FONCTION PUBLIQUE ET AGENTS

Fonction publique

Définition

Un bureau public est le droit, l'autorité et le devoir créés et conférés par

loi, par laquelle pour une période donnée, soit fixée par la loi soit durant à la
pleasure of the appointing power, an individual is invested with some
partie des fonctions souveraines du gouvernement, à exercer par
lui pour le bénéfice du public. (Mechem)

Purpose and Nature

Un bureau public est créé pour atteindre le but pour lequel le gouvernement a
a été institué qui est le bien commun ; non le profit, l'honneur ou le privé
intérêt de toute personne, famille ou classe de personnes (63 A Am Jur 2d 667)

Nature: (1) A public office is a public trust. (Art. XI, Sec. 1, 1987
Consti)
(2) C'est une responsabilité et non un droit. (Morfe c. Mutuc)

Éléments

(1) Doit être créé soit par (a) la Constitution, soit par (b) la Législature,
ou (c) un
municipalité ou autre organisme par l'autorité conférée par le
Législatif;

(2) Must possess a delegation of a portion of the sovereign power of

gouvernement, à exercer au bénéfice du public ;

(3) Les pouvoirs conférés et les fonctions exercées doivent être définis,
directement ou
implicitement par la Législature ou par le biais de l'autorité législative;

(4) The duties must be performed independently and without control of

a
pouvoir supérieur autre que la loi;

Exception:If the duties are those of an inferior or subordinate

bureau, créé ou autorisé par la Législature et placé par elle
sous le contrôle général d'un bureau ou d'un organe supérieur ;

(5) Doit avoir une certaine permanence et continuité

Remarque : Ceci ne doit pas être appliqué littéralement. Le Conseil de

Les agents de vote sont un bureau public, mais ses fonctions ne sont que limitées.
période de temps.
 (cf. Barney c. Hawkins)

Public Officer v. Public Employment

L'emploi public est plus large que la fonction publique. Tous les postes publics
est un emploi public, mais tous les emplois publics ne sont pas une fonction publique.

En général, un poste est une fonction publique lorsqu'il est créé par la loi,
avec des responsabilités assignées au titulaire qui impliquent l'exercice de
some portion of the sovereign power, and in the performance of which
the public is concerned. Public employment is a position which lacks
un ou plusieurs des éléments susmentionnés.

Fonction publique contre contrat public

Public Office Public Contract

Création Incident d'origine de

souveraineté de contracting
parties

Objet Porter out d'obligations imposées

souverain ainsi que seul upon the
gouvernemental personnes who
fonctions affecting entered dans le
even persons not contract
bound by the contract

Sujet Mandat duration, Limited duration

Matter continuité

Scope Devoirs cela are Duties sont très

généralement en continu spécifique
à le
et permanent contrat

Où La loi Contrat
les devoirs sont
défini

Pas de droit acquis à un poste public

RÈGLE GÉNÉRALE : Un bureau public, étant un simple privilège accordé par

l'État n'accorde aucun droit au titulaire de
le bureau. Cette règle s'applique lorsque la loi est claire.

EXCEPTION : When the law is vague, the person’s

le maintien du poste est protégé et il ne devrait pas
be deprived of his office.
 Segovia c. Noel

It is a fundamental principle that a public office cannot be

considéré comme la propriété de l'occupant et qu'un bureau public n'est pas
un contrat public. Néanmoins, la loi n° 3107 devrait être accordée un
effet prospectif en l'absence d'intention législative à
contrary. Although there is a vested right to an office, which may not
être perturbé par la législation, pourtant l'entrant a, en un sens, le droit de
son bureau. Si ce droit doit être retiré par la loi, les conditions devraient
be clear.

Agcaoili c. Suguitan

La Cour suprême a statué qu'Agcaoili n'avait pas cessé d'être un

justice of the peace by operation of Act No. 3107. The Segovia ruling
a été réitéré, c'est-à-dire que la Loi n° 3107 devrait avoir un effet prospectif
uniquement, car il n'y avait aucune déclaration expresse rendant la loi applicable
rétroactivement.

Public Office not property

A public office is not the property of the public officer within the
disposition de la Constitution contre la privation de propriété sans procédure régulière
processus de droit ou dans un accord dans un traité de ne pas nuire à
propriété ou droits des individus privés.

Exceptions:

(1) In quo warranto proceedings relating to the question

quant à savoir lequel des deux personnes a droit à un public
bureau

(2) Dans une action en recouvrement de compensation due par

vertu de
le bureau public

Cornejo v. Gabriel

Le dû processus est violé seulement si un bureau est considéré

property. However, a public office is not property within the
constitutional guaranties of due process. It is a public trust or
agence. Les fonctionnaires publics ne sont que des agents et non des dirigeants de la
les gens, aucun homme n'a de droit de propriété ou contractuel sur un
bureau. Chaque fonctionnaire accepte son poste conformément à la loi et occupe son bureau comme
une confiance pour les personnes qu'il représente.

Abeja c. Tanada
 La fonction publique étant personnelle, la mort d'un fonctionnaire
terminates his right to occupy the contested office and extinguishes his
demande reconventionnelle en dommages-intérêts. Sa veuve et/ou ses héritiers ne peuvent pas être
substitué dans la contre-plainte.

Modes de création de l'emploi public

(1) par la Constitution

(2) par statut / loi
(3) par un tribunal ou un organe auquel le
le pouvoir de créer le bureau a été délégué

Portée et étendue du pouvoir législatif

RÈGLE GÉNÉRALE : The creation of a public office is primarily a

legislative function.

Exceptions : (1) où les bureaux sont créés par le

Constitution
(2) où la législature délègue cela
pouvoir.

Delegation of power to create public office

Quel est l'effet lorsqu'un bureau est créé en vertu de manière illégale
pouvoirs délégués ?

A : Le bureau n'aurait aucune existence.

