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AO PROCESSO SELETIVO PARA RM2

Prof. AILSON CARLOS
LEGISLAÇÕES

Proibida a reprodução total ou parcial.

MATERIAL INTERNO EXCLUSIVO DOS ALUNOS DO PREPARATÓRIO
SMV – RM2 – OFICIAL TEMPORÁRIO 2021
Processo Seletivo Unificado de Oficiais RM-2- Marinha do Brasil 2020/21– FORMAÇÃO MILITAR NAVAL

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Apresentação

O presente trabalho é mais uma realização do Curso ADSUMUS que tem

por finalidade levar aos candidatos do Concurso do Concurso para o Processo
Seletivo Unificado de Oficiais RM-2 Marinha do Brasil 2020/2021 a Apostila de
Legislações contendo parte do conteúdo bibliográfico estabelecido para o
referido processo seletivo previsto no Edital de Convocação.
Cabe ressaltar que o condeudo dessa apostila está baseado no Edital de
2020. Caso haja alguma alteração o curso a fará mediante indenização pelos
alunos.
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Relembramos aos nossos alunos que a prova conterá um total de 50

questões distribuídas entre as matérias.
Pelo exposto, consideramos de fundamental importância que candidato
tenha foco, estude com afinco a presente Apostila e participe ativamente dos
simulados que além de oferecer uma grande quantidade de questões, estará,

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também, preparando o candidato psicologicamente para o momento mais
importante: a prova.
Bons estudos e boa prova.

Ailson Carlos Almeida

Curso ADSUMUS

Esforça-te e tem bom ânimo; não pasmes, nem te espantes; porque o Senhor, teu Deus, é contigo,
por onde quer que andares. (Josué 1:9)”
Sustenta o fogo que a vitória é nossa!

Estamos juntos!
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Oficial RM-2 da Marinha do Brasil

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PROGRAMA E BIBLIOGRAFIA SUGERIDA PARA A PROVA OBJETIVA
DO PROCESSO SELETIVO UNIFICADO DE OFICIAIS – RM2 /2020

ÁREA DE CONCENTRAÇÃO II – FORMAÇÃO MILITAR-NAVAL

ORGANIZAÇÃO BÁSICA DA MARINHA

Forças Armadas (FFAA) – Missão constitucional; Hierarquia e disciplina; e Comandante Supremo das Forças Armadas.

Normas gerais para a organização, o preparo e o emprego das Forças Armadas – Disposições preliminares; Destinação
e atribuições; Assessoramento ao Comandante Supremo; Organização das Forças Armadas; Direção Superior das Forças
Armadas.
Política Nacional de Defesa
Estratégia Nacional de Defesa – Estratégia Nacional de Defesa e Estratégia Nacional de Desenvolvimento; Natureza e
âmbito da Estratégia Nacional de Defesa; Diretrizes da Estratégia Nacional de Defesa; A Marinha do Brasil: a hierarquia
dos objetivos estratégicos e táticos.
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Estatuto dos Militares – Hierarquia Militar e disciplina; Cargos e Funções militares; Valor e ética militar; Compromisso,
comando e subordinação; Violação das obrigações e deveres militares; Crimes militares; Contravenções ou
transgressões disciplinares.

RELAÇÕES HUMANAS E LIDERANÇA

Doutrina de Liderança da Marinha – Chefia e Liderança; Aspectos Fundamentais da Liderança; Estilos de Liderança;

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Seleção de Estilos de Liderança; Fatores da Liderança; Atributos de um Líder; Níveis de Liderança.

ÍNDICE
 Constituição Federal de 1988 (Organização Básica da Marinha - Forças Armadas).................................... 6
 Lei Complementar Nº 97 ........................................................................................................................13
 Política Nacional de Defesa .....................................................................................................................17
 Estratégia Nacional de Defesa..................................................................................................................25
 Legislação Militar Naval - Estatuto dos Militares......................................................................................69
 Doutrina de Liderança da Marinha...........................................................................................................82
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Constituição Federal de 1988.

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CAPÍTULO II - DAS FORÇAS ARMADAS

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Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º - Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem adotadas na organização, no preparo e no
emprego das Forças Armadas.
§ 2º - Não caberá "habeas-corpus" em relação a punições disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser
fixadas em lei, as seguintes disposições
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da
República e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes
privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das
Forças Armadas;
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II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente, ressalvada a
hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será transferido para a reserva, nos termos da lei;
“art. 37, XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: (“Caput” do inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

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a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde,
com profissões regulamentadas; (Alínea com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 34, de 2001)”
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou função pública civil
temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no art. 37,
inciso XVI, alínea "c", ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer
nessa situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela
promoção e transferência para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não,
transferido para a reserva, nos termos da lei;
RESUMO DA SITUAÇÃO DE MILITAR DA ATIVA NO EXERCÍCIO DE CARGO OU EMPREGO
PÚBLICO CIVIL
TRANSFERIDO PARA A RESERVA, NOS TERMOS DA LEI
PERMANENTE
TOMAR POSSE
 FICARÁ AGREGADO;
EM CARGO,
 PROMOVIDO POR ANTIGUIDADE;
EMPREGO OU
TEMPORÁRIO  TEMPO DE SERVIÇO somente PARA PROMOÇÃO E
FUNÇÃO
NÃO ELETIVO RESERVA;
PÚBLICA
CIVIL:  APÓS 2 ANOS DE AFASTAMENTO, CONTÍNUOS OU
NÃO, TRANSFERIDO PARA A RESERVA, NOS TERMOS
DA LEI
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IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;

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V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado a partidos políticos;

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VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatível, por
decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo
de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentença transitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
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X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condições
de transferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as prerrogativas e outras
situações especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por
força de compromissos internacionais e de guerra.

Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.

§ 1º - às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após
alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente de crença religiosa e de
convicção filosófica ou política, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º - As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém,
a outros encargos que a lei lhes atribuir.

CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas
e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
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I. polícia federal;
II. polícia rodoviária federal;
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III. polícia ferroviária federal;

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IV. polícias civis;
V. polícias militares e Corpos de bombeiros militares; e
VI. polícias penais federal, estaduais e distrital. (EC 104/2019)

EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 104

Altera o inciso XIV do caput do art. 21, o § 4º do art. 32 e o art. 144 da Constituição Federal, para criar as
polícias penais federal, estaduais e distrital.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição
Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1º O inciso XIV do caput do art. 21 da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
"Art. 21. ................................................................................................ ..................
............................................................................................................................. .............
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços
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públicos, por meio de fundo próprio;

.................................................................................................... ............................." (NR)
Art. 2º O § 4º do art. 32 da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
"Art. 32. ..................................................................................................................
.................................................................................................................................. .........
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, da polícia civil, da polícia

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penal, da polícia militar e do corpo de bombeiros militar." (NR)
Art. 3º O art. 144 da Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes alterações:
"Art. 144. ......................................................................................................... .......
............................................................................................................................. .............
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital.
............................................................................................................................. .............
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador do sistema penal da unidade federativa a que
pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos penais.
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, forças auxiliares e reserva do Exército
subordinam-se, juntamente com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos Governadores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
............................................................................................................................. ....." (NR)
Art. 4º O preenchimento do quadro de servidores das polícias penais será feito, exclusivamente, por meio
de concurso público e por meio da transformação dos cargos isolados, dos cargos de carreira dos atuais
agentes penitenciários e dos cargos públicos equivalentes.
Art. 5º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, em 4 de dezembro de 2019

§ 1º A POLÍCIA FEDERAL, instituída por lei como órgão permanente,

organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e
interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei;
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II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de
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competência;

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III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
§ 2º A POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL, órgão permanente, organizado e mantido
pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais.
§ 3º A POLÍCIA FERROVIÁRIA FEDERAL, órgão permanente, organizado e mantido
pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.
§ 4º - às POLÍCIAS CIVIS, dirigidas por delegados de polícia de carreira,
incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais, exceto as militares.
§ 5º - às POLÍCIAS MILITARES cabem a polícia ostensiva e a preservação da
ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei,
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incumbe a execução de atividades de defesa civil.

§ 5º-A. Às POLÍCIAS PENAIS, vinculadas ao órgão administrador do sistema penal da
unidade federativa a que pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos penais. (EC 104/2019)

§ 6º - As POLÍCIAS MILITARES E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES, forças

auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se, juntamente com as polícias civis, aos

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Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, forças auxiliares e reserva do
Exército subordinam-se, juntamente com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital,
aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (EC 104/2019)

§ 7º - A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira
a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º - Os Municípios poderão constituir GUARDAS MUNICIPAIS destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do
§ 4º do art. 39.
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Lei Complementar número 97/99

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Art. 1o As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem.
Parágrafo único. Sem comprometimento de sua destinação constitucional, cabe também às Forças Armadas o
cumprimento das atribuições subsidiárias explicitadas nesta Lei Complementar.

Seção II
Do Assessoramento ao Comandante Supremo
Art. 2o O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, NA CONDIÇÃO DE COMANDANTE SUPREMO das Forças Armadas, é
assessorado:
I - no que concerne ao emprego de meios militares, pelo Conselho Militar de Defesa; e
II - no que concerne aos demais assuntos pertinentes à área militar, pelo Ministro de Estado da Defesa.
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Art. 2o O Presidente da República é assessorado:

ASSUNTO ASSESSOR COMPOSIÇÃO
Presidente: MD; e
Emprego de meios Conselho Militar
Membros: CMB, CEB e CAe e pelo CEM Conjunto
militares de Defesa
das Forças Armadas.(Ambos da Reserva)
Demais assuntos
Ministro de Estado da Defesa
pertinentes à área militar

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§ 1o O Conselho Militar de Defesa é composto pelos Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
e pelo Chefe do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas.
§ 2o Na situação prevista no inciso I deste artigo, o Ministro de Estado da Defesa integrará o Conselho Militar de
Defesa na condição de seu Presidente.
As Forças Armadas são subordinadas ao Ministro de Estado da Defesa, dispondo de estruturas próprias.
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Da Direção Superior das Forças Armadas

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o
Art. 3 -A. O Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas, órgão de assessoramento permanente do Ministro de Estado

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da Defesa, tem como chefe um oficial-general do último posto, da ativa ou da reserva, indicado pelo MD e nomeado
pelo PresRep, e disporá de um comitê, integrado pelos Chefes de Estados-Maiores (CEM) das 3 (três) Forças, sob a
coordenação do Chefe do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas (CEMCFA).

 Coordenador: CEM Conjunto das Forças Armadas. (Reserva)

Comite no Estado Maior  Membro: CEM-MB (Ativa)
Conjunto das Forças Armadas  Membro: CEM-EB (Ativa)
 Membro: CEM-Ae (Ativa)

§ 1o Se o oficial-general indicado para o cargo de CEMCFA, COMANDANTE DA MARINHA, EXÉRCITO OU

AERONAÚTICA estiver na ativa, será transferido para a reserva remunerada quando empossado no cargo.
§ 2o É assegurado ao CEMCFA o mesmo grau de precedência hierárquica dos Comandantes e
precedência hierárquica sobre os demais oficiais-generais das 3 (três) Forças Armadas.
§ 3o É assegurado ao CEMCFA, COMANDANTE DA MARINHA, EXÉRCITO OU AERONAÚTICA todas as
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prerrogativas, direitos e deveres do Serviço Ativo, inclusive com a contagem de tempo de serviço, enquanto
estiver em exercício.
Art. 4o A Marinha, o Exército e a Aeronáutica dispõem, singularmente, de 1 (um) Comandante, indicado
pelo MD e nomeado pelo PresRep, o qual, no âmbito de suas atribuições, exercerá a direção e a gestão da
respectiva Força.

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Art. 5o Os cargos de CEMCFA, COMANDANTE DA MARINHA, EXÉRCITO OU AERONAÚTICA são
privativos de oficiais-generais do último posto da respectiva Força.

§ 1o É assegurada aos CEMCFA, COMANDANTE DA MARINHA, EXÉRCITO OU AERONAÚTICA

precedência hierárquica sobre os demais oficiais-generais das três Forças Armadas.
§ 2o Se o oficial-general indicado para o cargo de Comandante da sua respectiva Força estiver na ativa,
será transferido para a reserva remunerada, quando empossado no cargo.
§ 3o São asseguradas aos CEMCFA, COMANDANTE DA MARINHA, EXÉRCITO OU AERONAÚTICA todas
as prerrogativas, direitos e deveres do Serviço Ativo, inclusive com a contagem de tempo de serviço,
enquanto estiverem em exercício.
Art. 6o O Poder Executivo definirá a competência dos CM, do CE e da CA para a criação, a denominação, a
localização e a definição das atribuições das organizações integrantes das estruturas das Forças Armadas.
Art. 7o Compete aos Comandantes das Forças apresentar ao MD a Lista de Escolha, elaborada na forma
da lei, para a promoção aos postos de oficiais-generais e propor-lhe os oficiais-generais para a nomeação aos
cargos que lhes são privativos.
Parágrafo único. O MD, acompanhado do Comandante de cada Força, apresentará os nomes ao
Presidente da República, a quem compete promover os oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes
são privativos.
Art. 8o A Marinha, o Exército e a Aeronáutica dispõem de efetivos de pessoal militar e civil, fixados em
lei, e dos meios orgânicos necessários ao cumprimento de sua destinação constitucional e atribuições
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subsidiárias.
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Parágrafo único. Constituem reserva das Forças Armadas o pessoal sujeito a incorporação, mediante
mobilização ou convocação, pelo MD, por intermédio da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, bem como
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as organizações assim definidas em lei.

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Seção II - Da Direção Superior das Forças Armadas

Art. 9o O MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA EXERCE A DIREÇÃO SUPERIOR DAS FORÇAS ARMADAS,
assessorado pelo Conselho Militar de Defesa, órgão permanente de assessoramento, pelo Estado-Maior
Conjunto das Forças Armadas e pelos demais órgãos, conforme definido em lei.
§ 1o Ao MD compete a implantação do Livro Branco de Defesa Nacional, documento de caráter público,
por meio do qual se permitirá o acesso ao amplo contexto da Estratégia de Defesa Nacional, em perspectiva
de médio e longo prazos, que viabilize o acompanhamento do orçamento e do planejamento plurianual
relativos ao setor.
§ 2o O Livro Branco de Defesa Nacional deverá conter dados estratégicos, orçamentários, institucionais
e materiais detalhados sobre as Forças Armadas, abordando os seguintes tópicos:
I - cenário estratégico para o século XXI;
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II - política nacional de defesa;

III - estratégia nacional de defesa;
IV - modernização das Forças Armadas;
V - racionalização e adaptação das estruturas de defesa;
VI - suporte econômico da defesa nacional;
VII - as Forças Armadas: Marinha, Exército e Aeronáutica;

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VIII - operações de paz e ajuda humanitária.

§ 3o O Poder Executivo encaminhará à apreciação do Congresso Nacional, na primeira metade da sessão

legislativa ordinária, de 4 (quatro) em 4 (quatro) anos, a partir do ano de 2012, com as devidas atualizações:
I - a Política de Defesa Nacional;
II - a Estratégia Nacional de Defesa;
III - o Livro Branco de Defesa Nacional.

Art. 10. (Revogado pela Lei Complementar nº 136, de 2010)..

Art. 11. Compete ao EMCFA:

1. Elaborar o planejamento do emprego conjunto das Forças Armadas e
2. Assessorar o MD na condução dos exercícios conjunto quanto à atuação de forças brasileiras em operações
de paz, além de
3. Outras atribuições que lhe forem estabelecidas pelo Ministro de Estado da Defesa.

Art. 11-A. Compete ao MD, além das demais competências previstas em lei:
Formular a política e as diretrizes referentes aos produtos de defesa empregados nas atividades operacionais, inclusive
armamentos, munições, meios de transporte e de comunicações, fardamentos e materiais de uso individual e coletivo,
admitido delegações às Forças.

ART. 17. CABE À MARINHA, COMO ATRIBUIÇÕES SUBSIDIÁRIAS PARTICULARES:

I - orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa à defesa nacional;
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II - prover a segurança da navegação aquaviária;

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III - contribuir para a formulação e condução de políticas nacionais que digam respeito ao mar;
IV - implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas águas interiores, em coordenação
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com outros órgãos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessária, em razão de competências

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específicas.
V – cooperar com os órgãos federais, quando se fizer necessário, na repressão aos delitos de repercussão nacional
ou internacional, quanto ao uso do mar, águas interiores e de áreas portuárias, na forma de apoio logístico, de
inteligência, de comunicações e de instrução.
Parágrafo único. Pela especificidade dessas atribuições, é da competência do Comandante da Marinha o trato dos
assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como "Autoridade Marítima", para esse fim.
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POLÍTICA NACIONAL DE DEFESA
a) O Estado, a Segurança e a Defesa;
b) O ambiente internacional;
c) O ambiente regional e o entorno estratégico;
d) O Brasil;
e) Objetivos Nacionais de Defesa; e
f) Orientações.
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ESTRATÉGIA NACIONAL DE DEFESA

a) Formulação Sistemática; e
b) Medidas de implementação.

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POLÍTICA NACIONAL DE DEFESA
a) O Estado, a Segurança e a Defesa;
b) O ambiente internacional;
c) O ambiente regional e o entorno estratégico;
d) O Brasil;
e) Objetivos Nacionais de Defesa; e
f) Orientações.

1. Introdução
A Política Nacional de Defesa (PND) é o documento condicionantede mais alto nível do planejamento de ações
destinadas à defesa nacional coordenadas pelo Ministério da Defesa. Voltada essencialmente para ameaças externas,
estabelece objetivos e orientações para o preparo e o emprego dos setores militar e civil em todas as esferas do Poder
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Nacional, em prol da Defesa Nacional.

Esta Política pressupõe que a defesa do País é inseparável do seu desenvolvimento, fornecendo-lhe o
indispensável escudo. A intensificação da projeção do Brasil no concerto das nações e sua maior inserção em processos
decisórios internacionais associam-se ao modelo de defesa proposto nos termos expostos a seguir.
Este documento explicita os conceitos de Segurança e de Defesa Nacional, analisa os ambientes internacional e nacional

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e estabelece os Objetivos Nacionais de Defesa. Além disso, orienta a consecução desses objetivos.
A Política Nacional de Defesa interessa a todos os segmentos da sociedade brasileira. Baseada nos
fundamentos, objetivos e princípios constitucionais, alinha-se às aspirações nacionais e às orientações governamentais,
em particular à política externa brasileira, que propugna, em uma visão ampla e atual, a solução pacífica das
controvérsias, o fortalecimento da paz e da segurança
internacionais, o reforço do multilateralismo e a
integração sul-americana.
Após longo período livre de conflitos que tenham
afetado diretamente o território e a soberania nacional, a
percepção das ameaças está desvanecida para muitos
brasileiros. No entanto, é imprudente imaginar que um
país com o potencial do Brasil não enfrente antagonismos
ao perseguir seus legítimos interesses. Um dos propósitos
da Política Nacional de Defesa é conscientizar todos os
segmentos da sociedade brasileira da importância da
defesa do País e de que esta é um dever de todos os
brasileiros.

2. O Estado, a Segurança e a Defesa

2.1. O Estado tem como pressupostos básicos território, povo, leis e governo próprios e independência nas relações
externas. Ele detém o monopólio legítimo dos meios de coerção para fazer valer a lei e a ordem, estabelecidas
democraticamente, provendo, também, a segurança. A defesa externa é a destinação precípua das Forças Armadas.
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2.2. A segurança é tradicionalmente vista somente do ângulo da confrontação entre nações, ou seja, a proteção contra
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ameaças de outras comunidades políticas ou, mais simplesmente, a defesa externa. À medida que as sociedades se

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desenvolveram e que se aprofundou a interdependência entre os Estados, novas exigências foram agregadas.
2.3. Gradualmente, ampliou-se o conceito de segurança, abrangendo os campos político, militar, econômico,
psicossocial, científico-tecnológico, ambiental e outros.
Preservar a segurança requer medidas de largo espectro, envolvendo, além da defesa externa: a defesa civil, a
segurança pública e as políticas econômica, social, educacional, científico-tecnológica, ambiental, de saúde, industrial.
Enfim, várias ações, muitas das quais não implicam qualquer envolvimento das Forças Armadas.
Cabe considerar que a segurança pode ser enfocada a partir do indivíduo, da sociedade e do Estado, do que
resultam definições com diferentes perspectivas.
A segurança, em linhas gerais, é a condição em que o Estado, a sociedade ou os indivíduos se sentem livres de riscos,
pressões ou ameaças, inclusive de necessidades extremas. Por sua vez, defesa é a ação efetiva para se obter ou manter
o grau de segurança desejado.
2.4. Para efeito da Política Nacional de Defesa são adotados os seguintes conceitos:
I. Segurança é a condição que permite ao País preservar sua soberania e integridade territorial, promover seus
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interesses nacionais, livre de pressões e ameaças, e garantir aos cidadãos o exercício de seus direitos e deveres
constitucionais; e
II. Defesa Nacional é o conjunto de medidas e ações do
Estado, com ênfase no campo militar, para a defesa do
território, da soberania e dos interesses nacionais
contra ameaças preponderantemente externas,

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potenciais ou manifestas.

3. O ambiente internacional
3.1. O mundo vive desafios mais complexos do que os enfrentados durante o período de confrontação ideológica
bipolar. O fim da Guerra Fria reduziu o grau de previsibilidade das relações internacionais vigentes desde a Segunda
Guerra Mundial.
Nesse ambiente, é pouco provável um conflito generalizado entre Estados. Entretanto, renovam-se conflitos
de caráter étnico e religioso, exacerbam-se os nacionalismos e fragmentam-se os Estados, situações que afetam a
ordem mundial.
Neste século, poderão ser intensificadas disputas por áreas marítimas, pelo domínio aeroespacial e por fontes
de água doce, de alimentos e de energia, cada vez mais escassas. Tais questões poderão levar a ingerências em assuntos
internos ou a disputas por espaços não sujeitos à soberania dos Estados, configurando quadros de conflito. Por outro
lado, o aprofundamento da interdependência dificulta a precisa delimitação dos ambientes externo e interno.
Com a ocupação dos últimos espaços terrestres, as fronteiras continuarão a ser motivo de litígios
internacionais.
3.2. O fenômeno da globalização, caracterizado pela interdependência crescente dos países, pela revolução tecnológica
e pela expansão do comércio internacional e dos fluxos de capitais, resultou em avanços para uma parcela da
humanidade.
Paralelamente, a criação de blocos econômicos tem acirrado a concorrência entre grupos de países. Para os
países em desenvolvimento, o desafio é o de uma inserção positiva no mercado mundial, ao mesmo tempo em que
promovem o crescimento e a justiça social de modo soberano. A integração entre países em desenvolvimento – como
na América do Sul – contribui para que alcancem esses objetivos.
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Nesse processo, as economias nacionais tornaram-se mais vulneráveis às crises ocasionadas pela instabilidade
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econômica e financeira em todo o mundo. A exclusão de parcela significativa da população mundial dos processos de

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produção, consumo e acesso à informação constitui situação que poderá vir a configurar-se em conflito.
3.3. A configuração da ordem internacional, caracterizada por assimetrias de poder, produz tensões e instabilidades
indesejáveis para a paz.
A prevalência do multilateralismo e o fortalecimento dos princípios consagrados pelo Direito Internacional
como a soberania, a não-intervenção e a igualdade entre os Estados são promotores de um mundo mais estável,
voltado para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade.

3.4. A questão ambiental permanece como uma das preocupações da humanidade. Países detentores de grande
biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e imensas áreas para serem incorporadas ao sistema produtivo
podem tornar-se objeto de interesse internacional.
3.5. As mudanças climáticas têm graves consequências sociais, com reflexos na capacidade estatal de agir e nas relações
internacionais.
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3.6. Para que o desenvolvimento e a autonomia nacionais sejam alcançados é essencial o domínio crescentemente
autônomo de tecnologias sensíveis, principalmente nos estratégicos setores espacial, cibernético e nuclear.
3.7. Os avanços da tecnologia da informação, a utilização de satélites,
o sensoriamento eletrônico e outros aperfeiçoamentos tecnológicos
trouxeram maior eficiência aos sistemas administrativos e militares,
sobretudo nos países que dedicam maiores recursos financeiros à

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Defesa. Em consequência, criaram-se vulnerabilidades que poderão
ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o uso dos nossos
sistemas ou facilitar a interferência à distância. Para superar essas
vulnerabilidades, é essencial o investimento do Estado em setores de
tecnologia avançada.

4. O ambiente regional e o entorno estratégico

4.1. A América do Sul é o ambiente regional no qual o Brasil se insere.
Buscando aprofundar seus laços de cooperação, o País visualiza um entorno estratégico que extrapola a região sul-
americana e inclui o Atlântico Sul e os países lindeiros da África, assim como a Antártica. Ao norte, a proximidade do
mar do Caribe impõe que se dê crescente atenção a essa região.
4.2. A América do Sul, distante dos principais focos mundiais de tensão e livre de armas nucleares, é considerada uma
região relativamente pacífica. Além disso, processos de consolidação democrática e de integração regional tendem a
aumentar a confiança mútua e a favorecer soluções negociadas de eventuais conflitos.
4.3. Entre os fatores que contribuem para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno estratégico destacam-se: o
fortalecimento do processo de integração, a partir do Mercosul e da União de Nações Sul-Americanas; o estreito
relacionamento entre os países amazônicos, no âmbito da Organização do Tratado de Cooperação Amazônica; a
intensificação da cooperação e do comércio com países da África, da América Central e do Caribe, inclusive a
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), facilitada pelos laços étnicos e culturais; o
desenvolvimento de organismos regionais; a integração das bases industriais de defesa; a consolidação da Zona de Paz
e de Cooperação do Atlântico Sul e o diálogo continuado nas mesas de interação inter-regionais, como a cúpula América
do Sul-África (ASA) e o Fórum de Diálogo Índia-Brasil-África do Sul (Ibas). A ampliação, a modernização e a interligação
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da infraestrutura da América do Sul, com a devida atenção ao meio ambiente e às comunidades locais, podem
concretizar a ligação entre seus centros produtivos e os dois oceanos, facilitando o desenvolvimento e a integração.
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4.4. A segurança de um país é afetada pelo grau de estabilidade da região onde ele está inserido. Assim, é desejável

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que ocorram o consenso, a harmonia política e a convergência de ações entre os países vizinhos para reduzir os delitos
transnacionais e alcançar melhores condições de desenvolvimento econômico e social, tornando a região mais coesa e
mais forte.
4.5. A existência de zonas de instabilidade e de ilícitos transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos
para outros países da América do Sul. A persistência desses focos de incertezas é, também, elemento que justifica a
prioridade à defesa do Estado, de modo a preservar os interesses nacionais, a soberania e a independência.

4.6. Como consequência de sua situação geopolítica, é

importante para o Brasil que se aprofunde o processo
de desenvolvimento integrado e harmônico da América
do Sul, que se estende, naturalmente, à área de defesa
e segurança regionais.
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5. O Brasil
5.1. O perfil brasileiro – ao mesmo tempo continental e marítimo, equatorial, tropical e subtropical, de longa fronteira
terrestre com quase todos os países sul-americanos e de extenso litoral e águas jurisdicionais – confere ao País
profundidade geoestratégica e torna complexa a tarefa do planejamento geral de defesa. Dessa maneira, a diversificada
fisiografia nacional conforma cenários diferenciados que, em termos de defesa, demandam, ao mesmo tempo, uma

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política abrangente e abordagens específicas.
5.2. A vertente continental brasileira contempla complexa variedade fisiográfica, que pode ser sintetizada em cinco
macrorregiões:
Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste.
5.3. O planejamento da defesa deve incluir todas as regiões e, em particular, as áreas vitais onde se encontra a maior
concentração de poder político e econômico. Da mesma forma, deve-se priorizar a Amazônia e o Atlântico Sul.
5.4. A Amazônia brasileira, com seu grande potencial de riquezas minerais e de biodiversidade, é foco da atenção
internacional.
A garantia da presença do Estado e a vivificação da faixa de fronteira são dificultadas, entre outros fatores, pela
baixa densidade demográfica e pelas longas distâncias.
A vivificação das fronteiras, a proteção do meio ambiente e o uso sustentável dos recursos naturais são
aspectos essenciais para o desenvolvimento e a integração da região. O adensamento da presença do Estado, e em
particular das Forças Armadas, ao longo das nossas fronteiras é condição relevante para o desenvolvimento sustentável
da Amazônia.
5.5. O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil, desde o seu descobrimento. A natural vocação
marítima brasileira é respaldada pelo seu extenso litoral e pela importância estratégica do Atlântico Sul.
A Convenção das Nações Unidas sobre Direito do Mar abre a possibilidade de o Brasil estender os limites da
sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdição sobre os recursos econômicos em uma área de cerca de
4,5 milhões de quilômetros quadrados, região de vital importância para o País, uma verdadeira “Amazônia Azul”.
Nessa imensa área, incluída a camada do pré-sal, estão as maiores reservas de petróleo e gás, fontes de energia
imprescindíveis para o desenvolvimento do País, além da existência de grande potencial pesqueiro, mineral e de outros
recursos naturais.
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A globalização aumentou a interdependência econômica dos países e, consequentemente, o fluxo de cargas.
No Brasil, o transporte marítimo é responsável por movimentar quase todo o comércio exterior.
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5.6. As dimensões continental, marítima e aeroespacial, esta sobrejacente às duas primeiras, são de suma importância

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para a Defesa Nacional. O controle do espaço aéreo e a sua boa articulação com os países vizinhos, assim como o
desenvolvimento de nossa capacitação aeroespacial, constituem objetivos setoriais prioritários.
5.7. O Brasil defende uma ordem internacional baseada na democracia, no multilateralismo, na cooperação, na
proscrição das armas químicas, biológicas e nucleares, e na busca da paz entre as nações. Nesse sentido, defende a
reforma das instâncias decisórias internacionais, de modo a torná-las mais legítimas, representativas e eficazes,
fortalecendo o multilateralismo, o respeito ao Direito Internacional e os instrumentos para a solução pacífica de
controvérsias.

