Destacam-se, assim, no presente livro, a ampla pesquisa de

jurisprudência, o enfoque prático do texto e a linguagem

utilizada, de fácil compreensão.

LUCAS ROCHA FURTADO

Autor

CURSO DE LICITAÇÕES E
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS – 6ªed.

Área específica
O presente Curso de Licitações e Contratos Administrativos,
Direito Administrativo.
lançado pela Editora Fórum, trata de trabalho distinto e bem
mais completo que o Curso de Licitações e Contratos
Administrativos: teoria, prática e jurisprudência, publicado
Áreas afins
em 2001, pela Editora Atlas. Além de terem sido criados
Licitações e contratos administrativos. Procedimentos e
novos capítulos para tratar de questões anteriormente não
modalidades de licitação. Lei nº 8.666/1993.
enfrentadas, foi inserida, ao final de cada capítulo, ampla
pesquisa de jurisprudência acerca do tema abordado.
O resultado foi tão inovador que decidimos lançar este novo
trabalho e não a segunda edição da obra publicada em 2001.
Alguns aspectos do livro merecem referência especial. O
primeiro diz respeito à ampla e inovadora pesquisa de
jurisprudência realizada no Tribunal de Contas da União
(TCU), Supremo Tribunal Federal (STF) e Superior Tribunal
de Justiça (STJ). Por meio desta pesquisa, são destacados não
apenas os importantes itens constantes dos acórdãos, mas
são apresentados trechos dos votos proferidos em que se
expõem as razões que levaram mencionados tribunais a
adotar aquela decisão e afirmar igualmente enfoque prático
dado pelo trabalho às questões relacionadas à aplicação da
Lei nº 8.666/93. Por meio de exemplos de casos concretos, o
autor aborda diversas questões relativas à condução das
Formato: 14,5x21,5 cm
licitações e à formalização e execução dos contratos CÓDIGO: 10000815
administrativos.
 F992c Furtado, Lucas Rocha
Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Curso de licitações e contratos administrativos / Lucas
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): Rocha Furtado. 6. ed. rev. atual. e ampl. – Belo Horizonte :
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitações e contratos administrativos. Fórum, 2015.
6. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, 2015. 815 p. 815p.
ISBN 978-85-450-0083-9 ISBN 978-85-450-0083-9
1. Direito administrativo. 2. Licitação – Procedimentos.
3. Licitação – Modalidades. 4. Contrato administrativo. 5.
Brasil [Lei de licitação (1993)]. I. Título.
CDD: 341.3
CDU: 342.9
 SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO...................................................................................................................................17

CAPÍTULO 1

CONSIDERAÇÕES GERAIS............................................................................................................19
1.1 Administração Pública e setor privado..............................................................................19
1.2 Normas gerais sobre licitações e contratos administrativos...........................................20
1.2.1 Administração Pública direta, autarquias, fundações públicas e empresas estatais..20
1.2.2 Entidades do terceiro setor e dever de licitar....................................................................23
1.2.3 Microempresas, empresas de pequeno porte e licitação.................................................27
1.2.4 Normas gerais sobre licitações......................................................................................... ...28
Finalidades da licitação........................................................................................................30
1.3.1 Garantia da observância do princípio da isonomia e seleção da proposta mais
vantajosa.................................................................................................................................30
1.3.2 Promoção do desenvolvimento nacional sustentável......................................................31
1.4 Processo administrativo e formalismo exagerado............................................................35
1.5 Princípios da licitação...........................................................................................................36
1.5.1 Supremacia e indisponibilidade do interesse público.....................................................36
1.5.2 Legalidade............................................................................................................. .................37
1.5.3 Impessoalidade......................................................................................................... .............39
1.5.4 Moralidade ou probidade...................................................................................... ..............41
1.5.5 Motivação.............................................................................................................. .................42
1.5.6 Publicidade.............................................................................................................................43
1.5.7 Vinculação ao instrumento convocatório..........................................................................45
1.5.8 Julgamento objetivo..............................................................................................................46
1.5.9 Adjudicação compulsória................................................................................................ ....47
1.5.10 Segurança Jurídica ................................................................................................................48
1.6 Jurisprudência........................................................................................................... ............51
1.6.1 TCU.........................................................................................................................................51

