Atos Autorizativos e a Regularização Ambiental

no Estado de Minas Gerais

Daniel dos Santos Gonçalves

Diretor de Estratégia em Regularização Ambiental
DEREG/SUARA/SURAM/SEMAD

Fevereiro - 2017
 Índice
1 – Introdução;

2 – Novo Organograma do SISEMA – lei 21.972/2016;

3 – Principais Atos Autorizativos Ambientais em MG;

4 – Priorização de Projetos – SUPRI;

5 – APO na nova legislação ambiental;

6 – Impacto local e municipalização do licenciamento.

 INTRODUÇÃO
Lei Federal de
estruturação Lei 6.938/1981 Legislações
do SISNAMA Estaduais (MG)
Lei Federal de
estruturação Lei 9.433/1997
do SINGREH
Novo Código
Florestal – Lei Lei 12.651/2012
Federal
Lei Estadual de
Lei 21.972/2016 estruturação do
SISEMA

Lei Estadual de
Lei 13.199/1999 estruturação do
SEGRH-MG
Legislações
Federais Código Florestal
Lei 20.922/2013
Mineiro – Lei
Estadual
 Lei Lei Lei
6.938/1981 9.433/1997 12651/2012

Lei Lei Lei

21.972/2016 13199/1999 20.922/2013

• Licenças Ambientais;
• Autorizações Ambientais de Funcionamento;
• Outorgas de Recursos Hídricos;
• Autorização para Intervenção Ambiental.
 Organograma SISEMA
após Lei no 21.972, de 21 de janeiro de 2016
FEAM
IGAM
Secretário IEF

COPAM e CERH

Subsecretaria de
Subsecretaria de Subsecretaria de
Regularização Superintendência de
Fiscalização Gestão Regional
Ambiental Gestão Ambiental
SUFIS SUGER
SURAM

Superintendências
Superintendência de Regionais de Meio
Projetos Prioritários Ambiente - PMMG
SUPRAMs - Comitês e Agências de Bacia
SUPPRI
- Núcleos de gestão ambiental
das demais Secretarias de Estado
Limites das Suprams
Principais Atos Autorizativos em Minas Gerais

LICENÇA AMBIENTAL

AUTORIZAÇÃO AMBIENTAL DE FUNCIONAMENTO - AAF

AUTORIZAÇÃO PARA INTERVENÇÃO AMBIENTAL (AIA/DAIA)

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HÍDRICOS

 Licença Ambiental
• Resolução CONAMA 237/1997:

O órgão ambiental competente estabelece as condições, restrições e medidas

de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares
e as normas técnicas aplicáveis ao caso. Não exclui a necessidade de outras
licenças legalmente exigíveis.

.
DN 74/2004 Potencial poluidor/degradador geral da atividade
P M G
P 1 1 3
Porte do
M 2 3 5
empreendimento
G 4 5 6

• Resolução CONAMA 01/1986:

Define a exigibilidade e o conteúdo do EIA-Rima
DN 74/2004

A-02-06-2 - Lavra a céu aberto com ou sem tratamento - rochas ornamentais e de revestimento.

Pot. Poluidor/Degradador Ar: M Água: M Solo: G Geral: M

Porte:
Produção Bruta ≤ 6.000m3/ano : Pequeno
6.000 < Produção Bruta ≤ 9.000 m3/ano : Médio
Produção Bruta > 9.000 m3/ano : Grande

C-08-05-2 Tecelagem plana de fibras naturais e sintéticas, sem acabamento e com engomagem.