U.S.T. c. Conseil des recours fiscaux

L'autorité donnée au Président de "réorganiser dans un"

année les différents départements exécutifs, bureaux et autres
instruments du Gouvernement" afin de promouvoir l'efficacité dans
le service public est limité en portée et ne peut être étendu à d'autres
les questions non comprises dans ce qui précède. Par conséquent, un décret exécutif privant
les Tribunaux de Première Instance compétents pour les affaires de recouvrement
des impôts perçus illégalement est nul et sans effet, car seul le Congrès a le
pouvoir de définir, prescrire et répartir la compétence des diverses
courts."
Méthodes d'organisation des bureaux

(1) Tête unique : une tête assistée par des subordonnés. Décision plus rapide
et
des actions mais peuvent parfois être prises à la hâte.

(2) Système de conseil : organe collégial dans la formulation des politiques et

mise en œuvre
programmes. Études matures et délibérations mais peuvent être lentes dans
répondre aux problèmes et aux difficultés.

Modification et abolition

RÈGLE GÉNÉRALE : Le pouvoir de créer un bureau comprend le pouvoir

le modifier ou l'abolir. (c'est-à-dire, c'est généralement un
fonction législative

EXCEPTIONS :

(1) Lorsque la Constitution interdit une telle modification

abolition
(2) Where the Constitution gives the people the power to
modifier ou abolir le bureau;

Ocampo c. Secrétaire de la Justice

The legislative power to create a court carries with it the power

l'abolir. Lorsque la cour est abolie, tout mandat non expiré est
aboli aussi.

Zandueta c. De la Costa

RÈGLE : Lorsqu'un fonctionnaire public accepte volontairement un

appointment to an office newly created by law -- which new
office is incompatible with the former -- he will be considered to
a abandonné son ancien bureau.

Exception : Lors de la non-acceptation du nouveau rendez-vous

affecterait l'intérêt public, et le fonctionnaire public est donc
contraint d'accepter.

Estoppel pour nier l'existence d'un bureau

Q: When is a public officer estopped from denying that he has

occupé un poste public ?

A : Lorsqu'il a agi en tant que fonctionnaire public, en particulier lorsqu'il a

reçu
les fonds publics en vertu de sa fonction.
Fonctionnaire
Service Bénévole en vertu de la RA 6713

Définition

A public officer is one who performs public functions / duties of

gouvernement par la vertu de la provision directe de la loi, élection populaire, ou
nommé par l'autorité compétente. Ses fonctions impliquent l'exercice de
discretion in the performance of the functions of the government, and are
not of a merely clerical or manual nature. (See Sec. 2 (14), E.O. 292)

Remarque : Pour l'application des dispositions de

le Code pénal révisé
Code, employees, agents, or subordinate officials, of any
rank or class, who perform public duties in the
le gouvernement ou dans l'une de ses branches sera considéré comme
agents publics.

Illustrations:

In the case of Maniego v. People, a laborer who

était responsable de l'émission des assignations et des convocations pour
les infractions au code de la route dans la salle d'un juge ont été condamnées pour

bribery under RPC 203. The court held that even

la performance temporaire des fonctions publiques est suffisante
constituer une personne en tant qu'agent public.

Dans le cas People v. Paloma, un trieur et archiviste

of money orders in the Auditor's Office of the Bureau
of Posts was convicted for infidelity in the custody of
documents. Le tribunal a souligné que le tri et
le dépôt de mandats postaux au Bureau des Postes est
évidemment une fonction ou un devoir public.

Qui ne sont pas considérés comme des fonctionnaires publics ?

Des policiers spéciaux salariés par une entité privée et patrouillant seulement
les locaux de cette entité privée (Manila Terminal Co. c. CIR);

Gardes forestiers de concession (Martha Lumber Mill c. Lagradante);

Company cashier of a private corporation owned by the

gouvernement (Tanchoco c. GSIS)
 Une personne peut-elle être contrainte d'accepter une fonction publique ?

GENERAL RULE: NON.

EXCEPTIONS:

(1) Lorsque les citoyens sont requis, dans des conditions

provided by law,
fournir un service militaire ou civil personnel (Sec. 4, Art. II,
1987 Const.);

(2) Lorsqu'une personne qui a été élue par le peuple

élection à un poste public, refuse sans motif légal de
être assermenté ou décharger les fonctions du dit bureau (Art.
234, RPC;Note: the penalty shall be either arresto
maire, ou une amende ne dépassant pas P 1,000.00, ou les deux)

No presumption of power

Villegas v. Subido

Rien n'est mieux établi dans la loi que qu'un fonctionnaire public
exerce le pouvoir, non les droits. Le gouvernement lui-même n'est qu'une agence
par lequel la volonté de l'État est exprimée et appliquée. Sa
les officiers sont donc également des agents chargés de la responsabilité
de l'accomplissement de ses fonctions. En tant que tel, il n'y a aucune présomption qu'ils
are empowered to act. There must be a delegation of such authority,
either express or implied. In the absence of a valid grant, they are
devoid of power.

Classification of Public Offices and Public Officers

Création

(1) Constitutional
(2) Statutaire

Public Body Served

(1) National
(2) Local

Département du gouvernement dont relèvent leurs fonctions

(1) Législatif
(2) Exécutif
 (3) Judicial

Nature des fonctions

(1) Civil
(2) Militaire

Exercice de jugement ou de discrétion

(1) Quasi-judiciaire
(2) Ministériel

Legality of Title to office

(1) De Jure
(2) De Facto

Rémunération

(1) Lucratif
(2) Honoraire

DE FACTO OFFICERS

Doctrine de Fait

Qu'est-ce que la doctrine de facto ?

C'est le principe qui soutient qu'une personne, qui, par le biais de l'approvisionnement approprié
l'autorité, est admise et prête serment en fonction, est considérée comme étant en droit dans
such office until:

(a) par déclaration judiciaire dans une procédure appropriée, il est évincé
de là; ou
(b) son admission y est déclarée nulle.

Quel est le but de la doctrine ?

A: C'est pour assurer le bon fonctionnement du gouvernement. Le public

cannot afford to check the validity of the officer's title each time they
transiger avec lui.

