I principi costituzionali della pubblica

amministrazione
 I principi

• Ruolo dei principi -> legislazione sovrabbondante e contingente;

disordine normativo
• Fonti dei principi -> Costituzione, leggi ordinarie, c.c., fonti
sovranazionali
• Rapporto tra principi legislativi e principi sans texte
• Tipi di principi -> generali/tipici p.a.
 I principi della pubblica
amministrazione
• I principi costituzionali
• I principi nella legislazione ordinaria (LPA/attività e
TUPI/organizzazione)
I principi costituzionali: il
principio di legalità
«Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se
non in base alla legge» (art. 23 Cost.).

«I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in

modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione» (art. 97 Cost.).
 segue

«Contro gli atti della pubblica amministrazione è sempre ammessa la

tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli
organi di giurisdizione ordinaria o amministrativa» (art. 113 Cost.).

Il principio di legalità nelle fonti primarie

«L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge […]»
(art. 1, c. 1, Legge procedimento amministrativo, n. 241/90).
 La portata del principio di
legalità

• Ogni atto ed elemento di atto dell’amministrazione pubblica deve

essere espressamente previsto come elemento di una qualche
ipotesi normativa (la norma deve fissare: poteri, diritti, doveri, atti,
procedimenti, effetti ecc.) (M.S. Giannini, Diritto amministrativo, vol.
1, 1993).
• L’attività amministrativa deve trovare una base nella legge (M.
D’Alberti, Lezioni di diritto amministrativo, 2021)
 La legalità sostanziale
• Non solo i fini - > principio di legalità sostanziale:
Corte cost. n. 115/2011 - Il principio di legalità sostanziale non consente
l’assoluta indeterminatezza del potere conferito dalla legge alla pubblica
amministrazione.
«Non basta che il potere sia finalizzato dalla legge alla tutela di un bene o di
un valore, ma è indispensabile che il suo esercizio sia determinato nel
contenuto e nelle modalità».
Il principio di legalità si
restringe e si espande
->Interpretazione rigida (amministrazione mera esecuzione) vs
interpretazione moderata
• Solo atti autoritativi
• Agire libero (privato) vs agire vincolato
Art. 1. (Principi generali dell'attività amministrativa)
1. L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge […].
1-bis. La pubblica amministrazione, nell'adozione di atti di natura
non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato salvo che
la legge disponga diversamente.
 Le funzioni del principio di
legalità
«Il principio di legalità è una regola di limite che si
inserisce nella dialettica dell’autorità e della libertà» (M.S.
Giannini)

• Funzione di legalità/indirizzo -> individuazione dei fini. Strumentalità

ad obiettivi politici
• Funzione democratica -> circuito democratico

• Funzione di limite/argine -> atti autoritativi (art. 1 LPA) -

corollari tipicità e nominatività/no poteri impliciti
 Le funzioni del principio di
legalità
• Funzione di garanzia – >
• riserve di legge;
• azionabilità della pretesa -art. 113 Cost. :

«Contro gli atti della pubblica amministrazione è sempre ammessa la tutela

giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi di
giurisdizione ordinaria o amministrativa. Tale tutela giurisdizionale non può
essere esclusa o limitata a particolari mezzi di impugnazione o per
determinate categorie di atti. La legge determina quali organi di giurisdizione
possono annullare gli atti della pubblica amministrazione nei casi e con gli
effetti previsti dalla legge stessa».
 Sintesi - La legge e
l’amministrazione
•
La legge è un comando che il Parlamento rivolge
all’amministrazione
•
L’amministrazione deve eseguire questo comando
•
L’amministrazione non può agire fuori dal comando
legislativo
•
Legalità è condizione di legittimità del potere
pubblico, sia perché lo limita, sia perché lo indirizza
 Il principio di imparzialità

Art. 97 Costituzione
«I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge,
in modo che siano assicurati il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione».
- Il principio di imparzialità regola:
- L’organizzazione
- L’attività
 L’imparzialità dell’amministrazione

• Amministrazione e giudice: terzietà e imparzialità

• L’amministrazione è parte imparziale

- Attività vincolata -> rispetto delle regole (come il giudice)

- Attività discrezionale -> acquisizione e ponderazione di tutti gli
interessi (pubblici e privati)

14/09/14
 Le declinazioni dell’imparzialità

- Imparzialità e partecipazione al procedimento

- Imparzialità e giusto procedimento (fair proceeding o due
process of law)
- Imparzialità e non discriminazione
- Imparzialità vs indipendenza (AI)

14/09/14
 L’obbligo di motivazione
Art. 3 LPA - Motivazione del provvedimento
«Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli
concernenti l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei
pubblici concorsi ed il personale, deve essere motivato, […].
La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni
giuridiche che hanno determinato la decisione
dell'amministrazione, in relazione alle risultanze
dell'istruttoria».

