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L’analyse diachronique : comprendre ce qui s’est passé

Le domaine de l’agro-industrie est chapoté par le ministère de l’industrie

Sommaire :
Dates et périodes repères des différentes politiques agricoles, agro-alimentaires et développement rural
au Maroc

Phases de la politique agricole :

 1956-1984 : état providence : l’état fait tout, elle domine.

 1985-1992 : désengagement de l’état : ou retrait de l’état (pas de prestation de services) dans le
cadre de l’ajustement structurel que les bailleurs de fond ont imposé.
 1993-2008 : phase de tâtonnement : tournée vers la recherche de la sécurité alimentaire, la
durabilité et la ruralité. (Il y avait un plan de développement qui a été abandonné)
 2008-2020 : stratégie du Plan Maroc Vert
 2020-2030 : stratégie Génération Verte

Politique agro-alimentaire :

Phase 1 : indépendance 1956/ plan d’Emérence industriel (2005).

Phase 2 : plan Maroc vert et plan d’accélération industrielle (2008/2021)

Politique rurale :

Phases et dates repères :

 1965-1994 : expérience des projets de développement rural intégré (PDRI).

 1995-2007 : expérience des projets de mise en valeur Bour (PMVB régis par la loi n 33/94)
 1999 : élaboration de la stratégie 2020 du développement rural

(Le Maroc a connu des périodes de sécheresse que tous les secteurs du pays devaient la prendre en
considération lors de l’élaboration des projets, et les gens ont commencé à poser la question : est-ce que
le Maroc est vraiment un pays agricole ?)

Pour réagir contre la sécheresse le Maroc ne prend pas des mesures préventives mais des actions
curatives (soutien des agriculteurs …)

 2008-2020 : les composantes rurales dans la stratégie du Plan Maroc Vert

 2020-2030 : les composantes rurales dans la stratégie Génération Verte

La genèse du modèle de développement Marocain (Rappel)

Au cours de leur développement, toutes les sociétés passent obligatoirement par 5 étapes (Rostow)

1- Société traditionnelle,
2- Conditions préalables au démarrage,
3- Démarrage,
4- Marche vers maturité
 5- L’ère de consommation.

Le Maroc adopte le modèle de Rostow qui insiste sur :

- Transformation des mentalités des acteurs : par la diffusion de l’idée du progrès grâce à une
élite animée d’esprit d’entreprise.
- Transformation dans le domaine technique.
- Transformation dans le domaine des activités.

Quelques critiques du modèle de Rostow :

Les pays suivant ce modèle ont développé une dépendance aux pays développés.

1ère critique : ce modèle a linéarisé le développement (alors qu'il est quadratique)

2ème critique : Classement du développement des pays selon le critère PIB/habitant

(cache les disparités intra et inter-pays)

Exemple : en 2017 : Maroc 3000$/habitant, France 42000$, Emirats Arabes Unies 45000$, Allemagne
39000$.

NB : en 1990, adoption IDH (3indicateurs : espérance de vie+ éducation+ PIB/habitant)

Exemple : en 2017 (IDH Allemagne = 0.962, France = 0.897, Emirats Arabes Unies = 0.8, Maroc = 0.64)

(NB en 2010 Indice Sexo-Spécifique du développement Humain (ISDH) = les 3 indicateurs de IDH ventilés
selon le genre (h/f) + part estimée des revenus du travail h/f)

Le choix de l’agriculture et agro-industrie comme moteur de l’économie

nationale au Maroc
Le choix de l’agriculture comme secteur prioritaire au développement a été dicté depuis l’indépendance
du pays, facteurs internes et des facteurs externes liés à l’environnement international

Les facteurs internes : Agriculture traditionnelle, Bour défavorable…

Les facteurs externes : la banque mondiale et les bailleurs de fond

Agriculture traditionnelle

- 80% de la population dans Agriculture moderne

les zones Bour défavorable Le contraire ici
(représentait en 1956 90%
Modernisation
de la SAU)
- Le PIBA représente le 1/3
de la richesse nationale
 Le secteur agricole s’est trouvé dualisé : présence des deux types d’agricultures (c’est
le cas en 2007)

Le PMV va travailler sur les deux secteurs simultanément

Une fois adoptée, la politique agricole qui sera mise en place cherche 2 finalités :

- La modernisation de l’agriculture.
- La rentabilisation des investissements et des entreprises agricoles.

Première partie
Politique agricole (phase de l’état providence 56-84)
Les objectifs stratégiques assignés au secteur agricole dès les premiers plans de développement
économiques et sociaux (1956-1992)

 Assurer l’autosuffisance alimentaire du pays en produits de base (céréales, sucre, huile lait et
dérivés)
 Améliorer le niveau de vie des agriculteurs
 Promouvoir l’exportation (Rostow)
 Assurer la rentabilité du secteur agricole et développer l’agro-industrie

Les objectifs fixés par le ministère : Période 1993-2007 et période du PMV : 2008-2020

 Contribuer à la garantie de la sécurité alimentaire par des niveaux de productions nationales

 Améliorer les revenus des agriculteurs
 Favoriser l’intégration de l’agriculture au marché national et international
 Produire en protégeant et en conservant les ressources naturelles

NB : le PMV de 2008 n’a pas explicitement affiché la notion de sécurité alimentaire des produits de
bases, il s’intéresse à tous les produits selon une approche filière.

La nouvelle orientation dans le cadre de la stratégie « génération verte 2020-2030

 Accorder la priorité à l’élément humain

 Assurer la pérennité du développement agricole

Les instruments de la politique agricole (phase 1 de l’état providence)

  Investissement dans la Création d’entreprises agricoles et para-agricoles étatiques
 Législation
 Incitation (subventions)
 Prix
 Commerce
 Financement
 Création des structures d’encadrement
 Enregistrement et recherche
 Vulgarisation et conseil agricole

Investissement massif de l’état

- Les structures administratives d’encadrement (les centres de travaux en 1957 actuellement

devenus centre de conseil agricole relevant de l’ONCA depuis 2013)
- Les établissements d’enseignement et de recherche (ENA depuis 1942, IAV 1966, INRA 1981)
- L’agro-industrie (exemple : sucreries publiques : 1967 achat par l'Etat de 50% du capital de
société nouvelle de raffinerie COSUMA à Casablanca ...)
- Les organismes et sociétés paraétatiques (entre 1962-1974)
- L’aménagement hydro-agricole politique des barrages lancés en 1967. Objectif : irriguer 1
million d’ha à l’horizon de 2000, 30% budget au secteur agricole et le reste aux autres secteurs,
60% de ces 30% dédiées à l'agriculture est consacrée aux barrages.

Entreprises étatiques

- COMAPRA : compagne marocaine de commercialisation des produits agricoles, contrat de

culture avec les producteurs
- COMAGRI : compagne marocaine de gestion des exploitations agricoles (élevage)
- SODECA : terrains récupérés par l'état des anciens colons (plantés), les terrains nus sont gérés
par la SOGETA en 1973.
- SOGETA

Ces entreprises ont fait faillite

- ONICL : régulation de l’approvisionnement en céréales et légumineuses, gérer le système de

compensation destiné à stabiliser
- -FERTIMA : privatisée (Charaf) : en 1974
- -SONACOS : en 1974
- -SNDE : privatisée : en 1974

I. Mesures législatives :

9 offices : zones irriguées : Zone de Tafilalet ; Zone de Ouarzazate ; Zone Moulouya ; Zone de
Loukkos ; Zone Gharb ; Zone Doukkala ; Zone Sous Massa ; Zone Haouz ; Zone Tadla.

Les ORMVA ne sont pas créées en même temps : 6 en 1966

 La loi régit les périmètres irriguées et zones d'assainissement sous la responsabilité des offices.

Cette loi précise les droits et les devoirs de l'état et des agriculteurs.

Pour pouvoir cadrer le secteur agricole, il fallait une loi : LE CODE DES INVESTISSEMENTS AGRICOLES

1. Code des investissements agricoles en 1969 (Dahir n 1-69-25)

(Destiné aux agriculteurs des zones irriguées et assainissement en sec)

 C’est la loi réglementant la relation agriculteur / Etat (ORMVA) dans les périmètres irrigués et
zones d’assainissement en sec (zones dont la pluie reste stagnante dans une grande superficie)
 Assolements étaient obligatoires (les ORMVA imposaient aux agriculteurs les types de cultures et
assolements à pratiquer)

-Une sole agricole (une pièce de terre soumise à l'assolement) est un ensemble de parcelles dans
lesquelles on a un même type de culture. (Chaque espèce a des besoins en eau similaires)

-Les 3 types d'assolement (quinquennaux), (quadriennaux) (triennaux) chaque culture ne revient

qu'après cette durée.

-Loi plus appliquée depuis le désengagement de l'état en 1985.

 La mise en valeur des terres obligatoire (labour... tous les inputs sont distribués aux agriculteurs
durant cette période
Les obligations de l'état : vulgarisation et conseil (encadrement) ; livrer l'eau ; gestion des tours
d'eau (aiguadier).