CAPÍTULO 2

OBRIGATORIEDADE DA LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO DIRETA..........................129

2.1 Dever constitucional de licitar...........................................................................................129
2.2 Distinção conceitual entre dispensa e inexigibilidade de licitação..............................130
2.3 Licitação dispensada - lista exaustiva..............................................................................133
2.4 Licitação dispensável.................................................................................................... ......134
2.4.1 Licitação dispensável em razão do valor.........................................................................135
2.4.2 Licitação dispensável em razão de situações excepcionais...........................................137
2.4.2.1 Contrato emergencial.........................................................................................................137
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2.4.2.1.1 Requisitos à contratação emergencial..............................................................................137
2.4.2.1.2 Inércia do administrador causadora da emergência na contratação...........................139
2.4.2.1.3 Renovação e prorrogação de contratos emergenciais....................................................140
2.4.2.2 Licitação deserta ou frustrada - ausência de interessados............................................142
2.4.2.2.1 Requisitos à contratação direta.................................................................................... .....142
2.4.2.2.2 Convite e licitação deserta.................................................................................................143
2.4.2.3 Licitação fracassada................................................................................................. ...........143
2.4.2.4 Contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento.................................144
2.4.2.5 Outras hipóteses de contratação direta relacionadas a situações excepcionais.........145
2.4.3 Dispensa em razão do objeto............................................................................................ .146
2.4.4 Dispensa em razão da pessoa............................................................................................ 153
2.5 Inexigibilidade de licitação............................................................................................. ...161
2.5.1 Fornecedor exclusivo............................................................................................... ...........162
2.5.1.1 Inviabilidade de competição - comprovação..................................................................162
2.5.1.2 Âmbito territorial................................................................................................ ................163
2.5.1.3 Preferência por marca e padronização.............................................................................164
2.5.2 Serviços técnicos a serem prestados por profissionais de notória especialização.....166
2.5.2.1 Serviços técnico-profissionais especializados.................................................................168
2.5.2.2 Notória especialização e existência de várias empresas ou profissionais
especializados......................................................................................................................168
2.5.2.3 Singularidade do objeto.............................................................................................. .......169
2.5.3 Contratação de serviços artísticos.....................................................................................171
2.5.4 Outras hipóteses de inexigibilidade de licitação............................................................172
2.6 Jurisprudência......................................................................................................................173
2.6.1 TCU.................................................................................................................... ...................173

CAPÍTULO 3

MODALIDADES DE LICITAÇÃO..............................................................................................227
3.1 Quadro geral das modalidades de licitação....................................................................227
3.2 Modalidades comuns e especiais de licitação.................................................................227
3.2.1 Critério distintivo básico............................................................................................. .......227
3.2.2 Critério para a utilização da concorrência, tomada de preços ou convite..................228
3.2.3 Utilização do leilão ou da concorrência para a alienação de imóveis..........................230
3.2.4 Licitação internacional e adoção da concorrência..........................................................230
3.2.5 Adoção da modalidade de licitação mais rigorosa que a definida em lei..................231
3.2.6 Desmembramento (fracionamento) do objeto do contrato...........................................232
3.2.7 Criação de modalidade de licitação não prevista em lei - impossibilidade...............234
3.3 Concorrência............................................................................................................. ...........234
3.4 Tomada de preços...............................................................................................................235
3.5 Convite.................................................................................................................. ................236
3.6 Leilão................................................................................................................... ..................237
3.7 Concurso...............................................................................................................................238
3.8 Pregão................................................................................................................... ................239
3.9 Jurisprudência......................................................................................................................240
3.9.1 TCU.................................................................................................................... ...................240
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CAPÍTULO 4

PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO...........................................................................................277
4.1 Procedimento básico – Concorrência................................................................................277
4.2 Fase interna e fase externa da licitação............................................................................278
4.3 Fase interna..........................................................................................................................278
4.3.1 Providências preliminares.............................................................................................. ...278
4.3.2 Processo, procedimento e autos da licitação...................................................................280
4.3.3 Objeto da licitação.................................................................................................... ...........281
4.3.4 Necessidade da previsão dos recursos a serem gastos..................................................281
4.3.5 Edital - elaboração...............................................................................................................282
4.3.6 Parecer jurídico - responsabilidade do parecerista........................................................282
4.3.7 Parecer jurídico e minuta padrão......................................................................................2 85
4.3.8 Lei de Responsabilidade Fiscal e licitações.....................................................................286
4.4 Fases da concorrência.................................................................................................... .....288
4.4.1 Edital.....................................................................................................................................288
4.4.1.1 Informações obrigatórias............................................................................................. .......288
4.4.1.2 Definição do objeto e especificação de marca.................................................................289
4.4.1.3 Projeto básico e projeto executivo.....................................................................................291
4.4.1.4 Impugnações ao edital........................................................................................................293
4.4.1.5 Representações ao Tribunal de Contas............................................................................294
4.4.1.6 Divulgação do edital...........................................................................................................295
4.4.1.7 Prazos para apresentação das propostas.........................................................................296
4.4.2 Habilitação............................................................................................................ ...............296
4.4.2.1 Objetivo da habilitação.......................................................................................................296
4.4.2.2 SICAF................................................................................................................ ....................298
4.4.2.3 Habilitação jurídica.............................................................................................................299
4.4.2.4 Qualificação técnica................................................................................................. ...........300
4.4.2.5 Quantidade mínima de atestados relacionados à qualificação técnica.......................304
4.4.2.6 Qualificação econômico-financeira...................................................................................305
4.4.2.7 Regularidade fiscal e trabalhista.......................................................................................307
4.4.2.8 Regularidade fiscal de microempresas e empresas de pequeno porte........................311
4.4.2.9 Recurso contra habilitação ou inabilitação......................................................................313
4.4.2.10 Fixação de prazo para a apresentação de nova documentação ou de novas
propostas.................................................................................................................... ..........314
4.4.2.11 Consórcio de empresas e qualificação..............................................................................314
4.4.2.12 Pré-qualificação...................................................................................................................316
4.4.2.13 Cooperativas.............................................................................................................. ..........317
4.4.3 Julgamento (classificação das propostas)........................................................................318
4.4.3.1 Fundamentos para a desclassificação...............................................................................318
4.4.3.2 Ordem de classificação e julgamento...............................................................................321
4.4.3.3 Margem de preferência para produtos manufaturados e serviços nacionais............321
4.4.3.4 Desistência de propostas............................................................................................. .......324
4.4.3.5 Apresentação de amostras e desclassificação..................................................................324
4.4.3.6 Empate entre propostas - critérios de desempate..........................................................325
4.4.3.7 Aquisição de bens e serviços de informática...................................................................329
4.4.3.7.1 O direito de preferência........................................................................................... ...........329
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4.4.3.7.2 A possibilidade de restrição ao produto estrangeiro.....................................................331
4.4.3.8 Desclassificação de todas as propostas............................................................................332
4.4.3.9 Tipos de licitação................................................................................................... ..............333
4.4.3.9.1 Noções gerais - distinção entre modalidade e tipo de licitação...................................333
4.4.3.9.2 Impossibilidade de ser criado novo tipo de licitação que não tenha sido
indicado pela lei............................................................................................................ ......334
4.4.3.9.3 Impossibilidade de serem julgadas as propostas por meio de critérios subjetivos
ou não constantes do edital...............................................................................................334
4.4.3.9.4 Menor preço - tipo básico de licitação..............................................................................334
4.4.3.9.5 Melhor técnica e técnica e preço................................................................................... .....336
4.4.3.9.7 Outras hipóteses de utilização do tipo melhor técnica ou técnica e preço.................337
4.4.3.9.8 Licitação de melhor técnica........................................................................................ ........337
4.4.4 Homologação do procedimento licitatório – revogação, anulação e
contraditório................................................................................................................ .........338
4.4.5 Adjudicação.........................................................................................................................340
4.5 Recursos contra as decisões proferidas no curso da licitação.......................................341
4.6 Representação ao Tribunal de Contas..............................................................................342
4.7 Convocação do adjudicatário para assinar o contrato...................................................342
4.8 Prazo de validade das propostas......................................................................................343
4.9 Regime Diferenciado de Contratações Públicas.............................................................343
4.10 Jurisprudência.......................................................................................................... ............346
4.10.1 TCU........................................................................................................................ ...............346

