INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES Nº 58,

DE 8 DE AGOSTO DE 2022

Dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos

Preliminares - ETP, para a aquisição de bens e a
contratação de serviços e obras, no âmbito da
administração pública federal direta, autárquica e
fundacional, e sobre o Sistema ETP digital.

CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Objeto e âmbito de aplicação

Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre

a elaboração dos Estudos Técnicos
Preliminares - ETP, para a aquisição de bens e
a contratação de serviços e obras, no âmbito da
administração pública federal direta,
autárquica e fundacional, e sobre o Sistema
ETP digital.

Art. 2º Os órgãos e entidades da administração

pública estadual, distrital ou municipal, direta
ou indireta, quando executarem recursos da
União decorrentes de transferências
voluntárias, deverão observar as regras e os
procedimentos de que dispõe esta Instrução
Normativa.

Definições

Art. 3º Para fins do disposto nesta Instrução

Normativa, considera-se:

I - Estudo Técnico Preliminar - ETP:

documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação que
caracteriza o interesse público envolvido e a
sua melhor solução e dá base ao anteprojeto,
ao termo de referência ou ao projeto básico a
serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação;

II - Sistema ETP Digital: ferramenta

informatizada integrante da plataforma do
Sistema Integrado de Administração de
Serviços Gerais - Siasg, disponibilizada pela
Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital
do Ministério da Economia, para elaboração
dos ETP pelos órgãos e entidades de que trata
o art. 1º;
III - contratações correlatas: aquelas cujos
objetos sejam similares ou correspondentes
entre si;

IV - contratações interdependentes: aquelas

que, por guardarem relação direta na execução
do objeto, devem ser contratadas juntamente
para a plena satisfação da necessidade da
Administração;

V - requisitante: agente ou unidade

responsável por identificar a necessidade de
contratação de bens, serviços e obras e
requerê-la;

VI - área técnica: agente ou unidade com

conhecimento técnico-operacional sobre o
objeto demandado, responsável por analisar o
documento de formalização de demanda, e
promover a agregação de valor e a compilação
de necessidades de mesma natureza; e

VII - equipe de planejamento da contratação:

conjunto de agentes que reúnem as
competências necessárias à completa execução
das etapas de planejamento da contratação, o
que inclui conhecimentos sobre aspectos
técnicos-operacionais e de uso do objeto,
licitações e contratos, dentre outros.

§ 1º Os papéis de requisitante e de área técnica

poderão ser exercidos pelo mesmo agente
público ou unidade, desde que, no exercício
dessas atribuições, detenha conhecimento
técnico-operacional sobre o objeto demandado,
observado o disposto no inciso VI do caput.

§ 2º A definição dos requisitantes, das áreas

técnicas e da equipe de planejamento da
contratação não ensejará, obrigatoriamente, a
criação de novas estruturas nas unidades
organizacionais dos órgãos e das entidades.

Sistema ETP Digital

Art. 4º Os ETP deverão ser elaborados no

Sistema ETP Digital, observados os
procedimentos estabelecidos no manual
técnico operacional que será publicado pela
Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital
do Ministério da Economia, disponível no
endereço eletrônico www.gov.br/compras, para
acesso ao sistema e operacionalização.

§ 1º Em caso de não utilização do Sistema ETP

Digital pelos órgãos e entidades de que trata o
art. 2º, a elaboração do ETP deverá ocorrer em
ferramenta informatizada própria.

§ 2º O Sistema ETP Digital disporá de

indicadores de performance, salientando-se os
estudos cujas contratações culminaram nas
maiores avaliações do desempenho do
contratado, nos termos do § 3º do art. 88 da
Lei nº 14.133, de 2021.

Art. 5º A Secretaria de Gestão da Secretaria

Especial de Desburocratização, Gestão e
Governo Digital do Ministério da Economia
poderá ceder o uso do Sistema ETP digital, por
meio de termo de acesso, a órgão ou entidade
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme disposto
na Portaria nº 355, de 9 de agosto de 2019.

CAPÍTULO II
ELABORAÇÃO

Diretrizes Gerais

Art. 6º O ETP deverá evidenciar o problema a

ser resolvido e a melhor solução, de modo a
permitir a avaliação da viabilidade técnica,
socioeconômica e ambiental da contratação.