5.8. A Constituição tem como um de seus princípios, nas relações internacionais, o repúdio ao terrorismo.
O Brasil considera que o terrorismo internacional constitui risco à paz e à segurança mundiais. Condena enfaticamente
suas ações e implementa as resoluções pertinentes da Organização das Nações Unidas (ONU), reconhecendo a
necessidade de que as nações trabalhem em conjunto no sentido de prevenir e combater as ameaças terroristas.
5.9. O Brasil atribui prioridade aos países da
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América do Sul e da África, em especial aos da

África Ocidental e aos de língua portuguesa,
buscando aprofundar seus laços com esses
países.
5.10. A intensificação da cooperação com a
Comunidade dos Países de Língua Portuguesa,

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integrada por oito países distribuídos por quatro continentes e unidos pelos denominadores comuns da história, da
cultura e da língua, constitui outro fator relevante das nossas relações exteriores.
5.11. O Brasil tem laços de cooperação com países e blocos tradicionalmente aliados que possibilitam a troca de
conhecimento em diversos campos. Concomitantemente, busca novas parcerias estratégicas com nações
desenvolvidas ou emergentes para ampliar esses intercâmbios. Ao lado disso, o País acompanha as mudanças e
variações do cenário político e econômico internacional e não deixa de explorar o potencial de novas associações, tais
como as que mantém com os demais membros do BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul).
5.12. O Brasil atua na comunidade internacional respeitando os princípios consagrados no art. 4º da Constituição, em
particular os princípios de autodeterminação, não-intervenção, igualdade entre os Estados e solução pacífica de
conflitos. Nessas condições, sob a égide da Organização das Nações Unidas (ONU), participa de operações de paz,
sempre de acordo com os interesses nacionais, de forma a contribuir para a paz e a segurança internacionais.
5.13. A persistência de ameaças à paz mundial requer a atualização permanente e o aparelhamento das nossas Forças
Armadas, com ênfase no apoio à ciência e tecnologia para o desenvolvimento da indústria nacional de defesa. Visa-se,
com isso, à redução da dependência tecnológica e à superação das restrições unilaterais de acesso a tecnologias
sensíveis.
5.14. Em consonância com a busca da paz e da segurança internacionais, o País é signatário do Tratado sobre a Não-
Proliferação de Armas Nucleares e destaca a necessidade do cumprimento do seu Artigo VI, que prevê a negociação
para a eliminação total das armas nucleares por parte das potências nucleares, ressalvando o direito de todos os países
ao uso da tecnologia nuclear para fins pacíficos.
5.15. O contínuo desenvolvimento brasileiro traz implicações crescentes para a segurança das infraestruturas críticas.
Dessa forma, é necessária a identificação dos pontos estratégicos prioritários, de modo a planejar e a implementar
suas defesas.
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6. Objetivos nacionais de defesa
As relações internacionais são pautadas por complexo jogo de atores, interesses e normas que estimulam ou
limitam a capacidade de atuação dos Estados. Nesse contexto de múltiplas influências e de interdependência, os países
buscam realizar seus interesses nacionais, podendo encorajar alianças ou gerar conflitos de variadas intensidades.
Dessa forma, torna-se essencial estruturar a Defesa Nacional de modo compatível com a estatura político-
estratégica do País para preservar a soberania e os interesses nacionais.
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Assim, da avaliação dos ambientes descritos, emergem os Objetivos Nacionais de Defesa:

I. Garantir a soberania, o patrimônio nacional e a integridade territorial;
II. Defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior;
III. Contribuir para a preservação da coesão e da unidade nacionais;
IV. Contribuir para a estabilidade regional;

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V. Contribuir para a manutenção da paz e da segurança internacionais;
VI. Intensificar a projeção do Brasil no concerto das nações e sua maior inserção em processos decisórios
internacionais;
VII. Manter Forças Armadas modernas, integradas, adestradas e balanceadas, e com crescente
profissionalização, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no território nacional;
VIII. Conscientizar a sociedade brasileira da importância dos assuntos de defesa do País;
IX. Desenvolver a indústria nacional de defesa, orientada para a obtenção da autonomia em tecnologias
indispensáveis;
X. Estruturar as Forças Armadas em torno de capacidades, dotando-as de pessoal e material compatíveis com os
planejamentos estratégicos e operacionais; e
XI. Desenvolver o potencial de logística de defesa e de mobilização nacional.

7. Orientações
7.1. No gerenciamento de crises internacionais de natureza político-estratégica, o Governo poderá determinar o
emprego de todas as expressões do Poder Nacional, de diferentes formas, visando a preservar os interesses nacionais.
7.2. No caso de agressão externa, o País empregará todo o Poder Nacional, com ênfase na expressão militar, na defesa
dos seus interesses.
7.3. O Serviço Militar Obrigatório é a garantia de participação de cidadãos na Defesa Nacional e contribui para o
desenvolvimento da mentalidade de defesa no seio da sociedade brasileira.
7.4. A expressão militar do País fundamenta-se na capacidade das Forças Armadas e no potencial dos recursos nacionais
mobilizáveis.
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7.5. O País deve dispor de meios com capacidade de exercer vigilância, controle e defesa: das águas jurisdicionais
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brasileiras; do seu território e do seu espaço aéreo, incluídas as áreas continental e marítima. Deve, ainda, manter a

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segurança das linhas de comunicações marítimas e das linhas de navegação aérea, especialmente no Atlântico Sul.
7.6. Para contrapor-se às ameaças à Amazônia, é imprescindível executar uma série de ações estratégicas voltadas para
o fortalecimento da presença militar, a efetiva ação do Estado no desenvolvimento sustentável (social, econômico e
ambiental) e a ampliação da cooperação com os países vizinhos, visando à defesa das riquezas naturais.
7.7. Os setores governamental, industrial e acadêmico, voltados à produção científica e tecnológica e para a inovação,
devem contribuir para assegurar que o atendimento às necessidades de produtos de defesa seja apoiado em
tecnologias sob domínio nacional obtidas mediante estímulo e fomento dos setores industrial e acadêmico. A
capacitação da indústria nacional de defesa, incluído o domínio de tecnologias de uso dual, é fundamental para alcançar
o abastecimento de produtos de defesa.
7.8. A integração da indústria de defesa sul-americana deve ser objeto de medidas que proporcionem desenvolvimento
mútuo, bem como capacitação e autonomia tecnológicas.
7.9. O Brasil deverá buscar parcerias estratégicas, visando a ampliar o leque de opções de cooperação na área de defesa
e as oportunidades de intercâmbio.
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7.10. Os setores espacial, cibernético e nuclear são estratégicos para a Defesa do País; devem, portanto, ser
fortalecidos.
7.11. A atuação do Estado brasileiro com relação à defesa tem como fundamento a obrigação de garantir nível
adequado de segurança do País, tanto em tempo de paz, quanto em situação de conflito.
7.12. À ação diplomática na solução de conflitos soma-se a estratégia militar da dissuasão. Nesse contexto, torna-se
importante desenvolver a capacidade de mobilização nacional e a manutenção de Forças Armadas modernas,

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integradas e balanceadas, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no território nacional, em
condições de pronto emprego.
7.13. Para ampliar a projeção do País no concerto mundial e reafirmar seu compromisso com a defesa da paz e com a
cooperação entre os povos, o Brasil deverá aperfeiçoar o preparo das Forças Armadas para desempenhar
responsabilidades crescentes em ações humanitárias e em missões de paz sob a égide de organismos multilaterais, de
acordo com os interesses nacionais.
7.14. O Brasil deverá dispor de capacidade de projeção de poder, visando a eventual participação em operações
estabelecidas ou autorizadas pelo Conselho de Segurança da ONU.
7.15. Excepcionalmente, em conflitos de maior
extensão, de forma coerente com sua história e o
cenário vislumbrado, observados os dispositivos
constitucionais e legais, bem como os interesses do
País e os princípios básicos da política externa, o
Brasil poderá participar de arranjos de defesa
coletiva.
7.16. É imprescindível que o País disponha de
estrutura ágil, capaz de prevenir ações terroristas e
de conduzir operações de contraterrorismo.
7.17. Para se opor a possíveis ataques cibernéticos, é essencial aperfeiçoar os dispositivos de segurança e adotar
procedimentos que minimizem a vulnerabilidade dos sistemas que possuam suporte de tecnologia da informação e
comunicação ou permitam seu pronto restabelecimento.
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7.18. É prioritário assegurar continuidade e previsibilidade na alocação de recursos para permitir o preparo e o
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equipamento adequado das Forças Armadas.

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7.19. Deverá ser buscado o constante aperfeiçoamento da capacidade de comando, controle, monitoramento e do
sistema de inteligência dos órgãos envolvidos na Defesa Nacional.
7.20. Nos termos da Constituição, as Forças Armadas
poderão ser empregadas pela União contra ameaças ao
exercício da soberania do Estado e à indissolubilidade da
unidade federativa.
7.21. O Brasil deverá buscar a contínua interação da
atual PND com as demais políticas governamentais,
visando a fortalecer a infraestrutura de valor estratégico
para a Defesa Nacional, particularmente a de transporte,
a de energia e a de comunicações.
7.22. O emprego das Forças Armadas na garantia da
lei e da ordem é regido por legislação específica.
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ESTRATÉGIA NACIONAL DE DEFESA
a) Formulação Sistemática; e
b) Medidas de implementação.
Estratégia Nacional de Defesa – Estratégia Nacional de Defesa e Estratégia Nacional de Desenvolvimento; Natureza e
Âmbito da Estratégia Nacional de Defesa; Diretrizes da Estratégia Nacional de Defesa; Marinha do Brasil: a hierarquia
dos objetivos estratégicos e táticos.

Introdução
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O Brasil é pacífico por tradição e por convicção. Vive em paz com seus vizinhos. Rege suas relações internacionais,
dentre outros, pelos princípios constitucionais da não-intervenção, defesa da paz e solução pacífica dos conflitos. Esse
traço de pacifismo é parte da identidade nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro.
O Brasil ascenderá ao primeiro plano no cenário internacional sem buscar hegemonia. O povo brasileiro não
deseja exercer domínio sobre outros povos. Quer que o Brasil se engrandeça sem imperar.
O crescente desenvolvimento do Brasil deve ser acompanhado pelo aumento do preparo de sua defesa contra

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ameaças e agressões. A sociedade brasileira vem tomando consciência da responsabilidade com a preservação da
independência do País. O planejamento de ações destinadas à Defesa Nacional, a cargo do Estado, tem seu documento
condicionante de mais alto nível na Política Nacional de Defesa, que estabelece os Objetivos Nacionais de Defesa.
O primeiro deles é a garantia da soberania, do patrimônio nacional e da integridade territorial. Outros objetivos
incluem a estruturação de Forças Armadas com adequadas capacidades organizacionais e operacionais e a criação de
condições sociais e econômicas de apoio à Defesa Nacional no Brasil, assim como a contribuição para a paz e a
segurança internacionais e a proteção dos interesses brasileiros nos diferentes níveis de projeção externa do País.
A presente Estratégia Nacional de Defesa trata da reorganização e reorientação das Forças Armadas, da
organização da Base Industrial de Defesa e da política de composição dos efetivos da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica. Ao propiciar a execução da Política Nacional de Defesa com uma orientação sistemática e com medidas
de implementação, a Estratégia Nacional de Defesa contribuirá para fortalecer o papel cada vez mais importante do
Brasil no mundo.

Estratégia Nacional de Defesa e Estratégia Nacional de Desenvolvimento

1.Estratégia nacional de defesa é inseparável de estratégia nacional de desenvolvimento. Esta motiva aquela.
Aquela fornece escudo para esta. Cada uma reforça as razões da outra. Em ambas, se desperta para a nacionalidade e
constrói-se a Nação. Defendido, o Brasil terá como dizer não, quando tiver que dizer não. Terá capacidade para
construir seu próprio modelo de desenvolvimento.
2. Não é evidente para um País que pouco trato teve com guerras, convencer-se da necessidade de defender-se
para poder construir-se. Não bastam, ainda que sejam proveitosos e até mesmo indispensáveis, os argumentos que
invocam as utilidades das tecnologias e dos conhecimentos da defesa para o desenvolvimento do País. Os recursos
demandados pela defesa exigem uma transformação de consciências, para que se constitua uma estratégia de defesa
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para o Brasil.
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3. Apesar da dificuldade, é indispensável para as Forças Armadas de um País com as características do nosso,
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manter, em meio à paz, o impulso de se preparar para o combate e de cultivar, em prol desse preparo, o hábito da

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transformação. Disposição para mudar é o que a Nação está a exigir agora de si mesma, de sua liderança, de seus
marinheiros, soldados e aviadores. Não se trata apenas de financiar e de equipar as Forças Armadas. Trata-se de
transformá-las, para melhor defenderem o Brasil.

4.Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. Forte é o projeto de desenvolvimento
que, sejam quais forem suas demais orientações, se guie pelos seguintes princípios:
a) Independência nacional, efetivada pela mobilização de recursos físicos, econômicos e humanos, para o
investimento no potencial produtivo do País. Aproveitar a poupança estrangeira, sem dela depender;
b) Independência nacional, alcançada pela capacitação tecnológica autônoma, inclusive nos estratégicos
setores espacial, cibernético e nuclear. Não é independente quem não tem o domínio das tecnologias sensíveis, tanto
para a defesa como para o desenvolvimento; e
c) Independência nacional, assegurada pela democratização de oportunidades educativas e econômicas e pelas
oportunidades para ampliar a participação popular nos processos decisórios da vida política e econômica do País.
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Natureza e âmbito da Estratégia Nacional de Defesa

1.A Estratégia Nacional de Defesa é o vínculo entre o conceito e a política de independência nacional, de um
lado, e as Forças Armadas para resguardar essa independência, de outro. Trata de questões políticas e institucionais
decisivas para a defesa do País, como os objetivos da sua “grande estratégia” e os meios para fazer com que a Nação

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participe da defesa. Aborda, também, problemas propriamente militares, derivados da influência dessa “grande
estratégia” na orientação e nas práticas operacionais das três Forças.

Diretrizes da Estratégia Nacional de Defesa

A Estratégia Nacional de Defesa pauta-se pelas seguintes diretrizes:
1. Dissuadir a concentração de forças hostis nas fronteiras terrestres e nos limites das águas jurisdicionais
brasileiras, e impedirlhes o uso do espaço aéreo nacional.
Para dissuadir, é preciso estar preparado para combater. A tecnologia, por mais avançada que seja, jamais será
alternativa ao combate. Será sempre instrumento do combate.

2. Organizar as Forças Armadas sob a égide do trinômio monitoramento/controle, mobilidade e presença.

Esse triplo imperativo vale, com as adaptações cabíveis, para cada Força. Do trinômio resulta a definição das
capacitações operacionais de cada uma das Forças.

3. Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espaço aéreo, o território e as águas jurisdicionais

brasileiras.
Tal desenvolvimento dar-se-á a partir da utilização de tecnologias de monitoramento terrestre, marítimo, aéreo
e espacial que estejam sob inteiro e incondicional domínio nacional.
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4. Desenvolver, lastreada na capacidade de monitorar/controlar, a capacidade de responder prontamente a

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qualquer ameaça ou agressão: a mobilidade estratégica.

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A mobilidade estratégica – entendida como a aptidão para se chegar rapidamente à região em conflito –
reforçada pela mobilidade tática – entendida como a aptidão para se mover dentro daquela região – é o complemento
prioritário do monitoramento/controle e uma das bases do poder de combate, exigindo, das Forças Armadas, ação
que, mais do que conjunta, seja unificada.
O imperativo de mobilidade ganha importância decisiva, dadas a vastidão do espaço a defender e a escassez dos
meios para defendê-lo. O esforço de presença, sobretudo ao longo das fronteiras terrestres e nas partes mais
estratégicas do litoral, tem limitações intrínsecas. É a mobilidade que permitirá superar o efeito prejudicial de tais
limitações.

5. Aprofundar o vínculo entre os aspectos tecnológicos e os operacionais da mobilidade, sob a disciplina de

objetivos bem definidos.
Mobilidade depende de meios terrestres, marítimos e aéreos apropriados e da maneira de combiná-los.
Depende, também, de capacitações operacionais que permitam aproveitar ao máximo o potencial das tecnologias do
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movimento.
O vínculo entre os aspectos tecnológicos e operacionais da mobilidade há de se realizar de maneira a alcançar
objetivos bem definidos. Entre esses objetivos, há um que guarda relação especialmente próxima com a mobilidade: a
capacidade de alternar a concentração e a desconcentração de forças, com o propósito de dissuadir e combater a
ameaça.

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6. Fortalecer três setores de importância estratégica: o espacial, o cibernético e o nuclear. Esse fortalecimento
assegurará o atendimento ao conceito de flexibilidade.
Como decorrência de sua própria natureza, esses setores transcendem a divisão entre desenvolvimento e
defesa, entre o civil e o militar.
Os setores espacial e cibernético permitirão, em conjunto, que a capacidade de visualizar o próprio País não
dependa de tecnologia estrangeira e que as três Forças, em conjunto, possam atuar em rede, instruídas por
monitoramento que se faça também a partir do espaço.
O Brasil tem compromisso – decorrente da Constituição e da adesão a Tratados Internacionais – com o uso
estritamente pacífico da energia nuclear. Entretanto, afirma a necessidade estratégica de desenvolver e dominar essa
tecnologia. O Brasil precisa garantir o equilíbrio e a versatilidade da sua matriz energética e avançar em áreas, tais
como as de agricultura e saúde, que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear. E levar a cabo, entre outras
iniciativas que exigem independência tecnológica em matéria de energia nuclear, o projeto do submarino de propulsão
nuclear.

7. Unificar e desenvolver as operações conjuntas das três Forças, muito além dos limites impostos pelos
protocolos de exercícios conjuntos.
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Os instrumentos principais dessa unificação serão o Ministério da Defesa e o Estado-Maior Conjunto das Forças
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Armadas. Devem ganhar dimensão maior e responsabilidades mais abrangentes.

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O Ministro da Defesa exercerá, na plenitude, todos os poderes de direção das Forças Armadas que a Constituição
e as leis não reservarem, expressamente, ao Presidente da República.
A subordinação das Forças Armadas ao poder político constitucional é pressuposto do regime republicano e
garantia da integridade da Nação.
Os Secretários do Ministério da Defesa e o Diretor-Geral do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção
da Amazônia (CENSIPAM) serão nomeados mediante indicação exclusiva do Ministro de Estado da Defesa, entre
cidadãos brasileiros, militares das três Forças e civis, respeitadas as peculiaridades e as funções de cada secretaria. As
iniciativas destinadas a formar quadros de especialistas civis em defesa permitirão, no futuro, aumentar a presença de
civis em postos dirigentes e nos demais níveis do Ministério da Defesa. As disposições legais em contrário serão
revogadas.
O Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas será chefiado por um oficial-general de último posto, e terá a
participação de um Comitê, integrado pelos Chefes dos Estados-Maiores das três Forças. Será subordinado diretamente
ao Ministro da Defesa. Construirá as iniciativas destinadas a dar realidade prática à tese da unificação doutrinária,
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estratégica e operacional e contará com estrutura permanente que lhe permita cumprir sua tarefa.
A Marinha, o Exército e a Aeronáutica disporão, singularmente, de um Comandante, nomeado pelo(a)
Presidente(a) da República e indicado pelo Ministro da Defesa. O Comandante de Força, no âmbito das suas atribuições,
exercerá a direção e a gestão da sua Força, formulará a sua política e doutrina e preparará seus órgãos operativos e de
apoio para o cumprimento da destinação constitucional.
Os Estados-Maiores das três Forças, subordinados a seus Comandantes, serão os agentes da formulação

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estratégica em cada uma delas, sob a orientação do respectivo Comandante.

8. Reposicionar os efetivos das três Forças. As principais unidades do Exército estacionam no Sudeste e no Sul
do Brasil. A esquadra da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. Algumas instalações tecnológicas da Força
Aérea estão localizadas em São José dos Campos, em São Paulo. As preocupações mais agudas de defesa estão, porém,
no Norte, no Oeste e no Atlântico Sul.
Sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores concentrações demográficas e os maiores centros
industriais do País, a Marinha deverá estar mais presente na região da foz do Rio Amazonas e nas grandes bacias fluviais
do Amazonas e do Paraguai-Paraná. Deverá o Exército agrupar suas reservas regionais nas respectivas áreas, para
possibilitar a resposta imediata na crise ou na guerra.
Pelas mesmas razões que exigem a formação do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas, os Distritos Navais
ou Comandos de Área das três Forças terão suas áreas de jurisdição coincidentes, ressalvados impedimentos
decorrentes de circunstâncias locais ou específicas. Os oficiais-generais que comandarem, por conta de suas
respectivas Forças, um Distrito Naval ou Comando de Área, reunir-se-ão regularmente, acompanhados de seus
principais assessores, para assegurar a unidade operacional das três Forças naquela área. Em cada área deverá ser
estruturado um Estado-Maior Conjunto Regional, para realizar e atualizar, desde o tempo de paz, os planejamentos
operacionais da área.
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9. Adensar a presença de unidades da Marinha, do Exército e da Força Aérea nas fronteiras.

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Deve-se ter claro que, dadas as dimensões continentais do território nacional, presença não pode significar

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onipresença. A presença ganha efetividade graças à sua relação com monitoramento/controle e com mobilidade.
Nas fronteiras terrestres, nas águas jurisdicionais brasileiras e no espaço aéreo sobrejacente, as unidades do
Exército, da Marinha e da Força Aérea têm, sobretudo, tarefas de vigilância. No cumprimento dessas tarefas, as
unidades ganham seu pleno significado apenas quando compõem sistema integrado de monitoramento/controle,
feito, inclusive, a partir do espaço. Ao mesmo tempo, tais unidades potencializam-se como instrumentos de defesa,
por meio de seus vínculos com as reservas táticas e estratégicas. Os vigias alertam. As reservas respondem e operam.
E a eficácia do emprego das reservas táticas regionais e estratégicas é proporcional à capacidade de atenderem à
exigência da mobilidade.
Entende-se por reservas táticas forças articuladas, em profundidade, numa determinada área estratégica, com
mobilidade suficiente para serem empregadas na própria área estratégica onde estão localizadas. Reservas estratégicas
são forças dotadas de alta mobilidade estratégica, com estrutura organizacional Os Estados-Maiores das três Forças,
subordinados completa desde o tempo de paz, dotadas do mais alto nível possível de capacitação operacional e
aprestamento, em condições de atuar no mais curto prazo, no todo ou em parte, em qualquer área estratégica
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compatível com sua doutrina de emprego.

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10. Priorizar a região amazônica.
A Amazônia representa um dos focos de maior interesse para a defesa. A defesa da Amazônia exige avanço de
projeto de desenvolvimento sustentável e passa pelo trinômio monitoramento/controle, mobilidade e presença.
O Brasil será vigilante na reafirmação incondicional de sua soberania sobre a Amazônia brasileira. Repudiará,
pela prática de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer tentativa de tutela sobre as suas decisões a respeito de
preservação, de desenvolvimento e de defesa da Amazônia. Não permitirá que organizações ou indivíduos sirvam de
instrumentos para interesses estrangeiros – políticos ou econômicos – que queiram enfraquecer a soberania brasileira.
Quem cuida da Amazônia brasileira, a serviço da humanidade e de si mesmo, é o Brasil.
O CENSIPAM deverá atuar integradamente com as FA, a fim de fortalecer o monitoramento, o planejamento, o
controle, a logística, a mobilidade e a presença na Amazônia brasileira.

11. Desenvolver a capacidade logística, para fortalecer a mobilidade, sobretudo na região amazônica.
Daí a importância de se possuir estruturas de transporte e de comando e controle que possam operar em grande
variedade de circunstâncias, inclusive sob as condições extraordinárias impostas pela guerra.

12. Desenvolver o conceito de flexibilidade no combate, para atender aos requisitos de

monitoramento/controle, mobilidade e presença.
Isso exigirá, sobretudo na Força Terrestre, que as forças convencionais cultivem alguns predicados atribuídos a
forças não convencionais.
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Somente Forças Armadas com tais predicados estarão aptas para operar no amplíssimo espectro de
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circunstâncias que o futuro poderá trazer.

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A conveniência de assegurar que as forças convencionais adquiram predicados comumente associados a forças
não convencionais pode parecer mais evidente no ambiente da selva amazônica. Aplicam-se eles, porém, com igual
pertinência, a outras áreas do País. Não é uma adaptação a especificidades geográficas localizadas. É resposta a uma
vocação estratégica geral.
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13. Desenvolver o repertório de práticas e de capacitações operacionais dos combatentes, para atender aos
requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e presença.
Cada homem e mulher a serviço das Forças Armadas há de dispor de três ordens de meios e de habilitações.
Em primeiro lugar, cada combatente deve contar com meios e habilitações para atuar em rede, não só com
outros combatentes e contingentes de sua própria Força, mas também com combatentes e contingentes das outras
Forças. As tecnologias de comunicações, inclusive com os veículos que monitorem a superfície da terra e do mar, a

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partir do espaço, devem ser encaradas como instrumentos potencializadores de iniciativas de defesa e de combate.
Esse é o sentido do requisito de monitoramento e controle e de sua relação com as exigências de mobilidade e de
presença.
Em segundo lugar, cada combatente deve dispor de tecnologias e de conhecimentos que permitam aplicar, em
qualquer região em conflito, terrestre ou marítimo, o imperativo de mobilidade. É a esse imperativo, combinado com
a capacidade de combate, que devem servir as plataformas e os sistemas de armas à disposição do combatente.
Em terceiro lugar, cada combatente deve ser treinado para abordar o combate de modo a atenuar as formas
rígidas e tradicionais de comando e controle, em prol da flexibilidade, da adaptabilidade, da audácia e da surpresa no
campo de batalha. Esse combatente será, ao mesmo tempo, um comandado que sabe obedecer, exercer a iniciativa,
na ausência de ordens específicas, e orientar-se em meio às incertezas e aos sobressaltos do combate – e uma fonte
de iniciativas – capaz de adaptar suas ordens à realidade da situação mutável em que se encontra.
Ganha ascendência no mundo um estilo de produção industrial marcado pela atenuação de contrastes entre
atividades de planejamento e de execução e pela relativização de especializações rígidas nas atividades de execução.
Esse estilo encontra contrapartida na maneira de fazer a guerra, cada vez mais caracterizada por extrema flexibilidade.

14. Promover a reunião, nos militares brasileiros, dos atributos e predicados exigidos pelo conceito de
flexibilidade.

O militar brasileiro precisa reunir qualificação e rusticidade. Necessita dominar as tecnologias e as práticas
operacionais exigidas pelo conceito de flexibilidade. Deve identificar-se com as peculiaridades e características
geográficas exigentes ou extremas que existem no País. Só assim realizar-se-á, na prática, o conceito de flexibilidade,
dentro das características do território nacional e da situação geográfica e geopolítica do Brasil.
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15. Rever, a partir de uma política de otimização do emprego de recursos humanos, a composição dos efetivos
das três Forças, de modo a dimensioná-las para atender adequadamente ao disposto na Estratégia Nacional de Defesa.

16. Estruturar o potencial estratégico em torno de capacidades.

Convém organizar as Forças Armadas em torno de capacidades, não em torno de inimigos específicos. O Brasil
não tem inimigos no presente. Para não tê-los no futuro, é preciso preservar a paz e preparar-se para a guerra.

17. Preparar efetivos para o cumprimento de missões de garantia da lei e da ordem, nos termos da Constituição.
O País cuida para evitar que as Forças Armadas desempenhem papel de polícia. Efetuar operações internas em
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garantia da lei e da ordem, quando os poderes constituídos não conseguem garantir a paz pública e um dos Chefes dos
três Poderes o requer, faz parte das responsabilidades constitucionais das Forças Armadas. A legitimação de tais
responsabilidades pressupõe, entretanto, legislação que ordene e respalde as condições específicas e os
procedimentos federativos que deem ensejo a tais operações, com resguardo de seus integrantes.

