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DROIT DES HYDROCARBURES
Professeur : DUNIA MANGUMANGU
Plan de L'Introduction
1. Définition des hydrocarbures
2. Rôle des hydrocarbures
3. Les activités des hydro prévues en droit congolais
4. Définition du cours
5. Les objectifs du cours
6. Les sources du droit des hydrocarbures
7. Les sources du droit des hydrocarbures
8. Plan du cours.
1. A terme simple lorsqu'on parle des hydrocarbures on voit le pétrole et le gaz
naturel. En d'autres termes les produits pétroliers qui sont l'essence automobile,
gasoil, pétrole lampant Essence d'avion (Jet A1), gaz de pétrole liquéfier, le gaz
butane, gaz éthylène, le lubrifiant ainsi que leurs dérivés.
2. Question : Quel est leur rôle ? Outre leur utilisation énergétique dans le moteur,
les hydrocarbures constituent une matière première incontournable pour la
fabrication d'éléments précieux à usage quotidien tel que le plastique, le vêtement,
le médicament, objet sans lequel le mode de vie actuel serait difficile.
3. Les activités des hydrocarbures prévues en droit congolais
I. Les activités en amont :
Prospection
L'exploration des produits pétroliers
L'exploitation des produits pétroliers.
II. Les activités en aval:
Raffinage des produits pétroliers
Transport et stockage de produits pétroliers
La fourniture ou distribution des produits pétroliers
L'importation et commercialisation des produits pétroliers
La pétrochimie.
4. Définition du cours
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Ensemble de règles juridiques qui étudie la prospection, exploration,
l'exploitation, raffinage, transport et stockage, fourniture, l'importation et
commercialisation des produits pétroliers et pétrochimie.
5. Objectifs du cours
A la fin de ce cours l'étudiant sera capable de comprendre les règles relatives a :
La prospection
Exploration
L'exploitation
Raffinage,
Transport et stockage
Fournitures
L'importation et commercialisation des produits pétroliers
Pétrochimie.
6. Sources du droit des hydrocarbures
Le droit des hydrocarbures à les mêmes sources dru droit que d'autres
disciplines, mais restons comme source principale :
Loi N°15/012 du 1 Août 2015 portant régime général des hydrocarbures.
Le décret N° 16/010 du 19 Avril 2016 portant règlement d'hydrocarbures.
Les contrats des hydrocarbures.
7. Plan du cours
1ère Partie : Les activités en Amont
Chapitre 1: La Prospection des d'hydrocarbures
Chapitre 2 : l'exploration et exploitation des hydrocarbures
2ème Partie : Les activités en Aval
Chapitre 1 : Fourniture des produits pétroliers
Chapitre 2 : Transport et stockage
Chapitre 3 : Raffinage des produits pétroliers
3eme Partie : Les contentieux des hydrocarbures
Chapitre 1 : Règlement des différends
Chapitre 2 : Manquement aux obligations et des sanctions
Chapitre 3 : Des dispositions pénales.
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1ère Patrie : LES ACTIVITES DES HYDROCARBURES EN AMONT
Les activités des hydrocarbures en amont sont énumérées à l'article 20 de la loi
relative aux hydrocarbures, il s'agit de : la prospection, l'exploitation et l'exploitation.
Chapitre 1 : DE LA PROSPECTION DES HYDROCARBURES
Section 1 : Définition et porté de la prospection
Paragraphe 1: On entend par prospection, l'activité par laquelle une personne autorisée
par l'Etat se livre au moyen de l'Etude de l'information disponible à des investigations, au
prélèvement et à l'analyse des échantillons du sol, du sous-sol, de l'océan, des lacs et des
cours d'eau aux fins de détecter des Indices d'hydrocarbures en utilisant notamment des
techniques géophysique, géochimiques et la télédétection à l'exception du forage.
Paragraphe 2 : La portée de la prospection.
L'autorisation de la prospection est accordée à toute personne morale de droit
congolais ou de droit étranger ayant souscrit au cahier de charge dûment établi par le
Ministre ayant les hydrocarbures dans ses attributions et ayant présentée une étude impact
environnemental.
L'autorisation de prospection est accordée par arrêté du Ministre ayant les
hydrocarbures dans ses attributions.
Section 2 : Le Droit conféré par l'autorisation de prospection
L'autorisation de prospection confère à son bénéficiaire dans un bassin
sédimentaire déterminé le droit non exclusif d'effectuer des travaux de prospection. Elle
est valable pour une durée de 12 mois renouvelable une seule fois pour une durée de 6
mois. Elle n'est ni cessible ni transmissible.
