PREFEITURA DE VITÓRIA

Prefeito Lorenzo Pazolini

Vice-Prefeita Estéfane da Silva Franca Ferreira

SECRETARIAS

Assistência Social Cintya Silva Schulz

Central de Serviços Leonardo Amorim Gonçalves

Cidadania, Direitos Humanos e Trabalho Neuza de Oliveira

Companhia de Desenvolvimento, Tecnologia e Camila Dalla Brandão

Inovação de Vitória

Controladoria Geral do Município Denis Penedo Prates

Cultura Luciano Picoli Gagno

Desenvolvimento da Cidade e Habitação Marcelo de Oliveira

Educação Juliana Rohsner Vianna Toniati

Esportes e Lazer Sandro de Menezes Parrini

Fazenda Aridelmo José Campanharo Teixeira

Gestão e Planejamento Regis Mattos Teixeira

Governo e Comunicação Roberto Ribeiro Carneiro

Instituto de Previdência e Assistência dos Tatiana Prezotti Morelli

Servidores do Município de Vitória

Meio Ambiente Tarcísio José Föeger

Obras Gustavo Perin de Medeiros Teixeira

Procuradoria Geral do Município Tarek Moysés Moussallem

Saúde Thais Campolina Cohen Azoury

Segurança Urbana Ícaro Ruginski Borges Nascimento da Silva

Transportes, Trânsito e Infraestrutura Urbana Alex Mariano

Sumário

MENSAGEM DO PREFEITO .............................................................................5

APRESENTAÇÃO..............................................................................................7

PROCESSO DE PLANEJAMENTO ....................................................................9

ONDE ESTAMOS: VITÓRIA DO PRESENTE ..................................................13

CARACTERÍSTICAS E CENÁRIO ECONÔMICO ............................................................ 15

DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO DE VITÓRIA
EM PERSPECTIVA HISTÓRICA ...................................................................................... 16

AONDE QUEREMOS CHEGAR: VITÓRIA DO FUTURO ................................19

OPORTUNIDADES, DESEJOS E CAMINHOS ................................................................ 21

ESTRATÉGIA .................................................................................................................. 22

ÁREAS DE RESULTADO .................................................................................23

EDUCAÇÃO .................................................................................................................... 24
SAÚDE ............................................................................................................................ 28
SEGURANÇA E SERVIÇOS URBANOS .......................................................................... 32
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E CIDADANIA .............................................................. 36
CULTURA, ESPORTE E LAZER ...................................................................................... 40
DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE ................................................... 44
MOBILIDADE E OBRAS VIÁRIAS .................................................................................. 48
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, TURISMO E INOVAÇÃO................................... 52
GESTÃO ......................................................................................................................... 56

MODELO DE GESTÃO: COMO COLOCAR O PLANO EM PRÁTICA .............61

CENTRAL DE RESULTADOS.......................................................................................... 63
ÍNDICE DE ILUSTRAÇÕES

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Etapas do planejamento estratégico ............................................................................................... 11

Figura 2 - Desejos ................................................................................................................................................ 21
Figura 3 - Caminhos ............................................................................................................................................ 21
Figura 4 - Mapa Estratégico - Vitória 2021-2024 ............................................................................................ 22

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 - Participação dos setores da economia no Valor Adicionado Bruto - Vitória, 2018 ................. 15
Gráfico 2 - Distribuição (%) de empresas por setor Vitória, 2019 ................................................................. 16
Gráfico 3 - Distribuição (%) de empregos formais por setor – Vitória, 2019 ............................................... 16
Gráfico 4 - Acesso à educação – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020 ................................ 24
Gráfico 5 - Resultados e metas do IDEB no Ensino Fundamental
(anos iniciais e anos finais) da rede pública municipal de Vitória ................................................................ 25
Gráfico 6 - Acesso à saúde – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020 ...................................... 28
Gráfico 7 - Qualidade da saúde – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020 .............................. 29
Gráfico 8 - Segurança – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020 ............................................... 32
Gráfico 9 - Porcentagem de resíduos sólidos domiciliares segregados coletados
pelo serviço de coleta seletiva municipal, em relação à quantidade
total de resíduos sólidos domiciliares coletadas de forma convencional ................................................... 33
Gráfico 10 - Proporção de pessoas, por classes de rendimento domiciliar per capita,
vivendo abaixo da linha da pobreza e da extrema pobreza em Vitória (ES) - em % .................................. 37
Gráfico 11 - Número de crianças e adolescentes atendidos
em escolinhas de esportes públicos ................................................................................................................ 40
Gráfico 12 - Número de vagas de formação artístico-cultural ofertadas em Vitória.................................. 41
Gráfico 13 - Material particulado de 10 micrômetros de diâmetro (MP 10) ................................................ 45
Gráfico 14 - Saneamento e meio ambiente – Ranking de Competitividade
dos Municípios, 2020 .......................................................................................................................................... 45
Gráfico 15 - Taxa de óbito por acidentes de trânsito ocorridos
no Município de Vitória - por 100.000 habitantes .......................................................................................... 48
Gráfico 16 - Quilômetros de ciclovias por 100.000 habitantes...................................................................... 49
Gráfico 17 - Proporção do ISS das atividades turísticas,
em relação ao ISS total (%) - Vitória .................................................................................................................. 52
Gráfico 18 - Inovação e dinamismo econômico – Ranking de Competitividade
dos Municípios, 2020 .......................................................................................................................................... 53
Gráfico 19 - Funcionamento da máquina pública – Ranking de Competitividade
dos Municípios, 2020 .......................................................................................................................................... 56
Gráfico 20 - Sustentabilidade fiscal – Ranking de Competitividade
dos Municípios, 2020 .......................................................................................................................................... 57

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Desafios e resultados da educação ................................................................................................26

Tabela 2 - Desafios e resultados da saúde ......................................................................................................30
Tabela 3 - Desafios e resultados da segurança e serviços urbanos .............................................................34
Tabela 4 - Desafios e resultados do desenvolvimento social e cidadania ...................................................38
Tabela 5 - Desafios e resultados da cultura, esporte e lazer .........................................................................42
Tabela 6 - Desafios e resultados do desenvolvimento urbano e meio ambiente ......................................46
Tabela 7 - Desafios e resultados de mobilidade e obras viárias ...................................................................50
Tabela 8 - Desafios e resultados do desenvolvimento econômico, turismo e inovação ...........................54
Tabela 9 - Desafios e resultados de gestão .....................................................................................................58
 Gestão 2021-2024

MENSAGEM DO PREFEITO
Mais que um governo novo, uma nova gestão, que carrega consigo o desafio maior de
consolidar o diálogo como ferramenta de condução das ações da Prefeitura, por meio
de atitudes concretas e comportamentos que se converterão em rotina.

O Plano Estratégico 2021-2024 foi concebido a partir de diálogos com representantes

da sociedade, servidores e dirigentes das secretarias municipais. Ao apresentar uma vi-
são de futuro consistente com nossa realidade, além de um rol de desafios e resultados
a alcançar em cada área de atuação, o plano presta-se ao papel de oferecer um rumo e
orientar a discussão com a sociedade a respeito das prioridades e ações da Prefeitura.
O diálogo, em nosso governo, terá sempre posição de destaque. Muito esmero, dedica-
ção e técnica foram investidos na confecção deste Plano, mas seu maior valor está na
oferta de um cardápio de projetos e entregas ao diálogo com a população.

Buscamos soluções inovadoras e eficientes para os problemas de nossa cidade, mas

não abdicamos de discutir cada uma delas com quem vive o dia a dia das ruas, as ca-
rências do sistema de saúde, os desafios da educação, a insegurança no deslocamento
e tudo o mais que compõe os desafios da vida em nossa querida Vitória.

Estamos determinados a tornar Vitória uma cidade criativa, vibrante e empreendedora,

onde as pessoas vivem uma vida plena, com segurança e oportunidades para todos.

Nossas ações serão sustentadas por três pilares. A promoção da paz, redução das desi-
gualdades e combate à pobreza com ações inovadoras, serão como faróis que guiarão
nosso compromisso com a responsabilidade social. O cuidado com o meio ambiente
selará a responsabilidade ambiental e compromisso de nossa geração com as futuras.
Uma gestão eficiente e transparente, orientada a resultados e que amplifique sua capa-
cidade de investimento, nos manterá no rumo da responsabilidade fiscal.

Desde a elaboração do programa de governo, ainda na campanha eleitoral, nossas

propostas foram construídas com ampla participação popular, ouvindo e dialogando
de maneira democrática com os moradores de todas as regiões de Vitória. As ideias
e propostas que povoaram esses diálogos serviram de base para a identificação e se-
leção dos desafios a enfrentar, bem como para o dimensionamento dos resultados a
alcançar.

