Bernard Chantebout

Professeur émérite de l'Université René Descartes -

Paris V

Droit constitutionnel

27e édition

mise à jour
août 2010
TABLE DES MATIÈRES

Sommaire V
Avant-propos VII
Présentation générale de l'ouvrage IX
Éléments de bibliographie générale X

Livre premier
Droit constitutionnel général

Introduction

Chapitre I - L'État 4

Section I -
Le pouvoir politique et la nature de l'État 4

§ 1. Les théories classiques .. 4

§ 2. La théorie socio-historique de l'État 8

Section II -
État, droit et société 10

§ 1. Le point de juristesvue des : la controverse. Entre les théoriciens du droit naturel

et positivistes
les 11
§ 2. Le point de vue des théoriciens politiques : adversaires et partisans de l'État 13
§ 3. Les rapports de l'État et de l'oligarchie dominante selon la théorie socio-
historique 18

Chapitre II - La Constitution 22

Section I -
La forme juridique de l'État et la notion de Constitution 22

Section II -
La forme des Constitutions 24

§ 1. Les constitutions coutumières 24

§ 2. Les constitutions écrites 24
§ 3. L'importance de la coutume dans l'interprétation des constitutions écrites 25

Section III -
Les modalités d'établissement et de révision des Constitutions 28

§1. L'établissement des constitutions 28

§ 2. La révision des constitutions 31

Section IV -
Le contenu des constitutions 36

§ 1. Les dispositions relatives au statut des gouvernants 36

§ 2. Les déclarations des droits 38
§3. Les dispositions formellement constitutionnelles 42

Section V -
La sanction des violations de la Constitution 42

§1. La sanction politique 42

§ 2. La sanction juridique : le contrôle de constitutionnalité 44

646 Table des matières

Chapitre III -
L'organisation verticale de l'État : États unitaires et États fédéraux 56

Section I - L'État unitaire 56

Section II -
L'État fédéral 61

§ 1. La formation de l'État fédéral 62

§2. L'organisation de l'État fédéral 63

§ 3. L'évolution des États fédéraux 66

Titre premier

L'État libéral et la formation des concepts fondamentaux

du droit constitutionnel

Introduction 74

Chapitre I - Le régime représentatif 77

Section I -
La conception révolutionnaire de la liberté et de l'égalité 77

§ 1. Un statut « négatif » des libertés 78

§ 2. Une égalité strictement juridique 79

Section II -
La méfiance des libéraux envers le peuple 80

Section III -
Souveraineté populaire et souveraineté nationale 81

Section IV -
Les implications pratiques de la théorie de la souveraineté nationale 83

§ 1. Le système représentatif 83

§ 2. Le suffrage restreint 86

Chapitre II -
La séparation des pouvoirs : les origines de la théorie 91

Section I -
La naissance du principe de séparation dans l'histoire constitutionnelle de

l'Angleterre 91

Section II -
Les premiers théoriciens de la séparation des pouvoirs 93

Chapitre III -
Les régimes de séparation stricte des pouvoirs 97

Section I -

L'expérience réussie des États-Unis d'Amérique 97

§ 1. Le statut des organes constitutionnels 97

§ 2. Le partage des fonctions 106

§ 3. Les rapports entre les organes constitutionnels 113

Section II -
Le régime présidentiel en Amérique latine 118

Section III -
L'échec des expériences françaises 121

§ 1. La Constitution de 1791 123

§ 2. La Constitution de l'an III 125

§3. La Seconde République 127

Table des matières 647

Chapitre IV -
La séparation souple des pouvoirs. Le régime parlementaire 134

Section I -
Le parlementarisme classique en Grande-Bretagne 134

§ 1. La naissance du régime parlementaire au xvme siècle 134

§ 2. Le fonctionnement du régime parlementaire en Grande-Bretagne au cours du
XIXe siècle 137

Section II -

L'implantation du régime parlementaire en France 138

§ 1. Les débuts du régime parlementaire sous la Restauration 139

§ 2. Le fonctionnement du régime parlementaire sous la Monarchie de Juillet 143

Section III -
La signification théorique du régime parlementaire classique 147

Section IV -
Une tentative avortée de retour au parlementarisme classique : la Constitu¬
tion de 1875 et les débuts de la IIIe République 149

§1. L'Assemblée nationale 149

§ 2. Le compromis de 1875 151

§ 3. L'échec des mouvements révisionnistes 154

§ 4. La transformation du régime par la coutume constitutionnelle 155

Chapitre V -
Les réactions face à l'État libéral : gouvernements populaires et dictatures 160