L'autorisation de prospection cesse de produire totalement ses effets dans le
cas suivants :
L'expiration du délai
La renonciation
L'attribution à titre exclusif de droit d'exploration et d'exploitation
sur un ou plusieurs roques du bassin sédimentaire concerné.
Elle continue à produire partiellement ses effets lorsque ces droits ne couvrent
qu'une portion dudit bassin. Dans ce dernier cas signification avec avis de réception est
faite au bénéficiaire de droit de prospection.
L'attribution de droit d'exploration et d'exploitation sur tous les bassins
sédimentaires concernés rend caduque l'autorisation de prospection, dans ce cas aucune
indemnité n'est versée à son porteur.
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Section 3 : La fin de la Prospection
A la fin des travaux de prospection, le bénéficiaire de l'autorisation de
prospection dépose un rapport définitif auprès du Ministre ayant les hydrocarbures dans
ses attributions. Les données acquises au cours des travaux réalisés à l'exécution de
l'autorisation de prospection sont la propriété exclusive de l'Etat et sont remises
intégralement au Ministre ayant les hydrocarbures dans ses attributions.
Question : Le titulaire d'une autorisation de prospection peut-il vendre les données à une
personne ? D'après vous une mauvaise ou bonne réglementation ? (Art 30).
Le bénéficiaire de l'autorisation de prospection qui s'est confirmé au cahier de
charge est près-qualifié pour la procédure d'appel d'offre en vue de l'obtention des droits
de l'exploitation et de l'exploitation.
Chapitre 2 : DE L'EXPLORATION ET DE L'EXPLOITATION DES
HYDROCARBURES.
Section 1 : Définition et attribution de droit de l'exploration
Paragraphe 1 : De l'exploration
On entend par Exploration, l'activité visant à mettre à évidence des gisements
des hydrocarbures à partir des données de prospection et en recourant aux techniques
appropriées y compris le forage.
Le droit de l'exploration est Exclusif. Ce droit est accordé au contractant pour
une durée initiale de 3 ans à compter de la date d'entrée en vigueur du contrat. Il est
renouvelable 2 fois respectivement pour une durée de 3 ans. De même la durée de la
période d'exploration peut être prorogée pour une durée maximale de 6 mois afin de
permettre au contractant de finaliser les travaux de forages ou d'évaluation de la
commercialité d'une découverte. La durée de la prorogation est déductible de la période
d'exploitation subséquente. En cas de découverte des substances autres que les
hydrocarbures, le contractant est tenu dans un délai de 7 jours d'en aviser le Ministre qui
en fait rapport au conseil des Ministres.
Les échantillons de ses substances sont une priorité de l'Etat et sont remis au Ministre
pour conservation. Dans un délai de 30 jours avant l'expiration de la période
d'exploration et à chaque demande de renouvellement dûment motivée, le contractant
transmet un rapport auprès du Ministre.
Paragraphe 2 : L'exploitation des hydrocarbures.
Le législateur définit L'exploitation comme toute activité déterminée à extraire
des hydrocarbures à des fins commerciales.
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Le droit d'exploitation des hydrocarbures est Exclusif. Ce droit est accordé pour une
durée qui ne peut excéder 20 ans. Il est renouvelable 1 seul fois par un terme maximal de
10 ans.
Sans préjudice du droit de propriété de l'Etat sur le sol et le sous-sol et sous réserve des
droits éventuels des tiers personnes, le contractant à le droit de :
à l'intérieur d'un bloc déterminer d'occuper le terrain nécessaire à son
activité et aux intérêts qui s'y rattachent y compris la construction
des installations habituelles et de loisirs.
Il peut utiliser les ressources d'eaux et de forêts pour le besoin de
l'exploitation.
Il a droit de creuser des canons et construire des canalisations. Il a le
droit à l'extérieur d'un bloc déterminé d'établir des moyens de
communication et de transport de toute nature.
Le droit d'exploration et exploitation des hydrocarbures sont accordés averti
d'un contrat de partage de production ou un contrat de service par bloque à la suite d'une
procédure d'appel d'offre. Ces droits sont accordés à la société nationale avec une ou
plusieurs personnes morales de droit congolais ou de droit étranger en association qui
ensemble forment le contractant vis-à-vis de l'Etat.
Section 2 : Le contrat des hydrocarbures
Paragraphe 1 : Définition et forme du contrat d'hydrocarbures
Le contrat d'hydrocarbures est un contrat, à la suite de procédure d'appel
d'offre, conclut entre l'Etat Congolais et une personne morale ou plusieurs personnes
morales de droit congolais ou de droit étranger en association avec la société nationale,
contrat portant sur le partage de la production ou sur le service de production.