Ao colocar em prática o Plano Estratégico 2021-2024, adotaremos metodologias de

trabalho que privilegiem o foco nos resultados a alcançar e fortaleçam o diálogo e
transparência, possibilitando à Prefeitura e à sociedade agirem na gestão e correção
de rumos, no exercício do controle social e na fiscalização democrática dos atos da ad-
ministração municipal.

Lorenzo Pazolini
Prefeito Municipal de Vitória

5
 Gestão 2021-2024

APRESENTAÇÃO
O Plano Estratégico Vitória 2021-2024 consolida as transformações esperadas para a
capital capixaba no horizonte dos próximos quatro anos. Foi elaborado a partir de
um diagnóstico, que contou com a participação de agentes do governo e da sociedade,
em que foram levantados e alinhados dados e informações acerca dos principais pro-
blemas e oportunidades a serem enfrentados pela Prefeitura de Vitória.

No planejamento estratégico alguns argumentos foram reforçados pelos participantes,

dentre eles, explorar o uso da tecnologia, reforçar o diálogo com a sociedade e pro-
mover a integração do território, atitudes que se alinham com objetivos traçados no
programa de governo, em especial, tornar Vitória uma cidade mais dinâmica, segura
e cheia de vida, que promove o empreendedorismo com inclusão e sustentabilidade.

A partir de uma visão de futuro que sintetiza a Vitória que queremos, o Plano Estratégi-
co está organizado em nove áreas de resultado, de modo a orientar adequadamente as
estruturas municipais em sua atuação. Para cada uma dessas áreas, identifica os prin-
cipais desafios a serem enfrentados, traça metas de resultados para superação desses
desafios e organiza os principais projetos e entregas que farão parte da estratégia de
atuação que colocará em prática a ação da Prefeitura.

Sabendo que o planejamento precisa ser uma peça viva e dinâmica, partimos da cons-
trução de um bom diagnóstico, mobilizamos forças para viabilizar a melhor estratégia
de atuação e concentraremos esforços no monitoramento e acompanhamento dos
projetos priorizados, de forma a garantir a melhor execução possível.

Para executar e monitorar a estratégia traçada no Plano, a Prefeitura de Vitória adotará

técnicas avançadas de gestão estratégica, baseadas na evolução da metodologia de ge-
renciamento de projetos combinada com a gestão orientada a resultados. Para tanto,
será estruturada uma Central de Resultados, servida com informação de qualidade e
contando com pessoas com poder de decisão, para ampliar a capacidade de geração
de resultados com os recursos de que a Prefeitura dispõe.

Regis Mattos Teixeira

Secretário Municipal de Gestão e Planejamento

7
 Gestão 2021-2024

PROCESSO DE
PLANEJAMENTO

9
 Gestão 2021-2024

A construção do Plano Estratégico Vitória 2021-2024 pautou-se por um processo de

planejamento estruturado em etapas sucessivas e complementares que privilegiou
a participação dos mais diversos atores, proporcionando o nivelamento de conheci-
mento acerca da realidade municipal e o consequente mapeamento dos desafios a
enfrentar.

Diante dos desafios selecionados, as autoridades municipais e titulares dos órgãos da

Prefeitura traçaram as estratégias a serem empreendidas nos próximos quatro anos
para que Vitória alcance o futuro desejado em cada uma de suas áreas de resultado e,
com isso, torne realidade a visão de futuro esculpida neste plano.

Figura 1 – Etapas do planejamento estratégico

Fonte: Elaboração pela prefeitura

O planejamento estratégico da Prefeitura de Vitória para o período 2021-2024, con-

forme a Figura 1, foi organizado em três fases desdobradas em seis etapas, cada uma
delas contando com um conjunto de atividades que as concretizaram.

DIAGNÓSTICO
Na fase de diagnóstico foram realizadas entrevistas, levantamento de dados e alinha-
mento das equipes envolvidas no processo de planejamento.

Entrevistas

Um esforço de entrevistar lideranças e setores representativos da cidade para enten-

der quais são, para a população, as principais questões de Vitória foi empreendido e
culminou na confecção do relatório analítico “Ideias para planejar Vitória”.

Levantamento de Dados

Nesta etapa do processo foram levantados dados que viriam a subsidiar, como parâ-
metros de referência, as discussões que se seguiriam nas reuniões preparatórias, obje-
to da etapa de alinhamento de equipes.

Esses dados correspondem, basicamente, a indicadores setoriais monitorados pela

Prefeitura, propostas oriundas do Programa de Governo apresentado pelo Prefeito du-
rante a campanha, além de um extenso inventário da carteira de projetos em execução
ou mesmo planejados.

11
E s t r a t é g i c o
Alinhamento de Equipes

Profissionais da Secretaria de Gestão e Planejamento foram treinados e conduziram

reuniões preparatórias com todas as secretarias e órgãos da Prefeitura.

As reuniões preparatórias com as secretarias possibilitaram, agrupando-as por área

de resultado, reunir um total de 116 participantes em 36h de trabalho conjunto de
cocriação, promovendo reflexões sobre cada setor e produzindo os resultados que
serão detalhados nesse documento enquanto planejamento da administração muni-
cipal para os quatro anos de gestão.

PREPARAÇÃO
A fase de preparação consistiu em consolidar toda informação levantada na fase de
diagnóstico em um caderno que orientou a reunião final de trabalho.

EXECUÇÃO
Reunião Final de Trabalho

Nos dias 7 e 8 de maio de 2021 foi realizada a reunião final de trabalho do planejamen-
to estratégico 2021-2024 da Prefeitura de Vitória. Essa etapa contou com a participação
P l a n e j a m e n t o

integral do Prefeito, da Vice-Prefeita, além de todo secretariado e outros profissionais

influentes na gestão municipal, totalizando 68 participantes.

Nela, os participantes puderam assistir palestras com especialistas nacionais e debater

temas como inovação, políticas sociais e conjuntura econômica, além de, por meio de
debates em grupos organizados por área de resultado, propor elementos para formu-
lação de uma Visão de Futuro para Vitória, definir as principais estratégias de atuação
para o alcance dessa visão de futuro e priorizar projetos e entregas que não podem
deixar de estar na agenda da Prefeitura.

Consolidação

Nesta etapa foram sistematizadas as informações resultantes da reunião final de tra-

balho e consolidadas neste Plano Estratégico Vitória 2021-2024, contando ainda com
um mapa estratégico que sintetiza o Plano e uma plataforma de comunicação adqua-
da ao ambiente virtual.

O Plano Estratégico Vitória 2021-2024 contempla, ainda, as linhas gerais do modelo

de gestão que passa a ser desenvolvido pela Prefeitura para consecução do mesmo.

12
 Gestão 2021-2024

ONDE ESTAMOS:
VITÓRIA DO PRESENTE

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 Gestão 2021-2024

CARACTERÍSTICAS E CENÁRIO ECONÔMICO

A cidade de Vitória, capital do Espírito Santo, tem população estimada de 365.855

habitantes (IBGE, 2020) com uma área de 97,12 km², configurando uma densidade
demográfica de 3.767 habitantes por km².

O último dado disponível sobre o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM),

do ano de 2010, apontava Vitória com 0,845 pontos no indicador, que configura “alto
desenvolvimento humano” e representa a 4ª maior nota dentre as cidades brasileiras.

No campo econômico, Vitória se destaca pelo alto PIB per capita de R$ 73.632 (IBGE,
2018) figurando na 3ª posição do ranking estadual e na 150ª dentre todos os municí-
pios do país.

Se entre 2002 e 2010 a participação do PIB de Vitória no total do PIB do Espírito Santo
variou próximo ao patamar dos 25%, nos últimos anos, entre 2013 e 2018, esta parti-
cipação caiu para a casa dos 19%, indicando que Vitória perdeu dinamismo enquanto
outras cidades capixabas conseguiram se desenvolver relativamente mais.

Segundo os dados do IBGE sobre o PIB municipal de 2018, o Valor Adicionado Bruto
(VAB) de Vitória totalizou R$ 20,48 bilhões. A participação de cada setor da economia
no VAB da cidade se deu da seguinte forma: Serviços (60,7%), Indústria (30,0%), Admi-
nistração Pública (9,2%) e Agropecuária (0,1%).

Gráfico 1 - Participação dos setores da economia no Valor Adicionado Bruto - Vitória, 2018

Fonte: IBGE

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E s t r a t é g i c o
Gráfico 2 - Distribuição (%) de empresas por setor Gráfico 3- Distribuição (%) de empregos
Vitória, 2019 formais por setor – Vitória, 2019

Fonte: RAIS 2019 Fonte: RAIS 2019

Dada a sua pequena área geográfica com restritos espaços para grandes empreendi-
mentos e totalmente urbanizada, Vitória se caracteriza como uma cidade vocacionada
para os serviços com predomínio das atividades terciárias no número de empresas,
de empregos e na produção total, o que também suscita reflexões sobre o desenvolvi-
P l a n e j a m e n t o

mento econômico da cidade para os próximos anos e décadas que, pautado no setor
de serviços, demandará alto nível de capital humano, inovação e tecnologia.

DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO DE VITÓRIA

EM PERSPECTIVA HISTÓRICA
As reflexões promovidas no atual processo de planejamento estratégico ensejam alguns
indicativos centrais relacionados à ambição de desenvolver a capital capixaba para os
novos tempos: Vitória precisará se planejar e investir em inovação, projetando-se para
além de sua área de influência tradicional. Tornar-se um ponto gerador e atrator de ta-
lentos de âmbito nacional. Além de promover o surgimento e proporcionar suporte aos
talentos locais, a cidade deve atrair talentos, dotados de elevada capacidade empresa-
rial, mediante o oferecimento de maciço apoio à inovação. Adensar negócios inovadores,
com elevada capacidade de gerar valor adicionado por m². Negócios que gerem tributos
e ofereçam postos de trabalho sofisticados e que paguem elevadas remunerações.

Voltando no tempo e analisando o desenvolvimento de Vitória em perspectiva história, é

possível dizer que a logística é, de longe, o seu mais antigo e o mais relevante vetor estru-
turante. Os portos lhe deram vida, ânimo, e poderão sustentar seu desenvolvimento por
décadas, desde que devidamente atualizados e modernizados, além de instrumentaliza-
dos em favor do desenvolvimento estadual. O novo aeroporto de Vitória é um ativo para
ser incorporado à estratégia de desenvolvimento estadual e poderá ter um papel crucial
para o impulsionamento das atividades produtivas no Município da Capital.

16
 Gestão 2021-2024

Remontando à década de quarenta do século passado, inicia-se o esgotamento da ca-

feicultura no estado e verifica-se o início das atividades da CVRD, em Vila Velha. Tra-
ta-se do início de uma transição para uma outra cidade, que seria progressivamente
animada pelas atividades industriais. Nesta transição Vitória vai deixando de ser exclu-
sivamente agrária, cafeeira e capixaba.

Mas é de suma importância assinalar que na década de cinquenta, no segundo man-

dato de Jones dos Santos Neves, chega-se à certeza de que o café não era mais capaz
de suportar o dinamismo da economia estadual, logo, o desenvolvimento urbano de
Vitória. Ganhou contornos, naquela década, a convicção de que o Espírito Santo deve-
ria trilhar o caminho da indústria, em franca expansão no Brasil.

A década de sessenta foi um divisor de águas na evolução recente da economia do

Estado do Espírito Santo. O colapso da cafeicultura redundou em um dramático esva-
ziamento do campo, na emigração para outras unidades da federação e na expansão
da população urbana no Espírito Santo. Mas foi também a década em que se verificou
o aparelhamento do setor púbico estadual, mediante a criação de instituições voltadas
para o desenvolvimento industrial. Foi a década em que o planejamento se tornou uma
função pública permanente no Espírito Santo. Christiano Dias Lopes foi o grande gestor
desta mudança empreendida na Administração Pública.

O início de operação das atividades da Samarco, da Aracruz Celulose e da CST propor-

cionaram a expansão da classe média, a elevação da demanda habitacional, a conse-
quente expansão da indústria da construção civil e a verticalização do Centro de Vitória
e, mais tarde, nas áreas do Novo Arrabalde, no continente e em Vila Velha. A inaugu-
ração da “Terceira Ponte” e o início de operação do Transcol, simbolicamente, fecham
este novo ciclo de desenvolvimento da cidade.

A partir de então poucos foram os feitos e fatos que impactaram direta e indiretamente
o desenvolvimento de Vitória e o desenvolvimento da Região Metropolitana.

Desde os anos noventa observa-se uma certa estagnação no desenvolvimento da cida-

de de Vitória. Esta estagnação fica mais evidente em anos mais recentes, de forma que
o Município está a demandar a abertura de um novo ciclo de desenvolvimento.

Um aspecto é certo. Qualquer que seja este novo ciclo, o planejamento se fará mais
do que nunca necessário; na verdade indispensável – sobretudo porque este novo ci-
clo precisará estar centrado em investimentos em inovação, de vez que são poucas as
possibilidades de expansão horizontal da cidade.

17
 Gestão 2021-2024

AONDE QUEREMOS
CHEGAR: VITÓRIA DO
FUTURO

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 Gestão 2021-2024

OPORTUNIDADES, DESEJOS E CAMINHOS

U m conjunto de desejos e caminhos expressam o que querem as lideranças do setor pro-

dutivo e da sociedade civil de Vitória, sistematizados a partir das etapas de diagnóstico de-
senvolvidas neste processo de planejamento estratégico e resumidos nos esquemas abaixo:

Desejos
A partir da avaliação positiva, o que querem as lideranças do setor produtivo e da so-
ciedade civil.
Figura 2 - Desejos

Caminhos
A inovação para fazer a cidade avançar, o diálogo para reconectar.

Figura 3 - Caminhos

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P l a n e j a m e n t o E s t r a t é g i c o
ESTRATÉGIA

Figura 4 - Mapa Estratégico – Vitória 2021-2024

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 Gestão 2021-2024

ÁREAS DE RESULTADO

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E s t r a t é g i c o
EDUCAÇÃO

Vitória será reconhecida como a

cidade que garantiu a equidade
educacional nos diversos territó-
rios, tornando-se o município ca-
pixaba que mais avançou no IDEB,
assegurando o acesso e a perma-
nência dos estudantes na escola,
consolidando-se como uma cidade
educadora por meio de políticas
públicas integradas.

O Ranking de Competitividade dos Municípios, organizado pelo CLP, analisa 55 indica-

dores que compõem 12 pilares organizados em 3 dimensões (Instituições, Sociedade e
Economia), em notas que vão de 0 a 100. Os levantamentos englobam 405 municípios
brasileiros com mais de 80 mil habitantes. Com nota global de 60,41 pontos, Vitória
ocupa o 6º lugar geral, o 4º lugar entre as 27 capitais e é a cidade mais competitiva no
grupamento que considera os 43 municípios com população entre 300 mil e 500 mil
habitantes.
P l a n e j a m e n t o

Gráfico 4 - Acesso à educação – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios

Na análise das notas dos pilares de Acesso à Educação (34,44 pontos) e de Qualidade
da Educação (61,29 pontos), Vitória aparece, respectivamente, nas posições 134º e 124º
no ranking geral, em 5º e 12º entre as capitais e em 19º e 13º no grupamento segundo
tamanho da população.

24
 Gestão 2021-2024

O pilar de Acesso à Educação é, dentre os 12 pilares que compõem o Ranking, o que

Vitória tem a menor nota e a segunda pior colocação. Isso se deve, principalmente, por
conta da baixa cobertura de alunos em tempo integral na educação infantil e no ensino
fundamental.
Gráfico 5 - Resultados e metas do IDEB no Ensino Fundamental
(anos iniciais e anos finais) da rede pública municipal de Vitória

Fonte: Inep/Ideb

Em relação à Qualidade da Educação, a capital capixaba apresenta notas abaixo das

metas na medição dos indicadores do IDEB no ensino fundamental, tanto para os anos
iniciais quanto para os anos finais, figurando na metade de baixo dos três rankings em
análise, o do total dos municípios, o de capitais e o de cidades entre 300 mil e 500 mil
habitantes, resultado que não condiz com a 6ª posição de Vitória no ranking geral. Os
últimos dados disponíveis mostram que Vitória tem o 10º maior gasto por aluno dentre
as 78 redes municipais do Espírito Santo, mas ocupa a parte de baixo no ranking das
notas do IDEB, o que sugere que há problemas de gestão que impactam na qualidade
da aprendizagem.

A capacitação dos profissionais visando uma melhor qualidade na prestação de ser-

viços, o aperfeiçoamento da gestão escolar com foco prioritário na melhoria da quali-
dade da aprendizagem, a descoberta de novas possibilidades a partir da experiência
decorrente da adaptação à realidade enfrentada em razão da pandemia de Covid-19
e o avanço tecnológico surgem como oportunidades a serem exploradas na área da
educação.

25
E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 1 - Desafios e resultados da educação

EDUCAÇÃO

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Elevação da taxa de matrícula na

educação infantil e ensino funda-
mental;
AMPLIAR O ACESSO E PERMANÊNCIA NA
• Aumento do número de estudantes
EDUCAÇÃO INFANTIL E ENSINO
atendidos na modalidade de ensino
FUNDAMENTAL
em tempo integral;
• Diminuição das desigualdades edu-
cacionais territoriais.

• Aumento do IDEB;
• Ampliação do percentual de crianças
ELEVAR A QUALIDADE DA APRENDIZAGEM
alfabetizadas até o 2º ano;
DOS ESTUDANTES
P l a n e j a m e n t o

• Aumento da proficiência dos estu-

dantes no PAEBES.

