Empresas Estatais
Empresas Estatais
Conceito: Também chamadas de empresas
governamentais abrangem as empresas públicas e as
sociedades de economia mista que prestam serviço público
ou exercem atividade econômica, além de outras
empresas que não tenham essa natureza, mas que o Estado
tenha o controle acionário.
Art. 173 da CF : A exploração direta de atividade econômica
pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos de segurança nacional ou a relevante interesse
coletivo.
Previsão legal
⚫ Decreto-lei n. 200/67, art. 50, II, III.
⚫ Art. 173 da CF, § 10 (“ A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
pública, sociedade de economia mista e suas subsidiárias que explorem
atividade econônica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços públicos”).
⚫ Lei n. 13.303 de 30/06/2016 (determinou a aplicação de suas regras às
empresas estatais exploradoras de atividades econômica e às prestadoras
de serviço público). Também chamado de estatuto das estatais.
⚫ Obs: esta lei previu prazo de 24 meses para que as estatais se adequem
ao novo regime.
Características Comuns:
⚫ 1- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
⚫ 2- Regime jurídico: Não seguem o regime jurídico exclusivamente privado. A doutrina
prefere denominá-lo de regime híbrido ou misto, pois mistura regras de direito privado
com regras de direito público. Esse regime híbrido é decorrente da finalidade pública
que persegue.
⚫ 3- Criação: Sua criação é autorizada por lei específica, cabendo ao Executivo tomar as
providências para sua instituição. A lei tem que designar a entidade que pretende gerar,
que finalidade deverá por ela ser cumprida e as atribuições que para tanto lhe confere.
⚫ 4- Extinção: Sua extinção também é autorizada por lei, só então, o Poder Executivo
pode tomar as providências para a sua extinção;
⚫ 5- Finalidade: execução de atividade econômica ou prestação de serviço público.
⚫ 6- Administração descentralizada: possui autonomia
administrativa e financeira (capital).
⚫ 7- Admite lucro, mesmo quando a empresa estatal
(governamental) esteja voltada para a prestação de serviço
público. O lucro não é o objetivo principal da empresa, nem
mesmo quando explore atividade econômica (pois a atuação
do Estado nesta área só é permitida em casos de relevante
interesse coletivo ou que seja imprescindível à segurança
nacional).
⚫ 8 - Controle:
⚫ Estão sujeitas ao:
⚫ Controle interno: baseado na hierarquia
⚫ Controle externo:
⚫ pela Administração direta: Entidade da administração direta que a criou (tuleta
/supervisão ministerial).
⚫ pelo Poder Judiciário: Através de inúmeras ações judiciais.
⚫ pelo Tribunal de Contas (órgão auxiliar do Poder Legislativo). Tem competência para
julgar as pessoas que recebem verbas, patrimônio público.
⚫ pelos cidadãos: remédios constitucionais. Ex: Ação popular.
⚫ 9- Licitações e contratos: Anteriormente eram regidas pela
Lei geral de licitações e contratos administrativos. Hoje
obedecem o que determina a Lei n. 13.303/16 (sistema mais
simples que o previsto na lei anterior). Para que essas
empresas estatais possam competir em condições de
igualdade com as demais empresas da iniciativa privada.
⚫ 10- Regime de pessoal: Dois regimes (um para dirigentes,
outro para demais agentes dessas empresas).
- - Dirigentes: Adotam-se critérios técnicos para nomeações; devem apresentar
experiência profissional na área de atuação da empresa).
- - Demais agentes: CLT e se equiparam a servidores públicos em algumas
regras (concurso público, teto remuneratório, não acumulação de cargos e
empregos, podem ser responsabilizados mediante a lei de improbidade
administrativa, Lei n.8.429/92 ).
⚫ 11- Não gozam de privilégios processuais;
⚫ 12- Regime falimentar: Não estão sujeitas a esse regime (Lei 11.101/2005).
Aponta-se a inconstitucionalidade da regra frente ao art. 173, §10 da CF ( que
equipara as empresas estatais às empresas privadas).
Empresas
estatais
Sociedade de
Empresa pública
economia mista
⚫ Empresas Públicas
⚫ Características específicas:
⚫ 1- Capital unicamente formado por recursos públicos, de pessoas da
administração direta ou indireta. Poderá ser federal, estadual ou municipal, a
depender da predominância acionária;
⚫ 2- Forma societária: qualquer forma em direito admitida;
⚫ 3- Competência: Justiça federal para as causas em que as empresas públicas da
União sejam partes ou interessadas.
⚫ Exs: BNDES, Correios (ECT), Caixa Econômica Federal, Casa da Moeda,
Serpro.
⚫ Sociedades de economia mista:
⚫ Características específicas:
⚫ 1- Seu capital é formado com a participação do poder público e de
particulares;
⚫ 2- Forma societária: sociedade anônima ( cujo controle acionário,
ou seja, a maior parte das ações com direito a voto pertencem ao
ente estatal);
⚫ 3- Competência: Justiça Comum ( Súmula: 556 do STF);
⚫ Ex: Banco do Brasil, Petrobrás, Banco do nordeste, Eletrobrás,
Telebrás.
Atividades
desempenhadas ou
finalidades
Exploração de
Prestação de
atividade
serviços públicos
econômica
Empresas prestadoras de serviços
públicos:
⚫ 1- Regime tributário: São abrangidas pela imunidade
tributária recíproca prevista no art. 150, VI, a da CF. . (STF
estendeu a imunidade aos ECT, Infraero – prestadoras de
serviço)
⚫ 2- Responsabilidade Civil: Art 37, § 60 da CF:
Responsabilidade objetiva independente da investigação de
dolo ou culpa, bastando a vítima comprovar:
Nexo
conduta dano
causal
⚫ Regime de bens:
3 - Nas empresas estatais que são prestadoras de serviços
públicos, os bens que estejam diretamente ligados à prestação
dos serviços públicos, para garantir a continuidade dos serviços,
esses bens precisam de proteção especial, portanto, estão
sujeitos ao regime público de bens.
Empresas exploradoras de
atividade econômica
⚫ 1- Regime tributário: Seu regime muito se aproxima aos das empresas privadas. -Previsão legal:
art. 173, § 20 da CF. Regra geral :
⚫ “As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais
não extensivo ao setor privado”.
⚫ 2- Responsabilidade civil (Contratual e extracontratual):
⚫ As empresas que exploram atividade econômica se regem pelas discilina aplicável às empresas
privadas.
- Responsabilidade subjetiva e o Estado não responde de forma subsidiária sobre os seus atos.
⚫ Regime de bens:
⚫ Os bens das empresas exploradoras de atividades econômicas
seguirão o regime próprio das empresas privadas.
- Previsão legal: art. 173, § 10, II da CF.