Le contrat d'hydrocarbures et leurs avenants sont signés par les Ministres
ayant respectivement les hydrocarbures et les finances dans leurs attributions après
délibération en conseil des Ministres. Ils ne produisent leurs effets qu'après leurs
approbations par ordonnance du Président de la République. Ils sont modifiés par voie
d'avenant, ils sont publiés au journal officiel de la RDC et sur le site web du Ministère
des hydrocarbures endéans 60 jours à dater de leurs approbations.
Paragraphe 2 : Le Contrat de Partage de Production
Le contrat de partage de production est celui qui prévoit le partage de la
production d'hydrocarbures entre l'Etat et la société ou le groupe des sociétés dans lequel
la société nationale détient des parts.
Le contrat de partage de production porte sur deux phases :
1. Phase d'exploration qui inclut entre autre les activités d'évaluation de découverte
d'hydrocarbures dans le but d'en terminer la commercialisation.
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2. Phase exploitation possède notamment les opérations de développement envie de
la production des hydrocarbures. En cas d'hydrocarbures commercialement
exploitable il est notamment appliqué les principes ci-dessous :
Les coûts exposés par le contractant sont récupérables.
La quantité d'hydrocarbures produit à phase d'exploitation est
partagée entre l'Etat et le contractant.
Le contrat de partage de production prend fin en cas de nullité, en cas d'accord
entre les parties, en cas de résiliation pour des raisons prescrites par la loi ou stipuler dans
le contrat, sur le cas de renonciation du contractant.
Paragraphe 3 : Le contrat de service
Le contrat de service est celui par lequel un tiers possède pour le compte de
l'Etat ou de la société nationale à ses propres risques et frais ou sur financement de l'Etat
en cas de contrat d'assistance technique à la réalisation de tous ou partie des travaux
pétrolier pour la mise en valeur d'un bloc moyennant une rémunération adéquate en
espèce.
L'Etat ou la société nationale peut conclure un contrat de service avec une ou plusieurs
personnes morales de droit congolais ou de droit étranger appelé prestataire de service
sous la forme d'un contrat de service à risque ou un contrat d'assistance technique.
Section 3 : De la cession de droit d'exploration et d'exploitation.
Le droit d'exploration et d'exploitation sont cessibles partiellement ou
totalement et transmissibles conformément aux dispositions du code des hydrocarbures.
Sous peine de nullité et de résiliation du contrat d'hydrocarbures toute cession directe ou
indirecte de droit d'exploration et d'exploitation est soumise à l'approbation préalable du
Ministre ayant les hydrocarbures dans ses attributions. Le Ministre ayant les
hydrocarbures dans ses attributions approuvé par arrêté, le conseil des ministres informé.
En cas de non approbation de la cession, le cédant peut soit continuer d'exécuter ses
obligations contractuelles soit renoncer dans ses droits.
2eme parties : LES ACTIVITES D'HYDROCARBURES EN AVAL.
Les activités d'hydrocarbures en aval sont : le raffinage, le transport et
stockage des produits pétroliers, la fourniture des produits pétroliers, l'importation et
l'exportation des Produits pétroliers, l'industrie pétrochimique.
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Chapitre 1 : DE LA FOURNITURE, DE L'IMPORTATION ET
COMMERCIALISATION DES PRODUITS PETROLIERS
Section 1 : De la fourniture des produits pétroliers
Paragraphe 1 : Définition et condition de fourniture
On entend par fourniture des produits pétroliers, toute activité qui consiste à
amener les produits pétroliers en consignation sur le territoire national envie de les mettre
à la disposition des importateurs agrée par le Ministre ayant les hydrocarbures dans ses
attributions.
L'exercice de l'activité de fourniture des produits pétroliers est subordonné à la
signature d'un contrat de fourniture entre le Gouvernement représenté par le Ministre et la
société de fourniture. La demande de signature d'un contrat de fourniture est adressée au
Ministre avec copie au secrétaire général. La demande est soumise à l'examen préalable
de l'administration.
Le contrat de fourniture des produits pétroliers est valable sur toute l'étendue
de la République Démocratique du Congo, il a une durée de 4 ans renouvelable. Le
renouvellement est tributaire d'une évaluation de l'exécution du contrat par
l'administration. Le contrat de fourniture est évalué annuellement notamment en fonction
du volume fournis est mis en consignation sous-couvert d'une déclaration douaner.
