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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

Capítulo VI
Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

Gonzalo Musitu Ochoa

Sofía Huelga Vásquez (col.)

A Conferência Swampscott realizada em 1965 em Boston marca o nascimento da Psicologia

Comunitária. A partir deste marco, os esforços para estabelecer as bases científicas desta jovem e
nova disciplina voltada para a resolução de problemas sociais são muito numerosos e importantes.
Assim, um psicólogo comunitário chamado Julián Rappaport desenvolve uma contribuição
fundamental quase duas décadas após a constituição formal da disciplina. Da Universidade de
Illinois, Rappaport se preocupa em dotar a disciplina de uma teoria válida que explique seu campo
de conhecimento e que sirva de guia para a pesquisa e ação científica.
Esta é a teoria do empoderamento, que reflete não apenas os valores em que se baseia a intervenção
comunitária, mas é uma teoria que fornece conceitos e princípios que servem para organizar o
conhecimento sobre o objeto da disciplina. Partindo desta dupla perspectiva do empowerment,
vamos primeiro estudá-lo como uma orientação de valor para depois analisar este conceito como
uma teoria, dando especial atenção ao desenvolvimento realizado por Marc Zimmerman, da
Universidade de Michigan.

Como veremos ao longo deste capítulo, o conceito de empoderamento reflete o interesse em

dar protagonismo na vida social, tanto para indivíduos quanto para organizações e comunidades.
Uma das primeiras consequências dessa forma de analisar os problemas é como os valores dos
participantes são tratados e como a diversidade cultural é trabalhada, já que o objetivo aqui não é
assimilar as pessoas a sistemas de valores sustentados por profissionais ou pela sociedade. Trata-
se, justamente, de buscar conjuntamente espaços de ação e reflexão que possibilitem resgatar ou
alcançar o protagonismo de pessoas, organizações e comunidades, independentemente de seus
valores e crenças.

Este capítulo também pode ser lido em termos de participação cidadã e movimentos sociais,
uma vez que o empoderamento também tenta analisar, explicar e promover esses processos. Mas
diferentemente da mera defesa dos processos participativos, a teoria do empoderamento vai um
passo além e tenta vincular o conjunto de condições pessoais e sociais que tornam possível a
participação com o bem-estar das pessoas. Também oferece uma interessante diferenciação entre
o que significa pertencer a organizações que de alguma forma promovem o desenvolvimento pessoal
de seus membros e o fato de que essas organizações também promovem o bem-estar da
comunidade. Este é um ponto de análise interessante, pois permite estabelecer uma dupla função
nestas organizações que, sem dúvida, abre novas vias de intervenção.

Finalmente, o capítulo apresenta algumas características que definem o empoderamento em

pessoas, organizações e comunidades. Tal empoderamento constitui, sem dúvida, um dos objetivos
prioritários da intervenção comunitária.

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

1. Empoderamento como orientação dos valores da psicologia comunitária

1.1. A perspectiva do empoderamento

Adotar a perspetiva do empowerment implica a aceitação e assunção de determinados

valores que expressam metas, objetivos e estratégias para a implementação de mudanças efetivas
inerentes à prática da psicologia comunitária. O empoderamento é uma abordagem diferente para
desenvolver intervenções e criar mudanças sociais.
A mudança social é definida como uma modificação significativa da estrutura de um sistema
social, de modo que supõe a alteração dos sistemas normativo, relacional e teleológico (fixação de
objetivos) que os regem e que afetam a vida e as relações (horizontais e vertical) de seus membros.

Os valores que servem de base para essa abordagem são inúmeros. Por um lado, propõe-
se que o bem-estar, a saúde e a qualidade de vida são um bem social que deve ser acessível a
todas as pessoas. No entanto, muitas vezes há uma distribuição desigual de recursos na sociedade.
Muitas vezes acontece que os grupos e comunidades socialmente mais desfavorecidos são os que
têm menos recursos, pelo que o seu bem-estar, saúde e qualidade de vida são seriamente
prejudicados. A Psicologia Comunitária, disciplina socialmente empenhada e com clara vocação
aplicada, é de certa forma uma psicologia de comunidades desfavorecidas que visa a superação
dessas situações de desigualdade.
A partir desses postulados, a abordagem do empoderamento considera que a maioria dos
problemas sociais se deve a uma distribuição desigual de recursos (e está relacionada a eles). A
delinquência, a toxicodependência, a mendicância ou a gravidez na adolescência não são resultado
ou produto de patologias ou dações individuais, mas são entendidas como um problema social que
se origina e se mantém por uma distribuição desigual de recursos, sejam estes materiais sociais
ou psicológicos.
Compreender estes comportamentos significa assumir um nível de análise e intervenção
que vai para além do indivíduo, que se interessa pelos sistemas sociais, indo desde os fatores
microssociais como a família, os sistemas informais de apoio ou grupos de ajuda mútua, até aos
fatores macrossociais como a ideologia dominante ou o tipo de política social desenvolvida, que
inibe ou promove uma rede institucional em setores de risco - instituições de saúde, sociais e
culturais.O interesse do empoderamento é especificamente direcionado para a influência mútua
que ocorre entre a pessoa e os sistemas ambientais em que se desenvolve. Alargar a
unidade de análise e intervenção aos sistemas sociais, e concretamente às inter-relações que se
dão entre o meio e a pessoa, implica a ideia de que a intervenção não pretende eliminar défices
ou fragilidades dos indivíduos que procuram uma solução para os problemas presentes. , mas a
partir de uma ação preventiva trata-se de promover e mobilizar os recursos e potencialidades que
permitem às pessoas, grupos ou comunidades adquirir domínio e controle sobre suas vidas.
Recursos são estratégias, qualidades, estruturas ou eventos que podem ser ativados por uma
determinada comunidade para resolver um problema específico ou contribuir para o seu
desenvolvimento.

Em todo sistema social (como nas pessoas) existem recursos e potencialidades a serem
desenvolvidas (poder político, patrimônio econômico, liderança, expectativas positivas, tendências
para melhorar a situação, interações, relacionamentos e coesão social, etc.). Criar, desenvolver ou
promover sistemas de ajuda natural constitui um dos recursos mais valiosos da psicologia
comunitária para a abordagem de empoderamento. Nesse sentido, para muitas pessoas é mais

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benéfico lutar por seus direitos participando ativamente com os outros do que esperar passivamente pela
iniciativa da classe política. Para um grande setor da população, a ajuda mútua é mais valiosa e benéfica
para melhorar seu bem-estar do que a ajuda profissional que tenta satisfazer suas necessidades de uma
posição externa.
Como demonstram inúmeras intervenções comunitárias, dentro de cada comunidade sempre há
pessoas que estão dispostas a cooperar para ajudar seus semelhantes.
Vejamos um exemplo:

