Introduction

Régime parlementaire :

- séparation souple des pouvoirs

- Né en GB
- Coopération des pouvoirs
- Exécutif bicéphale -> condition essentielle

Exécutif bicéphale

- Dissociation entre chef de l’E (élément permanant) & G (élément

changeant)

 Chef de l’E :

incarne & symbolise l’E -> pas besoin d’une investiture Paire
Politiquement irresponsable
Conflit entre P & G -> ne le concerne pas

 Cabinet est le lien entre exécutif & P

Agit avec la confiance de la maj Paire

G : organe collégial & solidaire (décision engage l’ens. De ses mb)

P bicaméral :

- 2 chambres -> pas obligatoire

Moyen d’action réciproque

- Cas de crise & mésentente

- Soit solution juridique, soit solution politique ( régime présidentiel)
- P peut contraindre le G à la démission => Responsabilité politique

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 Différentes formes du régime parlementaire

 Régime parlementaire dualiste

- Le plus ancien -> France -> nom de régime parlementaire orléaniste -

> s’est développé sous Louis Phillipe d’Orléan
- Chef de l’E : exerce des pouvoirs réels
Le G est la liaison entre le chef de l’E & le P (représente 2 maj.
Concurrente)
G est responsable devant le P & le chef de l’E

 Régime parlementaire moniste

- Le G dépend que de la chambre

- PST ne fait rien politiquement
- Domine les E Paire sauf : FINLANDE, Portugal, France

 Parlementarisme rationnalisé ( Borris Mirkine-Guetzevitch,

Allemand)

- Volonté de mettre fin au excès du parlementarisme

moniste

- Permet au G de pouvoir gouverner en absence de majorité

 Vote bloqué
 Fixation de l’ordre du J de l’ass.
 Règlementation de la motion de censure

 Parlementarisme majoritaire

- G et l’ass. Sont lié

- G domine l’ass.
- Collaboration au profit du G
- Lié au partis politique -> soit majorité forte ou discipliné
- Va avec un syst. Bipartisan ( 2 partis domine la vie pol) & discipliné

 Fusion des 2 ->France Ve R

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Régime parlementaire majoritaire : le régime britannique

- L’Angleterre est la mère du parlementarisme

- Etat unitaire
- Parlementarisme bipartisan rigide

La naissance du parlementarisme britannique

 Création du P

- Monarchie absolue
- Conquête Normande (11e siècle)
Guillaume le conquérant -> G centralisé
Début : convocation vassaux pour conseil concernant le légis. Ou le jud.
Réunion en grand conseil = Rôle consultatif
e
 13 S influence du grand conseil s’accroit

Grande charte 1215, Jean Sans Terre -> lève l’impôt

qu’avec le consentement du GC
Puis Droit d’initiative (mat. Légis)

- Création du commune concilium pour limiter l’influence des Barrons-

> ancêtre de la chambre des communes

- + Magnum concilium -> chambre des Lords (Nobles)

 Loi -> requiert accord des 3

 2 révolutions d’Angleterre

- Retour des Stuarts : rois prétendent à l’absolutisme

- Dans ce contexte que les chambres revendiquèrent leur droit

- Charles 1er Pétition des droit, 1628

- Méconnaissance des droits -> cause de 2 révolutions

3
  1640- 1648

 1688-1689 marque la victoire du P

22 février 1689, Bill Of Right ( Guillaume d’Orange & Marie II)

voté par les 2 chambres
Texte limite le pouvoir du Roi
A un droit de veto « faculté d’empêcher » selon Montesquieu
P est compétent pour voter les lois

 Révolution donne naissance à la séparation des pouvoirs

 Consécration du régime parlementaire

Implique :

o Présence d’un 1erM

Présentait les délibérations du cabinet & prenait leurs instructions

intermédiaire entre le cabinet & le Roi

Robert Walpole -> 1721 à 1742, wings

o La responsabilité politique des ministres

2 grands parties :

 les Wings : libéraux favorables au pv du G

 Les Tories : conservateur favorable à la monarchie

Majorité des Wings

- Fraction des wings & Tories -> alliance contre Walpole

- Existait une procédure d’impeachement -> permettait engager

la responsabilité pénale des ministres

- Après une menace de la chambre des commune, Walpole démissionna

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  Pratique de démissionner après avoir perdu la confiance de la
chambre
 Resp. qui se transforme en resp. pénale

o solidarité ministérielle

Principe de solidarité : une fois que le 1erM démissionne, les autres

ministres démissionnent aussi
Example : Lord North, 1er M (1742)

o Attribution d’un droit de dissolution

William Pitt succède (1783)

