DIREITO ADMINISTRACÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública é formada por órgãos, agentes
ADMINISTRATIVO públicos e entidades que implementam, que executam as
políticas públicas do Estado.
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
O Estado tem um Governo e uma Administração, a
PÚBLICA
“máquina” que faz o Estado funcionar.
ESTADO: sociedade política e juridicamente organizada em
No Brasil, o Presidente da República é o Chefe de Estado,
determinado território.
do Governo Federal e da Administração Pública Federal.
FORMA DE ESTADO: Federação (união, estados, DF e
Municípios) – Divisão do poder político do Estado SENTIDOS DA PALAVRA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(capacidade administrativa, financeira e política) 1) Subjetivo/orgânico/formal: é o conjunto de órgão,
de agentes e entidades públicas.
PODERES DO ESTADO E GOVERNO 2) Objetivo/material/funcional: é um conjunto de
atividades desenvolvidas, mas relacionando a
PODER JUDICIÁRIO palavra FUNÇÃO: Fomento, Poder de Polícia,
- Funções típicas: Exerce a jurisdição e assegurar a Prestar Serviços Públicos a sociedade e
supremacia da CF intervenção econômica
- Funções atípicas: legislativa, administrativa. A criação de empresas estatais para o exercício de
atividade empresarial é forma de intervenção direta na
PODER LEGISLATIVO atividade econômica. O Estado saindo do seu papel de
Estado, criando uma empresa estatal (pessoa de direito
- Funções típicas: Legislar e fiscalizar (Com auxílio do TCU)
privado) para concorrer com o particular na atividade
- Funções atípicas: Julgar (crime de irresponsabilidade), empresarial. Isso só pode acontecer no caso de
administrativa. relevante interesse coletivo ou de segurança nacional
(art.173)
Existe no Brasil a chamada de Lei de Efeito Concreto, um
tipo de Lei que tem forma de lei que, como regra, nasce na DIREITO ADMINISTRATIVO
Câmara, vai ao Senado, há sanção, mas não é uma Lei para
- A CF possui um Capítulo que dispõe sobre a Administração
atingir toda a sociedade: é feita para atingir uma pessoa ou
Pública (art. 37 ao 41).
um grupo de pessoas determinadas, não possui abstração,
é feita para regular uma questão e ali esgota os seus - Não é codificado. Não existe um Código de Direito
efeitos. Por exemplo, foi concedida a alguns jogadores da Administrativo. Existem várias leis espalhadas: Leis de
Copa do Mundo uma pensão vitalícia paga pelo INSS. Licitações, Leis de Desapropriações, Lei de Servidor, Lei de
Processo.
A Lei de Efeito Concreto não tem natureza de Lei porque
não possui generalidade nem abstração, tem a natureza de
um ATO ADMINISTRATIVO. ESCOLAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Essas escolas pretenderam definir os objetivos do estudo
PODER EXECULTIVO do Direito Administrativo.
- Funções típicas: administrativa, política.
ESCOLA DO SERVIÇO PÚBLICO
- Funções atípicas: Legislativa (medida provisória), julgar
(conselho administrativa de questões fiscais) Formou-se na França. Inspirou-se na jurisprudência do
conselho de Estado francês, a partir do caso Blanco, em
GOVERNO 1873 (Pietro 2002).
O governo é o núcleo decisório do Estado que vai definir as Para essa corrente, o direito administrativo é o ramo do
suas diretrizes, as metas e as políticas públicas que o Estado direito que estuda a gestão dos serviços públicos.
terá que alcançar.
Teve como defensores Duguit, Jèze e Bonnard.
- Forma de governo: república
Segundo essa teoria, qualquer atividade prestada pelo
Estado é serviço público.
No entanto, tal teoria perde força, em virtude de que nem No primeiro caso, o Estado atua com autoridade sobre os
todas as atividades estatais se resumem em serviço público, particulares, com poder de império, por um direito
como, por exemplo, o poder de polícia. exorbitante do comum; por outro lado, nas atividades de
gestão, o Estado atua em posição de igualdade com os
Ademais, é possível, com a ampliação das atividades cidadãos, regendo-se pelo direito privado.
estatais, o exercício de atividade econômica, que, para
muitos, não se confunde com serviço público. CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS
As atividades comerciais, por exemplo, pertencem ao o conjunto de normas que regem as relações entre a
Direito Empresarial. administração e os administrados.
CRITÉRIO DO PODER EXECUTIVO
Para essa teoria, o direito administrativo se esgota nos atos
praticados pelo Poder Executivo.
Contudo, exclui os atos do Poder Legislativo e do Judiciário
no exercício de atividade administrativa, restringindo,
sobremaneira, o direito administrativo ao âmbito do Poder
Executivo.
Essa teoria não considera a função política exercida pelo
Poder Executivo, que não se confunde com a função
administrativa.
CRITÉRIO NEGATIVISTA OU RESIDUAL
Por exclusão, encontra-se o objeto do direito
administrativo: aquilo que não for pertinente às funções
legislativa e jurisdicional será objeto do direito
administrativo.
CRITÉRIO DAS ATIVIDADES JURÍDICAS
Administrativo é o conjunto dos princípios e sociais do
Estado: Direito que regulam a atividade jurídica não
contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios
de sua atuação em geral.
A contenciosa é atribuída ao Judiciário.
CRITÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conjunto de princípios que envolvem a Administração
Pública. Conceito apresentado por Hely Lopes Meirelles:
“conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os
órgãos, os agentes e as atividades públicas, tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo estado.”
Esse critério abrange o conceito subjetivo, abrange o
conceito material da função administrativa.
ESCOLA DA PUISSANCE PUBLIQUE OU POTENSTADE
PÚBLICA
Por essa escola há a distinção entre atividades de
autoridade e atividades de gestão.