 Les agriculteurs doivent contribuer à hauteur de 40% du coût du projet (payer une part fixe petit
à petit durant plusieurs années) selon le dahir.
Ces 40% n'ont pas été généralisées sur les 9 offices, (Agriculteurs de 2 offices sont exonérés :
Tafilalet et Ouarzazate pour des raisons : la situation pauvre de ces agriculteurs).

Si l'agriculteur refuse de mettre en valeur sa terre: l'état risque de l'exproprier de sa terre. (Avec
indemnisation).

2. Promulgation des lois sur les coopératives (loi pour les coopératives de la Réforme
Agraire en 1972 pour les coopératives de service et/ ou de production 1984)
Réforme Agraire : terres des colons distribuées (320 000Ha) par l'état aux petits agriculteurs
(attributaires) qui devaient travailler en groupe (<5Ha pour les zones irriguées et jusqu'à 25Ha dans les
zones Bour) La loi sur les coopératives de service existe toujours.

3. Loi sur l’utilisation des pesticides

 Utilisation de la loi coloniale sur l’homologation des produits pesticides à usage agricole de 1922
 A été actualisée par la suite par la loi n 42-95 en 1997 et son décret d’application
 En 2020 : nouveau projet de loi 35-19 relatif aux produits phytopharmaceutiques (pesticides
agricoles)
 4. Loi sur le remembrement rural (Dahir n 1-62-105)
Le remembrement des terres (regroupement de parcelles morcelées)

Se fait pour permettre :

- Un aménagement hydro-agricole pour écoulement de l’eau d’irrigation

- Faciliter le travail mécanisé des parcelles regroupées
- Nivèlement des terres et établissement d’accès aux parcelles, des machines et moyens de
transport.

II. Les mesures d’incitation au développement agricole

Les mesures de subvention :

- Dans le cadre des investissements agricoles (1969)

- Dans le cadre du fond de développement agricole (FDA) (1986)

FDA : 2 régimes de subvention

- Universel : ouvert à tous les agriculteurs (même s’il ne possède pas de terre, elle est louée)
<5h, subvention 100%
>5h, subvention 80%
- Projet d’agrégation : quel que soit la superficie, l’agriculteur peut bénéficier de subvention de
100% à condition qu’il soit en projet d’agrégation

III. Les mesures fiscales (suppression de l’impôt agricole en

1984 à l’horizon 2020=> défiscalisation)
Aperçu historique sur la fiscalité agricole au Maroc

Protectorat (1912-1956) : impôt s’appelait <Tertib> (1/10), C'était appliqué de manière injuste dans les
zones rurales. Ex : un agriculteur possède 10 brebis, en fin de l'année le Mqadem va inscrire 100 brebis
et va donc prendre toutes les 10 de cet agriculteur pour des raisons personnelles par exemple)]

L'impôt moderne entre (1956-1984) : instauration de l’impôt agricole : il était bien étudié, dont le but
était d’encourager les agriculteurs à maximiser leurs profits

Ex : Blé tendre au Maroc environ 12 Quintaux/ha = moyenne de rendement à l'époque. Il y avait un seuil
imposable au-dessous duquel vous payez l'impôt et au-dessus duquel vous ne payez pas. (Ce seuil est
régional) : Dans une région : Taux d'imposition 2% de la production, (0,24) "100dh = 1Quintal"

Comment ? L’impôt a imposé un seuil imposable régionalisé et n’est pas généralisé (Meknès 16q/h
Marrakech 10q/h)

Supposons qu’on a imposé dans une région 12q/h avec un taux de 2% et un Prix du quintal 100dh
Amrani : 10q/h

Kaichi : 50q/h

Amrani sera pénalisé car le seuil de l'impôt devra être payé de toute façon, le seuil sera payé, si vous
avez 50Qx vous payez par rapport à 12Qx et vous serez exonérés de la partie supérieure à 12Qx.

-L'impôt agricole a diminué de 9,2% en 1956 à presque 0,5% en 1985 -> En 1984, 90% des exploitations
étaient < au seuil imposable en 1984, les grands agriculteurs sont bénéficiaires de la généralisation des
impôts ce qui a conduit à la suppression des impôts.

Pour encourager les agriculteurs à produire au moins le seuil imposable, et créer une compétition entre
les agriculteurs pour être les plus productifs

-En 2008 (PMV) a prévu d'instaurer l'impôt agricole à partir de 2013 à toutes les exploitations agricoles
face à cette injustice.

-Dans le cas de l'Agriculture, les exploitations payent l'IS et l'IR (20%)

-en Janvier 2020 (Les exploitations dont le CA >5Millions de DH payent)

NB 1- Environ 90% des exploitations étaient < au seuil imposable en 1984

NB 2- En 2008, le PMV a prévu d’instaurer l’impôt agricole à partir de 2013 à toutes les exploitations
agricoles

IV. Le financement du secteur agricole

En plus des subventions, il fallait créer un système de financement, (banque avec capital étatique sous la
tutelle du ministère de l’agriculture).

 Le crédit agricole

La caisse nationale du crédit agricole (CNCA) a été créée en 1961

Elle est représentée au niveau régional par une quarantaine de caisse régionale de crédit agricole (CRCA)
et une centaine de caisses locales (CLCA)

Deux types de crédits étaient octroyés :

- Crédits à court terme qui permettent aux agriculteurs de couvrir environ 25% des frais de la
compagne agricole.
- Les crédits à moyens et long terme, ces derniers sont destinés à financer l’investissement en
matériels mécanisés et l’acquisition d’animaux de rente ; ils représentent environ 80% de
l’ensemble des crédits.

Combien d’agriculteurs aux Maroc arrivent à accéder aux crédits ?

Actuellement (2017) seulement 17% des agriculteurs (1.5 million) qui accèdent aux crédits agricoles
(l’agriculture marocaine est sous bancarisée, car les agriculteurs recourent aux fournisseurs : crédits
informels)

1. La politique des prix à la production

Cette politique avait pour objectif global de préserver les agriculteurs des aléas du marché.

On encourageait les agriculteurs à produire et de ne pas se soucier du marché, (Prix libéralisés depuis
1980)

L’Etat garantissait un prix à l’avance auquel les agriculteurs pouvaient écouler leur production au cas où
ils ne sont pas satisfaits du prix du marché.

Deux types de prix

- Le premier appelé prix fixés ou prix taxé, consiste à permettre à l’agriculteur d’écouler sa
production à un prix unique et préétabli aux organismes de la collecte et de transformation.
C’est le cas de la betterave, de la canne à sucre et des graines oléagineuses.

La production ne se vend pas ailleurs (pas de concurrence).

Monopole (offre de la production) # Monopsone (seul acheteur)

La SONACOS joue les 2 rôles.

- Le second dit prix planchers, les agriculteurs avaient la possibilité de vendre à plusieurs
acheteurs et assurer un revenu minimum lorsque les prix du marché tombaient en dessous de
ceux officiellement arrêtés (SCAM -> CAM achetait la production au prix de référence +
opérateurs privé) c'est le cas du blé dur, blé tendre, orge et maïs.

L'ONICL régule l'offre et la demande au niveau du marché. Donne l'agrément à l'acheteur pour
acheter la production auprès des agriculteurs avec les prix fixés par l'état.
Au Maroc 2 cultures ne sont pas libéralisées, leurs prix sont fixés par l’état : Blé tendre et canne à sucre
et betterave.

(L’histoire de l’orge)

2. La politique commerciale
Les produits sucriers (par les sucreries via les ORMVA qui se chargeaient de toute l’intendance)

Les oléagineux (colza, lupins, tournesol) par la SONACOS

Les céréales par l’ONICL (agrément donné aux SCAM actuellement devenues Cam pour la collecte des
récoltes et stockage dans les silos)

Pour les fruits et légumes destinés à l’exportation (primeurs, agrumes) par l’office de commercialisation
et d’exportation (OCE : jouait le rôle de l’agrégateur, il se charge de l’export, une fois les fruits vendus, il
rembourse les agriculteurs)

V. L’enseignement et la recherche et la vulgarisation (cf. cours

conseil agricole et processus d’innovation)
(ENA, IAV et ENFI) en plus de l'INRA.
 VI. Intervention totale de l’Etat dans le cadre des opérations
intégrées et plans agricoles sectoriels
Opération :

- Labour
- Engrais
- Blé tendre…

Plan :

- Oléagineux
- Laitier
- Céréalier
- Sucrier …

Bilan phase 1 : Etat providence (résultats mitigés ou défavorables)

Faible rentabilisation des investissements notamment les barrages et les équipements de le grand hydraulique (GH)

Endettement des entreprises para-agricoles et des ORMVA

 Phase 2 : la politique de désengagement de l’Etat en
agriculture : depuis 1985

 Politique dictée par le fond monétaire international (FMI) et la banque mondiale (BM) à cause de
l’endettement de l’Etat marocain
 S’inscrit dans le programme d’ajustement structurel (PAS) imposé en 1983 au Maroc pour
rétablir l’équilibre de son économie
 Mise en place afin de diminuer les dépenses de l’état ou de rationnaliser l’interventionnisme de
l’état

3 types de mesures :

a. L’application de la variété des prix (l’état ne va plus intervenir dans la fixation des prix)
(offre et demande au lieu de prix fixés et planchers) : libéralisation.