De Facto Officer defined

Q : Quand une personne est-elle un officier de facto ?

A : Lorsque les fonctions du bureau sont exercées en vertu de l'une de

circconstances suivantes :
 (1) Sans un rendez-vous ou une élection connus, mais sous une telle
circonstances de réputation ou d'acquiescement telles que
calculé pour inciter les gens, sans enquête, à se soumettre ou à
invoquer son action, en le supposant être l'officier qu'il
supposé être ; ou

(2) Sous le couvert d'une nomination ou d'une élection connue et valide,

but where the officer has failed to conform to some
exigence ou condition préalable (par exemple, prêter serment ou)
donner une caution);

(3) Sous le prétexte d'une élection ou d'une nomination connue, nul

because:

(a) l'officier n'était pas éligible;

(b) il y avait un manque de pouvoir dans l'élection ou
appointing body;
(c) there was a defect or irregularity in its exercise;

such ineligibility, want of power, or defect being unknown to

the public.

(4) Sous le couvert d'une élection ou d'une nomination par ou conformément

à une loi publique et inconstitutionnelle, avant que celle-ci ne soit jugée
to be such.

Remarque : Ici, ce qui est inconstitutionnel n'est pas l'acte créant

le bureau, mais l'acte par lequel l'officier est nommé à un
bureau légalement existant. (Norton c. Comté de Shelby)

Officer De Jure v. Officer De Facto

De Jure De Facto

Exigences (1) Existence d'un bureau de jure ;

jure office;

(2) doit posséder la (2) couleur de droit ou

legal qualifications general
pour le bureau dans acquiescement par
question; le public;

(3) must be lawfully (3) Actual physique

choisi pour cela possession du
bureau bureau de bonne foi

(4) doit avoir

s'est qualifié pour
perform the duties
de tel bureau
 selon le
mode prescrit par
loi.

Base de droit il: a la réputation : a

Autorité droit légal / titre de possession and
office performs the duties
under color of right,
without être
technically qualified in
tous les points de droit à agir

Comment destitué Ne peut pas être évincé. Seulement par

a direct
procédure (quo
warranto);pas
accessoirement

Validité of Valid, sujet à valider pour le public

actes officiels exceptions (e.g., they until such time as his
étaient faits au-delà du titre au bureau est
scope of his authority, adjudged insufficient.
etc.)

Rule Intitulé à Droit recevoir

Compensation compensation as a compensation seulement
matter of right; pendant le temps où
aucun officier de jure n'est
Le principe de « pas déclaré ;
work, no pay" is not
applicable to him. Il est payé seulement pour
services actuels
rendu par lui.

Officer De Facto v. Intruder

De Facto Intrus

Nature Officer under any of One qui prend

les 4 circonstances de la possession d'un bureau
discussed under Part II and undertakes to act
(ci-dessus). officiellement sans aucun
autorité, soit réelle
ou apparent

Base de Couleur de droit ou titre à Aucun. Il n'a ni

autorité bureau titre légal ni couleur de
droit ou titre à un poste.
 Validité of Valid as to the public Absolutely void; they
actes "officiels" jusqu'à ce que cela puisse être révoqué
title to the office is any temps en tout
jugé insuffisant proceeding (unless
et jusqu'à ce qu'il continue
to act for so long a
temps à se permettre un
présomption de sa
droit d'agir

Règle sur Intitulé ne pas recevoir intitulé pour

compensation compensation seule compensation en tout.
durant le temps où
no de jure officer is
declared;

He is paid only for

actuel services
rendered by him.

Q: Can an intruder / usurper ripen into a de facto officer?

A : Oui. Avec le temps, une présomption peut être créée dans

the minds of the public that the intruder has a right to act as a public
agent.

La bonne foi est-elle un facteur dans le passage du statut d'intrus au statut de fait ?
statut ?

A: Oui. CEPENDANT, il convient de noter que la bonne foi doit être présente.
la partie de
le public; pas du côté de l'intrus.

Elements of a De Facto Officership

(1) Bureau de jure

(2) Couleur de l'acceptation générale ou de l'acquiescement par le public;
(3) Possession physique réelle du bureau de bonne foi
Note: This is not absolutely true. An intruder / usurper may
maturer
en tant qu'agent de facto.

Exemples de dirigeants de facto

 Un juge qui a continué à exercer ses fonctions après sa nomination était
désapprouvé par le CA selon un rapport de presse, mais avant
recevoir la notification officielle concernant le rejet de sa nomination
(Regala c. Juge du CFI)

Un avocat mandaté par le Gouverneur provincial par intérim pour déposer un

information pour homicide, où ce dernier n'avait pas le pouvoir de désigner
him as assistant fiscal, and where the DOJ had not authorized him to act
en tant que tel (People v. Penesa);

Un conseiller de troisième ordre qui est désigné pour agir en tant que maire par un
officier autre que l'autorité compétente désignée par la loi, et
manquant du consentement du Conseil Provincial (Codilla c. Martinez)

Exemples de ceux qui ne sont pas considérés comme des dirigeants de facto

A judge who has accepted an appointment as finance secretary

et pourtant rend une décision après avoir accepté un tel mandat
(Luna c. Rodriguez);

A judge whose position has already been abolished by law, and

pourtant, promulgue une décision dans une affaire criminelle après l'abolition et
contre l'objection du fisc (People v. So)

Effet juridique des actes des fonctionnaires de facto

En ce qui concerne les officiers eux-mêmes

GENERAL RULE: Une partie poursuivant ou se défendant en son propre nom en tant que
un fonctionnaire public doit montrer qu'il est un fonctionnaire de
jure. It is not sufficient that he be merely a de
factoofficier

En ce qui concerne le public et les tiers

RÈGLE GÉNÉRALE : Les actes d'un officier de facto sont valables à l'égard des tiers.
les personnes et le public jusqu'à ce que son titre à fonction soit
adjudged insufficient.