 Opposition de la chambre des communes
 A la confiance du peuple

Demande la dissolution -> peuple pourra trancher (1784)

Obtient la majorité

 Permet de trancher le conflit entre cabinet et chambre

des communes

Constitution coutumière britannique

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 Normes Cnelles écrites

1. Les textes fondateurs du régime britannique

- Emanent du P

- La grande Charte,1215 de jean Sans Terre

- Pétition des droit , 1628 -> impôt ne peut être lever sans le vote du
P

- Sanction des atteintes à la propriété

- Habeas corpus : interdiction de l’arrestation & de la détention

arbitraire

- Bill of right, 1689-> limite le pouvoir du Roi

- Acte de settlement, 1701 -> règle de succession au trône +

obligation du Roi de prêter serment au bill of right.

2. Développement des sources Cnelles écrites

- Loi sur le P de 1911 et 1919 :

primauté d la Chambres des communes
blocage de la chambre des lords limité

- R de droit international

- CEDH

- Human right act, 1998

- 2 oct 2000-> obligation conformité convention

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 Les normes Cnelles non-écrites

- Coutume : pratique CNelle répétitif de tel sorte qu’un consensus apparait

- Parlementarisme est d’origine conventionnel

Le bipartisme

- Conditionne l’équilibre des pouvoirs

Système électoral

- Désignation des mb de la chambre des communes

- Référendum peu utilisé
- Election -> prononciation du peuple sur le choix d’un parti
- Elément de Démocratie direct
- Régime représentatif

- Fixed-Term Parliaments Act 15 septembre 2011 :

Legislature 5 A
Peut être écourté si
:2/3 Députés le demande
Motion censure par CC
Si G n’a pas confiance durant 14J
 Rupture Cnelle britannique car rationalisation
Dissolution automatique si chambre retire sa confiance et ne l’accorde à aucun
autre durant 14j

Le TWO-PARTY système
La partie bipartisme

18e S
- division du P au lendemain de la révolution de 1748 :
o Tories -> conservateur
o Wings -> libéraux (proche du puritanisme, veulent limiter
l’absolutisme roral)

19eS

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 - conservateur VS libéraux

20e S
Opposition :
o Conservateurs
o Travailliste (1906)
1922 est victorieux

- 1922 à 1935 -> tripartisme

Scrutin uninominal Maj à 1 tour -> joue son rôle éliminatoire
o Le parti libéral est éliminé

Différence idéologique entre les parties britannique

 Le parti conservateur

- Défenseur du capitalisme classique

- Société sans classe = utopie

- Sont pour une société :

o Hiérarchisée
o Inégalitaire
o Concurrentielle

- Libéralisme classique sous Margaret Thatcher

Sont pour le désengagement de l’E dans les affaires éco :
o Privatisation
o Dénationalisation

- Pour une politique sociale minimum (pas d’interventon de l’E)

- Hostile à l’Europe

 Election 2017 : ils doivent s’allier avec les unioniste

démocrates d’Irlande du Nord

 Le parti travailliste

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- Sont défenseurs des salariés & des syndicats des
salariés

- En faveur de l’intervention de l’E

o Contre la privatisation
o
- Politique sociale aboutissant au Well-faire State (= E providence)
- Egalité des chances

- Pour une société :

o sans classe hiérarchisée

- 1994 avec Tony Blair :

o Inflexion dans un sens plus libéral
o Abandon des nationalisations
o Pour une économie de participation -> Triomphe en 1997 +
2001 (élection légis.) + 2005

- Favorable à une Europe libérale

- Nationalisme anglo-saxon

- Parti dirigé par Jeremy Corbyn -> plus à Gauche que le New Labor
de T. Blair

 Libéraux-démocrate

- Parti du Centre

- 1988 -> fusion entre parti libéral & parti libéral-démocrate

- Parti contestataire
- Tourné vers les classes moyennes
o Le plus pro-euro
- Tim Farron