Pot. Poluidor/Degradador: Ar: M Água: P Solo: M Geral: M

Porte:
0,2 < Capacidade Instalada< 2 t/dia : pequeno
2  Capacidade Instalada  10 t/dia : médio
Capacidade Instalada > 10 t/dia : grande

Potencial poluidor/degradador geral da atividade

P M G
P 1 1 3
Porte do
M 2 3 5
empreendimento
G 4 5 6
 Fluxo do Licenciamento
(Classes 3 a 6)

Formalização Análise Julgamento Acompanhamento

• FCE  FOB
• Técnica e Jurídica COPAM Verificação do
• Estudos ou cumprimento de
Ambientais • Vistoria condicionantes e
SUPRAM/SURAM
• Documentação • Informações compensações
Complementares
• Comprovante de
inscrição ou • Parecer
Certificado de
Regularidade no • Condicionantes
CTF
 Prazos Legais de Análise

• Lei 21.972/16 e Decreto 44.844/08 alterado pelo Decreto 47.137/2017:

• Licenciamento sem EIA-Rima ou Audiência pública: prazo máximo de 6 meses

• Licenciamento com EIA-Rima ou Audiência pública: prazo máximo de 12 meses.

• Esclarecimentos adicionais, documentos ou informações complementares: deverão

ser atendidos no prazo máximo de sessenta dias, contados da data do
recebimento da respectiva notificação, admitida prorrogação justificada por igual
período. Este prazo poderá ser sobrestado quando os estudos solicitados
exigirem prazos para elaboração maiores, desde que o empreendedor
apresente o cronograma de execução, a ser avaliado pelo órgão ambiental
competente.

• Esgotados os prazos de análise previstos sem que o órgão ambiental competente

tenha se pronunciado, os processos de licenciamento ambiental serão incluídos na
pauta de discussão e julgamento da unidade competente do Copam, sobrestando-
se a deliberação quanto aos demais assuntos.
 Competência de Julgamento

Como era? Transição Como ficará após a transição?

(Decreto 46.967/2016) (Decreto 46.593/2016)
COPAM/Câmaras Técnicas Especializadas
decidirão processos classes 5 e 6, inclusive
quando envolverem projetos prioritários,

Copam/CTs decidirão processos nos casos

COPAM/URCs decidiam COPAM/URCs decidem em que houver supressão de vegetação em
processos de licença processos de licença classes 5 estágio de regeneração médio ou
classes 3 a 6 e6 avançado, em áreas prioritárias para a
conservação da biodiversidade;

Processos não concluídos no prazo

regimental de tramitação:
Classes 1 a 4: COPAM/URCs
Classes 5 e 6: COPAM/CTs
 Câmaras Técnicas Especializadas do COPAM

Câmara de Políticas de Energia e Mudanças Climáticas - CEM

Câmara de Proteção à Biodiversidade e de Áreas Protegidas - CPB

Câmara de Atividades Minerárias -CIM

Câmara de Atividades Industriais - CID

Câmara de Atividades Agrossilvipastoris - CAP

Câmara de Atividades de Infraestrutura de Transporte, Saneamento e Urbanização - CIF

Câmaras de Infraestrutura de Energia - CIE

Licenciamento Classes 5 e 6
 Fases do Licenciamento ambiental

LP – Licença Prévia: LI – Licença de Instalação:

- Análise dos projetos executivos
- Análise da viabilidade locacional e (eficiência), dos impactos ambientais
ambiental e das medidas de controle ambiental.
- Principais estudos: EIA/RIMA ou RCA - Principais estudos: PCA e PRAD.

Máx. 5 anos Máx. 6 anos

LO – Licença de Operação:
REVLO – Revalidação de Licença de - Empreendimento instalado conforme
Operação: projeto aprovado;
- Cumprimento das condicionantes da
- Análise da eficiência de operação e LI.
do cumprimento das condicionantes.
- Principais estudos: RADA Principais estudos: Relatório de
cumprimento de condicionantes
Máx. 10 anos.

