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Luquez Sánchez, Elizabeth (2014) Rassegna storica sulla formazione del sistema educativo nazionale. In:
Sistema Educativo Argentino. Storia, Politica e Istruzione. Editore della Facoltà di Filosofia e
Letras, Mendoza

fonti primarie e secondarie, concetti e variabili che permettono di stabilire il processo di sviluppo di
l'istruzione pubblica.

Questo studio parte dal riconoscere le radici nel periodo coloniale, progredisce nel processo rivoluzionario di
principi del XIX secolo e analizza, a partire dalla sanzione della Costituzione del 1853, il momento di cambiamento e
l'organizzazione dell'istruzione pubblica come obiettivo primordiale per la formazione e consolidamento del
Stato Liberale (Ossenbach, 2002).

L'insegnamento pubblico, in Argentina e in tutta l'America Latina, ha prioritizzato la formazione dei cittadini, i
che dovevano essere istruiti sui loro diritti e doveri costituzionali per favorire la creazione di una
coscienza nazionale alla quale dovrebbero integrarsi gli immigrati al termine del secolo.

Nel nostro paese, la formazione del sistema educativo nazionale si è sviluppata in un processo politico-
intenzionale di costituire lo Stato Nazionale, motivo per cui la sua sistematizzazione si è prodotta in un processo di
tempo corto ma conflitto (Ozlak, 1997).
Durante il periodo 1820-1852, le province vissero una fase di autonomia come conseguenza della
disoluzione del sistema nazionale. È stata una fase di lotte esterne, a causa della guerra con il Brasile e dei blocchi di
Francia e Inghilterra e anche interne tra fazioni partitiche. Queste ultime si sono chiuse ufficialmente.
Nel 1852, nella Battaglia di Caseros, quando il Brigadiere Juan Manuel de Rosas fu sconfitto dalle truppe
del Esercito Grande, comandato dal Gen. Justo José de Urquiza che chiamò le province a Congresso
Costituente nella provincia di Santa Fe.

La carta è stata redatta cercando di unire i unitari (centralisti) e i federali (autonomisti), fazioni che
si erano contesi il potere dal 1819, e si caratterizzava per essere una sintesi tra il regime centralista e
il federale, dichiarando quest'ultimo come forma di governo del paese.
In questa fase della Confederazione arrivarono al potere i membri della Generazione del '37, gli esiliati di
l'epoca di Rosas, che cercarono di articolare il binomio progresso-educazione, per raggiungere la formazione del
cittadino proposto dai rivoluzionari di Maggio.
La Costituzione Nazionale del 1853 ha adempiuto a due delle caratteristiche dell'organizzazione del Sistema
Educativo Nazionale perché prima di tutto, stabilì le regole e i principi giuridici che contribuivano al suo raggiungimento e
secondo, diede inizio all'organizzazione di elementi differenziati che interrelazionati soddisfano una
funzione globale (Maluf, Mazzone e Meljin, 2010).
È così che in questa lettura sulla storia del sistema educativo nazionale argentino si propone, per una
questione didattica, analizzare ciascuno dei livelli: comune o elementare (primario), preparatorio o
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parrocchie e dei Cabildos. I più facoltosi poterono scegliere un precettore privato che non poteva
ser mancebo (minore di 21 anni). Questo insegnamento mancava di uniformità o sistematizzazione tra le
città coloniali americane.
La Rivoluzione di Maggio del 1810, anche se sancì alcune disposizioni sulla formazione del cittadino:
lettura del Contratto Sociale, simboli e feste nazionali, creazione di scuole della Patria, tra l'altro, non
ha avuto troppa forza nella sistematizzazione di questo livello né del sistema nazionale. Arrivando alla fase delle

Il metodo lancasteriano fu introdotto, nel Río de la Plata, nel 1817 da Diego Thompson che vendeva
le bibbie protestanti furono legalizzate nel Dipartimento di Prime Lettere quando fu fondata l'Università
da Buenos Aires nel 1821 (Halperin, 1962)

da Mendoza fino al 1861 in cui si verificò il terremoto che distrusse la città e a partire da quel crac
storico ha iniziato la sua ricostruzione materiale e culturale

tra quelle dello Stato e quelle private, per maschi, per femmine e alcune in campagna, con una probabile
cantità di mil cento alunni, su una popolazione scolastica di ottomila persone. Le quali funzionavano a
a volte nelle case dei maestri o in abitazioni che venivano utilizzate per questa attività (Santos Martnez,
2001 y Marun, 2011).

primo centro di istruzione per donne adulte (Lúquez Sanchez, 2013, b).
Come già menzionato, la sconfitta di Juan Manuel de Rosas, nella battaglia di Caseros, permise la
organizzazione del Congresso Costituente, a San Nicolás. E con la sanzione della

In accordo con ciò, la provincia di Mendoza promulgò, nel 1854, la sua Costituzione e avviò una politica educativa

hanno espresso la loro preoccupazione attraverso diverse misure. Durante il governo di:

Pedro Pascual Segura (1853-1856) uniformò i contenuti educativi e creò la

Ispezione Generale delle Scuole.

Juan Cornelio Moyano (1856-1859) stabilì la gratuità dell'istruzione primaria, si

organizzò il curriculum in cui si riportava l'insegnamento della religione e mantenne il metodo
di insegnamento reciproco (sistema lancasteriano). Nel settembre del 1858 fu stabilito il
obbligatorietà della frequenza dei bambini di entrambi i sessi nelle scuole e per rispettarla si è ricorsi
alla polizia che doveva costringere i genitori a mandare i loro figli, il che ha permesso una registrazione
di tutti i bambini in città e nei dipartimenti. Inoltre, la Legge di bilancio del 1860
derivò il 7% del bilancio annuale per sostenere undici scuole. In questo governo si formò la
Società di Beneficenza (1857), presieduta da Genoveva Villanueva de Mayer, per assistere a
donna di minori risorse nella sua istruzione e curare la salute fisica e morale dei bisognosi e
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presi. Questa istituzione ha installato scuole, con i fondi donati da alcune famiglie, tra cui la
della ex chiesa della Carità, la Scuola Modello per Signorine, quella di San Agostino, quella di San Carlo e
la de Pensionisti in Panquehua.
Carlos González (1863-1866) fece costruire 23 edifici scolastici e continuò la Società di
Beneficenza con la sua azione a favore dei più bisognosi.
Arístides Villanueva (1870-1873) si sanzionò la Prima Legge sull'Istruzione Comune che creava la
Superintendenza Generale degli Scuole, antecedente dell'attuale Direzione Generale delle Scuole. E
si ratificò l'obbligatorietà della scuola primaria, per i maschi tra i 7 e i 12 anni e per le
ragazze tra i 6 e i 13 anni.