Intervenção na marginalização: o grupo La Caleta do Chile

O programa desenvolvido pelo grupo La Caleta nos setores mais miscigenados do Chile e dirigido a crianças e jovens com consumo
crônico de inalantes capacita e mobiliza os recursos dos próprios indivíduos para enfrentar sua identidade marginalizada. Os recursos
solidários constituem aqui uma das forças da cultura popular.
Com base nisso, essa população é procurada por jovens que compartilham os mesmos problemas dos inaladores, com exceção dos
relacionados à toxicodependência, e que estejam dispostos a ajudar e se organizar atuando como monitores. Num grupo cuja ação
se dirige tanto aos inaladores como a outras crianças da população que ainda não sucumbiram ao mundo da inalação. É uma ação
solidária de ajuda ao próximo, que por sua vez possibilita a estes jovens monitores uma ação preventiva em relação a si mesmos. O
fato de organizar, de questionar a realidade e o problema das drogas - de responder a certas como a utilização do tempo livre ou a
participação em determinadas atividades culturais não só lhes permite ajudar outras crianças e jovens de uma população a não cair
na espiral da toxicodependência ou a sair dela através de ações preventivas, mas também se torna para si uma estratégia preventiva

Em suma, tanto a psicologia comunitária como especificamente a abordagem do empowerment

caracterizam-se pela sua componente proativa, positiva e preventiva. Mais do que buscar uma solução
para os problemas presentes, focando nos déficits ou fragilidades, procura-se buscar e mobilizar os
aspectos positivos, aquelas forças que, potencializadas pelo próprio grupo ou sistema social, permitem
melhorar sua qualidade de vida e bem-estar. ser.

1.2. Empoderamento e diversidade cultural

A abordagem do empoderamento defende como princípios básicos não apenas o empoderamento

de recursos ou a necessidade de adotar uma visão ecológica, mas também o direito das pessoas de
serem diferentes. Portanto, a diversidade é outro dos princípios assumidos pelo empoderamento.
Relacionado a este princípio, a relatividade cultural também é defendida.
Aceitar os princípios da relatividade cultural implica entender como as pessoas constroem sua
realidade, ou seja, como organizam e interpretam o mundo em que vivem, seu cotidiano. O ser humano,
o grupo, a sociedade, estão imersos num mundo de objetos e relações cujo significado emana
fundamentalmente da forma como foram definidos por aqueles com quem interagiram. O profissional
deve iniciar um processo de conscientização de sua própria cultura, ou seja, deve observar e estar atento
ao porquê do que se faz, para começar a entender que nossos modos de vida, por mais familiares que
sejam , são apenas nossos e muitas vezes vivenciados e vividos de forma diferente e com outros
significados por pessoas de outros lugares, mesmo muito próximos dos nossos. Assumir nosso próprio
etnocentrismo (a centralidade de nossa cultura) nos permite assumir que o que o outro faz é tão normal
-por mais estranho que nos pareça- como qualquer fato ou coisa habitual para nós.

Como diziam Thomas e Thomas (1928) no final dos anos 20: se os homens definem as situações
como reais, elas são reais em suas consequências. Entenda e respeite esse acordo intersubjetivamente
compartilhado pelos membros de uma comunidade e torne-se um participante

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da diversidade e da relatividade cultural promover uma distribuição mais equitativa dos recursos supõe, na
perspetiva do empowerment, a adoção de um modelo de colaboração entre o profissional e a comunidade.

Esse modelo de colaboração define na prática o papel do profissional. Este não atua como um
especialista e conselheiro usando sua autoridade de uma posição unilateral para realizar um diagnóstico do
problema que lhe permita obter o comprometimento da comunidade nas ações de mudança. Rejeitando este
modelo pericial, bem como um modelo de ajuda paternalista, defende-se um modelo de colaboração, baseado
no diálogo horizontal com a comunidade.

O profissional conhece os participantes por meio de suas culturas, visões e conflitos cotidianos, trabalha
com eles para determinar os objetivos em um clima de confiança e respeito mútuo, compartilhando as
informações geradas. Nesse sentido, a escolha de uma linguagem é essencial. A linguagem que é
tradicionalmente usada para descrever os processos de ajuda aumenta inconscientemente a dependência das
pessoas e cria uma visão na qual as pessoas são clientes que precisam de ajuda de natureza unidirecional.
Essa linguagem, segundo Rappaport, limita a descoberta de recursos e potencialidades e reduz a possibilidade
de as pessoas se ajudarem. Uma abordagem de empoderamento substitui termos como cliente e especialista
por participante e colaborador.

Em suma, deve-se escolher uma linguagem que transmita aos sujeitos a oportunidade que eles têm de
aprimorar suas próprias habilidades e de controlar/mobilizar seus próprios recursos, dispensando totalmente
expressões em que os sujeitos percebam que estão sendo ajudados ou que estão sendo ajudou. Ele irá fornecer-
lhes serviços e recursos.

1.3. Empoderamento e papel profissional: pesquisa-ação.

Do ponto de vista epistemológico, esse papel profissional supõe a ruptura do binômio clássico sujeito e
objeto de investigação. Aqui todos são sujeitos e objetos de investigação; Tanto o profissional quanto os
participantes fazem parte de um sistema social no qual o conhecimento é gerado a partir de um processo de
influência mútua. Esta situação permite a criação de uma agenda compartilhada para descobrir, compreender e
facilitar os processos de transformação demandados pela comunidade.

Na verdade, a essência desse processo encontra-se na adoção do modelo de ação social originalmente
proposto por Kurt Lewin (1997) e desenvolvido por seus colaboradores. Esse modelo é o da pesquisa-ação. A
abordagem de empoderamento e psicologia comunitária reconhece o valor do modelo de pesquisa-ação; um
modelo que facilita o tratamento de problemas sociais de forma científica e realista. É pesquisa porque com
rigor científico se realiza um processo de estudo da realidade ou de certos aspectos dela. É ação porque é
orientada para a resolução de problemas específicos. Conhecer a realidade é importante, mas é ainda mais
importante transformá-la para resolver certos problemas sociais.

Um aspecto fundamental é a referência ao processo de pesquisa-ação. É um processo contínuo com

influência mútua. Saber e intervir combinam-se e integram-se ao longo do tempo em diferentes graus. Não se
espera, como noutros modelos, no final da investigação proceder à ação, mas à medida que se vão gerando
informação e conhecimento, vão sendo introduzidas ações que, ao serem avaliadas, produzem novos
conhecimentos que por sua vez permitem planear e executar novas ações . De acordo com Lewin, a pesquisa
que produz nada além de livros não é suficiente.

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É participativa porque a investigação e a ciência se colocam ao serviço da comunidade tentando ajudá-

la a resolver os seus problemas e necessidades. Os problemas que devem ser investigados seguindo um
procedimento científico de planejamento, execução e avaliação com o uso de técnicas quantitativas e qualitativas
(sua combinação é chamada de triangulação) são definidos, analisados e resolvidos pela própria comunidade
com o auxílio do profissional.

Na fase de planeamento, os participantes, auxiliados pelo profissional, estabelecem os objetivos a

atingir, avaliam e reconhecem os meios ao seu dispor para os atingir e estabelecem as estratégias e atividades
que lhes permitirão alcançá-los. Na fase de execução cumprem o plano estabelecido, para por fim avaliar, na
fase de avaliação, o alcance do objetivo (ou objetivos). Esta fase de recolha de informação com base num
sistema de feedback permite também aprender com as ações introduzidas, planear uma nova ação e modificar
o plano previamente estabelecido se necessário.