18. Estimular a integração da América do Sul.

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Essa integração não somente contribui para a defesa do Brasil, como possibilita fomentar a cooperação militar
regional e a integração das bases industriais de defesa. Afasta a sombra de conflitos dentro da região. Com todos os
países, avança-se rumo à construção da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa Sul-Americano é um mecanismo
consultivo que se destina a prevenir conflitos e fomentar a cooperação militar regional e a integração das bases
industriais de defesa, sem que dele participe país alheio à região. Orienta-se pelo princípio da cooperação entre seus
membros.

19. Preparar as Forças Armadas para desempenharem responsabilidades crescentes em operações

internacionais de apoio à política exterior do Brasil.
Em tais operações, as Forças agirão sob a orientação das Nações Unidas ou em apoio a iniciativas de órgãos
multilaterais da região, pois o fortalecimento do sistema de segurança coletiva é benéfico à paz mundial e à defesa
nacional.

20. Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca e salvamento. É tarefa
prioritária para o País, o aprimoramento dos meios existentes e da capacitação do pessoal envolvido com as atividades
de busca e salvamento no território nacional, nas águas jurisdicionais brasileiras e nas áreas pelas quais o Brasil é
responsável, em decorrência de compromissos internacionais.
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21. Desenvolver o potencial de mobilização militar e nacional para assegurar a capacidade dissuasória e
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operacional das Forças Armadas.

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Diante de eventual degeneração do quadro internacional, o Brasil e suas Forças Armadas deverão estar prontos
para tomar medidas de resguardo do território, das linhas de comércio marítimo e plataformas de petróleo e do espaço
aéreo nacionais. As Forças Armadas deverão, também, estar habilitadas a aumentar rapidamente os meios humanos e
materiais disponíveis para a defesa. Exprime-se o imperativo de elasticidade em capacidade de mobilização nacional e
militar.
Ao decretar a mobilização nacional, o Poder Executivo delimitará a área em que será realizada e especificará as
medidas necessárias à sua execução, como, por exemplo, poderes para assumir o controle de recursos materiais,
inclusive meios de transporte necessários à defesa, de acordo com a Lei de Mobilização Nacional. A mobilização militar
demanda a organização de uma força de reserva, mobilizável em tais circunstâncias. Reporta-se, portanto, à questão
do futuro do Serviço Militar Obrigatório.
Sem que se assegure a elasticidade para as Forças Armadas, seu poder dissuasório e defensivo ficará
comprometido.
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22. Capacitar a Base Industrial de Defesa para que conquiste autonomia em tecnologias indispensáveis à defesa.
Regimes jurídico, regulatório e tributário especiais protegerão as empresas privadas nacionais de produtos de
defesa contra os riscos do imediatismo mercantil e assegurarão continuidade nas compras públicas. A contrapartida a
tal regime especial será, porém, o poder estratégico que o Estado exercerá sobre tais empresas, a ser assegurado por
um conjunto de instrumentos de direito privado ou de direito público.
Já o setor estatal de produtos de defesa terá por missão operar no teto tecnológico, desenvolvendo as

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tecnologias que as empresas privadas não possam alcançar ou obter, a curto ou médio prazo, de maneira rentável.
A formulação e a execução da política de obtenção de produtos de defesa serão centralizadas no Ministério da
Defesa, sob a responsabilidade da Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD), admitida delegação na sua execução.
A Base Industrial de Defesa será incentivada a competir em mercados externos para aumentar a sua escala de
produção. A consolidação da União de Nações Sul-Americanas (UNASUL) poderá atenuar a tensão entre o requisito da
independência em produção de defesa e a necessidade de compensar custo com escala, possibilitando o
desenvolvimento da produção de defesa em conjunto com outros países da região.
Serão buscadas parcerias com outros países, com o propósito de desenvolver a capacitação tecnológica e a
fabricação de produtos de defesa nacionais, de modo a eliminar, progressivamente, a dependência de serviços e
produtos importados.
Sempre que possível, as parcerias serão construídas como expressões de associação estratégica mais
abrangente entre o Brasil e o país parceiro. A associação será manifestada em colaborações de defesa e de
desenvolvimento, e será pautada por duas ordens de motivações básicas: a internacional e a nacional.
A motivação de ordem internacional será trabalhar com o país parceiro em prol de um maior pluralismo de
poder e de visão no mundo. Esse trabalho conjunto passa por duas etapas. Na primeira etapa, o objetivo é a melhor
representação de países emergentes, inclusive o Brasil, nas organizações internacionais – políticas e econômicas –
estabelecidas. Na segunda, o alvo é a reestruturação das organizações internacionais, para que se tornem mais abertas
às divergências, às inovações e aos experimentos do que são as instituições nascidas ao término da Segunda Guerra
Mundial.
A motivação de ordem nacional será contribuir para a ampliação das instituições que democratizem a economia
de mercado e aprofundem a democracia, organizando o crescimento econômico socialmente includente.
Deverá, sempre que possível, ser buscado o desenvolvimento de materiais que tenham uso dual.
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23. Manter o Serviço Militar Obrigatório.

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O Serviço Militar Obrigatório é uma das condições para que se possa mobilizar o povo brasileiro em defesa da

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soberania nacional. É, também, instrumento para afirmar a unidade da Nação, independentemente de classes sociais,
gerando oportunidades e incentivando o exercício da cidadania. Serão buscadas parcerias com outros países, com o
propósito de desenvolver a capacitação tecnológica e a fabricação de produtos de defesa nacionais, de modo a
eliminar, progressivamente, a dependência de serviços e produtos importados.
Como o número dos alistados anualmente é muito maior do que o número de recrutas de que precisam as Forças
Armadas, deverão elas selecioná-los segundo o vigor físico, a aptidão e a capacidade intelectual, cuidando para que
todas as classes sociais sejam representadas.

24. Participar da concepção e do desenvolvimento da infraestrutura estratégica do País, para incluir requisitos
necessários à Defesa Nacional.
A infraestrutura estratégica do Brasil deverá contemplar estudos para emprego dual, ou seja, atender à
sociedade e à economia do País, bem como à Defesa Nacional.
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25. Inserir, nos cursos de altos estudos estratégicos de oficiais das três forças, os princípios e diretrizes da
Estratégia Nacional de Defesa, inclusive aqueles que dizem respeito ao Estado-Maior Conjunto.

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EIXOS ESTRUTURANTES
1.A Estratégia Nacional de Defesa organiza-se em torno de três eixos estruturantes.

O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Forças Armadas devem-se organizar e orientar para melhor
desempenharem sua destinação constitucional e suas atribuições na paz e na guerra. Enumeram-se diretrizes
estratégicas relativas a cada uma das Forças e especifica-se a relação que deve prevalecer entre elas. Descreve-se a
maneira de transformar tais diretrizes em práticas e capacitações operacionais e propõe-se a linha de evolução
tecnológica necessária para assegurar que se concretizem.
A análise das hipóteses de emprego das Forças Armadas - para resguardar o espaço aéreo, o território e as
águas jurisdicionais brasileiras - permite dar foco mais preciso às diretrizes estratégicas. Nenhuma análise de hipóteses
de emprego pode, porém, desconsiderar as ameaças do futuro. Por isso mesmo, as diretrizes estratégicas e as
capacitações operacionais precisam transcender o horizonte imediato que a experiência e o entendimento de hoje
permitem descortinar.
Ao lado da destinação constitucional, das atribuições, da cultura, dos costumes e das competências próprias de
cada Força e da maneira de sistematizá-las em estratégia de defesa integrada, aborda-se o papel de três setores
decisivos para a defesa nacional: o espacial, o cibernético e o nuclear. Descreve-se como as três Forças devem operar
em rede - entre si e em ligação com o monitoramento do território, do espaço aéreo e das águas jurisdicionais
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brasileiras.
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O segundo eixo estruturante refere-se à reorganização da Base Industrial de Defesa, para assegurar que o
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atendimento às necessidades de tais produtos por parte das Forças Armadas apoie-se em tecnologias sob domínio

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nacional, preferencialmente as de emprego dual (militar e civil).
O terceiro eixo estruturante versa sobre a composição dos efetivos das Forças Armadas e, conseqüentemente,
sobre o futuro do Serviço Militar Obrigatório. Seu propósito é zelar para que as Forças Armadas reproduzam, em sua
composição, a própria Nação - para que elas não sejam uma parte da Nação, pagas para lutar por conta e em benefício
das outras partes. O Serviço Militar Obrigatório deve, pois, funcionar como espaço republicano, no qual possa a Nação
encontrar-se acima das classes sociais.

Objetivos estratégicos das Forças Armadas

A MARINHA DO BRASIL

1. Na maneira de conceber a relação entre as tarefas estratégicas de negação do uso do mar, de controle de áreas
marítimas e de projeção de poder, a Marinha do Brasil se pautará por um desenvolvimento desigual e conjunto. Se
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aceitasse dar peso igual a todas as três tarefas, seria grande o risco de ser medíocre em todas elas. Embora todas
mereçam ser cultivadas, serão em determinada ordem e sequência.
A prioridade é assegurar os meios para negar o uso do mar a qualquer concentração de forças inimigas que se
aproxime do Brasil por via marítima. A negação do uso do mar ao inimigo é a que organiza, antes de atendidos
quaisquer outros objetivos estratégicos, a estratégia de defesa marítima do Brasil. Essa prioridade tem implicações
para a reconfiguração das forças navais.

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Ao garantir seu poder para negar o uso do mar ao inimigo, o Brasil precisa manter a capacidade focada de projeção
de poder e criar condições para controlar, no grau necessário à defesa e dentro dos limites do direito internacional, as
áreas marítimas e águas interiores de importância político- estratégica, econômica e militar, e também as suas linhas
de comunicação marítimas. A despeito dessa consideração, a projeção de poder se subordina, hierarquicamente, à
negação do uso do mar.

A negação do uso do mar, o controle de áreas marítimas e a projeção de poder devem ter por foco, sem
hierarquização de objetivos e de acordo com as circunstâncias:
(a) defesa proativa das plataformas petrolíferas;
(b) defesa proativa das instalações navais e portuárias, dos arquipélagos e das ilhas oceânicas nas águas
jurisdicionais brasileiras;
(c) prontidão para responder a qualquer ameaça, por Estado ou por forças não convencionais ou criminosas, às vias
marítimas de comércio; e (d) capacidade de participar de operações internacionais de paz, fora do território e das águas
jurisdicionais brasileiras, sob a égide das Nações Unidas ou de organismos multilaterais da região.
A construção de meios para exercer o controle de áreas marítimas terá como foco as áreas estratégicas de acesso
marítimo ao Brasil. Duas áreas do litoral continuarão a merecer atenção especial, do ponto de vista da necessidade de
controlar o acesso marítimo ao Brasil: a faixa que vai de Santos a Vitória e a área em torno da foz do Rio Amazonas.
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2. A doutrina do desenvolvimento desigual e conjunto tem implicações para a reconfiguração das forças navais. A
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implicação mais importante é que a Marinha se reconstruirá, por etapas, como uma Força balanceada entre o

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componente submarino, o componente de superfície e o componente aeroespacial.

3. Para assegurar a tarefa de negação do uso do mar, o Brasil contará com força naval submarina de envergadura,
composta de submarinos convencionais e de submarinos de propulsão nuclear. O Brasil manterá e desenvolverá sua
capacidade de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsão convencional, como de propulsão nuclear.
Acelerará os investimentos e as parcerias necessários para executar o projeto do submarino de propulsão nuclear.
Armará os submarinos com mísseis e desenvolverá capacitações para projetá-los e fabricá-los. Cuidará de ganhar
autonomia nas tecnologias cibernéticas que guiem os submarinos e seus sistemas de armas, e que lhes possibilitem
atuar em rede com as outras forças navais, terrestres e aéreas.
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4. Para assegurar sua capacidade de projeção de poder, a Marinha possuirá, ainda, meios de Fuzileiros Navais, em
permanente condição de pronto emprego. A existência de tais meios é também essencial para a defesa das instalações
navais e portuárias, dos arquipélagos e das ilhas oceânicas nas águas jurisdicionais brasileiras, para atuar em operações
internacionais de paz e em operações humanitárias, em qualquer lugar do mundo. Nas vias fluviais, serão fundamentais
para assegurar o controle das margens durante as operações ribeirinhas. O Corpo de Fuzileiros Navais consolidar-se-á
como a força de caráter expedicionário por excelência.

5. A força naval de superfície contará tanto com navios de grande porte, capazes de operar e de permanecer por
longo tempo em alto mar, como com navios de porte menor, dedicados a patrulhar o litoral e os principais rios
navegáveis brasileiros. Requisito para a manutenção de tal esquadra será a capacidade da Força Aérea de trabalhar em
conjunto com a Aviação Naval, para garantir o controle do ar no grau desejado, em caso de conflito armado/guerra.
Entre os navios de alto mar, a Marinha dedicará especial atenção ao projeto e à fabricação de navios de propósitos
múltiplos e navios-aeródromos.
A Marinha contará, também, com embarcações de combate, de transporte e de patrulha, oceânicas, litorâneas e
fluviais. Serão concebidas e fabricadas de acordo com a mesma preocupação de versatilidade funcional que orientará
a construção das belonaves de alto mar. A Marinha adensará sua presença nas vias navegáveis das duas grandes bacias
fluviais, a do Amazonas e a do Paraguai-Paraná, empregando tanto navios-patrulha como navios-transporte, ambos
guarnecidos por helicópteros adaptados ao regime das águas.
A presença da Marinha nas bacias fluviais será facilitada pela dedicação do País à inauguração de um paradigma
multimodal de transporte. Esse paradigma contemplará a construção das hidrovias do Paraná-Tietê, do Madeira, do
Tocantins-Araguaia e do Tapajós-Teles Pires. As barragens serão, quando possível, providas de eclusas, de modo a
assegurar franca navegabilidade às hidrovias.
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6. O monitoramento da superfície do mar, a partir do espaço, deverá integrar o repertório de práticas e

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capacitações operacionais da Marinha.

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A partir dele, as forças navais, submarinas e de superfície terão fortalecidas suas capacidades de atuar em rede com
as forças terrestre e aérea.

7. A constituição de uma força e de uma estratégia navais que integrem os componentes submarino, de superfície
e aéreo, permitirá realçar a flexibilidade com que se resguarda o objetivo prioritário da estratégia de segurança
marítima: a dissuasão, priorizando a negação do uso do mar ao inimigo que se aproxime do Brasil, por meio do mar.
Em amplo espectro de circunstâncias de combate, sobretudo quando a força inimiga for muito mais poderosa, a força
de superfície será concebida e operada como reserva tática ou estratégica. Preferencialmente, e sempre que a situação
tática permitir, a força de superfície será engajada no conflito depois do emprego inicial da força submarina, que atuará
de maneira coordenada com os veículos espaciais (para efeito de monitoramento) e com meios aéreos (para efeito de
fogo focado).
Esse desdobramento do combate em etapas sucessivas, sob a responsabilidade de contingentes distintos,
permitirá, na guerra naval, a agilização da alternância entre a concentração e a desconcentração de forças e o
aprofundamento da flexibilidade a serviço da surpresa.
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8. Um dos elos entre a etapa preliminar do embate, sob a responsabilidade da força submarina e de suas
contrapartes espacial e aérea, e a etapa subsequente, conduzida com o pleno engajamento da força naval de superfície,
será a Aviação Naval, embarcada em navios. A Marinha trabalhará com a Base Industrial de Defesa para desenvolver
um avião versátil, que maximize o potencial aéreo defensivo e ofensivo da Força Naval.

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9. A Marinha iniciará os estudos e preparativos para estabelecer, em lugar próprio, o mais próximo possível da foz
do rio Amazonas, uma base naval de uso múltiplo, comparável, na abrangência e na densidade de seus meios, à Base
Naval do Rio de Janeiro.

10. A Marinha acelerará o trabalho de instalação de suas bases de submarinos, convencionais e de propulsão
nuclear.

O EXÉRCITO BRASILEIRO

1. O Exército Brasileiro cumprirá sua destinação constitucional e desempenhará suas atribuições, na paz e na guerra,
sob a orientação dos conceitos estratégicos de flexibilidade e de elasticidade. A flexibilidade, por sua vez, inclui os
requisitos estratégicos de monitoramento/controle e de mobilidade.
Flexibilidade é a capacidade de empregar forças militares com o mínimo de rigidez preestabelecida e com o máximo
de adaptabilidade à circunstância de emprego da força. Na paz, significa a versatilidade com que se substitui a presença
– ou a onipresença – pela capacidade de se fazer presente (mobilidade) à luz da informação (monitoramento/controle).
Na guerra, exige a capacidade de deixar o inimigo em desequilíbrio permanente, surpreendendo-o por meio da dialética
da desconcentração e da concentração de forças e da audácia com que se desfecha o golpe inesperado.
A flexibilidade relativiza o contraste entre o conflito convencional e o conflito não convencional: reivindica, para as
forças convencionais, alguns dos atributos de força não convencional, e firma a supremacia da inteligência e da
imaginação sobre o mero acúmulo de meios materiais e humanos. Por isso mesmo, rejeita a tentação de ver na alta
tecnologia, alternativa ao combate, assumindo-a como um reforço da capacidade operacional. Insiste no papel da
surpresa. Transforma a incerteza em solução, em vez de encará-la como problema. Combina as defesas meditadas com
os ataques fulminantes.
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Elasticidade é a capacidade de aumentar rapidamente o dimensionamento das forças militares quando as

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circunstâncias o exigirem, mobilizando, em grande escala, os recursos humanos e materiais do País. A elasticidade

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exige, portanto, a construção de força de reserva, mobilizável de acordo com as circunstâncias. A base derradeira da
elasticidade é a integração das Forças Armadas com a Nação. O desdobramento da elasticidade reporta-se à parte
dessa Estratégia Nacional de Defesa, que trata do futuro do Serviço Militar Obrigatório e da mobilização nacional.

A flexibilidade depende, para sua afirmação plena, da elasticidade. O potencial da flexibilidade, para dissuasão e
para defesa, ficaria severamente limitado, se não fosse possível, em caso de necessidade, multiplicar os meios humanos
e materiais das Forças Armadas. Por outro lado, a maneira de interpretar e de efetuar o imperativo da elasticidade
revela o desdobramento mais radical da flexibilidade. A elasticidade é a flexibilidade, traduzida no engajamento de
toda a Nação em sua própria defesa.

2. O Exército, embora seja empregado de forma progressiva nas crises e na guerra, deve ser constituído por meios
modernos e por efetivos muito bem adestrados. A Força deverá manter- -se em permanente processo de
transformação, buscando, desde logo, evoluir da era industrial para a era do conhecimento. A concepção do Exército
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como vanguarda tem, como expressão prática principal, a sua reconstrução em módulo brigada, que vem a ser o
módulo básico de combate da Força Terrestre. Na composição atual do Exército, as brigadas das Forças de Ação Rápida
Estratégicas são as que melhor exprimem o ideal de flexibilidade. O modelo de composição das Forças de Ação Rápida
Estratégicas não precisa nem deve ser seguido rigidamente, sem que se levem em conta os problemas operacionais
próprios das diferentes regiões em conflito. Entretanto, todas as brigadas do Exército devem conter, em princípio, os
seguintes elementos, para que se generalize o atendimento do conceito da flexibilidade:

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(a) Recursos humanos com elevada motivação e efetiva capacitação operacional, típicas da Brigada de Operações
Especiais, que hoje compõe a reserva estratégica do Exército;
(b) Instrumentos de comando e controle, de tecnologia da informação, de comunicações e de monitoramento que
lhes permitam operar em rede com outras unidades da Marinha, do Exército e da Força Aérea e receber informação
fornecida pelo monitoramento do terreno a partir do ar e do espaço;
(c) Instrumentos de mobilidade que lhes permitam deslocar-se rapidamente por terra, água e ar – para a região em
conflito e dentro dela. Por ar e por água, a mobilidade se efetuará comumente por meio de operações conjuntas com
a Marinha e com a Força Aérea; e
(d) Recursos logísticos capazes de manter a brigada mesmo em regiões isoladas e inóspitas por um determinado
período.

A qualificação do módulo brigada como vanguarda exige amplo espectro de meios tecnológicos, desde os menos
sofisticados, tais como radar portátil e instrumental de visão noturna, até as formas mais avançadas de comunicação
entre as operações terrestres e o monitoramento espacial. O Exército deve ser constituído por meios modernos e por
efetivos muito bem adestrados. A Força deverá manter-se em permanente processo de transformação, buscando,
desde logo, evoluir da era industrial para a era do conhecimento.
O entendimento da mobilidade tem implicações para a evolução dos blindados, dos meios mecanizados e da
artilharia. Uma implicação desse entendimento é harmonizar, no desenho dos blindados e dos meios mecanizados,
características técnicas de proteção e movimento. Outra implicação – nos blindados, nos meios mecanizados e na
artilharia – é priorizar o desenvolvimento de tecnologias capazes de assegurar precisão na execução do tiro.
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3. A transformação de todo o Exército em vanguarda, com base no módulo brigada, terá prioridade sobre a
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estratégia de presença. Nessa transformação, será prioritário o aparelhamento baseado no completamento e na

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modernização dos sistemas operacionais das brigadas, para dotá-las de capacidade de rapidamente fazerem-se
presentes. A transformação será, porém, compatibilizada com a estratégia da presença, em especial na região
amazônica, em face dos obstáculos à mobilidade e à concentração de forças. Em todas as circunstâncias, as unidades
militares situadas nas fronteiras funcionarão como destacamentos avançados de vigilância e de dissuasão.
Nos centros estratégicos do País – políticos, industriais, científicotecnológicos e militares – a estratégia de presença
do Exército concorrerá também para o objetivo de se assegurar a capacidade de defesa antiaérea, em quantidade e
em qualidade, sobretudo por meio de artilharia antiaérea de média altura.
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4. O Exército continuará a manter reservas regionais e estratégicas, articuladas em dispositivo de expectativa. A

articulação para as reservas estratégicas deverá permitir a rápida concentração de tropas. A localização das reservas
estratégicas deverá ser objeto de contínua avaliação, à luz das novas realidades do País.

5. O Exército deverá ter capacidade de projeção de poder, constituindo uma Força, quer expedicionária, quer para

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operações de paz, ou de ajuda humanitária, para atender compromissos assumidos sob a égide de organismos
internacionais ou para salvaguardar interesses brasileiros no exterior.

6. O monitoramento/controle, como componente do imperativo de flexibilidade, exigirá que, entre os recursos

espaciais, haja um vetor sob integral domínio nacional, ainda que parceiros estrangeiros participem do seu projeto e
da sua implementação, incluindo:
(a) a fabricação de veículos lançadores de satélites;
(b) a fabricação de satélites de baixa e de alta altitude, sobretudo de satélites geoestacionários, de múltiplos usos;
(c) o desenvolvimento de alternativas nacionais aos sistemas de localização e de posicionamento, dos quais o Brasil
depende, passando pelas necessárias etapas internas de evolução dessas tecnologias;
(d) os meios aéreos e terrestres para monitoramento focado, de alta resolução; e
(e) as capacitações e os instrumentos cibernéticos necessários para assegurar comunicações entre os monitores
espaciais e aéreos e a força terrestre.

7. A mobilidade, como componente do imperativo de flexibilidade, requererá o desenvolvimento de veículos

terrestres e de meios aéreos de combate e de transporte. Demandará, também, a reorganização das relações com a
Marinha e com a Força Aérea, de maneira a assegurar, tanto na cúpula dos Estados-Maiores, como na base dos
contingentes operacionais, a capacidade de atuar como uma única força.
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8. Monitoramento/controle e mobilidade têm seu complemento em medidas destinadas a assegurar, ainda no

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módulo brigada, a obtenção do efetivo poder de combate. Algumas dessas medidas são tecnológicas: o

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desenvolvimento de sistemas de armas e de guiamento que permitam precisão no direcionamento do tiro e o
desenvolvimento da capacidade de fabricar munições de todos os tipos, excluídas aquelas banidas por tratados
internacionais do qual o Brasil faz parte. Outras medidas são operacionais: a consolidação de um repertório de práticas
e de capacitações que proporcionem à Força Terrestre os conhecimentos e as potencialidades, tanto para o combate
convencional, quanto para o não convencional, capaz de operar com adaptabilidade nas condições imensamente
variadas do território nacional. Outra medida – ainda mais importante – é educativa: a formação de um militar que
reúna qualificação e rusticidade.

9. A defesa da região amazônica será encarada, na atual fase da História, como o foco de concentração das diretrizes
resumidas sob o rótulo dos imperativos de monitoramento/controle e de mobilidade. Não exige qualquer exceção a
tais diretrizes e reforça as razões para segui-las. As adaptações necessárias serão as requeridas pela natureza daquela
região em conflito: a intensificação das tecnologias e dos dispositivos de monitoramento a partir do espaço, do ar e da
terra; a primazia da transformação da brigada em uma força com atributos tecnológicos e operacionais; os meios
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logísticos e aéreos para apoiar unidades de fronteira isoladas em áreas remotas, exigentes e vulneráveis; e a formação
de um combatente detentor de qualificação e de rusticidade necessárias à proficiência de um combatente de selva.

O desenvolvimento sustentável da região amazônica passará a ser visto, também, como instrumento da defesa
nacional: só ele pode consolidar as condições para assegurar a soberania nacional sobre aquela região. Dentro dos
planos para o desenvolvimento sustentável da Amazônia, caberá papel primordial à regularização fundiária. Para

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defender a Amazônia, será preciso ampliar a segurança jurídica e reduzir os conflitos decorrentes dos problemas
fundiários ainda existentes.

10. Atender ao imperativo da elasticidade será preocupação especial do Exército, pois é, sobretudo, a Força
Terrestre que terá de multiplicar-se, em caso de conflito armado/guerra.

11. Os imperativos de flexibilidade e de elasticidade culminam no preparo para uma guerra assimétrica, sobretudo
na região amazônica, a ser sustentada contra inimigo de poder militar muito superior, por ação de um país ou de uma
coligação de países que insista em contestar, a qualquer pretexto, a incondicional soberania brasileira sobre a sua
Amazônia.

A preparação para tal guerra não consiste apenas em ajudar a evitar o que hoje é uma hipótese remota: a de
envolvimento do Brasil em uma guerra de grande escala. É, também, aproveitar disciplina útil para a formação de sua
doutrina militar e de suas capacitações operacionais. Um exército que conquistou os atributos de flexibilidade e de
elasticidade é um exército que sabe conjugar as ações convencionais com as não convencionais. A guerra assimétrica,
no quadro de uma guerra de resistência nacional, representa uma efetiva possibilidade da doutrina aqui especificada.
Cada uma das condições, a seguir listadas, para a condução exitosa da guerra de resistência deve ser interpretada
como advertência orientadora da maneira de desempenhar as responsabilidades do Exército:
(a) Ver a Nação identificada com a causa da defesa. Toda a estratégia nacional repousa sobre a conscientização do
povo brasileiro quanto à importância central dos problemas de defesa;
(b) Juntar a soldados regulares, fortalecidos com atributos de soldados não convencionais, as reservas mobilizadas,
de acordo com o conceito da elasticidade;
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(c) Contar com um soldado resistente que, além dos pendores de qualificação e de rusticidade, seja também, no
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mais alto grau, tenaz. Sua tenacidade se inspirará na identificação da Nação com a causa da defesa;

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(d) Sustentar, sob condições adversas e extremas, a capacidade de comando e controle entre as forças combatentes;
(e) Construir e manter, mesmo sob condições adversas e extremas, o poder de apoio logístico às forças
combatentes; e
(f) Saber aproveitar ao máximo as características do ambiente.

A FORÇA AÉREA BRASILEIRA

1. Quatro objetivos estratégicos orientam a missão da Força Aérea Brasileira e fixam o lugar de seu trabalho dentro
da Estratégia Nacional de Defesa. Esses objetivos estão encadeados em determinada ordem: cada um condiciona a
definição e a execução dos objetivos subsequentes.

(a) A prioridade da vigilância aérea.

Exercer a vigilância do espaço aéreo, sobre o território nacional e as águas jurisdicionais brasileiras, com a assistência
dos meios espaciais, aéreos, terrestres e marítimos, é a primeira das responsabilidades da Força Aérea e a condição
essencial para impedir o sobrevoo de engenhos aéreos contrários ao interesse nacional. A estratégia da Força Aérea
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será a de cercar o Brasil com sucessivas e complementares camadas de visualização, condicionantes da prontidão para
responder. Implicação prática dessa tarefa é que a Força Aérea precisará contar com plataformas e sistemas próprios
para monitorar, e não apenas para combater e transportar, particularmente na região amazônica.