Art. 7º O ETP deverá estar alinhado com o

Plano de Contratações Anual e com o Plano
Diretor de Logística Sustentável, além de
outros instrumentos de planejamento da
Administração.

Art. 8º O ETP será elaborado conjuntamente

por servidores da área técnica e requisitante
ou, quando houver, pela equipe de
planejamento da contratação, observado o § 1º
do art. 3º.

Conteúdo

Art. 9º Com base no Plano de Contratações

Anual, deverão ser registrados no Sistema ETP
Digital os seguintes elementos:
I - descrição da necessidade da contratação,
considerado o problema a ser resolvido sob a
perspectiva do interesse público;

II - descrição dos requisitos da contratação

necessários e suficientes à escolha da solução,
prevendo critérios e práticas de
sustentabilidade, observadas as leis ou
regulamentações específicas, bem como
padrões mínimos de qualidade e desempenho;

III - levantamento de mercado, que consiste na

análise das alternativas possíveis, e
justificativa técnica e econômica da escolha do
tipo de solução a contratar, podendo, entre
outras opções:

a) ser consideradas contratações similares

feitas por outros órgãos e entidades públicas,
bem como por organizações privadas, no
contexto nacional ou internacional, com
objetivo de identificar a existência de novas
metodologias, tecnologias ou inovações que
melhor atendam às necessidades da
Administração;

b) ser realizada audiência e/ou consulta

pública, preferencialmente na forma
eletrônica, para coleta de contribuições;

c) em caso de possibilidade de compra,

locação de bens ou do acesso a bens, ser
avaliados os custos e os benefícios de cada
opção para escolha da alternativa mais
vantajosa, prospectando-se arranjos inovadores
em sede de economia circular; e

d) ser consideradas outras opções logísticas

menos onerosas à Administração, tais como
chamamentos públicos de doação e permutas.

IV - descrição da solução como um todo,

inclusive das exigências relacionadas à
manutenção e à assistência técnica, quando for
o caso;

V - estimativa das quantidades a serem

contratadas, acompanhada das memórias de
cálculo e dos documentos que lhe dão suporte,
considerando a interdependência com outras
contratações, de modo a possibilitar economia
de escala;

VI - estimativa do valor da contratação,

acompanhada dos preços unitários referenciais,
das memórias de cálculo e dos documentos
que lhe dão suporte, que poderão constar de
anexo classificado, se a Administração optar
por preservar o seu sigilo até a conclusão da
licitação;

VII - justificativas para o parcelamento ou não

da solução;

VIII - contratações correlatas e/ou

interdependentes;

IX - demonstrativo da previsão da contratação

no Plano de Contratações Anual, de modo a
indicar o seu alinhamento com o instrumentos
de planejamento do órgão ou entidade;

X - demonstrativo dos resultados pretendidos,

em termos de economicidade e de melhor
aproveitamento dos recursos humanos,
materiais e financeiros disponíveis;

XI - providências a serem adotadas pela

Administração previamente à celebração do
contrato, tais como adaptações no ambiente do
órgão ou da entidade, necessidade de obtenção
de licenças, outorgas ou autorizações,
capacitação de servidores ou de empregados
para fiscalização e gestão contratual;

XII - descrição de possíveis impactos

ambientais e respectivas medidas mitigadoras,
incluídos requisitos de baixo consumo de
energia e de outros recursos, bem como
logística reversa para desfazimento e
reciclagem de bens e refugos, quando
aplicável; e

XIII - posicionamento conclusivo sobre a

adequação da contratação para o atendimento
da necessidade a que se destina.

§ 1º O ETP deverá conter ao menos os

elementos previstos nos incisos I, V, VI, VII e
XIII do caput deste artigo e, quando não
contemplar os demais elementos, apresentar as
devidas justificativas.
§ 2º Caso, após o levantamento do mercado de
que trata o inciso III, a quantidade de
fornecedores for considerada restrita, deve-se
verificar se os requisitos que limitam a
participação são realmente indispensáveis,
flexibilizando-os sempre que possível.

§ 3º Em todos os casos, o estudo técnico

preliminar deve privilegiar a consecução dos
objetivos de uma contratação, nos termos no
art. 11 da Lei nº 14.133, de 2021, em
detrimento de modelagem de contratação
centrada em exigências meramente formais.