A participação da comunidade neste processo de pesquisa-ação não só representa uma possibilidade

em si de tomar decisões que afetam sua vida coletiva, mas também constitui o mecanismo que possibilita a
efetivação do direito de todas as pessoas de serem sujeitos de sua história. , ou seja, sujeitos dos processos
específicos que cada grupo deseja para melhorar a vida de sua comunidade. O objetivo final da intervenção é
que a comunidade seja autogerente do processo de transformação, aproprie-se dele e tenha controle operacional
(saber fazer), lógico (compreender) e crítico (julgar).

Os pressupostos básicos em que se baseia o modelo de pesquisa-ação participativa são os seguintes1 :

• As pessoas constroem a realidade em que vivem. • O mesmo desenvolvimento histórico da comunidade em
que vivem precede e continua a investigação. • A relação entre o pesquisador e os participantes é horizontal. •
Cada comunidade tem os recursos para sua evolução e transformação.

Estes pressupostos implicam a aceitação de que o que é significativo num determinado contexto
histórico, social, político, cultural ou, simplesmente, para um determinado grupo ou mesmo para uma pessoa,
não tem necessariamente de o ser noutros contextos e para outros indivíduos. Não há soluções únicas; as
soluções dependem de cada caso. Rappaport defende que o propósito da Psicologia Comunitária não é
encontrar a melhor solução para o problema social: "não é que eu acredite que não haja soluções, apenas que
dada a natureza dos problemas sociais, não há soluções permanentes ou soluções de o tipo esta é a única
resposta." (Rappaport, 1981)
Nessa perspectiva, considera-se que não existe tecnologia que possa ser aplicada automaticamente
em todas as situações para resolver problemas sociais, uma vez que esses problemas dependem e variam
conforme as inter-relações específicas que ocorrem entre as pessoas e os contextos em que ocorrem. tomar
lugar. No entanto, na perspetiva do empoderamento, é frequente a aplicação de um modelo científico de ação
social e a assunção dos valores acima descritos: diversidade, relatividade cultural, visão ecológica e
redistribuição de recursos.

Expôs os valores que orientam a intervenção comunitária na perspectiva do

1
O verdadeiro sucesso ocorre quando a comunidade atinge o grau de desenvolvimento e autonomia
necessários para manter e realizar seus processos de transformação sem o auxílio direto da ação profissional.
M. Montero (1998). A comunidade como objeto e sujeito da ação social. In A. Martín (Ed.), Community Psychology, (pp.
211-222). Fundamentos e Aplicações. Madrid: Síntese.

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empowerment, interessa-nos agora estudar e conhecer as bases conceptuais e teóricas deste conceito.

2. Empoderamento como teoria: definição e bases conceituais

2.1. Definição de 'empoderamento'

O empoderamento como teoria fornece, como indicamos anteriormente, alguns conceitos e princípios
fundamentais para explicar e compreender o fenômeno de interesse da psicologia comunitária. O que é
empoderamento? O que significa esta construção? É um conceito difícil de traduzir e que não capta em sua
tradução para o espanhol o significado pleno que Rappaport lhe dá. Pode ser traduzido literalmente como
'empoderar', ou seja, dar poder, dotar de poder, mas o termo empoderamento é geralmente traduzido não como
empoderamento, mas como empoderamento ou fortalecimento.

Agora, o que é realmente empoderamento ou empoderamento? Três definições que nós

pode ajudar a entender este conceito:

• Para seu criador, ou seja, para Rappaport (1981), empoderamento é o processo pelo qual pessoas,
organizações e comunidades adquirem controle e domínio de suas vidas. • Para o Cornell Empowerment Group,
o empoderamento é um processo intencional e progressivo que, centrado na comunidade local, fundado no
respeito mútuo, reflexão crítica, ajuda natural e participação nas estruturas sociais da comunidade, permite que
aqueles cujos recursos não compartilham igualmente tenham acesso e controle sobre eles. • Para Poweil (1990)
empoderamento é o processo pelo qual indivíduos, grupos e comunidades passam a ter a capacidade de
controlar suas circunstâncias e alcançar seus próprios objetivos, buscando a maximização da qualidade em
suas vidas.

Suponha que cinco pessoas de uma comunidade local estejam preocupadas com o despejo de lixo
tóxico por uma empresa química perto de sua comunidade. Essas pessoas se reúnem e decidem unir esforços
para encontrar uma solução para esse problema. Suponha, então, que uma associação de defesa do meio
ambiente seja organizada e criada em sua comunidade local, e que você progressivamente consiga que outros
membros da comunidade participem da causa. A situação descrita representa um processo de empoderamento
que não só assume um nível individual (originário de indivíduos - vizinhos - com sentido de controlo pessoal,
com conhecimento crítico da realidade sociopolítica) e grupal (união destes indivíduos reflectida na criação de
um organização na comunidade), mas comunidade (envolvimento de outros membros na associação). Suponha
que essa associação mobilize outros recursos de sua própria comunidade, como buscar e alistar o apoio de
outras estruturas de mediação nessa comunidade - associação de bairro, escola local, sindicato político.
Apoiado por outras estruturas comunitárias, suponhamos finalmente que esta força local consiga modificar a
política local de descargas. Neste caso hipotético, os indivíduos, a organização e a comunidade mobilizaram
recursos que lhes permitiram controlar as suas circunstâncias e atingir os seus próprios objetivos, procurando
otimizar a sua qualidade de vida. Em suma, a partir de diferentes níveis, e especificamente do nível individual
ao nível comunitário, tem havido um processo de empoderamento. Isso é, em suma, o que um processo de
empoderamento poderia ser.

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O importante em si não é ter controle e domínio sobre o ambiente, sobre o ambiente ou sobre os
recursos, mas saber como acessá-los, como usá-los para ter a capacidade de influenciar e controlar nossas
vidas. Uma comunidade pode ter muitos recursos, mas isso não garante que ela saiba utilizá-los adequadamente
para solucionar ou prevenir eventos e eventos que possam influenciar no seu bem-estar e qualidade de vida. A
partir daqui fica evidente que o fundamental não é ter o poder em si, mas o processo que leva a essa aquisição,
ou seja, às interações que se estabelecem com o meio. Destas interações, e no nosso exemplo concreto,
indivíduos com sentido de controlo pessoal, conhecimento crítico do meio sociopolítico, organização e
participação numa estrutura social, procurando o apoio de outras estruturas comunitárias, não só permitem
resolver um problema específico que afeta o bem-estar da comunidade, mas convertem sua ação em uma ação
preventiva. Em outras palavras, a mobilização e o controle de alguns recursos se tornaram forças ou fortalezas
que a comunidade conseguiu adquirir e que potencialmente permitem a cada um de seus membros ter maior
controle e controle sobre suas vidas.