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O Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), integrador dessas camadas, disporá de um complexo de
monitoramento, incluindo o uso de veículos lançadores, satélites, aviões de inteligência e respectivos aparatos de
visualização e de comunicações, que estejam sob integral domínio nacional.
O Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA) será fortalecido como órgão central da defesa
aeroespacial e do controle de engenhos espaciais, incumbido de liderar e de integrar todos os meios de monitoramento
aeroespacial do País. A Base Industrial de Defesa será orientada a dar a mais alta prioridade ao desenvolvimento das
tecnologias necessárias, inclusive àquelas que viabilizem independência do sistema Global Positioning System (GPS) ou
de qualquer outro sistema de posicionamento estrangeiro. O potencial para contribuir com tal independência
tecnológica pesará na escolha das parcerias com outros países, em matéria de tecnologias de defesa.

(b) O poder para assegurar o controle do ar no grau desejado.

Em qualquer hipótese de emprego, a Força Aérea terá a responsabilidade de assegurar o controle do ar no grau
desejado. Do cumprimento dessa responsabilidade, dependerá, em grande parte, a viabilidade das operações navais e
das operações das forças terrestres no interior do País. O potencial de garantir superioridade aérea local será o primeiro
passo para afirmar o controle do ar no grau desejado sobre o território e as águas jurisdicionais brasileiras.
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Impõe, como consequência, evitar qualquer hiato de desproteção aérea decorrente dos processos de substituição
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da frota de aviões de combate, dos sistemas de armas e armamentos inteligentes embarcados, inclusive dos sistemas

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inerciais que permitam dirigir o fogo ao alvo com exatidão e “além do alcance visual”.

(c) A capacidade para levar o combate a pontos específicos do território nacional, em conjunto com a Marinha e o
Exército, constituindo uma única força combatente, sob a disciplina do teatro de operações.

A primeira implicação é a necessidade de dispor de aviões de transporte em número suficiente para deslocar, em
poucas horas, os meios para garantir o controle do ar e uma brigada da reserva estratégica, para qualquer ponto do
território nacional. Unidades de transporte aéreo ficarão baseadas próximas às reservas estratégicas da Força
Terrestre.
A segunda implicação é a necessidade de contar com sistemas de armas de grande precisão, capazes de permitir a
adequada discriminação de alvos em situações nas quais forças nacionais poderão estar entremeadas ao inimigo.
A terceira implicação é a necessidade de dispor de suficientes e adequados meios de transporte para apoiar a
aplicação da estratégia da presença do Exército na região amazônica e no Centro-Oeste, sobretudo as atividades
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operacionais e logísticas realizadas pelas unidades da Força Terrestre situadas na fronteira.

(d) O domínio de um potencial estratégico que se organize em torno de uma capacidade, não em torno de um
inimigo.
A índole pacífica do Brasil não elimina a necessidade de assegurar à Força Aérea o pleno domínio desse potencial
aeroestratégico, sem o qual ela não estará em condições de defender o Brasil, nem mesmo dentro dos mais estritos

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limites de uma guerra defensiva. Para tanto, precisa contar com todos os meios relevantes: plataformas, sistemas de
armas, subsídios cartográficos e recursos de inteligência.

2. Na região amazônica, o atendimento a esses objetivos exigirá que a Força Aérea disponha de unidades com
recursos técnicos para assegurar a operacionalidade das pistas de pouso remotas e das instalações de proteção ao voo
nas situações de vigilância e de combate.

3. O complexo tecnológico e científico sediado em São José dos Campos continuará a ser o sustentáculo da Força
Aérea e de seu futuro. De sua importância central, resultam os seguintes imperativos estratégicos:
(a) Priorizar a formação, dentro e fora do Brasil, dos quadros técnico-científicos, militares e civis, que permitam
alcançar a independência tecnológica;
(b) Desenvolver projetos tecnológicos que se distingam por sua fecundidade tecnológica (aplicação análoga a outras
áreas) e por seu significado transformador (alteração revolucionária das condições de combate), não apenas por sua
aplicação imediata;
(c) Estreitar os vínculos entre os Institutos de Pesquisa do Departamento de Ciência e Tecnologia Aeroespacial
(DCTA) e as empresas privadas, resguardando sempre os interesses do Estado quanto à proteção de patentes e à
propriedade industrial;
(d) Promover o desenvolvimento, em São José dos Campos ou em outros lugares, de adequadas condições de
ensaio; e
(e) Enfrentar o problema da vulnerabilidade estratégica criada pela concentração de iniciativas no complexo
tecnológico e empresarial de São José dos Campos. Preparar imediata defesa antiaérea do complexo.
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4. Dentre todas as preocupações a enfrentar no desenvolvimento da Força Aérea, a que inspira cuidados mais vivos
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e prementes é a maneira de substituir os atuais aviões de combate, uma vez esgotada a possibilidade de prolongar-

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lhes a vida por modernização de seus sistemas de armas, de sua aviônica e de partes de sua estrutura e fuselagem.
O Brasil confronta, nesse particular, dilema corriqueiro em toda parte: manter a prioridade das capacitações futuras
sobre os gastos atuais, sem tolerar desproteção aérea. Precisa investir nas capacidades que lhe assegurem potencial
de fabricação independente de seus meios aéreos e antiaéreos de defesa. Não pode, porém, aceitar ficar desfalcado
de um escudo aéreo, enquanto reúne as condições para ganhar tal independência. A solução a dar a esse problema é
tão importante, e exerce efeitos tão variados sobre a situação estratégica do País na América do Sul e no mundo, que
transcende uma mera discussão de equipamento e merece ser entendida como parte integrante desta Estratégia
Nacional de Defesa.
O princípio genérico da solução é a rejeição das soluções extremas – simplesmente comprar, no mercado
internacional, um caça “de quinta geração”, ou sacrificar a compra para investir na modernização dos aviões existentes,
nos projetos de Aeronaves Remotamente Pilotadas (ARP), no desenvolvimento, junto com outro país, do protótipo de
um caça tripulado do futuro e na formação maciça de quadros científicos e técnicos.
Consideração que poderá ser decisiva é a necessidade de preferir a opção que minimize a dependência tecnológica
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ou política em relação a qualquer fornecedor que, por deter componentes do avião a comprar ou a modernizar, possa
pretender, por conta dessa participação, inibir ou influir sobre iniciativas de defesa desencadeadas pelo Brasil.

5. Três diretrizes estratégicas marcarão a evolução da Força Aérea. Cada uma dessas diretrizes representa muito
mais do que uma tarefa, uma oportunidade de transformação.
A primeira diretriz é o desenvolvimento do repertório de tecnologias e de capacitações que permitam à Força Aérea

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operar em rede, não só entre seus próprios componentes, mas, também, com a Marinha e o Exército.
A segunda diretriz é o avanço nos programas de Aeronaves Remotamente Pilotadas (ARP), primeiro de vigilância e
depois de combate. Os ARP poderão vir a ser meios centrais, não meramente acessórios, do combate aéreo, além de
facultar patamar mais exigente de precisão no monitoramento/controle do território nacional. A Força Aérea absorverá
as implicações desse meio de vigilância e de combate para as suas orientações tática e estratégica. Formulará doutrina
sobre a interação entre os veículos tripulados e não tripulados que aproveite o novo meio para radicalizar o poder de
surpreender, sem expor as vidas dos pilotos.
A terceira diretriz é a integração das atividades espaciais nas operações da Força Aérea. O monitoramento espacial
será parte integral e condição indispensável do cumprimento das tarefas estratégicas que orientarão a Força Aérea:
vigilância múltipla e cumulativa, grau de controle do ar desejado e combate focado no contexto de operações
conjuntas. O desenvolvimento da tecnologia de veículos lançadores servirá como instrumento amplo, não só para
apoiar os programas espaciais, mas também para desenvolver tecnologia nacional de projeto e de fabricação de
mísseis.
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OS SETORES ESTRATÉGICOS: O ESPACIAL, O CIBERNÉTICO E O NUCLEAR

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1. Três setores estratégicos – o espacial, o cibernético e o nuclear – são essenciais para a defesa nacional.

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2. No setor espacial, as prioridades são as seguintes:
(a) Projetar e fabricar veículos lançadores de satélites e desenvolver tecnologias de guiamento, sobretudo
sistemas inerciais e tecnologias de propulsão líquida;
(b) Projetar e fabricar satélites, sobretudo os geoestacionários, para telecomunicações e sensoriamento
remoto de alta resolução, multiespectral, e desenvolver tecnologias de controle de atitude dos satélites;
(c) Desenvolver tecnologias de comunicações, comando e controle a partir de satélites, com as forças
terrestres, aéreas e marítimas, inclusive submarinas, para que elas se capacitem a operar em rede e a se orientar
por informações deles recebidas; e
(d) Desenvolver tecnologia de determinação de posicionamento geográfico a partir de satélites.
3. No setor cibernético, as capacitações se destinarão ao mais amplo espectro de usos industriais, educativos
e militares. Incluirão, como parte prioritária, as tecnologias de comunicação entre todos os contingentes das
Forças Armadas, de modo a Veículo Lançador de Satélite - VLS, no município de Alcântara – São Luís (MA)
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assegurar sua capacidade para atuar em rede. As prioridades são as seguintes:

(a) Fortalecer o Centro de Defesa Cibernética com capacidade de evoluir para o Comando de Defesa
Cibernética das Forças Armadas;
(b) Aprimorar a Segurança da Informação e Comunicações (SIC), particularmente, no tocante à cerificação
digital no contexto da Infraestrutura de Chaves-Públicas da Defesa (ICP-Defesa), integrando as ICP das três

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Forças;
(c) Fomentar a pesquisa científica voltada para o Setor Cibernético, envolvendo a comunidade acadêmica
nacional e internacional. Nesse contexto, os Ministérios da Defesa, da Fazenda, da Ciência, Tecnologia e
Inovação, da Educação, do Planejamento, Orçamento e Gestão, a Secretaria de Assuntos Estratégicos da
Presidência da República e o Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República deverão elaborar
estudo com vistas à criação da Escola Nacional de Defesa Cibernética;
(d) Desenvolver sistemas computacionais de defesa baseados em computação de alto desempenho para
emprego no setor cibernético e com possibilidade de uso dual;
(e) Desenvolver tecnologias que permitam o planejamento e a execução da Defesa Cibernética no âmbito
do Ministério da Defesa e que contribuam com a segurança cibernética nacional, tais como sistema modular
de defesa cibernética e sistema de segurança em ambientes computacionais;
(f) Desenvolver a capacitação, o preparo e o emprego dos poderes cibernéticos operacional e estratégico,
em prol das operações conjuntas e da proteção das infraestruturas estratégicas;
(g) Incrementar medidas de apoio tecnológico por meio de laboratórios específicos voltados para as ações
cibernéticas; e
(h) Estruturar a produção de conhecimento oriundo da fonte cibernética.
4. O setor nuclear transcende, por sua natureza, a divisão entre desenvolvimento e defesa.
Por imperativo constitucional e por tratado internacional, privou-se o Brasil da faculdade de empregar a
energia nuclear para qualquer fim que não seja pacífico. Isso foi feito sob várias premissas, das quais a mais
importante foi o progressivo desarmamento nuclear das potências nucleares.
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Nenhum país é mais atuante do que o Brasil na causa do desarmamento nuclear. Entretanto o Brasil, ao
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proibir a si mesmo o acesso ao armamento nuclear, não se deve despojar da tecnologia nuclear. Deve, pelo

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contrário, desenvolvê-la, inclusive por meio das seguintes iniciativas:
(a) Completar, no que diz respeito ao programa de submarino de propulsão nuclear, a nacionalização
completa e o desenvolvimento em escala industrial do ciclo do combustível (inclusive a gaseificação e o
enriquecimento) e da tecnologia da construção de reatores, para uso exclusivo do Brasil;
(b) Acelerar o mapeamento, a prospecção e o aproveitamento das jazidas de urânio;
(c) Aprimorar o potencial de projetar e construir termelétricas nucleares, com tecnologias e capacitações
que acabem sob domínio nacional, ainda que desenvolvidas por meio de parcerias com Estados e empresas
estrangeiras. Empregar a energia nuclear criteriosamente, e sujeitá-la aos mais rigorosos controles de segurança
e de proteção do meio ambiente, como forma de estabilizar a matriz energética nacional, ajustando as variações
no suprimento de energias renováveis, sobretudo a energia de origem hidrelétrica; e

(d) Aumentar a capacidade de usar a energia nuclear em amplo espectro de atividades.

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O Brasil zelará por manter abertas as vias de acesso ao desenvolvimento de suas tecnologias de energia
nuclear. Não aderirá a acréscimos ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares destinados a ampliar as
restrições do Tratado sem que as potências nucleares tenham avançado, de forma significativa, na premissa
central do Tratado: seu próprio desarmamento nuclear.

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5. A primeira prioridade do Estado na política dos três setores estratégicos será a formação de recursos
humanos nas ciências relevantes. Para tanto, ajudará a financiar os programas de pesquisa e de formação nas
universidades brasileiras e nos centros nacionais de pesquisa e aumentará a oferta de bolsas de doutoramento
e de pós-doutoramento nas instituições internacionais pertinentes. Essa política de apoio não se limitará à
ciência aplicada, de emprego tecnológico imediato. Beneficiará, também, a ciência fundamental e especulativa.

6. Nos três setores, as parcerias com outros países e as compras de produtos e serviços no exterior devem
ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro abrangente de capacitações e de tecnologias sob
domínio nacional.

A REORGANIZAÇÃO DA BASE INDUSTRIAL DE DEFESA: DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO INDEPENDENTE

1. A defesa do Brasil requer a reorganização da Base Industrial de Defesa (BID) – formada pelo conjunto integrado
de empresas públicas e privadas, e de organizações civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto,
desenvolvimento, industrialização, produção, reparo, conservação, revisão, conversão, modernização ou manutenção
de produtos de defesa (Prode) no País – o que deve ser feito de acordo com as seguintes diretrizes:
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(a) Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitações tecnológicas independentes.

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Essa meta condicionará as parcerias com países e empresas estrangeiras, ao desenvolvimento progressivo de

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pesquisa e de produção no País.
(b) Subordinar as considerações comerciais aos imperativos estratégicos. Isso importa em organizar o regime legal,
regulatório e tributário da Base Industrial de Defesa, para que reflita tal subordinação.
(c) Evitar que a Base Industrial de Defesa polarize-se entre pesquisa avançada e produção rotineira. Deve-se cuidar
para que a pesquisa de vanguarda resulte em produção de vanguarda. Linha de montagem do blindado Guarani – IVECO
– Sete Lagoas (MG).
(d) Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como foco para o desenvolvimento de capacitações
operacionais. Isso implica buscar a modernização permanente das plataformas, seja pela reavaliação à luz da
experiência operacional, seja pela incorporação de melhorias provindas do desenvolvimento tecnológico.
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2. Estabeleceu-se, para a Base Industrial de Defesa, a Lei no 12.598, de 22 de março de 2012, que tem por finalidade
determinar normas especiais para as compras, contratações e desenvolvimento de produtos e sistemas de defesa e
dispõe sobre regras de incentivo à área estratégica de Defesa.
Tal regime resguardará as empresas que fornecem produtos de defesa às Forças Armadas, das pressões do
imediatismo mercantil e possibilitará a continuidade das compras públicas, sem prejudicar a competição no mercado
e o desenvolvimento de novas tecnologias.

3. O componente estatal da Base Industrial de Defesa terá por vocação produzir o que o setor privado não possa
projetar e fabricar, a curto e médio prazo, de maneira rentável. Atuará, portanto, no teto, e não no piso tecnológico.
Manterá estreito vínculo com os centros avançados de pesquisa das próprias Forças Armadas e das instituições
acadêmicas brasileiras.

4. O Estado ajudará a conquistar clientela estrangeira para a Base Industrial de Defesa. Entretanto, a continuidade
da produção deve ser organizada para não depender da conquista ou da continuidade de tal clientela. Portanto, o
Estado reconhecerá que, em muitas linhas de produção, aquela indústria terá de operar em sistema de “custo mais
margem” e, por conseguinte, sob intenso escrutínio regulatório.

5. O futuro das capacitações tecnológicas nacionais de defesa depende tanto do desenvolvimento de aparato
tecnológico, quanto da formação de recursos humanos. Daí a importância de se desenvolver uma política de formação
de cientistas, em ciência aplicada e básica, já abordada no tratamento dos setores espacial, cibernético e nuclear,
privilegiando a aproximação da produção científica com as atividades relativas ao desenvolvimento tecnológico da BID.
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6. No esforço de reorganizar a Base Industrial de Defesa, buscarse-ão parcerias com outros países, com o objetivo
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de desenvolver a capacitação tecnológica nacional, de modo a reduzir progressivamente a compra de serviços e de

produtos acabados no exterior. A esses interlocutores estrangeiros, o Brasil deixará sempre claro que pretende ser

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parceiro, não cliente ou comprador. O País está mais interessado em parcerias que fortaleçam suas capacitações
independentes, do que na compra de produtos e serviços acabados. Tais parcerias devem contemplar, em princípio,
que parte substancial da pesquisa e da fabricação seja desenvolvida no Brasil, e ganharão relevo maior, quando forem
expressão de associações estratégicas abrangentes.
7. Conforme previsto na END/2008, o Ministério da Defesa dispõe de uma Secretaria de Produtos de Defesa
(SEPROD).
O Secretário é responsável por executar as diretrizes fixadas pelo Ministro da Defesa e, com base nelas, formular e
dirigir a política de obtenção de produtos de defesa, inclusive armamentos, munições, meios de transporte e de
comunicações, fardamentos e materiais de uso individual e coletivo, empregados nas atividades operacionais.
8. A SEPROD, responsável pela área de Ciência e Tecnologia no Ministério da Defesa tem, entre as suas atribuições,
a coordenação da pesquisa avançada em tecnologias de defesa que se realize nos institutos de pesquisa da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica, e em outras organizações subordinadas às Forças Armadas.
O objetivo é implementar uma política tecnológica integrada, que evite duplicação; compartilhe quadros, ideias e
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recursos; e prime por construir elos entre pesquisa e produção, sem perder contato com avanços em ciências básicas.
Para assegurar a consecução desses objetivos, a Secretaria fará com que muitos projetos de pesquisa sejam realizados
conjuntamente pelas instituições de tecnologia avançada das três Forças Armadas. Alguns desses projetos conjuntos
poderão ser organizados com personalidade própria, seja como empresas de propósitos específicos, seja sob outras
formas jurídicas.
Os projetos serão escolhidos e avaliados não só pelo seu potencial produtivo imediato, mas também, por sua
fecundidade tecnológica: sua utilidade como fonte de inspiração e de capacitação para iniciativas análogas.

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9. A relação entre Ciência, Tecnologia e Inovação na área de defesa fortalece-se com o Plano Brasil Maior, que
substituiu a Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP), no qual o Governo federal estabelece a sua política industrial,
tecnológica, de serviços e de comércio exterior para o período de 2011 a 2014. O foco deste Plano é o estímulo à
inovação e à produção nacional para alavancar a competitividade da indústria nos mercados interno e externo.
10. A Política de Ciência, Tecnologia e Inovação para a Defesa Nacional tem como propósito estimular o
desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação em áreas de interesse para a defesa nacional.
Isso ocorrerá por meio de um planejamento nacional para desenvolvimento de produtos de alto conteúdo
tecnológico, com envolvimento coordenado das instituições científicas e tecnológicas (ICT) civis e militares, da indústria
e da universidade, com a definição de áreas prioritárias e suas respectivas tecnologias de interesse e a criação de
instrumentos de fomento à pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas de emprego de defesa ou dual, de forma
a viabilizar uma vanguarda tecnológica e operacional pautada na mobilidade estratégica, na flexibilidade e na
capacidade de dissuadir ou de surpreender.

Projetos de interesse comum a mais de uma Força deverão ter seus esforços de pesquisa integrados, definindo-se,
no plano especificado, para cada um deles, um polo integrador.
No que respeita à utilização do espaço exterior como meio de suporte às atividades de defesa, os satélites para
comunicações, controle de tráfego aéreo, meteorologia e sensoriamento remoto desempenharão papel fundamental
na viabilização de diversas funções em sistemas de comando e controle. As capacidades de alerta, vigilância,
monitoramento e reconhecimento poderão, também, ser aperfeiçoadas por meio do uso de sensores ópticos e de
radar, a bordo de satélites ou Aeronaves Remotamente Pilotadas (ARP).
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Serão consideradas, nesse contexto, as plataformas e missões espaciais em desenvolvimento, para fins civis, tais
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como satélites de monitoramento ambiental e científicos, ou satélites geoestacionários de comunicações e

meteorologia, no âmbito do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE).

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A concepção, o projeto e a operação dos sistemas espaciais devem observar a legislação internacional, os tratados,
bilaterais e multilaterais, ratificados pelo País, e os regimes internacionais dos quais o Brasil é signatário.
As medidas descritas têm respaldo na parceria entre o Ministério da Defesa e o Ministério da Ciência, Tecnologia e
Inovação, que remonta à “Concepção Estratégica para CT&I de Interesse da Defesa”.

11. O Ministro da Defesa delegará aos órgãos das três Forças, poderes para executarem a política formulada pela
Secretaria quanto a encomendas e compras de produtos específicos de sua área, sujeita, tal execução, à avaliação
permanente pelo Ministério.

O objetivo é que a política de compras de produtos de defesa seja capaz de:

(a) otimizar o dispêndio de recursos;
(b) assegurar que as compras obedeçam às diretrizes da Estratégia Nacional de Defesa e de sua elaboração, ao longo
do tempo; e
(c) garantir, nas decisões de compra, a primazia do compromisso com o desenvolvimento das capacitações
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tecnológicas nacionais em produtos de defesa.

12. Resguardados os interesses de segurança do Estado quanto ao acesso a informações, serão estimuladas
iniciativas conjuntas entre organizações de pesquisa das Forças Armadas, instituições acadêmicas nacionais e empresas
privadas brasileiras. O objetivo será fomentar o desenvolvimento de um complexo militar universitário-empresarial
capaz de atuar na fronteira de tecnologias que terão quase sempre utilidade dual, militar e civil.

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O SERVIÇO MILITAR OBRIGATÓRIO: COMPOSIÇÃO DOS EFETIVOS DAS FORÇAS ARMADAS E MOBILIZAÇÃO NACIONAL
1. A base da defesa nacional é a identificação da Nação com as Forças Armadas e das Forças Armadas com a Nação.
Tal identificação exige que a Nação compreenda serem inseparáveis as causas do desenvolvimento e da defesa.
O Serviço Militar Obrigatório é essencial para a garantia da defesa nacional. Por isso será mantido e reforçado.
2. O Ministério da Defesa, ouvidas as Forças Armadas, estabelecerá a proporção de recrutas e de soldados
profissionais de acordo com as necessidades de pronto emprego e da organização de uma reserva mobilizável que
assegure o crescimento do poder militar como elemento dissuasório. No Exército, respeitada a necessidade de
especialistas, e ressalvadas as imposições operacionais das Forças de Emprego Estratégico, a maioria do efetivo de
soldados deverá ser de recrutas do Serviço Militar Obrigatório. Na Marinha e na Força Aérea, a necessidade de contar
com especialistas, formados ao longo de vários anos, deverá ter como contrapeso a importância estratégica de manter
abertos os canais do recrutamento.
O conflito entre as vantagens do profissionalismo e os valores do recrutamento há de ser atenuado por meio da
educação – técnica e geral, porém de orientação analítica e capacitadora Formatura de incorporação no 11º Grupo de
Artilharia Antiaérea – GAAAE – Brasília (DF) – que será ministrada aos recrutas ao longo do período de serviço.
3. Para garantir que o Serviço Militar Obrigatório seja o mais amplo possível, os recrutas serão selecionados por dois
critérios principais. O primeiro será a combinação do vigor físico com a capacidade analítica, medida de maneira
independente do nível de informação ou de formação cultural de que goze o recruta. O segundo será o da
representação de todas as classes sociais e regiões do País.
4. O Serviço Militar evoluirá em conjunto com as providências para assegurar a mobilização nacional em caso de
necessidade, de acordo com a Lei de Mobilização Nacional. O Brasil entenderá, em todo o momento, que sua defesa
depende do potencial de mobilizar recursos humanos e materiais em grande escala, muito além do efetivo das suas
Forças Armadas em tempo de paz. Jamais tratará a evolução tecnológica como alternativa à mobilização nacional;
aquela será entendida como instrumento desta. Ao assegurar a flexibilidade de suas Forças Armadas, assegurará
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também a elasticidade delas.

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5. É importante para a defesa nacional que o oficialato seja representativo de todos os setores da sociedade
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brasileira. A ampla representação de todas as classes sociais nas academias militares é imperativo de segurança
nacional. Duas condições são indispensáveis para que se alcance esse objetivo. A primeira é que a carreira militar seja

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remunerada com vencimentos competitivos com outras valorizadas carreiras do Estado. A segunda condição é que a
Nação abrace a causa da defesa e nela identifique requisito para o engrandecimento do povo brasileiro.

CONCLUSÃO
A Estratégia Nacional de Defesa inspira-se em duas realidades que lhe garantem a viabilidade e lhe indicam o rumo.
A primeira realidade é a capacidade de improvisação e adaptação, o pendor para criar soluções quando faltam
instrumentos, a disposição de enfrentar as agruras da natureza e da sociedade, enfim, a capacidade quase irrestrita de
adaptação que permeia a cultura brasileira. É esse o fato que permite efetivar o conceito de flexibilidade.
A segunda realidade é o sentido do compromisso nacional no Brasil. A Nação brasileira foi e é um projeto do povo
brasileiro; foi ele que sempre abraçou a ideia de nacionalidade e lutou para converter a essa ideia os quadros dirigentes
e letrados. Esse fato é a garantia profunda da identificação da Nação com as Forças Armadas e dessas com a Nação.
Do encontro dessas duas realidades, complementadas pela necessidade de visão e planejamento estratégicos
direcionados para as questões de defesa, resultaram as diretrizes da Estratégia Nacional de Defesa.
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MEDIDAS DE IMPLEMENTAÇÃO
A segunda parte da Estratégia Nacional de Defesa complementa a formulação sistemática contida na primeira. Está
dividida em três partes. A primeira aborda o contexto, enumerando circunstâncias que ajudam a precisar-lhe os
objetivos e a explicar-lhe os métodos. A segunda destaca como a Estratégia será aplicada a um espectro, amplo e
representativo, de problemas atuais enfrentados pelas Forças Armadas e, com isso, tornar mais claras sua doutrina e
suas exigências. A terceira enumera as ações estratégicas que indicam o caminho que levará o Brasil, de onde está para
onde deve ir, na organização de sua defesa.

CONTEXTO
Podem ser considerados como principais aspectos positivos do atual quadro da defesa:

• Forças Armadas identificadas com a sociedade brasileira, com altos índices de confiabilidade;

• adaptabilidade do brasileiro às situações novas e inusitadas, criando situação propícia a uma cultura militar
pautada pelo conceito da flexibilidade;

• excelência do ensino nas Forças Armadas, no que diz respeito à metodologia e à atualização em relação às
modernas táticas e estratégias de emprego de meios militares, incluindo o uso de concepções próprias, adequadas aos
ambientes operacionais de provável emprego; e

• incorporação do CENSIPAM à estrutura organizacional do Ministério da Defesa, agregando sua base de dados
atualizada, conceitos de emprego dual da informação e a integração de informações de órgãos civis com atuação na
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Amazônia brasileira.
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Por outro lado, apesar dos esforços desenvolvidos nos últimos anos, configuram-se ainda como vulnerabilidades da
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atual estrutura de defesa do País:

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• o envolvimento, ainda não significativo, da sociedade brasileira com os assuntos de defesa;

• a histórica descontinuidade na alocação de recursos orçamentários para a defesa;

• a desatualização tecnológica de alguns equipamentos das Forças Armadas; e a dependência em relação a produtos
de defesa estrangeiros;

• a distribuição espacial das Forças Armadas no território nacional, ainda não completamente ajustada, ao
atendimento às necessidades estratégicas;

• a atual inexistência de carreira civil na área de defesa, mesmo sendo uma função de estado;
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• o estágio da pesquisa científica e tecnológica para o desenvolvimento de material de emprego militar e produtos
de defesa;

• a carência de programas para aquisição de produtos de defesa, calcados em planos plurianuais;

• os bloqueios tecnológicos impostos por países desenvolvidos, que retardam os projetos estratégicos de concepção

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brasileira;

• a relativa deficiência dos sistemas nacionais de logística e de mobilização; e

• a atual capacidade das Forças Armadas contra os efeitos causados por agentes contaminantes químicos,
biológicos, radiológicos e nucleares.

