Governança pública – apontamentos
Está relacionada a quaisquer processos de coordenação social, razão pela qual não se limita à
forma hierárquica e verticalizada, baseada no controle direto e formal, típico do governo do
Estado. Os mercados (sistemas de competição) e as redes (sistemas de cooperação) são
exemplos de estruturas de governança que decidem e coordenam as ações sociais sem a
necessidade de controles hierárquicos.
Nenhum ator social – governamental ou da sociedade civil – detém os recursos e a capacidade
para resolver os problemas públicos de forma unilateral. A governança é exercida por esses
múltiplos atores envolvidos ou partes interessadas (stakeholders), por meio de instituições
formais e informais – processos, regulamentos, normas, costumes, leis, redes – que regulam o
processo de tomada de decisão e implementação em favor do alcance de seus objetivos
(geração de valor).
Características - modo híbrido (hierárquico, mercados e redes), de múltiplas jurisdições (nível
local, regional, federal) em complexas redes de colaboração para coordenar socialmente as
comunidades políticas (polities).
A coordenação social é geralmente alcançada por meio de algum dos três modos ideais:
Hierarquias - modo de coordenação social com base na autoridade e no controle centralizado.
Mercados - modo baseada nos preços e na competição.
Redes - modo baseado na confiança estabelecida entre parceiros.
Sistema de governança
Refere-se ao modo como os diversos atores se organizam, interagem e procedem para obter
boa governança. Engloba as instâncias internas e externas de governança, fluxo de
informações, processos de trabalho e atividades relacionadas a avaliação, direcionamento e
monitoramento da organização.
Evolução da gestão pública
Conflitos de agência
Deve-se instituir estruturas de governança que permitam dirigir e controlar essas relações ou
sistemas de forma a garantir que os agentes atuem de acordo com seu interesse (mitigando o
conflito de agência, garantindo a conformidade e o melhor desempenho possível do agente
frente o interesse do principal).
É por meio da estrutura de governança que são confiados os recursos e definidas as
responsabilidades dos agentes da organização, tornando-os responsivos (accountable) perante
os principais (shareholders/ stakeholders). Os agentes operam dentro de estruturas de
governança que geram incentivos (positivos e negativos) para que os objetivos dos principais
sejam efetivamente alcançados.
Boa governança
Não se restringe ao alcance do melhor desempenho, incorporando também os princípios da
participação, da orientação para o consenso, da responsividade, da eficiência e efetividade, da
equidade, da imparcialidade e conformidade à lei.
As definições de boa governança enfatizam a necessidade de estabelecer cadeias claras de
responsabilidade (accountability), observar o pluralismo político, o respeito aos direitos
humanos, promover a transparência e a participação e garantir o Estado de Direito.
Princípios da boa governança – transparência, integridade e accountability.
Gestão X Governança
A gestão é integrada aos processos organizacionais. É a responsável pelo planejamento,
execução, controle, ação e manejo dos recursos colocados à disposição de órgãos e entidades
para a consecução dos objetivos. A governança provê direcionamento, monitora, supervisiona
e avalia a atuação da gestão, com vistas ao atendimento das necessidades e expectativas dos
cidadãos e demais partes interessadas. A governança se preocupa com a qualidade do
processo decisório e sua efetividade. A gestão parte da premissa de que já existe um
direcionamento superior e que aos agentes públicos cabe garantir que ele seja executado da
melhor maneira possível, com eficiência, transparência e responsabilidade.