Pode-se inferir do exemplo anterior que o empoderamento consiste em dois elementos fundamentais.
Por um lado, implica a determinação individual de cada um sobre a própria vida e, daí, o sentimento de domínio
pessoal; por outro, sugere a participação democrática na vida da própria comunidade através de estruturas
como escolas, bairro e outras organizações comunitárias como grupos de voluntários, grupos de autoajuda, etc.

Enquanto, como observamos, a determinação está relacionada a um senso de controle pessoal, a participação
está relacionada ao interesse em influência social real, poder político e defesa de direitos legais.

Portanto, a determinação individual -senso de controle e participação pessoal- e

A influência social é o elemento-chave em que se baseia o empoderamento.

2.2. níveis de empoderamento

A partir das ideias anteriores, podemos considerar que o empowerment, empowerment, pode ocorrer
em diferentes níveis de análise: individual, grupal, organizacional e comunitário. É, portanto, uma construção
multinível; é necessário analisar a realidade das pessoas segundo os diferentes níveis para perceber porque é
que determinados aspetos organizacionais, políticos ou económicos têm um peso específico para adquirir, ou
pelo contrário, inibir, os processos de controlo e domínio (empowerment).

Para entender claramente a teoria do empoderamento, é extremamente importante distinguir a partir

de uma perspectiva multinível entre os processos de empoderamento e os resultados que derivam desses
processos. Os resultados da potenciação referem-se à eficácia do reforço, para que se possam estudar as
consequências ocorridas a partir das tentativas que se fizeram para ter um maior controle. Os efeitos das
intervenções destinadas a capacitar os participantes são indicadores desses resultados.

Tanto os processos quanto os resultados do empoderamento variam ao longo dos diferentes níveis
sugeridos pela teoria do empoderamento. Assim, Zimmerman (2000) estabelece uma comparação entre os
processos e resultados que operam nos níveis individual, organizacional e comunitário. Este autor considera
aprender a tomar decisões, gerenciar recursos ou trabalhar em equipe com outras pessoas como processos de
empoderamento no nível individual. O resultado operacional do empowerment ao nível individual pode ser,
segundo este autor, o sentimento de controlo pessoal, a consciência crítica ou o comportamento participativo
(ver tabela 6.1).

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

Tabela 6.1. Comparação através dos níveis de processos de empoderamento e resultados.

nível de Processo de empoderamento Resultados do empoderamento

análise • Aprendizagem de (empoderado) • Senso
Individual habilidades para tomada de decisão. • de controle.
Gestão de recursos. • Trabalhe com outras consciência crítica.
pessoas. Comportamento participativo.

Organizacional • Oportunidades de participação na tomada • Competição efetiva na gestão de

de decisões • Responsabilidades recursos. • Redes de trabalho: coalizões
compartilhadas. • Liderança compartilhada entre organizações. • Influência política. •
Coalizões organizacionais Liderança plural.

comunidade • Acesso aos recursos da comunidade

Mediadores abertos • Tolerância à
diversidade. do estruturas Competências participativas dos residentes
na vida comunitária.

Fonte: Zimmerman (2000, pp. 47).

A análise no nível organizacional pode incluir, como processos facilitadores, responsabilidades

compartilhadas e, como resultado operacional, coalizão com outras organizações. No nível da comunidade, os
processos de empoderamento podem ser direcionados para tornar os recursos da comunidade acessíveis ou
para abrir as estruturas sociais da comunidade. E os resultados no nível da comunidade se refletiriam em
coalizões entre organizações comunitárias ou na participação ativa dos membros da comunidade na vida da
comunidade.

De acordo com o exposto, a autodeterminação individual e a participação democrática postuladas por

Rappaport traduzem-se mais especificamente nas abordagens defendidas por Zimmerman (2000) que incidem
sobre os mecanismos de fortalecimento que se prendem com as competências individuais, os comportamentos
pró-activos, nos sistemas naturais de apoio, nos eficácia organizacional e na competência da comunidade em
relação ao acesso aos recursos.

Para Zimmerman, um amplo desenvolvimento da teoria do empoderamento requer, portanto, um estudo

de processos e resultados em múltiplos níveis de análise. Uma ideia essencial é a abordagem que defende a
influência mútua entre os diferentes níveis - individual, organizacional, comunitário. Assim, Zimmerman considera
que os diferentes níveis são mutuamente interdependentes, de modo que o fortalecimento em um determinado
nível está diretamente relacionado ao potencial de fortalecimento em outro nível. Assim, por exemplo, o
desenvolvimento de organizações participativas e responsáveis é consequência de processos de empoderamento
ao nível individual, constituindo ao mesmo tempo a base a partir da qual é possível o desenvolvimento de
comunidades competentes. É difícil imaginar uma comunidade ou uma organização fortalecida por pessoas
sem conhecimento crítico da realidade ou sem habilidades ou habilidades para controlar suas próprias vidas.
Tanto os processos quanto os resultados que são gerados em um nível contribuem para aprimorar os
subsequentes.

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Tendo em conta a inter-relação entre estes níveis, descreveremos, a partir do

esquema sugerido por Zimmerman (2000) para cada um dos níveis de empoderamento.

2.2.1. Nivel individual: potenciación psicológica

O empoderamento no nível individual refere-se ao empoderamento psicológico.

O empoderamento psicológico (PP) inclui três componentes básicos:
• Crenças sobre a própria competência. • Compreender o ambiente
sociopolítico. • Esforços para exercer controle sobre o meio ambiente.

Cada um desses três componentes, por sua vez, refere-se a três dimensões diferentes:
intrapessoal (em relação às crenças sobre a própria competência), interacional (para entender o
ambiente sociopolítico por entender que se trata de saber usar corretamente as habilidades analíticas
para influenciar no ambiente ) e comportamentais (relacionados ao desenvolvimento de ações
específicas para alcançar determinados objetivos). Discutiremos cada um desses componentes do
empoderamento psicológico abaixo.

1) As ciências da própria competência

Referem-se ao senso de controle pessoal, ou seja, à convicção de que se pode influenciar os
resultados, seja para atingir determinado objetivo, seja para evitar uma situação indesejável.
Os componentes básicos que compõem o senso de controle pessoal são o locus de
controle, autoeficácia e motivação para a competição.

a) O locus de controle refere-se ao tipo de crença que o sujeito tem para explicar a conexão causal
entre seu comportamento e os resultados subsequentes. Quando o sujeito percebe que o evento é
contingente, seja com seu comportamento ou com suas características de personalidade
relativamente estáveis, trata-se de uma crença de controle interno. Por outro lado, quando o evento
não é percebido como inteiramente contingente ao seu comportamento, mas como resultado de
fatores como sorte, acaso, controle de outros, ou como algo incontrolável devido à grande
complexidade das forças por trás dele. uma crença de controle externo. Em suma, o locus de
controle representa uma disposição que inclui uma expectativa generalizada sobre a relação entre
as próprias ações e os resultados ou realizações obtidos.

b) Autoeficácia. O senso de controle pessoal também está relacionado à autoeficácia. Bandura

define autoeficácia como o conjunto de crenças que uma pessoa tem em relação à sua capacidade
de realizar certas ações com sucesso.
Com base nessas crenças autorreferenciais, a pessoa organiza e executa suas ações para
que possa atingir os objetivos almejados. Este conceito não se refere aos recursos disponíveis, mas
ao julgamento que se tem sobre o que se pode ou não fazer com esses recursos. A autoeficácia
ajuda a determinar as atividades nas quais se pode participar (quais comportamentos serão
iniciados), além de fornecer informações sobre o esforço necessário para alcançar os objetivos
desejados e o tempo que se está disposto a manter esse esforço apesar dos obstáculos ou
adversidades. experiências. Um aspecto relevante da autoeficácia para a teoria do empoderamento
é a eficácia política, pois busca intensificar e enriquecer a participação cidadã em espaços
institucionalizados para que os cidadãos tenham mais controle sobre o que acontece na esfera social.