• Aumento do nível de qualificação

dos profissionais da educação muni-
GARANTIR EXCELÊNCIA cipal;
NA GESTÃO ESCOLAR • Promoção do protagonismo estu-
dantil com diversificação das ativida-
des para além da sala de aula.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

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 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Tecnologia para todos

• Investimentos em 25 mil tablets com internet para estudantes do 1º ao 9º ano (EF e EJA),
5 mil notebooks para professores e 2 mil computadores para as escolas.

Construção, ampliação, reformas e melhorias em 32 unidades de ensino

• Construção e ampliação (11) / Reforma geral (5) / Reforma elétrica (12) / Melhorias (4).

Aprende +

• Programa municipal para redução de desigualdade territorial de aprendizagem.

Ampliar o número de unidades em tempo integral

• Totalizar 8 unidades em tempo integral em funcionamento em 2022 e 30 unidades até

2024.

Programa de Ciência e Inovação na rede de ensino

• Potencializar os centros de educação, ciência e cultura, fomentando a Cidade Educa-

dora e garantindo integração e articulação de políticas educadoras na cidade.

Valorizar e qualificar os profissionais do magistério

27
E s t r a t é g i c o
SAÚDE

Vitória será referência nacional

como a cidade que cuida das pesso-
as e promove saúde com excelência,
com destaque na utilização de tec-
nologias inovadoras e ampliação do
acesso ao cidadão.

A informatização dos processos, a prevalência de profissionais qualificados, a disponi-

bilidade de potente estrutura física e assistencial (com serviços de boa qualidade), além
da cobertura de 100% do público-alvo com atenção primária à saúde (APS) e acesso ao
serviço 156, fortalecem a atuação da Prefeitura no enfrentamento dos desafios do setor.

Por outro lado, a saúde de Vitória ainda convive com desafios como a ausência de pa-
dronização nas organizações regionais e a elevada procura por atendimento de pesso-
as não residentes na cidade.
P l a n e j a m e n t o

Gráfico 6 - Acesso à saúde – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios

28
 Gestão 2021-2024

No Ranking de Competitividade dos Municípios, quando analisadas as notas dos pilares

de Acesso à Saúde e de Qualidade da Saúde, que compõem a dimensão Sociedade, a
capital capixaba alcança 81,78 pontos e 80,59 pontos, respectivamente. Essas notas lhe
conferem a posição 40º e 42º no ranking geral, 2º e 3º entre as capitais, e 3º e 4º no grupo
por recorte populacional.
Gráfico 7 - Qualidade da saúde – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios

Isso demonstra que Vitória tem nos pilares de Acesso à Saúde e de Qualidade da Saúde
notas melhores do que a sua pontuação geral, mas em termos relativos suas coloca-
ções são inferiores à do ranking total, sugerindo espaço e exemplos para melhoria.

Reconhecer suas forças e fragilidades possibilita ao setor melhor se organizar para ex-
plorar as oportunidades que surgem e se proteger das ameaças que rondam sua área
de atuação.

A crescente participação popular, o maior alinhamento das esferas administrativas,

potenciais parcerias com instituições de ensino, a expansão do tele atendimento (po-
tencializado pela pandemia de Covid-19) e o maior uso de equipamentos públicos pela
população foram consideradas oportunidades a serem exploradas para melhores re-
sultados na área da saúde.

Nada obstante, a escalada da violência, a sobrecarga da área da saúde por demandas

de outras secretarias e em razão de decisões judiciais, as incertezas que assolam o se-
tor relacionadas, por exemplo, à pandemia, o aumento da demanda por atenção em
razão de doenças crônicas e do envelhecimento populacional e a falta de estratégia
unificada (município/estado/federação) são ameaças ao setor.

29
E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 2 - Desafios e resultados da saúde

SAÚDE

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Ampliação do número de atendi-

mentos de saúde na rede pública
municipal;
• Ampliação do número de atendi-
mentos de saúde por meio digital na
AMPLIAR O ACESSO À SAÚDE
rede pública municipal;
• Redução do tempo de espera por
consultas e procedimentos especiali-
zados sob a governabilidade do mu-
nicípio.
P l a n e j a m e n t o

• Alcance das metas dos indicadores

estratégicos da saúde;
MELHORAR A QUALIDADE DOS SERVIÇOS
• Melhoria da satisfação do usuário
DE SAÚDE
dos serviços públicos municipais de
saúde.

APERFEIÇOAR A GESTÃO • Aumento da eficiência na gestão da

MUNICIPAL DA SAÚDE saúde.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

30
 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Inovar na Saúde Digital

• Avançar na oferta de teleatendimento, teleconsultas, chatbot.

Ampliar a oferta de consultas e exames especializados

• Realizar 30 mil novas consultas já em 2021 para redução da fila de espera.

Construção e ampliação da rede física de serviços de saúde

• Com prioridades para US Grande Vitória, PA de São Pedro, US Jardim Camburi, “Casa
Rosa”.

Implantar a política de Certificação de Qualidade em Assistência à Saúde

• Foco na melhoria da qualidade do atendimento ao paciente.

Implantar o Programa de Recuperação da Saúde Pós-COVID

• Atenção especial à superação dos impactos físicos e psicológicos.

Reterritorialização e redimensionamento da rede de atenção à saúde

• Otimizar o atendimento de acordo com a demanda de cada região.

Capacitação Profissional Continuada

31
E s t r a t é g i c o
SEGURANÇA E SERVIÇOS URBANOS

Vitória se tornará referência na-

cional como uma cidade segura
e organizada, com serviços urba-
nos estruturados e excelência no
atendimento ao cidadão, de forma
igualitária, utilizando-se dos me-
lhores recursos tecnológicos, redu-
zindo os indicadores de violência
e destacando-se como modelo de
cidade consciente e sustentável.

A estrutura de segurança e serviços urbanos da Prefeitura de Vitória conta com qualida-

des reconhecidas, como a capacidade de comunicação e motivação dos profissionais,
a qualificação dos profissionais de segurança e equipe de gestão, os equipamentos de
monitoramento da cidade, sua frota de veículos e armamento operacional e atualizado.
Além disso, Vitória conta com coleta de resíduos estruturada e segmentada e o atendi-
mento 24h aos munícipes.
P l a n e j a m e n t o

Gráfico 8 - Segurança – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios

32
 Gestão 2021-2024

No Ranking de Competitividade dos Municípios, especificamente quanto ao pilar de Se-

gurança, Vitória alcançou a pontuação de 74,82 que, apesar de aparentar ser uma nota
positiva, a coloca apenas na posição 309º no ranking geral, em 17º entre as capitais e em
36º entre os municípios do mesmo grupamento populacional. São as piores colocações
da capital capixaba entre todos os 12 pilares que compõem o Ranking de Competitivida-
de dos Municípios. A menor nota dentre os indicadores do pilar de Segurança se dá na
“Mortalidade de jovens por razões de segurança” (68,95).

No diagnóstico da cidade, ressalta-se a importância enxergada pela população em re-

lação ao protagonismo dos projetos sociais e da qualificação da estrutura urbana nas
áreas mais vulneráveis da cidade, como condição necessária para o enfrentamento da
violência de forma estrutural.

Com base na credibilidade da atual gestão no eixo de segurança pública, as oportunida-

des que se apresentam passam pelo fortalecimento da Guarda Municipal (GCMV) com
investimentos em tecnologia e permitindo uma melhor integração entre os órgãos pú-
blicos e privados, ampliando a capacidade de recebimento de recursos para desenvolvi-
mento do órgão e melhorando a ideia de segurança no âmbito metropolitano, além da
integração institucional e uma melhor representatividade na região da Grande Vitória,
facilitada por ser a guarda da capital do Espírito Santo.

Na área de atuação da Central de Serviços há oportunidades para a concessão dos ce-

mitérios, abertura dos termos de referência de licitações (p.ex.: consórcios) e projetos
inovadores para melhoria da limpeza pública, estímulo e ampliação da coleta seletiva,
bem como da adequada manutenção das vias urbanas.

Gráfico 9 - Porcentagem de resíduos sólidos domiciliares segregados coletados pelo serviço de coleta seletiva municipal,
em relação à quantidade total de resíduos sólidos domiciliares coletadas de forma convencional

Fonte: PMV

33
E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 3 - Desafios e resultados da segurança e serviços urbanos

SAÚDE

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Redução dos índices de criminalidade;

• Ampliação do número de câmeras de
REDUZIR A CRIMINALIDADE E AMPLIAR O
videomonitoramento do município;
USO DA TECNOLOGIA
• Redução do tempo de resposta dos
chamados da Guarda Municipal.

• Ampliação da coleta seletiva no mu-

MELHORAR A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS nicípio;
DE LIMPEZA E MANUTENÇÃO DE VIAS UR- • Percepção de “cidade mais limpa”;
BANAS • Redução do tempo de resposta dos
atendimentos de manutenção viária.
P l a n e j a m e n t o

Fonte: Elaboração pela prefeitura

34
 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Construção da base da Guarda Municipal e da Sede da Secretaria Municipal de Segu-

rança Urbana (integradas)

Implantação do “Centro Integrado de Tecnologia e Inteligência do Município“

• Integração das áreas de Segurança, Serviços, Trânsito, Defesa Civil, Meio Ambiente,
Obras e afins.

