cautela
• Antes. Necesidad de • Ejemplos
de parte • Perjuicios
conformación en 15 • Medidas concreta
días • ¿Inaudita parte?
• Pueden levantarse
• recurrible
¿Para qué? Posibles medidas
III. Ordenación e instrucción del
procedimiento
1. Principio de ordenación
Expediente Celeridad y economía No suspensión del proc.
• Electrónico • Acumulación y excepciones
• Contenido • Tramitación simplificada • Casos de suspensión
Principio de oficialidad Principio de Participación y
• Actos de instrucción contradicción e igualdad transparencia
• Orden riguroso de actuación • Alegaciones y audiencia • Acceso documentos
• Procedimientos selectivos y de • Trámite información pública
concurrencia competitiva • Acceso electrónico
2. Actos de instrucción.
Finalidad
Prueba Informes Participación
• ¿Cuándo? • Preceptivos o de los
• Plazo facultativos interesados
• De oficio o a • Vinculantes o no • Alegaciones
instancia de vinculantes • Audiencia
parte • Consecuencias
• Información
pública
3. Términos y plazos
Distintas consecuencias
• Administración e interesados
Cómputo de los plazos
• Días u horas
• Meses o Añ
• Ampliación o reducción del plazo
IV. Terminación del procedimiento
Obligación de resolver
• Excepciones
• Plazo
• Inicio del cómputo
Resolución expresa
• Congruencia
• Prohibición
• Motivación
Terminación convencional
Terminación anormal
• Desistimiento y renuncia
• Caducidad
¿Qué es el silencio administrativo?
A instancia de parte
Petición
Facultades DP o
Regla general
SP
Dañar al medio
Excepciones
ambiente
Reclamaciones de
RP
Recursos
Efectos
Silencio
positivo Silencio negativo
• Plazo recursos
Actos favorables Silencio negativo
F. De resolución
en proc. De
oficio Actos
Caducidad
desfavorables