Official Acts of De Facto Officers not subject to collateral attack

RÈGLE : Le titre d'un officier de facto et la validité de son

acts cannot be collaterally questioned in proceedings to which
 il n'est pas une partie, ou qui n'ont pas été instituées pour déterminer le
très question.

REMEDI: Procédures Quo warranto

Who may file:

(1) La personne qui prétend avoir droit au poste;

(2) La République des Philippines, représentée par

(a) the Solicitor-General; or

(b) un procureur public

Nueno v. Angeles

Dans ce cas, il y avait quatre (4) requérants cherchant à évincer six (6)
Membres du Conseil. La Cour a statué que cela ne pouvait être fait que si tous
4 of them were entitled to the offices of the 6.

Responsabilités des agents de fait

The liability of a de facto officer is generally held to be the same

degré de responsabilité pour les actes officiels comme celui d'un agent de droit.

L'officier de facto peut être tenu responsable de toutes les pénalités imposées par
loi pour l'un des actes suivants :

(a) usurper ou occupant illégal d'un poste;

(b) exercer les fonctions d'un office public sans droit légal ;
(c) ne pas être qualifié pour le poste public tel que requis par la loi.

L'agent de fait ne peut pas se soustraire à sa responsabilité pour des crimes

engagé dans sa capacité officielle en affirmant son statut de facto.

ADMISSIBILITÉ ET QUALIFICATIONS

Définition

L'éligibilité, qui est le terme généralement utilisé en référence à la fonction publique

Law, refers
à l'attribution / exigence / accomplissement qui convient à un public
bureau.

La qualification fait généralement référence à l'attribution / à l'acte qu'une personne doit

faire avant
il peut occuper un poste public.
Pouvoir de prescription des qualifications

RÈGLE GÉNÉRALE : Le Congrès est habilité à prescrire le

qualifications pour occuper un poste public, sous réserve de
les restrictions suivantes :

Le Congrès ne peut dépasser ses pouvoirs constitutionnels;

Le Congrès ne peut pas imposer des conditions d'éligibilité incompatibles.

avec des dispositions constitutionnelles;

The qualification must be germane to the position

règle de "relation raisonnable"

Le Congrès ne peut pas prescrire des qualifications aussi détaillées que pour
pratiquement équivaut à prendre un rendez-vous. (Législatif
appointments are unconstitutional and therefore void for being a
usurpation du pouvoir exécutif.

Là où la Constitution établit des critères d'éligibilité spécifiques

exigences pour un bureau constitutionnel particulier, le
Les critères constitutionnels sont exclusifs, et le Congrès ne peut pas y ajouter.
sauf si la Constitution le donne expressément ou implicitement
power to set qualifications.

Q: Quelles dispositions législatives sont équivalentes à des nominations législatives ?

A:
Prolongations des mandats des titulaires;

La loi sur les tribunaux populaires, qui stipulait que le Président pouvait
désigner des juges de première instance, des juges à part entière de première
Les juges de l'instance ou cadastraux pour siéger en tant que juges suppléants.
Supreme Court in treason cases without them necessarily having to
possess the required constitutional qualifications of a regular
Justice de la Cour suprême. (Vargas c. Rilloraza);

Un article qui limite les choix de l'autorité nommante à

seul un éligible, par exemple, le maire en fonctions de la ville d'Olongapo
(Flores c. Drilon);

Une législation abrogeant un bureau particulier et

prévoir le transfert automatique du titulaire au
nouveau bureau créé (prévu dans Manalang c. Quitoriano);

Une disposition qui implique la prescription d'inclusion dans une liste soumise
par le Conseil Exécutif de l'Association Médicale des Philippines en tant que l'un de
 les qualifications pour la nomination ; et qui limite la sélection
of the members of the Board of Medical Examiners to the 12
personnes incluses dans la liste (Cuyegkeng c. Cruz) ;

Manalang c. Quitoriano

Congress cannot either appoint a public officer or impose upon the

President the duty to appoint any particular person to an office. The
le pouvoir de nomination est la prérogative exclusive du Président, sur laquelle aucune
des limitations peuvent être imposées par le Congrès, sauf celles résultant de :

la nécessité d'obtenir l'accord de la Commission sur

Appointments; and

(2) the exercise of the limited legislative power to prescribe the

qualifications pour un poste désigné.

Cuyegkeng c. Cruz

Le pouvoir de nomination attribué au Président par la Constitution

connotent nécessairement une mesure raisonnable de liberté, de latitude ou de discrétion
dans l'exercice du pouvoir de choisir les nommés.

Flores c. Drilon

Where only one can qualify for the posts in question, the President is
préclu d'exercer son pouvoir discrétionnaire de choisir qui nommer.
le pouvoir d'attribution supposé, sans l'élément essentiel du choix, n'est pas
le pouvoir en soi et va à l'encontre de la nature même de la nomination.

Temps de possession des qualifications

Q : Quand les qualifications doivent-elles être possédées ?

A: Where the time is specified by

la Constitution ou la loi : À l'heure spécifiée

Où the Constitution ou loi est

silent:

There are 2 views:

(1) la qualification doit être au moment du commencement de

mandat ou prise de fonction;

(2) la qualification / l'éligibilité doit exister au moment de la

élection ou nomination
 L'éligibilité est de nature continue et doit exister tout au long de la détention.
du bureau public. Une fois les qualifications perdues, alors le public
l'officier renonce à son bureau.

Castaneda c. Yap

Connaissance de l'inéligibilité d'un candidat et échec à remettre en question cela

l'inéligibilité avant ou pendant l'élection n'est pas un obstacle à la contestation de celle-ci
éligibilité après cela inéligible candidat a gagné et been
proclaimed. Estoppel will not apply in such a case.

Frivaldo c. COMELEC

The citizenship requirement must be met only on election day. While

le Code de gouvernement local exige une résidence d'un an immédiatement
preceding election day and the prescribed age on election day, no date is
spécifié pour la citoyenneté. Le but de l'exigence de citoyenneté est de
assurer que les dirigeants ne portent allégeance à aucun autre pays. Un tel objectif n'est pas
thwarted, but instead achieved by construing the requirement to apply at time
de proclamation et au début du mandat.