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c) Motivação da competição. O senso de controle pessoal está relacionado à dimensão motivacional. É,

especificamente, a motivação da competição. Quando os esforços das pessoas para produzir um efeito no meio
ambiente são bem-sucedidos, elas experimentam uma satisfação intrínseca e um desejo de realizar
comportamentos voltados para a manutenção de tais resultados. Em outras palavras, controlar o ambiente
satisfaz a necessidade intrínseca que as pessoas têm de influenciá-lo.

A capacidade da pessoa para tomar decisões e resolver problemas que afetam a sua própria vida
(autodeterminação) implica, portanto, a partir do empoderamento psicológico, o desenvolvimento de um sentido
de controlo pessoal em termos de locus de controlo interno, autoeficácia percebida e motivação competitiva .
Possuir um senso de controle pessoal é capacitar a pessoa para que ela possa provocar mudanças no ambiente
a fim de obter o efeito desejado. No entanto, embora o senso de controle pessoal seja básico, não menos
importante é a compreensão do ambiente sociopolítico.

2) Compreender o ambiente sociopolítico

Corresponde ao segundo componente do empoderamento psicológico. Refere-se ao desenvolvimento
do conhecimento crítico. Conceito que se refere à capacidade de analisar e compreender situações políticas e
sociais em termos de poder social, relações de poder entre grupos, influência e estratégias para alcançar a
mudança social. O conhecimento crítico também inclui saber quando criar um conflito e quando evitá-lo, saber
identificar e avaliar os fatores que influenciam a tomada de decisão.

O empoderamento psicológico vai além do conhecimento crítico sobre o ambiente sociopolítico e

sentimentos de controle pessoal, para incluir operacionalmente comportamentos que possibilitem colocar em
prática essas aquisições. Nesse sentido, o último componente do empoderamento psicológico corresponde ao
que Zimmerman (2000) chama de “tentativas de controle sobre o ambiente”.

3) Esforços para exercer controle sobre o meio ambiente.

O importante aqui não é tanto atingir determinados objetivos, mas o fato de tentar, saber quais
comportamentos ou condutas são adequados e necessários para atingir esses objetivos. No caso do nosso
primeiro exemplo, relacionado ao despejo de toxinas, o fato de ter conseguido parar o despejo não é tão
importante quanto ter usado certos comportamentos corretamente para exercer controle sobre o que nos afeta.

Em suma, o empoderamento individual ou psicológico é baseado em três elementos principais: senso

de controle pessoal, conhecimento crítico do ambiente sociopolítico e esforços para exercer controle sobre o
que afeta as pessoas.
Como promover essas três dimensões: senso de controle, conhecimento crítico e esforços para exercer
controle sobre o ambiente? A resposta é muito simples e clara: através da participação. Fomentar a participação
cidadã em movimentos sociais ou organizações comunitárias, como associações de moradores, organizações
de voluntariado ou grupos cívicos, entre outros, favorece o desenvolvimento de um senso de controle pessoal,
conhecimento crítico e conhecimento de comportamentos adequados para alcançar objetivos comuns.

A participação representa, para a teoria do empoderamento, o mecanismo básico de aquisição de

domínio e controle que está associado à possibilidade de influenciar o ambiente.
Nessa perspectiva, Zimmeman (2000) considera que a participação proporciona

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

Oportunidades para aprender, aprimorar e aplicar habilidades de tomada de decisão e resolução de

problemas.
O fato de uma pessoa decidir participar de um grupo cívico para que os direitos de seu grupo
sejam reconhecidos pode ajudá-la a ter um conhecimento crítico do ambiente sociopolítico, o que, por
sua vez, permitirá que ela implemente determinadas estratégias e ações. atingir os objetivos
desejados. Em si, a participação é um esforço para tentar controlar o ambiente influenciando a esfera
política e social. A participação ocorre quando os membros de uma instituição ou grupo exercem o
poder nos processos da vida institucional por meio de suas ações: - na tomada de decisões em
diferentes níveis, - na implementação das decisões, e - na avaliação do funcionamento institucional.

A participação em instituições comunitárias é compreendida a partir da teoria do

empoderamento como mecanismo central de controle das circunstâncias lutando pela maximização
da qualidade de vida. Com base nisso, a participação de Zinnmerman (2000) na esfera social também
tem a propriedade de promover um sentimento de comunidade e pertencimento social, que se
contrapõem ao desenraizamento pessoal e à desintegração sociocultural. Conhecer e sentir-se
membro de uma comunidade, ou se preferir, de uma organização ou simplesmente de um grupo, tem,
como mostram inúmeras investigações, efeitos positivos no bem-estar da pessoa.

O facto, por exemplo, de um familiar direto de um doente mental se sentir identificado e

integrado num grupo de entreajuda em que se partilham experiências, sentimentos ou problemas
comuns, não só ajuda a reduzir o isolamento social a que este grupo está frequentemente exposto ,
mas também se torna uma fonte valiosa de informações que podem ajudá-lo a tomar decisões e
resolver problemas específicos relacionados à convivência com o paciente.

Pertencer e integrar-se em instituições comunitárias não só favorece o sentido de controlo e

confiança pessoal, mas quando estas proporcionam relações estáveis e recíprocas que permitem
desempenhar papéis socialmente valorizados, o desenvolvimento de uma identidade social positiva,
de uma auto-estima positiva e níveis de satisfação com a própria vida e bem-estar psicológico.

O empoderamento ou dotação de poder, como já apontamos anteriormente, não opera apenas

no nível individual, mas em níveis superiores, de modo que há uma influência mútua entre os níveis.
Da mesma forma que o empoderamento psicológico nas pessoas favorece o surgimento e a
manutenção de organizações sociais fortes, os processos e resultados do empoderamento direcionado
ao nível organizacional repercutem nos indivíduos e os afetam positivamente, de modo que neste
caso o empoderamento psicológico é visto favorecido.

2.2.2. nível organizacional

O empoderamento no nível organizacional implica focar em um tipo específico de organização:

organizações cidadãs ou sociais, que incluem organizações políticas e apolíticas - pelo menos em
seus critérios funcionais. Estas últimas (objeto de interesse da teoria do empoderamento) incluem
organizações de defesa dos direitos dos trabalhadores (sindicatos) e organizações de promoção dos
interesses dos cidadãos.