Augmentation des tarifs publics (eau, électricité, transport ...)

Suppression des subventions des produits pétroliers.

b. Les mesures budgétaires (le budget agricole absorbait presque 30% du budget national
annuellement, 60% de ce budget (30%) était consacré à la politique des barrages et
aménagements hydro-agricoles) sera diminuée
c. Les mesures institutionnelles privatisation de quelques institutions et suppression
(engrais 1990, produits pétroliers) ou diminution de quelque subventions (semences 1988)
 Suppression de monopoles à l’exportation (privatisation de l’office de commercialisation
exportation (OCE) en 1985)
 Remplacé par l’Etablissement Autonome de Contrôle et de Coordination des
Exportations (EACCE)
 NB. Dans le cadre du PMV, l’OCE été transformé en organisme appelé Maroc Taswiq qui
est devenu agrégateur pour les produits de terroirs des coopératives et GIE
 Libéralisation des assolements
 Privatisation de plusieurs entreprises paraétatiques
 Privatisation des services vétérinaires (1987)
 Cession de certaines terres publiques au privé (SODEA et SOGETA)

NB. Dans le cadre du PMV, ces terres sont gérées par l’ADA et Louées au privé dans le cadre du
Partenariat Publique/Privé. Durée de location 17ans (petites exploitations), 25ans (moyennes
exploitations) et 40ans (grandes exploitations)
 Phase 3 : 1993-2008 : phase de tâtonnement marquée par
l’absence d’une stratégie et vision claire sur le secteur
agricole
Politique tournée

 Tantôt vers la recherche de la sécurité alimentaire

 Tantôt vers la recherche de la durabilité
 Tantôt vers l’ouverture du marché (accords de libre-échange) et adhésion à l'OMC et
finalement vers le Pays signataire de l'accord de l'OMC (1995 à Marrakech) GATT : général
agreement on tarifs and Trade lancé en 1947. L'OMC est le fruit de cet accord.

Le GATT est destiné

 à faire baisser les prix pour les consommateurs,

 mieux utiliser les facteurs de production et
 favoriser l'emploi dans les secteurs ou chaque pays détient un avantage comparatif .

Le Maroc est compétitif pour les primeurs, agrumes etc. (Produire à moindre coût) La main d'œuvre est
sous payée au Maroc : (fausse compétitivité) nous ne produisons pas de semences, on ne pourra pas
exporter en cas d’absence de semence

(Désavantage pour les entreprises par rapport aux autres pays)

 L'un des derniers cycles de négociations, le cycle de l'URUGUAY, de 1986 à 1994 clos par l'accord
de Marrakech (1995) aboutit à la création de l'OMC.
 Le Maroc a signé des accords d'association de partenariat avec l'UE (1996)
 Accord de libre-échange avec les USA (2004) + certains pays arabes + Turquie (2004)

2types de mesures douanières :

 Tarifaire -> tarifs imposés aux produits étrangers (argent)

Ad Valorem : payer sur le prix

Spécifique : payer sur la quantité

 Non tarifaire -> en relation avec la qualité du produit (suivant des normes)

Quota : l'état fixe des quantités à importer

Mesures sanitaires

Elaboration de la stratégie 2020 du développement rural par le ministère de l'agriculture en 1999 dans
un contexte où on a décrété que la sécheresse est devenue structurelle au Maroc.

Elle considère que le développement agricole n'est qu'une composante du Développement rural.
Cette stratégie n'a pas été mise en place en raison de la non mobilisation des moyens financiers et
l'absence de la volonté politique.

Analyse critique de la politique agricole durant les 3 premières

phases (Etat providence, désengagement et tâtonnement)
[Histoire de l'orge (1985) cette campagne agricole pluvieuse suivant 4 années consécutives de
sécheresse. Surproduction de l’orge. + Le budget des SCAM ne pouvait plus permettre à acheter toutes
les productions des agriculteurs qui ont perdu confiance en l'état.

Le séisme de l’Algérie -> le Maroc soutient ce pays en offrant l'argent obtenu par la laine des moutons.

L'orge est vendue à l'Algérie et le problème de la vente est résolu.

Le Maroc devient importateur de l'orge après cette date au lieu d'exportateur)

Analyse critique des 3 premières phases :

Critères ou indicateurs de l'analyse :

Avant le PMV
A. Taux de couverture d’autosuffisance alimentaire

Céréales 50%, Sucre 40%, Huile 25%, Lait 80%

B. Le Dualisme de l’agriculture accentué

Les causes :

 Politique coloniale qui investit dans l’agriculture moderne en la considérant comme un « jardin
pour l’Europe »
 Depuis l’indépendance : inefficacité des différents instruments de la politique agricole et leur
déviation par rapport à la finalité de la modernisation du secteur traditionnel
 Problème structurel ancien, actuel et futur de l’agriculture marocaine ?

RESULTAT : Depuis 1956 : inefficacité des différents instruments de la politique agricole et

leur déviation par rapport à la finalité de la modernisation du secteur traditionnel ->
Problème du dualisme est actuel, structurel et ancien -> futur de l'agriculture
marocaine ??

C. La désarticulation des filières (contradiction) des filières : organiser l'ensemble des filières
Exemple 1 : l’agriculture marocaine exportait les fraises. Cependant l’industrie agroalimentaire en
importait

Exemple 2 : la filière maraichère exporte la production mais ne produit pas ses propres semences

D. La faible valeur ajoutée des productions

La rareté des moyens de stockage et de transformation

A part les produits de base (BT et Sucre), les circuits de commercialisation désorganisés et multiplication
abusive d’intermédiaires

Interrogation sur l’atteinte des finalités et des objectifs stratégiques pour les 3 premières
périodes de la politique agricole
 La rentabilisation des investissements (faible) : les 9 offices + entreprises telle que FERTIMA,
SODEA, SODEA (question de gouvernance) ont été endettées / sur endettées.

Problème du taux de rentabilité interne de projets hydro-agricoles (40% de contribution des

agriculteurs pour les charges fixes au niveau de ces périmètres) : en réalité moins de 10% pour des
considérations socio-politiques.

-> budget des offices devient de plus en plus faible -> déficit, puis désengagement

-> Non payement de la facture de l'eau d'irrigation (redevance de l'eau)

(Aman Sous s'est installé pour distribuer l'eau comme opérateur privé dans les années 90)

 L’autosuffisance et la sécurité alimentaire ?

-> Etat ambitieux après la colonisation (être autonome).

-> Impossible de réaliser.

 La réforme agraire ? (Uniquement 320000ha distribués au bénéfice de 22000personnes) avec un

statut précaire.

En 1958 (1er gouvernement) : volonté de redistribuer les terres récupérées des colons à leurs
propriétaires.

L'état les a prises (domaine privé de l'état)

- projet de la réforme agraire

Jusqu’à 1970, une partie des terrains appropriée par l'état : lotissement de la réforme agraire,
distribuer des lots (vente à crédit) à condition de se constituer en coopératives (de la réforme
agraire) : 320 000Ha (5Ha zone irriguées jusqu'à 25Ha Bour) à 22 000 personnes avec un statut
précaire

En 2006 dans le cas des coopératives de la réforme agraire : l'état décide de faire la main levée
juridique sur le titre foncier (melkiser : donner les titres fonciers après paiement des dettes/traites).

La plupart des coopératives de la réforme agraire ont vendu leurs terres aux urbains. (Cas de naaiji)
  L’organisation des agriculteurs ? (Échec du mouvement coopératif et des AUEA)

Association AUEA en 1990 pour se charger de distribuer les tours d'eau, réparer les canaux d'eau
etc...

 La législation ? (Le CIA est devenu caduc (dépassé), n'a pas été actualisé jusqu'à présent).
 Chaine de valeurs des filières agricoles ? (Profite très peu pour les agriculteurs, les
intermédiaires qui profitent)
 L’encadrement ? (Inefficacité et faible réponse aux besoins des producteurs)
 Le financement ? (Sous bancarisation) malgré le CNCA:) à cause du manque du titre foncier et la
micro propriété. Actuellement pas + de 18% des agriculteurs qui ont accès aux crédits.

 Les subventions de FDA (profitent aux grands agriculteurs, complexité et lourdeur de la

démarche administrative de leur octroi) Les petits agriculteurs étaient exclus de cela car il fallait
automatiquement passer par le crédit agricole (déposer le titre foncier comme garantie)

Pour obtenir une subvention on s’adresse au

- Si je suis un agriculteur de zone irriguée : ORMVA, guichet unique (car au paravent il fallait
s’adresser aux plusieurs guichets
- Si je suis un agriculteur de zone Bour : DPA, guichet unique

(ADA crée en 2009)

E. Les obstacles structurels du développement agricole au Maroc

En 2016, le ministère de l’agriculture a fait un nouveau recensement : registre national agricole

Les statuts fonciers des terres

Melk (propriété privé) (74.5% SAU, mais en majorité non immatriculés (actes établis par les Adouls
70%)). Le Melk immatriculé par l’agence nationale de la conservation foncière représente seulement
30%).