14/09/14
 Divieto di favoritismi

Art. 12 LPA -(Provvedimenti attributivi di vantaggi economici)

«La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e
l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed
enti pubblici e privati sono subordinate alla predeterminazione da
parte delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai
rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le
amministrazioni stesse devono attenersi».

14/09/14
 Conflitto di interessi

Art. 6 – bis, LPA

«Il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli
atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono
astenersi in caso di conflitto di interessi, segnalando ogni
situazione di conflitto, anche potenziale».

14/09/14
 Imparzialità ed eccesso di potere

- Figure sintomatiche
- Ragionevolezza, logicità

14/09/14
 Imparzialità e principio di trasparenza

- Diritto di accesso agli atti /documentale

- Diritto di accesso generalizzato/accesso civico

14/09/14
 Imparzialità e organizzazione

- Principio di separazione tra politica e amministrazione

- Autorità indipendenti e agenzie

14/09/14
 Il principio del buon andamento

Art. 97 Cost.
«I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge,
in modo che siano assicurati il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione.
Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di
competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei
funzionari».

14/09/14
 Il principio del buon andamento

- Principio che regola:

- L’organizzazione
- L’attività

14/09/14
 Le declinazioni del buon andamento

Art. 1, LPA -Principi generali dell'attività amministrativa

«L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla
legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia, di
imparzialità, di pubblicità e di trasparenza secondo le
modalità previste dalla presente legge e dalle altre
disposizioni che disciplinano singoli procedimenti,
nonché dai principi dell'ordinamento comunitario».

14/09/14
 segue

• Efficacia: effettivo raggiungimento degli obiettivi anche in

relazione al rapporto con i fini.
• Efficienza: raggiungimento degli obiettivi con il minor
dispendio di risorse possibile.
• Economicità: minor costo.
• «La gestione di risorse pubbliche ai fini dello svolgimento delle attività
amministrative deve seguire una logica di contenimento dei costi che non
pregiudichi la qualità dei risultati» (art. 3, c. 4, Cod. comportamento dip. pubbl.)

14/09/14
 Obbligo di concorso pubblico
Art. 98 Cost.

«Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede

mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge».

14/09/14
 Divieto di aggravare il procedimento
Art. 1, LPA -Principi generali dell'attività amministrativa
[…]
2. «La pubblica amministrazione non può aggravare il
procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze
imposte dallo svolgimento dell'istruttoria».

14/09/14
 Termine di conclusione del
procedimento
Art. 2, c. 2, LPA - Conclusione del procedimento

«[…] i procedimenti amministrativi di competenza delle

amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali devono
concludersi entro il termine di trenta giorni».

14/09/14
 Principio di buona amministrazione
Carta dei diritti fondamentali dell’UE

Art. 41
Principio di buona amministrazione
«1. Ogni persona ha diritto a che le questioni che la riguardano
siano trattate in modo imparziale ed equo ed entro un
termine ragionevole dalle istituzioni, organi e organismi
dell'Unione».

14/09/14
 Principio di buona amministrazione
Carta dei diritti fondamentali dell’UE
2. Tale diritto comprende in particolare:
a) il diritto di ogni persona di essere ascoltata prima che nei suoi
confronti venga adottato un provvedimento individuale che le rechi
pregiudizio;
b) il diritto di ogni persona di accedere al fascicolo che la riguarda, nel
rispetto dei legittimi interessi della riservatezza e del segreto
professionale e commerciale;
c) l'obbligo per l'amministrazione di motivare le proprie decisioni.

14/09/14
 Principio di buona amministrazione
Carta dei diritti fondamentali dell’UE
«3. Ogni persona ha diritto al risarcimento da parte dell'Unione
dei danni cagionati dalle sue istituzioni o dai suoi agenti
nell'esercizio delle loro funzioni, conformemente ai principi
generali comuni agli ordinamenti degli Stati membri.
4. Ogni persona può rivolgersi alle istituzioni dell'Unione in una
delle lingue dei trattati e deve ricevere una risposta nella stessa
lingua».

14/09/14