A identificação e a análise dos principais aspectos positivos e das vulnerabilidades permitem vislumbrar as seguintes
oportunidades a serem exploradas:
• maior engajamento da sociedade brasileira nos assuntos de defesa, e maior integração entre os diferentes setores
dos três poderes e das três instâncias de governo do Estado brasileiro e desses setores com os institutos nacionais de
estudos estratégicos, públicos ou privados;

• regularidade e continuidade na alocação dos recursos orçamentários de defesa, para incrementar os

investimentos e garantir a manutenção das Forças Armadas;

• aparelhamento das Forças Armadas e capacitação profissional de seus integrantes, para que disponham de meios
militares aptos ao pronto emprego, integrado, com elevada mobilidade tática e estratégica;

• otimização dos esforços em Ciência, Tecnologia e Inovação para a Defesa, por intermédio, dentre outras, das
seguintes medidas:

(a) maior integração entre as instituições científicas e tecnológicas, tanto militares como civis, e a Base Industrial
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de Defesa;
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(b) definição de pesquisas de uso dual; e

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(c) fomento à pesquisa e ao desenvolvimento de produtos de interesse da defesa;

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• maior integração entre as indústrias estatal e privada de produtos de defesa, com a definição de um modelo de
participação na produção nacional de meios de defesa;

• integração e definição centralizada na aquisição de produtos de defesa de uso comum, compatíveis com as
prioridades estabelecidas;

• condicionamento da compra de produtos de defesa no exterior à transferência substancial de tecnologia, inclusive

por meio de parcerias para pesquisa e fabricação no Brasil de partes desses produtos ou de sucedâneos a eles;

• articulação das Forças Armadas, compatível com as necessidades estratégicas e de adestramento dos Comandos
Operacionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz de levar em consideração as exigências de cada ambiente
operacional, em especial o amazônico e o do Atlântico Sul;
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• fomento da atividade aeroespacial, de forma a proporcionar ao País o conhecimento tecnológico necessário ao

desenvolvimento de projeto e fabricação de satélites e de veículos lançadores de satélites e desenvolvimento de um
sistema integrado de monitoramento do espaço aéreo, do território e das águas jurisdicionais brasileiras;

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• desenvolvimento das infraestruturas marítima, terrestre e aeroespacial necessárias para viabilizar as estratégias
de defesa;

• promoção de ações de presença do Estado na região amazônica, em especial pelo fortalecimento do viés de defesa
do Programa Calha Norte;

• estreitamento da cooperação entre os países da América do Sul e, por extensão, com os do entorno estratégico
brasileiro;

• valorização da profissão militar e da carreira de servidores civis do Ministério da Defesa e das Forças Armadas, a
fim de estimular o recrutamento de seus quadros em todas as classes sociais;

• aperfeiçoamentodoServiçoMilitarObrigatório,nabuscademaior identificação das Forças Armadas com a sociedade

brasileira;

• expansão da capacidade de combate das Forças Armadas, por meio da mobilização de pessoal, material e serviços,
para complementar a logística militar, no caso de o País se ver envolvido em conflito; e

• otimização do controle sobre atores não governamentais, especialmente na região amazônica, visando à
preservação do patrimônio nacional, mediante ampla coordenação das Forças Armadas com os órgãos governamentais
brasileiros responsáveis pela autorização de atuação no País desses atores, sobretudo daqueles com vinculação
estrangeira.
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APLICAÇÃO DA ESTRATÉGIA
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Hipóteses de emprego

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Entende-se por “hipótese de emprego” a antevisão de possível emprego das Forças Armadas em determinada
situação/situações ou área/ áreas de interesse estratégico para a defesa nacional. É formulada considerando-se a
indeterminação de ameaças ao País. Com base nas hipóteses de emprego, serão elaborados e mantidos atualizados os
planos estratégicos e operacionais pertinentes, visando possibilitar o contínuo aprestamento da Nação como um todo,
e em particular das Forças Armadas, para emprego na defesa do País.

EMPREGO CONJUNTO DAS FORÇAS ARMADAS EM ATENDIMENTO ÀS HIPÓTESES DE EMPREGO

A evolução da estrutura das Forças Armadas, do estado de paz para o de conflito armado ou guerra, dar-se-á de
acordo com as peculiaridades da situação apresentada e de uma maneira sequencial, que pode ser assim
esquematizada:

(a) Na paz
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As organizações militares serão articuladas para conciliar o atendimento às hipóteses de emprego com a
necessidade de otimizar os seus custos de manutenção e para proporcionar a realização do adestramento em
ambientes operacionais específicos.
Serão desenvolvidas atividades permanentes de inteligência, para acompanhamento da situação e dos atores que
possam vir a representar potenciais ameaças ao Estado e para proporcionar o alerta antecipado ante a possibilidade
de concretização de tais ameaças. As atividades de inteligência devem obedecer a salvaguardas e controles que

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resguardem os direitos e garantias constitucionais.

(b) Na crise
O Comandante Supremo das Forças Armadas, consultado o Conselho de Defesa Nacional, poderá ativar uma
estrutura de gerenciamento de crise, com a participação de representantes do Ministério da Defesa e dos Comandos
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, bem como de representantes de outros Ministérios, se necessários.

O emprego das Forças Armadas será singular ou conjunto e ocorrerá em consonância com as diretrizes expedidas.
As atividades de inteligência serão intensificadas.

Medidas políticas inerentes ao gerenciamento de crise continuarão a ser adotadas, em paralelo com as ações
militares.

Ante a possibilidade de a crise evoluir para conflito armado/guerra, poderão ser desencadeadas, entre outras, as
seguintes medidas:

• a ativação dos Comandos Operacionais previstos na Estrutura Militar de Defesa;

• a adjudicação de forças pertencentes à estrutura organizacional das três Forças aos Comandos Operacionais
ativados;

• a atualização e implementação, pelo Comando Operacional ativado, dos planos de campanha elaborados no
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estado de paz;
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• o completamento das estruturas;

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• a ativação de Zona de Defesa, áreas onde são mobilizáveis tropas da ativa e reservistas, inclusive os egressos dos
Tiros de Guerra, para defesa do interior do País em caso de conflito armado/guerra; e

• a decretação da Mobilização Nacional, se necessária.

(c) Durante o conflito armado/guerra

O desencadeamento da campanha militar prevista no Plano de Campanha elaborado.

(d) Ao término do conflito armado/guerra

A adoção de medidas específicas de Desmobilização Nacional, de modo gradativo a fim de prevenir o
recrudescimento das ações pelo oponente, procurando conciliar a necessidade decrescente da estrutura criada pela
situação de conflito armado/guerra com as necessidades crescentes da volta à situação de normalidade.
Os ambientes apontados na Estratégia Nacional de Defesa não permitem vislumbrar ameaças militares concretas e
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definidas, representadas por forças antagônicas de países potencialmente inimigos ou de outros agentes não estatais.
Devido à incerteza das ameaças ao Estado Brasileiro, o preparo das Forças Armadas deve ser orientado para atuar no
cumprimento de variadas missões, em diferentes áreas e cenários, para respaldar a ação política do Estado.
As hipóteses de emprego são provenientes da associação das principais tendências de evolução das conjunturas
nacional e internacional com as orientações político-estratégicas do País.

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Na elaboração das hipóteses de emprego, a Estratégia Militar de Defesa deverá contemplar o emprego das Forças
Armadas considerando, dentre outros, os seguintes aspectos:

• o monitoramento e controle do espaço aéreo, das fronteiras terrestres, do território e das águas jurisdicionais
brasileiras em circunstâncias de paz;

• a ameaça de penetração nas fronteiras terrestres ou abordagem nas águas jurisdicionais brasileiras; • a ameaçade
forçasmilitaresmuitosuperioresna regiãoamazônica;

• as providências internas ligadas à defesa nacional decorrentes de guerra em outra região do mundo, que
ultrapassem os limites de uma guerra regional controlada, com emprego efetivo ou potencial de armamento nuclear,
biológico, químico e radiológico;

• a participação do Brasil em operações internacionais em apoio à política exterior do País;

• a participação em operações internas de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da Constituição Federal, e os
atendimentos às requisições da Justiça Eleitoral; e

• a ameaça de guerra no Atlântico Sul.

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ESTRUTURAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS

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Para o atendimento eficaz das hipóteses de emprego, as Forças Armadas deverão estar organizadas e articuladas

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de maneira a facilitar a realização de operações conjuntas e singulares, adequadas às características peculiares das
operações de cada uma das áreas estratégicas.
O instrumento principal, por meio do qual as Forças desenvolverão sua flexibilidade tática e estratégica, será o
trabalho coordenado entre elas, a fim de tirar proveito da dialética da concentração e desconcentração. Portanto, as
Forças, como regra, definirão suas orientações operacionais em conjunto, privilegiando essa visão conjunta como
forma de aprofundar suas capacidades.
O meio institucional para esse trabalho unificado será a colaboração entre os Estados-Maiores das Forças com o
Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas, no estabelecimento e definição das linhas de frente de atuação conjunta.
Nesse sentido, o sistema educacional de cada Força ministrará cursos, além dos singulares já existentes, e realizará
projetos de pesquisa e de formulação em conjunto com os sistemas das demais Forças e com a Escola Superior de
Guerra.
Da mesma forma, as Forças Armadas deverão ser equipadas, articuladas e adestradas, desde os tempos de paz,
segundo as diretrizes do Ministério da Defesa, realizando exercícios singulares e conjuntos.
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Assim, com base na Política Nacional de Defesa, na Estratégia Nacional de Defesa e na Estratégia Militar dela
decorrente, as Forças Armadas submetem ao Ministério da Defesa seus Planos de Articulação e de Equipamento, os
quais contemplam uma proposta de distribuição espacial das instalações militares e de quantificação dos meios
necessários ao atendimento eficaz das hipóteses de emprego, de maneira a possibilitar:

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• poder de combate que propicie credibilidade à estratégia da dissuasão;

• meios à disposição do sistema de defesa nacional que permitam o aprimoramento da vigilância; o controle do
espaço aéreo, das fronteiras terrestres, do território e das águas jurisdicionais brasileiras; e da infraestrutura
estratégica nacional;

• o aumento da presença militar nas áreas estratégicas do Atlântico Sul e da região amazônica;

• o aumento da participação de órgãos governamentais, militares e civis, no plano de vivificação e desenvolvimento

da faixa de fronteira amazônica, empregando a estratégia da presença;

• a adoção de articulação que atenda aos aspectos ligados à concentração dos meios, à eficiência operacional, à
rapidez no emprego e na mobilização e à otimização do custeio em tempo de paz; e

• a existência de forças estratégicas de elevada mobilidade e flexibilidade, dotadas de material tecnologicamente

avançado e em condições de emprego imediato, articuladas de maneira a melhor atender às hipóteses de emprego.

Os Planos das Forças singulares, consolidados no Ministério da Defesa, deverão referenciar-se a metas de curto
prazo (até 2014), de médio prazo (entre 2015 e 2022) e de longo prazo (entre 2023 e 2030).

Em relação ao equipamento, o planejamento deverá priorizar, com compensação comercial, industrial e

tecnológica:
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• no âmbito das três Forças, sob a condução do Ministério da Defesa, a aquisição de helicópteros de transporte e
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de reconhecimento e ataque;

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• na Marinha, o projeto e fabricação de submarinos convencionais que permitam a evolução para o projeto e
fabricação, no País, de submarinos de propulsão nuclear, de meios de superfície e aéreos priorizados nesta Estratégia;

• noExército,osmeiosnecessáriosaocompletamentodos sistemas operacionais das brigadas e do sistema de

monitoramento de fronteiras; o aumento da mobilidade tática e estratégica da Força Terrestre, sobretudo das Forças
de Emprego Estratégico e das forças estacionadas na região amazônica; a nova família de blindados sobre rodas; os
sistemas de mísseis e radares antiaéreos (defesa antiaérea); a produção de munições e o armamento e o equipamento
individual do combatente, entre outros, aproximando-os das tecnologias necessárias ao combatente do futuro; e

• na Força Aérea, a aquisição de aeronaves de caça que substituam, paulatinamente, as hoje existentes, buscando
a possível padronização; a aquisição e o desenvolvimento de armamentos, e sistemas de autodefesa, objetivando a
autossuficiência na integração destes às aeronaves; e a aquisição de aeronaves de transporte de tropa.
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Em relação à distribuição espacial das Forças no território nacional, o planejamento consolidado no Ministério da
Defesa deverá priorizar:

• na Marinha, a necessidade de constituição de uma Esquadra no norte/nordeste do País;

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• no Exército, a distribuição que atenda às seguintes condicionantes:
(a) um flexível dispositivo de expectativa, em face da indefinição de ameaças, que facilite o emprego progressivo
das tropas e a presença seletiva em uma escalada de crise;
(b) a manutenção de tropas, em particular as reservas estratégicas, na situação de prontidão operacional com
mobilidade, que lhes permitam deslocar-se rapidamente para qualquer parte do território nacional ou para o exterior;
(c) a manutenção de tropas no centro-sul do País para garantir a defesa da principal concentração demográfica,
industrial e econômica, bem como da infraestrutura, particularmente a geradora de energia; e (d) a concentração das
reservas regionais em suas respectivas áreas.

• na Força Aérea, a adequação da localização de suas unidades de transporte de tropa de forma a propiciar o rápido
atendimento de apoio de transporte às Forças de Emprego Estratégico. Isso pressupõe que se baseiem próximo às
reservas estratégicas do Exército. Além disso, suas unidades de defesa aérea e de controle do espaço aéreo serão
distribuídas de forma a possibilitar um efetivo atendimento às necessidades correntes com velocidade e presteza.

A partir da consolidação dos Planos de Articulação e de Equipamento elaborados pelas Forças, o Ministério da
Defesa proporá ao Presidente da República o Plano de Articulação e de Equipamento da Defesa Nacional, envolvendo
a sociedade brasileira na busca das soluções necessárias.
As características especiais do ambiente amazônico, com reflexos na doutrina de emprego das Forças Armadas,
deverão demandar tratamento especial, devendo ser incrementadas as ações de fortalecimento da estratégia da
presença naquele ambiente operacional.
Em face da indefinição das ameaças, as Forças Armadas deverão se dedicar à obtenção de capacidades orientadoras
das medidas a serem planejadas e adotadas.
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No tempo de paz ou enquanto os recursos forem insuficientes, algumas capacidades serão mantidas
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temporariamente por meio de núcleos de expansão, constituídos por estruturas flexíveis e capazes de evoluir

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rapidamente, de modo a obter adequado poder de combate nas operações.

As seguintes capacidades são desejadas para as Forças Armadas:

• permanente prontidão operacional para atender às hipóteses de emprego, integrando forças conjuntas ou não;

• manutençãodeunidadesaptasacomporForçasdeProntoEmprego, em condições de atuar em diferentes ambientes

operacionais;

• projeção de poder nas áreas de interesse estratégico;

• estruturasdeComandoeControle,edeInteligência consolidadas;
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• permanência na ação, sustentada por um adequado apoio logístico, buscando ao máximo a integração da logística
das três Forças;

• aumento do poder de combate, em curto prazo, pela incorporação de recursos mobilizáveis, previstos em lei;

• interoperabilidade nas operações conjuntas; e

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• defesa antiaérea adequada às áreas estratégicas a defender.

GARANTIA DA LEI E DA ORDEM (GLO)

Para o emprego episódico na GLO, nos termos da Constituição, da Lei nº 9.299, de 7 de agosto de 1996 e da Lei
Complementar nº 97, de 9 de junho de 1999, alterada pela Lei Complementar nº 117, de 2 de setembro de 2004, e Lei
Complementar no 136, de 25 de agosto de 2010, as Forças Armadas deverão prever a capacitação de tropa para o
cumprimento desse tipo de missão.

INTELIGÊNCIA DE DEFESA

Por meio da Inteligência, busca-se que todos os planejamentos – políticos, estratégicos, operacionais e táticos – e
sua execução desenvolvam-se com base em dados que se transformam em conhecimentos confiáveis e oportunos. As
informações precisas são condição essencial para o emprego adequado dos meios militares.
A Inteligência deve ser desenvolvida desde o tempo de paz, pois é ela que possibilita superar as incertezas. É da sua
vertente prospectiva que procedem aos melhores resultados, permitindo o delineamento dos cursos de ação possíveis
e os seus desdobramentos. A identificação das ameaças é o primeiro resultado da atividade da Inteligência de Defesa.

AÇÕES ESTRATÉGICAS

Enunciam-se a seguir as ações estratégicas que irão orientar a implementação da Estratégia Nacional de Defesa:
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Mobilização
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Realizar, integrar e coordenar as ações de planejamento, preparo, execução e controle das atividades de

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Mobilização e Desmobilização Nacionais previstas no Sistema Nacional de Mobilização (SINAMOB).
O Ministério da Defesa orientará e coordenará os demais ministérios, secretarias e órgãos envolvidos no SINAMOB
no estabelecimento de programas, normas e procedimentos relativos à complementação da Logística Nacional e na
adequação das políticas governamentais à Política de Mobilização Nacional.

Logística
Acelerar o processo de integração entre as três Forças, especialmente nos campos da tecnologia industrial básica,
da logística e mobilização, do comando e controle e das operações conjuntas.

1. O Ministério da Defesa, por intermédio da SEPROD, ficará encarregado de formular e dirigir a política de obtenção
de produtos de defesa.

2. O Ministério da Defesa, por intermédio da SEPROD, ficará encarregado da coordenação dos processos de
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certificação, de metrologia, de normatização e de fomento industrial.

3. O Ministério da Defesa incentivará, junto às esferas do Governo federal, a ampliação e a compatibilização da

infraestrutura logística terrestre, portuária, aquaviária, aeroespacial, aeroportuária e de telemática, visando os
interesses da defesa.

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Doutrina
Promover o aperfeiçoamento da Doutrina de Operações Conjuntas.

O Ministério da Defesa promoverá estudos relativos ao aperfeiçoamento da Doutrina de Operações Conjuntas,

considerando, principalmente, o ambiente operacional e o aprimoramento dos meios de defesa, a experiência e os
ensinamentos adquiridos com a realização de operações conjuntas e as orientações da Estratégia Nacional de Defesa,
no que concerne às atribuições do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas e dos Estados-Maiores das três Forças.

Comando e Controle
Consolidar o Sistema de Comando e Controle para a Defesa Nacional. O Ministério da Defesa aperfeiçoará o Sistema
de Comando e Controle de Defesa, para contemplar o uso de satélite de telecomunicações próprio.

O sistema integrado de Comando e Controle de Defesa deverá ser capaz de disponibilizar, em função de seus
sensores de monitoramento e controle do espaço terrestre, marítimo e aéreo brasileiro, dados de interesse do Sistema
Nacional de Segurança Pública, em função de suas atribuições constitucionais específicas. De forma recíproca, o
Sistema Nacional de Segurança Pública deverá disponibilizar ao sistema de defesa nacional dados de interesse do
controle das fronteiras, exercido também pelas Forças Armadas, em especial no que diz respeito às atividades ligadas
aos crimes transnacionais fronteiriços.

Adestramento
Atualizar o planejamento operacional e adestrar Estados-Maiores Conjuntos Regionais.
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O Ministério da Defesa definirá Estados-Maiores Conjuntos Regionais, coordenados pelo Estado-Maior Conjunto
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das Forças Armadas, para que, quando ativados, desde o tempo de paz, dentro da estrutura organizacional das Forças

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Armadas, possibilitem a continuidade e a atualização do planejamento e do adestramento operacionais que atendam
ao estabelecido nos planos estratégicos.

Inteligência de Defesa
Aperfeiçoar o Sistema de Inteligência de Defesa.
O Sistema deverá receber recursos necessários à formulação de diagnóstico conjuntural dos cenários vigentes em
prospectiva político-estratégica, nos campos nacional e internacional.
Os recursos humanos serão capacitados em análise e técnicas nos campos científico, tecnológico, cibernético,
espacial e nuclear, com ênfase para o monitoramento/controle, à mobilidade estratégica e à capacidade logística.

Segurança Nacional
Contribuir para o incremento do nível de Segurança Nacional. Todas as instâncias do Estado deverão contribuir para
o incremento do nível de Segurança Nacional, com particular ênfase sobre:
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• oaperfeiçoamentodeprocessosparaogerenciamentode crises;

• a integração de todos os órgãos do Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN);

• a prevenção de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos, bem como a condução de

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operações contraterrorismo, a cargo dos ministérios da Defesa e da Justiça e do Gabinete de Segurança Institucional
da Presidência da República (GSIPR);

• as medidas para a segurança das áreas de infraestruturas estratégicas, incluindo serviços, em especial no que se
refere a energia, transporte, água, finanças e comunicações, a cargo dos ministérios da Defesa, de Minas e Energia, dos
Transportes, da Fazenda, da Integração Nacional e das Comunicações, e ao trabalho de coordenação, avaliação,
monitoramento e redução de riscos, desempenhado pelo Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República;

• as medidas de defesa química, biológica, nuclear e radiológica dos ministérios da Defesa, da Saúde, da Integração
Nacional, de Minas e Energia e da Ciência, Tecnologia e Inovação, e do Gabinete de Segurança Institucional da
Presidência da República, para as ações de proteção à população e às instalações em território nacional, decorrentes
de possíveis efeitos do emprego de armas dessa natureza;

• as ações de defesa civil, a cargo do Ministério da Integração Nacional;

• as ações de segurança pública, a cargo do Ministério da Justiça e dos órgãos de segurança pública estaduais;

• o aperfeiçoamento dos dispositivos e procedimentos de segurança que reduzam a vulnerabilidade dos sistemas
relacionados à Defesa Nacional contra ataques cibernéticos e, se for o caso, que permitam seu pronto
restabelecimento, a cargo da Casa Civil da Presidência da República, dos ministérios da Defesa, das Comunicações e da
Ciência, Tecnologia e Inovação, e do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República;
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• a execução de estudos para viabilizar a instalação de um centro de pesquisa de doenças tropicais para a região
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amazônica, a cargo dos ministérios da Defesa, da Ciência, Tecnologia e Inovação, da Saúde e órgãos de saúde estaduais

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e municipais;

• as medidas de emergência em saúde pública de importância nacional e internacional; e

• o atendimento aos compromissos internacionais relativos à salvaguarda da vida humana no mar e ao tráfego
aéreo internacional, a cargo do Ministério da Defesa, por intermédio dos Comandos da Marinha e da Aeronáutica,
respectivamente, e do Ministério das Relações Exteriores.

Operações internacionais
Promover o incremento do adestramento e da participação das Forças Armadas em operações internacionais em
apoio à política exterior, com ênfase nas operações de paz e ações humanitárias, integrando Forças da Organização das
Nações Unidas (ONU) ou de organismos multilaterais da região.
O Ministério da Defesa promoverá ações com vistas ao incremento das atividades do Centro Conjunto de Operações
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de Paz do Brasil (CCOPAB), de maneira a estimular o adestramento de civis e militares ou de contingentes de Segurança
Pública, e de convidados de outras nações amigas. Para tal, prover-lhe-á o apoio necessário a torná-lo referência
regional no adestramento conjunto para operações de paz e de desminagem humanitária.

Estabilidade regional
Contribuir para a manutenção da estabilidade regional.

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1. O Ministério da Defesa e o Ministério das Relações Exteriores promoverão o incremento das atividades destinadas
à manutenção da estabilidade regional e à cooperação nas áreas de fronteira do País.

2. O Ministério da Defesa e as Forças Armadas intensificarão as parcerias estratégicas nas áreas cibernética, espacial
e nuclear e o intercâmbio militar com as Forças Armadas das nações amigas, neste caso particularmente com a América
do Sul e países lindeiros ao Atlântico Sul.

3. O Ministério da Defesa, o Ministério das Relações Exteriores e as Forças Armadas buscarão contribuir ativamente
para o fortalecimento, a expansão e a consolidação da integração regional, com ênfase na pesquisa e desenvolvimento
de projetos comuns de produtos de defesa.

Inserção internacional
Incrementar o apoio à participação brasileira no cenário internacional, mediante a atuação do Ministério da Defesa
e demais ministérios, dentre outros:

• nosprocessosinternacionaisrelevantesdetomadadedecisão,aprimorando e aumentando a capacidade de

negociação do Brasil; • nos processo de decisão sobre o destino da Região Antártica;

• em ações que promovam a ampliação da projeção do País no concerto mundial e reafirmar o seu compromisso
com a defesa da paz e com a cooperação entre os povos;
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• em fóruns internacionais relacionados com as questões estratégicas, priorizando organismos regionais como o
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Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) da União de Nações Sul-Americanas (UNASUL);

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• no relacionamento entre os países amazônicos, no âmbito da Organização do Tratado de Cooperação Amazônica;

• na intensificação da cooperação e do comércio com países da África, da América Central e do Caribe, inclusive a
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC); e

• na consolidação da Zona de Paz e de Cooperação do Atlântico Sul (ZOPACAS), e o incremento na interação inter-
regionais, como a Comunidade de Países de Língua Portuguesa (CPLP), a cúpula América do Sul-África (ASA) e o Fórum
de Diálogo Índia-Brasil-África do Sul (IBAS).

Ciência, Tecnologia e Inovação (CT&I)

Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e sistemas militares e civis que compatibilizem as
prioridades científico-tecnológicas com as necessidades de defesa.
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1. O Ministério da Defesa proporá, em coordenação com os Ministérios das Relações Exteriores, da Fazenda, do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, do Planejamento, Orçamento e Gestão, da Ciência, Tecnologia e
Inovação e com a Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República, o estabelecimento de parcerias
estratégicas com países que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de ponta de interesse para a
defesa.

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2. O Ministério da Defesa, em coordenação com os Ministérios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior, do Planejamento, Orçamento e Gestão, e da Ciência, Tecnologia e Inovação, deverá buscar
mecanismos que assegurem a alocação de recursos financeiros, de forma continuada, que viabilizem o
desenvolvimento integrado e a conclusão de projetos relacionados à defesa nacional, cada um deles com um polo
integrador definido, com ênfase para o desenvolvimento e a fabricação, dentre outros, de:

• aeronaves de caça e de transporte; • submarinos convencionais e de propulsão nuclear; • meios navais de

superfície;

• armamentos inteligentes, como mísseis, bombas e torpedos, dentre outros;

• aeronaves remotamente pilotadas;

• sistemasdecomandoecontroleedesegurançadas informações;

• radares;

• equipamentos e plataformas de guerra eletrônica;

• equipamento individual e sistemas de comunicação do combatente do futuro;

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• veículos blindados; • helicópteros de transporte de tropa, para o aumento da mobilidade tática, e helicópteros de
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reconhecimento e ataque;

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• munições; e

• sensores óticos e eletro-óticos.

3. O Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, por intermédio da Agência Espacial Brasileira, promoverá a
atualização do Programa Espacial Brasileiro, de forma a priorizar o desenvolvimento de sistemas espaciais necessários
à ampliação da capacidade de comunicações, meteorologia e monitoramento ambiental, com destaque para o
desenvolvimento de:

• um satélite geoestacionário nacional para meteorologia e comunicações seguras, entre outras aplicações; e
• satélites de sensoriamento remoto para monitoramento ambiental, com sensores ópticos e radar de abertura
sintética.
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4. O Ministério da Defesa e o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, por intermédio do Instituto de
Aeronáutica e Espaço do Comando da Aeronáutica e da Agência Espacial Brasileira, promoverão medidas com vistas a
garantir a autonomia de produção, lançamento, operação e reposição de sistemas espaciais, por meio:

• do desenvolvimento de veículos lançadores de satélites e sistemas de solo para garantir acesso ao espaço em
órbitas baixa e geoestacionária;

• de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de capacidade industrial no setor espacial, com a

participação do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, de modo a garantir o fornecimento e a
reposição tempestiva de componentes, subsistemas e sistemas espaciais; e

• de atividades de capacitação de pessoal nas áreas de concepção, projeto, desenvolvimento e operação de sistemas
espaciais.

5. O Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e o Ministério da Defesa, por intermédio do Centro Tecnológico
da Marinha em São Paulo do Comando da Marinha, promoverão medidas com vistas a garantir o desenvolvimento da:

• produção autônoma de reatores de água pressurizada, de modo a integrar o sistema de propulsão nuclear dos
submarinos;
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• capacidade industrial do setor nuclear para inovação, através do Comitê de Desenvolvimento do Programa Nuclear
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Brasileiro, com a participação dos Ministérios do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; da Fazenda; do Meio

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Ambiente; de Minas e Energia; do Planejamento, Orçamento e Gestão; das Relações Exteriores, da Secretaria de
Assuntos Estratégicos, do Gabinete de Segurança Institucional e da Casa Civil da Presidência da República; e

• atividade de capacitação de pessoal nas áreas de concepção, projeto, desenvolvimento e operação de sistemas
nucleares.