 Parti nationalistes
- Ecossais, Gallois, Ulster

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 Signification du bipartisme

- Lors des élections des députés des communes :

Choix en même temps du G, du 1er M & de la politique
meo

- Pays gouverné par un parti

- Le monarque doit nommer le 1erM -> doit être le

leader du parti victorieux

- L’état major occupe les postes de Cabinet

- Choix indirect des électeurs du 1erM -> certaine légitimité

 Gouvernance de législature

- Actuel 1erM -> Théresa May (15è depuis 45)

- Le chef de l’opposition a le titre de « Leader de l’Opposition de

sa majesté »

Avantage : est consulté par le 1er M en cas de problème grave + La reine le

choisira si son parti gagne les élections

- Shadow Cabinet
Equipe de remplacement

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Cadre institutionnel britannique

Parlement :

- Chambre des Lords -> Chambre haute

- Chambre des communes -> Chambre basse
- Bicamérisme inégalitaire ( faible compétence de la CL)
- P siège à Westminter

La chambre des communes

- 648
- SUD au scrutin uninominal Maj à un tour
- Members of Parliament
- Elus pour 5A
- Représente chacun une circonscription
- Dirigé par le Speaker
- Rôle : défendre les parlementaires face à la couronne
- Elu par le Maj pour 5A -> suite d’une accord entre les 2 partis
- Rôle lors des débats :
Donne & retire la parole aux orateurs
Fait respecter la procédure
- Ne vote pas
- Doit être impartial & indépendant

- Commissions en mat. Légis & en mat. De contrôle ( Select commitees)

- Chambre siège 160 jours/ans en 4 sessions

- Année Paire s’ouvre en Automne par le discours du Trône prononcé devant
les 2 Ch
Rédigé par la Cabinet
- Textes de lois doivent être promulguée avant fin chaque sessions pour être
valables
- Session : divisé en 2 séances
- Ordre du jour -> fixé par le leader de la chambre ( MB du Cabinet, chargé -
> relation Cabinet/Ch)

- Début session -> question orales posé par les parlementaires (connu à
l’avance par le G)

 Question time
 Moyen de contrôle

Discussion des projets légis. A l’ordre du jour :

3 lectures :
1ère pure forme

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 2e discussion approfondie
3e amélioration du texte

Whips = député chargé d’encadrer les membres du parti

Peut négocier avec les whips des autres partis
Ceux de la Maj font partis du G

Fonction :

- Pleine compétence en mat. Légis.

- Vote la loi
- Domaine d’intervention illimité
- 2009 : cour suprême (12juges) -> donne un avis sur la Cité des lois votés
par le P
- En pratique c’est le G qui a le quasi-monopole de l’initiative légis.
- Peut renverser le G car il est resp. devant elle -> seule ch qui peut le faire
- Crises sèches : cas où la Majorité désavoue son leader
Le PM peut démissionner
90 : chute de Margaret Thatcher -> baisse popularité
- Contrôle l’exécutif par :
Questions
Select commitees

Chambre des lords

- Ass. Non élue

- Avant la réforme de 1999 :
1100 MB
Lords héréditaires ( Pairs D’Ecosse & Angleterre se succède de père en fils)
Pairs nommés à vie ( 58 : Roi nomme sur proposition du 1erM)
Lords spirituels : dignitaire Eglise anglicane, 26
Lords judiciaires ou d’appels : Haut magistrats nommés pairs à vie
 Cour d’appel suprême ( ne participe pas au débat)
Etaient proche des conservateurs

- Depuis la réforme de 1999

783 Mb -> suppression des pairs héréditaires ( excepté 92)
Pairs à vie sont majoritaires, 669 ( 1 erM nomme après avis commission de
validation)
Suppression des lords judiciaires
Création de la cour suprême -> Constitutional reforma act 2005
- Depuis 2006 -> chambre est dirigé par le lord speaker
Elu par les MB de la chambre
Doit être neutre
Avant 2005 -> Lord chancelier ministre MB cabinet (av fonction jud.)

