Organização do Estado
UniCesumar
Direito Constitucional
3º Semestre – Direito (noturno)
Prof.ª Mariana Marques Gutierres
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Organização do Estado
Estado: é a ordem jurídica soberana que tem por fim o bem comum de um povo
situação em determinado território.
Elementos constitutivos do Estado:
- Soberania;
- Finalidade: objetivos e propósitos pelos quais foi criado o Estado (ordem,
segurança, bem-estar geral, administrar Justiça, proteger Direitos, promover o
desenvolvimento, etc.);
- Povo: elemento humano, são todos que se acham no território como fora
deste, no estrangeiro, mas presos a um determinado sistema de poder ou
ordenamento normativo, pelo vínculo de cidadania;
- Território: base geofísica de exercício do Poder Político bem como o limite
jurídico de atuação do Estado. Trata-se do espaço onde a soberania é exercida. 2
Organização do Estado
Obs.:
- Soberania: é o atributo que se confere ao poder do Estado, é a capacidade do
Estado de se organizar em todos os aspectos (políticos, jurídicos e econômicos)
sem se submeter a outra forma de poder na ordem interna. Não pode ser
restringida e é o elemento democrático do poder
- Autonomia: é a margem de discrição que o ente goza para decidir, de agir de
forma independente e autogerenciada, os estados e municípios são autônomos,
pois atuam dentro de uma moldura jurídica definida pela Constituição.
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Organização do Estado
Art. 18 da CF.
A organização e a estrutura do Estado podem ser analisadas sob três aspectos:
- Forma de governo: no Brasil, republicana.
- Sistema de governo: no Brasil, presidencialista.
- Forma de Estado: no Brasil, federação.
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Forma de Estado
Forma de Estado: é o modo de exercício do poder político em função do
território dá origem ao conceito de forma de Estado. A existência ou não da
repartição regional de poderes autônomos é o núcleo caracterizador do conceito.
Pode ser:
- Estado unitário: existe unidade de poder sobre o território, pessoas e bens.
Possui apenas um centro de poder – ex.: França, Chile, Uruguai, Paraguai.
- Estado composto (federado, federal ou complexo): o poder se reparte, se
divide, no espaço territorial (divisão espacial de poderes), gerando uma
multiplicidade de organizações governamentais, distribuídas regionalmente. É uma
repartição regional de poderes autônomos.
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Forma de Estado
O Estado será unitário (ou simples) se existir um único centro de poder político
no respectivo território. A centralização política em uma só unidade de poder,
que se estende por todo o território e sobre toda a população.
Estado unitário: pode ser descentralizado e, geralmente, o é, mas essa
descentralização, por ampla que seja, não é de tipo federativo, como nas
federações, mas de tipo autárquico, gerando uma forma de autarquia territorial
no máximo, e não uma autonomia político-constitucional, e nele as
coletividades internas ficam na dependência do poder unitário, nacional e
central.
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Forma de Estado
Estado unitário: de acordo com o grau de descentralização, pode ser:
- Estado unitário puro (centralizado): marcado por uma absoluta centralização
do exercício do Poder. Competências estatais centralizadas pela unidade do poder
político – Ex.: Reino Unido.
- Estado unitário descentralizado administrativamente (regional): apesar de
ainda concentrar a tomada de decisões políticas nas mãos do Governo Nacional,
avança descentralizando a execução das decisões políticas já tomadas. Criam-se
pessoas para, em nome do Governo Nacional, executar, administrar, as decisões
políticas tomadas – Ex.: França.
- Estado unitário descentralizado administrativa e politicamente: além da
autonomia administrativa, haveria certa autonomia política para a implementação
do comando central e na decisão sobre o caso concreto – Ex.: Espanha. 7
Forma de Estado
Obs.: alguns autores, ao analisar alguns casos particulares, entendem imprecisa
essa alocação dentro dessa categoria de Estado unitário de maior grau de
descentralização, preferindo, então, criar outras, localizadas entre o Estado
federal e o unitário, quais sejam, os denominados Estado regional (Itália) e
Estado autonômico (Espanha), que se identificam não apenas pela
descentralização administrativa como também pela legislativa. Haveria um
único poder constituinte, mas pluralidade de fontes legislativas/normativas.