Elías Villanueva (1878-1881) stabilì il Regolamento Generale delle Scuole Comunali,

Regolamento Sayanca, che stabiliva il curriculum fondato sulla pedagogia di Pestalozzi
(contenuti, metodi, insegnamento della religione, ecc.). Questo Regolamento, Legge del 1880, fu
sostituita nel 1897, dalla legge n. 37, che si è aderita ai principi generali della legge n. 1420
che regnava solo per la città di Buenos Aires e i Territori Nazionali.

regolamentò la distribuzione degli aiuti pecuniari e in natura e si destinò il terzo

parte di tutto il carico per la costruzione degli edifici pubblici necessari: scuole e
ospedali.(Diario Los Andes, 1998).
Nel 1861 e parte del 1862 non ci fu insegnamento elementare eccetto quello impartito da
alcune istituzioni particolari, come nel caso della Compagnia di Maria a Capilla del
Rosario (oggi Dipartimento di Guaymallén), l'azione della Società di Beneficenza o quella di
qualche “maestro dell'anima” dalla sua abitazione distrutta o ricostruita (Lúquez Sánchez,
Op.Cit.)

se viopfavorecida Questa assistenza finanziaria doveva essere utilizzata per l'infrastruttura della scuola, gli stipendi
dei maestri e dei materiali didattici per i bambini (Martnez Paz, 1986).
A livello nazionale, nel primo periodo presidenziale del Gen. Julio A. Roca (1880-1886), l'obiettivo
strategico di consolidare lo Stato Nazionale si è installato anche a partire dalle leggi educative e della legge
del servizio militare obbligatorio.

La sanzione della Legge di Federalizzazione, durante la presidenza di Avellaneda (1874-1880), per la quale la
La città di Buenos Aires è diventata Capitale dello Stato, generando la necessità di ordinare le scuole
primarie che erano rimaste all'interno dello spazio geografico della città di Buenos Aires. Per cui al
asumir Roca decretò la creazione del Consiglio Nazionale dell'Istruzione per controllare e supervisionare queste
scuole elementari che acquisivano la condizione di 'nazionali', sancire una legge sull'istruzione e
organizzare il primo Congresso Pedagogico Sudamericano (1882).
Quel primo Congresso si è svolto sotto il motto:
DEVE ESSERE ORGANIZZATA L'ISTRUZIONE! PER CHI? PER CHE COSA?
Iniziò l'8 aprile 1882, con il Discorso del Ministro della Giustizia, del Culto e dell'Istruzione Pubblica e del
Discorso del Presidente del Congresso. Ci sono stati delegati delle province per:
Mendoza: Pedro J. Ortz e Emilio Godoy, Sara Cook (Direttrice della Scuola Normale di
donne) e Lisandro Salcedo (Direttore della Scuola Normale per maschi)
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Si è aggiunta anche la partecipazione di rappresentanti di paesi americani, tra cui:

Brasile: Dott. Abilio César Borges, BARONE DI MACAHUAS
America Centrale: Agustn Escudero
Uruguay: Dr. Carlos Pena (Società degli "Amici dell'Educazione Popolare" di
Montevideo
C'erano anche rappresentanti della Bolivia e degli Stati Uniti.

Tra le ASSOCIAZIONI che hanno partecipato si può menzionare:

Società “Italia Unita” (Telémaco Sussini)

Società di Protezione Mutua di Buenos Aires (Alberto Navarro Viola)
Società Cosmopolita (Félix Herrera)
Società dell'Educazione "La Fraternità" dell'Uruguay (Onésimo Leguizamón).

Il gruppo dei cattolici era composto da: José Manuel Estrada, Pedro Goyena, Adolfo Van Gelderen,
Marcos Sastre, Emilio Lamarca, Miguel Navarro, Nicolás Achával e il Canonico Piñero, tra gli altri.

Le presentazioni e le discussioni hanno trattato di libertà e educazione popolare, fondi e rendite speciali.
per l'istruzione nella Nazione e nelle Province; le tre dimensioni dell'istruzione (quantità e qualità dell'
insegnamento e educazione della persona); gli edifici scolastici; il centralismo salvador; l'ispezione di
scuole, i mezzi compulsivi per rispettare l'obbligatorietà, la pietra angolare dell'edificio è il
maestro; la divagazione familiare di Pestalozzi; la creazione della Rivista, la propagazione di biblioteche
popolari e delle Conferenze pubbliche, il sentimento umano dell'educazione, la questione religiosa, il
federalismo nell'istruzione
delle scuole normali e della formazione degli insegnanti, tra l'altro (Bravo, 1987).

Sono state anche trattate le esperienze di paesi europei come la Germania e la Francia, quest'ultima, per i
principi dottrinali della Legge Jules Ferry di obbligatorietà, gratuità e laicità della scuola elementare.

Tutto portò, più tardi, alla sanzione della Legge n. 1420 (1884) che stabilì l'obbligatorietà, la gratuità
e la neutralità dell'istruzione comune (nella Capitale Federale e Colonie e Territori Nazionali). Questa legge
mirava a dispiegare un'azione omogeneizzatrice, per formare i cittadini di un'unica e sola
nazione, e organizzò la scuola primaria a livello istituzionale e amministrativo. Tuttavia, la Legge "risultò
insufficiente per soddisfare i requisiti sempre maggiori dell'istruzione primaria” (Martnez Paz, 1979:
71).

gennaio 1897, che proponeva lo sviluppo morale, intellettuale e fisico dei bambini da 7 a 15 anni
anni e le ragazze di 6 a 12. L'istruzione primaria era obbligatoria, gratuita, graduale e di
secondo i principi dell'igiene e poteva essere ricevuto in scuole pubbliche, private o
nella casa dei bambini. Permettere la coeducazione tra i 6 e i 10 anni da parte degli insegnanti
autorizzati, la possibilità di aprire giardini d'infanzia, scuole per adulti e scuole
ambulanti, favorire l'educazione popolare con l'apertura di Biblioteche Pubbliche. La
La direzione e l'amministrazione dipendevano da un Consiglio Generale dell'Istruzione e da un direttore
di Scuole. I visitatori, oggi chiamati supervisori, dovevano essere professori di
Pedagogia e erano agenti immediati del Consiglio Generale (oggi, Direzione Generale di
Scuole).

sovvenzioni che hanno migliorato quella precedente della presidenza di Sarmiento.