6. No setor cibernético, o Ministério da Defesa e o Ministério da Ciência Tecnologia e Inovação, por intermédio do
Departamento de Ciência e Tecnologia do Exército, promoverão ações que contemplem a multidisciplinaridade e a
dualidade das aplicações; o fomento da Base Industrial de Defesa com duplo viés: aquisição de conhecimento e geração
de empregos; e a proteção das infraestruturas estratégicas, com ênfase para o desenvolvimento de soluções nacionais
inovadoras, dentre elas:

• sistema integrado de proteção de ambientes computacionais;

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• simulador de defesa cibernética;

• ferramentas de conteúdo web;

• ferramentas de inteligência artificial;

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• algoritmos criptográficos e autenticação próprios;

• sistema de chaves-públicas da Defesa;

• sistema de análise de artefatos maliciosos;

• ferramentas de análise de interesse para o setor cibernético (voz, vídeo, idioma e protocolos);

• sistema de certificação de Tecnologias da Informação;

• sistema de apoio à tomada de decisão;

• sistema de restabelecimento do negócio;

• sistemas de gestão de riscos;

• sistema de consciência situacional;

• computação de alto desempenho; • rádio definido por software; e

• pesquisa científica por meio da Escola Nacional de Defesa Cibernética, de instituições acadêmicas no âmbito do
Ministério da Defesa e demais instituições de ensino superior nacionais e internacionais.
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7. O Ministério da Defesa, o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e o Ministério do Desenvolvimento,

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Indústria e Comércio Exterior promoverão a aceleração do processo de integração entre as três Forças na área de

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tecnologia industrial básica, por meio da coordenação dos processos de certificação, de metrologia, de normatização
e de fomento industrial.

8. O Ministério da Defesa, em coordenação com o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e com a Secretaria
de Assuntos Estratégicos da Presidência da República, atualizará a Política de Ciência, Tecnologia e Inovação para a
Defesa Nacional e os instrumentos normativos decorrentes. Para atender aos objetivos dessa Política, deverá ocorrer
a adequação das estruturas organizacionais existentes e que atuam na área de Ciência e Tecnologia da Defesa. Os
citados documentos contemplarão:

• medidas para a maximização e a otimização dos esforços de pesquisa nas instituições científicas e tecnológicas
civis e militares, para o desenvolvimento de tecnologias de ponta para o sistema de defesa, com a definição de esforços
integrados de pesquisadores das três Forças, especialmente para áreas prioritárias e suas respectivas tecnologias de
interesse;
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• plano nacional de pesquisa e desenvolvimento de produtos de defesa, tendo como escopo prioritário a busca do
domínio de tecnologias consideradas estratégicas e medidas para o financiamento de pesquisas;

• medidas para estimular e fomentar a pesquisa científica em Ciências Militares e em Defesa nos centros e institutos
de ensino superiores militares e civis;

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• a integração dos esforços dos centros de pesquisa militares, com a definição das prioridades de pesquisa de
material de emprego comum para cada centro, e a participação de pesquisadores das três Forças em projetos
prioritários; e

• o estabelecimento de parcerias estratégicas com países que possam contribuir para o desenvolvimento de
tecnologias de ponta de interesse para a defesa.

Base Industrial de Defesa

A fim de compatibilizar os esforços governamentais de aceleração do crescimento com as necessidades da Defesa
Nacional, o Ministério da Defesa, juntamente com os Ministérios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior, do Planejamento, Orçamento e Gestão e da Ciência, Tecnologia e Inovação e a Secretaria de
Assuntos Estratégicos da Presidência da República, elaborou a Lei nº 12.598, de 22 de março de 2012, que estabeleceu
normas especiais para as compras, as contratações e o desenvolvimento de produtos e sistemas de Defesa, e ainda
sobre regras de incentivo à área estratégica de defesa.

1. O Ministério da Defesa continuará a manter contatos com os Ministérios da Fazenda, do Desenvolvimento,

Indústria e Comércio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Orçamento e Gestão e da Ciência, Tecnologia e
Inovação, e a Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República, visando à concessão de linha de crédito
especial, por intermédio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), para os produtos de
defesa, similar às já concedidas para outras atividades; e à viabilização, por parte do Ministério da Fazenda, de
procedimentos de garantias para contratos de exportação de produto de defesa de grande vulto, em consonância com
o Decreto Lei nº 1.418, de 3 de setembro de 1975, e com a Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – Lei de
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Responsabilidade Fiscal.
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Infraestrutura
Compatibilizar os atuais esforços governamentais de aceleração do crescimento com as necessidades da Defesa

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Nacional.

1. O Ministério da Defesa, em coordenação com a Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República

proporá aos ministérios competentes as iniciativas necessárias ao desenvolvimento da infraestrutura de energia,
transporte e comunicações de interesse da defesa, de acordo com os planejamentos estratégicos de emprego das
Forças.

2. O Ministério da Defesa priorizará, na elaboração do Plano de Desenvolvimento de Aeródromos de Interesse

Federal (PDAIF), os aeródromos de desdobramento previstos nos planejamentos relativos à defesa da região
amazônica.

3. O Ministério da Defesa apresentará ao Ministério dos Transportes, em data coordenada com este, programação
de investimentos de médio e longo prazo, e a ordenação de suas prioridades ligadas às necessidades de vias de
transporte para o atendimento aos planejamentos estratégicos decorrentes das hipóteses de emprego. O Ministério
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dos Transportes, por sua vez, promoverá a inclusão das citadas prioridades no Plano Nacional de Logística e Transportes
(PNLT).

4. O Ministério da Defesa, em coordenação com o Ministério dos Transportes, instalará no Centro de Operações do
Comandante Supremo (COCS), terminal da Base de Dados Georreferenciados em Transporte que possibilite a utilização
das informações ligadas à infraestrutura de transportes, disponibilizadas por aquele sistema, no planejamento e na
gestão estratégica de crises e conflitos.

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5. O Ministério da Defesa juntamente com o Ministério da Integração Nacional e a Secretaria de Assuntos
Estratégicos da Presidência da República desenvolverão estudos conjuntos com vistas à compatibilização dos
Programas Calha Norte e de Promoção do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da
viabilidade de estruturação de Arranjos Produtivos Locais (APL), com ações de infraestrutura econômica e social, para
atendimento a eventuais necessidades de vivificação e desenvolvimento da fronteira, identificadas nos planejamentos
estratégicos decorrentes das hipóteses de emprego.

6. O Ministério da Defesa, em parceria com o Ministério das Comunicações, no contexto do Programa Governo
Eletrônico – Serviço de Atendimento ao Cidadão (GESAC), instalará telecentros comunitários com conexão em banda
larga nas sedes das instalações militares de fronteira existentes e a serem implantadas em decorrência do previsto no
Decreto nº 4.412, de 7 de outubro de 2002, alterado pelo Decreto nº 6.513, de 22 de julho de 2008.

7. O Ministério da Defesa, com o apoio das Forças Armadas no que for julgado pertinente, e o Ministério das
Comunicações promoverão estudos com vistas à coordenação de ações de incentivo à habilitação de rádios
comunitárias nos municípios das áreas de fronteira, de forma a atenuar, com isto, os efeitos de emissões indesejáveis.

Ensino
Promover maior integração e participação dos setores civis governamentais na discussão dos temas ligados
à defesa, através, entre outros, de convênios com Instituições de Ensino Superior e do fomento à pesquisa nos
assuntos de defesa, assim como a participação efetiva da sociedade brasileira, por intermédio do meio
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acadêmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos estratégicos de defesa.

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1. A Escola Superior de Guerra – Campus Brasília – deverá intensificar o intercâmbio fluido entre os
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membros do Governo federal e aquela Instituição, assim como para otimizar a formação de recursos humanos

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ligados aos assuntos de defesa.

2. O Ministério da Defesa e o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão submeterão ao Presidente

da República anteprojeto de lei que altere a Lei de Criação da Escola Superior de Guerra. O projeto de lei
visará criar cargos de direção e assessoria superior destinados à constituição de um corpo permanente que,
podendo ser renovado, permita o exercício das atividades acadêmicas, pela atração de pessoas com notória
especialização ou reconhecido saber em áreas específicas. Isso possibilitará incrementar a capacidade
institucional da Escola de desenvolver atividades acadêmicas e administrativas, bem como intensificar o
intercâmbio entre os membros do Governo federal, a sociedade organizada e aquela instituição.

3. O Ministério da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República estimularão

a realização de encontros, simpósios e seminários destinados à discussão de assuntos estratégicos, aí incluída
a temática da Defesa Nacional. A participação da sociedade nesses eventos deve ser objeto de atenção especial.
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4. O Ministério da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República intensificarão

a divulgação das atividades de defesa, de modo a aumentar sua visibilidade junto à sociedade, e implementarão
ações e programas voltados à promoção e disseminação de pesquisas e à formação de recursos humanos
qualificados na área, a exemplo do Programa de Apoio ao Ensino e à Pesquisa Científica e Tecnológica em

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Defesa Nacional (Pró-Defesa) e do Programa de Apoio ao Ensino e à Pesquisa Científica e Tecnológica em
Assuntos Estratégicos de Interesse Nacional (Pró-Estratégia).

5. O Ministério da Defesa manterá uma Política de Ensino de Defesa com as seguintes finalidades: • acelerar
o processo de interação do ensino militar, em particular no nível de Altos Estudos, atendendo às diretrizes
contidas na primeira parte da presente Estratégia; e • capacitar civis e militares para a própria Administração
Central do Ministério e para outros setores do Governo, de interesse da Defesa.

6. As instituições de ensino das três Forças manterão nos seus currículos de formação militar disciplinas
relativas a noções de Direito Constitucional e de Direitos Humanos, indispensáveis para consolidar a
identificação das Forças Armadas com o povo brasileiro.

7. Um interesse estratégico do Estado é a formação de especialistas civis em assuntos de defesa. No intuito de

formá-los, o Governo federal deve apoiar, nas universidades, um amplo espectro de programas e de cursos que versem
sobre a defesa. A Escola Superior de Guerra deve servir como um dos principais instrumentos de tal formação. Deve,
também, organizar o debate permanente, entre as lideranças civis e militares, a respeito dos problemas da defesa. Para
melhor cumprir essas funções, deverá a Escola ser transferida para Brasília, sem prejuízo de sua presença no Rio de
Janeiro, e passar a contar com o engajamento direto do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas e dos Estados-
Maiores das três Forças.

8. O Ministério da Defesa adotará as medidas para a criação e implementação do Instituto Pandiá Calógeras com as
seguintes competências:
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• Produzir reflexões acerca de aspectos políticos e estratégicos nos campos da segurança internacional e da defesa
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nacional, considerando os cenários de inserção internacional do Brasil;

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• Contribuir com a pesquisa e a formação de recursos humanos no campo da defesa;

• Estreitar o relacionamento do Ministério da Defesa com o meio acadêmico nacional e internacional; e

• Assessorar o Ministro da Defesa em outras funções por ele definidas.

Recursos humanos
Promover a valorização da profissão militar de forma compatível com seu papel na sociedade brasileira, assim como
fomentar o recrutamento, a seleção, o desenvolvimento e a permanência de quadros civis, para contribuir com o
esforço de defesa.

1. O recrutamento dos quadros profissionais das Forças Armadas deverá ser representativo de todas as classes
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sociais. A carreira militar será valorizada pela criação de atrativos compatíveis com as características peculiares da
profissão. Nesse sentido, o Ministério da Defesa, assessorado pelos Comandos das três Forças, proporá as medidas
necessárias à valorização pretendida.

2. O recrutamento do pessoal temporário das Forças Armadas deverá possibilitar a oferta de mão de obra adequada
aos novos meios tecnológicos da defesa nacional. Nesse sentido, o Ministério da Defesa, assessorado pelos Comandos

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das três Forças, proporá as mudanças necessárias no Serviço Militar Obrigatório.

3. Deverão ser mantidos completos os quadros de servidores civis das Forças Armadas, de forma a evitar o
deslocamento de mão de obra militar para atividades estranhas à sua destinação.

4. O Ministério da Defesa fomentará a captação de pessoal visando à ampliação dos quadros de servidores civis do
Ministério da Defesa e das Forças Armadas, por intermédio de concursos públicos realizados periodicamente, de modo
a contribuir para a reestruturação das Forças.

5. O Ministério da Defesa e o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão elaborarão estudos com vistas à
criação de carreira civil específica para atuar na formulação e gestão de políticas públicas de defesa e dotar o Ministério
de um quadro próprio em face da importância e peculiaridade de suas competências e atribuições. Os profissionais que
deverão compor essa Carreira serão selecionados por concurso público e realizarão um Curso de Formação em Defesa,
a fim de aprimorar os requisitos profissionais compatíveis com as atividades a serem exercidas no Ministério da Defesa.

Comunicação social
Incrementar a mentalidade de defesa no País. O Ministério da Defesa deverá promover ações visando divulgar as
medidas implementadas como fator de esclarecimento e convencimento de decisores e da opinião pública sobre os
assuntos de defesa. A Comunicação Social revela-se como imprescindível instrumento de apoio à decisão nos diversos
níveis de planejamento político, estratégico, operacional e tático.
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Disposições finais
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Os documentos complementares e decorrentes da presente Estratégia Nacional de Defesa, cujas necessidades de

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elaboração ou atualização atendem às exigências desta Estratégia, deverão ser confeccionados conforme o quadro a
seguir:
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Estratégia nacional de defesa e seus documentos decorrentes serão complementados por anexos. Tais anexos
formularão planos para diversas hipóteses de emprego das forças armadas. Serão elaborados, sob a direção do ministro
da defesa, pelo estado-maior conjunto das forças armadas e pelos estados-maiores das três forças
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Lei nº 6.880, de 9 dezembro de 1980.

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Estatuto dos Militares.
Títulos I e II. TÍTULO I Generalidades
CAPÍTULO I Disposições Preliminares
Art. 1° – O presente Estatuto regula a situação, obrigações, deveres, direitos e prerrogativas dos membros das
Forças Armadas.
Art. 2° – As Forças Armadas, essenciais à execução da política de segurança nacional, são constituídas pela
Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, e destinam-se a defender a Pátria e garantir os poderes
constituídos, a lei e a ordem. São Instituições nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República e dentro dos limites da
lei.
Art. 3° – Os membros das Forças Armadas, em razão de sua destinação constitucional, formam uma categoria
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especial de servidores da Pátria e são denominados militares.

§ 1° – Os militares encontram-se em uma das seguintes situações:

a) na ativa:
I – os de carreira;
II – os incorporados às Forças Armadas para prestação de serviço militar inicial, durante os prazos

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previstos na legislação que trata do serviço militar, ou durante as prorrogações daqueles prazos;
III – os componentes da reserva das Forças Armadas quando convocados, reincluídos, designados ou
mobilizados;
IV – os alunos de órgão de formação de militares da ativa e da reserva; e
V – em tempo de guerra, todo cidadão brasileiro mobilizado para o serviço ativo nas Forças Armadas;
b) na inatividade:
I – os da reserva remunerada, quando pertençam à reserva das Forças Armadas e percebam remuneração
da União, porém sujeitos, ainda, à prestação de serviço na ativa, mediante convocação ou
mobilização;
II – os reformados, quando, tendo passado por uma das situações anteriores estão dispensados,
definitivamente, da prestação de serviço na ativa, mas continuam a perceber remuneração da União; e
III – os da reserva remunerada e, excepcionalmente, os reformados, executando tarefa por tempo certo,
segundo regulamentação para cada Força Armada.
§ 2° – Os militares de carreira são os da ativa que, no desempenho voluntário e permanente do serviço militar,
tenham vitaliciedade assegurada ou presumida.
Art. 4° – São considerados reserva das Forças Armadas:
I – individualmente:
a) os militares da reserva remunerada; e
b) os demais cidadãos em condições de convocação ou de mobilização para a ativa;
II – no seu conjunto:
a) as polícias militares; e
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b) os corpos de bombeiros militares.

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§ 1° – A Marinha Mercante, a Aviação Civil e as empresas declaradas diretamente relacionadas com a
segurança nacional são, também, consideradas, para efeitos de mobilização e de emprego, reserva das
Forças Armadas.
§ 2° – O pessoal componente da Marinha Mercante, da Aviação Civil e das empresas declaradas diretamente
relacionadas com a segurança nacional, bem como os demais cidadãos em condições de convocação ou
mobilização para a ativa, só serão considerados militares quando convocados ou mobilizados para o
serviço das Forças Armadas.

Art. 5° – A carreira militar é caracterizada por atividade continuada e inteiramente devotada às finalidades
precípuas das Forças Armadas, denominada atividade militar.
§ 1° – A carreira militar é privativa do pessoal da ativa, inicia-se com o ingresso nas Forças Armadas e obedece
às diversas seqüências de graus hierárquicos.
§ 2° – São privativas de brasileiro nato as carreiras de oficial da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.

Art. 6° – São equivalentes as expressões “na ativa”, “da ativa”, “em serviço ativo”, “em serviço na ativa”,
“em serviço”, “em atividade” ou “em atividade militar”, conferidas aos militares no desempenho de cargo,
comissão, encargo, incumbência ou missão, serviço ou atividade militar ou considerada de natureza
militar, nas organizações militares das Forças Armadas, bem como na Presidência da República, na Vice-
Presidência da República, no Ministério da Defesa e nos demais órgãos quando previsto em lei, ou quando
incorporados às Forças Armadas.
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Art. 7° – A condição jurídica dos militares é definida pelos dispositivos da Constituição que lhes forem
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aplicáveis, por este Estatuto e pela Legislação, que lhes outorgam direitos e prerrogativas e lhes impõem

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deveres e obrigações.

Art. 8° – O disposto neste Estatuto aplica-se, no que couber:

I – aos militares da reserva remunerada e reformados;
II – aos alunos de órgão de formação da reserva;
III – aos membros do Magistério Militar;
IV – aos Capelães Militares.
Art. 9° – Os oficiais-generais nomeados Ministros do Superior Tribunal Militar, os membros do Magistério
Militar e os Capelães Militares são regidos por legislação específica.

CAPÍTULO II
Do Ingresso nas Forças Armadas
Art. 10 – O ingresso nas Forças Armadas é facultado, mediante incorporação, matrícula ou nomeação, a todos
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os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da Marinha, do

Exército e da Aeronáutica.

§ 1° – Quando houver conveniência para o serviço de qualquer das Forças Armadas, o brasileiro possuidor de
reconhecida competência técnico-profissional ou de notória cultura científica poderá, mediante sua

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aquiescência e proposta do Ministro da Força interessada, ser incluído nos Quadros ou Corpos da Reserva
e convocado para o serviço na ativa em caráter transitório.

§ 2° – A inclusão nos termos do parágrafo anterior será feita em grau hierárquico compatível com sua idade,
atividades civis e responsabilidades que lhe serão atribuídas, nas condições reguladas pelo Poder
Executivo.

Art. 11 – Para matrícula nos estabelecimentos de ensino militar destinados à formação de oficiais, da ativa e
da reserva, e de graduados, além das condições relativas à nacionalidade, idade, aptidão intelectual,
capacidade física e idoneidade moral, é necessário que o candidato não exerça ou não tenha exercido
atividades prejudiciais ou perigosas à segurança nacional.

Parágrafo único – O disposto neste artigo e no anterior aplica-se, também, aos candidatos ao ingresso nos
Corpos ou Quadros de Oficiais em que é exigido o diploma de estabelecimento de ensino superior
reconhecido pelo Governo Federal.

Art. 12 – A convocação em tempo de paz é regulada pela legislação que trata do serviço militar.
§ 1° – Em tempo de paz e independentemente de convocação, os integrantes da reserva poderão ser designados
para o serviço ativo, em caráter transitório e mediante aceitação voluntária.
§ 2° – O disposto no parágrafo anterior será regulamentado pelo Poder Executivo.
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Art. 13 – A mobilização é regulada em legislação específica.

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Parágrafo único – A incorporação às Forças Armadas de deputados federais e senadores, embora militares

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e ainda que em tempo de guerra, dependerá de licença da Câmara respectiva.

CAPÍTULO III
Da Hierarquia Militar e da Disciplina
Art. 14 – A hierarquia e a disciplina são a base institucional das Forças Armadas. A autoridade e a
responsabilidade crescem com o grau hierárquico.
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§ 1° – A hierarquia militar é a ordenação da autoridade, em níveis diferentes, dentro da estrutura das Forças
Armadas. A ordenação se faz por postos ou graduações: dentro de um mesmo posto ou graduação se faz
pela antiguidade no posto ou na graduação. O respeito à hierarquia é consubstanciado no espírito de
acatamento à seqüência de autoridade.

§ 2° – Disciplina é a rigorosa observância e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposições
que fundamentam o organismo militar e coordenam seu funcionamento regular e harmônico, traduzindo-
se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes desse organismo.

§ 3° – A disciplina e o respeito à hierarquia devem ser mantidos em todas as circunstâncias da vida entre
militares da ativa, da reserva remunerada e reformados.

Art. 15 – Círculos hierárquicos são âmbitos de convivência entre os militares da mesma categoria e têm a
finalidade de desenvolver o espírito de camaradagem, em ambiente de estima e confiança, sem prejuízo
do respeito mútuo.

Art. 16 – Os círculos hierárquicos e a escala hierárquica nas Forças Armadas, bem como a correspondência
entre os postos e graduações da Marinha, Exército e da Aeronáutica, são fixados nos parágrafos seguintes
e no quadro em anexo.
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§ 1° – Posto é o grau hierárquico do oficial, conferido por ato do Presidente da República ou do Ministro de
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Força Singular e confirmado em Carta Patente.

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§ 2° – Os postos de Almirante, Marechal e Marechal-do-Ar somente serão providos em tempo de guerra.
§ 3° – Graduação é o grau hierárquico da praça, conferido pela autoridade militar competente.
§ 4° – Os Guardas-Marinha, os Aspirantes-a-Oficial e os alunos de órgãos específicos de formação de militares
são denominados praças especiais.

§ 5° – Os graus hierárquicos inicial e final dos diversos Corpos, Quadros, Armas, Serviços, Especialidades ou
Subespecialidades são fixados, separadamente, para cada caso, na Marinha, no Exército e na Aeronáutica.
§ 6° – Os militares da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, cujos graus hierárquicos tenham denominação
comum, acrescentarão aos mesmos, quando julgado necessário, a indicação do respectivo Corpo, Quadro,
Arma ou Serviço e, se ainda necessário, a Força Armada a que pertencerem, conforme os regulamentos ou
normas em vigor.
§ 7° – Sempre que o militar da reserva remunerada ou reformado fizer uso do posto ou graduação, deverá fazê-
lo com abreviaturas respectivas de sua situação.
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Art. 17 – A precedência entre militares da ativa do mesmo grau hierárquico, ou correspondente, é assegurada
pela antiguidade no posto ou graduação, salvo nos casos de precedência funcional estabelecida em lei.
§ 1° – A antiguidade em cada posto ou graduação é contada a partir da data da assinatura do ato da respectiva
promoção, nomeação, declaração ou incorporação, salvo quando estiver taxativamente fixada outra data.

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§ 2° – No caso do parágrafo anterior, havendo empate, a antigüidade será estabelecida:
a) entre militares do mesmo Corpo, Quadro, Arma ou Serviço, pela posição nas respectivas escalas
numéricas ou registros em cada força;
b) nos demais casos, pela antiguidade no posto ou graduação anterior; se, ainda assim, subsistir a
igualdade, recorrer-se-á, sucessivamente, aos graus hierárquicos anteriores, à data de praça e à data de
nascimento para definir a precedência, e, neste último caso, o de mais idade será considerado o mais antigo;
c) na existência de mais de uma data de praça, inclusive de outra Força Singular, prevalece a antiguidade
do militar que tiver maior tempo de efetivo serviço na praça anterior ou nas praças anteriores; e
d) entre alunos de um mesmo órgão de formação de militares, de acordo com o regulamento do
respectivo órgão, se não estiverem especificamente enquadrados nas letras a, b e c.
§ 3° – Em igualdade de posto ou de graduação, os Militares da ativa têm precedência sobre os da inatividade.
§ 4° – Em igualdade de posto ou de graduação, a precedência entre os militares de carreira na ativa e os da
reserva remunerada ou não, que estejam convocados, é definida pelo tempo de efetivo serviço no posto ou
graduação.

Art. 18 – Em legislação especial, regular-se-á:

I – a precedência entre militares e civis, em missões diplomáticas, ou em comissão no País ou no
estrangeiro; e
II – a precedência nas solenidades oficiais.
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Art. 19 – A precedência entre as praças especiais e as demais praças é assim regulada:

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I – os Guardas-Marinha e os Aspirantes-a-Oficial são hierarquicamente superiores às demais praças;

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II – os Aspirantes, alunos da Escola Naval,e os alunos da Academia Militar das Agulhas Negras e da
Academia da Força Aérea, bem como os alunos da Escola de Oficiais Especialistas da Aeronáutica, são
hierarquicamente superiores aos suboficiais e aos subtenentes;
III – os alunos de Escola Preparatória da Cadetes e do Colégio Naval têm precedência sobre os
Terceiros-Sargentos, aos quais são equiparados;
IV – os alunos dos órgãos de formação de oficiais da reserva, quando fardados, têm precedência sobre
os Cabos, aos quais são equiparados; e
V – os Cabos têm precedência sobre os alunos das escolas ou dos centros de formação de sargentos,
que a eles são equiparados, respeitada, no caso de militares, a antiguidade relativa.

CAPÍTULO IV
Do Cargo e da Função Militares
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Art. 20 – Cargo militar Art. 23 – Função militar Art. 34 – Comando

é um conjunto de é o exercício das é a soma de autoridade, deveres e
atribuições, deveres e obrigações inerentes ao responsabilidades de que o militar é
responsabilidades cargo militar. investido legalmente quando conduz homens
cometidos a um militar em ou dirige uma organização militar.

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serviço ativo.

Art. 20 – Cargo militar é um conjunto de atribuições, deveres e responsabilidades cometidos a um militar

em serviço ativo.
§ 1° – O cargo militar, a que se refere este artigo, é o que se encontra especificado nos Quadros de Efetivo ou
Tabelas de Lotação das Forças Armadas ou previsto, caracterizado ou definido como tal em outras disposições
legais.
§ 2° – As obrigações inerentes ao cargo militar devem ser compatíveis com o correspondente grau hierárquico
e definidas em legislação ou regulamentação específica.
Art. 21 – Os cargos militares são providos com pessoal que satisfaça os requisitos de grau hierárquico e de
qualificação exigidos para o seu desempenho.
Parágrafo único – O provimento de cargo militar far-se-á por ato de nomeação expressa da autoridade
competente.
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Art. 22 – O cargo militar é considerado vago:

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1. a partir de sua criação e até que um militar nele tome posse, ou

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2. desde o momento em que o militar exonerado, ou
3. desde o momento que tenha recebido determinação expressa da autoridade competente, o deixe e até
que outro militar nele tome posse de acordo com as normas de provimento previstas no parágrafo único
do artigo anterior.
Parágrafo único – Consideram-se também vagos os cargos militares cujos ocupantes tenham:
a) falecido;
b) sido considerados extraviados;
c) sido feitos prisioneiros; e
d) sido considerados desertores.
Art. 23 – Função militar é o exercício das obrigações inerentes ao cargo militar.

Art. 24 – Dentro de uma mesma organização militar, a seqüência de substituições para assumir cargo ou
responder por funções, bem como as normas, atribuições e responsabilidades relativas, são as estabelecidas na
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legislação ou regulamentação específica respeitadas a precedência e a qualificação exigidas para o cargo ou o

exercício da função.

Art. 25 – O militar ocupante de cargo provido em caráter efetivo ou interino, de acordo com o parágrafo único
do art. 21, faz jus aos direitos correspondentes ao cargo, conforme previsto em dispositivo legal.

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Art. 26 – As obrigações que, pela generalidade, peculiaridade, duração, vulto ou natureza, não são catalogadas
como posições tituladas em "Quadro de Efetivo", "Quadro de Organização", "Tabela de Lotação" ou
dispositivo legal, são cumpridas como encargo, incumbência, comissão, serviço ou atividade, militar ou de
natureza militar.

Parágrafo único – Aplica-se, no que couber, a encargo, incumbência, comissão, serviço ou atividade, militar
ou de natureza militar, o disposto neste Capítulo para cargo militar.

