国家信息中心 华为云：AI CITY发展研究报告——“人工智能+”时代的智慧城市发展范式创新

该报告由国家信息中心与华为云联合发布，聚焦 “人工智能 +” 时代智慧城市发展范式创新，提出 AI CITY 发展框架与实践路径，核心内容如下：

一、战略形势：AI 驱动智慧城市升级

1、AI 技术突破

算力、数据、算法三要素夯实基础

：2024 年中国智能算力规模达 725.3 EFLOPS（同比 + 74.1%），数生产量 41.06 ZB（同比 + 25%），AI 专利申请量占全球 38.58%，语音 / 视觉识别技术世界领先。

政策密集支持：从 2017 年《新一代人工智能发展规划》到 2024 年《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南》，形成从技术研发到应用落地的政策闭环。

2、智慧城市转型需求

治理现代化：AI 赋能 “平急结合” 治理模式，如通过数字孪生预演风险、大模型优化资源调度，提升城市韧性。

产业新质生产力：推动制造业智能化改造（如东莞 AI 大模型中心）、催生无人经济等新业态，助力传统产业向 “高端化、智能化、绿色化” 转型。

二、概念模型：AI CITY 的核心特征

1、定义：以 AI 为核心，融合连接、计算、云、区块链等技术，构建从感知智能到认知智能的城市级智能协同体系，实现 “数据驱动 + 深度学习” 的治理与服务模式。

2、三大特征

知识体系多维全面：打破数据孤岛，构建全量知识图谱，支持跨领域数据融合与智能调用。

交互入口集中便捷：通过 AI Agent（如智能助手）实现自然语言交互，替代传统分立式应用入口。

执行能力精准强大：自动拆解复杂任务，如通过大模型 + 场景模型协同，实现交通调度、应急响应等场景的智能决策。

三、体系架构：“1234MNX” 框架

1、1 个智能云底座

提供国产化算力支撑，采用 “以网强算” 架构优化算力调度（如 “朝推夜训” 错峰模式），实现算力资源 “普惠化”（即开即用）。

2、2 个保障体系

AI 安全：防护提示注入、数据泄露等风险，如通过 OWASP TOP10 for LLM 标准构建全流程安全机制。

AI 运维：实现故障快恢（MTTR 缩短）、风险识别（如高可用架构评估）和运维合规（人员与工具管理）。

3、3 套 AI 工程平台（大模型中心）

数据平台：支持多模态数据全生命周期管理，包括数据获取（如胶囊导入、OBS 导入）、加工（清洗、打标）、合成（问答对生成、指令泛化）及安全管控（血缘追溯、加密传输），提升数据处理效率与合规性。

AI 模型平台：集成模型训练（支持 LoRA 微调、强化学习）、压缩（量化技术降低推理资源占用）、部署（云边协同）及评测（可视化结果展示）全流程能力，适配 NLP、CV 等多领域需求。

AI 原生应用平台：提供模型中心（多模型效果对比）、知识中心（行业知识沉淀）、Agent 编排中心（千万级 Agent 架构）及资产中心（模板、数据集复用），降低应用开发门槛。

4、4 类运营体系

算力运营：通过 “算力水电” 模式实现弹性调度，2025 年目标算力利用率提升至 70% 以上，支持 “朝推夜训” 错峰机制。

模型运营：建立模型纳管机制，整合自研与第三方模型，通过一站式工具集优化训练 - 部署流程，降低企业使用成本。

数据运营：构建高质量数据集与可信数据空间，推动数据资产化，2024 年政务数据开放率目标达 80%。

产业生态运营：培育 “AI + 产业” 协同模式，如东莞制造业大模型中心带动产业链智能化升级。

5、M 类数据资源与 N 类模型资源

数据资源：汇聚金融、工业、医疗等多领域数据集，通过知识图谱构建城市级知识库，支持实时检索与推理。

模型资源：形成 “基础大模型 - 行业大模型 - 场景大模型” 三级体系，如医疗行业大模型聚焦精准诊断，工业质检场景模型实现缺陷识别效率提升 2-3 倍。

四、应用体系：AI 赋能城市全场景

1、数字经济

制造业：通过工业质检大模型实现缺陷检测自动化，如比亚迪生产线良率提升 5.2%。

新兴产业：低空经济、自动驾驶等场景依托多模态大模型优化决策，如深圳无人车路协同试点事故率下降 37%。数字政府

政务服务：AI 数字人提供 24 小时智能咨询，如克拉玛依市社工数字人使工单处理时间缩短 50%。

城市治理：广州白云区智慧城管通过大模型实现事件分拨准确率 95%，处置时效提升 1 倍。

2、数字社会

民生服务：AI 医疗大模型辅助基层诊断，如贵安新区远程问诊覆盖率达 92%。

公共安全：宜兴 “天机镜” 大模型整合城市生命线数据，预警准确率超 90%。

五、推进路径与保障措施

1、建设原则

自主可控：核心技术国产化率 2025 年目标达 70%，如东莞算力云平台采用全栈国产架构。

统筹集约：推行 “省市统建分用” 模式，避免重复建设，如粤港澳大湾区算力枢纽共享率提升至 65%。

开放兼容：构建 MaaS（模型即服务）生态，吸引超 200 家企业接入广州 AI 应用市场。

2、分类指导

设施建设：数字化基础薄弱地区优先部署边缘算力节点，如中西部城市 2026 年前实现区县级智算中心全覆盖。

场景落地：制造业强市聚焦工业大模型（如苏州），旅游城市侧重文旅 AI 应用（如杭州）。

3、保障措施

顶层规划：将 AI CITY 纳入 “十四五” 数字经济规划，建立跨部门协同机制。

资源整合：设立千亿级 AI 产业基金，2025 年目标带动社会资本投入超 5000 亿元。

六、创新实践：城市典型案例

东莞市：建设城市人工智能大模型中心，整合 100P 国产化算力，服务超 3000 家制造企业，工艺优化效率提升 28%。

广州市花都区：打造 “1+1+4” 工业互联网平台，推动汽车零配件行业数字化转型，企业研发周期缩短 40%。

深圳市福田区：构建 “四智” 融合城市智能体，通过视频解译大模型实现 90 + 场景实时监测，事件响应速度提升 60%。

七、核心结论与趋势

技术演进：AI CITY 将迈向 “大小模型协同 + 数字孪生闭环”，2028 年目标实现 90% 城市决策自动化。

生态构建：需强化 “政产学研用” 协同，如北京 “AI 原生城市” 试点带动产业链产值超万亿。

风险挑战：需警惕算法偏见、数据安全等问题，2025 年目标建立全行业 AI 伦理审查机制。

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