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Fu così che, nel 1905, fu approvata la Legge n. 4874 o Legge Láinez per cui il Potere Esecutivo Nazionale poteva

ha permesso al Governo Nazionale di esercitare il diritto di concorrere stabilito nella Costituzione, sempre
che le province richiederanno la creazione e supervisione di scuole primarie.

Fu il periodo in cui si sviluppò l'esperienza della Scuola Nuova con il lavoro di gruppo
di María Elena Champeau, Néstor Lemos, Florencia Fossat, Américo D’Angelo e Raquel
Robert, tra gli altri. Questa esperienza fu distrutta dall'influenza del nazionalismo aggressivo e
autoritario, che accusò la formazione dei tribunali infantili di essere pro-sovietici (Luquez
Sánchez, 2001).
La riforma non fu solo metodologica ma progredì con riforme amministrative come
il Escalafón del 1931, in cui venivano stabilite le condizioni professionali di lavoro per i
docenti e si disponeva che il ruolo di Direttore Generale delle Scuole fosse occupato da un
maestro che avrebbe raggiunto la più alta gerarchia. Questo documento è considerato il
antecedente diretto dello Statuto del docente sancito nella nostra provincia, nella fase
del desarrollismo, durante il governo del Dr. Ernesto Ueltschi (1958-1962) (Luquez Sánchez,
2013, a).

Per affrontare il problema dell'analfabetismo si sono tenuti incontri nazionali come quello del 1943, si
redassero i piani quinquennali per il loro miglioramento nell'epoca del peronismo storico (1946-1955) e si
riorganizzarono i servizi a partire dalla pianificazione o programmazione proposta dalla teoria sviluppista,
con il Piano Nazionale Intensivo di Alfabetizzazione e Istruzione per Adulti (durante il decennio degli anni '60).

1958).
La struttura della scuola primaria è rimasta invariata nel tempo, anche se ci sono stati alcuni tentativi di
cambio, tra di essi quelli proposti dalla Riforma del Ministro Magnasco (1902), la Riforma Saavedra
Lamas (1916), la Riforma del 1968; con la Legge Federale sull'Istruzione del 1993, si produce il cambiamento nel
livello.

B. L'INSEGNAMENTO PREPARATORIO O MEDIA

Avevano come antecedenti le scuole di latinizzazione del Medioevo e funzionavano nei conventi.
gli studi di grammatica comprendevano gli studi di questa materia e della retorica e avevano una durata di
due anni. Lo studio del latino era un requisito per poter accedere all'Università, perché ne avevano bisogno i
gli studenti possono partecipare alle lezioni, leggere i testi e sostenere gli esami. Se lo studente superava quel
corso entrava nel di filosofia, in cui il professore insegnava logica, fisica e metafisica e durava tre
anni (Fontana, 1965).
L'obiettivo di questi studi risiedeva nella formazione morale dei giovani.

All'arrivo del XVIII secolo, nella fase dei Borbone, nel 1767 venne decretata l'espulsione dell'Ordine religioso
e que que i suddetti studi pasarono a dipendere dall'Ordine dei francescani (così fu nel caso della città di
Mendoza) o delle Autorità civili come il Collegio di Seminario a Buenos Aires, al quale fu dato il nome
Colegio di San Carlo e in cui si formarono i giovani rivoluzionari di Maggio.
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Al stabilirsi la Giunta di Governo nel 1810 e i successivi governi rivoluzionari (Triumvirati e

Directorios), que que gli studi furono inclusi nel Collegio dell'Unione del Sud, senza che variassero
sostanzialmente. La situazione si è trasformata a partire dalla fase delle autonomie provinciali
(1820-1853), perché sono stati incorporati come un Dipartimento dell'Università di Buenos Aires
(1821).

Rovine di San Francesco nell'Area Fondamentale. Ma, arrivati nel 1808 per iniziativa di Joaquín Sosa e Lima,
si è avviato un movimento per fondare "una scuola di insegnamento per i giovani" sostenuto dal Cabildo
e accreditando "un appezzamento quadrato di terreno" per la sua erezione, fondi e contributi dei
pudenti per l'edificio e per la dotazione della cattedra.
Il primo richiamo è stato elevato al Viceré Liniers che, nell'ottobre di quell'anno, era già a conoscenza e, in
dicembre, richiese il Memoriale dei contribuenti per la creazione (fondazione provvisoria). Inoltre, si
le concedette all'istituzione Licenza affinché tutti i figli dei Caciques potessero essere ammessi. Il Collegio di
La Santissima Trinità fu creata, per il decreto del Viceré Cisneros, il 21 novembre 1809, prima di
producersi la Rivoluzione di Maggio nel 1810. Ma, non si registrano antecedenti di attuazione del decreto
da Cisneros fino al 1817.
Appena a giugno di quello stesso anno, il notaio del Cabildo, Cristóbal Barcala, riprese il movimento dei
documenti. Si è formata una commissione per preparare il piano di studi, è stata stabilita l'insegnamento della
grammatica latina, di lingue moderne, di questioni storiche, di insegnamento religioso, e l'internato tra
altri, con il Bando di adesione del governatore Toribio Luzuriaga, che esprimeva 'Per fortuna non più
dovrete cercare il tesoro delle lettere a distanza... Infiammerete il cuore dei vostri figli affinché
consacrare i loro talenti alla Patria", (Quesada, 1945). Infine, l'istituzione aprì il 17 di
novembre del 1817 (Morales Guiñazú, 1940).
Questo Collegio, nel 1829, non funzionò a causa dei conflitti politici (lotte civili tra unitari e federali) e il suo
Il recessò durò fino al 1833. E sebbene esistano dati della sua apertura a partire da quell'anno con le cattedre di
filosofia, aritmetica e Diritto civile, i cronisti lo considerano chiuso fino al 1852, anno in cui si riaprì sotto
l'indirizzo di Alfonso Bernal.