Ampliação e modernização do videomonitoramento de Vitória

• 700 novas câmeras internas (escolas e unidades de saúde) / 20 novas câmeras exter-
nas; softwares – sistema inteligente de videomonitoramento, incluindo reconhecimen-
to facial.

Fortalecimento da Guarda Civil Municipal de Vitória

• Investimentos em Tecnologia, Reestruturação, Capacitação, Viaturas / Armamento.

Reforma e modernização da unidade de transbordo de resíduos

Programas de Educação Ambiental em parceria com a SEMMAM

• Educação ambiental, orientação e sensibilização dos cidadãos a respeito de atitudes

sustentáveis.

Manutenção da infraestrutura urbana e dos equipamentos públicos

• Programa contínuo de manutenção da estrutura da cidade.

35
E s t r a t é g i c o
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E CIDADANIA

Vitória garantirá acesso aos servi-

ços públicos nos diferentes territó-
rios, contemplando as diversidades
e necessidades das pessoas, com
alimentação adequada, convivên-
cia familiar e comunitária e quali-
ficação profissional, para propor-
cionar mais autonomia, emprego,
renda e reduzir todas as formas de
violência e a pobreza.

Associado a problemas sociais de menor dimensão, se comparado a outras cidades, Vitó-

ria tem um IDH alto, gestores e equipes técnicas especializadas, experientes, qualificadas
e engajadas. Somado à boa oferta de serviços públicos do Sistema Único de Assistência
Social – SUAS e demais políticas, elevado potencial de empregabilidade em relação aos
vizinhos e a integração do serviço Casa do Cidadão em lugares de maior vulnerabilidade,
essas caraterísticas fortalecem o município no desafio de prover o desenvolvimento so-
cial e promover a cidadania.
P l a n e j a m e n t o

Todavia, dificuldade de acesso aos bairros em razão da violência, a falta de conhecimen-

to da Política de Assistência pela PMV e sociedade em geral, ausência de visão macro
de Direitos Humanos, a fragilidade do vínculo dos trabalhadores e a falta de cultura de
resultados, ainda enfraquecem a capacidade de atuação da área de desenvolvimento
social e cidadania da Prefeitura.

Apesar da desigualdade social em Vitória não se apresentar tão forte como em outros
municípios brasileiros, a proporção de pessoas residentes em domicílios particulares
com rendimento domiciliar per capita baixo, além de ainda evidenciar a triste realidade
enfrentada por nosso país, insiste em manter-se entre 8,7% e 10,9%, alternando momen-
tos de queda com outros de recrudescimento da condição de pobreza de parte de nossa
sociedade.

36
 Gestão 2021-2024

Gráfico 10 - Proporção de pessoas, por classes de rendimento domiciliar per capita,

vivendo abaixo da linha da pobreza e da extrema pobreza em Vitória (ES) - em %

Fonte: Síntese de Indicadores Sociais (SIS) 2012-2019, IBGE

Uma demanda de destaque no diagnóstico da cidade é a questão das pessoas em situa-

ção de rua, que tem se agravado nos últimos anos.

Muitas são as oportunidades que se apresentam no ambiente, em especial a evolução

tecnológica como forma de ampliar o acesso da população aos serviços (inclusão digital),
a oferta de espaços qualificados de debate para construção coletiva das políticas públi-
cas e formação de cidadãos conhecedores de seus direitos, o reconhecimento da cidade
como referência na assistência, a capacidade turística para geração de riquezas e a regio-
nalização dos bairros, que facilita o foco no gasto público.

Em contraste, o risco de comprometimento do financiamento da política de assistência

social a fragiliza e pode causar retrocessos ao SUAS. O agravamento de vulnerabilidades:
desemprego, pandemia, violência/tráfico, acesso desigual a tecnologias, a ausência de
paridade nos acessos aos serviços públicos, a má distribuição de renda na cidade e a fra-
gilidade das políticas sociais de outros municípios, produzem impacto negativo no tecido
social de Vitória por ser a capital do estado e ponto de convergência de demandas por
assistência social.

37
E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 4 - Desafios e resultados do desenvolvimento social e cidadania

DESENVOLVIMENTO SOCIAL E CIDADANIA

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Ampliação do número de atendi-

mentos à juventude no município;
GARANTIR AS SEGURANÇAS • Ampliação do acesso aos serviços
SOCIOASSISTENCIAIS, DIREITOS públicos municipais de assistência
HUMANOS E TRABALHO social e direitos humanos;
• Melhora do Índice de Desenvolvi-
mento da Família – IDF.

• Ampliação do acesso das famílias

GARANTIR A SEGURANÇA
pobres e extremamente pobres à se-
ALIMENTAR E NUTRICIONAL
gurança alimentar.
P l a n e j a m e n t o

• Redução do percentual de famílias

pobres/extremamente pobres em
DESENVOLVER A QUALIFICAÇÃO
Vitória;
PROFISSIONAL, A INCLUSÃO PRODUTIVA
• Ampliação dos atendimentos de
E INSERÇÃO AO MUNDO DO TRABALHO
qualificação profissional e inclusão
produtiva no município.

• Redução dos índices de violação dos

ASSEGURAR OS DIREITOS HUMANOS direitos fundamentais;
E A CIDADANIA • Redução do número de pessoas em
situação de rua no município.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

38
 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Criação do Programa de Renda Mínima Municipal vinculado ao desenvolvimento de

ações de Inclusão Produtiva

• Atendimento a 2.000 famílias em situação de vulnerabilidade.

Ampliação do atendimento à população em situação de rua

• 2ª Unidade do Centro Pop (Região Continental) e Acolhimento Institucional 24h.

Expansão do Programa de Segurança Alimentar e Nutricional

• Reativação do Restaurante Popular e Cartão Alimenta Vitória.

Ampliação da cobertura de Acompanhamento Familiar

• Atendimento a domicílio para idosos e pessoas com deficiência; CRAS ao seu lado;
construção dos novos CRAS (05) e CREAS (02).

Reestruturação e ampliação dos serviços de atendimento à Juventude

• 3.000 atendimentos/ano – Centro de Referência da Juventude (CRJ), Núcleo Afrodomo-

dê, Ação Jovem, Estágio Cidadão, Adolescente Aprendiz.

Fortalecimento da qualificação profissional

• VixLab: construção de 02 novos laboratórios e reestruturação de 08 telecentros; Quali-

fica Vix: 3.500 atendimentos/ano.

Ampliação da Rede Integrada de Proteção à Violência

• Programa Vitória Acolhe, Centro de Referência de Atendimento à Mulher em Situação

de Violência (CRAMSV) e educação em direitos humanos.

39
E s t r a t é g i c o
CULTURA, ESPORTE E LAZER

Vitória será reconhecida nacional-

mente como uma cidade inclusiva
e participativa, com qualidade de
vida pautada na proteção e valo-
rização do patrimônio histórico e
cultural e na ocupação de seu ter-
ritório com atividades de esportes,
lazer, artísticas e culturais, fortale-
cendo as parcerias com entidades
da sociedade civil, promovendo o
desenvolvimento econômico, so-
cial e bem-estar.

Vitória é uma cidade cuja estrutura, clima e localização, além da diversidade humana e
cultural, seu espaço geográfico, suas belezas naturais e seu patrimônio imaterial propi-
ciam classificá-la como Patrimônio Histórico e Cultural, que conta com um sistema muni-
cipal de cultura fortalecido por essas características.

Não obstante, a escalada da violência, o vandalismo e depredação do patrimônio, so-

mado a um histórico de baixos investimentos na história, na cultura, nos espaços e no
centro histórico, que sofre com o abandono imobiliário, mostram que o pouco núme-
P l a n e j a m e n t o

ro de ações, recursos materiais e humanos voltados ao desenvolvimento da cultura a

fragilizam. No segmento do esporte percebe-se, ainda, o enfraquecimento de clubes e
federações.

Gráfico 11 - Número de crianças e adolescentes atendidos em escolinhas de esportes públicos

Fonte: PMV

40
 Gestão 2021-2024

Para o desenvolvimento da cultura, do esporte e do lazer, uma série de oportunidades

despontam no horizonte, entre elas, a disseminação do conhecimento da atividade física
como promotora da qualidade de vida, a visibilidade nacional do nosso potencial esporti-
vo, o desenvolvimento tecnológico, a existência de espaços culturais que podem ser mais
bem aproveitados, o potencial criativo e a dimensão da cidade.