Qualifications généralement prescrites

a) Président (Sec. 2, Art. VI, Constitution)

Vice-président (Sec. 3, Art. VII, Constitution)

Natural-born citizen
40 ans le jour de l'élection
Résident des Philippines pendant au moins 10 ans immédiatement précédents
election day

b) Sénateur (Sec. 3, Art. VI, Constitution)

Citoyen de naissance
35 years old on day of election
able to read and write
électeur enregistré
résident des Philippines depuis au moins deux ans immédiatement
jour précédant l'élection

c) Membres du Congrès (Sec. 6, Art. VI, Constitution)

Citoyen de naissance
25 ans le jour de l'élection
capable de lire et d'écrire
électeur inscrit dans le district dans lequel il sera élu
résident depuis au moins un an immédiatement précédent
election day
d) Juge de la Cour suprême

Natural born citizen

au moins 40 ans
15 ans ou plus en tant que juge ou engagé dans la pratique du droit
de CIPI (compétence, intégrité, probité et indépendance) prouvées

e) Commissaires du service civil (Sec. 1 [1], Art. IXB. Constitution)

Citoyen de naissance
35 ans au moment de la nomination
capacité avérée en matière d'administration publique
pas candidat à aucun poste électif lors des élections immédiates
rendez-vous précédent

f) COMELEC Comm. (Sec. 1[1], Art. IXC)

citoyen de naissance
35 ans au moment de la nomination
college degree holder
pas un candidat à un poste électif lors de l'élection immédiatement précédente
rendez-vous
chairman and majority should be members of the bar who have been
engagé dans la pratique du droit pendant au moins 10 ans (voir Cayetano c.
Monsod)

g) COA Commissioners

citoyen né naturellement
35 ans au moment de la nomination
CPA avec plus de 10 ans d'expérience en audit ou
Membre du barreau exerçant le droit depuis au moins 10 ans
N'ont pas été candidats à un poste élu lors des élections immédiatement
rendez-vous précédent

Cayetano v. Monsod L'exercice du droit signifie toute activité, dans ou

hors du tribunal, ce qui nécessite l'application
de la loi, procédure légale, connaissance, formation
et expérience. En général, pour pratiquer le droit
est de donner un préavis ou de rendre une quelconque
service qui nécessite l'utilisation dans n'importe quel
degree of legal knowledge or skill.

Aquino v. COMELEC: Residency of not less than 1 year prior to

les élections pour le poste de
Congressman. In election law, residence
refers to domicile, i.e. the place where a
la partie a en réalité ou de manière constructive son
 maison permanente, où il a l'intention de
retour. Pour réussir à effectuer un changement de
domicile, the candidate must prove an
suppression réelle ou un changement réel de
domicile. Ici, il a été décidé qu'un bail de
l'unité de condominium dans le district ne devait pas
acquire a new residence or domicile but
uniquement pour se qualifier en tant que candidat.

Marcos c. COMELEC : Domicile, qui inclut le jumeau

elements of actual habitual residence,
andanimus manendi, the intention of
restant là de façon permanente. Cela a été tenu
que le domicile d'origine n'est pas facilement perdu, et
que en l'absence de clair et positif
preuve d'un changement de domicile réussi,
le domicile d'origine doit être considéré comme
continuer.

Test ou qualification religieuse

No religious test shall be required for the exercise of civil or political

droits. (Art. III, Sec. 5, Constitution de 1987)

FORMATION DE RELATION OFFICIELLE

Modes de commencement des relations officielles

(a) Élection

(b) Prise de rendez-vous

(c) Autres :
(i) Succession by operation of law;

(ii) Direct provision of law, e.g. ex-oficio officers

Élection : Sélection ou désignation par un vote populaire

Appointment

Définition

Q : Faites la distinction entre désignation et nomination.

Designation Appointment
 Définition Imposition de Sélection of un
responsabilités supplémentaires pour qu'un individu occupe un
un bureau existant certaines fonctions publiques
by one authorized by
loi pour en faire ainsi
selection

Étendue de limité Complet

Powers

Sécurité de n° Oui.
durée de détention?

Quand Assomption de une hypothèse de a

considéré le poste désigné est 2ndposte nommés
abandon pas considéré est généralement considéré
of prior office abandonment of the abandonment of the
1stposition premier bureau.

Nature du pouvoir de nomination

Le pouvoir de nommer est intrinsèquement un acte exécutif impliquant le

exercice de discrétion. (Concepcion c. Paredes)

Le pouvoir et le privilège d'un poste vacant dans la fonction publique est

déposé auprès de l'autorité compétente.

Constitutional Provisions

Q: Who can the President nominate and appoint with the consent of
le
Commission des nominations ?

A:
Chefs des départements exécutifs (Art. VII, Sec. 16,
1987 Const.);

Ambassadeurs (ibid);

D'autres ministres publics et consuls (ibid);

Officers of the armed forces from the rank or colonel or

naval captain (ibid);

Other officers whose appointments are vested in him by

the Constitution (ibid) including Constitutionnel
 Commissionnaires (Art. IX-B, Sec. 1 (2) pour le CSC; Art. IX-C,
Sec. 1 (2) pour le COMELEC ; Art. IX-D, Sec. 1 (2) pour la COA.

Q : Qui le Président peut-il nommer sans avoir besoin de l'approbation du Sénat ?

approbation ?

A:All other officers of the government whose appointments are not

sauf disposition contraire de la loi ;

Ceux qu'il peut être autorisé par la loi à nommer ;

Membres de la Cour Suprême ;

Remarque : Doit être nommé à partir d'une liste d'au moins 3 candidats
prepared by the Judicial and Bar Council (Art. VIII, Sec. 9,
1987 Const.)