Collectif 16.6%, guiche 2.8% (N’ont pas de statut foncier qui les régit, ministère de finance), Habouss
0.5%, Réforme agraire (tous ces statuts sont précaires et ne favorisent pas l’investissement et l’accès au
crédit et subventions), domaine étatique 2.9%.

Aout 2019 : 3 nouvelles lois relatives aux terres collectives (Bour et irrigué) -> melkiser (anciens ayant
droit) pour pouvoir investir.

D'abord 2 zones irriguées (Haouz et Gharb), pour le reste : actuellement 1M d'Ha distribués a des anciens
ayant droits pour investir.

(Pas de texte juridique qui régit le statut foncier Guiche et les gens n'avaient que le droit d'usage, la terre
appartient à l'état : ministère des finances administration du domaine).

Le morcellement des terres : (en moyenne 10 parcelles par exploitation) impossible de mécaniser les
travaux

Au Maroc 85.7% des exploitations ont une superficie < 10ha, et exploitent moins de 50% de la SAU
71,1% ont moins de 5ha et exploitent 23,9% de la SAU

4.3% n’ont pas de terre (soit élevage soit ils louent des lopins de terrains)

300 000 nouvelles exploitations au moment du PMV

 Les aléas climatiques (Sécheresse récurrente, 85% de la SAU était en pluvial, irrigué était de 15%
seulement) => faible productivité
 Age des agriculteurs (Analphabétisme et problème de relève)
 Enjeux sociopolitiques (Les problèmes de l’agriculture ne sont pas des
problèmes techniques en priorité mais surtout sociopolitiques )
 Phase 4 : Emergence du Plan Maroc Vert 2008-2020
Contexte de la sécheresse :

-En 2000, le Maroc a tenté un programme de sécurisation de 60 millions de quintaux de céréales à 0

pluie (progressive sur 3 années)

-Observatoire national de la sécheresse installé à l'IAV, dont l'objectif est le recueil des données pour des
études anticipatives. Il est en veille (n’est pas fonctionnel).

On se pose la question si l'agriculture est motrice de l'économie nationale ?

L’Australie est un pays pionnier dans la prévention contre les effets climatiques

En 2007 le ministère de l’agriculture a réalisé une diagnostique à l’échelle nationale pour voir les
problèmes -> résultats : contraintes -> Stratégie PMV : pour résoudre les problèmes de ce diagnostic.

Le diagnostic du secteur agricole en 2007 a ressorti les principaux problèmes et défis suivants

 Dualisme (Déjà existant)

 Compétitivité (par rapport aux pays avec lesquels on a signé le contrat de l’OMC)
 Biotechnologies
 Durabilité
 Chaine des valeurs (Désorganisation, iniquité de la distribution des bénéfices)
 Faible organisation des filières (Coopératives et associations non fonctionnelles)

À partir des résultats de cette diagnostique, le PMV va s’installer

La stratégie PMV se base sur 7 Fondements principaux :

1. L’agriculture est considérée comme le principal levier de la croissance (=moteur de l’économie)

(pour clore le débat « est-ce que le Maroc est pays agricole ? est-ce que l’agriculture est toujours
considérée comme moteur de l’économie ? »
2. L’adoption de l’agrégation comme nouveau mode d’organisation (loi04-12) (principe de
partenariat gagnant/gagnant, signature de2 types de contrats, 2types de subventions) (cf. vidéo+
exemple de contrats d’agrégation)
- Qui peut être un agrégateur ? une personne physique et /ou morale qui intervient dans l’aval
agricole (industrie ou transformation)
- Qui peut être un agrégé ? personne physique et/ ou morale qu’il soit producteur (amont)
- Qu’est-ce qui doit figurer dans le contrat ?
- 2types de contrats :
1er type : agrégateur agrégé

5ans minimum (renouvelable) : agrégateur / agrégé (producteur).

 Avantages agrégateur : *sûr d'acheter une production pour faire fonctionner son
usine (tonnage voulu) + *subventions (2types) sur le matériel pour l'usine
(trituration par exemple) avec l'argent de la FDA. + Subvention forfaitaire sur la
superficie agrégée.
  Avantages des agrégés : *sûr de vendre à un prix fixé sa production + *Encadrement
technique des agrégateurs + argent des agrégateurs pour achat d'inputs (subvention
forfaitaire des agrégateurs) en forme d'avances.
Article sur la fixation des prix, engagement des deux personnes.
2ème type : agrégateur et état (DRA et ADA)

(Sur 10 ans) : agrégateur / administration (état) DRA + ADA.

- Exemple OLEA CAPITAL (business plan pour projet de 1500ha d'olivier) pour devenir agrégateur

Pour bénéficier des subventions : un papier est demandé : l'agrégé a besoin d'une attestation livrée par
l'ADA et l'agrégateur a besoin d'une attestation.

La subvention ne s'octroie pas en une seule fois.

L'agrégation est une façon de contourner le problème du foncier (le contrat ne respecte pas la loi)

3. L’agriculture pour tous sans exclusion

Agriculture solidaire financée par l'état à 100% (20 milliards de DH) 70 en réalité: 545
projets pilier 2 (3types : reconversion (CER vers ARBO), intensification et diversification (produits
de terroirs) (20 milliards de DH)
Il y a 3 types de projet pilier 2 :
- Projet de reconversion : céréales vers arboriculture (zones Bour défavorables) car plus
valorisante et intégrée mieux le marché.

- Projet d’intensification : animale : races améliorées+ aliments

Arboriculture : vergers déjà plantés mais mal entretenus.

- Projet de diversification : comme le miel par exemple (produits de terroirs) (20 milliards de DH)

EXIGENCES DES PROJETS PILIER 2 :

Pour que les individus puissent bénéficier de ces projets, il faut qu’ils
1- s’organisent en (association, coopérative, GIE), et il faut
2- une approche participative (projet qui traduit les besoins des agriculteurs)
Pour les projets de plantation ; il faut
3- une superficie minimale de 100ha

Et agriculture moderne : 962 projets pilier 1 (70 milliards de DH)

La distribution des subventions de l’agrégation était par tranches :
 - Guichet unique : demande d’acceptation préalable
- Le PMV a été décliné en 16 PAR (Plans agricoles régionaux : rapport qui fait un diagnostic du
secteur agricole : animal et végétal) : diagnostique du secteur agricole de la région

PROBLEME : Il n'y a pas eu de diagnostic dans le PMV mais il y avait une étude dans les bureaux,
répartition des projets par région sans connaitre le besoin.

Les agriculteurs ne veulent pas travailler durablement en groupe, uniquement pour bénéficier des
avantages du projet.

Pas de vision de projet intégrée : (valorisation faible par rapport à la production)

L'administration signe une convention de partenariat / cadre une fois les agriculteurs sont organisés en
OPA.

Le président (porteur du projet) signe la convention

Exemple : Projet de reconversion de 1000 Ha d'olivier (DPA El Hajeb).

-Objectif : améliorer la production de 8Qx/Ha à 2,5 T ...

-Planning du projet : aménagement foncier, superficie plantée par année

-Convention Légalisée par la DRA et l'ADA

Dans le cas du projet Pilier 2, Les bénéficiaires peuvent aussi être des agriculteurs ne faisant pas partie
de l'OPA (car la superficie existante est inférieure à la superficie exigée, on complète avec d'autres
agriculteurs)

L'état finance pour 2 années (assistance technique) puis le projet doit être durable.

Projets pilier 2 : 2 volets :

1- volet production

2- valorisation (2015) : installation d'unités et usines de transformation et trituration. (Problème

d'électricité, de gasoil ... etc.)

-Les projets pilier 2 peuvent faire l'objet d'agrégation : convention entre l'agrégateur et celui qui détient
le projet pilier 2.

Exemple: production laitière dans la zone de Sous : objectif : améliorer la production laitière et
transformation.

-> Agrégation (coopérative laitière Draa) des membres de l'OPA (120 personnes).

-Agriculture moderne : 961 projets pilier 1 (70milliards de DH) : investisseurs privés normalement.

-Ces projets ont aussi été financés par la FDA.

-Le PMV a été décliné en 16 PAR (plan agricole régional)

-Un PAR : document qui contient les informations de la région, l'assolement pratiqué sur les dernières
années, les productions animales et végétales et les contraintes climatiques. Un diagnostic de la région
est réalisé et ressortir les filières phares : atouts et contraintes. -> Nombre de projets pilier 1 et pilier 2.

Exemple PAR de Meknès Tafilalet : diagnostic de l'agriculture dans la région. (1996).

Constat de la situation existante, des contraintes, OP existantes : coopératives, minoteries,

associations ..., Analyse SWOT...

Ambitions du PMV : 170 projets : 103 PP1 et 67 PP2. (Sans diagnostic sur le terrain)

Document prévisionnel : Projets potentiels pilier 1 : 4 projets à Meknès, 6 El Hajeb ...

4. Les investissements privés (partenariat Public Privé PPP) voir exemple (Règlement)

Est concrétisé dans le cadre du Partenariat Public Privé (PPP). Anciens terrains de la SODEA et SOGETA :
appels d'offres internationaux publics (fiche techn

ique) pour louer les terrains selon la superficie sur (17, 25 ou 40 ans). Pour appeler les investisseurs
privés -> dossier technique : plan d'action et d'investissement.