Il terremoto del 1861 distrusse il suo edificio e fu sostituito dal Collegio Nazionale fondato
a Mendoza nel 1864. I fondi, secondo il rapporto della Giunta delle Temporalità, che si
venivano destinati al Collegio della Santissima Trinità sono passati alla Superintendencia Generale di
Scuole, destinate all'istruzione comune (Legge del 18 agosto 1868)

Al momento dell'arrivo del primo periodo di politica di stato (1862-1880) funzionavano nel nostro territorio alcuni
coleggi provinciali e solo due istituti dipendenti dalla Nazione:
il Collegio di Monserrat a Córdoba, fondato nel 1687 dipendente dall'Università di Córdoba
e nazionalizzato insieme all'università nel 1856; e
il Collegio di Concepción del Uruguay, in Entre Ríos, fondato nel 1849, che passò a dipendere da
le autorità nazionali quando Urquiza stabilì il suo governo nella città di Paraná.
Entrambi i collegi furono ispezionati durante la Presidenza di Bartolomé Mitre (1862-1868).
Il Collegio di Monserrat è stato visitato da Eusebio de Bedoya; in cui non veniva data alcuna insegnamento, solo
funzionava come casa di ospitalità per studenti che andavano all'Università. E quello di Concepción del Uruguay, per
Juan Domingo Vico, che mancava di un piano di studi, dato che i genitori o gli alunni facevano la scelta
degli stessi.
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Quei dati di ispezione hanno rafforzato lo sviluppo della politica educativa, che aveva come obiettivi politici
la pacificazione e unificazione del paese ra ja tabla. Así fue che durante la presidenza di:

Bartolomé Mitre (1862-1868) iniziò l'organizzazione degli studi di livello medio con la
creazione del Colegio Nacional (1863), i cui obiettivi pedagogici erano formare un'élite dirigente
e prepararsi per l'ingresso all'università.

Nel 1869 si determinò un 77% di analfabetismo nel paese. Fino a quel momento coloro che insegnavano
le prime lettere non avevano formazione professionale, il pagamento era irregolare e le poche creazioni
le provinciali non riuscivano a ottenere i risultati di deformazione necessari.

Entrambe le creazioni si irradiarono nelle province e mantennero la matrice che diede origine.

A Mendoza, il Collegio Nazionale fu creato nel 1864, sulle infrastrutture dell'Ospedale che
aveva assistito ai danneggiati durante il terremoto del 1861. E nel 1878, sviluppandosi
il processo di defemminizzazione, si aprì la Scuola Normale Nazionale per donne e nel 1879 per
varoni. Gli studi secondari sono stati completati, con quelli di orientamento economico e si
costruì l'edificio della Quinta Normal e della Scuola Pratica di Agricoltura (Fontana, 1965).

I Collegi Nazionali favorirono la formazione integrale e generale. Arrivando al decennio del 1880 furono
accusati, dopo aver attraversato diversi piani di studio, di enciclopedismo. Inoltre, le
le condizioni politiche ed economiche dell'epoca e le richieste dei genitori portarono alla formazione in
la città di Buenos Aires: nel 1890, la prima Scuola Nazionale di Commercio e nel 1898, la prima Scuola
Industriale della Nazione.

Queste modalità erano obbligatorie solo per proseguire studi superiori. E con esse rimase
strutturato il Livello Medio nazionale.
Gli studi del Collegio Nazionale e della Scuola Normale potevano essere svolti in istituti pubblici o
privati secondo quanto stabilito, durante la presidenza di Avellaneda, dalla Legge n. 934/78, che disponeva
la valutazione degli studenti delle scuole private da parte degli insegnanti del Collegio Nazionale e/o di
Scuole Nazionali.
La Riforma del Ministro Magnasco, nel 1898 e nel 1902, con la consulenza pedagogica di Alfredo Ferreyra,
è fino ad oggi, la prima proposta di riforma del Sistema Educativo Nazionale. Per il Livello Medio,
metteva in evidenza lo sviluppo delle tendenze pratiche che non furono mai applicate, perché la riforma fu
respinta dal Congresso Nazionale. Nel 1916, la Riforma Saavedra Lamas cambiò la struttura del livello
mediocon laformazione della Scuola Intermedia, aspetto che è rimasto nelle Riforme del 1968 e nella
Legge Federale del 1993.
Tra il 1933 e il 1934 furono preparate le proposte di cambiamento dell'Inspectore Generale dell'insegnamento secondario, Juan
Mantovani, che sono emersi dalla partecipazione di diversi docenti delle modalità. Con queste si
proposeva la creazione delle scuole di istruzione post-primaria (orientate al lavoro per
chi non continuerà l'insegnamento secondario); si organizzava il livello medio in ciclo base (1°, 2° e 3° anno)
y superiore (4º e 5º) e si proponeva l'articolazione orizzontale delle materie tra le diverse modalità
(secondaria, normale, commerciale, industriale). Sfortunatamente non sono state discusse al Congresso ma, le
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Le questioni riferite all'articolazione delle modalità sono state stabilite dal Ministro Coll nella
Riforma del 1939.
A partire dal crack di New York (1929), in Argentina, l'economia aveva cominciato a transitare all'interno del
modello di sostituzione delle importazioni. Con il Secondo Colpo di Stato nel 1943, il governo di
il fatto che ha dato priorità all'industrializzazione del paese, quindi è stata formata la Commissione Nazionale per l'Apprendimento e
Orientamento Professionale (CNAOP), che ha organizzato un circuito di insegnamento tecnico che ha coperto l'ultimo grado
della scuola primaria con le scuole di pre-apprendimento e la loro continuità attraverso le scuole tecniche
di apprendimento e formazione che consentano all'operaio di accedere agli studi superiori. Questi studi
dipendevano dalla Segreteria del Lavoro e Previsione e furono mantenuti durante la prima presidenza di
Juan D. Perón sotto la tutela del Ministero del Lavoro e della Previdenza e nel suo secondo governo passarono a
dipendere dal Ministero dell'Istruzione (Albornoz, 1953/1955).
Questo circuito di orientamento economico che ha rivitalizzato il binomio istruzione-lavoro, ha funzionato in parallelo al
sistema tradizionale (Dussel, Pineau, 1995). E a partire dal 1955, con l'istituzione del modello economico
sviluppista, le scuole tecniche passarono a dipendere dal Consiglio Nazionale di Insegnamento Tecnico
(CONET).
Fu nella ultima dittatura (1976-1983) che si tentò una riforma denominata progetto sistema duale
ispirata a un'esperienza omonima tedesca, che cercava una maggiore articolazione tra il sistema
educativo e le imprese. Gli studenti di 16 anni che hanno completato il ciclo comune dei tre
nei primi anni entravano in un'azienda e completavano la loro formazione teorica con la pratica, necessaria
per svolgere un'attività lavorativa, che non ha avuto successo a causa delle caratteristiche economiche della
epoca: concentrazione economica, oligopolizzazione, disindustrializzazione e terziarizzazione (Pineau, 1997).
Nel 1946, durante la fase del peronismo storico, si promosse la formazione di gruppi studenteschi e si
istituzionalizzò il decreto del Governo di Fattò del 1943, riguardo all'insegnamento della religione nelle scuole
fiscales soppressi nel 1955, a causa del conflitto tra la Chiesa Cattolica e Perón.
Al raggiungere il 1991, secondo il nuovo processo politico-economico liberale, i servizi secondari furono
trasferiti alle province e la sanzione della Legge Federale nel 1993 ha organizzato l'educazione polimodale, in tre
corsi non obbligatori, con diverse modalità (Paviglianit, 1991).
A questa legge è stata accusata di aver diselevato o impoverito gli studi tecnici, perché sono rimasti
limitati al polimodale e ai Percorsi Tecnici Professionali (TTP), la loro implementazione è stata disordinata,
senza una pianificazione regionale sistematica e la sua costruzione curricolare incompleta. Nel 1995 è stato creato l'Istituto
Nazionale di Educazione Tecnologica (INET) che all'interno del Ministero dell'Istruzione svolgeva funzioni
simili a quelle del vecchio CONET che è stato soppresso dalla Legge n. 24049 (di Trasferimento).
Con la Legge sull'Istruzione Nazionale approvata il 14 dicembre 2006, la scuola secondaria è tornata a
su struttura tradizionale e divenne obbligatoria.