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Forma de Estado
Estado Federado: o poder político estiver repartido entre diferentes entidades
governamentais autônomas, gerando uma multiplicidade de organizações
governamentais que coexistem em um mesmo território.
- Não tem o direito de secessão, ou seja, é indissolúvel.
É caracterizado por ser um modelo de descentralização política, a partir da
repartição constitucional de competências entre as entidades federadas
autônomas que o integram – autonomia política.
O poder político, em vez de permanecer concentrado na entidade central, é
dividido entre as diferentes entidades federadas dotadas de autonomia.
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Forma de Estado
Estado Federado: compõe-se de diferentes entidades políticas autônomas que,
em um vínculo indissolúvel, formam uma unidade, diversa das entidades
componentes, que é o Estado soberano. Não há subordinação hierárquica entre
as entidades políticas que compõem o Estado federado. Todas elas encontram-se
no mesmo patamar hierárquico, para o exercício autônomo das competências
que lhes são atribuídas pela Constituição Federal. Porém, a nenhuma delas é
reconhecido o direito de secessão, pois não poderão dissolver a unidade,
imprescindível para a mantença do próprio Estado soberano.
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Forma de Estado
Estado Confederado: consistente numa união dissolúvel de Estados soberanos,
que se vinculam, mediante a celebração de um tratado, sob a regência do Direito
Internacional, no qual estabelecem obrigações recíprocas e podem chegar,
mesmo, a criar um órgão central encarregado de levar a efeito as decisões
tomadas.
- Assenta-se na aderência de Estados soberanos interessados a um dado tratado
internacional, que o disciplina.
- Reconhece-se o direito de secessão, ou seja, de retirar-se da confederação.
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Forma de Estado
Obs.: na Confederação os Estados que a compõem não perdem sua
individualidade do ponto de vista do Direito Internacional. Todos eles
continuam plenamente detentores da soberania, podendo, livremente, desligar-
se a qualquer momento da Confederação. Além do mais, esta não tem poderes
de imiscuir-se nos assuntos internos de cada um dos Estados que a formam.
Quer dizer, as decisões tomadas no nível da Confederação dependerão sempre
de leis internas de cada um dos Estados, para que se tomem efetivas..
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Forma de Estado
Obs.: A Constituição Federal de 1988 adotou como forma de Estado o federado,
integrado por diferentes centros de poder político. Assim, temos um poder
político central (União), poderes políticos regionais (estados) e poderes políticos
locais (municípios), além do Distrito Federal, que, em virtude da vedação
constitucional à sua divisão em municípios, acumula os poderes regionais e
locais (art. 32, § 1ª, CF).
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Forma de Governo
Forma de Governo: refere-se à maneira como se dá a instituição do poder na
sociedade, e como se dá a relação entre governantes e governados. Como o
governo é organizado.
Espécies:
- República: a instituição do poder se da por meio de eleições, por um período
certo de tempo, e o governante represente o povo, bem como tenha o dever de
prestar contas de seus atos.
- Monarquia: marcada pela hereditariedade, vitaliciedade e ausência de
representação popular – Ex.: Arábia Saudita (poder de um rei), Reino Unido
(monarquia constitucional, cerimonial e simbólico).
- Aristocracia: o poder político é exercido por uma elite social ou classe
privilegiada. Ex.: Grécia antiga.
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Forma de Governo
Obs.: o princípio republicano impõe, no Brasil, a necessidade de legitimidade
popular do Presidente da República, governadores de estado e prefeitos
municipais, a existência de assembleias e câmaras populares nas três órbitas de
governo da Federação, eleições periódicas por tempo limitado - que se traduz na
temporalidade dos mandatos eletivos e, consequentemente, não vitaliciedade
dos cargos políticos - e prestação de contas da Administração Pública.
Características da República: eletividade (direta ou indireta), temporalidade no
exercício do poder, representatividade popular, responsabilidade do governante
(dever de prestar contas).
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Forma de Governo
Obs.: Na monarquia, a instituição do poder não se dá por meio de eleições (e
sim pela hereditariedade), o mandato é vitalício (e não temporário) e o monarca
não representa o povo (e sim a linhagem de alguma família), tampouco responde
perante o povo pelos atos de governo (não há o dever de prestar contas).