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 Fonction

- Avant le 20e -> rôle prépondérant

- Parliament Act 1911 et 1949 -> inversement des pouvoirs
Loi 1911 : texte financier -> ne peuvent s’y opposer ou amender
Pour les lois ordinaires -> DROIT DE VETO TEMPORAIRE -> retarde de 12M
l’adoption
Prérogatives limitées en mat. D’élaboration
- Ne peut pas remettre en cause la resp. du cabinet
- Peut freiner le cabinet et la Ch
 Devenue une chambre d’enregistrement
 Tj contre-pouvoir en faisant part de son opposition

Le gouvernement et le cabinet

- Cabinet issu du conseil privé ( 17e) -> qui a pris son independance par
rapport au roi
Le personnel gouvernemental

Le 1erM

- Reconnu par la loi tardivement

- Fonctions viennent des coutumes & convention
- Le monarque nomme le leader du parti après l’élection de la CC comme
1erM
- Nomme librement le cabinet & désigne les autres mb du G
- Détermine avec le cabinet -> politique interne & externe du RU
- Exerce à la fois les fonctions de chef de l’E & de chef du G
- Détient pouvoir de dissolution mais exercé par le monarque

Les membres du gouvernement

- Ministres
- Secrétaires d’Etat
- Secrétaires privés
 Proviennent de la CH des communes en maj
 « Gouvernement de sa majesté »
 MB sont choisi par le 1erM

Cabinet

- Est une émanation du G

- Vingtaine de pers.
- Principaux ministres

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 - Obligatoirement : ministre de l’intérieur, affaires étrangères, économie,
justice
- Fonction :
Débattre
Décider
Coordonner meo de la politique Gale
- Dispose de l’A du ministère
- Prend actes d’application des lois
- A initiative des lois
- Intervention marquée : domaine budgétaire & financier

Couronne

- Chef d’E -> chef du Commonwealth + de l’Eglise -> monarque -> Elisabeth
2 depuis 1952
- Dévolution :
R sont fixés depuis 1701 par les R d’hérédité dans la famille royale
Windsor
- Loi 2013 relative à la succession de la couronne met fin -> progéniture
masculine + disps qui met fin aux prétentions successorale en cas de
mariage avec un catholique

La cour suprême

- Haute juridiction avant 2009 -> chambre des Lords

- Fonction transféré à la cour suprême -> constitutional reforme act, 2005
- Création 1er oct. 2009
 Progrès dans la séparation des pouvoirs
Equilibre des pouvoirs

- Pouvoirs sont concentrés dans les mains du 1erM

- Equilibré grâce aux contre-pouvoir

Limite :

- le P peut entrer en conflit avec les membres de la chambre de communune

-> peut entrainer sa démission
- L’opposition Paire -> force le G à justifier sa politique
- Contrepouvoirs sociaux -> syndicat, presse

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Construction de l’E de droit Allemand

La formation des institutions allemandes

La république de Weimar (2e moitié du 20eS)

- 1er GM
Défaite du 2e Reich(1871) -> 11 nov. 1918
- Est fondé par l’ass. Constituante élue le 19 janvier 1919
Adopte une nouvelle C
Entre en rigueure le 11 Août 1919
- Forme d’une République fédérale
- Régime parlementaire
- Chef de l’E -> place importante
Elus pour 7A
- Représentation proportionnel pour la désignation des membres de la
chambres basse du P

- 1er président -> friedrich Ebert -> 1919 -> social-démocrate

- 1925 -> Maréchal Paul Von Hindenburg

- Election 31 juillet 1932 -> parti nationale socialiste des travailleur

allemand -> NAZI

 1er groupe parlementaire

- 1933 -> incendie du Reichtag
Libertés publiques supprimés
23 mars -> plein pouvoir au G dirigé par le chancelier Hitler
- 1934 -> Hindenburg meurt
- Fonction de président & chancelier sont fusionnée

L’Allemagne entre 1945 & 1949

- Effondrement régime nazi -1945

- Division de l’All en 4 zone
- Occupés par : soviétique, américain, britannique, France
- Coup de Prague influence la répartition de l’Allemagne

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 - Ouest : République fédérale (loi fondamentale 23 mai 1949) RFA
- Est : République démocratique ( Constitution du 7 oct. 1949 RDA