Università di Salamanca (Weinberg, 1984). A partire dal 1613 funzionò come Collegio Maggiore per la
formazione dei sacerdoti dell'Ordine e dei secolari. Tuttavia, i giovani entravano per svolgere i
studi di filosofia e poi si trasferivano all'Università di Charcas (Alto Perù) o San Felipe (Cile) per
gli studi di giurisprudenza come nel caso del mendocino Tomás Godoy Cruz (Fontana, 1973).

In quel momento, l'Argentina è stata divisa in due spazi geografici amministrativi: la

Confederazione che includeva le Province e lo Stato di Buenos Aires che si era separato.
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Questa situazione politico-economica ha determinato che l'Università di Córdoba fosse integrata nella
La Confederazione fu nazionalizzata dal presidente Gen. Justo J. de Urquiza nel 1856. Durante questo
sotto la presidenza sono iniziate le riforme di modernizzazione dell'Università, tra cui è stato migliorato il materiale
di insegnamento, si organizzò il governo con il Rettore nominato ogni anno e con la provvista di cattedra per
opposizione per 4 anni.
Durante la presidenza di Sarmiento furono introdotti gli studi di Scienze Fisico-Matematiche e si
organizzò l'Accademia delle Scienze Esatte e Naturali. Iniziarono le pubblicazioni del Bollettino di
l'Accademia e fu inaugurato l'Osservatorio Astronomico.
All'arrivo di Avellaneda al governo, si separò la Facoltà dell'Accademia, si sancì uno Statuto
Generale per le Facoltà di Giurisprudenza e Scienze Sociali e Scienze Fisico-Matematiche. Sefundó
la Facoltà di Medicina e di Filosofia e Umanità. In questo periodo i professori effettivi
eleggevano il Rettore e il Vice-rettore, con la maggioranza approvata dal Potere Esecutivo Nazionale. E
per il governo dell'Università è stato costituito il Consiglio Superiore con il Rettore e il Vice Rettore,
i Decani e un delegato per facoltà. Nel 1879 fu approvato uno Statuto Generale che comprendeva
le misure sopra menzionate di riforme e di apertura alle scienze moderne, che più tardi
rimasero incorporate nella prima legge universitaria approvata nel 1885.
Questo processo di modernizzazione, sebbene abbia posto i principi di una struttura amministrativa, non
definizione della relazione con lo Stato Nazionale in merito al finanziamento e all'autonomia (Martnez
Paz, 1986).
Fin dal periodo virreinale esistette la preoccupazione per la creazione di un'università a Buenos

Ese centro, a partire dal 1853 continuò a dipendere dal Governo Provinciale e dal Rettore Juan
Maria Gutérrez. E con la riforma della Costituzione della Provincia nel 1873, iniziò ad organizzare
la sua struttura amministrativa e istituzionale. E al sanzionarsi la Legge di Federalizzazione nel 1880,
durante la presidenza di Avellaneda, l'Università di Buenos Aires fu nazionalizzata
Pertanto, le uniche due università in Argentina che dipendevano dalle autorità
i nazionali passarono a essere regolati da uno Statuto provvisorio fino a quando, nel 1885, fu approvata la Legge N°
1597 (denominata Avellaneda). Questa legge quadro stabilì come principio della politica educativa la
autonomia e autarchia e l'organizzazione prendendo in considerazione le riforme che erano state realizzate durante le
fasi precedenti e stabilì il governo a partire dal Rettore, dal Consiglio Superiore e dal governo di
le Facoltà.
Questa legge fu il quadro giuridico dell'organizzazione delle università provinciali: Santa Fe (1889), La
Plata (1890), Tucumán (1912) che pretendevano favorire gli studenti lontani dai centri
tradizionali di studi superiori. Inoltre, nel tentativo di raggiungere la libertà nell'insegnamento
superiore si creò nel 1909, a Buenos Aires, l'Università Cattolica che non funzionò per la mancanza
di riconoscimento dei sottotitoli; la sua esistenza è stata raggiunta solo nel 1960, durante l'implementazione
dalla teoria del sviluppismo.