TÍTULO II
Das Obrigações e dos Deveres Militares
DEVERES/ETICA RESUMO
/VALORES
DEVER 1. É OBRIGATÓRIO;
2. NÃO CUMPRIMENTO É CRIME OU CONTRAVENÇÃO;
ÉTICA 1. REGRAS DO BOM RELACIONAMENTO;
2. APLICA-SE NA VIDA CIVIL E VIDA MILITAR;
3. SEMPRE INICIADO COM VERBO NO INFINITIVO.
VALOR 1. NÃO É OBRIGATÓRIO;
2. NÃO CUMPRIMENTO NÃO É CRIME NEM CONTRAVENÇÃO; e
3. O EXATO CUMPRIMENTO VALORIZA O MILITAR E DÁ
CONCEITO ELEVADO.
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CAPÍTULO I - Das Obrigações Militares

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SEÇÃO I - Do Valor Militar

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Art. 27 – São manifestações essenciais do valor militar:
I – o patriotismo, traduzido pela vontade inabalável de cumprir o dever militar e pelo solene juramento de
fidelidade à Pátria até com o sacrifício da própria vida;
II – o civismo e o culto das tradições históricas;
III – a fé na missão elevada das Forças Armadas;
IV – o espírito de corpo, orgulho do militar pela organização onde serve;
V – o amor à profissão das armas e o entusiasmo com que é exercida; e
VI – o aprimoramento técnico-profissional.
SEÇÃO II - Da Ética Militar
Art. 28 – O sentimento do dever, o pundonor militar e o decoro da classe impõem, a cada um dos
integrantes das Forças Armadas, conduta moral e profissional irrepreensíveis, com a observância dos
seguintes preceitos da ética militar:
I – amar a verdade e a responsabilidade como fundamento de dignidade pessoal;
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II – exercer, com autoridade, eficiência e probidade, as funções que lhe couberem em decorrência do cargo;
III – respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV – cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instruções e as ordens das autoridades competentes;
V – ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciação do mérito dos subordinados;
VI – zelar pelo preparo próprio, moral, intelectual e físico e, também, pelo dos subordinados, tendo em vista

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o cumprimento da missão comum;
VII – empregar todas as suas energias em benefício do serviço;
VIII – praticar a camaradagem e desenvolver, permanentemente, o espírito de cooperação;
IX – ser discreto em suas atitudes, maneiras e em sua linguagem escrita e falada;
X – abster-se de tratar, fora do âmbito apropriado, de matéria sigilosa de qualquer natureza;
XI – acatar as autoridades civis;
XII – cumprir seus deveres de cidadão;
XIII – proceder de maneira ilibada na vida pública e na particular;
XIV – observar as normas da boa educação;
XV – garantir assistência moral e material ao seu lar e conduzir-se como chefe de família modelar;
XVI – conduzir-se, mesmo fora do serviço ou quando já na inatividade, de modo que não sejam prejudicados
os princípios da disciplina, do respeito e do decoro militar;
XVII – abster-se de fazer uso do posto ou da graduação para obter facilidades pessoais de qualquer natureza
ou para encaminhar negócios particulares ou de terceiros;
XVIII – abster-se, na inatividade, do uso das designações hierárquicas;
a) em atividades político-partidárias;
b) em atividades comerciais;
c) em atividades industriais;
d) para discutir ou provocar discussões pela imprensa a respeito de assuntos políticos ou militares,
excetuando-se os de natureza exclusivamente técnica, se devidamente autorizado; e
e) no exercício de cargo ou função de natureza civil, mesmo que seja na administração pública; e
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XIX – zelar pelo bom nome das Forças Armadas e de cada um de seus integrantes; obedecendo e fazendo
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obedecer os preceitos da ética militar.

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Art. 27 – São manifestações essenciais do valor Art. 31 – Os deveres militares emanam de um
militar: conjunto de vínculos racionais e morais
I – o patriotismo, traduzido pela vontade inabalável I – a dedicação e a fidelidade à Pátria, cuja honra,
de cumprir o dever militar e pelo solene integridade e instituições devem ser defendidas
juramento de fidelidade à Pátria até com o mesmo com o sacrifício da própria vida;
sacrifício da própria vida; II – o culto aos Símbolos Nacionais;
II – o civismo e o culto das tradições históricas; III – a probidade e a lealdade em todas as
III – a fé na missão elevada das Forças Armadas; circunstâncias;
IV – o espírito de corpo, orgulho do militar pela IV – a disciplina e o respeito à hierarquia;
organização onde serve; V – o rigoroso cumprimento das obrigações e das
V – o amor à profissão das armas e o entusiasmo com ordens; e
que é exercida; e VI – a obrigação de tratar o subordinado dignamente
VI – o aprimoramento técnico-profissional. e com urbanidade.
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Art. 29 – Ao militar da ativa é vedado comerciar ou tomar parte na administração ou gerência de

sociedade ou dela ser sócio ou participar, exceto como acionista ou quotista, em sociedade anônima ou
por quotas de responsabilidade limitada.
§ 1° – Os integrantes da reserva, quando convocados, ficam proibidos de tratar, nas organizações militares e

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nas repartições públicas civis, de interesse de organizações ou empresas privadas de qualquer natureza.
§ 2° – Os militares da ativa podem exercer, diretamente, a gestão de seus bens, desde que não infrinjam o
disposto no presente artigo.
§ 3° – No intuito de desenvolver a prática profissional, é permitido aos oficiais titulados dos Quadros ou
Serviços de Saúde e de Veterinária o exercício de Atividade técnico-profissional no meio civil, desde que tal
prática não prejudique o serviço e não infrinja o disposto neste artigo.
Art. 30 – Os Ministros das Forças Singulares poderão determinar aos militares da ativa da respectiva Força
que, no interesse da salvaguarda da dignidade dos mesmos, informem sobre a origem e natureza dos seus bens,
sempre que houver razões que recomendem tal medida.
Capítulo II
Dos deveres militares
SEÇÃO I
Conceituação
Art. 31 – Os deveres militares emanam de um conjunto de vínculos racionais e morais que ligam o
militar à Pátria e ao seu serviço, e compreendem, essencialmente:
I – a dedicação e a fidelidade à Pátria, cuja honra, integridade e instituições devem ser defendidas mesmo com
o sacrifício da própria vida;
II – o culto aos Símbolos Nacionais;
III – a probidade e a lealdade em todas as circunstâncias;
IV – a disciplina e o respeito à hierarquia;
V – o rigoroso cumprimento das obrigações e das ordens; e
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VI – a obrigação de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade.

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SEÇÃO II
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Do Compromisso Militar

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Art. 32 – Todo cidadão, após ingressar em uma das Forças Armadas mediante incorporação, matrícula
ou nomeação, prestará compromisso de honra, no qual afirmará a sua aceitação consciente das
obrigações e dos deveres militares e manifestará a sua firme disposição de bem cumpri-los.

Art. 33 – O compromisso do incorporado, do matriculado e do nomeado, a que se refere o artigo anterior,

terá caráter solene e será sempre prestado sob a forma de juramento à Bandeira na presença de tropa ou
guarnição formada, conforme os dizeres estabelecidos nos regulamentos específicos das Forças Armadas, e tão
logo o militar tenha adquirido um grau de instrução compatível com o perfeito entendimento de seus deveres
como integrante das Forças Armadas.
§ 1° – O compromisso de Guarda-Marinha ou Aspirante-a-Oficial é prestado nos estabelecimentos de
formação, obedecendo o cerimonial ao fixado nos respectivos regulamentos.
§ 2° – O compromisso como oficial, quando houver, será regulado em cada Força Armada.
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SEÇÃO III
Do Comando e da Subordinação
Art. 34 – Comando é a soma de autoridade, deveres e responsabilidades de que o militar é investido
legalmente quando conduz homens ou dirige uma organização militar. O comando é vinculado ao grau
hierárquico e constitui uma prerrogativa impessoal, em cujo exercício o militar se define e se caracteriza

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como chefe.
Parágrafo único – Aplica-se à direção e à chefia de organização militar, no que couber, o estabelecido para
comando.
Cargo militar Função militar Art. 34 – Comando
é um conjunto de atribuições, é o exercício das é a soma de autoridade, deveres e
deveres e responsabilidades obrigações inerentes responsabilidades de que o militar é
cometidos a um militar em ao cargo militar. investido legalmente quando conduz homens
serviço ativo. ou dirige uma organização militar.

Art. 35 – A subordinação não afeta, de modo algum, a dignidade pessoal do militar e decorre, exclusivamente,
da estrutura hierarquizada das Forças Armadas.

Art. 36 – O oficial é preparado, ao longo da carreira, para o exercício de funções de comando, de chefia
e de direção.

Art. 37 – Os graduados auxiliam e complementam as atividades dos oficiais, quer no adestramento e no

emprego de meios, quer na instrução e na administração.
Parágrafo único – No exercício das atividades mencionadas neste artigo e no comando de elementos
subordinados, os suboficiais, os subtenentes e os sargentos deverão impor-se pela lealdade, pelo exemplo e
pela capacidade profissional e técnica, incumbindo-lhes assegurar a observância minuciosa e ininterrupta
das ordens, das regras do serviço e das normas operativas pelas praças que lhes estiverem diretamente
subordinadas e a manutenção da coesão e do moral das mesmas praças em todas as circunstâncias.
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Art. 38 – Os Cabos, Taifeiros-Mores, Soldados-de-Primeira-Classe, Taifeiros-de-Primeira-Classe,

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Marinheiros, Soldados, Soldados-de-Segunda-Classe e Taifeiros-de-Segunda-Classe são, essencialmente,

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elementos de execução.
Art. 39 – Os Marinheiros-Recrutas, Recrutas, Soldados-Recrutas e Soldados-de-Segunda-Classe constituem
os elementos incorporados às Forças Armadas para a prestação do serviço militar inicial.
Art. 40 – Às praças especiais cabe a rigorosa observância das prescrições dos regulamentos que lhes são
pertinentes, exigindo-se-lhes inteira dedicação ao estudo e ao aprendizado técnico-profissional.
Parágrafo único – Às praças especiais também se assegura a prestação do serviço militar inicial.
Art. 41 – Cabe ao militar a responsabilidade integral pelas decisões que tomar, pelas ordens que emitir e pelos
atos que praticar.
CAPÍTULO III
Da Violação das Obrigações e dos Deveres Militares
SEÇÃO I
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Da Conceituação
Art. 42 – A violação das obrigações ou dos deveres militares constituirá crime, contravenção ou transgressão
disciplinar, conforme dispuser a legislação ou regulamentação específica.
§ 1° – A violação dos preceitos da ética militar será tão mais grave quanto mais elevado for o grau hierárquico
de quem a cometer.
§ 2° – No concurso de crime militar e de contravenção ou transgressão disciplinar, quando forem da mesma

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natureza, será aplicada somente a pena relativa ao crime.
Art. 43 – A inobservância dos deveres especificados nas leis e regulamentos, ou a falta de exação no
cumprimento dos mesmos, acarreta para o militar responsabilidade funcional, pecuniária, disciplinar ou penal,
consoante a legislação específica.
Parágrafo único – A apuração da responsabilidade funcional, pecuniária, disciplinar ou penal poderá concluir
pela incompatibilidade do militar com o cargo, ou demonstrar incapacidade no exercício das funções militares
a ele inerentes.
Art. 44 – O militar que, por sua atuação, se tornar incompatível com o cargo, ou demonstrar incapacidade no
exercício das funções militares a ele inerentes, será afastado do cargo.
§ 1° – São competentes para determinar o imediato afastamento do cargo ou o impedimento do exercício
da função:
a) o Presidente da República;
b) os titulares das respectivas pastas militares e o Chefe do Estado-Maior das forças Armadas; e
c) os comandantes, os chefes e os diretores, na conformidade da legislação ou regulamentação
específica de cada Força Armada.
§ 2° – O militar afastado do cargo, nas condições mencionadas neste artigo, ficará privado do exercício de
qualquer função militar até a solução do processo ou das providências legais cabíveis.
Art. 45 – São proibidas quaisquer manifestações coletivas, tanto sobre atos de superiores quanto de
caráter reivindicatório ou político.
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SEÇÃO II - Dos Crimes Militares
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Art. 46 – O Código Penal Militar relaciona e classifica os crimes militares, em tempo de paz e em tempo
de guerra, e dispõe sobre a aplicação aos militares das penas correspondentes aos crimes por eles cometidos.

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SEÇÃO III - Das Contravenções ou Transgressões Disciplinares
Art. 47 – Os regulamentos disciplinares das Forças Armadas especificarão e classificarão as
contravenções ou transgressões disciplinares e estabelecerão as normas relativas à amplitude e aplicação
das penas disciplinares, à classificação do comportamento militar e à interposição de recursos contra as
penas disciplinares.
§ 1° – As penas disciplinares de impedimento, detenção ou prisão não podem ultrapassar 30 (trinta) dias.
§ 2° – À praça especial aplicam-se, também, as disposições disciplinares previstas no regulamento do
estabelecimento de ensino onde estiver matriculada.
SEÇÃO IV - Dos Conselhos de Justificação e de Disciplina
Art. 48 – O oficial presumivelmente incapaz de permanecer como militar da ativa será, na forma da
legislação específica, submetido a Conselho de Justificação.
§ 1° – O oficial, ao ser submetido a Conselho de Justificação, poderá ser afastado do exercício de suas funções,
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a critério do respectivo Ministro, conforme estabelecido em legislação específica.

§ 2° – Compete ao Superior Tribunal Militar, em tempo de paz, ou a Tribunal Especial, em tempo de guerra,
julgar, em instância única, os processos oriundos dos Conselhos de Justificação, nos casos previstos em lei
específica.
§ 3° – A Conselho de Justificação poderá, também, ser submetido o oficial da reserva remunerada ou reformado
presumivelmente incapaz de permanecer na situação de inatividade em que se encontra.

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Art. 49 – O Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as praças com estabilidade assegurada, presumivelmente
incapazes de permanecerem como militares da ativa, serão submetidos a Conselho de Disciplina e afastados
das atividades que estiverem exercendo, na forma de regulamentação específica.
§ 1° – O Conselho de Disciplina obedecerá a normas comuns às três Forças Armadas.
§ 2° – Compete aos Ministros das Forças Singulares julgar, em última instancia, os processos oriundos dos
Conselhos de Disciplina convocados no âmbito das respectivas Forças Armadas.
§ 3° – A Conselho de Disciplina poderá, também, ser submetida a praça na reserva remunerada ou reformada,
presumivelmente incapaz de permanecer na situação de inatividade em que se encontra.
COMPARANDO O CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO COM CONSELHO DE DISCIPLINA
CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO CONSELHO DE DISCIPLINA
1. Oficiais da ativa, 1. Guarda-Marinha
2. Oficiais da reserva e 2. Aspirante-a-Oficial
3. Oficiais da reformados 3. Praças com estabilidade
4. Praças da ativa, reserva e reformados
 PODERÃO ser afastados das funções a  SERÃO afastados das atividades que estiverem
critério do respectivo Ministro exercendo
 Compete ao Superior Tribunal Militar,  Compete aos Ministros das Forças Singulares
em tempo de paz, ou a Tribunal Especial, julgar, em última instância
em tempo de guerra, julgar, em instância
ÚNICA.
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DOUTRINA DE LIDERANÇA DA MARINHA – Rev. 1 - 2013

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( capítulos 1).
a) Elementos conceituais de Liderança;
b) O exercício da liderança pelo pessoal da MB;
c) Principais atributos de um líder; e
d) Orientação sobre expedição de ordens.

CAPÍTULO - 1
ELEMENTOS CONCEITUAIS DE LIDERANÇA
1.1 - PROPÓSITO
Este capítulo aborda conceitos, aspectos fundamentais, estilos, fatores, atributos e níveis de liderança, para
prover conhecimentos básicos que definam a natureza das relações desejáveis entre líderes e liderados.
1.2 - CHEFIA E LIDERANÇA
O exercício da chefia, comando ou direção, é entendido pelo conjunto de ações e decisões tomadas pelo mais
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antigo, com autoridade para tal, na sua esfera de competência, a fim de conduzir de forma integrada o setor que lhe é
confiado.
No desempenho de suas funções, os mais antigos, normalmente, desempenham dois papéis funcionais, a saber: o
de “chefe” e o de “condutor de homens”. Em relação ao primeiro papel, prevalece a autoridade advinda da responsabilidade
atribuída à função, associada com aquela decorrente de seu posto ou graduação, à qual passaremos a definir, genericamente,
como chefia. Com respeito ao segundo papel, identifica-se um estreito relacionamento com o atributo de líder. Neste

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contexto, fica ressaltada a importância da capacidade individual dos mais antigos em influenciarem e inspirarem os seus
subordinados.
Caracterizados esses dois atributos do comandante, o de chefe e o de líder, pode-se afirmar que comandar é exercer
a chefia e a liderança, a fim de conduzir eficazmente a organização no cumprimento da missão. Sendo o exercício do
comando um processo abrangente, a divisão ora apresentada será utilizada para efeito de uma melhor compreensão do
tema em lide, pois chefia e liderança não são processos alternativos e sim, simultâneos e complementares.
Os melhores resultados no tocante à liderança ocorrem quando ela é desenvolvida, não sendo impositiva. Neste
contexto, a liderança deve ser entendida como um processo dinâmico e progressivo de aprendizado, o qual, desenvolvido
nos cursos de carreira e no dia a dia das OM, trará não só evidentes benefícios às organizações, como também contribuirá
para o sucesso profissional individual de cada militar. Desta forma, o contínuo desenvolvimento das qualidades dos militares
da MB como líderes deverá ser objeto de atenta e permanente atenção, a ser trabalhada, conjuntamente, pela instituição e,
prioritariamente, por cada militar.

RESUMO
CHEFIA E LIDERANÇA
 LÍDER – Condutor de Pessoas com capacidade de influenciar e inspirar.
 CHEFE – Pessoa investida em um cargo. Atribuída ao Posto/Graduação.
 COMANDAR – Exercer chefia e liderança em prol da instituição.
 CHEFIA E LIDERANÇA – Não são alternativos. São simultâneos e complementares.
 EXERCÍCIO DE CHEFIA, CMDO e DIREÇÃO – Papel de Chefe e Líder.
 LIDERANÇA - “o processo que consiste em influenciar pessoas no sentido de que ajam, voluntariamente, em
prol dos objetivos da Instituição”.
 LIDERANÇA – Processo dinâmico e progressivo de aprendizado.
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 AGENTES DA LIDERANÇA – Líder, Liderados e Relações.

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1.3 - ASPECTOS FUNDAMENTAIS DA LIDERANÇA

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Neste tópico serão abordados aspectos relacionados aos tipos de liderança.

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Existem diversas conceituações para liderança na literatura especializada. A Marinha do Brasil define liderança como:
“o processo que consiste em influenciar pessoas no sentido de que ajam, voluntariamente, em prol do cumprimento
da missão”. Fica evidenciado, pela definição, que a liderança inclui não só a capacidade de fazer um grupo realizar uma
tarefa específica mas, sobretudo, executá-la de forma voluntária, atendendo ao desejo do líder como se fosse o seu
próprio.
Nessa definição de liderança, estão implícitos os seus agentes, ou seja, o líder e os liderados, as relações entre
eles e os princípios filosóficos, psicológicos e sociológicos que regem o comportamento humano.

1.3.1 - Aspectos Filosóficos

A Filosofia tem como característica desenvolver o senso crítico, que fornece ao indivíduo bases metodológicas
para efetuar, permanentemente, o exame corrente da situação, favorecendo o processo de tomada de decisões. Tal
prática é fundamental ao exercício da liderança, podendo-se verificar que o requisito pensamento crítico está direta
ou indiretamente associado a diversos atributos de liderança prescritos nesta Doutrina.
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A Axiologia, também conhecida como a teoria dos valores, é considerada a parte mais nobre da Filosofia. O
processo de influenciação de um grupo, que é a essência da liderança, está profundamente ligado aos valores éticos e
morais que devem ser transmitidos e praticados pelo líder.
A prática dos fundamentos filosóficos da educação, seja ela formal ou informal, desenvolvida por grupos
sociais, independente de suas crenças e culturas, constitui-se no elemento catalisador dos valores universais.
O ser humano precisa receber uma educação adequada para ser capaz de valorizar um objeto (a vida humana,

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a Pátria, a família). Sem essa educação, perde-se a capacidade de perceber esses valores, especialmente quando se
trata daqueles UNIVERSAIS, tais como: honra, dignidade e honestidade.
A característica fundamental da Axiologia consiste na hierarquização desses valores, que são transmitidos pela
educação familiar, pela sociedade e pelo grupo. Essa hierarquização de valores varia de um país para o outro, de uma
sociedade organizada para outra, de um grupo social para outro. Por exemplo, os fundamentalistas islâmicos, que se
sacrificam em atentados, contrariando o instinto de preservação, valor primordial do ser humano.
Valores como a honra, a dignidade, a honestidade, a lealdade e o amor à pátria, assim como todos os outros
considerados VITAIS PELA MARINHA, devem ser praticados e transmitidos, permanentemente, pelo líder aos seus
liderados. A tarefa de doutrinamento visa a transmitir a sua correta hierarquização, priorizando-os em relação aos
VALORES MATERIAIS, como o dinheiro, o poder e a satisfação pessoal.
Este é o maior desafio a ser enfrentado por aquele que pretende exercer a liderança de um grupo.

1.3.2 - Aspectos Psicológicos

“Em essência, a liderança envolve a realização de objetivos com e através de pessoas. Consequentemente, um
líder precisa preocupar-se com tarefas e relações humanas.” (HERSEY; BLANCHARD, 1982, p. 105).
O líder influencia outros indivíduos, provocando, basicamente, mudanças psicológicas e “[...] num nível de
generalidade que inclui mudanças em comportamentos, opiniões, atitudes, objetivos, necessidades, valores e todos
os outros aspectos do campo psicológico do indivíduo.” (FRENCH; RAVEN, 1969, apud NOBRE, 1998, p. 43)
Os processos grupais e a liderança são os principais objetos de estudo da Psicologia Social e a subjetividade
humana, a personalidade e as mudanças psicológicas oriundas de processos de influenciação e de aprendizagem são
focos de estudo e de análise da Psicologia.
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O caminho para a liderança passa pelo conhecimento profissional, mas também pelo autoconhecimento e
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por conhecer bem seus subordinados. Para os dois últimos requisitos, a Psicologia pode oferecer ferramentas úteis

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para o líder. Pesquisas mostram que o quociente emocional (QE) ou inteligência emocional está, cada vez mais,
destacando-se como o principal diferencial de competência no trabalho. Esta conclusão é especialmente pertinente,
em se tratando do desempenho em funções de liderança. A Psicologia é, portanto, uma ciência que fornece firme
embasamento teórico e prático para que o líder possa influenciar pessoas.

1.3.3 - Aspectos Sociológicos

Os textos deste subitem foram retirados, com adaptações, do Manual de Liderança, editado em 1996 (130-
Bases Sociológicas).
Sociólogos concordam que a perspectiva sociológica envolve um processo que vai permitir examinar as
coletividades além das fachadas das estruturas sociais, com o propósito de refletir, com profundidade, sobre a
dinâmica de forças atuantes em dada coletividade.
A liderança envolve líder, liderados, e contexto (ou situação), constituindo, fundamentalmente, uma relação.
Para muitos teóricos, a liderança, dadas as características singulares que envolve, constitui-se em um processo ímpar
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de interação social. Partindo desta visão da liderança, é evidente o quanto a Sociologia tem para contribuir em termos
de embasamento teórico no estudo e na construção do processo da liderança.
Os militares, em geral, em função da peculiaridade de suas atividades profissionais, constituem uma
subcultura dentro da sociedade brasileira. Focalizando mais de perto ainda, pode-se afirmar que a Marinha, dentro
das Forças Armadas, face a suas atribuições muito próprias, constitui-se, igualmente, em uma subcultura. A liderança,
por definição, pressupõe a atuação do líder sobre grupos humanos; os membros destes grupos são, em geral, oriundos

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de diferentes subculturas. Estes indivíduos, ao ingressarem na Marinha, passarão a integrar-se a esta nova subcultura,
após um período de adaptação. No âmbito da Marinha, pode-se distinguir subculturas correspondentes aos diferentes
Corpos e Quadros, em função da missão atribuída a cada um deles. Cultura e subcultura são, portanto, temas de estudo
da Sociologia de interesse para a liderança.
Outro tópico de Sociologia avaliado como relevante é o dos processos sociais, estes definidos como a interação
repetitiva de padrões de comportamento comumente encontrados na vida social. Os processos sociais de maior
incidência nas sociedades e grupos humanos são: cooperação, competição e conflito. O líder, cuja matéria-prima é o
grupo liderado, necessita identificar a existência de tais processos, estimulando-os ou não, em função das
especificidades da situação corrente e da natureza da missão a ser levada a termo.
Cooperação, etimologicamente, significa trabalhar em conjunto. Implica uma opção pelo coletivo em
detrimento do individual, mas nada impede o desenvolvimento e o estímulo das habilidades de cada membro, em prol
de um objetivo comum. Sob muitos aspectos, e de um ponto de vista humanista, é a forma ideal de atuação de grupos.
Ocorre que nem sempre é possível, dentro de um grupo, manter, exclusivamente, o processo cooperativo. Em função
do contexto, das circunstâncias da própria tarefa a realizar, da natureza do grupo, ou das características do líder, outros
processos se desenvolvem.
Competição é definida como a luta pela posse de recompensas cuja oferta é limitada.
Tais recompensas incluem dinheiro, poder, status, amor e muitos outros. Outra forma de descrever o processo
competitivo o mostra como a tentativa de obter uma recompensa superando todos os rivais.
A competição pode ser pessoal – entre um número limitado de concorrentes que se conhecem entre si – ou
impessoal – quando o número de rivais é tal, que se torna impossível o conhecimento entre eles, como ocorre, por
exemplo, nos exames vestibulares ou em concursos públicos.
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Atualmente, os especialistas concordam que ambos os processos – cooperação e competição – coexistem e,

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até mesmo, sobrepõem-se na maioria das sociedades. O que varia, em função de diferenças culturais, é a intensidade
com que cada um é experimentado.
Sob o ponto de vista psicológico, é relevante considerar que, se a competição tem o mérito inicial de estimular
a atividade dos indivíduos e dos grupos, aumentando-lhes a produtividade, tem o grave inconveniente de desencorajar
os esforços daqueles que se habituaram a fracassar. Vencedor há um só; todos os demais são perdedores. Outro
inconveniente sério, decorrente do estímulo à competição, consiste na forte possibilidade de desenvolvimento de
hostilidades e desavenças no interior do grupo, contribuindo para sua desagregação. A instabilidade inerente ao
processo competitivo faz com que este, com bastante frequência, se transforme em conflito. Na liderança, a
competição tem sempre que ser saudável e estimulante.
Conflito é a exacerbação da competição. Uma definição mais específica afirma que tal processo consiste em
obter recompensas pela eliminação ou enfraquecimento dos competidores. Ou seja, o conflito é uma forma de
competição que pode caminhar para a instalação de violência e, que se vai intensificando, à medida que aumenta a
duração do processo, já que este tem caráter cumulativo – a cada ato hostil surge uma represália cada vez mais
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agressiva.
O processo social de conflito inclui aspectos positivos e negativos. Por um lado, o conflito tende a destruir a
unidade social e, da mesma forma, desagregar grupos menores, pelo aumento de ressentimento, pelo desvio dos
objetivos mais elevados do grupo, pela destruição dos canais normais de cooperação, pela intensificação de tensões
internas, podendo chegar à violência. Por outro lado, doses regulares de conflito de posições, podem ter efeito
integrador dentro do grupo, na medida em que obrigam os grupos a se autocriticarem, a reverem posições, a forçarem

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a formulação de novas políticas e práticas, e, em consequência, a uma revitalização dos valores autênticos próprios
daquele grupo.
Uma vez instalado e manifesto o conflito no seio de um grupo, seu respectivo líder terá de buscar soluções e
alternativas para manter o controle da situação. Não é fácil ou agradável para os líderes atuar em situações de conflito,
o que não justifica sua pura e simples negação.
É indispensável que o líder seja capaz de diagnosticar as situações de conflito, mesmo quando ainda latentes,
de modo a buscar estratégias adequadas para gerenciá-las construtivamente.

1.4 - ESTILOS DE LIDERANÇA

Nos primórdios do século XX, prevaleceram as pesquisas sobre liderança, entendida como qualidade inerente
a certas pessoas ou traço pessoal inato. A partir dos anos 30, evoluiuse para uma concepção de liderança como
conjunto de comportamentos e de habilidades que podem ser ensinadas às pessoas que, desta forma, teriam a
possibilidade de se tornarem líderes eficazes.
Progressivamente, os pesquisadores abandonaram a busca de uma essência da liderança, percebendo toda a
complexidade envolvida e evoluindo para análises bem mais sofisticadas, que incluíam diversas variáveis situacionais.
Nesse contexto, observa-se a proliferação de publicações sobre liderança, incluindo trabalhos científicos e literatura
sensacionalista e de autoajuda. Diferentes autores propõem uma infinidade de estilos de liderança que se sobrepõem.
Alguns fundamentam-se em estudos e pesquisas e outros são meramente empíricos e intuitivos. Há também muitos
modismos, alguns consistindo, apenas, em atribuição de novos nomes e roupagens a antigos conceitos, sendo
reapresentados como se fossem avanços na área de liderança.
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Para simplificar a apresentação e o emprego de uma gama de estilos de liderança consagrados e relevantes
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para o contexto militar-naval, foram considerados alguns estilos selecionados em três grandes eixos:

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 grau de centralização de poder;
 tipo de incentivo; e
 foco do líder.
Pode-se afirmar, genericamente, que os diferentes estilos de liderança, propostos à luz das diversas teorias, se
enquadram em três principais critérios de classificação, apresentados como eixos lógicos em que se agrupam apenas
sete estilos principais:
A) QUANTO AO GRAU DE CENTRALIZAÇÃO DE PODER: Liderança Autocrática, Liderança Participativa e Liderança
Delegativa;
B) QUANTO AO TIPO DE INCENTIVO: Liderança Transformacional e Liderança Transacional; e
C) QUANTO AO FOCO DO LÍDER: Liderança Orientada para Tarefa e Liderança Orientada para Relacionamento.