RFA – Etat de droit

- Parlementarisme rationalisé
- Contrôle de Constitutionnalité -> Cour constitutionnelle

Loi fondamentale du 23 mai 1949

 Fin de l’occupation : 1955 ( loi 52 & 54)

- Réunification 3 octobre 1990 ( chute de Berlin le 9 novembre)

- Texte de réunification :31 aout 1990 ->adhésion de la RDA & RFA
Berlin -> capitale

Contenue de la loi fondamentale

Instauration d’une république démocratique & sociale

- Président élu au suffrage universelle indirect
- Gouvernement est représentatif
- Peuple -> désigne les intermédiaires
- Procédés démocratie direct ou semi-direct (référendum) exclu à l’echelle
fédéral

Affirmation des droits fondamentaux

- République libérale

Révision de la loi fondamentale :

- Article 79
- Il faut majorité renforcée -> 2/3 du bundestag & les 2/3 du bundestrat
- Bicaléralisme Paire

Cour Constitutionnelle

- Karlsruhe
- Défense des valeurs libérales & démocratiques
- 16 MB -> une moitié élue par la CB et l’autre par la CH

Role :
 Contrôle la répartition des compétences entre le G fédéral & les landers
 Contrôle de Constitutionnalité -> a posteriori
Lois fédérales
Lois des E fédérés

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 Actes règlementaires
Modificiation de la Loi fondamentale
Les partis politiques
Peut prononcer leur interdiction ( ex : parti socialiste national, néo nazi
-> 1952
Parti communiste -> 1956)

Modèle fédéral allemand

Fondements du fédéralisme

Choix du fédéralisme

Etat fédéral = Union d’Es auquel se superpose un nouvel E

Ces E souverains acceptent d’abandooner des compétences -> pour la
création d’un E supplémentaire

Principes :
- Autonomie
- Participation
- Superposition

- Choix fait au lendemain de la 2e GM

Création des landers avant la LF

Lander ont un P monocaméral -> 1 seul chambre

Un G dirigé par un Ministre- Président
Le G est resp. devant le P du Land sauf en Bavière

La répartition des compétence : entre E fédéral & les landers

 Art.30 LF -> Lander ont une compétence de principe
 La fédération -> compétence d’attribution
 Landers sont compétent sauf si la loi fondamentale prévoit des
dérogations

- Compétences originaires & exclusive des Landers -> art. 70

–
Limitée aux affaires d’intérêts locales
Enseignement, radio , télédiffusion, culture

- Compétence dérivées & exclusives de la fédération -> art. 73

Compétence régalienne : diplomatie, nationalité, monnaie, défense ext.

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 Lander aussi -> condition qu’une loi fédérale l’y autorise

- Compétence concurrentes -> commune à la fédération et aux landers

Droit civil, pénal, travail
2006 -> Objet révision :
Si fédé n’a pas légiféré -> les landers peuvent le faire
Loi plus récente l’emporte sur l’ancienne

Supériorité du Droit fédéral – Art.31

Fédéralisme comporte -> superposition des ordres juridiques

- Développement d’un fédéralisme coopératif -> E fédérés peuvent nouer
des liens entre eux

Fédéralisme suppose la participation des entités fédérés aux affaires fédérales

Participation des landers à la législation fédérale
 Cela se traduit par un P bicaméral
 2e chambre -> siège des représentant des E mb
- Bundesrat -> chambre des E -> MB désigner par le G des Lander
Vote instruction du G du Land
Vecteur de la participation des lander à l’action fédérale
Intermédiaire pour participer à l’A de la fédération
- Bundestag -> chambre du peuple -> élus au suffrage universel direct ->
69
- Art 51 -> lander plus important démografiquement -> ont droit a plus de
voix

- Bicaméralisme inégalitaire au profit du BUNDESTAG

Adoption de la loi relève de lui
Bundesrat -> ralenti procédure légis.