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

O amplo leque de organizações vocacionadas para a defesa dos interesses dos grupos de
cidadãos desde aqueles sistemas sociais cujos níveis de actuação são muito generalistas
(associação de utentes e consumidores, organizações de defesa do ambiente) até aqueles cujo
campo de actuação opera de forma concreta ou específica sujeito (associação de familiares de
doentes mentais, por exemplo). O estudo do empowerment nas organizações sociais implica
considerar duas questões fundamentais: • o que a organização (a comunidade) proporciona aos
seus membros, e • o que a organização alcança na comunidade.

A resposta a estas questões permite distinguir entre organizações sociais/comunidades

empoderadoras (processos) e organizações empoderadas (resultados).
Quando as organizações oferecem oportunidades para que seus membros ganhem o controle de
suas vidas (empoderamento psicológico), elas estão empoderando organizações. Quando as
organizações são capazes de resolver um problema social que as afeta direta ou indiretamente e
têm a capacidade de exercer influência, ou seja, gerar institucionalmente uma resposta (capacidade
de influenciar decisões políticas), elas são organizações empoderadas ou fortalecidas.

Uma organização empoderadora pode ter pouco interesse na vida política da comunidade
local, mas oferecer oportunidades para seus membros desenvolverem e colocarem em prática
conhecimentos, habilidades ou habilidades em conjunto. Associações recreativas como um clube de
ténis não estão, a priori, interessadas em questões políticas ou relacionadas com a tomada de
decisões comunitárias (a menos que os seus interesses sejam ameaçados, por exemplo com um
projeto local que pretendem criar num centro aberto de reinserção social para delinquentes nas
imediações das suas instalações desportivas). Entretanto, esses sistemas sociais podem potencializar
tanto o senso de controle pessoal quanto o de pertencimento grupal ao proporcionar a seus
membros, pessoas com interesses semelhantes, a possibilidade de compartilhar responsabilidades
relacionadas às atividades da organização.
Um dos indicadores de uma organização/comunidade empoderadora é o compartilhamento
de responsabilidades. O que significa compartilhar responsabilidades? Em linhas gerais, significa
participar (participar ativamente) nos processos decisórios da organização, apoiando os acordos ou
medidas que venham a ser aprovados (consenso). Participar na definição dos objetivos da
organização, na tomada de decisões específicas ou na resolução de determinados problemas,
constitui uma forma de participação que permite partilhar responsabilidades no funcionamento da
organização.
Em geral, o processo de empoderamento em uma organização/comunidade é atribuído ao
princípios de democracia organizacional baseados nas seguintes premissas: • Todos
os membros de uma organização têm direitos iguais de participação em todas as decisões que
afetam a organização. • Os associados têm o direito de delegar a tomada de decisão em
representantes por eles escolhidos. Esses órgãos representativos devem prestar contas de suas
atividades aos seus constituintes. • As decisões de delegar a determinadas pessoas ou grupos
devem seguir o primeiro princípio, ou seja, a igualdade de direitos de todos os membros para
escolher seus representantes. • Vários fatores podem limitar a aplicação permanente do princípio da
igualdade de participação na tomada de decisões. Uma dessas limitações pode ser a natureza
urgente ou

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

imperativo que exige tomar uma decisão ou, como veremos a seguir, simplesmente não ter
conhecimentos e habilidades suficientes para participar de determinadas decisões.2

Com efeito, participar implica sobretudo saber participar, ou seja, ter conhecimentos e
competências suficientes para se envolver nos processos de tomada de decisão. Daí a importância
de capacitar os líderes comunitários no uso de habilidades e técnicas que ajudem seus membros a
assumir as responsabilidades que a participação representa. Trata-se de aprender as habilidades
básicas para trabalhar em equipe, tomar decisões, planejar em conjunto ou executar corretamente
as tarefas correspondentes ao papel assumido na estrutura participativa (por exemplo, secretário,
tesoureiro, porta-voz, etc.).
Como aprender a participar? Sem dúvida, o mais eficaz é através da experiência direta, com
a aprendizagem experiencial. Um processo de aprendizagem experiencial que deve necessariamente
ser gradual. Seria utópico e prejudicial para o bem-estar das pessoas (sentimentos de impotência
causados pelo fracasso) e para o funcionamento grupal e organizacional um grupo de pessoas com
pouco conhecimento ou pouca experiência em processos participativos tentar resolver um problema
demasiado complexo. Criar uma base sólida para processos participativos envolve considerar
diferentes níveis de dificuldade.

Uma tarefa menos difícil e facilitadora dos processos participativos pode consistir em
estabelecer para grupos de trabalho (cinco a oito membros) as atividades que podem ajudar a
organização a atingir determinados objetivos parciais. Suponhamos, por exemplo, uma organização
cujos membros não tenham experiência em processos participativos, exceto lideranças comunitárias.
Imaginemos que se trate de uma organização que se formou para lutar contra a insegurança cidadã
e, especificamente, para resolver um problema relacionado com o aparecimento de actos criminosos
no parque do seu bairro. Esta organização pode estabelecer como objetivo final e, a longo prazo,
criar outros espaços públicos reservados a áreas verdes na sua comunidade. Obviamente, seu
problema atual não é este, mas erradicar os atos criminosos aos quais foram submetidos por dois
anos. Suponha que os líderes comunitários dessa organização saibam que o primeiro recurso para
defender legitimamente uma ação social é ter uma base de informações sólida e informada. Para
fazer isso, eles podem sugerir que o objetivo de curto prazo da organização é coletar o máximo de
informações possível sobre o número e o tipo de crimes cometidos nos últimos anos. A determinação
deste objetivo específico facilita, neste sentido, a criação de grupos de trabalho que possam refletir
sobre as fontes que podem fornecer este tipo de informação. O fato de participar ativamente nesta
tarefa específica permite atingir um objetivo parcial. Pequenos sucessos acumulados, que podem
se tornar gradualmente mais complexos e abstratos, tornam a experiência participativa relevante
para seus membros.

A participação em processos decisórios em que tenha participado ativamente permite aos

associados: • controlar assuntos ou questões que direta ou indiretamente os afetem ou interessem;
• adquirir e aprimorar conhecimentos e habilidades; • Aumentar o comprometimento para atingir os
objetivos estabelecidos, e • Fortalecer o vínculo afetivo entre os membros, o que favorece a coesão
do grupo.

Em suma, uma organização/comunidade empoderadora é uma estrutura participativa que possui as

seguintes características:

2
Fernandez-Rios e Moreno (1994, p. 428).

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

• Cultura de crescimento e construção para a comunidade, isto é, apoiada em sistemas de

valores e crenças baseados em pressupostos básicos através dos quais se defende a
capacidade potencial das pessoas de participar de forma responsável, racional e cooperativa
em todas as atividades. . • Democracia participativa, que considera tanto um valor em si como
um processo básico que permite o desenvolvimento das capacidades dos indivíduos e da
comunidade. Além disso, constitui um meio eficaz para alcançar determinados objetivos. •
Facilita aos seus membros o desempenho de diferentes papéis socialmente valorizados, o que
ajuda a desenvolver uma identidade social positiva. • Promove a ajuda mútua e a cooperação
como processos centrais de relacionamento grupal e clima organizacional. • Liderança
compartilhada. Defende um estilo de gestão baseado na liderança partilhada, consensual e
pactuada entre os membros da organização.