elezioni del Rettore, contrassegnate come sospette, gli studenti organizzati nella Federazione Universitaria
L'Argentina (FUA) ha iniziato a rivendicare la partecipazione studentesca nel governo, cosa che è stata confermata.
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nell'intervento del mese di settembre dello stesso anno. Con la formazione della Repubblica Universitaria si
stabilì la rappresentanza tripartita di professori, studenti e laureati (Martinez Paz, 1986; Ciria e
Sanguinet, 1987).
Come conseguenza di questo movimento fu nazionalizzata l'Università di Tucumán e fu creata nel 1919, la
Università del Litorale sulla base dell'Università di Santa Fe. E gli studenti delle scuole superiori di
Mendoza hanno avviato tutte le richieste e i reclami per la formazione di un'Università, che era una
necessità posta fin dal Periodo Coloniale e mai soddisfatta.

de Cuyo, tra cui:

Negli anni '20, il progetto Dovel fu presentato alla Camera dei Deputati della Nazione per
creare l'Università di Cuyo, che non prosperò.
Nel 1928, si verificò lo sciopero indeterminato degli studenti della Scuola di Commercio, che
promuovevano la nazionalizzazione della stessa e la creazione della Facoltà di Scienze Economiche. La
FES inviò le trattative nella Capitale Federale a Oscar Sabez, ma le gestioni sono morte. Solo recentemente
Nel 1938, la Scuola di Commercio fu nazionalizzata e iniziò a chiamarsi Martn Zapata.
Nel 1933, la fondazione dell'Accademia Provinciale di Belle Arti riunì i plastici (Estrella, di
Lucía, Azzoni, Gustavino e Roig Matons, tra gli altri) e ai letterati (Aprile, Lucero, Tudela, Bufano e
Ramponi, tra gli altri). La stampa mendocina considerava che, sebbene non esistesse un'università, già
esiste uno spirito scientifico, universitario (Diario Los Andes, 1934).
Nel 1937, la Giunta di Studi Storici di Mendoza organizzò il Primo Congresso di Storia di
Cuyo.

Furono creati l'Università Nazionale di Cuyo, con il decreto del 21 marzo 1939,
firmato dal presidente, Roberto M. Ortz; il Ministro di Giustizia e Istruzione Pubblica,
Jorge E. Coll e di Agricoltura, José Padilla. I servizi sono stati distribuiti nella
province cuyanas fino al 1973 in cui sono state create le Università Nazionali di San
Luis e di San Juan.
La fondazione a Mendoza si è aperta con la Facoltà di Filosofia e Lettere, l'Accademia di
Bellas Artes, il conservatorio di Musica e la Scuola di Scienze Economiche e fu autorizzato
l'apertura degli istituti secondari della Scuola di Agricoltura e Enologia e la
Scuola Superiore di Commercio. Dopo pochi mesi fu creata la Scuola di Lingue Vive.

Le università argentine hanno vissuto, alternativamente, l'azione dei governi costituzionali e di

fatto.

All'arrivo della fase del peronismo storico (1946-1955) furono effettuate due riforme universitarie:
Nel 1947, con la Legge N° 13.031 che abrogò la Legge Avellaneda e che stabilì che il Rettore era
designato dal Potere Esecutivo, alla stessa stregua dei professori di ruolo, vietava la militanza politica
di professori e studenti. A quest'ultimi, veniva concessa partecipazione al Governo con voce ma
sin voto e creava il Consiglio Nazionale Universitario.
 11

Nel 1954, la Legge Nº 14.297 che abrogò la precedente mantenne, restrinse la partecipazione studentesca a
le entità riconosciute dal Governo e ha imposto l'insegnamento obbligatorio della Dottrina
Giustcialista, conforme a quanto stabilito nel Secondo Piano Quinquennale. Con le proposte di questo
La riforma dava preferenza alla formazione umana integrale rispetto alla specializzazione tecnica.

In questa fase fu creata l'Università dei Lavoratori con la Legge 13.229 (1948), che si trasformò alla caduta del
peronismo nella attuale Università Tecnologica Nazionale (1955).
La caduta del peronismo con la Giunta della Rivoluzione Liberatrice ha riportato il funzionamento del
Università alla Legge Avellaneda. Si è cercato di regionalizzare gli studi e sono state create le università del Sud
(con sede a Bahía Blanca) e l'Università del Nordeste.
L'azione dei nazionalisti autoritari cattolici con Dell’Oro Maini riuscì, attraverso il Decreto-Legge N° 6403/55, a
facoltà di creare Università Libere.
E nella presidenza del Dr. Arturo Frondizi, per la Legge n. 14557/60, articolo n. 28 (Domingorena), si è
concesse alle università libere o private di rilasciare titoli e diplomi accademici (Ciria e Sanguinet,
1987). La Camera dei Deputati si era espressa contro la regolamentazione dell'articolo 28, ma il
Il Senato, con maggioranza ufficialista, ha vinto nella sua posizione e, da allora, è stato facilitato il compito delle
università private per l'emissione dei titoli. La società si era già divisa ed espressa in
settembre di quell'anno. Si erano svolte due numerose manifestazioni, una con studenti di scuole
privati e confraternite cattoliche, a favore dell'insegnamento privato universitario (libero) e altro,
multitudinaria, con centri studenti di tutto il paese, professori e laureati, a difesa di
università statale (laica).
La sanzione definitiva della Legge Nº 14557/60 segnò la rottura tra il governo e i pensatori
progressisti e di sinistra che lo avevano supportato, mentre lasciava chiaramente intendere che il mondo universitario
costituiva un polo critico della società. La tendenza critica degli universitari argentini si è approfondita
Negli anni '60, simpatizzò con la Rivoluzione Cubana e rivalutò il peronismo (Cit. da Coria, 2013)
Scirica, 2008).
In Mendoza sono state create diverse università di gestione privata:

Nel 1961, l'Università Cattolica Argentina, con sede a Buenos Aires, inaugurò la Facoltà di
Humanità e Scienze dell'Educazione che conferivano titoli di Professore di Insegnamento
Secondaria, Normale e Speciale in Logica, Psicologia e Scienze dell'Educazione, il grado massimo
era il dottore in Scienze dell'Educazione.