La signature du contrat de fourniture des produits pétroliers est soumise au
paiement d'une taxe rémunératoire dont le taux est fixé par un arrêté interministériel signé
par les Ministres ayant respectivement et les Finances dans leurs attributions. Les
produits pétroliers à fournir doivent être conformes aux spécifications internationales et
en vigueur en RDC. Lesdits produits sont consignés dans un entrepôt agréé par le
Ministre.
Section 2 : De l'importation et commercialisation des produits pétroliers.
Paragraphe 1 : Importation
L'exercice de l'activité d'importation et commercialisation des produits
pétroliers est soumis à l'autorisation préalable du Ministre. Cette activité se subdivise en
deux catégories donnant lieu à 3 titres différents selon les volumes manipulées :
Le permis de commercialisation, titre autorisant l'achat pour la mise
en vente des produits pétroliers acquis auprès d'un importateur.
L'autorisation d'importation, titre octroyé pour besoin d'auto-
consommation
L'autorisation d'importation et commercialisation, un titre autorisant
l'importation et la mise en vente par le même opérateur des produits
pétroliers.
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Suivant la nature du titre solliciter, la quantité à manipuler est comprise entre:
1. Pour le permis de commercialisation :
De 5,001m3 à 10m3, catégorie A
De 1m3 à 5m3, catégorie B, à l'exclusion de lubrifiant pour les quantités
inférieures à 5,001m3.
2. Les autorisations d'importation et ou de commercialisation :
De 100,001m3 et plus, catégorie A
De 50,001m3, catégorie B,
De 10, 001m3 à 50m3, catégorie C.
L'exercice de l'activité visé ci-dessus est couvert par une autorisation délivrée
par le Ministre ou un permis délivré par le secrétaire général en fonction des volumes
manipulés.
Paragraphe 2 : La portée de l'autorisation de l'importation et commercialisation des
produits pétroliers.
Les autorisations spécifiques à l'activité d'importation et commercialisation
sont valides sur toute l'étendue du territoire national pour une durée de 12 mois
renouvelable.
CHAPITRE 2 : DU TRANSPORT ET STOCKAGE DES PRODUITS
PETROLIERS
Section 1 : De la Procédure d'exercice de transport et stockage des produits
pétroliers
L'exercice de l'activité de transport, stockage des produits pétroliers est
couvert par une autorisation délivrée par le Ministre en fonction des volumes manipulés
et par délégation du Ministre, le secrétaire général délivre le permis.
1. De l'autorisation de transport - Stockage
L'autorisation de transport- stockage est le titre délivré par le Ministre
autorisant le transport stockage des produits pétroliers pour un volume supérieur à 10m3
selon les catégories ci-après :
Pour le transport et stockage :
De 100,001m3 et plus catégorie A
De 50,001 m 3 à 100 m 3 catégories B
De 10,001 m 3 à 50 m 3 catégories C
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3. Le permis de transport, stockage
Le permis de transport, stockage est le titre accordé par le secrétaire général
aux hydrocarbures autorisant le transport, stockage des produits pétroliers pour un
volume inférieur à 10m3 selon la catégorisation ci-après :
- De 5001 m 3 À 10 m 3 catégories A
- De 1m 3 à 5 m 3 catégories B, à l'exclusion des lubrifiants inférieurs à 5 m 3.
Par délégation du secrétaire général, le chef de division Provinciale des
hydrocarbures octroi le permis de transport, stockage.
Section 2 : Des installations de stockage et d'entreposage des produits pétroliers.
Paragraphe 1 : Des obligations d'enregistrement des installations de stockage et
d'entreposage
Le propriétaire d'une installation de stockage et d'entreposage des produits
pétroliers souterraine ou en Surface l'a fait enregistré auprès de l'administration.
A cet effet, il remplit le formulaire d'enregistrement établi par le secrétaire
général au vu du rapport de contrôle technique déposer par ses services. Les installations
de stockage et d'entreposage des produits pétroliers font l'objet d'un contrôle technique
tous les 4 ans et à tout moment en cas de nécessité. En cas de transfert de propriété des
installations de stockage ou d'entreposage, le nouveau propriétaire en infirme par écrit le
Ministre dans les 30 jours suivants le transfert il y annexe une copie de l'acte juridique de
transfert de propriété. Le secrétaire général enregistre les modifications y afférentes.
Stockage : lieu où l'on Stock le produit qui ont déjà fait l'objet d'une déclaration de
formalités
Entrepôt : lieu où l'on Stock le produit qui n'ont pas encore fait objet de
déclaration.