Características da Monarquia: hereditariedade, vitaliciedade, inexistência de
representação popular, irresponsabilidade do governante.
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Forma de Estado x Forma de Governo
A forma de Estado diz respeito à estrutura administrativa e política do
território, enquanto a forma de governo diz respeito ao sistema político e à
distribuição do poder dentro dessa estrutura.
- Forma de Estado: organização política e administrativa do território de um
país, ou seja, como o poder político está distribuído entre diferentes entidades
dentro do Estado.
- Forma de Governo: sistema político pelo qual um país é governado e como as
decisões políticas são tomadas.
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Sistemas de Governo
Sistema de Governo: o está ligado ao modo como se relacionam os Poderes
Legislativo e Executivo no exercício das funções governamentais.
Espécies:
- Presidencialismo: maior independência entre os poderes.
- Parlamentarismo: maior colaboração, corresponsabilidade entre os poderes na
condução das funções governamentais. A manutenção do poder no âmbito de um
depende da vontade do outro – Ex.: Reino Unido.
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Sistemas de Governo
Presidencialismo:
- O Presidente da República exerce o Poder Executivo em toda a sua inteireza,
acumulando as funções de Chefe de Estado (quando representa o Estado frente a
outros Estados soberanos), Chefe de Governo (quando cuida da política interna) e
Chefe da Administração Pública (quando exerce a chefia superior da
Administração Pública);
- Presidente cumpre mandato autônomo, por tempo certo, não depende do
Legislativo;
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Sistemas de Governo
- Os membros do órgão legislativo não eleitos por período fixo de mandato;
- Órgão legislativo não está sujeito à dissolução;
- As relações entre os Poderes são mais rígidas, vigorando o princípio da
divisão de Poderes, que são independentes, autônomos e harmônicos entre si;
- A responsabilidade pela execução dos planos de governo, mesmo quando
aprovados por lei, cabe exclusivamente ao Executivo;
- É sistema típico das repúblicas.
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Sistemas de Governo
Parlamentarismo: traz a ideia de colaboração.
- O Chefe do Executivo, que exerce a chefia de Estado, escolhe o Primeiro
Ministro, para que exerça a chefia de Governo;
- Uma vez escolhido, o Primeiro Ministro elabora um plano de governo e o
submete à apreciação do Parlamento;
- A partir de então, o Primeiro Ministro somente permanecerá no poder
enquanto o seu plano de governo obtiver apoio do Parlamento;
- Por outro lado, o governo poderá, em certas circunstâncias, dissolver o
Parlamento, convocando novas eleições, como forma de renovar a composição
parlamentar e, em consequência, aumentar o apoio ao seu plano de governo.
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Sistemas de Governo
Parlamentarismo:
- O Poder Executivo se divide em duas frentes distintas: chefia de Estado
(exercida pelo Monarca/Rei ou Presidente) e chefia de Governo (exercida pelo
Primeiro Ministro); por isso, ao contrário do presidencialismo, em que o Executivo
é monocrático, no parlamentarismo, diz-se que sua chefia é dual;
- O Legislativo (Parlamento) assume função político-governamental mais
ampla, uma vez que compreende o próprio Governo, na figura do Primeiro
Ministro;
- O Governo é responsável ante o Parlamento, dependendo de seu apoio e
confiança para manter-se (assim, se o Parlamento, a qualquer tempo, retirar a
confiança no Governo, ele cai, exonera-se. para dar lugar à constituição de um
novo Governo);
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Sistemas de Governo
- O Parlamento é responsável perante o povo ( forma-se, então, a seguinte
cadeia: há responsabilidade política do Governo para com o Parlamento e deste
para com os eleitores;
- Se o Governo perde a confiança no Parlamento, poderá dissolvê-lo e convocar
novas eleições para a formação de um novo Parlamento);
- Classicamente é sistema típico das monarquias, embora atual mente seja
muito adotado nas repúblicas da Europa.
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Sistemas de Governo
Presidencialismo Parlamentarismo
Independência entre os Poderes Interdependência entre os Poderes
Chefia monocrática Chefia dual
Mandatos por prazo determinado Mandatos por prazo indeterminado
Responsabilidade do governo perante o Responsabilidade do governo perante o
povo parlamento
O sistema adotado pela Constituição Federal de 1 988 é o presidencialismo.