Juges des tribunaux inférieurs;

Remarque : À nommer à partir d'une liste d'au moins 3 nommés

préparé par le Conseil judiciaire et du barreau (Art. VIII, Sec. 9,
1987 Const.)

Médiateur et ses adjoints

Remarque : Doit être nommé à partir d'une liste d'au moins 6 candidats.
préparé par le Conseil judiciaire et du barreau, et à partir d'une liste de 3
candidats pour chaque vacance par la suite (Art. XI, Sec. 9, 1987
Const.)

Q : Le Président a-t-il le pouvoir de faire des nominations ?

quand
Le Congrès est en vacances ?

A : Oui. Cependant, de tels rendez-vous ne seront efficaces que

jusqu'à

(1) désapprobation par la Commission des nominations ; ou

(2) le prochain ajournement du Congrès (Sec. 16, Art.

VII, 1987 Const.)

Q : Quelle est l'efficacité des rendez-vous prolongés par un

Acting
Président ?

De tels rendez-vous resteront en vigueur sauf si

revoked by the elected President within 90 days from his
 présomption ou réprésomption de fonction. (Sec. 14, Art. VII,
1987 Const.)

Normes et exigences de qualification en vertu de la loi sur la fonction publique

Normes de qualification :

Express the minimum requirements for a class of

positions en termes d'éducation, de formation et d'expérience, civil
éligibilité au service, condition physique et autres qualités
nécessaire à une performance réussie. (Sec. 22, Livre V, EO
292)

Une déclaration des qualifications minimales de

a position which shall include education,
experience, training, civil service eligibility,
et caractéristiques physiques et personnalité
traits requis par le poste. (Sec. 2, Règle IV,
Règles Omnibus

En ce qui concerne un poste particulier, cette qualification

les normes serviront de base pour la détermination par
l'autorité compétente du degré de qualifications d'un
agent ou employé (ibid);

Servira de base pour les examens de la fonction publique pour

positions dans le service de carrière, en tant que guides dans la nomination et
autres actions du personnel, dans l'examen des contestations
appointments, in determining training needs, and as aid in
l'inspection et l'audit du travail du personnel des agences
programmes (ibid);

Doit être administré de manière à continuer à

fournir des incitations aux agents et employés envers
croissance professionnelle et favoriser le système de carrière dans le
service gouvernemental (ibidem);

Il incombera à la
départements et agences à établir,
administrer et maintenir la qualification
normes de manière continue en tant qu'incitation
to career advancement. (Sec. 7, Rule IV,
Règles diverses

Leur établissement, administration et maintenance

shall be the responsibility of the department / agency, with
l'assistance et l'approbation du CSC et en consultation
with the Wage and Position Classification Office (ibid);
 Chaque fois que nécessaire, le CSC doit
fournir une assistance technique aux départements
et agences dans le développement de leur
normes de qualification. (Sec. 5, Règle IV,
Règles omnibus

Sera établi pour tous les postes dans le 1stand

nd
2 niveaux (Sec. 1, Règle IV, Règles Omnibus);

Qualifications politiques pour un poste

RÈGLE GÉNÉRALE : Political qualifications are not required for public

bureau.

Exceptions : (1) Adhésion aux tribunaux électoraux

de la Chambre des représentants ou
Sénat (Art. VI, Sec. 17, Constitution de 1987);

(2) Représentation par liste de partis;

(3) Commission des nominations;

(4) Vacancies in the Sanggunian (Sec. 45,

Code des collectivités locales

Property Qualifications

Dans les affaires Maquera c. Borra et Aurea c. COMELEC, le

La Cour Suprême a annulé la loi R.A. 4421 qui exigeait des candidats pour les élections nationales,
les bureaux provinciaux, municipaux et de la ville doivent déposer une caution équivalente à
one-year salary or emoluments of the position to which he is a candidate,
qui sera confisqué au profit du gouvernement concerné si le candidat échoue à
obtenir au moins 10% des voix exprimées.

The Supreme Court held that property qualifications are inconsistent

avec la nature et l'essence du système républicain ordonné dans notre
Constitution and the principle of social justice underlying the same. The Court
raisonné que :

La souveraineté réside dans le peuple et toute autorité gouvernementale

emanates from them, and this, in turn, implies necessarily that
the right to vote and to be voted shall not be dependent upon
the wealth of the individual concerned. Justice sociale
suppose une égalité des chances pour tous, riches et pauvres, et
que, en conséquence, aucune personne ne doit, en raison de la pauvreté, être
denied the chance to be elected to public office."
 Les étrangers ne sont pas éligibles à un poste public

Cela se passe de mots.

Effect of removal of qualifications during the term

Q: What happens if the qualification is lost which the officer is holding

office?

L'officier doit être licencié.

Effet du pardon sur l'incapacité de tenir un bureau public

GENERAL RULE: A pardon shall not work the restoration of the

right to
occuper un poste public. (Art. 36, Code pénal révisé
Code)

Exceptions: (1) Là où ce droit d'occuper un poste public est

expressément restauré par les termes du pardon (Art.
36, RPC);

(2) Lorsqu'une personne se voit accorder un pardon parce qu'elle

n'a pas commis l'infraction qui lui est imputée (Garcia
v. Président, COA)

Règles régissant les effets de la grâce :

(1) Un fonctionnaire public qui a été condamné pour un crime mais a

been pardoned must secure a reappointment before he / she
peut reprendre son ancien poste. (Monsanto c. Factoran)

Remarque : L'acquittement est le seul motif d'automatisme

réintégration d'un agent public à son ancien poste
position.