Règlement de l'appel d'offre : Petit, moyen et grand projet agricole (tout dépend de la superficie)

Caractéristiques du projet : (fiche technique), le soumissionnaire est une personne physique ou morale
libre de choisir la filière qu'il souhaite. Une personne ne peut prendre qu'un seul projet. Possibilité de
visiter les lieux.

Redevance locative annuelle payée et fixée par l'administration pour le projet et augmente de 10% tous
les 5 ans.

Le soumissionnaire dépose au niveau de son dossier une caution de 10 000Dh au compte de l'ADA.

5. L’approche contractuelle (IP (loi 03-12, 22IPactuellement (voir exemple contrats programmes),
agrégation (loi 01-12), ministère/chambres d’agricultures (voir exemple) etc.)

IP : un seul représentant d’une filière vis-à-vis le Ministère

Types de contrat :

-1er type : contrat programme : IP agricole régie par la loi 03-12. (Nouveau cadre juridique avec les OPA :
GIE, associations et coopératives). Regroupement des acteurs de la filière pour désigner un seul
interlocuteur d'une filière qui signe le contrat programme avec l'état (gouvernement désigné par les
ministères)

Ex : Filière oléicole : pépiniériste, agriculteurs, unités de trituration, coopératives, association, GIE de

production, entreprises industrielles, exportateurs ... (personnes physiques et morales)... IP de la filière
oléicole

Le président de l'IP peut être n'importe quel acteur de la filière.

Contrat programme (actuellement 19 CP signés sur 22 IP).

Tous les contrats programmes n'ont pas été évalués (problème)

Les objectifs fixés ne sont pas évalués

Tous les contrats programmes contiennent une rubrique de la recherche spécifique (ex : FIMABIO avec
l'ENA)

-Synthèse des contrats programmes signés (19) : 14 végétales et 5 animales :

Objectifs globaux, consistance du plan d'action, appui et incitation de l'état ... / contrat programme.

Au Maroc il y a22 IP mais 3 n’ont pas encore signé le contrat programme

2ème type de contrats : agrégation loi 04-12

3ème type de contrats : entre le ministère et les Chambres d'Agriculture (publiques en 2009 et semi-
étatiques) budget essentiellement du ministère de l'agriculture.

-Les chambres avaient le statut comme celui des associations.

Mission : encadrement des adhérents et consultation des agriculteurs et leur représentation auprès
de l'administration.

Staff administratif, élus (80%, 20% principales OPA de la région) et staff technique.

-Fédération des Chambres (statut d’association)

6. Pérenniser le développement de l’agriculture marocaine (Adaptation au changement

climatique, biodiversité, semis direct, énergie renouvelables…)
7. Préparer la refonte du cadre sectoriel (eau (PNEEI (programme national de l’économie de l’eau
d’irrigation), dessalement…), foncier (titration des terres), fiscalité (retour à l’impôt a été prévu
pour 2013)

PNEEI vise à introduire le GàG (goutte à goutte) sur 17 ans pour une superficie de 550 000ha. 10% de
GàG -> 50% de la superficie nationale à l'Horizon 2020 (objectif atteint en matière quantitative) dans la
pratique il y a un problème de pilotage de l'irrigation. Les agriculteurs ont le système mais il y a un
décalage au niveau du pilotage (quantité d'eau apportée), pas de formation et d'accompagnement des
agriculteurs.

Essai de Bilan du PMV :

Le PMV a été articulé autour de 3 axes :

1) Modernisation et mécanisation générales des cultures ;

2) Reconversion vers des filières à forte valeur ajoutée ;

3) Mutualisation des efforts via l'agrégation des petites exploitations.

Les objectifs stratégiques sont différents (ne pas les confondre)

Le PMV a contribué à faire croître la production agricole nationale de près de 40% depuis sa mise en
œuvre en 2008. Selon le MAPM en 2019.

Evaluation externe du Plan (aucune évaluation n’objective de manière scientifique)

-Les constats issus de travaux de recherche académique sur plusieurs études de cas des projets pilier
2 et pilier 1 : Résultats mitigés ne profitant pas aux petits agriculteurs, faible valorisation et
problème de durabilité des investissements et des OPA créées.

Le bilan affiché est unilatéral

-Le secteur agricole emploie 38,8% de la population active (jusqu'à 80% en milieu rural)

-Entre 2008 et 2018, le poids du PIBA dans le PIB a varié entre 12% et 14% (moyenne 12,8%)

-La contribution du secteur agricole à la croissance économique a progressé d'une manière notable
en passant de 7,3% à près de 17,3%

-Le premier pourvoyeur d'emploi du pays avec plus de 4 millions d'emplois.

-SAU = 8,7 millions d’ha, soit 13% de la surface du pays. (Sup irriguée : 19% SAU (soit 1,66 Millions
d'Ha)

-65% de la SAU sont dédiés à la culture des céréales et des fourrages.

-75% des exploitations ont une superficie inférieure à 5Ha

-Le taux de mécanisation des exploitations est de 47%

-Les importations de produits agricoles et alimentaires représentent entre 14% et 24% du total des
importations marocaines.

-à l'export, ces mêmes produits représentent entre 15% et 24% du total des exportations du pays.

-Taux d'autosuffisance alimentaire pour certaines denrées (100% des besoins en viande + fruits +
légumes, 82% en lait, 60% en céréales, et 50% en sucre).

Incohérence des politiques-> Plan céréalier dans le plan sectoriel (intégrer le BT et

le généraliser) -> superficies du BT ont pris le dessus sur l'orge et le BD

Dans le cadre du PMV : reconversion de superficies de céréales en arboriculture

fruitière.

Les principaux produits importés en 2018 :

BD

BT (importe 40%)

ORGE
Légumineuses alimentaires (lentilles, haricot)

Huile de Soja

Sucre brut

Dattes

Café

Beurre

Thé (expérience en coopération avec la chine : dans la région du Loukkos (sous les arbres au niveau
de la forêt du chêne liège) + création d'une usine de transformation mais a échoué.

Les principaux produits exportés :

Le Maroc exporte principalement les fruits et les légumes (FAO, 2016).

Le Maroc est le 1er producteur mondial de menthe et de tomate ;

2ème producteur de caroubes ;

3ème producteur de haricots verts ;

4ème producteur de figues, de coings, d'amandes (en valeur) ;

5ème producteur d’olives ;

7ème producteur d'anis, fenouil et coriandre (en valeur) ;

8ème producteur de mandarines et clémentines (en volume).

Défis de l’agriculture Marocaine

 Balance Agricole (Déficit structurel) (le taux de couverture des importations par les exportations
est de 56.3% en 2017)
 Sécurité alimentaire notamment pour les céréales (importation de 40% BT) (NB rappel des 4
facteurs de la sécurité alimentaire : disponibilité, accessibilité (quantités stockées dans le pays
mais population pauvre incapable d’acheter les aliments), stabilité (en matière
d’approvisionnement) et salubrité/qualité sanitaire)
 Biotechnologie (importation des semences de toutes les cultures destinées à l’exportation)
 Productivité (faible) exemple retour au pluvial dans les zones de GH (plus de 40% des
agriculteurs de la région de Gharb irriguent en Bour)

Les agriculteurs ont laissé tomber l'irrigation en faveur du Bour (taux d'intensification : sup
réellement cultivée / SAU)
 Ex : 100Ha cultivés, (TAUX = 1), des parcelles restent jachères

La culture en dérobé : culture secondaire qui succède une culture principale

La crise hydraulique : à cause de problème d’accès à l’eau par les agriculteurs, il faut qu’ils s’assemblent
en groupes pour atteindre la superficie définie par l’office pour lâcher l’eau, les agriculteurs parfois
n’arrivent pas à s’assembler et leurs cultures se dessèchent

La jachère est considérée comme une culture (laisser la terre se reposer, la rotation)

Intensification : augmentation de la production par surface, augmentation de l’utilisation des inputs

 Compétitivité (libre échange, OMC)

 Durabilité (ressources naturelles (surexploitation et pollution des nappes)
 Chaine des valeurs (partage inéquitable des bénéfices surtout pour le producteur)
 Organisation des filières (problème de durabilité des OPA) (accompagnement et formation)
Incitation des gens à se regrouper en OPA, (pas de besoin exprimé) pour bénéficier des
investissements et de l'équipement à 100% par l'état.

Ex : GIE à Séfrou : apiculture : fabriquent leur propres étiquettes.