Entretanto, vale notar que o Brasil já viveu, na sua história política, duas
experiências parlamentaristas: urna, na época do Império; outra, de curta
duração, às vésperas do golpe militar de 1964 (1961-1963)
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Regime de Governo
Distinguem-se os regimes de governo em democrático e autocrático, com base
na existência, ou não, de participação do povo (destinatário das ações
governamentais) na escolha dos governantes, na elaboração e controle da
execução das políticas públicas e na elaboração das normas a que o Estado e o
próprio povo estarão sujeitos.
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Regime de Governo
Autocracia: os destinatários das normas e da política governamental não participam da
sua produção. Trata-se de regime estruturado de cima para baixo, de imposição da
vontade do governante ao povo, sem o direito de manifestação deste.
- Autoritarismo: governante ou um grupo de pessoas que participam do governo
assumem o poder e não reconhecem aos cidadãos o seu direito de tomada de decisão
política. Atual à revelia das leis constitucionais, tomando medidas arbitrárias que, de
algum modo, alteram a vida política e pública das pessoas. São regimes autoritários as
ditaduras, por exemplo – Ex.: China.
- Totalitarismo: elevou à máxima as características do regime autoritário. Enquanto
um regime autoritário controla a vida pública e política dos cidadãos, um regime totalitário
controla todos os aspectos da vida pública e particular das pessoas. Os cidadãos são levados
a viver do modo como o líder totalitário quer, o que garante uma adesão uniforme das
massas ao governo. 26
Regime de Governo
Democracia: tem-se a participação dos destinatários das normas e políticas
públicas na escolha dos titulares de cargos políticos, na produção do
ordenamento jurídico e no controle das ações governamentais, formando o
governo de baixo para cima - governo do povo. Na democracia, prevalece a
vontade da maioria, conquanto sejam reconhecidos e protegidos os direitos das
minorias. Suas principais características são: a liberdade do povo para votar, a
divisão de poderes e o controle popular da autoridade dos governantes.
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Regime de Governo
A democracia pode ser exercida de diferentes formas:
- Direta: o povo exerce, por si mesmo, os poderes governamentais, elaborando
diretamente as leis, administrando e julgando as questões do Estado.
- Indireta ou democracia representativa é aquela na qual o povo, fonte primária
do poder, não podendo dirigir os negócios do Estado diretamente, em face da
extensão territorial, da densidade demográfica e da complexidade dos problemas
sociais, outorga as funções de governo aos seus representantes, que elege
periodicamente – predominante no Brasil.
- Semidireta ou participativa: combina a democracia representativa com alguns
institutos de participação direta do povo nas funções do governo, tais como o
referendo e o plebiscito – art. 1º parág. Único c/c art. 14, CF.
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BRASIL
Forma de Governo República
Forma de Estado Federação
Sistema de Governo Presidencialismo
Regime de Governo Democracia
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Questão 01
1. O Brasil é uma República Federativa. No modelo de Estado brasileiro:
(A) a República é formada a partir da junção dos estados soberanos que a
compõem.
(B) a auto-organização dos entes federativos se dá por meio de Constituições
próprias.
(C) todos os entes da federação, em regra, têm autonomia política e autonomia
administrativa.
(D) a República é a responsável por representar a União, em assuntos de direito
internacional.
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Questão 01 - GABARITO
GABARITO: C
1. O Brasil é uma República Federativa. No modelo de Estado brasileiro:
(A) a República é formada a partir da junção dos estados soberanos que a
compõem.
(B) a auto-organização dos entes federativos se dá por meio de Constituições
próprias.
(C) todos os entes da federação, em regra, têm autonomia política e autonomia
administrativa.
(D) a República é a responsável por representar a União, em assuntos de direito
internacional.
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Questão 02
2. No Brasil, os estados têm plena autonomia para criar, organizar e extinguir
municípios, desde que observem os requisitos estabelecidos pela Constituição
Federal.
( ) Certo
( ) Errado
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Questão 02 - GABARITO
GABARITO: CERTO – art. 18, §4º, CF.
2. No Brasil, os estados têm plena autonomia para criar, organizar e extinguir
municípios, desde que observem os requisitos estabelecidos pela Constituição
Federal.
( ) Certo
( ) Errado
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