Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Sérgio Machado e Prof.
Marcel Guimarães
SEFAZ-DF Aula 1
Resumo direcionado
Os princípios orçamentários norteiam a elaboração e a execução do orçamento PÚBLico e são válidos para
todos os poderes e todos os níveis de governo”.
Princípio do(a) Descrição
Unidade (Totalidade) O orçamento deve ser uno. Cada ente federativo, em cada exercício financeiro,
deverá ter somente um ÚNIco orçamento.
Universalidade A LOA de cada ente federativo deverá conter todas as receitas e as despesas.Tem-se
(Globalização) como exceção a cobrança de tributo que houver sido aumentado após o orçamento
mas antes do início do respectivo exercício financeiro.
Exclusividade / A LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
PUREZA despesa. Exceções: autorização para créditos adicionais suplementares e
operações de crédito (ainda que por ARO).
Orçamento bruto Todas as receitas e despesas constarão da LOA pelos seus valores totais, vedadas
quaisquer deduções. Registra-se pelos seus valores brutos, e não pelos seus
valores líquidos.
Anualidade O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um determinado período
(Periodicidade) de tempo, geralmente de 12 meses, chamado de exercício financeiro.
Exceções: créditos especiais e extraordinários autorizados nos ÚLtimos quatro
meses do exercício poderão ser reabertos, nos limites de seus saldos, e
incorporar-se-ão ao exercício financeiro subsequente.
Legalidade Cabe à Administração PÚBLica fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a
lei expressamente autorizar. PPA, LDO, LOA e créditos suplementares e especiais
são leis. Exceção: créditos extraordinários.
Publicidade O conteÚdo orçamentário deve ser divulgado (publicado) em veículos oficiais
(Transparência) de comunicação para conhecimento do PÚBLico e para a eficácia de sua validade.
OBS: A Publicidade é um Princípio básico da atividade da Administração Pública no
regime democrático, está previsto no caput do art. 37 da Magna Carta de 1988.
Justifica-se especialmente pelo fato de o orçamento ser fixado em lei, sendo esta a
que autoriza aos Poderes a execução de suas despesas.
Não vinculação (Não É vedada a vinculação de receita de impostos (não de todos os tributos) a órgão,
afetação) da Receita de fundo ou despesa, ressalvadas exceções previstas na CF/88. (FPM, FPE, Saúde,
Impostos Fundef, Adm Tributária, Garantia à ARO, Contragarantia à União, pagamento de
débitos com a união)
Especificação Na LOA, as receitas e despesas devem ser discriminadas (detalhadas). Exceções:
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(especialização ou Programas Especiais de Trabalho (PET), Regime de execução especial e Reserva de
discriminação) Contingência. As exceções são em relação a dotação global. Não são admitidas
dotações ilimitadas.
Equilíbrio A loa deve manter o equilíbrio, do ponto de vista contábil, entre os valores de receita
e despesa.
Acepção Material: Deve ser considerado o equilíbrio durante a execução
orçamentária, devendo existir compatibilidade entre as receitas e despesas.
Acepção Formal: Deve existir equilíbrio entre as receitas previstas e as despesas
fixadas na aprovação do orçamento.
Clareza A loa deve ser apresentada em linguagem clara e compreensível a todas as pessoas
que necessitam manipulá-la
Sinceridade As Leis orçamentárias devem apresentar de maneira sincera (exata) o conjunto dos
(Exatidão) recursos e dos encargos do estado.
Proibição do São vedados a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de
Estorno uma categoria de programação para outra, ou de um órgão para outro, sem prévia
autorização legislativa. Exceção: Ato do poder executivo, sem necessidade de prévia
autorização legislativa, poderá transpor, remanejar ou transferir recursos de uma
categoria de programação no ambito das atividades de ciência, tecnologia e
inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas
funções.
Programação Utilização do orçamento como auxiliar efetivo da administração, especialmente
como técnica de ligação entre as funções de planejamento e gerência.
Quatificação dos É vedada a concessão ou utilização de créditos ilimitados
Créditos
Orçamentários
Uniformidade O Orçamento de cada ente deve apresentar o mínimo de padronização ou
(Consistência) uniformidade na apresentação de dados, de forma a premitir que os usuários
realizem comparações entre os diversos períodos.
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Não confundir o princípio da Unidade com o princípio da Universalidade:
Princípio da Unidade (Totalidade): TOTAL = 1. Orçamento é uno;
Princípio da Universalidade (Globalização): universo. O orçamento deve contar todas as receitas e
despesas.
Exceções ao princípio da anualidade (periodicidade):
Art. 167, § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subsequente.
janeiro-18 junho-18 dezembro-18 junho-19 dezembro-19
Créditos ordinários
Créditos suplementares Créditos especiais Créditos extraordinários
Créditos especiais (últimos quatro meses)
Créditos extraordinários (últimos quatro meses)
setembro-18
Princípio da Legalidade e Princípio da Publicidade: ambos estão dentre os princípios básicos da
Administração PÚBLica (LIMPE: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência).
O orçamento PÚBLico brasileiro é autorizativo, mas possui traços de orçamento impositivo. Lembre-se da
Vampira do X-Men!
Exceções ao princípio da Não vinculação (Não afetação) da Receita de Impostos: RESA GaGa
Repartição constitucional do produto da arrecadação dos impostos;
Destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino;
Destinação de recursos para as ações e serviços PÚBLicos de saÚDE;
Destinação de recursos para a realização de atividades da administração tributária;
Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita (ARO);
Prestação de garantia ou contragarantia à União e pagamento de débitos para com esta.
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DRU (Desvinculação de Receitas da União): EC 93/16 prorrogou o prazo para desvinculação até 31/12/2023
e trouxe novidades:
União Estados, DF e Municípios
Antes Depois Antes Depois
Impostos 20% Zero - 30%
Contribuições sociais 20% 30% - -
CIDE 20% 30% - -
Taxas - 30% - 30%
Multas - - - 30%
Princípio da especificação (especialização ou discriminação): hoje, na LOA, as despesas devem ser
detalhadas até a modalidade de aplicação.
Novas categorias de programação da lei orçamentária podem ser utilizadas sem se desrespeitar o
princípio da uniformidade.
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