Section I -
Les régimes populaires de l'époque libérale 162

§ 1. Le gouvernement révolutionnaire et la Constitution de 1793 162

§2. La Révolution de 1848 167

§ 3. La Commune de Paris 168

Section II -
La réaction bourgeoise : les dictatures impériales 171

§ 1. Le Consulat et le Premier Empire 172

§ 2. Le Second Empire 175

Titre deuxième

La démocratisation des systèmes politiques :

le Pouvoir, auxiliaire des libertés collectives

Introduction 182

des 183
Chapitre I - L'avènement politique masses

universel 183
Section I -
Le suffrage
de 188
Section II -

L'apparition des partis masses

du rôle de l'État 191

Section III -
La nouvelle conception

194
Chapitre II - La remise en question du principe représentatif
194
Section I -
Le mouvement en faveur de la représentation proportionnelle
des élus 203
Section II -
Le droit de révocation populaire
204
Section III -
Les procédés de démocratie semi-directe
648 Table des matières

Chapitre III -
La prépondérance du Parlement 211

Section I -
Le régime d'Assemblée en Suisse 212

Section II -
La prépondérance des Chambres aux États-Unis : le Congressional Govern¬
ment 215

Section III -
Le Parlementarisme moniste 217

§ 1. Le déclin de l'Exécutif pouvoir en tant que 217

§ 2. Les conditions nouvelles du dialogue entre le Gouvernement et le Parlement 220
§ 3. La rationalisation du parlementarisme : l'exemple de la IVe République 226
§ 4. Le régime parlementaire moniste, régime d'Assemblée et régime de partis 236

Chapitre IV - Le déclin du bicamérisme 243

Section I -
L'interminable agonie de la Chambre des Lords 245

Section II- Grandeur, mort et résurrection de la Seconde Chambre en France (1875-

1958) 247

Section III -
L'évolution du bicamérisme dans les autres États unitaires 250

Section IV -
Le bicamérisme et la représentation des intérêts socio-économiques 252

Chapitre V - Le totalitarisme soviétique 256

Section I -

L'idéologie marxiste-léniniste 256

Section II -
Les institutions de l'appareil d'État 260

Section III -
La subordination de l'État et de la société au Parti 262

Section IV -
Le système totalitaire 266

Section V -

L'effondrement économique 268

Chapitre VI -
Les réactions à l'avènement des masses : dictatures et fascismes 274

Section I -

Régimes autoritaires et fascismes 275

Section II-L'idéologie fasciste 276

Section III- L'organisation de l'État fasciste 278

Titre troisième

Les régimes politiques contemporains :

le Pouvoir, organisateur de la croissance

Introduction 284

Chapitre I -
Les causes et les premières manifestations du renforcement de l'Exécutif
dans les démocraties occidentales 285

Section I -
La recherche de l'efficacité 285

Section II -
La personnalisation du pouvoir 289

Section III Les premières manifestations du renforcement de l'Exécutif : la délégation

-

du pouvoir législatif au Gouvernement 292

Table des matières
649

Chapitre II -
La prépondérance présidentielle et ses limites aux États-Unis 298
Section I -
Le leadership du président 298
§ 1. Le président et la loi
299
§ 2. Le président et la conduite des relations internationales
301

Section II -
Les limites de Vautorité présidentielle 307
§ 1. Le président face aux autres pouvoirs 307
§ 2. Le président et l'Administration 314

Chapitre III - La prépondérance du Premier ministre et ses limites dans le régime

constitutionnel britannique 321

Section I L'autorité du Premier ministre sur l'Exécutif 321

-

§ 1. Les structures de l'Exécutif en Grande-Bretagne 321

§ 2. Le Premier ministre et le Cabinet 323

Section II Le contrôle démocratique 325

-

§ 1. Le rôle de l'opposition 325

§ 2. Le contrôle du parti majoritaire sur le Premier ministre 327

Chapitre IV -
La prépondérance du Chancelier et ses limites dans le régime constitu¬
tionnel allemand 335

Section I -
L'autorité du Chancelier sur le Gouvernement 335

§ 1. L'exécutif d'après la Loi fondamentale 335

§ 2. Le Chancelier dans la pratique politique allemande 337

Section II -
Le contrôle démocratique 339

§ 1. Des mécanismes constitutionnels subtilement agencés, mais inutiles 339

§ 2. Le contrôle de l'action gouvernementale par les partis 340
§3. Le contrôle du Tribunal constitutionnel et des Lânder 345

Chapitre V -
Le présidentialisme russe 347

Section I -
La Constitution russe 348

§ 1. Le président de la Fédération 348

§ 2. L'Assemblée fédérale 349
§3. La Cour constitutionnelle 350

Section II -
Le fonctionnement du régime 351

§1. Des débuts difficiles 351

§ 2. Le triomphe de W. Poutine 352

Épilogue -
La démocratie occidentale à la conquête du monde ? 356

Section I -
La démocratie occidentale, mode d'organisation politique d'une civilisation
individualiste