CAPÍTULO 5

PREGÃO E REGISTRO DE PREÇOS..........................................................................................427

5.1 Aspectos gerais.......................................................................................................... ..........427
5.2 Âmbito de utilização - uso preferencial em relação às modalidades previstas
na Lei nº 8.666/93.................................................................................................................428
5.3 Obrigatoriedade da utilização do pregão na aplicação de recursos federais.............430
5.4 Bens e serviços comuns......................................................................................................431
5.4.1 Valor estimado da contratação.......................................................................................... 431
5.4.2 Definição dos bens e serviços comuns.............................................................................431
5.4.3 Bens e serviços de informática e pregão..........................................................................434
5.4.4 Utilização do pregão para a contratação de bens de informática e direito de
preferência.................................................................................................................. ..........435
5.4.5 Pregão e a margem de preferência prevista na Lei nº 12.349/10...................................436
5.5 Procedimento do pregão................................................................................................... .437
5.5.1 Pregão e concorrência.........................................................................................................437
5.5.2 Fase interna do pregão e elaboração de orçamento detalhado....................................438
5.5.3 Pregoeiro...............................................................................................................................439
5.5.4 Fase externa do pregão................................................................................................. ......440
5.6 Contratação decorrente do pregão...................................................................................445
5.7 Pregão eletrônico........................................................................................................ .........446
5.8 Sistema de registro de preços............................................................................................449
5.9 Jurisprudência........................................................................................................... ...........453
5.9.1 TCU.................................................................................................................... ...................453
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CAPÍTULO 6

CONTRATO ADMINISTRATIVO.....................................................................................475
6.1 Contratos celebrados pela Administração Pública – Fundamento constitucional....475
6.2 Normas gerais sobre licitações e contratos administrativos.........................................476
6.3 Terceirização de atividades fins – Impossibilidade........................................................479
6.4 Contrato administrativo e ato administrativo................................................................483
Conceito de contrato administrativo................................................................................483
6.6 Outros acordos de vontade................................................................................................ 484
6.6.1 Convênios celebrados pelo Poder Público.......................................................................484
6.6.2 Contratos de gestão.................................................................................................... .........488
6.6.2.1 Contratos de gestão e organizações sociais.....................................................................488
6.6.2.2 Contrato de gestão celebrado entre entidades ou órgãos públicos.............................491
6.6.3 Termos de parceria e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público............492
6.6.4 Parcerias Público-Privadas, concessões de serviço público, termos de parceria e
contratos de gestão: distinções..........................................................................................494
6.7 Distinção entre contratos administrativos e contratos celebrados pelos
particulares................................................................................................................. ..........497
6.8 Contrato de Direito público e contrato de Direito privado...........................................499
6.9 Contratos administrativos e empresas estatais...............................................................502
6.10 Cláusulas exorbitantes........................................................................................................507
6.10.1 Mutabilidade contratual – Modificações unilaterais......................................................508
6.10.2 Rescisão unilateral...............................................................................................................513
6.10.3 Fiscalização da execução do contrato...............................................................................516
6.10.4 Aplicação de sanções..........................................................................................................517
6.10.4.1 Modalidades de sanção............................................................................................... .......517
6.10.4.2 Responsabilidade administrativa e responsabilidade civil...........................................520
6.10.5 Outras cláusulas exorbitantes............................................................................................521
6.10.5.1 Retenção de créditos e exigência de garantias................................................................521
6.10.5.2 Exceção de contrato não cumprido...................................................................................5 23
6.10.5.3 Anulação do contrato.........................................................................................................524
6.11 Jurisprudência.......................................................................................................... ...........526
6.11.1 TCU.......................................................................................................................... .............526