(2) Le pardon n'exempte pas le coupable du paiement de la réparation civile.

indemnité imposée à lui / elle par la sentence. (Art. 36, par.
2, RPC)

(3) A convicted public official who has been pardoned

n'a pas droit à un arriéré de salaire et à d'autres émoluments qui lui sont dus
durant la période de sa suspension pendente lite. (Monsanto c.
Factoran)

Discrétion de nommer un fonctionnaire

La discrétion, si ce n'est pas plénière, devrait au moins être suffisante pour

ceux qui ont la responsabilité d'administrer les officiers
inquiétés, principalement les chefs de département. Ils sont dans le plus
 position favorable pour déterminer qui peut le mieux remplir les fonctions de l'
bureau ainsi quitté. À moins, donc, que la loi ne s'exprime de la manière la plus
ton obligatoire et péremptoire, en tenant compte de toutes les circonstances,
il devrait y avoir, comme il y en a eu, une pleine reconnaissance de l'étendue large
de ce genre d'autorité discrétionnaire. (Reyes c. Abeleda)

La nomination est un pouvoir essentiellement discrétionnaire et doit être

performed by the officer in which it is vested according to this best
lumières, la seule condition étant que la personne nommée doit posséder le
Qualifications requises par la loi. (Lapinid c. CSC)

La seule fonction du CSC est de réviser la nomination à la lumière

of the requirements of the Civil Service Law, and when it finds the
le nommé doit être qualifié et toutes les autres exigences légales ont été remplies
sinon satisfait, il n'a d'autre choix que d'attester le rendez-vous. Il
cannot order the replacement of the

appointee simply because it considers another employee to be better

qualified. (Lapinid v. CSC)

Affirmer que la loi sur la fonction publique exige que tout poste vacant soit pourvu
par promotion, transfert, réintégration, réemploi ou certification en
cet ordre équivaudrait à une nomination législative qui est
répugnant à la Constitution. L'exigence selon le Service Civil
Law that the appointing power set forth the reason for failing to appoint
l'officier suivant en grade ne s'applique que dans les cas de promotion et non dans
des cas où le pouvoir de nomination choisit de pourvoir au poste vacant par
transfert, réintégration, réembauche ou certification, pas nécessairement
dans cet ordre. (Pineda c. Claudio)

The CSC is not empowered to change the nature of the appointment

extended by the appointing officer, its authority being limited to
approuver ou examiner la nomination à la lumière des exigences
de la loi sur la fonction publique. Lorsque le nommé est qualifié et que tous les
les exigences légales sont satisfaites, le CSC n'a d'autre choix que d'attester de
the appointment. (Luego v. CSC)

Le rendez-vous est une question politique.

Where the palpable excess of authority or abuse of discretion in

le refus de délivrer un rendez-vous promotionnel entraînerait un manifeste
l'injustice, le mandamus pourra être utilisé pour contraindre l'autorité de nomination à émettre
said appointments. (Gesolgon v. Lacson)

Efficacité du Rendez-vous

Q : Quand un rendez-vous prend-il effet ?

 A : Immédiatement après son émission par l'autorité de nomination. (Règle V,
Sec. 10, Règles Omnibus).

Lorsque la nomination devient complète, finale et irrévocable

GENERAL RULE: Un rendez-vous, une fois pris, est

irrevocable and not subject to
réexamen

Qualification: Where the assent, confirmation, or approval of

d'autres
un agent ou un corps est nécessaire avant le rendez-vous
may be issue and be deemed complete.

Exceptions : (1) Lorsque la nomination est une nullité absolue

(Mitra c. Subido);

(2) Lorsqu'il y a fraude de la part de la

désigné (Mitra c. Subido);

(3) Rendez-vous de minuit

A completed appointment vests a legal right. It cannot be taken

sauf pour cause, et avec un préavis et une audience précédents
processus).

Midnight appointments

Un président ou président par intérim est interdit de faire

appointments 2 months immediately before the next presidential elections and
jusqu'à la fin de son mandat. (Art. VII, Sec. 15, Constitution de 1987.)

Exception : Nominations temporaires à des postes exécutifs lorsque

continué vacancies therein will prejudice public
service ou mettre en danger la sécurité publique.

PRÉTENTION ET DURÉE OU MANDAT

Qualification au bureau

Nommer et qualifier pour le poste distingué

La nomination et la qualification pour un poste sont distinctes et séparées.

things. Appointment is the act of being designated to a public office by the
autorité de nomination. La qualification est l'acte de signifier son acceptation de
le poste nommée. Cela consiste généralement en la prise / souscription /
 filing of an official oath, and in certain cases, of the giving of an official bond,
comme l'exige la loi. (Mechem)

No one can be compelled to accept an appointment.

Lacson c. Romero

La nomination à un poste gouvernemental implique plusieurs étapes : (1) le

Le président nomme ; (b) la Commission des nominations confirme le
nomination; et (c) le nommée accepte la nomination par son
assumption de fonction. Les 2 premières étapes ne sont que des offres pour le poste mais le
la dernière étape ne dépend que de la personne nommée qui peut ou non accepter le
appointment.

Borromeo v. Mariano

Un juge ne peut pas être nommé juge d'un autre district sans son consentement.
consent. Appointment and qualification to office are separate and distinct
les choses. La nomination est l'unique acte du nommé. Il n'y a pas de pouvoir
qui peut contraindre un homme à accepter le poste.

Effet de l'échec à se qualifier

Failure to qualify is deemed evidence of refusal of the office.

C'est un motif de retrait :

If qualification is a
condition précédent Échec à qualifyipso
factodeemed
rejet du bureau

If not condition precedent: Failure n'est pasipso

rejet de facteur

Justifiable reasons for delay in qualifying include sickness,

accident, et autres événements fortuits qui excusent le retard.

The Omnibus Election Code provides that the officer must qualify
(c'est-à-dire, prêter son serment d'office et assumer ses fonctions) dans les 6 mois suivant
proclamation. Sinon, le poste sera considéré comme vacant.

Exception : Si la non-acceptation du poste est due à un

cause
au-delà de son contrôle.

La qualification est significative car elle désigne lorsque la sécurité de

tenure begins.

Serment de fonction
 Un serment est un engagement extérieur par lequel on appelle formellement Dieu pour
témoigne de la vérité de ce qu'il dit ou du fait qu'il a sincèrement l'intention de
fais ce qu'il dit.