Section II -
Les civilisations extra-européennes face à la démocratie

§ 1. La superposition des mécanismes démocratiques aux structures traditionnelles du

§ 2. L'échec de la démocratie en Afrique

650 Table des matières

§ 3. Le refus de la démocratie par l'Islam 368

§ 4. En Chine, la dictature marxiste au service du capitalisme apatride 371

Livre second

Les institutions politiques de la France contemporaine

Titre préliminaire

Chapitre I -
L'Union européenne 382

Section I -
Historique de la construction européenne 382

§ 1. L'élargissement des compétences communautaires 384

§ 2. L'élargissement territorial de l'Union 385
§ 3. De la Constitution européenne au Traité de Lisbonne 387

Section II -
Les structures de l'Union européenne 388

§1. L'Exécutif de l'Union 388

§ 2. Le Parlement européen 390
§ 3. La Cour de justice 391

Section III -
Le fonctionnement de la Communauté 392

§ 1. Les compétences de la Communauté 392

§ 2. L'exercice des compétences communautaires 393

Section IV -
La coopération institutionnalisée : la politique européenne de sécurité et de

défense commune (PESDC) 394

Chapitre II -
Les mutations de la Ve République 398

Section I -
La Constitution du 4 octobre 1958 398

§1. De la IVe à la Ve
République 398
§ 2. L'élaboration de la Constitution 399

Section II -
La transformation de la Constitution par la pratique du Général de Gaulle . 401

Section III -
Le présidentialisme français 402

Section IV -
L'avènement d'un contre-pouvoir : le Conseil constitutionnel 403

Section V -
Le dérèglement du système 405

Titre premier

Le souverain et ses modes d'expression

Chapitre I -
Le corps électoral et son encadrement politique 418

Section I -
Le corps électoral 418

§ 1. Les conditions de jouissance du droit de vote 418

§2. Les conditions d'exercice du droit de vote 419
ible des matières 651

Section II -
L'encadrement partisan 420

§ 1. Le statut des partis politiques 421

§ 2. Le financement public des partis politiques 421
§ 3. Les principaux partis politiques en France 423

lapitre II -
Les élections politiques et les consultations populaires 428

Section I -
La réglementation commune à l'ensemble des élections 428

§ 1. Le déroulement des campagnes 428

§ 2. La réglementation des sondages d'opinion 430
§ 3. Le déroulement des scrutins 430

Section II -
L'élection du président de la République 431

§1. Les candidatures 431

§ 2. La campagne électorale 433

§ 3. L'hypothèse de la disparition d'un candidat au cours de la campagne 434

§ 4. Le contentieux de l'élection et la proclamation des résultats 434

§ 5. La durée du mandat présidentiel 435

Section III -
L'élection des membres du Parlement 435

§ 1. L'éligibilité au Parlement 435

§ 2. Le mode d'élection des députés à l'Assemblée nationale 437

§3. Le mode d'élection des sénateurs 441

Section IV -
L'élection des représentants français au Parlement européen 443

Section V -
Le référendum 445

§1. L'organisation des référendums nationaux 447

§ 2. Le contentieux des référendums nationaux 448

Titre deuxième

L'Exécutif

traduction 452

L'évolution de la présidence depuis 1958 453

lapitre I -

Section I -
Le président de la République selon la Constitution de ]958 453

§ 1. La fonction présidentielle 453

§ 2. Le statut du président 454

président 458
§ 3. Les pouvoirs constitutionnels du

de la présidence 464
Section II -
La montée en puissance
464
§ i. La phase « algérienne » de la Ve République
La réforme du mode d'élection du président 465
§ 2.
§ 3. Les conséquences politiques et institutionnelles de l'élection du président au

468
suffrage universel direct
652 Table des matières

Section III -
Le présidentialisme français 471

§ 1. La vassalisation du Premier ministre 471

§ 2. La soumission du Parlement et le déclin de l'institution référendaire 474

Section IV -
Le président des périodes de cohabitation 476

§1. La controverse sur la constitutionnalité de la cohabitation 477

§ 2. Les pouvoirs du président en période de cohabitation 478

Section V -
Déclin ou mutation de l'institution ? 485

§ 1. La réduction à cinq ans de la durée du mandat présidentiel 486

§ 2. L'inversion du calendrier électoral de 2002 487

Chapitre II - Le président de la République aujourd'hui 489

Section I -
Le statut du président 489

§ 1. L'élection au suffrage universel direct 489

§ 2. Durée du mandat et rééligibilité 489

§ 3. Les avantages matériels de la fonction 490

§ 4. La responsabilité du président de la République 490

§ 5. L'intérim de la présidence 491

§ 6. Le statut des anciens présidents 492

Section II -
Les pouvoirs constitutionnels du président 493

§ 1. La représentation de la France face à l'étranger 493

§ 2. Le président face au Parlement 494

§ 3. Le président et l'autorité judiciaire 496

§ 4. Le chef des armées, garant de l'intégrité du territoire et du respect des traités.... 497