Pb de fonctionnement des OPA pendant les réunions

 Aléas climatiques (sécheresse récurrente ou structurelle) (redynamiser l’observatoire nationale

de la sécheresse)
 Faible niveau d’instruction et âge avancé des agriculteurs (problème de relève)
 Dualisme (accorder plus d’intérêt à l’agriculture familiale)
 Foncier (apurer les statuts et favoriser l’immatriculation)

Perspectives et chantiers pour le développement agricole

(quelques chantiers)
 Il fait s’attaquer au problème de la fiscalisation du secteur (équité fiscale)
 Il faut ressortir les résultats du registre national agricole de 2016
 Il faut évaluer objectivement le programme national d’économie de l’eau d’irrigation ‘PNEEI’
(problème de pilotage de l’irrigation)
 Il faut apurer les statuts fonciers (« melkisation » des terres collectives hors zones irrigués et
achèvement de l’octroi de la main levée pour la RA
 Maitriser la biotechnologie notamment la production des semences des produits d’exportation
 Revoir le FDA pour cibler la petite agriculture en priorité
 La mise à niveau des entreprises agricoles pour garantir la compétitivité
 La gouvernance : améliorer la coordination entre les différents services pour harmoniser
l’intervention (DRA, ONSSA, ONCA, ONDZOA) (Nb Problème de déconcentration : permettre à
des compétences de se descendre du niveau national ou régional au niveau local)
 Les compétences au lieu de descendre au niveau local (terrain), elles ont été aspirées par les
offices et les directions
Décentralisation on délègue la prise de décision du central au régional (pour obtenir un papier
on peut l’obtenir au niveau de la région sans avoir se déplacer à Rabat)
 Le conseil agricole (clarification des taches entre public, privé, IP et les chambres)
 La formation et recherche (accélérer l’intégration dans un pôle polytechnique agricole : ENA-IAV-
ENFI et INRA)
 Evaluer objectivement les contrats programmes conclus avec les IP (exemple volet encadrement
et R/D)
 Evaluer objectivement les résultats des projets du PMV pour voir ce qu’on doit faire après 2020
dans me cadre de la nouvelle stratégie génération 2020/2030
 Phase 5 : les nouvelles orientations dans le cadre de la
stratégie « génération verte » 2020-2030

o Accorder la priorité à l’élément humain

o Assurer la pérennité du développement agricole
1) Les 4 axes prévus pour accorder la priorité à l’élément humain de la stratégie GV
 Créer une nouvelle génération de la classe agricole
 Créer une nouvelle génération des jeunes entrepreneurs agricoles
 Créer une nouvelle génération d’organisation agricole
 Accorder une nouvelle génération de mécanisme d’accompagnement
2) Les 4 axes prévus pour pérenniser le développement agricole dans le cadre de la
stratégie GV
 Consolidation des filières agricoles
 Chaines de distribution modernes et efficientes
 Qualité, innovation et green-Tech
 Agriculture résiliente et éco-efficiente

Projet de développement rural intégré fin des années 90

1) Quelle approche a été utilisée dans le cadre de ce projet ? Approche participative

2) Réflexion sur l'intervention du directeur : Pourquoi le Maroc a commencé à faire ce type de projet ?

3) Quelles sont les différentes composantes de ce projet ? Apicole, saguya, plante d’amandier,
scolarisation des filles, tissage,

4) Actions réalisées : avec qui les contrats ont été concrètement signés ? Ce projet n’a pas imposé aux
gens de s’organiser, il a respecté l’organisation informelle des gens

Ces agriculteurs ne vont pas arracher les plantes car ils ont participé à l’établissement de ce projet donc
ils ne vont pas l’abandonner
 Deuxième partie
POLITIQUES ET STRATEGIES DE DEV RURAL :
Dans le cadre du projet MOR 93/010

"Projet pilote d'aménagement des bassins versants; approche participative de la planification et de la

gestion"

Approche participative et gestion : manque de participation des populations dans la conservation des
sols ; impliquer les autorités locales et les populations dans la réalisation : Msoun et Tassaout :

Contexte selon lequel ce projet est entamé : Correction de déficiences des anciens projets.

Contribution : matérielle, physique ... -> s'approprier du projet (s'il était gratuit il n'y aurait pas
d'implication de la population)

Des AGR : projet de plantation ENDA signé le contrat qui livre les plants ainsi que le projet d'apiculture,
amélioration des conditions de vie, du savoir-être des femmes.

A Tassaout : Bétonnage de la sagia pour 64 foyers, ainsi que plantation (amandier et pommier),
scolarisation des filles et atelier de tissage de tapis pour les femmes.

Sensibilisation pour la préservation des ressources naturelles,

Le projet n'a pas imposé à la population un mode d'organisation.

Le Maroc s'est intéressé au monde rural avec de grands projets, les projets de Développement Rural
Intégrés :

Expérience des projets de développement rural intégré (1965-1994)

* 1965-1968 : Projet DERRO (Dév Economique Rural du Rif Occidental)

Caractéristique : s'effectue sur une grande zone 5 provinces pour ce projet

2 principales composantes :

 Agricole (diffère selon la zone) qui concerne soit des plantations arboricoles /
élevage / aménagement de la petite et moyenne hydraulique : sagia par
exemple
 Rurale : (pistes rurales, électricité, eau potable, dispensaires, écoles...)

Approche diffusionniste
Dans les régions du Rif : des cultures sont réalisées comme le cannabis : les projets DERRO s'inscrivent
dans une vision internationale : cultures alternatives

Expliquer la réticence des gens qui refusaient ces projets.

Politique rurale
 Expérience des projets de développement rural intégré (composante agricole et rurale et aussi
toutes les composantes de vie : eau potable, électricité, scolarisation...) (1965/1994)
*1965/1968 : Projet DERRO (développement Economique Rural du Rif Occidental (5provinces))
*Approche diffusionniste : pas de diagnostique pour comprendre et saisir les besoins de la
population cible : réaction négative de la part de la population
L’explication : en 1917, loi sur les forêts qui a domanialisé les forêts donc elle a exproprié les
terrains et à cause de l’indépendance du rif, les gens ont perdu confiance en état
Cette loi a reconnu 2 types de droits pour la population des forêts ou piémont de la forêt
- Droit d’usage : Droit de labourer ou faire des cultures intercalaires

Pâturage

Utilisation de bois mort

- Usufruits : droit d’utiliser les fruits des arbres forestiers (Arganier, Gland, Caroube)
 Le bilan de ces projets n’était pas satisfaisant : car il n’y avait pas de coordination entre les
composantes de ce projet
 Projet Fès-Qariat-Tissa : diffusionniste

Avant le projet : système de production :

Élevage des petits ruminants, Céréales et

légumineuses alimentaires, jachère (2
types : jachère non travaillée : non
labourée (on laisse les mauvaises
herbes poussent et se dessèchent),
jachère travaillée (on laisse les
mauvaises herbes poussent et on
labour par après)

Le ministre de l’agriculture à l’époque va visiter l’Australie, qui vont présenter un système de production
appelé LAY FARMING : basé sur la rotation entre les céréales et une légumineuse fourragère : Médicago

La Médicago a une particularité, elle a une dormance de 2 années, càd semence en 2020, poussée en
2022, utilisée pour la rotation céréales-légumineuses
La condition pour que ce projet réussisse, il fallait laisser la plante se reproduire, chose qui n’a pas été
respectée par les agriculteurs, ils ont laissé le cheptel pâture toute la journée

L’origine de la Médicago est marocaine, comment ? L'origine de la Medicago Australienne plantée était
d'origine marocaine (Importation d'ovins d'Australie à l'occasion de la fête de l'aid elkbir, puis remise des
ovins et des graines aussi)

 1970-1994 : projets de développement intégré (PDI) : (Loukkous, Fès-Qaria-Tissa, El Hajeb

(dépierrage), Had Kourt-Ouazzane) et (Moyen atlas central, Abda-Rhamna, Oulmès-Roumani et
Settat)
 Projet de développement des zones de parcours Oriental (1990-1994) : création de coopératives
pastorales pour gérer les parcours
 1995-2007 : expérience des projets de Mises en Valeur Bour (PMVB régis par la loi n°33/94)
(l’état abandonne les projets de grande envergure et passe aux projets communaux.)
Plantation, petites pistes rurales qui ramène dans les sources d’eau, Hydro-agricole, dépierrage
 1999 : élaboration de la stratégie 2020 du développement rural
 Autres programmes réalisés dans le milieu rural (depuis les années 1980 et 1990)
- La Plan National de Lutte Contre la Désertification 1986
- Le Plan National d’Aménagement des Bassins versants 1996
 Programme National de construction des Pistes Rurales (PNCRR) (en 1995 80% des pistes et
routes rurales étaient en mauvais état. 3000 km réhabilité jusqu’à 2017 et 3000km seront
réhabilités en 2024 soit un taux d’accès prévu de 98%)
- Projet d’Electrification Rurale Global (PERG) en 1996 (taux de 18% en 1996 à 98,95% en 2018)
- Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau Potable (PAGER) (1995) (14% en 1994 à 95%
en 2018)

La stratégie 2020 du développement Rural (DR)

Objectifs :

o Accroitre de la production agricole pour répondre à la demande intérieure et à la demande des

marchés extérieurs
o Augmentation de l’emploi et des revenus dans l’agriculture
o Création et diversification de l’emploi dans les activités para-agricoles et en dehors de
l’agriculture
o Arrêt des processus de dégradation anthropique de l’environnement, re-végétation de l’espace
naturel et la maîtrise du renouvellement des ressources hydriques
o Mise à niveau et amélioration de l’éducation et de la formation professionnelle des hommes et
des femmes rurales
o Amélioration des services liés à la qualité de la vie et du bien-être (santé, eau potable, électricité,
transport);
o Correction des équilibres régionaux et sous régionaux en matière d'infrastructure, de
commerce et d'aménagement du territoire.
 La dimension rurale durant la période du PMV (2008-2020)

1- Continuation des programmes PAGER, PERG, PNCRR (jusqu'à maintenant) -> réduire les disparités
entre le milieu urbain et rural.