ESTILOS DE LIDERANÇA
Os subitens a seguir descrevem os sete principais estilos de liderança propostos pelas diversas teorias.
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1. Liderança Autocrática
2. Liderança Participativa ou Democrática
3. Liderança Delegativa
4. Liderança Transformacional
5. Liderança Transacional
6. Liderança Orientada para Tarefa

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7. Liderança Orientada para Relacionamento

1.4.1 - Liderança Autocrática

A liderança autocrática é baseada na autoridade formal, aceita como correta e legítima pela estrutura do grupo.
O líder autocrático baseia a sua atuação numa disciplina rígida, impondo obediência e mantendo-se afastado
de relacionamentos menos formais com os seus subordinados, controla o grupo por meio de inspeções de verificação
do cumprimento de normas e padrões de eficiência, exercendo pressão contínua. Esse tipo de liderança pode ser útil
e, até mesmo, recomendável, em situações especiais como em combate, quando o líder tem que tomar decisões
rápidas e não é possível ouvir seus liderados, sendo a forma de liderança mais conhecida e de mais fácil adoção.
A principal restrição a esse tipo de liderança é o desinteresse pelos problemas e ideias, tolhendo a iniciativa e,
por conseguinte, a participação e a criatividade dos subordinados. O uso desse estilo de liderança pode gerar resistência
passiva dentro da equipe e inibir a iniciativa do subordinado, além de não considerar os aspectos humanos, dentre
eles, o relacionamento líder-liderados.

1.4.2 - Liderança Participativa ou Democrática

Nesse estilo de liderança, abre-se mão de parte da autoridade formal em prol de uma esperada participação dos
subordinados e aproveitamento de suas ideias. Os componentes do grupo são incentivados a opinarem sobre as formas
como uma tarefa poderá ser realizada, cabendo a decisão final ao líder (exemplo típico é o Estado-Maior). O êxito desse
estilo é condicionado pelas características pessoais, pelo conhecimento técnico-profissional e pelo
engajamento e motivação dos componentes do grupo como um todo. Em se obtendo sucesso, a satisfação
pessoal e o sentimento de contribuição por parte dos subordinados são fatores que permitem uma realimentação
positiva do processo. Na ausência do líder, uma boa equipe terá condições de continuar agindo de acordo com o
planejamento previamente estabelecido para cumprir a missão.
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O líder deve estabelecer um ambiente de respeito, confiança e entendimento recíprocos, devendo possuir, para
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tanto, ascendência técnico-profissional sobre seus subordinados e conduta ética e moral compatíveis com o cargo que

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exerce. Um líder que adota o estilo democrático encoraja a participação e delega com sabedoria, mas nunca perde de
vista sua autoridade e responsabilidade.
Um chefe inseguro dificilmente conseguirá exercer uma liderança democrática, mas tenderá a submeter ao
grupo todas as decisões. Isso poderá fazer com que o chefe acabe sendo conduzido pelo próprio grupo.

1.4.3 - Liderança Delegativa

Esse estilo é indicado para assuntos de natureza técnica, onde o líder atribui a assessores a tomada de decisões
especializadas, deixando-os agir por si só. Desse modo, ele tem mais tempo para dar atenção a todos os problemas
sem se deter especificamente a uma determinada área. É eficaz quando exercido sobre pessoas altamente qualificadas
e motivadas.
O ponto crucial do sucesso deste tipo de liderança é saber delegar atribuições sem perder o controle da situação
e, por essa razão, o líder, também, deverá ser altamente qualificado e motivado. O controle das atividades dos
elementos subordinados é pequeno, competindo ao chefe as tarefas de orientar e motivar o grupo para atingir as
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metas estabelecidas.

1.4.4 - Liderança Transformacional

Esse estilo de liderança é especialmente indicado para situações de pressão, crise e mudança, que requerem
elevados níveis de envolvimento e comprometimento dos subordinados, sendo que “uma ou mais pessoas engajam-se
com outras de tal forma que líderes e seguidores elevam um ao outro a níveis mais altos de motivação e moral” (BURNS,

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1978, apud SMITH; PETERSON, 1994, p. 129)
Quatro aspectos caracterizam a liderança transformacional:
1º) “[...] carisma (influência idealizada) associado com um grau elevado de poder de referência por parte do
líder [...]” (NOBRE, 1998, p. 54), que é capaz de despertar respeito, confiança e admiração;
2º) inspiração motivadora, que consiste na capacidade de apresentar uma visão, dando sentido à missão a ser
realizada, de instilar orgulho. Inclui também a capacidade de simplificar o entendimento sobre a importância dos
objetivos a serem atingidos e, a “[...] possibilidade de criar símbolos, “slogans” ou imagens que sintetizam e comunicam
metas e ideais, concentrando assim os esforços [...]” (NOBRE, 1998, p. 54);
3º) estimulação intelectual, consiste “[...] em encorajar os subordinados a questionarem sua forma usual de
fazer as coisas, [...] além de incentivar a criatividade, o auto-desenvolvimento e a autonomia de pensamento” (NOBRE,
1998, p. 54-55), propiciando a formulação de críticas construtivas, em busca da melhoria contínua;
4º) “consideração individualizada, implica em considerar as necessidades diferenciadas dos subordinados,
dedicando atenção pessoal, orientando tecnicamente e aconselhando individualmente” (CAVALCANTI et al., 2005) e
“[...] oferecendo também meios efetivos de desenvolvimento e auto-superação.” (NOBRE, 1998, p. 55). Segundo o
enfoque da liderança transformacional, ao encontrarem significado e perspectivas de realização pessoal no trabalho,
os subordinados alcançam os mais elevados níveis de produtividade e criatividade, fazendo desaparecer a dicotomia
trabalho e prazer. (BARRETT, 2000, apud CAVALCANTI et al., 2005).

1.4.5 - Liderança Transacional

Nesse estilo de liderança, o líder trabalha com interesses e necessidades primárias dos seguidores, oferecendo
recompensas de natureza econômica ou psicológica, em troca de esforço para alcançar os resultados organizacionais
desejados (CAVALCANTI et al., 2005).
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A liderança transacional envolve os seguintes fatores:

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“A recompensa é contingente, buscando-se uma sintonia entre o atendimento das necessidades dos
subordinados e o alcance dos objetivos organizacionais; Esse estilo de liderança caracteriza-se também pela
administração por exceção, que implica num gerenciamento atuante somente no sentido de corrigir erros [...].”
(NOBRE, 1998, p. 55)
Neste estilo de liderança, o líder “[...] observa e procura desvios das regras e padrões, toma medidas corretivas.”
(CAVALCANTI et al., 2005, p. 120).

1.4.6 - Liderança Orientada para Tarefa

A especialização em tarefas é uma das principais responsabilidades do líder, na medida em que possui a
necessária qualificação profissional para o exercício da função. Nesse estilo de liderança, então, o líder focaliza o
desempenho de tarefas e a realização de objetivos, transmitindo orientações específicas, definindo maneiras de
realizar o trabalho, o que espera de cada um e quais são os padrões organizacionais.
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1.4.7 - Liderança Orientada para Relacionamento

Nesse estilo de liderança, o foco do líder é a manutenção e fortalecimento das relações pessoais e do próprio
grupo. O líder demonstra sensibilidade às necessidades pessoais dos liderados, concentra-se nas relações interpessoais,
no clima e no moral do grupo. Esse estilo de liderança, que está significativamente associado às medidas de satisfação
dos liderados em relação ao trabalho e ao chefe, pode ser útil em situações de tensão, frustração, insatisfação e
desmotivação do grupo.

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1.5 - SELEÇÃO DE ESTILOS DE LIDERANÇA
Ao proporem diferentes estilos de liderança, os autores condicionam a eficácia do seu emprego a algumas
variáveis, tais como:
1. Relevância da qualidade da tarefa ou decisão;
2. Importância da aceitação da decisão pelos subordinados para obtenção de seu envolvimento na implantação
de determinada linha de ação;
3. Tempo disponível para realização da missão;
4. Riscos envolvidos;
5. Níveis de prioridade no que diz respeito à produtividade ou à satisfação do grupo; e
6. Nível de maturidade psicológica e profissional dos subordinados.

Destacando-se apenas esta última variável como exemplo, pode-se afirmar, genericamente, que a identificação
de um baixo nível de maturidade (profissional e/ou emocional) no grupo de subordinados induz à aplicação de estilos
com maior centralização de poder, mais foco na tarefa e que incentivos no nível transacional (licença, rancho, conforto
etc) tendem a ter mais valência para o grupo. Por outro lado, grupos mais maduros, em geral, respondem melhor a
estilos menos centralizadores de poder e a incentivos no nível da autorrealização, como ocorre no estilo
transformacional. Naturalmente, não apenas uma, mas todas as variáveis relevantes de cada situação devem ser
consideradas pelo líder.
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Portanto, diferentes estilos de liderança podem ser adotados, de acordo com as circunstâncias. Pode-se
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considerar que:

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“[...] quando se abandona a ideia de que deve existir uma melhor forma de liderar, todas as teorias subsequentes
de liderança devem ser contingenciais ou situacionais, isto é, devem definir as circunstâncias que afetam o
comportamento e
a eficácia dos líderes.” (SMITH; PETERSON, 1994, p. 173)

À luz da abordagem situacional, que prevalece na atualidade, na qual a liderança pode assumir diversos estilos,
os principais requisitos de liderança passam a ser a capacidade de diagnosticar as variáveis situacionais, a flexibilidade
e a adaptabilidade às mudanças. Os melhores líderes utilizam estilos diferentes, em distintas situações. Assim, é
necessário um esforço pessoal do líder no sentido de se adaptar, continuamente, às mudanças de estilo adequadas a
cada contexto.

1.6 - FATORES DA LIDERANÇA

Os fatores da liderança, mencionados neste item, baseiam-se na publicação Liderança Militar, Instruções
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Provisórias IP 20-10, de 1991, do Estado-Maior do Exército.

1.6.1 - O Líder
O líder deve conhecer a si mesmo, para saber de suas capacidades, características e limitações, evitando atribuir
aos seus liderados falhas ou restrições.
“Os bons líderes eficientes são também bons seguidores [...]” (BRASIL, 1991, p. 3-3) e cumpridores das
orientações de seus superiores, passando esse exemplo a seus subordinados.

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“O líder, independentemente de sua vontade, atua como elemento modificador do comportamento de seus
liderados subordinados. [...] A função militar está relacionada com a segurança e a responsabilidade pela vida de seres
humanos.”
(BRASIL, 1991, p. 3-3, 3-4)
Provavelmente, poucos profissionais são forçados a assumir tarefa tão grave ao liderar subordinados. (BRASIL,
1991).

1.6.2 - Os Liderados
“O conhecimento dos liderados é fator essencial para o exercício da liderança e depende do entendimento claro
da natureza humana, das suas necessidades, emoções e motivações.” (BRASIL, 1991, p. 3-4)
Isto é, ainda, crucial para o salutar exercício de Delegação de Autoridade.

1.6.3 - A Situação
“Não existem normas nem fórmulas que mostrem com exatidão o que deve ser feito. O líder precisa
compreender a dinâmica do processo de liderança, os fatores principais que a compõem, as características de seus
liderados e aplicar estes
conhecimentos como guia para cada situação em particular.” (BRASIL, 1991, p. 3-5)
Fica, assim, bem clara a necessidade exaustiva da prática da liderança, para o sucesso do líder, levando sempre
em conta a cultura e/ou a subcultura organizacional da instituição.
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1.6.4 - A Comunicação
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“A comunicação é um processo essencial à liderança, que consiste na troca de ordens, informações e ideias, só

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ocorrendo quando a mensagem é recebida e compreendida. [...] É através desse processo que o líder coordena,
supervisiona, avalia, ensina, treina e aconselha seus subordinados.[...] O que é comunicado e a forma como isto é feito
aumentam ou diminuem o vínculo das relações pessoais, criam o respeito, a confiança mútua e a compreensão. Os
laços que se formam, com o passar do tempo, entre o líder e seus liderados, são a base da disciplina e da coesão em
uma organização. O líder deve ser claro e “escolher” cuidadosamente as palavras, de tal forma que signifiquem a
mesma coisa para ele e para seus
subordinados.” (BRASIL, 1991, p. 3-4).

1.7 - ATRIBUTOS DE UM LÍDER

A natureza e as especificidades da profissão militar, a destinação constitucional das Forças Armadas e a cultura
organizacional da Forças Armadas como um todo e, da Marinha, mais especificamente, fazem com que certos traços
de personalidade tornem-se desejáveis e tendam a encontrar-se especialmente acentuados nos líderes militares.
Embora não existam fórmulas de liderança, a História, a experiência e também a pesquisa psicossocial têm
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demonstrado que é importante que os chefes procurem desenvolver esses traços em si e nos seus subordinados,
porque em momentos críticos ou nas situações difíceis eles podem contribuir para um exercício mais eficaz da liderança
no contexto militar.
Os atributos de um líder têm como componente comum a capacidade de influenciar. Um bom líder deve
perseguir, manter, desenvolver e cultivar essa capacidade e, sobretudo, transmiti-la aos seus subordinados, formando
assim, novos líderes que, por sua vez, devem agir da mesma forma, na tentativa de alcançar um círculo virtuoso.

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O Anexo A define os principais atributos de um líder, que devem estar em consonância com os preceitos da Ética
Militar, segundo os fundamentos estabelecidos no Estatuto dos Militares. Nunca é demais ressaltar que a Ética é
parâmetro fundamental para o exercício da liderança, notadamente no âmbito militar.

1.8 - NÍVEIS DE LIDERANÇA

Com a evolução das técnicas de gestão empresarial, o foco do estudo sobre o comportamento dos dirigentes
passou a ser voltado para as diferenças entre o líder de base e o de cúpula. Foi então idealizado um padrão de
organização baseado em três níveis funcionais: operacional, tático e estratégico, discriminando as características
desejáveis para um líder nos três níveis, de acordo com suas habilidades.
Em consonância com esses novos conceitos, foram estabelecidos três níveis de liderança: direta, organizacional e
estratégica. Estes três níveis definem com precisão toda a abrangência da liderança e será adotado ao longo desta
Doutrina.
NÍVEIS DE LIDERANÇA
1. A liderança direta
2. A liderança organizacional
3. A liderança estratégica

A liderança direta é obtida por meio do relacionamento face a face entre o líder e seus liderados e é mais
presente nos escalões inferiores, quando o contato pessoal é constante. A liderança direta, conquanto seja mais intensa
no comando de pequenas frações ou unidades, tendo em vista que a estrutura organizacional da Força exige o trato
com assessores e subordinados diretos.
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A liderança organizacional desenvolve-se em organizações de maior envergadura, normalmente estruturadas

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como Estado-Maior, sendo composta por liderança direta, conduzida em menor escala e voltada para os subordinados

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imediatos, e por delegação de tarefas.

A liderança estratégica militar é aquela exercida nos níveis que definem a política e a estratégia da Força. É um
processo empregado para conduzir a realização de uma visão de futuro desejável e bem delineada.

1.8.1 - Liderança Direta

Essa é a primeira linha de liderança e ocorre em organizações onde os subordinados estão acostumados a ver
seus chefes frequentemente: seções, divisões, departamentos, navios, batalhões, companhias, pelotões e esquadras
de tiro. Para serem eficazes, os líderes diretos devem possuir muitas habilidades interpessoais, conceituais, técnicas e
táticas.
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Os líderes diretos aplicam os atributos conceituais de pensamento crítico-lógico e pensamento criativo para
determinar a melhor maneira de cumprir a missão. Como todo líder, usam a Ética para pautar suas condutas e adquirir
certeza de que suas escolhas são as melhores e contribuem para o aperfeiçoamento da performance do grupo, dos
subordinados e deles próprios. Eles empregam os atributos interpessoais de comunicação e supervisão para realizar o
seu trabalho. Desenvolvem seus liderados por instruções e aconselhamento e os moldam em equipes coesas,
treinando-os até a obtenção de um padrão.
São especialistas técnicos e os melhores mentores. Tanto seus chefes quanto seus subordinados esperam que
eles conheçam bem sua equipe, os equipamentos e que sejam “expert” na área em que atuam.
Usam a competência para incrementar a disciplina entre os seus comandados. Usam o conhecimento dos
equipamentos e da doutrina para treinar homens e levá-los a alcançar padrões elevados, bem como criam e sustentam
equipes com habilidade, certeza e confiança no sucesso na paz e na guerra.
Exercem influência continuamente, buscando cumprir a missão, tendo por base os propósitos e orientações
emanadas das decisões e do conceito da operação do chefe, adquirindo e aferindo resultados e motivando seus
subordinados, principalmente pelo exemplo pessoal. Devido a sua liderança ser face a face, veem os resultados de suas
ações quase imediatamente.
Trabalham focando as atividades de seus subordinados em direção aos objetivos da organização, bem como
planejam, preparam, executam e controlam os resultados.
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Se aperfeiçoam ao assumirem os valores da instituição e ao estabelecerem um modelo de conduta para seus

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subordinados, colocando os interesses da instituição e do Grupo que lideram acima dos próprios. Com isto, eles

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desenvolvem equipes fortes e coesas em um ambiente de aprendizagem saudável e efetiva.
Os líderes diretos devem, ainda, estimular ao máximo o desenvolvimento de líderes subordinados, de forma a
potencializar a sua influência até os níveis organizacionais mais baixos e obter melhores resultados.

1.8.2 - Liderança Organizacional

Ao contrário do que acontece no nível de liderança direta, onde os líderes planejam, preparam, executam e
controlam diretamente os resultados dos seus trabalhos, a influência dos líderes organizacionais é basicamente
indireta: eles expedem suas políticas e diretivas e incentivam seus liderados por meio de seu staff e comandantes
subordinados.
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Devido ao fato de não haver proximidade, os resultados de suas ações são frequentemente menos visíveis e mais
demorados. No entanto, a presença desses líderes em momentos e lugares críticos aumenta a confiança e a
performance dos seus liderados. Independente do tipo de organização que eles chefiem, líderes organizacionais
conduzem operações pela força do exemplo, estimulando os subordinados e supervisionando-os apropriadamente.
Sempre que possível, o líder organizacional deve mostrar sua presença física junto aos escalões subordinados, seja por
intermédio de visitas e mostras, seja por meio de reuniões funcionais com os comandantes subordinados.

1.8.3 - Liderança Estratégica

Líderes estratégicos exercem sua liderança no âmbito dos níveis mais elevados da instituição. Sua influência é
ainda mais indireta e distante do que a dos líderes organizacionais. Desse modo, eles devem desenvolver atributos
adicionais de forma a eliminar ou reduzir esses inconvenientes.
Os líderes estratégicos trabalham para deixar, hoje, a instituição pronta para o amanhã, ou seja, para enfrentar os
desafios do futuro, oscilando entre a consciência das necessidades nacionais correntes e na missão e objetivos de longo
prazo.
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Desde que a incerteza quanto às possíveis ameaças não permita uma visualização clara do futuro, a visão dos
líderes estratégicos é especialmente crucial na identificação do que é importante com relação ao pessoal, material,
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logística e tecnologia, a fim de subsidiar decisões críticas que irão determinar a estrutura e a capacidade futura da
organização.
Dentro da instituição, os líderes estratégicos constroem o suporte para facilitar a busca dos objetivos finais de
sua visão. Isto significa montar um staff que possa assessorá-los convenientemente a conduzir seus subordinados de
maneira segura e flexível. Para obter o suporte necessário, os líderes estratégicos procuram obter o consenso não só
no âmbito interno da organização, como também trabalhando junto a outros órgãos e instituições a que tenham

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acesso, em questões como orçamento, estrutura da Força e outras de interesse, bem como estabelecendo contatos
com representações de outros países e Forças em assuntos de interesse mútuo.
A maneira como eles comunicam as suas políticas e diretivas aos militares e civis subordinados e apresentam
aquelas de interesse aos demais cidadãos vai determinar o nível de compreensão alcançado e o possível apoio para as
novas ideias. Para se fazer entender por essas diversas audiências, os líderes estratégicos empregam múltiplas mídias,
ajustando a mensagem ao público alvo, sempre reforçando os temas de real interesse da instituição.
Os líderes estratégicos estão decidindo hoje como transformar a Força para o futuro.
Eles devem trabalhar para criar e desenvolver a próxima geração de líderes estratégicos, montar a estrutura
para o futuro e pesquisar os novos sistemas que contribuirão na obtenção do sucesso.
Para capitanear as mudanças pessoalmente e levar a instituição em direção à realização do seu projeto de futuro,
esses líderes transformam programas conceituais e políticos em iniciativas práticas e concretas. Este processo envolve
uma progressiva alavancagem tecnológica e uma modelagem cultural. Conhecendo a si mesmos e aos demais “atores”
estratégicos, tendo um nítido domínio dos requisitos operacionais, da situação geopolítica e da sociedade, os líderes
estratégicos conduzem adequadamente a Força e contribuem para o desenvolvimento e a segurança da Nação. Tendo
em vista que os conflitos nos dias de hoje podem ser desencadeados muito rapidamente, não permitindo um longo
período de mobilização para a guerra – como se fazia no passado –, o sucesso de um líder estratégico significa deixar a
Força pronta para vencer uma variedade de conflitos no presente e permanecer pronta para enfrentar as incertezas do
futuro.
Em resumo, esses líderes preparam a instituição para o futuro por meio de sua liderança. Isto significa influenciar
pessoas – integrantes da própria organização, membros de outros setores do governo, elites políticas – por meio de
propósitos significativos, direções claras e motivação consistente. Significa, também, acompanhar o desenrolar das
missões atuais, sejam quais forem, e buscar aperfeiçoar a instituição – tendo a certeza que o pessoal está adestrado e
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de que seus equipamentos e estrutura estão prontos para os futuros desafios.

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PRINCIPAIS ATRIBUTOS DE UM LÍDER

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1 - Exemplo
Apresentação pessoal e comportamento coerentes com valores, normas e crenças da instituição, em todas as

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circunstâncias.
“Não há nada que se exija tanto de um líder quanto dar o exemplo pessoal, ou seja o exemplo do seu comportamento,
pleno de valores inerentes à ética militar, aceitos e respeitados pelo grupo.” (BRASIL, 1996, p. 54)
“A todo momento, o líder é observado por seus subordinadas e deve buscar conquistar-lhes a confiança, o respeito e
a admiração.” (BRASIL, 1996).

2 - Integridade Ética
Honestidade, transparência e comprometimento inquebrantável com os valores éticos da instituição, tais como: honra,
lealdade para com seus superiores, pares e subordinados, fidelidade e coragem, dentre outros, expressos na Rosa das
Virtudes (Anexo C). Dentre os atributos que compõem a integridade ética, pode-se destacar:
2.1 - Lealdade
“A Lealdade é o verdadeiro, espontâneo e incansável devotamento a uma causa, a sincera obediência à autoridade dos
superiores e o respeito aos sentimentos de dignidade alheia.” (BRASIL, 2009, p. 33).
2.2 - Coragem
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A coragem apresenta-se sob duas formas: coragem física – superação do medo ao dano físico no cumprimento do
dever; e coragem moral – disposição para defender suas convicções, sobretudo em situações críticas, e para “[...] opinar
e agir sempre pelo bem, mesmo e, principalmente, quando não favorecer e ou até contrariar as conveniências
pessoais.” (BRASIL, 2009, p. 39).
Por sua importância na paz ou no combate, ressalta-se que a coragem moral é a capacidade de assumir
responsabilidade por suas decisões e erros.
2.3 - Caráter

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“O caráter é [...] a combinação de traços de personalidade que dão consistência ao comportamento e tem por base as
crenças e valores, sendo o fator preponderante nas decisões e no modo de agir de qualquer pessoa.” (BRASIL, 1991, p.
6-2). Merecem destaque como traços essenciais do caráter, a honestidade e a integridade.

3 - Humildade
É ter consciência de que o líder pode não saber tudo sobre determinado assunto, que pode estar equivocado em seu
julgamento ou sua posição e que mais modernos, ou mais antigos, com suas experiências, podem saber mais e ajudá-
lo no cumprimento da missão.

4 - Competência Profissional
“Competências representam combinações sinérgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo
desempenho profissional, dentro de determinado contexto organizacional.” (DURAND, 2000; NISEMBAUM, 2000, apud
BRUNOFARIA; BRANDÃO, 2003, p. 37)
O militar deve sempre aprimorar seus conhecimentos e habilidades e, por meio de uma atitude positiva compatível
com seu grau hierárquico, conseguir resultados eficazes para a instituição.

5 - Determinação
Persistência para a realização de tarefas, possibilitando vencer as dificuldades encontradas até concluí-las com eficácia,
dentro dos prazos estabelecidos.

6 - Entusiasmo
É uma disposição para assumir responsabilidades e enfrentar desafios, demonstrando vibração espontânea e
contagiante pelo seu trabalho e pela Organização.
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7 - Capacidade Decisória
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É a habilidade para considerar diversas linhas de ação, diante de uma situação-problema, escolhendo, em tempo hábil,
aquela mais adequada para, assim, implementá-la.

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Quando necessário, o líder deve ser capaz de tomar decisões difíceis ou impopulares com firmeza e coragem.
O líder deve ter firmeza em suas decisões, não sendo, irredutível, diante das circunstâncias que se apresentam.

8 - Autoconfiança
Capacidade de pensar e de decidir, autonomamente, e convicção de ter competência para ser bem sucedido diante de
dificuldades, expressa pela segurança, firmeza e otimismo no modo de falar e de agir.

9 - Autocontrole
Estabilidade de humor e capacidade de atuar eficazmente, mesmo sob pressão.

10 -Flexibilidade
Maleabilidade de ideias e habilidade para integrar informações novas, mesmo que divergentes em relação a crenças e
planejamentos prévios, desde que agreguem valor.
Capacidade de adaptação a mudanças. Habilidade para atuar corretamente de modo diverso em diferentes situações.
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11 -Altruísmo
Capacidade de se colocar no lugar dos liderados, compreendendo-os, demonstrando interesse genuíno por suas
necessidades, preocupando-se e provendo o desenvolvimento e bem-estar pessoal e profissional destes.

12 -Respeito
O líder deve ter respeito pela dignidade humana, que é inerente a todo indivíduo. O líder que respeita seu subordinado

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é educado ao dirigir-lhe a palavra. É imparcial em seus julgamentos, seus elogios e suas críticas. Age com tato e
demonstra consideração com cada um de seus comandados.

13 -Capacidade de Relacionamento Interpessoal

Habilidade para lidar com pessoas, sejam superiores, pares ou subordinados, com tato, respeito e consideração
individualizada. Capacidade de exercer o papel de mentor, cultivando habilidades alheias, fornecendo feedback
construtivo e reconhecimento oportuno.
“Os líderes que trabalham bem em grupo produzem uma atmosfera de solidariedade amistosa e constituem, eles
mesmos, modelos de respeito, prestimosidade e cooperação. Inspiram nos demais um compromisso ativo e
entusiástico com o esforço coletivo, e promovem a fidelidade e a identificação.”
(GOLEMAN; BOYATZIS; McKEE, 2002, p. 254)

14 -Comunicação
Habilidade verbal para persuadir e inspirar os liderados, fomentando um sentido de objetivo, que vá além das tarefas
cotidianas, tornando o trabalho mais estimulante, de forma a conquistar a adesão voluntária dos subordinados.
Clareza, objetividade e propriedade de linguagem na expressão oral e escrita. Preocupação com a disseminação pronta
e eficaz de ordens e notícias, de forma a prevenir mal-entendidos, rumores e boatos nocivos ao moral do grupo.
É de extrema importância que o líder procure desenvolver esta capacidade, tanto escrita como oral, para se fazer
entender por seus comandados, em todos os níveis. A expedição de ordens, a orientação sobre tarefas ou missões,
tudo se faz por meio dessa comunicação. Nunca é demais lembrar que, não raras vezes, ordens são mal executadas
não por deficiência de quem as cumpriu, mas por falta de clareza de quem as deu.
É também por meio da boa comunicação que o líder pode persuadir e motivar seus comandados.
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15 -Iniciativa
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“A Iniciativa, em um plano mais elevado, é a faculdade de deliberar acertadamente em circunstâncias imprevistas ou

na ausência dos superiores, agindo sob responsabilidade própria, mas dentro da doutrina, a bem do serviço. Para assim

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fazer, é preciso ter capacidade profissional, confiança em si e estar bem orientado.” (BRASIL, 2009, p. 34)
Cabe aos mais antigos, criar um clima propício e estimular tal prática em seus comandados.

16 -Senso de Justiça
Capacidade de julgar, imparcial e respeitosamente, com base em dados objetivos, de acordo com o mérito e o
desempenho de cada um, não se deixando influenciar por sentimentos pessoais, estereótipos ou preconceitos.

MATERIAL INTERNO DE USO EXCLUSIVO DOS ALUNOS

Proibida a reprodução total ou parcial.
Esforça-te e tem bom ânimo; não pasmes, nem te espantes; porque o Senhor,
teu Deus, é contigo, por
onde quer que
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andares.
(Josué 1:9)”
Sustenta o fogo que a vitória é nossa!
Estamos juntos!
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