Art. 10. Durante a elaboração do ETP deverão

ser avaliadas:

I - a possibilidade de utilização de mão de

obra, materiais, tecnologias e matérias-primas
existentes no local da execução, conservação e
operação do bem, serviço ou obra, desde que
não haja prejuízos à competitividade do
processo licitatório e à eficiência do respectivo
contrato, nos termos do § 2º do art. 25 da Lei
nº 14.133, de 2021;

II - a necessidade de ser exigido, em edital ou

em aviso de contratação direta, que os serviços
de manutenção e assistência técnica sejam
prestados mediante deslocamento de técnico
ou disponibilizados em unidade de prestação
de serviços localizada em distância compatível
com suas necessidades, conforme dispõe o § 4º
do art. 40 da Lei nº 14.133, de 2021; e

III - as contratações anteriores voltadas ao

atendimento de necessidade idêntica ou
semelhante à atual, como forma de melhorar a
performance contratual, em especial nas
contratações de execução continuada ou de
fornecimento contínuo de bens e serviços, com
base, inclusive, no relatório final de que trata a
alínea “d” do inciso VI do § 3º do art. 174 da
Lei nº 14.133, de 2021.

Art. 11. Quando o ETP demonstrar que a

avaliação e a ponderação da qualidade técnica
das propostas que superarem os requisitos
mínimos estabelecidos no edital são relevantes
aos fins pretendidos pela Administração,
deverá ser escolhido o critério de julgamento
de técnica e preço, conforme o disposto no §
1º do art. 36 da Lei nº 14.133, de 2021.

Art. 12. Na elaboração do ETP, os órgãos e

entidades deverão pesquisar, no Sistema ETP
Digital, os ETP de outras unidades, como
forma de identificar soluções semelhantes que
possam se adequar à demanda da
Administração.

Art. 13. Ao final da elaboração do ETP, deve-

se avaliar a necessidade de classificá-lo nos
termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011.

Exceções à elaboração do ETP

Art. 14. A elaboração do ETP:

I - é facultada nas hipóteses dos incisos I, II,

VII e VIII do art. 75 e do § 7º do art. 90 da Lei
nº 14.133, de 2021; e

II - é dispensada na hipótese do inciso III do

art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, e nos casos
de prorrogações dos contratos de serviços e
fornecimentos contínuos.

CAPÍTULO III
REGRAS ESPECÍFICAS

Contratações de obras e serviços comuns de

engenharia

Art. 15. Quando da elaboração do ETP para a

contratação de obras e serviços comuns de
engenharia, se demonstrada a inexistência de
prejuízo para a aferição dos padrões de
desempenho e qualidade almejados, a
especificação do objeto poderá ser realizada
apenas em termo de referência ou em projeto
básico, dispensada a elaboração de projetos,
conforme disposto no § 3º do art. 18 da Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021.

Contratações de soluções de tecnologia da

informação e comunicação

Art. 16. Os ETP para as contratações de

soluções de tecnologia da informação e
comunicação deverão observar as regras
específicas do órgão central do Sistema de
Administração dos Recursos de Tecnologia da
Informação - Sisp.

CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS

Orientações Gerais

Art. 17. Os órgãos, as entidades, os dirigentes

e os servidores que utilizarem o Sistema ETP
Digital responderão administrativa, civil e
penalmente por ato ou fato que caracterize o
uso indevido de senhas de acesso ou que
transgrida as normas de segurança instituídas.

§ 1º Os órgãos e as entidades assegurarão o

sigilo e a integridade dos dados e informações
constantes do Sistema ETP digital e o
protegerão contra danos e utilizações indevidas
ou desautorizadas.

§ 2º As informações e os dados do Sistema

ETP digital não poderão ser comercializados,
sob pena de cancelamento da autorização para
o acesso, sem prejuízo das demais cominações
legais.

Art. 18. Os casos omissos serão dirimidos pela

Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital
do Ministério da Economia, que poderá
expedir normas complementares para a
execução desta norma, bem como
disponibilizar informações adicionais em meio
eletrônico para fins de operacionalização do
Sistema ETP Digital.

Vigência

Art. 19. Esta Instrução Normativa entra em

vigor em 1º de setembro de 2022.

Parágrafo único. Permanecem regidos pela

Instrução Normativa nº 40, de 22 de maio de
2020, todos os procedimentos administrativos
que forem autuados ou registrados sob a égide
da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, da
Lei nº 10.520, de 17 de junho de 2001, e da
Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.