2-Elaboration du programme du développement intégré des zones de montagne (ministère de

l'agriculture) -> nouvelle direction créée

Exemple de réalisations : Projet de développement rural des zones montagneuses :

I- Cas du Haouz (2002-2019) financement du PNUD

-Axé sur l'arboriculture (olivier/pommier et le développement des métiers agricoles)

Formations certifiantes avec la coopération de l'institut technique de Marrakech sur des métiers : taille
apiculture... des fils et filles des agriculteurs.

-> Création de coopératives de prestation de service spécialisées.

II- Cas de Séfrou (2008-2020)

-Axé sur le développement des produits de terroir, la valorisation et transformation...etc.)

-Composante filière végétale, animale, infrastructures et aménagement hydro-agricole, optimisation

dans l'utilisation des ressources naturelles et restauration des services écosystémiques, technologies
d'adaptation aux CC et diversification

Aspect institutionnel du développement rural:

En 2013 : création au sein du ministère de l'agriculture de la Direction du développement de l'espace
rural et des zones de montagne (DDERZM)

Missions : veiller au montage de projets, à la validation des projets conçus par les acteurs locaux ainsi
qu'au suivi de la mise en œuvre de ces projets.

Veiller au bon fonctionnement des instances de gouvernance (de coordination)

Ciblage des zones montagneuses et marginales (enclavées)

Prise en compte de tous les besoins de la population (désenclavement, AGR, éducation, santé...)

Identification et montage des projets en parfaite concertation avec les départements concernés, les
collectivités territoriales et la société civile.

Aspect gouvernance du développement rural:

-Elaboration d'une charte interministérielle définissant les modalités de coordination ainsi que
l'ensemble des processus permettant la réussite de cette mission.
3 instances de gouvernance pour renforcer la coordination entre l'ensemble des acteurs du dispositif :

o Conseil Interministériel National : présidé par le Chef du Gouvernement

o Comité National présidé par le représentant du ministère : représentant de la nouvelle
direction
o Comités Techniques régionaux : présidés par les Walis
Au niveau du terrain c'est le gouverneur qui se charge de superviser : on perd la coordination du
ministère de l'agriculture en allant vers le régional (ministère de l'intérieur).

La dimension rurale dans la stratégie génération verte 2020-2030:

Objectifs affichés :

-Faire émerger une nouvelle classe moyenne concerne 400.000 ménages dans le milieu rural et de
pérenniser l'appartenance de 690.000 ménages à cette classe. (Élargir la classe moyenne rurale)

-A l'horizon 2030, permettre à 3 millions d'agriculteurs de bénéficier des services de protection sociale
(santé...)

-L'essor d'une nouvelle génération de jeunes entrepreneurs agricoles, à travers la mobilisation et la

valorisation d'1 million d'Ha de terres collectives.

-L'émergence de 350.000 nouveaux exploitants et entrepreneurs agricoles, à la fois au niveau de

l'agriculture et dans les entreprises destinées à fournir des services agricoles (en + de la prestation de
service hors agriculture)

-La formation de plus de 150.000 jeunes ruraux dans le domaine agricole pour permettre la relève (la
plupart des agriculteurs sont vieux), création d'un cadre de vie pour continuer dans le domaine

-Emerger une nouvelle génération d'organisations agricoles notamment au niveau de coopérative

nouvelle génération et d'agrégations, afin de renforcer l'indépendance des interprofessions agricoles.
(Boutique d'alimentation générale, achat de bus scolaire, de bicyclettes...)

-Mise en place d'une nouvelle génération de mécanismes d'accompagnement qui vont concerner
l'introduction des nouvelles technologies et la digitalisation des services agricoles au profit de près de 2
millions d'agriculteurs actifs et la mobilisation de 5000 conseillers agricoles au profit des jeunes
agriculteurs.
 Bilan et Défis pour le développement rural au Maroc :
1) Défi de Lutte contre la Pauvreté rurale

Au Maroc (RGP 2014) Environ 13% de pauvres ruraux (1.94 Millions sur 13,5 Millions qui gagnent < 2$
par jour)

NB: Nombre de ménages ruraux des zones de montagne vivant au-dessous du seuil de pauvreté : 22%

On considère la pauvreté monétaire : <2$ par jour (échelle mondiale pour comparer)

3) Désenclavement:

Développement de l'Infrastructure routière:

En principe, 70% de la population rurale marocaine pouvait accéder au réseau routier en 2010, contre
45% en 2002 et 54% en 2005. (Pistes ou route goudronnée)

Le Maroc a visé de porter cette proportion à 80% en 2017 et 89% en 2024.

Mais défi des moyens et de la qualité se pose avec acuité : (pas d'effet de capitalisation)

Accès à l'Eau potable:

Les PAGER

Taux d'alimentation en eau potable dans le monde rural, passé de 14% en 1990 à 95% actuellement.

Mais la plupart des associations créées pour prendre en charge la gestion des bornes fontaines (seqaya)
ne sont pas fonctionnelles.

Électrification rurale :

Passée de 18% avant 1995 à 94% en 2015 et 98% en 2018 (Source: ONEE, 2018).

Constat: il reste 2% en obscurité totale.

Pour le reste, l'électricité arrive aux douars Mais le problème d'accès des populations reste posé à cause
de la pauvreté et le manque de ressources pour payer le branchement et la consommation mensuelle.

Solution proposée: Electricité photovoltaïque : (énergie solaire)

Défi de Limitation de l'exode rurale :

Causes: La sécheresse, le manque de travail, l'absence ou l'insuffisance des écoles, de dispensaires dans
le monde rural, difficultés de déplacement à cause de l'état des pistes et des routes, absence de moyens
de divertissement pour les jeunes...
Solutions: Créer des richesses pour les zones rurales (investissements productifs), Développer le
Marketing territorial

Défi de lutte contre l'Analphabétisme :

En 2014 près du 1/3 de la population toujours analphabète, (selon l'Agence nationale de lutte contre
l’Analphabétisme)

Taux d'analphabétisme dans les zones de montagne : 56% et hors zones de montagne: 39%.

Quelles perspectives pour le développement rural ?

-Nécessité d'une bonne gouvernance et instauration de mesures institutionnelles. (Division des affaires
rurales des provinces : ministère de l'intérieur sauf qu'il n'a pas la force comme le ministère de
l'agriculture)

-Adoption de l'approche basée sur le Marketing territorial (agrotourisme, éco-tourisme (écologique),

produits de terroirs, produits artisanaux, patrimoine culturel...etc.)

-Des plans régionaux doivent voir le jour pour réunir les actions des différents acteurs (coordination)

-Création de la richesse en milieu rural : Unités de transformation et de valorisation de produits

agricoles.

-Approches et plans d'actions: Nécessité de la convergence entre les acteurs institutionnels.

-Nécessité d'élaboration d’un partenariat stratégique avec les ONG de la société civile et de l'économie
sociale. (Exemple : Chtouka ait baha à proximité d'Agadir : construction d'un hotel, internat...)
 Politique agro-alimentaire :

Principales grandeurs macro-économiques du secteur IAA (2017) :

-Nb d'entreprises agro-industrielles: 2050, 27% de l'ensemble des unités industrielles du pays

-Investissements réalisés dans le secteur : 4.5 Milliards DH, 19% des investissements industriels

-Valeur de la production des IAA : 106 Milliards DH, 27% de la production industrielle.

-Emploi 143 356 personnes soit 23% de l'effectif industriel global.

-Valeur ajoutée générée : 30 Milliards DH soit 35% du PIB industriel et 8% du PIB. L’agriculture contribue
à 14% du PIB -> 22% l'agriculture et l'agro-industrie

-Exportations : 18,6 Milliards DH soit 25% de la production exportée.

Les sous-secteurs des industries agroalimentaires (2018) : On n’a pas assez d'entreprises par rapport
aux pays avec lesquels nous avons signé un accord de libre-échange.

 Industrie des fruits et légumes (37 entreprises);

 Industrie des corps gras (15 entreprises + fédération des industries des corps gras au Maroc);
 Minoteries et semouleries (84 entreprises + Fédération nationale de la minoterie composée de 7
associations)
 Transformation des céréales, amidonnerie et fabrication d'aliments pour animaux (81
entreprises);
 Industrie sucrière (FIMASUCRE. COSUMAR : 5 usines sur 4 sites : Belaksiri, ksar kbir, tadla,
doukkala, et zaiou );
 Industrie laitière (38 entreprises);
 Industrie des viandes (36 entreprises);
 Industrie des boissons (41 entreprises, Association Marocaine des Boissons);
 Autres industries agroalimentaire (tabac, café, thé,...).