CAPÍTULO 7

FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO................................................................................551
7.1 Formalização dos contratos no Direito público e no Direito privado.........................551
7.2 Convocação do adjudicatário para assinar o contrato...................................................552
7.2.1 Regras gerais........................................................................................................................552
7.2.2 Recusa do licitante em assinar o contrato........................................................................552
7.2.3 Prazo de validade da proposta..........................................................................................553
7.2.4 Prorrogação da validade das propostas...........................................................................554
7.2.5 Convocação dos demais licitantes....................................................................................554
7.3 Formalização............................................................................................................. ...........555
7.3.1 Forma escrita e instrumento contratual...........................................................................555
7.3.2 Formalização de contratos relativos a direitos reais sobre bens imóveis....................557
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7.3.3 Contrato verbal - hipóteses admitidas.............................................................................558
7.3.4 Publicação do extrato do contrato....................................................................................55 8
7.4 Jurisprudência........................................................................................................... ...........559
7.4.1 TCU.................................................................................................................... ...................559

CAPÍTULO 8

CLÁUSULAS CONTRATUAIS OBRIGATÓRIAS..................................................................569

8.1 Parâmetro a ser seguido para a elaboração do contrato................................................569
8.2 Distinção entre “contrato” e “instrumento do contrato”..............................................569
8.3 Cláusulas contratuais obrigatórias...................................................................................569
8.3.1 Lista da Lei nº 8.666/93............................................................................................... ........569
8.3.2 Objeto do contrato...............................................................................................................570
8.3.3 Regime de execução ou forma de fornecimento.............................................................571
8.4 Preço, condições de pagamento e de reajuste.................................................................571
8.4.1 Preço e condições de pagamento......................................................................................571
8.4.2 Reajuste de preço.................................................................................................................572
8.5 Prazos contratuais....................................................................................................... ........573
8.5.1 Regra geral – Crédito orçamentário.................................................................................573
8.5.2 Exceções............................................................................................................... .................574
8.5.3 Prorrogação e renovação................................................................................................ ....577
8.6 Garantias contratuais..........................................................................................................578
8.7 Sanções.................................................................................................................. ................578
8.8 Causas para a rescisão do contrato...................................................................................579
8.9 Outras cláusulas — não obrigatoriedade........................................................................580
8.10 Jurisprudência......................................................................................................................580
8.10.1 TCU................................................................................................................... ....................580

CAPÍTULO 9

EXECUÇÃO, FISCALIZAÇÃO E EXTINÇÃO DOS CONTRATOS.................................597

9.1 Dever de cumprimento do contrato – Responsabilidade do contratado e da
Administração Pública.......................................................................................................597
9.2 Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes do
contrato..................................................................................................................... ............599
9.2.1 Dever do contratado de responder por todos os encargos decorrentes da
execução do contrato..........................................................................................................599
9.2.2 Encargos previdenciários e responsabilidade solidária da Administração
Pública.............................................................................................................................. .....600
9.2.3 Encargos trabalhistas do contratado e responsabilidade subsidiária da
Administração Pública.......................................................................................................602
9.3 Fiscalização da execução do contrato...............................................................................604
9.3.1 Dever da Administração Pública de fiscalizar seus contratos......................................604
9.3.2 Designação de representante da Administração para acompanhar a execução do
contrato............................................................................................................... ..................605
9.3.3 Acompanhamento de contratos de grande vulto ou muito complexos......................607
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9.3.4 Designação de preposto pelo contratado.........................................................................607
9.4 Recebimento do objeto do contrato..................................................................................608
9.4.1 Regras especiais para o recebimento do objeto dos contratos administrativos.........608
9.4.2 Distinção entre o recebimento provisório e o recebimento definitivo do objeto
do contrato.................................................................................................................. .........609
9.4.3 Prazo dentro do qual a Administração deverá atestar o recebimento definitivo
do objeto do contrato........................................................................................................ ..610
9.4.4 Recebimento definitivo e responsabilidade do contratado...........................................611
9.4.5 Dispensa do recebimento provisório................................................................................612
9.4.6 Realização de testes para verificar a qualidade da prestação.......................................612
9.5 Extinção do contrato..................................................................................................... ......613
9.5.1 Conclusão do objeto............................................................................................................613
9.5.2 Expiração do prazo de vigência........................................................................................614
9.5.3 Rescisão.................................................................................................................................615
9.5.4 Anulação...............................................................................................................................617
9.6 Jurisprudência........................................................................................................... ...........618
9.6.1 TCU.......................................................................................................................................618

