Qu’est ce qu’une loi ?

La loi est un ensemble de règles qui régissent les comportements et les actions des individus et des
organisations dans une société donnée. Les lois sont créées pour maintenir l’ordre public, protéger les
droits et les intérêts des citoyens, et garantir la justice et l’égalité pour tous. Elles sont établies à travers
des processus législatifs et peuvent être modifiées ou supprimées par les organes législatifs
compétents.

La violation d’une loi peut entraîner des conséquences juridiques, y compris des amendes, des peines
de prison et autres sanctions. Les cas de violation de la loi sont examinés et jugés par des tribunaux et
des cours de justice. Les lois peuvent varier d’un pays à l’autre, et même au sein des pays en fonction
de la région, de l’État ou de la province. Les lois sont importantes car elles offrent un cadre juridique et
réglementaire pour la vie en communauté et la résolution de conflits.

Quand est ce que une loi peut devenir obligatoire et opposable à tous ?

Une loi peut passer par plusieurs étapes avant de devenir obligatoire et opposable à tous. Cela implique
une procédure législative complexe qui peut varier selon les pays et les systèmes juridiques. Je vais
vous expliquer les étapes générales de cette procédure.

La première étape consiste à proposer un projet de loi. Dans de nombreux pays, ce processus est initié
par les membres du gouvernement ou par les membres de l’Assemblée législative. Dans certains pays,
les citoyens peuvent également proposer un projet de loi via une initiative citoyenne.

Une fois qu’un projet de loi a été proposé, il est examiné et débattu par les membres de l’Assemblée
législative. Les parlementaires présentent des amendements ou des modifications au projet de loi. Une
fois que tous les amendements ont été proposés, l’Assemblée législative vote sur le projet de loi.

Si le projet de loi est adopté par l’Assemblée législative, il est transmis au gouvernement pour
approbation. Le gouvernement peut approuver le projet de loi tel qu’il est, ou il peut proposer des
modifications. Si le gouvernement approuve le projet de loi, il devient un projet de loi officiel.

Le projet de loi est ensuite envoyé à une commission législative pour examen. La commission peut
recommander des modifications ou des amendements supplémentaires, puis renvoie le projet de loi à
l’Assemblée législative pour une nouvelle lecture.

Une fois que toutes les lectures ont été effectuées et que le projet de loi est adopté tel qu’il est, il est
envoyé au président ou au chef de l’État pour signature. Une fois que le président ou le chef de l’État
a signé le projet de loi, il devient une loi officielle.
La loi entre en vigueur à la date prévue dans le texte de la loi ou, à défaut, trois jours après sa
publication au Journal officiel.

Une loi peut passer par plusieurs étapes avant de devenir obligatoire et opposable à tous. Cela implique
une procédure législative complexe qui peut varier selon les pays et les systèmes juridiques. Je vais
vous expliquer les étapes générales de cette procédure.

La première étape consiste à proposer un projet de loi. Dans de nombreux pays, ce processus est initié
par les membres du gouvernement ou par les membres de l'Assemblée législative. Dans certains pays,
les citoyens peuvent également proposer un projet de loi via une initiative citoyenne.

Une fois qu'un projet de loi a été proposé, il est examiné et débattu par les membres de l'Assemblée
législative. Les parlementaires présentent des amendements ou des modifications au projet de loi. Une
fois que tous les amendements ont été proposés, l'Assemblée législative vote sur le projet de loi.

Si le projet de loi est adopté par l'Assemblée législative, il est transmis au gouvernement pour
approbation. Le gouvernement peut approuver le projet de loi tel qu'il est, ou il peut proposer des
modifications. Si le gouvernement approuve le projet de loi, il devient un projet de loi officiel.

Le projet de loi est ensuite envoyé à une commission législative pour examen. La commission peut
recommander des modifications ou des amendements supplémentaires, puis renvoie le projet de loi à
l'Assemblée législative pour une nouvelle lecture.

Une fois que toutes les lectures ont été effectuées et que le projet de loi est adopté tel qu'il est, il est
envoyé au président ou au chef de l'État pour signature. Une fois que le président ou le chef de l'État a
signé le projet de loi, il devient une loi officielle.