L'Università di Mendoza (1959) si è integrata nel panorama universitario provinciale con le Facoltà
di Scienze Giuridiche e Sociali, di Architettura e Urbanistica e di Ingegneria Elettrica
Elettronica.

L'Università Juan Agustìn Maza ha iniziato le sue attività nel 1960. Ha iniziato la sua gestione con le
Facoltà di Scienze Fisico-Matematiche, di Ingegneria e di Farmacia e Biochimica. Fu
riconosciuta ufficialmente nel 1963 e inaugurata nell'ottobre del 1965 la Facoltà Tecnologica di
Enologia e Industria Fruttericola, con sede nel Collegio Don Bosco, di Rodeo del Medio.

Furono create le Facoltà di Scienze Sociali e Amministrative, Psicologia ed Economia

Scienze Commerciali, tutte appartenenti all'Istituto di Istruzione Superiore dell'Aconcagua,
che in quel periodo si trovava in fase di strutturazione. Centro che, nel 1965, si trasformò
all'Università dell'Aconcagua.

Questa azione privata è stata accompagnata da quella della Direzione Generale delle Scuole di
Provincia che ha attivato due facoltà. Una di esse è stata quella di Antropologia,
con sede nella capitale provinciale, creata nel 1963. Contava con tre rami principali:
 12

Pedagogia, Psicologia e Educazione Differenziale che nel suo secondo anno, aveva come ciclo di
Ortopedagogia, Ciechi, Ortottica e Sordi. La risoluzione di creazione
segnalava, da un lato, la necessità di avere specialisti tecnicamente preparati
per aggiornare e perfezionare il livello educativo della provincia, e dall'altro lato, la missione di
perfezionare l'insegnante della scuola primaria a livello universitario (Direzione Generale di
Scuole, 1963). Questa creazione si distinse perché costituiva un'esperienza inedita in
Sudamerica (Le Ande, 1963). La nuova Facoltà teneva conto di tutte le specializzazioni
necessarie per l'integrazione delle conoscenze per quanto riguarda la scuola primaria,
come Psicologia Scolastica, Educazione Differenziale, Educazione Fisica, Educazione Rurale e Giardino di
Infanti. Per tale motivo potevano iscriversi solo a Pedagogia e Educazione Differenziale
maestri di scuola primaria, laureati in Educazione Differenziale, Educazione Fisica, Educazione Rurale,
sempre in esercizio, e nella carriera di Psicologo Scolastico gli insegnanti in generale, si
troveranno o meno nell'esercizio dell'insegnamento (Cit. da Coria, 2013). E anche, sotto la
dipendenza della DGE, sorsero tre Scuole Superiori, che coprivano evidenti
necessità dell'ambiente. Tra queste, la Scuola di Giornalismo (con una lunga aspirazione del
círculo di giornalisti dal 1933 e del quale ricevette il suo supporto), quella di Perfezionamento
Docente per Educazione Differenziata e Servizio Sociale (Cit. da Coria, Op. Cit.). Tutte
soppresse dall'ultima dittatura civico-militare.

All'arrivo del 1966, la Rivoluzione Argentina intervenne nelle Università con la soppressione dell'autonomia
accademica e iniziò la riforma del sistema universitario a partire dal Progetto di Pianificazione Universitaria,
della Legge Organica delle Università Nazionali (1967), della Legge sull'Insegnamento Privato Universitario
(1967) e Università o Istituti di Insegnamento Superiore Provinciali (1968).

L'azione del Governo di Fatto mirava alla riforma dell'Università perché la considerava il luogo del
disordine per le richieste di un budget maggiore e per l'infiltrazione di tutte le dottrine dissolventi, in
speciale, del comunismo. Perciò, il 29 luglio 1966 la polizia irrompe nelle facoltà di
Università di Buenos Aires e a colpi ha attaccato i professori e gli studenti. È stata di notte con i bastoni lunghi.
diventò un simbolo e provocò le dimissioni di insegnanti. Molti di loro continuarono i loro lavori in
l'estero e altri nei centri intellettuali e accademici sotterranei. Le università passarono a
essere guidate da tradizionalisti, clericali e autoritari (Romero, 1994).
Con la Rivoluzione Argentina furono create le Università con corsi brevi e regionali, come la
Università di Río Cuarto (1968), Università Nazionale di Rosario (1968), Università del Comahue
(1971) e le Università Nazionali di Salta, Catamarca, Luján e Lomas de Zomora (1971), tra le altre
private.
Durante l'ultima fase peronista (1973-1976) le Università Nazionali trasformarono il governo in
quattro parti con: rappresentanti dei professori, dei laureati, degli studenti e del personale non docente.
Quello che è rimasto fino ad oggi.
Alla morte del Presidente della Nazione, Gen. Juan D. Perón si produsse una grave instabilità politica e a
All'inizio del 1975 si installò nella politica universitaria la cosiddetta "Missione Ivanisevich" che eliminò da
alcune università argentine diverse esperienze pedagogiche senza essere valutate come è successo
in diverse occasioni nella storia dell'istruzione in Argentina e in America Latina.
La fase del Governo peronista (con la Missione Ivanisevich) e del Governo de facto del 1976-1983 (sotto i
principi della Dottrina della Sicurezza Nazionale) hanno provocato una serie di perdite intellettuali e
umane, nel funzionamento dell'Università.

A Mendoza, è iniziata una politica di persecuzione e di esonero di prestigiosi professori di

livello nazionale e internazionale della Facoltà di Filosofia e Lettere, presso l'Università Nazionale di
Cuyo, chi si sono esiliati in Canada, Stati Uniti, Messico, Ecuador, Costa Rica o Europa,
 13

accusati di alterare la sicurezza nazionale. Lo stesso è accaduto con gli studenti che erano ancora
vengono trovati scomparsi o espulsi.

La perdita della Guerra delle Malvinas e le questioni economiche, sociali e politiche hanno portato a
chiudere la dittatura civico-militare e di conseguenza tenere le elezioni del 1983, in cui fu
eletto Presidente della Nazione il Dr. Raúl Alfonsín, con il quale ebbe inizio un'epoca storica di
costituzionalità; in cui è emersa e ha sorpreso l'incorporazione del principio di democrazia come un
obiettivo collettivo.