CAPÍTULO 10

EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO.........................................653

10.1 Reequilíbrio econômico-financeiro...................................................................................653
10.2 Teoria da imprevisão.................................................................................................... ......653
10.3 Reajuste de preços................................................................................................. ..............658
10.4 Repactuação (ou revisão)................................................................................................ ...660
10.5 Distinção entre atualização, recomposição e reajuste de preços..................................662
10.6 Fato do príncipe e fato da administração........................................................................663
10.7 Caso fortuito, força maior e teoria da imprevisão..........................................................665
10.8 Equilíbrio financeiro e contratos de concessão...............................................................666
10.9 Jurisprudência.......................................................................................................... ............667
10.9.1 TCU.................................................................................................................................... ...667

CAPÍTULO 11

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE (LEI Nº 8.666/93).............................681

11.1 Aspectos gerais....................................................................................................................681
11.2 Contratos de obra e de serviços........................................................................................6 84
11.2.1 Principal distinção entre obra e serviço...........................................................................684
11.2.2 Serviços comuns, artísticos e técnicos..............................................................................685
11.2.3 Regras comuns aos serviços e obras.................................................................................686
11.2.3.1 Procedimento para a contratação de obras e serviços...................................................686
11.2.3.2 Objetivo do projeto básico e do projeto executivo.........................................................686
11.2.3.3 Dispensa dos projetos básico e executivo - hipóteses admitidas.................................687
11.2.3.4 Outras regras comuns às obras e aos serviços................................................................688
11.2.3.5 Necessidade de previsão da execução da obra ou do serviço em sua
integralidade............................................................................................................ ............689
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11.2.3.6 Impedimentos à participação em obras ou em serviços................................................690
11.2.4 Regimes de execução das obras e serviços......................................................................690
11.2.4.1 Distinção entre execução direta e indireta de obra ou serviço.....................................690
11.2.4.2 Empreitada e tarefa.............................................................................................................690
11.2.4.3 Característica da tarefa como regime de execução de contrato....................................690
11.2.4.4 Modalidades de empreitada admitidas...........................................................................691
11.3 Contrato de compra...................................................................................................... ......692
11.3.1 Compra e fornecimento......................................................................................................692
11.3.2 Distinções entre as compras do direito privado e as celebradas pela
Administração.....................................................................................................................693
11.3.3 Categorias de compras................................................................................................. ......694
11.3.4 Regimes de execução para os contratos de compra.......................................................694
11.3.5 Distinção entre compra (ou fornecimento) contínua e serviço de natureza
contínua..................................................................................................................... ...........694
11.3.6 Regras específicas para as compras celebradas pela Administração...........................695
11.3.6.1 Compra de bens de natureza divisível - cotação de quantidades inferiores às
demandas pela Administração..........................................................................................697
11.3.7 Publicidade e compras................................................................................................. .......697
11.3.8 Aquisição de bens e serviços de informática...................................................................698
11.4 Publicidade............................................................................................................. ..............700
11.5 Contrato de alienação.........................................................................................................704
11.5.1 Conceito legal de alienação........................................................................................... .....704
11.5.2 Alienação de móveis e de imóveis....................................................................................705
11.5.2.1 Dação em pagamento.................................................................................................. .......705
11.5.2.2 Distinção entre doação de bens móveis ou imóveis.......................................................705
11.5.2.3 Investidura......................................................................................................... ..................706
11.5.2.4 Permissões e concessões de uso........................................................................................707
11.5.2.5 Locações............................................................................................................ ....................707
11.5.3 Modalidade de licitação para as alienações....................................................................708
11.6 Regime Diferenciado de Contratações Públicas.............................................................708
11.7 Compras, contratações e desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa....714
11.8 Jurisprudência.......................................................................................................... ............715
11.8.1 TCU.......................................................................................................................................715

REFERÊNCIAS.................................................................................................................. ....................815