La loi entre en vigueur à la date prévue dans le texte de la loi ou, à défaut, trois jours après sa
publication au Journal officiel.

En résumé, les étapes générales pour qu'une loi devienne obligatoire et opposable à tous comprennent
la proposition d'un projet de loi, l'examen et le vote par l'Assemblée législative, l'approbation du
gouvernement, l'examen par une commission législative, la signature par le président ou le chef de
l'État et enfin, la publication officielle de la loi.

La navette parlementaire :

L’adoption de la loi par le Parlement suit une procédure appelée la navette parlementaire.
Chaque texte doit être examiné par l’Assemblée nationale et par le Sénat. Cet examen (on parle de
lecture) comprend un passage en commission permanente, puis en séance publique (dans l’hémicycle)
et un vote. Pour être adopté, un texte doit être voté par les deux assemblées dans une version
identique.

En cas de désaccord, le texte repart pour une seconde lecture. Le Gouvernement peut aussi décider de
réunir une commission mixte paritaire (sept députés et sept sénateurs) chargée d’élaborer une version
de compromis. En cas d’échec, le Gouvernement peut aussi donner le dernier mot à l’Assemblée
nationale.

En détail

Pour être adoptés et devenir une loi, les projets et propositions de loi doivent être adoptés par le
Parlement. Pour cela, ils suivent les différentes étapes de la procédure législative.

Tout déplier

L’initiative de la loi

L’initiative de la loi est une compétence partagée, qui appartient à la fois au Gouvernement et aux
parlementaires (députés et sénateurs).

Le Gouvernement prépare des projets de loi et les parlementaires des propositions de loi. En vue de
leur adoption, l’ensemble de ces textes suivent la même procédure : celle de la navette parlementaire.

Le dépôt

Les projets et propositions de loi doivent être examinés par les deux chambres du Parlement.

Le dépôt d’un projet de loi peut s’effectuer indifféremment, sauf dans des cas spécifiques prévus par
la Constitution, au Bureau de l’Assemblée nationale ou du Sénat. Par exemple, les projets de loi de
finances et les projets de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS) sont déposés sur le bureau
de l’Assemblée nationale. À l’inverse, les projets de loi intéressant les collectivités territoriales sont
déposés en premier lieu sur le bureau du Sénat.

En revanche, une proposition de loi doit être déposée obligatoirement sur le Bureau de l’assemblée du
parlementaire qui en est auteur.
L’article 70 de la Constitution dispose, en ce qui concerne les parlementaires : « Les propositions et
amendements formulés par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption
aurait pour conséquence soit une diminution des ressources publiques, soit la création ou l’aggravation
d’une charge publique. »

Depuis la révision constitutionnelle du 23 juillet 2008, les projets de loi doivent répondre à certaines
conditions de présentation, définies par la loi organique du 15 avril 2009. Ainsi, lors de leur dépôt, ils
doivent être accompagnés d’une étude d’impact.

L’examen de la première assemblée

Le texte est d’abord examiné par la commission permanente parlementaire compétente pour le
domaine concerné par la future loi. Elle désigne un rapporteur qui étudie le texte et qui rédige un
rapport. Le rapporteur peut, comme les autres membres de la commission, proposer des modifications
au texte de la future loi. Ce sont des amendements.

Le texte, éventuellement modifié, est ensuite adopté par la commission.

Le vote de la première assemblée

Le projet ou la proposition de loi, tels qu’adoptés par la commission, sont ensuite examinés en séance
publique, après inscription à l’ordre du jour. L’article 42 de la Constitution impose un délai minimal de
six semaines entre la discussion en séance en première lecture et le dépôt d’un texte (à l’exception des
projets de loi de finances, des projets de loi de financement de la sécurité sociale, des projets relatifs
aux états de crise et en cas de déclenchement de la procédure accélérée).

La révision constitutionnelle de juillet 2008 a institué un partage de l’ordre du jour, qui est fixé par
chaque assemblée, ce qui conditionne l’examen des textes. En séance publique, il est également
possible de voter des amendements. Selon le cas, les députés ou les sénateurs votent d’abord pour
chaque article et amendement, avant de voter sur l’ensemble du texte.