O empreendedor deverá requerer a renovação da licença ambiental com antecedência mínima

de cento e vinte dias da expiração do seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando
este automaticamente prorrogado até a manifestação definitiva do órgão ambiental competente.
 Lei Estadual 21.972, de 21 de janeiro de 2016:

Art. 17 – Constituem modalidades de licenciamento ambiental:

I – Licenciamento Ambiental Trifásico; Licença Prévia - LP

Licença de Instalação - LI
II – Licenciamento Ambiental Concomitante; Licença de Operação - LO

III – Licenciamento Ambiental Simplificado.

3 tipos:
1- LP + LI e LO
2 - LP e LI + LO
3 - LP + LI + LO
O objetivo é focar no controle dos empreendimentos
na fase posterior à concessão da licença.
 Licenciamento concomitante

• As licenças poderão ser solicitadas concomitantemente nos seguintes casos:

Art. 9º do Decreto 44.844/08, alterado pelo Decreto 47.137/2017

LI+LO
LP+LI+LO LP+LI
Quando a
Classes 3 e 4 Classes 5 e 6
instalação implicar
na operação do
empreendimento.

A SEMAD, quando o critério técnico assim o exigir, poderá

determinar que o licenciamento se proceda no modelo trifásico
para empreendimentos enquadrados em qualquer classe.
 Órgãos intervenientes

• Lei Estadual 21.972/2016, Art. 27:

“Caso o empreendimento represente impacto social em terra

indígena, em terra quilombola, em bem cultural acautelado, em
zona de proteção de aeródromo, em área de proteção ambiental
municipal e em área onde ocorra a necessidade de remoção de
população atingida, dentre outros, o empreendedor deverá instruir o
processo de licenciamento com as informações e documentos
necessários à avaliação das intervenções pelos órgãos ou entidades
públicas federais, estaduais e municipais detentores das respectivas
atribuições e competências para análise”.
Os órgãos que se incumbem da proteção dos assuntos referidos no
art. 27 da lei 21972/2016, poderão se manifestar durante o
licenciamento ambiental. Porém, seguem as seguintes diretrizes
fornecidas pelo Decreto 47.137/2017, que altera o Decreto
44.844/2008 (art. 11-A):

1. Manifestação no prazo de 120 dias após a formalização do

requerimento pelo empreendedor no respectivo órgão;
2. Não vinculação da sua manifestação à posição final dada pelo
órgão ambiental no licenciamento ambiental;

Em caso de inércia do órgão interveniente (não se pronunciando no prazo de

120 dias), a licença irá ser emitida pelo órgão ambiental. Porém, tal licença
emitida ficará sem efeitos jurídicos até o empreendedor obter a manifestação
favorável do órgão interveniente.

Ratificação do Princípio da Unicidade no Licenciamento Ambiental.

Previsão: art. 13 – caput e §1º da Lei Complementar nº. 140/2011.

Exceções:

§§ 3º e 4º do art. 11-A do Decreto 44.844/2008 (alterado pelo Decreto

47137/2017)

1- Caso as manifestações dos órgãos ou entidades públicas

intervenientes importem em alteração no projeto ou em critérios
avaliados no licenciamento ambiental, a licença emitida será
suspensa e o processo de licenciamento ambiental será encaminhado
para nova análise e decisão pela autoridade competente.

2- Necessidade de exigência da manifestação favorável do órgão

interveniente na formalização do processo em função de iminente
dano a bens protegidos indicado por estudos ambientais. Possibilidade
de sobrestar o processo administrativo.
Aplicação prática: Alto grau de certeza pelo órgão ambiental de impactos
aos bens protegidos pelo art. 27 da lei 21.972/2016. Por cautela, não se
aplica o instituto da licença ambiental sem efeitos jurídicos.
 Autorização Ambiental de Funcionamento

• Decreto Estadual 44.844/08 e DN COPAM nº 74/2004:

Empreendimentos ou atividades considerados de impacto

ambiental não significativo (Classes 1 e 2 da DN COPAM
74/2004).