Il est interdit de construire ou de faire construire, installer ou exploiter une installation de
stockage ou d'entreposage de produits pétroliers sans l'enregistrement du secrétaire
général.
Paragraphe 2 : De la construction des installations de stockage ou d'entreposage des
produits pétroliers.
Ne peut installer ou construire les installations de stockage ou d'entreposage
des produits pétroliers que l'installateur ou le constructeur agréer. Les installateurs et ou
les constructeurs des installations d'entreposage et stockage des produits pétroliers se font
agréer à l'administration.
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Chapitre 3 : DU RAFFINAGE DES PRODUITS PETROLIERS
Section 1 : Définition et condition d'accès à l'activité de raffinage
Le législateur congolais définit le raffinage comme étant une opération
consistant à traiter par des procédés physicochimiques les hydrocarbures en vue de
l'obtention des produits marchands ou des produits dérivés finis ou semi-finis
commercialisables.
L'exercice de l'activité de raffinage est accordé à toute personne morale des
droits congolais ou étranger ayant souscrit au cahier de charge dûment établi par le
Ministre moyennant l'agrément et présentation d'une étude de pacte environnemental.
Le Raffinage est soumis à la signature d'un contrat de raffinage entre le
gouvernement représenté par le Ministre et la société de raffinage. La demande
d'agrément pour l'exercice de l'activité de raffinage est adressée au ministre avec copie au
secrétaire général. En cas d'avis favorable, le Ministre signe le contrat avec la société
requérante.
Section 2 : Des obligations du bénéficiaire d'une autorisation de raffinage.
La signature du contrat relatif à l'exercice de l'activité de raffinage est
subordonnée au paiement d'une taxe rémunératoire dont le taux est fixé par arrêté
interministériel des ministres ayant les hydrocarbures et les Finances dans leurs
attributions. Le bénéficiaire d'une autorisation de raffinage est soumis notamment aux
obligations ci-après :
Prendre en charge la formation des agents et cadres du Ministère des
hydrocarbures.
Contribuer à la constitution du stock stratégique.
Le législateur définit le stock stratégique comme étant volume des produits
pétroliers de toutes les catégories constituée par l'Etat afin d'assurer la sécurité du
territoire et de sauvegarder le besoin immédiat dans les circonstances exceptionnelles.
Le stock stratégique est constitué en nature et Représente 60 jours de consommation
nationale.
3ème Partie : Le contentieux des hydrocarbures
Chapitre 1 : DU REGLEMENT DES DIFFERENDS
Les litiges relatifs aux activités des hydrocarbures en amont sont réglé à
l'amiable. En cas d'échec de la tentative du règlement amiable il est fait recours à
l'arbitrage international. L’Etat est le contractant recours à une expertise technique en cas
des différends d'ordres technique ou opérationnel. Le droit applicable en cas de différends
est le droit Congolais.
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Chapitre 2 : DE MANQUEMENT AUX OBLIGATIONS ET DE SANCTION
Tout manquement du contractant à ses obligations entraîne le cas échéant la
résiliation du contrat.
Tout manquement aux engagements souscrits ou aux obligations résultant de la loi par le
contractant a phase d'exploration ou d'exploitation donne lieu au paiement d'une amende.
Au cas où le détenteur d'une autorisation n'a pas accompli ses obligations le Ministre
procède au retrait de l'autorisation ou refuse ses renouvèlements.
Toutefois, tout autre manquement à ses obligations par le détenteur d'une autorisation
obtenu en vertu de la loi relative aux hydrocarbures est sanctionné conformément au droit
commun.
Chapitre 3 : DES DISPOSITIONS PENALES
Est paisible d'une servitude pénale de 3 à 5 ans et d'une Allende de 100.000 à
200.000.000 FC ou de l'une de ses peines seulement, toute personne qui par contrainte,
menace ou tout autre pression oblige un fonctionnaire du ministère où tout autre agent
public à agir en violation de la loi portant régime général des hydrocarbures.
En outre, tout Agent public de l'Etat qui conclut délibérément un contrat
d'hydrocarbures en violation de la loi ou qui y oblige un autre placé sous ses ordres est
paisible de peine de 3 à 5 ans de servitude pénale.
Est paisible d'une servitude pénale de 2 à 5 ans et d'une amende de 50.000.000
à 100.000.000 FC qui conque sera coupable de destruction méchante d'installation, de
canalisation, de détournement, de vol ou de recel d'hydrocarbures ou de produits
pétroliers.