O verdadeiro empoderamento no nível organizacional envolve não apenas um processo

interno ao fornecer oportunidades para os membros participarem ativamente das decisões
organizacionais, mas também implica um resultado concreto baseado nas forças internas da
organização e nas inter-relações que ocorrem entre ela e o ambiente.
Uma organização empoderada é uma instituição com capacidade de influenciar dinâmicas
sociais (local, nacional, internacional) sabendo mobilizar, gerir ou utilizar adequadamente
recursos limitados. A união ou coligação com outras organizações representa neste contexto
um sinal de fortalecimento organizacional. As organizações, como as pessoas, têm mais
influência, mais poder, unindo forças para competir efetivamente por recursos. O apoio mútuo,
no qual informações e recursos são compartilhados, não só aumenta as chances de sucesso
da rede organizacional em relação aos objetivos a ela estabelecidos, como também representa
um processo pelo qual a comunidade é empoderada.

Fortalecimento organizacional e comunitário na Comunidade de Madrid

Encontramos na comunidade de Madrid um excelente exemplo de fortalecimento organizacional e comunitário no campo

específico da cultura. Nesta comunidade, o Coordenador das Associações Culturais de Madrid (Coacum), criado em 1988, reúne
vários grupos culturais e de bairro de bairros e municípios da região de Madrid. É uma federação de associações culturais cujo
objetivo é o desenvolvimento sociocultural da Comunidade de Madrid. Em suas próprias palavras: orientam seus projetos para uma
transformação social, para uma concepção plural da vida e do mundo, a partir de uma participação social mais ampla do que aquela
realizada pelos poderes público e privado.

Esta Coordenadora, que apoia e incentiva a cultura participativa, ligada aos movimentos de cidadãos e associações de bairro e que
se torna um espaço de encontro e comunicação, propõe o diálogo como motor da atividade cultural, tanto no campo artístico (teatro,
pintura, música, cinema, etc. .) como no social (debates, conferências, colóquios, etc.).

A Coacum desenvolve as seguintes ações: •

Coordena as atividades das associações filiadas para maior eficiência, possibilitando assim a organização de atividades ou
assembleias que ultrapassem os recursos de cada uma separadamente. • Procura colaboração com a Administração e outros órgãos
para facilitar a tarefa destas associações. • Vincula associações e favorece o intercâmbio de recursos materiais e humanos. • Elabora
notas informativas e material documental (sobre centros culturais, festivais, exposições, etc. da comunidade de Madrid, Câmaras
Municipais e Comunidade Europeia). • Gere também projetos e programas de trabalho com instituições como o Centro de
Documentação Teatral, a Sociedade Geral de Autores, etc.

Vemos, portanto, que esse coordenador cultural ajuda a formar uma comunidade fortalecida no campo da cultura, por ser uma
organização empoderadora e empoderada que trabalha com os recursos da comunidade em prol de um projeto social comum
vinculado ao desenvolvimento cultural.

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

2.2.3. nível da comunidade

Como indicamos anteriormente, uma comunidade empoderadora atua segundo os mesmos princípios de
uma organização empoderadora, no sentido de promover um verdadeiro espaço de encontro para que seus membros
possam participar de assuntos que os interessem ou afetem.
Agora, quando uma comunidade é considerada fortalecida?
Uma comunidade é fortalecida quando:
• Seus membros possuem habilidades, motivação e recursos suficientes para realizar ações que melhorem a vida da
comunidade - comunidade competente. • Identifica com eficiência suas necessidades e tem capacidade de
desenvolver estratégias adequadas para solucionar seus problemas. • Esforça-se para melhorar, oferece
oportunidades de participação cidadã, tem capacidade para atuar em situações que considere injustas ou ilegítimas.

Portanto, uma comunidade fortalecida é uma comunidade que trabalha para o bem comum ou coletivo. Para
isso, obviamente, deve ser uma comunidade que saiba administrar ou adquirir os recursos necessários. Portanto,
uma comunidade empoderada tem recursos acessíveis a todos os residentes da comunidade. Desde las
infraestructuras (vivienda, zonas verdes y de recreo, deporte, servicios de protección/seguridad como policía o
bomberos, servicios generales como centros de salud, centros educativos y formativos o medios de comunicación
social) a los medios de comunicación, son recursos de a comunidade.

As comunidades fortalecidas têm à sua disposição meios de comunicação acessíveis a todos os membros
da comunidade, desde estações de rádio, televisão local até páginas editoriais abertas a todo o tipo de opiniões ou
ideias. Este espacio público y abierto a la comunidad, además de posibilitar una difusión de ideas, permite ser un
lugar de encuentro para el debate, la reflexión crítica, la solución de problemas y, sobre todo, un espacio para reforzar
el valor de la tolerancia a a diversidade.

Por outro lado, e independentemente dos recursos materiais, os recursos humanos ao nível das redes
associativas são também sinal inequívoco de uma comunidade fortalecida.
Uma comunidade forte é o lar de organizações bem coesas e interconectadas (por exemplo, coalizões) que
representam os interesses da comunidade. O tipo de estrutura, bem como as relações existentes entre as
organizações comunitárias, ajudam a definir o grau de fortalecimento de uma comunidade.

Os processos de empoderamento em uma comunidade também incluem um sistema de governança

aberto, participativo e receptivo às necessidades e demandas de seus habitantes.

Capacitar processos e governança

A experiência do município de Marinaleda, na província de Sevilha, mostra os princípios de fortalecimento que

caracterizam uma comunidade fortalecida. Na Câmara Municipal de Marinaleda, que tem um orçamento quase
inexistente para atender às necessidades coletivas de seu município, que tem cerca de 2.300 habitantes (9 milhões de
pesetas no orçamento de 1979), governa desde 1979 uma candidatura que usa o modelo de assembleia para tomada
de decisão. Promovidas pelo próprio prefeito, as assembléias de Marinaleda têm um importante componente
transformador do sistema instituído.

Em média quinhentas ou seiscentas pessoas participam das assembléias e há uma média de cem assembléias por ano.
Nessas assembléias, por exemplo, são decididos trabalhos comunitários em que todos os moradores participam em
benefício da comunidade. Em Marinaleda, as experiências comunitárias começaram com a implantação de turnos de
bairro para coleta de lixo, dos quais também participaram os vereadores e o prefeito. Posteriormente, foram criados os
"domingos vermelhos" para realizar tarefas comunitárias, como arrumar ruas, jardins, ajudar a

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

construção de casas, etc. Relativamente, por exemplo, à habitação, neste concelho está instituído um sistema de
autoconstrução através do qual o terreno, os materiais e a assistência técnica são fornecidos ao futuro proprietário,
que fornece a mão-de-obra.