DN
Potencial poluidor/degradador geral da atividade
P M G

74/2004
P 1 1 3
Porte do
M 2 3 5
empreendimento
G 4 5 6

A AAF somente é efetivada se comprovada a regularidade

face às exigências de autorização para intervenção
ambiental/florestal, através da emissão do Documento
Autorizativo para Intervenção Ambiental - DAIA, e de
Outorga de Direito de Uso de Recursos Hídricos.
 Fluxo da AAF

Formalização Análise Autorização Acompanhamento

• FCE  FOB SUPRAM

Condicionantes dos
• Termo de • Análise jurídica atos autorizativos a
Compromisso Declaração de
ela vinculados
AAF, com
• Documentação validade de 4
• Comprovante de anos
inscrição ou
Certificado de
Regularidade no
CTF
A AAF não é renovada, sendo necessário requerer nova
Autorização antes do vencimento da AAF anterior
 Lei 21.972/2016
“Art. 20 – O Licenciamento Ambiental Simplificado poderá ser
realizado eletronicamente, em uma única fase, por meio de Cadastro
ou da apresentação do Relatório Ambiental Simplificado pelo
empreendedor, segundo critérios e pré-condições estabelecidos pelo
órgão ambiental competente, resultando na concessão de uma
Licença Ambiental Simplificada – LAS.”

Cadastro

LAS
Relatório Ambiental
Simplificado

PENDÊNCIA REGULAMENTAÇÃO
 Competência de Julgamento

Como era? Transição Como ficará após a transição?

(Decreto 46.967/2016) (Decreto 46.593/2016)
SEMAD/SURAM decidirá processos classes
1 e 2 que envolvam projetos prioritários
SEMAD/SUPRAMs SEMAD/SUPRAMs decidem
decidiam processos de processos de AAF classes 1 e 2 SEMAD/SUPRAMs decidirão processos
AAF classes 1 e 2 classes 1 e 2 que não envolvam projetos
prioritários

Processos não concluídos no prazo

regimental de tramitação: COPAM/URCs
Outorga de Direito de uso de recursos hídricos

• São sujeitos a outorga pelo Poder Público, independentemente da natureza

pública ou privada dos usuários, os direitos de uso e de intervenção em
recursos hídricos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade de
um corpo de água.

• Independem de outorga, conforme definido em regulamento, o uso de

recursos hídricos para satisfação das necessidades de pequenos núcleos
populacionais distribuídos no meio rural, bem como outros usos
considerados insignificantes.

• Legislação:
– Portaria IGAM nº 49/2010
– DN CERH 07/2002
– DN CERH 09/2004
– DN CERH 34/2010
 Usos insignificantes

Captação até 0,5L/s

Acumulação até 3.000m³
Poço tubular até 14.000 L/dia

Captação até 1,0L/s

Acumulação até 5.000m³
 Modalidades e os Prazos Legais de Análise
Modalidades de outorga:
Concessão: obras, serviços ou atividades desenvolvidas por pessoa jurídica
de direito público, quando se destinarem a finalidade de utilidade pública
Autorização: obras, serviços ou atividades desenvolvidas por pessoa física
ou jurídica de direito privado, quando não se destinarem a finalidade de
utilidade pública
Cadastro: uso insignificante
Prazos de validade:
Se não vinculada a processo de licença ou de AAF: até 35 anos para as
concessões, até 5 anos para as autorizações
Se vinculada a processo de licença ou de AAF, o mesmo prazo da licença
ambiental a que se vincular ou da AAF, inclusive para uso insignificante

Até 3 anos para uso insignificante não vinculado a processo de licença

ou de AAF
 Competência de Julgamento

• No Regime transitório - Supram: outorga direito de uso de recursos

hídricos, intervenção em caráter emergencial, autorização para perfuração
poço, certidão usos insignificante, outorga preventiva, DRDH etc.