-Le secteur de l'IAA est assez disparate: certaines branches sont caractérisées par un nombre important
de petites unités comme les industries de transformation des céréales, des olives, l'aviculture... alors que
d'autres sont relativement concentrées (sucre, huiles de graines, lait);

-Certaines branches sont orientées vers le marché extérieur (fruits et légumes) alors que d'autres sont
exclusivement orientées vers le marché intérieur (corps gras, industrie laitière, transformation des
céréales, industrie des boissons, industrie des viandes);

- Les grandes entreprises agro-alimentaires sont soit des groupes nationaux (Cosumar, Holmarcom,)
soit des multinationales étrangères (Nestlé, centrale Danone...)
Les 2 principaux acteurs du marché agro-alimentaire au Maroc : (Entreprises +
FENAGRI)

1) Les entreprises :
Petites et Moyennes industries (PMI) (entreprises de moins de 200 salariés) : représentent 95% des IAA,
et n'assurent que 45% de la production agroalimentaire.

Les plus grandes (5%) assurent 55% de la production agro-alimentaire. Elles appartiennent soit à des
groupes nationaux (ONA, Dyana Holding, Ynna Holding, Holmarcom), soit à des entreprises étrangères
(Nestlé, CocaCola, P&G, Unilever, Savola...)

2) La Fédération Nationale de l'Agroalimentaire ( FENAGRI)

Représentant de l'agro-industrie dans le CGEM (Confédération Générale Des Entreprises Du Maroc)

 Date de création : 15 octobre 1996

 Elle regroupe des Fédérations, des associations professionnelles, entreprises commerciales,
industrielles, exportatrices ou de services exerçant dans le domaine agricole et/ou agro-
industriel
 Nombre de membres : 16 Fédérations et Associations professionnelles sectorielles et 95
Entreprises adhérentes directes.

Missions de la FENAGRI :
 Représentation de l'ensemble des membres exerçant dans le domaine agricole ou agro-
industriel auprès des pouvoirs publics;
 Orientation et aide au développement de l'activité de ses membres;
 Etude des principales questions d'ordre économique, social, technique, financier, juridique,
fiscal et douanier;
 Représentation des membres aux réunions, séminaires, colloques et foires au Maroc et à
l'Etranger;
 Porte-parole dans le cadre de réunions avec des organismes étrangers ou institutions
internationales.
 (Tendre vers des IP du genre de l'agro-industrie dans la nouvelle stratégie 2020-2030)
 Organisation des rencontres par secteur avec des Fédérations ou associations similaires
étrangères dans le but de faciliter des coopérations plus étroites entre les entreprises.

4 commissions :
 Normalisation et réglementation;
 Formation du personnel;
 Sous Facturation;
 Fiscalité;
La FENAGRI assure la gestion:

i) Du centre technique de l'agroalimentaire (CETIA), conjointement avec le ministère du commerce, de

l'industrie, et des nouvelles technologies.

ii) Du centre de Formation et Agroalimentaire et Plasturgie (CFAP), conjointement avec l'OFPPT.

Le contrat programme agro-alimentaire signé au SIAM 2017 dans le cadre du PMV:

-Durant 5 ans (2017/2021)

-Contrat signé avec la Fédération nationale de l'agroalimentaire (FENAGRI) + COMADER (La

confédération Marocaine de l'agriculture et du développement) + 11 autres IP

-Enveloppe globale : 12Milliards de DH dont 8 Milliards de fonds privés et 4 Milliards de fonds publics.

Axes :

 Projets de recherche et développement,

 Formation professionnelle,
 Installation de nouvelles unités de transformation et modernisation des unités existantes.

-La filière des fruits et légumes transformés : L'installation de 43 nouvelles unités de transformation de
produits à forte valeur ajoutée, l'exportation de 45000 tonnes supplémentaires de produits à forte
valeur ajoutée et 45000 tonnes supplémentaires d'olives de table, ainsi que 25000 tonnes
supplémentaires d'abricots en conserve.

-La filière des agrumes et des fruits et légumes frais: Installation de 79 nouvelles stations de
conditionnement, 92 nouvelles unités frigorifiques et une unité d'écrasement de petits fruits.

-La filière de l'huile d'olive : Moderniser 75 unités de trituration, exporter 200 000 tonnes
supplémentaires d'huile d'olive et de certifier 25 entreprises du secteur.

-Industrie laitière : 10 nouvelles unités de valorisation du lait et 3 unités de production de poudre de lait
seront installées. Il est aussi prévu d'exporter 189 000 tonnes supplémentaires de produits laitiers.

-Industrie de la biscuiterie : confiserie et chocolaterie: création de 11 nouvelles unités de production,

des exportations supplémentaires de 520MDH, le développement de 15 projets R&D et la formation de
6800 personnes.

-Industrie des viandes : moderniser 5650 tueries traditionnelles et points de vente ainsi que
l'exportation de 172000 tonnes supplémentaires de produits transformés.

-Industrie des pâtes et couscous : sera renforcée par 14 lignes de conditionnement pour l'exportation de
19 000 tonnes supplémentaires de pâtes et de couscous.
 FREINS MAJEURS AU DEVELOPPEMENT DE L'IAA :
 La fiscalité : la TVA agroalimentaire, qui est de 20%, empêche la valorisation des produits
agricoles en première et en deuxième la transformation.
L'industrie supporte la fiscalité de l'amont.
 Le surcoût subi par le consommateur des produits transformés encourage la vente en vrac des
produits agricoles ainsi que l'informel, et cela, dans des conditions qui échappent à
tout contrôle sanitaire.
 L'industrie nationale ne dispose pas d'un accès aux intrants en quantité et en qualité
satisfaisante et à un prix équivalent aux cours mondiaux.
Ceci engendre un déficit de compétitivité face à des produits finis qui rentrent sans payer de
droits de douanes (à travers des accords de libre-échange notamment).
 Le retard en matière de réglementation (textes d'application)
 L'informel, qu'il soit local ou d'importation (en contrebande ou en sous facturation) constitue
une concurrence déloyale à tous les niveaux.
 L'accès à la R&D et à l'innovation.

Les faiblesses du secteur agro-alimentaire :

Faible productivité d'outil de production;
Normalisation insuffisante;
Logistique/emballage;
Fiscalité élevée sur certains intrants (lait en poudre, mais, sucre, céréales, emballage...).

Perspectives et défis:
La réglementation :

Coordonner avec l'ONSSA et le service de normalisation industrielle du Maroc (SNIMA) sur les chantiers
de la normalisation et de la réglementation.

La mise en application de la loi 28-07 sur la sécurité sanitaire des produits qui soulève plusieurs
problématiques, en particulier le principe d'obtention d'autorisation ou d'agrément pour exercer.

Programme de renforcement de la compétitivité des PME.

R&D : Dynamisation du Centre Technique de l'Agroalimentaire et des relations avec les Universités

Développer le volet de l'éducation et de la transformation pour répondre aux besoins de l'industrie

agroalimentaire.
 Les opportunités offertes au secteur agroalimentaire :
Le "Plan EMERGENCE", (accélération industrielle) lancé en 2005, constitue une nouvelle stratégie
industrielle vise à se positionner dans les échanges mondiaux et résister face à la montée en puissance
des pays asiatiques.

Ce plan a identifié les industries agroalimentaires en tant que secteur à fort potentiel de croissance pour
une meilleure valorisation des ressources agricoles et une offre exportable et compétitive.

Il propose que le Maroc ne peut plus se concentrer uniquement sur les produits qui soutiennent l'effort
d'exportation (agrumes, tomate) mais il devra se diversifier et attaquer de nouvelles niches à plus forte
valeur ajoutée.

Plan d'accélération industrielle 2014-2020 : un catalyseur intégré de la croissance.

La nouvelle stratégie industrielle assigne au secteur les objectifs généraux suivants, à l'horizon 2020;

o La création d'un demi-million d'emplois; (500 000)

o L'accroissement de la part industrielle dans le PIB

Mesures incitatives:

-Prévoit une série de mesures intégrées afin d'assurer un accompagnement adapté aux besoins
des entreprises et de leur fournir un cadre favorable au développement de leurs activités;

-Sur le plan financement, un fonds d'investissement industriel public (le fonds de

développement industriel FDI) doté d'une enveloppe de 20Milliards de DH, permettra au tissu industriel
de se consolider, de se moderniser et de développer sa capacité de substitution aux produits importés.

-Une offre de financement intégrée. Une convention de partenariat conclue entre l'Etat et le
secteur bancaire qui s'engage à accompagner les entreprises industrielles (taux compétitifs, soutien à la
restructuration, accompagnement à l'internationalisation...) et à fournir la consultation et
l'accompagnement nécessaire aux porteurs de projets.

-En matière de préparation de foncier industriel, 1000 hectares seront mobilisés pour la mise en
place de parcs industriels locatifs avec les locaux clé en main. Ces parcs industriels s'ajoutent à l'offre
existante en zones industrielles et en plateforme industrielles intégrées, et intègrent un guichet unique
et un dispositif de formation

-Et enfin une offre de formation adaptée aux besoins en compétences de l'industrie est mise en
place dans le cadre du PAI pour assurer une meilleure adéquation de cette offre aux besoins des
entreprises. Des aides directes à la formation sont aussi allouées dans le cadre de la nouvelle stratégie.