Une fois adopté, le texte est transmis à la seconde assemblée.

Au Sénat, certains textes peuvent être examinés selon la procédure de législation en commission. Dans
ce cas, le droit d’amendement ne peut s’exercer qu’en commission. La séance plénière est alors
consacrée aux explications de vote et au vote.
Suivre l’actualité législative

La rubrique Panorama des lois permet de « suivre l’activité parlementaire au jour le jour et d’offrir un
descriptif synthétique des textes législatifs » : une sélection de projets et propositions de lois, ainsi que
d’ordonnances « susceptibles de faire l’objet d’une politique publique ou de modifier une politique en
cours » y fait l’objet d’un suivi « dans les différentes étapes du processus législatif », de l’élaboration
du projet jusqu’à la promulgation de la loi.

La navette entre les deux assemblées

La seconde assemblée examine le texte selon les mêmes règles (passage en commission, puis en séance
publique), après un délai de quatre semaines après sa transmission (quinze jours si le Gouvernement
engage la procédure accélérée).

Si la seconde assemblée adopte le texte dans les mêmes termes que la première assemblée, le texte
est définitivement adopté.

Si la seconde assemblée modifie le texte en adoptant des amendements, le texte modifié doit alors
repartir vers la première assemblée pour être à nouveau examiné. Pendant cette phase de va-et-vient,
dite de navette parlementaire, entre Assemblée nationale et Sénat, seuls les articles modifiés sont
étudiés.

L’adoption

Le projet, ou la proposition de loi, est réputé adopté lorsqu’il est voté dans les mêmes termes par les
deux assemblées.

En cas de désaccord, le Gouvernement peut convoquer une commission mixte paritaire (CMP). Cette
procédure est enclenchée après deux lectures du texte par chaque assemblée sauf si le Gouvernement
a engagé la procédure accélérée. Dans ce dernier cas, la réunion de la commission intervient après une
seule lecture.

La CMP est composée de sept députés et de sept sénateurs qui doivent proposer un texte commun
voté ensuite par chaque assemblée.
En cas d’échec, une nouvelle lecture du texte a lieu dans les deux assemblées, et le Gouvernement peut
donner le dernier mot à l’Assemblée nationale, qui tire un surcroît de légitimité de son élection au
suffrage universel direct.

À ce stade, toute décision prise est définitive, que le texte soit adopté ou rejeté.

La promulgation

Le texte adopté à l’issue de l’examen parlementaire est ensuite promulgué par le président de la
République dans les quinze jours.

Pendant ce délai, le Président peut demander un nouvel examen du texte et le Conseil constitutionnel
peut être saisi pour vérifier qu’il n’est pas contraire à la Constitution.

La loi promulguée entre en vigueur après sa publication au Journal officiel, et des décrets d’application
permettent sa mise en œuvre.

Pour le cas de la RDC :

En République démocratique du Congo (RDC), une loi doit également passer par plusieurs étapes avant
d’obtenir sa force obligatoire et devenir opposable par tous.

Le processus législatif en RDC est régi par la Constitution de 2006, modifiée en 2011. Selon l’article 70
de la Constitution, une loi doit être adoptée par les deux chambres du Parlement (l’Assemblée
nationale et le Sénat) avant d’être promulguée par le Président de la République.

L’article 70 de la Constitution de la RDC dispose notamment que : « Les lois sont votées par le Parlement
et promulguées par le Président de la République. Elles ne sont obligatoires qu’après avoir été publiées
au Journal Officiel. »

Après la promulgation et la publication de la loi, elle entre en vigueur à la date prévue par la loi elle-
même ou à défaut, le lendemain de sa publication au Journal Officiel.

Enfin, pour qu’une loi soit effectivement opposable par tous, elle doit être appliquée par les tribunaux
ou les autorités compétentes en charge de son exécution.
Il est important de noter que le processus législatif en RDC peut varier en fonction des projets de loi et
des situations particulières. Les lois organiques et les lois de finances, par exemple, peuvent avoir des
procédures spéciales.