• No Regime definitivo - IGAM: outorga direito de uso de recursos hídricos,

intervenção em caráter emergencial, autorização para perfuração poço,
certidão usos insignificante, outorga preventiva, DRDH etc. (art. 12, IV, Lei
21.972/16)

PENDÊNCIA DA EDIÇÃO E PUBLICAÇÃO DO DECRETO

REGULAMENTADOR DO IGAM

• Outorga para empreendimentos de grande porte/potencial poluidor e

casos de potencial risco à disponibilidade hídrica: Comitê de Bacia ou
CERH (conforme DN CERH 07/2002).
 Autorização para Intervenção Ambiental
AIA/DAIA
• Legislação:
Fonte: atitudessustentaveis.com.br

– Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012 - Código Florestal

Brasileiro;
– Lei Estadual 20.922, de 16 de outubro de 2013 - Política Florestal
e de Proteção à Biodiversidade no Estado de Minas Gerais;
– Lei nº 11.428, de 22 de Dezembro de 2006 (Mata Atlântica);
– Resolução conjunta SEMAD/IEF nº 1905, de 12 de agosto de
2013.

• As intervenções ambientais devem ser regularizadas através de:

– Documento Autorizativo para Intervenção Ambiental – DAIA, quando
desvinculadas de licenciamento ambiental.
– Autorização para Intervenção Ambiental – AIA, quando integradas a
licenciamento ambiental.
• São consideradas intervenções ambientais aquelas definidas
pela Resolução conjunta SEMAD/IEF nº 1905/2013, por exemplo:

 Supressão de cobertura vegetal nativa, com ou sem destoca, para

uso alternativo do solo;

 Intervenção com ou sem supressão de cobertura vegetal nativa

em áreas de preservação permanente - APP;

 Corte ou aproveitamento de árvores isoladas nativas vivas;

 Supressão de maciço florestal de origem plantada;

 Aproveitamento de material lenhoso.

 Fluxo da AIA / DAIA

Formalização Análise Julgamento Acompanhamento

• Requerimento • Técnica
COPAM ou Condicionantes e
• Documentos e SUPRAM/SURAM compensações
• Jurídica
estudos técnicos

• Recibo de
inscrição do
imóvel rural no
CAR Validade
- AIA: mesmo prazo da licença,
- DAIA vinculado à AAF: 4 anos
- DAIA não vinculado a AAF: 2 anos prorrogáveis por 6 meses
 Competência de Julgamento
As CTs/Copam quando:
• vinculada a licenciamento classe 5 ou 6;
• vinculada ou não a licenciamento, se envolver supressão de maciço
florestal do Bioma Mata Atlântica, em estágio de regeneração médio ou
avançado, quando localizado em área prioritária para conservação da
biodiversidade.

A Semad/Supram, quando vinculada a licenciamento classes 1 a 4. Se se

tratar de empreendimentos considerados prioritários, cabe à Semad/Suram

No Município, desde que tenha órgão ambiental instituído e respeitadas as

competências dos demais entes federativos, quando:

• for o ente licenciador, ou

• for em floresta pública municipal ou unidade de conservação instituída
pelo município, exceto em áreas de proteção ambiental, ou
• for em área urbana.

Obs: Após a edição do Decreto do IEF poderá haver novas definições

 COMPENSAÇÕES AMBIENTAIS
• Supressão de vegetação Bioma Mata Atlântica
Lei 11.428/06 e DN COPAM nº 73/2004

• Minerária
Art. 75 da Lei 20.922/2013

• Intervenção em APP
Resolução CONAMA 369/06 e DN 76/04

• Árvores isoladas e espécies imunes de corte

DN COPAM nº 114/08.e demais normas específicas como pequi, ipê, etc.

• SNUC
Compensação devida por empreendimentos considerados de significativo impacto
ambiental. É pecuniária e revertida a Unidades de Conservação.