Bien que la loi exige généralement le prêter serment, ce n'est pas

indispensable. C'est un simple incident au bureau et ne constitue aucune partie de
le bureau lui-même. Cependant, le Président, le Vice-Président et le Président par intérim
sont requis par la Constitution (Art. VII, Sec. 5) de prêter un serment ou
affirmation avant d'entrer dans l'exercice de leur fonction. Une telle prestation de serment
is mandatory.

Q : Qui est autorisé à administrer des serments ?

A: Notaires publics ;
(2) Juges;
(3) Greffiers de tribunal;
(4) Secrétaire de la Chambre / Sénat;
(5) Secrétaire des départements exécutifs;
(6) Directeurs de bureau;
Registre des actes
(8) Provincial governors;
(9) City mayors;
(10) Municipal mayors;
(11) Any other officer in the service of the government of the
Philippines
dont la nomination est conférée au Président;
(12) Any other officer whose duties, as defined by law or
régulation
exiger la présentation de toute déclaration sous serment à lui

Qui sont tenus de prêter serment dans tous les cas, et pas seulement dans
affaires officielles ?

A: (1) Notaries public;

(2) Juges municipaux;
(3) Clerks of court

Temps de prestation de serment

A public officer must take his oath of office before entering upon the
accomplissement de ses devoirs.

Requalification

Si un fonctionnaire est réélu ou réappointé, il doit prêter un nouvel engagement.

prêter serment et remplir les autres conditions préalables avant d'assumer ses fonctions. Le
serment et autres qualifications faites avant l'assumption de son précédent poste
ne sera pas valide pour les mandats suivants.
Remise de titres

Persons required to give bond

Q : Qui sont les agents publics généralement tenus de donner une caution ?

A:(1) Accountable public officers or those to whom are entrusted the

collection and custody of public money;

(2) Officiers ministériels publics dont les actions peuvent affecter les droits
et les intérêts des individus.

La garantie est de la nature d'une obligation d'indemnité plutôt que pénale ou

cautionnement de confiscation.

La caution est également une obligation liant les garants à garantir

le manquement de l'officier. Il est requis non pas pour le bénéfice du titulaire du bureau,
mais pour la protection de l'intérêt public et est destiné à indemniser
ceux qui souffrent de pertes ou de blessures en raison d'une faute ou d'une négligence dans
office.

Effet du défaut de fournir une caution dans le délai imparti

Si non condition préalable : Le défaut de fournir une caution ne constitue qu'un

ground for
perte du bureau ; ce n'est pas une perte de
le bureau ipso facto.

SI condition préalable : Le défaut de donner une caution dans le

période prescrite
rendent le bureau vacant.

Term and Tenure of Office

Mandat et durée de mandat distingués

Mandat Mandat

De jure De facto

Fixed and definite period of time Période pendant laquelle le

titulaire
durant lequel l'officier peut occupe effectivement le poste. Cela peut
be
claim to hold the office as of right plus court que le terme.
Alba c. Evangelista

C'est uniquement dans les cas où la fonction est exercée à la discrétion de

pouvoir de nomination et où le pouvoir de révocation est exercé à sa seule discrétion
discrétion que l'officier peut être révoqué sans préavis ni audition.

Pouvoir de la législature de fixer et de modifier la durée du mandat

RÈGLES :

Là où le terme est fixe

par la Constitution : Le Congrès n'a aucun pouvoir de modifier
le terme.

Cependant, un tel mandat peut être raccourci ou prolongé.

by the vote of the people ratifying a constitutional amendment.

Lorsque le terme n'est pas fixe : Le Congrès peut fixer les termes de
officiers
other than those provided for in
la Const.

Le Congrès a le pouvoir de modifier le mandat des officiers titulaires.

bureaux créés par cela. Cependant, si le terme est prolongé et rendu à
s'appliquer aux titulaires, cela pourrait équivaloir à un législatif
nomination qui est nulle et non avenue.

Lorsque le mandat dépend du « bon vouloir du Président »

Le Congrès peut légalement et constitutionnellement déterminer la durée du mandat de certains

des responsables dépendants du bon vouloir du Président. (Alba c. Evangelista)

Where the office is held at the pleasure of the appointing power and
un tel pouvoir de nomination peut exercer le pouvoir de révocation à sa seule discrétion
discrétion, le fonctionnaire public peut être révoqué sans préavis ni audience. (Alba
v. Evangelista)

Pas d'intérêt personnel dans le mandat

Les fonctions publiques sont un privilège révocable par la souveraineté à volonté.

l'incumbent ne peut valablement s'opposer à la modification de son mandat puisqu'il n'a pas
droit acquis à son poste. (Greenshow c. U.S.)

Term of Office Not Extended by Reason of War

 Il n'existe aucun principe, loi ou doctrine par lequel le terme peut être
prolongé en raison de la guerre. (Nueno, et al. c. Angeles)

Doctrine du maintien

Q: What is the doctrine of hold-over?

A:A public officer whose term has expired or services have been terminated
est autorisé à continuer d'occuper son poste jusqu'à ce que son successeur soit nommé ou
choisi et avait qualifié. (Mechem)

But de la règle de report

Intérêt public. Il s'agit de prévenir un hiatus dans le gouvernement en attendant le

temps où un successeur peut être choisi et intronisé en fonction.

Holding-Over Rules

(1) Where the law provides for it: The office does not become
vacant upon the expiration of the
mandat s'il n'y a pas de successeur élu
et qualifié à présumer
Le titulaire continuera à occuper le poste même si
beyond the term fixed by law.

(2) Lorsque le droit est silencieux : À moins que le maintien ne soit expressément ou
implicitement interdit, incumbent peut
hold-over.

(3) Lorsque la Constitution limite

the term of a public officer and
ne prévoit pas de maintien : Le maintien n'est pas autorisé.

Commencement of Term of Office

RULES:

(1) Lorsque l'heure est fixe : Le terme débutera le

date spécifiée.

(2) Lorsqu'aucun délai n'est fixé : Le terme commencera généralement le

the date
de l'élection ou de la nomination.