Le cadre institutionnel allemand

 Régime Paire
 G du chancelier -> dominant
 Surtout s’il a une Maj Paire
Organes fédéraux

 Organes législatifs

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Bundestag -> Chambre basse
Composition

- 631 MB
- Représente l’ens. Du peuple
- Elus au SUD
- 4A
- Scrutin mixte : représentation proportionnelle & scrutin uninominal maj. A
un tour
 Syst. De la proportionnelle personnalisé
 Favorise le bipartisme
 Evite qu’un parti ait la MAJ absolue

Partie :

- Droite :
 CDU : Union Chrétienne démocrate D’Allemagne :
Libéraux conservateurs
Catholiques
Protestants

 CSU : Union chrétienne sociale

Parti d’Angela Merkel
Bavière
Proche de la CDU
Parti conservateur, plus chrétien

- GAUche :

 SPD : Parti social-démocrate

 Centre-gauche
 Les verts
 Linke (gauche)
 Parti anti libéral (extrême gauche)

1998-2005
Alliance vert & sociaux -démocrate ( G SchrÖder

- 2013 G merkel
Grande coalition entre la CDU/ CSU et SDP

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 - Centre :
 Parti libéral démocrate FDP
 Force d’appoint, peut être associé tantôt au SDP tantôt
au CDU

- Organe de délibération
- De contrôle
- Investi le chancelier
- Peut le pousser à la demission
- Vote les lois sous réserve de l’intervention du Bundesrat

Fonction :

- Dégager une Maj Paire homogène ou une coalition

- Initiative des lois partagée avec le G & le Bundesrat
- 2/3 lois-> issus du projet de G
- Adopte les lois
- Le Bundesrat peut ralentir -> réunion commission commune
S’opposer
Véto suspensif & surmontable sauf dans certains cas prévu par la LF
- Professeur Fromont

Bundesrat

- Représente les E fédérés ( Lander)

- Ministres délégués par le G des E fédérés

Organes exécutifs

Le président fédéral

- Compétence -> titre 5 LF

- Elu par l’assemblée fédérale (art. 54)

 Organes exécutifs

Président Fédéral

- Compétence -> titre 5 LF

- Elus par l’ass. Fédérale :

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 composé MB du Bundestag + nombre égal de représentants des
Länder, élus par les Landtage -> à la proportionnelle

- Pst élus pour 5A

- Renouvelable 1fois
- Depuis 1949 : 12 hommes
- 19 mars 2017 STEINMEIER -> social-démocrate

- Seul pouvoir véritable : faculté d’empêcher la

promulgation d’une loi

- Est politiquement irresponsable

Ne peut être mis en accusation que devant la cour
Cnelle

Le chancelier
- 1949 à 1963 : Konrad Adenauer
- 1982 à 1998 : Helmut Kohl
- Depuis 2005 : Engela Merkel -> démocratie allemande
4e titulaire
3e mandat

- Art. 63 : élu par le Bundestag sur proposition du président général

- Doit réunir les voies de la majorité du Bundestag

- Est chef du G et assume les pouvoirs du chef de l’E

Le Gouvernement

- Composé : chancelier fédéral, ministres fédéraux

- Décide des affaires de politique étrangère & intérieur
- Initiative des lois
- Pouvoir R partagé entre : G, ministres fédéraux, G landers

Mécanisme de rationalisation du Parlementarisme

Attribution présidentielles dispensées de contreseing ministériel :

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 - Nomination & révocation du chancelier
- Dissolution du Bundestag
- Demande au chancelier sortant d’expédier les affaires courantes

Nomination du chancelier

- La confiance porte sur lui -> défiance ne repose que sur lui
- il doit former une équipe ministérielle et la proposer au président
- est proposé par le président
- ensuite élu à la MAJ des MB du Bundestag -> 14 jours
- président nomme la personne désigné par le Bundestag dans les 7 jours

défiance constructive – art. 67

- Bundestag doit d’abord elire un successeur à la maj

- Demande ensuite au président de révoquer le chancelier
- Il doit faire droit à la demander & nommer l’élu
- Utilisé en 1972 & 1982

Motion de confiance & dissolution du Bundestag

- Initiative de l’exécutif
- Proposé par le chancelier
- Si obtient pas l’approbation de la MAJ
- Le PST après proposition du chancelier -> dissous dans les 21 jours
- Sauf l’ass. A élu un nouveau chancelier
- 48h entre motion de censure & vote
- Est la condition pour dissoudre

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23