§5. Le Grand Électeur 499

§6. Le chef de l'Exécutif 502

§7. Le tribun 503

Section III -
Les collaborateurs du président 504

Chapitre III - Le Gouvernement 507

Section I -
La structure hiérarchique du Gouvernement 507

§ 1. La prépondérance du Premier ministre 507

§2. La hiérarchie ministérielle 513

Section II -
Le statut des membres du Gouvernement 515

§ 1. Les incompatibilités 515

§2. La responsabilité pénale des membres du Gouvernement 516

§3. La situation financière des membres du Gouvernement 518

Section III -
Les collaborateurs du Gouvernement 518

§ 1. Le Cabinet du Premier ministre 519

§ 2. Les cabinets ministériels 519

§ 3. Le Secrétariat général du Gouvernement et le SGAE 521

Table des matières
653

Titre troisième

Le Parlement

Chapitre I -
Les assemblées parlementaires 524

Section I -
Le statut des parlementaires 524

§ 1. Les incompatibilités 524

§2. Les immunités parlementaires 530
§3. L'indemnité parlementaire 532
§ 4. Les obligations financières des membres du Parlement 533
§ 5. Les obligations militaires des membres du Parlement 533

Section II -
La structure interne des assemblées 534

§ 1. Le bureau 534
§ 2. Les groupes parlementaires 535
§ 3. Les commissions législatives 537
§ 4. Les délégations parlementaires 540
§ 5. La Conférence des présidents 541

Section III -
Les réunions du Parlement 542

Section IV -
L'ordre du jour des assemblées 544

Section V -
Les débats et les votes 545

Chapitre II -
La fonction législative 547

Section I -
La limitation du pouvoir législatif du Parlement 547

§1. L'encadrement de l'activité des assemblées 547

§ 2. Le déclin de la loi 548

Section II -
Lélaboration des lois 552

§ 1. L'initiative des lois 552

§ 2. La procédure législative interne 555

§ 3. La solution des désaccords entre les deux assemblées 560

Le contrôle parlementaire 563

Chapitre III -

§ 1. Les questions 565

§ 2. Les débats thématiques 566

commissions d'enquête et les missions d'information 566

§ 3. Les
569
§4. Le Comité permanent d'évaluation des politiques publiques
569
§5. La responsabilité gouvernementale

Titre quatrième

Le contrôle de constitutionnalité
et la hiérarchie des normes juridiques

la Ve République 578
Chapitre 1 -
L'évolution de la hiérarchie des normes sous

578
Section I -
La hiérarchie traditionnelle des normes juridiques

§ 1. La subordination du règlement à la loi

654 Table des matières

§ 2. La place des normes internationales 579

Section II -
La révolution juridique de 1958 580

§ 1. Le domaine de la loi 580

§ 2. La protection juridictionnelle des domaines respectifs de la loi et du règlement. 581
§ 3. La place des normes internationales 585

Section III -
Les transformations opérées par la jurisprudence 586

§ 1. L'échec de la révolution juridique de 1958 586

§ 2. La transformation du Conseil constitutionnel en gardien des libertés 591

§ 3. La reconnaissance effective de la supériorité des engagements internationaux
sur les lois 595

Chapitre II -
La hiérarchie des normes en droit positif 597

Section I -
Le bloc de constitutionnaliîé 597

§ 1. Les éléments du bloc de constitutionnalité 597

§ 2. Le Conseil constitutionnel, garant de la suprématie du bloc de constitutionnalité. 599

Section II -
Les traités et accords internationaux 605

§ 1. La supériorité des conventions internationales sur les lois 605

§ 2. Les traités et la Constitution 607

§ 3. Le Droit européen et la Constitution 609

Section III -
La loi 612

Section IV -
Les normes hybrides 614

§1. Les ordonnances 614

§2. Les décisions de l'article 16 618

§ 3. Les dispositions de nature réglementaire contenues dans des lois 619

Section V -
Les règlements 620

Titre cinquième

L'Autorité judiciaire 625

Titre sixième

La protection extra-juridictionnelle des droits et libertés 631

Index analytique 637