Gráfico 12 - Número de vagas de formação artístico-cultural ofertadas em Vitória

Fonte: PMV

Contudo, um conjunto de ameaças devem ser consideradas, visto que podem limitar
o desenvolvimento do setor, em especial os impactos da pandemia de Covid-19 (inclu-
so os impactos fiscais decorrentes), a escalada da violência urbana, o descuido com o
meio ambiente, o abandono dos imóveis de habitação e a baixa priorização do setor
cultural.

41
E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 5 - Desafios e resultados da cultura, esporte e lazer

CULTURA, ESPORTE E LAZER

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Ampliação no número de visitantes

nos espaços culturais;
• Ampliação no número de atendi-
AMPLIAR A OFERTA DE ATIVIDADES E
mentos em formações artístico-cul-
PROMOVER O ACESSO À ARTE E À CULTURA
turais no munícipio;
• Ampliação da produção cultural na
cidade.

• Ampliação do número de atendi-

mentos nos projetos de esportes e
AMPLIAR A OFERTA DE ATIVIDADES E IN- de paradesporto no município;
CENTIVAR A PRÁTICA DE ATIVIDADES FÍSI- • Ampliação do número de usuários
P l a n e j a m e n t o

CAS EM TODAS AS IDADES do Bike Vitória;

• Ampliação do número de usuários
das academias populares.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

42
 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Reforma e restauro de espaços culturais e esportivos

• Fafi, Mucane, Ampliação do Museu do Pescador; Tancredão – recuperação e manuten-

ção, ampliação das atividades.

Projeto Cultura em Ação em parceria com a Secretaria Municipal de Educação (SEME)

• Oficinas de dança, música e teatro nas EMEF – atendimento de 3.000 alunos de 6 a 14

anos no contraturno.

Ampliação dos Projetos esportivos

• Novas escolinhas de esporte nas Regiões da Orla Noroeste; atendimento de novas co-
munidades (incluindo paradesporto) – 3.000 atendimentos/mês.

Circuito Cultural Mais

• Formação cultural em música clássica e implantação de orquestras jovens na Orla

Noroeste, atendendo 1.000 jovens de 12 a 24 anos.

Retomar os investimentos no Projeto Cultural Rubem Braga

• Financiamento de novos projetos via Lei Rubem Braga.

43
E s t r a t é g i c o
DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE

Vitória se tornará referência na-

cional em qualidade de vida; em
função dos avanços alcançados em
inovação, tecnologia, criatividade e
ambiente de negócios. Promoven-
do melhorias em diversas áreas
socioambientais relativas ao sane-
amento, qualidade do ar, recursos
naturais, acessibilidade, interativi-
dade e equidade, exercendo pro-
tagonismo colaborativo na região
metropolitana.

Vitória é dona de belas paisagens, que favorecem ao turismo e à vida ao ar livre. Uma
cidade com boa oferta de bens e serviços, além de ambiente favorável para os negócios.
Suas políticas ambientais são estruturadas e com projetos institucionais amparados por
um quadro de servidores efetivos qualificado, sendo servida de uma grande quantidade
de parques, unidades de conservação e áreas verdes.

Apesar disso, a sensação de segurança vem se degradando em razão da escalada da

violência, acompanhada da, ainda elevada, desigualdade socioespacial. Hoje a cidade se
P l a n e j a m e n t o

enxerga como fragmentada, dividida em duas. Medidas de curto, médio e longo prazo,
devem ser encontradas, buscando integrar a capital e proporcionar o melhor aproveita-
mento possível das vocações de cada região da cidade.

A situação do centro histórico também é extremamente marcante no diagnóstico da ci-

dade. Há uma percepção generalizada de que o Centro foi sendo esvaziado através do
tempo, até se transformar em uma área empobrecida e foco de problemas. Porém, o
conjunto arquitetônico é de grande valor histórico e a cidade precisa se ocupar melhor
dele, o que pode se viabilizar a partir de um plano de intervenção física, mas também
humana.

44
 Gestão 2021-2024

Gráfico 13 - Material particulado de 10 micrômetros de diâmetro (MP 10)

Fonte: IEMA

A poluição, principalmente do ar, ainda afeta a imagem e o imaginário de toda a população.

Em relação ao saneamento, segundo as medições do Ranking de Competitividade dos

Municípios do CLP, Vitória tem nota 81,16 na cobertura de coleta de esgoto (145º no
ranking geral, 9º entre as capitais e 22º entre as cidades com 300 mil a 500 mil habitan-
tes) e nota 82,16 na cobertura de tratamento de esgoto (68º no ranking geral, 5º entre as
capitais e 14º no grupamento por população).

Gráfico 14 - Saneamento e meio ambiente – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios (adaptado)

45
E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 6 - Desafios e resultados do desenvolvimento urbano e meio ambiente

DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Reduzir o número de famílias em do-

micílios com inadequações;
AMPLIAR A OFERTA DE HABITAÇÃO
• Ampliação do percentual de imóveis
REGULARIZADA E DA QUALIDADE
regularizados no município;
DOS ESPAÇOS PÚBLICOS
• Melhoria da qualidade dos espaços
públicos.

• Redução do tempo de emissão de

MELHORIA DO EMPRENDEDORISMO
licenças, alvarás e outras autoriza-
E DO AMBIENTE DO NEGÓCIOS
ções.
P l a n e j a m e n t o

• Ampliação da cobertura vegetal do

município;
• Ampliação de atendimento de esgo-
MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL
to no município;
• Melhoria nos índices de qualidade
do ar.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

46
 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Requalificação da Orla Noroeste – Fases 1A e 1B

Requalificação do Centro Histórico

• Restauro dos Mercados da Capixaba e Vila Rubim, Plano Estratégico do Centro de Vitória.

Modernização e Simplificação do Processo de Licenciamento Urbanístico e Ambiental

• Reduzir a burocracia e o tempo de espera para obter licenciamentos.

Promover a titulação dos núcleos urbanos informais das regiões de interesse social
por meio da regularização fundiária

• Regularização de 3.000 imóveis.

Ampliar a Cobertura Vegetal da cidade

• Reflorestamento de 200 hectares.

Ampliação de atendimento de esgoto

• Realização de 5 mil ligações.

Estruturação e modernização dos parques municipais

• Parques Naturais (Fonte Grande, Tabuazeiro, Gruta da Onça, Lameirão) e Parques Ur-
banos (Pedra da Cebola, Horto, Parque Moscoso, Barreiros).

47
E s t r a t é g i c o
MOBILIDADE E OBRAS VIÁRIAS

Vitória será referência estadual em

mobilidade urbana, possibilitando
ao cidadão transitar com melhores
condições de acessibilidade, igual-
dade, segurança e conforto, prio-
rizando os pedestres e os ciclistas.

Vitória tem extensão de área relativamente pequena, o que é percebido positivamente

pela população por permitir locomoções mais fáceis. Porém, ao mesmo tempo que a
mobilidade é um ponto positivo, o trânsito é um ponto negativo, com uma percepção de
que falta gestão e engenharia de trânsito, como por exemplo na ausência de sincronia
dos sinais. Ainda falando de mobilidade, é muito citada a ideia de que existem outros
modais de transporte que poderiam ser melhor explorados.
P l a n e j a m e n t o

Gráfico 15 - Taxa de óbito por acidentes de trânsito ocorridos no Município de Vitória - por 100.000 habitantes

Fonte: SIM e IBGE

48
 Gestão 2021-2024

A população consciente e participativa nas políticas públicas e exigente de seus direitos

estimula a Prefeitura a responder de forma rápida, sobretudo, a resolução das urgências.
Além disso, por contar com capital político para captar recursos financeiros e parcerias,
além de uma equipe técnica qualificada, dedicada e com objetivos bem definidos, a área
que trata da mobilidade e obras viárias mostra-se com bastante força para enfrentar os
desafios que se apresentam.

De outro lado, a carência de recursos humanos e financeiros, estrutura organizacional

da PMV que dificulta a integração entre secretarias, a geografia do município (topografia
acidentada, corredor de passagem entre municípios, ruas estreitas, limitação de vias no
trânsito) e os desafios de infraestrutura (ocupações irregulares, falta de drenagem, neces-
sidade de túneis, semáforos dessincronizados) mostram-se como as maiores fragilidades
do segmento.

Gráfico 16 - Quilômetros de ciclovias por 100.000 habitantes

Fonte: PMV/SETRAN e IBGE

Nesse ambiente despontam oportunidades de parceria público privada, a exploração

de tecnologias atuais, a sociedade organizada se manifesta com forte participação das
comunidades nas ideias e projetos, a extensão territorial do município facilita a implan-
tação de políticas de mobilidade, inclusive o transporte marítimo e por ser capital do
estado pode levar vantagem de maior interação política com União e Governo Estadu-
al, atraindo investimentos desses entes para a cidade.