A Mendoza, in quel processo di riordino, gli studenti espulsi dall'Università

Nazionale di Cuyo, sono riusciti a riprendere i loro studi e completarli per integrarsi nel contesto come
docenti o ricercatori. Alcuni di essi hanno ricoperto cariche nel governo educativo a
livello nazionale o provinciale.

A partire dal 1990, la globalizzazione e la nuova politica liberale si sono espresse nella politica universitaria attraverso
dei principi della decentramento e dell'azione sussidiaria dello Stato. E sono stati legalizzati con la sanzione
della Legge sull'Istruzione Superiore N° 24.521/1995, che sosteneva l'"autonomia accademica e istituzionale"
(Cap. 2, Articolo 29) e che ha generato due circuiti separati: quello dell'istruzione superiore non universitaria
amministrata e diretta dai ministeri dell'istruzione e dell'insegnamento che impartiscono le
università. Questa legge è stata accusata di provincializzare il sistema educativo (Pavigliani, 1991), anche se è stata il
primer marco legale, lungo la nostra storia, che regolava in modo integrale tutto il sistema di
istruzione superiore.

Nel 2006, il Congresso della Nazione approvò la Legge di Educazione Nazionale n. 26.206, che regola fino a
attualità e che non introduce cambiamenti nel livello già stabilito dalla Legge sull'Istruzione Superiore.

ALCUNE RIFLESSIONI FINALI

Il Sistema Educativo Nazionale è stato formalizzato a partire dall'approvazione della Costituzione Nazionale di
1853. Anche se, prima di essa, l'educazione coloniale aveva lasciato le sue impronte nelle province e il suo ritardo era
notevole.

Quali furono le cause di quel ritardo?

Anivel politicolos scontri tra rivoluzionari e tradizionalisti nella Rivoluzione di Maggio e la

la guerra emancipatrice di Spagna ha limitato le possibilità di sviluppare una politica nazionale educativa.
Più tardi, le lotte tra unitari e federali, con l'alternanza al governo di uno e dell'altro gruppo
politici offrirono due modelli di organizzazione educativa. Di fronte al modello dell'ideologia progressista,
con l'organizzazione dell'Università di Buenos Aires, il cui esponente fu Bernardino Rivadavia, si
susseguì il modello conservatore, rappresentato da Juan Manuel de Rosas, che retrocesse le misure di
sviluppo dell'insegnamento elementare e ha soppresso il bilancio per l'alta casa di studi (Weinberg,
Op. Cit.).

Inoltre, a livello economico l'Argentina legata a un'economia della carne e delle pelli non aveva bisogno di
scuole per squamare animali, raccogliere il sebo e gli zoccoli. I prodotti economici che venivano venduti al
l'estero era frutto del lavoro artigianale che si imparava per imitazione.
 14

Solo imparavano a leggere e scrivere coloro che avevano accesso ai circuiti culturali dell'epoca. E fuori per i loro
condizioni economiche (come Belgrano, Castelli, Paso e Godoy Cruz, tra gli altri) o per le loro relazioni
familiare (come Sarmiento e Alberdi).

La Costituzione del 1853 è stata il motore di un ideale di Stato docente e di tutta una struttura politica.
educativa. Inoltre, è il documento che ha orientato l'Argentina all'accesso di tutti all'istruzione, che era
il progetto di progresso e di civiltà della Generazione del 1837.
Una fase significativa della seconda metà del XX secolo fu il processo che si verificò durante il governo del
Dott. Alfonsín, con il recupero delle istituzioni repubblicane e democratiche e con l'organizzazione del
Congresso Pedagogico del 1988. Entrambi gli aspetti hanno generato la trasformazione educativa segnata dalla Legge
Federale dell'Istruzione e dell'Istruzione Superiore.

Oggi, il sistema educativo nazionale conserva parte della tradizione e della Legge n. 1420, e mantiene, in parte,
la struttura che gli ha dato origine, regolata dalla Legge Nazionale sull'Istruzione n. 26.206/2006 che stabilisce:

L'educazione iniziale come un'unità pedagogica comprende i bambini tra i 45 giorni fino a
i 5 anni, essendo obbligatorio l'ultimo anno.

L'istruzione primaria secondo i principi che la hanno formata alla fine del XIX secolo, obbligatoria
a partire dai 6 anni di età, con una formazione integrale, di base e comune.

L'istruzione secondaria, che ha permesso la formazione dello Stato nazionale durante la seconda metà
del XIX se è convertito in obbligatorio. E ha mantenuto il ciclo di base di carattere comune a
tutte le orientazioni di 2 anni e il ciclo orientato di 3 o 4 anni, di carattere diversificato per
le "aree del conoscenza, del mondo sociale e del lavoro".

L'istruzione superiore comprende le Università e gli Istituti Universitari e gli Istituti di

Istruzione superiore sia statale che privata autorizzata, di giurisdizione nazionale, provinciale o
della Città Autonoma di Buenos Aires.

La formazione e la consolidazione del sistema educativo nazionale sono stati traguardi di decenni, ma non così il
stabilità e la risoluzione della sua crisi. La sfida che provoca la Legge n. 26.206 è realizzare "un'educazione di
“qualità” per “una società più giusta”, il che implica creatività e immaginazione. Questa legge è stata definita
dal Governo Nazionale come un “vero programma di lavoro” e il prodotto del lavoro collettivo che
anticipa il futuro in “un'agenda di lavoro intensa, ambiziosa ma in nessun modo impossibile”.

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FILM
(Consigliati per favorire la formazione delle idee storiche)

Situazione internazionale: La marcia su Roma.

 17

L'uovo del serpente.

L'onda
Il tamburo di latta
L'altra
Situazione nazionale: Juvenilia
Juana Manso: dietro le parole
Il suo miglior studente

La guerra gaucha
La maestra normale
La Repubblica perduta
La Signorina Olga
Eva Perón
La notte dei lapis
I ragazzi della guerra
Uso le mie mani, uso le mie idee

LITERATURA ARGENTINA:
Giovanili
Cabezas rasate e fasce argentate
Questi materiali si possono trovare in diverse librerie del settore o in
www.encuentro.gov.ar
Si possono scaricare da:
htp://descargas.encuentro-gov.ar/emision.php?emision id=238