• Compensação espeleológica
Decreto Federal 99.556/1990 e Decreto Estadual 47.041/2016

Todas as compensações são cumulativas no âmbito da regularização

ambiental de empreendimentos!
 Priorização de Projetos – SUPRI
Lei 21.972/16

Art. 5º, § 1º. A Semad contará com unidade administrativa responsável pela análise dos
projetos prioritários, assim considerados em razão da relevância do empreendimento para
proteção ou reabilitação do meio ambiente ou para desenvolvimento social e econômico do
Estado.

Art. 24. A relevância da atividade ou do empreendimento para a proteção ou reabilitação

do meio ambiente ou para o desenvolvimento social e econômico do Estado, nos termos do
§ 1º do art. 5º, será determinada:

I – pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento Econômico e Social (Cedes), quando se

tratar de empreendimento privado;
II – pelo Secretário de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, quando se
tratar de empreendimento público.

Art. 25. O projeto referente a atividade ou empreendimento que tenha sua relevância
determinada nos termos do art. 24 será considerado prioritário e encaminhado para a
unidade administrativa responsável pela análise dos projetos prioritários de que trata o § 1º
do art. 5º.
 APO na nova legislação ambiental

Art. 9º § 5º Formalizado o processo de LO e comprovada a instalação

das medidas de controle ambiental necessárias à operação, o órgão
ambiental poderá, mediante requerimento expresso do interessado,
conceder Autorização Provisória para Operar – APO – para as
atividades industriais, de extração mineral, de
exploração agrossilvipastoril, atividades de tratamento e disposição
final de esgoto sanitário e de resíduos sólidos que obtiveram LP e LI,
ainda que esta última em caráter corretivo.

Decreto 44.844/2008
 Impacto local e municipalização do
licenciamento

• Competências previstas na Lei Complementar 140/2011

• Atual delegação de competências de licenciamento Estado-Município:

– mediante Convênio de Cooperação Técnico Administrativa: Decreto
46.937/2016 (art. 5º LC 140/11)

• Proposta de Deliberação Normativa em tramitação no COPAM:

– especificação de tipologias de atividades atribuídas ao licenciamento
ambiental municipal
 Próximos passos

• Decretos das estruturas complementares SEMAD e órgãos vinculados;

• Regulamentação dos fluxos de processos administrativos de licenciamento e
fiscalização ambiental;
• Revisão DNº 74/2004;
• Elaboração de novos termos de referência RCA, PCA e EIA/RIMA;
• Capacitação quadro técnico das SUPRAMs no novo modelo de
licenciamento;
• Migração das estruturas para o novo modelo.
• .......
Princípios da remodelagem do licenciamento
ambiental em MG

• Modernização do modelo conceitual de enquadramento das atividades com foco

na racionalização dos processos administrativos de licenciamento ambiental.

• Gestão Territorial Ambiental: incorporação de mecanismos e critérios que

considerem o aspecto locacional na classificação e definição dos procedimentos
de regularização ambiental, em especial na definição dos estudos ambientais
específicos e adequados a cada local, conforme termos de referência a serem
estabelecidos para os empreendimentos e atividades modificadoras do meio
ambiente

• Qualificação da análise técnica a partir da aplicação de geotecnologias.

 Termos de Referência – Estudos Ambientais

Área
Cavidades
Quilombola

Aspecto
ambiental Escopo Bens culturais
relevante Padrão acautelados

Área de Entorno de
conflito pelo Unidade de
uso de RH Conservação
 Mais informações

• http://www.semad.mg.gov.br/
• http://www.feam.br/
• http://www.igam.mg.gov.br/
• http://www.ief.mg.gov.br/
• COPAM: http://www.meioambiente.mg.gov.br/copam
• Legislação: http://www.siam.mg.gov.br/sla/action/Consulta.do
• Informações sobre recursos hídricos: http://portalinfohidro.igam.mg.gov.br/
• Informações espaciais: http://www.zee.mg.gov.br/
 Obrigada!

Ana Carolina Andrino de Melo

Gestora Ambiental - DATEN/ SUARA/ SEMAD

[email protected]

Tel: (31)3915-1574