Contudo, há que se ter cuidado com o risco de queda da arrecadação em razão da crise
econômica, a falta de regulamentação do espaço público, a resistência da população
diante de mudanças que venham a ser propostas, a falta de integração efetiva nas
ações da região metropolitana, a burocratização e atuação não condizente de órgãos
de controle (Município/Estado/União), que representam ameaças ao desenvolvimento
da mobilidade urbana e das obras viárias.

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E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 7 - Desafios e resultados de mobilidade e obras viárias

MOBILIDADE E OBRAS VIÁRIAS

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Ampliação do número de usuários

MELHORAR A FLUIDEZ NO TRÂNSITO das ciclovias;
• Redução do tempo no trânsito.

• Redução do índice de acidentes de

trânsito;
MELHORAR A SEGURANÇA DO TRÂNSITO • Ampliação do público atendido em
atividades de educação para o trân-
sito.
P l a n e j a m e n t o

• Ampliação das calçadas cidadãs;

• Melhora da acessibilidade nos mor-
QUALIFICAR A INFRAESTRUTURA VIÁRIA
ros;
• Redução de alagamentos na cidade.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

50
 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Modernização do Parque Semafórico

• Implantação de 50 novos controladores digitais e de 300 câmeras; inteligência artificial

para controle e gerenciamento dos semáforos.

Revitalização do Parque Iluminotécnico

• Melhoria da iluminação pública com foco no pedestre; troca de 170 postes com vida
útil vencida.

Projeto Cicloviário Integra Vitória

• Avançar na integração cicloviária com implantação de ciclovias, ciclofaixas e ciclorotas.

Projeto Vitória das Águas

• Identificação e execução de obras prioritárias de macrodrenagem.

Mobilidade nas comunidades (estrutura física e ampliação da acessibilidade nos

morros da capital)

• Promover acessibilidade por meio da adequação e ampliação de ruas, rampas, esca-

darias, corrimãos.

Reabilitação da malha viária

• Melhorias e manutenção da malha viária em todas as regiões da cidade.

Plano Diretor de Mobilidade Urbana/Projeto Circulação Viária

• Estudos aprofundados para subsidiar a atuação estratégica em relação à mobilidade

urbana e à circulação viária.

51
E s t r a t é g i c o
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO,
TURISMO E INOVAÇÃO

Vitória será a melhor capital para

se viver, empreender e visitar, re-
conhecida como cidade inovadora
com protagonismo nos setores de
turismo e cultura.

Vitória conta com diversos ingredientes que a tornam atrativa para o desenvolvimento
econômico, o turismo e a inovação. É uma cidade bonita, não apenas em relação às
belezas naturais, mas também com muitas riquezas histórico/culturais, organizada em
termos de edificação e distribuição dos espaços em geral (o que atrai o empresariado) e
próspera, com grande potencial marítimo (cidade volta para o mar) e elevada capacidade
de escoamento do desenvolvimento econômico. Além disso, conta com capital humano
P l a n e j a m e n t o

qualificado (com potencial de se qualificar ainda mais) e harmonioso.

Gráfico 17 - Proporção do ISS das atividades turísticas, em relação ao ISS total (%) - Vitória

Fonte: PMV

52
 Gestão 2021-2024

Contudo, nossa cidade por vezes relaxa no cuidado com seu patrimônio material e imate-
rial, utiliza pouco/mal os espaços públicos disponíveis e o seu potencial turístico. Os pro-
cessos de qualificação da mão-de-obra em tecnologia da informação e conhecimento (TIC)
e economia criativa ainda são frágeis. É uma capital sem protagonismo e carece de melhor
diálogo entre os setores públicos e privados.

Na dimensão de Economia, do Ranking de Competitividade dos Municípios, organizado

pelo CLP, Vitória tem nota de 46,13 pontos aparecendo, respectivamente, nas posições 5º
no ranking geral, em 4º entre as capitais e em 1º no grupamento de acordo com o tamanho
da população. O desempenho mais fraco no crescimento do PIB per capita e no crescimen-
to dos empregos formais mostram que Vitória tem desafios para reinventar e dinamizar
sua atividade econômica.

Gráfico 18 - Inovação e dinamismo econômico – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios

Um outro importante ranking que dialoga com a área de desenvolvimento econômico

e inovação, o Índice de Cidades Empreendedora elaborado pela Endeavor, teve sua
edição 2020 recém divulgada. Dentre as 100 cidades analisadas, Vitória ocupa o 4º
lugar no ranking geral, se destacando nos pilares de Capital Humano e de Ambiente
Regulatório, mas amargando apenas a 97ª posição do quesito Cultura Empreendedora
e ainda tendo bons desafios a serem enfrentados para melhorar seu desempenho em
relação a Inovação, Mercado e Infraestrutura.

São muitas as oportunidades quando se trata de desenvolvimento econômico, turis-

mo e inovação. Uma delas está na captação de empresas e de novos negócios. Como
não há espaço para indústrias, mostra-se promissor um olhar para novos negócios
de tecnologia de ponta no mundo digital. As indústrias já têm cadeias produtivas im-
portantes. Vitória pode agregar valor nesse processo, captando as de tecnologia mais
sofisticadas. É preciso ter foco em inovação para chegar a um bom resultado.

53
E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 8 - Desafios e resultados do desenvolvimento econômico, turismo e inovação

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, TURISMO E INOVAÇÃO

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Melhoria da posição de Vitória no

Índice de Cidades Empreendedoras
ATRAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E (ICE – Endeavor);
ESTIMULO À CRIAÇÃO DE • Ampliação do número de empresas
NOVAS EMPRESAS criadas em Vitória;
• Ampliação do número de habitats de
inovação no município.

AMPLIAR O VALOR AGREGADO DOS

• Ampliação da receita do setor de tu-
SETORES TURÍSTICO E CULTURAL
rismo e economia criativa.
(ECONOMIA CRIATIVA)
P l a n e j a m e n t o

VOLTAR A CIDADE DE VITÓRIA • Ampliação do número de praticantes

PARA O MAR e usuários de espaços náuticos.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

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 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Fomentar novos ambientes de inovação

• Desenvolvimento de novos habitats como aceleradoras, hubs, incubadoras, centros de

inovação, etc.

Vitória Mais Simples

• Simplificação e modernização do processo de abertura de empresas e licenciamentos

urbanístico, ambiental e econômico; licenciamento automático de obras para ativida-
des de baixo risco.

Implantação e modernização de infraestrutura de lazer náutico e turismo

• Flutuante no Píer de Iemanjá, Guarderias, Reforma do Galpão das Paneleiras, Reforma

do Cais do Hidroavião.

Atualização da legislação municipal sobre temas relacionados a turismo, desenvol-

vimento e inovação

• Adequar a legislação de Vitória às práticas mais modernas encontradas no Brasil e no

mundo.

Monetização de eventos, espaços culturais e turísticos

• Profissionalizar e rentabilizar a organização de eventos e a utilização de espaços.

Programa de Desenvolvimento da Economia do Mar

• Fomentar as atividades econômicas, tecnológicas, esportivas, turísticas e de lazer rela-

cionadas ao mar.

Fomentar o turismo interno para resgate da identidade

• Estímulo ao turismo local valorizando a história e as vocações da cidade.

55
E s t r a t é g i c o
GESTÃO

Vitória será reconhecida por sua

gestão inovadora, eficiente, trans-
parente, contribuindo para um
ambiente de negócios ágil e com-
petitivo, e oferecendo serviços pú-
blicos simplificados e digitais, com
foco no cidadão.

A área de gestão da Prefeitura tem a seu favor uma situação fiscal sob controle e conta
com pessoal e gestores qualificados, que desejam mudanças e melhorias de gestão (am-
biente favorável à mudança).

Contudo, com uma estrutura física arcaica, recursos tecnológicos obsoletos, e estrutura
organizacional ultrapassada, a área de gestão se vê carente de programas de capacita-
ção de servidores e com dificuldades de delinear objetivos estratégicos e segui-los até o
fim (com governança). Outra fragilidade detectada foi a falta de interação/comunicação
P l a n e j a m e n t o

entre as secretarias.

Gráfico 19 - Funcionamento da máquina pública – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios

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 Gestão 2021-2024

Na análise da dimensão das Instituições, do Ranking de Competitividade dos Municípios,

organizado pelo CLP, Vitória aparece com 68,89 pontos figurando nas posições de 12º no
ranking geral, em 3º entre as capitais e em 3º no grupamento de acordo com o tamanho da
população. Nos dois pilares que compõe a referida dimensão, a melhor nota da cidade se
dá no “Funcionamento da máquina pública” com desempenho mais positivo no indicador
de Transparência Municipal e nota relativamente mais baixa no quesito de Qualificação
dos Servidores. No segundo pilar da dimensão Instituições, chamado de “Sustentabilidade
Fiscal”, o principal desafio sinalizado é a melhoria do indicador da taxa de investimentos,
sobretudo com recursos próprios.