Algumas obras de infraestruturas realizadas neste município, cuja experiência de democracia direta a nível municipal
é a mais avançada da Andaluzia, mostram que o envolvimento de todos na gestão dos assuntos comuns é capaz de
fazer avançar uma comunidade e dotá-la de infraestruturas como campo de futebol, ginásio, campos de ténis,
piscinas, consultórios médicos, lares de reformados, serviços domiciliários, creche pública, parque natural, novo
edifício da Câmara Municipal, escola-oficina profissionalizante, reabilitação de ruas e igreja , etc

Como diz o seu autarca, partindo de uma situação de absoluta penúria, Marinaleda consolidou-se como uma das
zonas da Andaluzia com melhores perspectivas de futuro graças ao esforço coletivo e ao empenho de todos para
construir um futuro melhor.

Uma comunidade fortalecida é uma comunidade que sabe o que tem, o que quer, pode fazer, quer fazer, está
fazendo, compartilha dentro de um quadro de princípios e valores compartilhados que garantem a harmonia entre os
diversos povos, entre as pessoas e a natureza, e de cada um consigo mesmo.

F. Ulloa (2000). Empoderamento em organizações de base. México: Universidade de Guadalajara.

Tabela 6.2. Características de uma comunidade fortalecida.

Elementos Envolvimento
você sabe o que Ela se reconhece como um ator social. Conheça e aceite os diferentes pontos de
você tem interesse que nela se encontram. Ele sabe quais são seus pontos fortes e suas
próprias fraquezas, nas quais ele constantemente se aprofunda. Conhece os seus
próprios recursos, detectou-os e valorizou-os. Aprenda também sobre outros
recursos que podem estar disponíveis para ajudá-lo a alcançar seus objetivos e
explore como acessá-los.
Ele sabe o que Ele sonhou, tem expectativas para o futuro. Ele reconhece oportunidades no
quer ambiente que respondem ao seu projeto de transformação social. Possui propostas
para superar suas principais deficiências e estratégias planejadas para atingir os
objetivos.
Pode fazer Eles têm capacidade suficiente para alcançar o que desejam, têm e sabem ter
acesso aos recursos necessários para iniciar seu projeto comum.
Você tem informações suficientes sobre a posição e os interesses de outros atores
no palco. Você detectou as ameaças que podem surgir no ambiente e tem
estratégias para reduzi-las ou evitá-las. Conhece e administra as regras do jogo,
ou seja, os aspectos jurídicos que regulam as relações e ações dos atores sociais.

quero A comunidade como um coletivo priorizou o projeto comum para que cada um de
pegar seus membros mostre uma disposição positiva para contribuir para a causa comum.

está Do projeto comunitário passamos à ação. A comunidade implementa seus planos

Fazendo de ação e faz ajustes de acordo com os resultados obtidos. Há uma sensação de
sucessos parciais. Reflita sobre o que você faz.
Compartilhe Exercite sua voz. Comunicar suas experiências aos outros, a fim de fazer com que
outros grupos sociais participem de suas conquistas e fracassos. Tem um papel
ativo como gerador de significados socialmente compartilhados.

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

Ele fornece uma nova forma de entender a realidade com base no discurso
social, um quadro de referência alternativo que ajuda a construir a realidade social.
Harmonia e Tudo o que a comunidade decide e faz reconhece o direito de ser diferente
respeito pela e de que os outros sejam diferentes. Ele sabe que nas diferenças está a
diversidade grande oportunidade de aprender. Tente entender os outros (outras
organizações, comunidades) e exponha (sem tentar impor) sua própria
posição.
harmonia com Tudo o que a comunidade decide e faz é baseado no respeito à natureza,
a natureza sua harmonia e equilíbrio. Procure preservar o presente para o futuro e
recuperar o que foi perdido.
Harmonia do Tudo o que a comunidade decide e faz direta ou indiretamente contribui para o
cada um 1 desenvolvimento humano, para promover a harmonia e o bem-estar consigo mesmo.
consigo mesmo
Fonte: Ulloa (2000).

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Gonzalo Musitu Capítulo VI. Desenvolvimento e empoderamento da comunidade

conclusões

Empowerment ou empoderamento é um conceito que surge para dar conteúdo teórico à

incipiente disciplina de Psicologia Comunitária nos Estados Unidos. Trata-se, pois, de um conceito
com vocação fundacional, o que poderá explicar a sua amplitude de visão e o vasto leque de situações
a que se aplica. Intuitivamente, o conceito de empoderamento inclui outros conceitos e ideias como
autonomia, autogestão, pensamento crítico e até liberdade. Podemos dizer, sem medo de errar, que
empoderamento, em Psicologia Comunitária, é tudo. E é tudo porque vai do indivíduo à comunidade,
e das ações que potencializa às pessoas, organizações e comunidades empoderadas.

O ponto de vista do empoderamento é, portanto, o ponto de vista da Psicologia Comunitária.

E entre suas principais preocupações estão a diversidade cultural, os diferentes sistemas de valores
e crenças e a tolerância à diversidade. Mas, além disso, é o profissional quem primeiro põe em prática
o pressuposto da diversidade de valores, o que tem implicações não só nas relações entre pessoas,
organizações e comunidades com culturas diferentes, mas também para intervenientes e profissionais
com valores diferentes. Este último ponto tem sido frequentemente esquecido na prática dos
profissionais de saúde e constitui um dos princípios básicos do empoderamento.

Intervir é empoderar, e para empoderar é preciso promover o uso dos recursos disponíveis ou
desenvolver práticas que permitam o acesso a esses recursos. O papel que os valores desempenham
neste processo é fundamental, uma vez que o empowerment envolve o desenvolvimento das
capacidades dos indivíduos, organizações e comunidades, e as capacidades estão intimamente
relacionadas com a identidade. Nesse sentido, não é possível separar identidade de valores ou
cultura, pois um dá conteúdo ao outro. O problema que se coloca então é como promover o
desenvolvimento sem anular os sistemas de crenças e valores, que são justamente o motor que
orienta todo o processo. Tolerância, colaboração, comunicação, discussão de objetivos, consenso,
etc., são aspectos da intervenção que podem favorecer o empoderamento sem anular a identidade.

Além disso, quando falamos de empoderamento é feito em diferentes níveis: pessoas,

organizações e comunidades. Mas em cada um desses níveis ocorrem dois eventos diferentes:
empoderar e ser empoderado. Esta distinção é fundamental na teoria do empowerment, pois permite
distinguir dois tipos de objetivos e, logicamente, dois tipos de pessoas, organizações e comunidades.
Tomando a pessoa como exemplo, podemos empoderá-la, o que já constituiria um objetivo legítimo
da intervenção, mas também poderíamos esperar que essa pessoa seja empoderadora para os
outros. O mesmo pode ser dito de organizações e comunidades empoderadas e/ou empoderadas.
Alcançar os dois juntos é um objetivo de longo prazo da intervenção comunitária; no entanto, ambas
as estratégias, consideradas separadamente, constituem níveis justificados de intervenção. O que é
importante para a teoria do empoderamento é que essa diferenciação permite uma análise mais
precisa dos benefícios da intervenção, ao separar dois processos que, embora relacionados entre si,
podem coexistir separadamente por algum tempo.

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