Gráfico 20 - Sustentabilidade fiscal – Ranking de Competitividade dos Municípios, 2020

Fonte: CLP - Ranking de Competitividade dos Municípios

O momento oferece um conjunto de oportunidades à Prefeitura, seja em razão da

emergência e maturidade de novas tecnologias, sejam as possibilidades de desenvol-
vimento de parcerias, ou mesmo a dimensão territorial da cidade, suas características
geográficas, urbanas e ambientais favoráveis, além do maior interesse da sociedade
em participar da gestão.

A persistente desigualdade social, a escalada da violência, os efeitos da pandemia de

Covid-19, em especial a crise econômica, a escassez de recursos e o aumento da de-
manda de serviços representam ameaças concretas à superação de desafios da gestão.

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E s t r a t é g i c o
Desafios e Resultados

Tabela 9 - Desafios e resultados de gestão

GESTÃO

DESAFIO A ENFRENTAR RESULTADO ESPERADO

• Melhoria do funcionamento da má-

AMPLIAR E MELHORAR A OFERTA DE
quina pública;
SERVIÇOS PÚBLICOS, COM FOCO
• Ampliação do número de serviços
NA TRANSFORMAÇÃO DIGITAL
públicos ofertados de forma digital.

• Aumento da produtividade no servi-

ço público;
MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO DE PESSOAS • Melhoria do ambiente de trabalho;
• Ampliação do número de processos
internos tornados digitais.
P l a n e j a m e n t o

• Aumento da capacidade de investi-

AMPLIAR A PARTICIPAÇÃO DO CIDADÃO
mentos com recursos próprios;
E DO EMPREENDEDOR EM UMA GESTÃO
• Ampliação da participação popular,
RESPONSÁVEL E ORIENTADA
por diversos meios, nos projetos de-
A RESULTADOS
senvolvidos pela Prefeitura.

Fonte: Elaboração pela prefeitura

58
 Gestão 2021-2024

Principais projetos e entregas

Programa de Transformação Digital

• Oferta de 20 novos serviços públicos por meio da internet (Educação, Meio Ambiente,
Desenvolvimento Urbano, Tributação).

Ampliação dos pontos de Wi-Fi (Vitória Online)

• Instalação de 100 novos pontos e duplicação da velocidade atual de navegação.

Programa Vitória do Diálogo

• Inclui processos digitais, canais interativos, audiências públicas virtuais/presenciais,

ações itinerantes nos bairros conforme demanda.

Maximizar a arrecadação, garantindo os recursos necessários à melhoria da gestão

tributária

• Uso da tecnologia e desenvolvimento para ampliar a eficiência da arrecadação e a

capacidade de investimentos com recursos próprios.

Programa de gestão estratégica para resultados

• Implementar metodologias e ferramentas de planejamento e de gestão orientados a

resultados.

Projeto de formação e desenvolvimento de gestores públicos

• Capacitação em conformidade com as melhores práticas de gestão e liderança no se-

tor público.

Melhorar e modernizar o parque tecnológico da PMV

• Renovação dos equipamentos tecnológicos da Prefeitura de modo a ampliar a melho-

rar os serviços e o acesso.

59
 Gestão 2021-2024

MODELO DE GESTÃO:
COMO COLOCAR O
PLANO EM PRÁTICA

61
 Gestão 2021-2024

P ara colocar em prática o Plano Estratégico Vitória 2021-2024, que privilegia a criati-
vidade, a inovação e o espírito empreendedor, a Prefeitura não poderia se limitar a
modelos convencionais.

Há muito a administração pública vem desenvolvendo técnicas e métodos de geren-

ciamento de projetos, com produtos/entregas bem definidos, prazos e responsáveis
identificados, além de um aparato de gestão e monitoramento profissional usualmente
denominado Escritório de Projetos.

Na administração pública o gerenciamento de projetos propiciou a aceleração da con-

clusão de obras e a disponibilização de equipamentos e serviços à sociedade, mas é
preciso mais. Na dinâmica conectada do mundo moderno, faz-se cada vez mais impor-
tante associar cada ação do governo aos resultados a serem alcançados e aos desafios
que se pretende superar.

CENTRAL DE RESULTADOS
É preciso, portanto, organizar todas as experiências acumuladas no gerenciamento de
projetos e em outras áreas do planejamento e coordenação de governo e submetê-
-las a um aperfeiçoamento metodológico que privilegie não apenas entregas, mas o
alcance de resultados em seu espectro mais amplo, agregando permanente crítica à
programação e à atuação das estruturas da Prefeitura de modo a mantê-las com foco
nos resultados.

À abordagem que emerge desse aperfeiçoamento está se convencionando chamar

Central de Resultados11, que consistiria em uma unidade técnico-gerencial compacta,
organizada e ligada a uma rede de pessoas capacitadas em todos os órgãos estratégi-
cos do governo, apoiada por tecnologia da informação e big data, com elevada capa-
cidade de combinação, análise e síntese visando provocar decisões qualificadas por
parte dos executivos públicos.

O Plano Estratégico Vitória 2021-2024 não se limitou em estabelecer uma carteira de

projetos (principais projetos e entregas), mas organizá-los em áreas de resultado com
desafios e resultados esperados. Essa organização torna o plano apto a ser implemen-
tado por um modelo de gestão que estimule a orientação do governo à geração de
resultados de interesse dos diversos públicos-alvo beneficiários das políticas públicas.
A Central de Resultados deve investir intensamente em gestão da informação e tecno-
logias preditivas de modo a ampliar a capacidade da Prefeitura em coletar, analisar e
interpretar dados da própria administração municipal, da dinâmica socioeconômica de
Vitória e externos a ela.

Em sua organização, a Central de Resultados deve contar com o envolvimento e partici-

pação de pessoas com poder de decisão na estrutura da Prefeitura de modo a, diante
dos dados disponíveis e interpretados, tempestivamente antecipar medidas de cor-
reção de rumo. Deve, ainda, estar em contato permanente com o Prefeito e pronta a
adotar medidas necessárias ao apoio de suas decisões.

1. MACROPLAN, Policy Papers. Do Escritório de Projetos à Central de Resultados. Série Gestão Pública. 2019

63
E s t r a t é g i c o
Uma diferença significativa entre o perfil de atuação dos tradicionais escritórios de pro-
jetos e as centrais de resultados é que no caso dos primeiros o foco de atuação limita-
-se à entrega de produtos e cumprimento de prazos das etapas de projetos estrutura-
dos. Já nas centrais de resultados o foco de atuação vai além da execução de projetos,
avançando sobre a verificação do alinhamento desses com os desafios a enfrentar e o
monitoramento dos resultados estabelecidos como metas no plano estratégico.

Para tanto, faz-se necessário que os órgãos municipais consolidem suas visões estra-
tégicas e concentrem foco e esforço naquilo que fará diferença para a sociedade. Esse
comportamento exige disciplina, maturidade gerencial e proximidade com os públicos-
-alvo, atributos que já vinham sendo trabalhados pelo escritório de projetos, mas que
ganham ainda mais relevância na atuação da Central de Resultados.
P l a n e j a m e n t o

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FICHA TÉCNICA

Coordenação Geral Colaboradores Externos

Regis Mattos Teixeira
Márcio Bastos Medeiros
Coordenação Executiva João Gualberto Moreira Vasconcelos
Rodrigo Taveira Rocha Carlos Eduardo Lacerda Veiga
José Antônio Bof Buffon
Equipe Técnica
Projeto Gráfico e Diagramação
Claudicea dos Reis Miranda Daniel Tavares
Dione da Conceição Miranda Agência Danza
Elter Fiame Nunes
Felipe Meirelles Bittencourt Coelho Nunes Agradecimentos
Inês Borgo da Cunhalima Evandro Milet
Jévita do Nascimento Coutinho da Silva Fábio Brasileiro
Karina Barros Aguirre Henrique Herkenhoff
Monique de Oliveira Chagas Orlando Bolsanelo Caliman
Paulo Rogério Candido Fucape Business School
Ramires Maurício Brilhante
Regina de Fátima Wigeneron Gimenes Fotos
Rosimara Pimentel Jansen Lube - PMV
Samira Valadares Sperandio Elizabeth Nader - PMV
Leonardo Silveira - PMV
Acervo PMV

Apoio Realização

Ficha catalográfica

Dados Internacionais de Catalogação na publicação (CIP)

___________________________________________________________________________________________________________

Vitória (ES). Prefeitura Municipal. Secretaria de Gestão e Planejamento (Seges).

Plano estratégico de Vitória 2021 - 2024 / Prefeitura Municipal de Vitória. - Vitória: Prefeitura, 2021.

64 p.; il.

1. Instrumento de Planejamento da ação governamental. Plano de Desenvolvimento de Vitória (ES).

3. Área de resultado. Projetos e entregas de governo. I. Título. II. Vitória (ES). Prefeitura.

CDU 005.51
___________________________________________________________________________________________________________
Elaborada por Elen Oliveira CRB-1/1875