1 2

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA § 2º É vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas
no inciso II docaputdo art. 193." (NR)
Segundo a lei 14.133/21 Art.193. (...)
ETP, mapa de riscos, projeto, orçamento, II - em 30 de dezembro de 2023:
edital, fiscalização e aditivos. a) Lei nº 8.666, de 1993;
b) a Lei nº 10.520, de 2002; e
A LEI 8666 FOI REVOGADA? QUANDO APLICAR A NOVA LEI? c) os art. 1º a art. 47-A da Lei nº 12.462, de 2011." (NR)
Art. 2º Fica revogado o parágrafo único do art. 191 da Lei nº
14.133, de 2021.

Art. 193. Revogam-se: LEI COMPLEMENTAR Nº 198, DE 28/7/2023

I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na
data de publicação desta Lei; “Art. 193. Revogam-se:
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 (...)
de julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de II - em 30 de dezembro de 2023:
agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação a) a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993;
oficial desta Lei. b) a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002; e
c) os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
MEDIDA PROVISÓRIA 1.167, DE 31/3/2023
Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na legislação
art. 1º A Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, passa a vigorar que façam referência expressa à Lei nº 8.666, de 21 de junho de
com as seguintes alterações: 1993, à Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e aos arts. 1º a 47-
"Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
caput do art. 193, a Administração poderá optar por licitar ou Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado
contratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo antes da entrada em vigor desta Lei continuará a ser regido
com as leis citadas no referido inciso, desde que: de acordo com as regras previstas na legislação revogada.
I - a publicação do edital ou do ato autorizativo da Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do
contratação direta ocorra até 29 de dezembro de 2023; e caput do art. 193, a Administração poderá optar por licitar ou
II -a opção escolhida seja expressamente indicada no edital contratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo
ou no ato autorizativo da contratação direta. com as leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida
§ 1º Na hipótese do caput, se a Administração optar por licitar deverá ser indicada expressamente no edital ou no aviso ou
de acordo com as leis citadas no inciso II d caput do art. 193, o instrumento de contratação direta, vedada a aplicação
respectivo contrato será regido pelas regras nelas previstas combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.
durante toda a sua vigência.
 3 4
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade
a Administração optar por licitar de acordo com as leis é responsável pela governança das contratações e deve
citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de
contrato respectivo será regido pelas regras nelas riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar
previstas durante toda a sua vigência. os processos licitatórios e os respectivos contratos, com o
intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste
COMO INTERPRETAR UMA “LEI DE LICITAÇÕES”? artigo, promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o
alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e
HERMENÊUTICA LICITATÓRIA às leis orçamentárias e promover eficiência, efetividade e
eficácia em suas contratações.
Decisão – Lei para o caso concreto;
CAPÍTULO II
Interpretação da Lei DOS PRINCÍPIOS
•direito positivo x princípio x costumes Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
•teoria tridimensional do Direito (Miguel Reale): aspecto da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
normativo x aspecto valorativo x aspecto fático (nicho social e publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade
histórico) administrativa, da igualdade, do planejamento, da
transparência, da eficácia, da segregação de funções, da
Princípios fundamentais da licitação: motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da
•obtenção da melhor vantagem (MELHORES CONDIÇÕES segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da
OFERECIDAS POR LICITANTE HÁBIL A EXECUTAR O OBJETO); proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do
•Isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
publicidade, vinculação ao instrumento convocatório, do disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942
julgamento objetivo. (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).

Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado
de contratação mais vantajoso para a Administração Pública,
inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem
como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços
manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução
dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional
sustentável.
 5 6
COMO A NLL TRATOU A GESTÃO DE PESSOAS E COMO ISSO SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES
IMPACTA AS OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA?

Art. 6º (...)
LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos
dos quadros permanentes da Administração Pública, para
tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso
ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras
atividades necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação. Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação,
pessoa designada pela autoridade competente, entre
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros
ou a quem as normas de organização administrativa indicarem, permanentes da Administração Pública, para tomar decisões,
promover gestão por competências e designar agentes acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
públicos para o desempenho das funções essenciais à procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades
execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos: necessárias ao bom andamento do certame até a
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado homologação.
público dos quadros permanentes da Administração Pública; (...)
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou § 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da
possuam formação compatível ou qualificação atestada por equipe de apoio, ao funcionamento da comissão de
certificação profissional emitida por escola de governo criada e contratação e à atuação de fiscais e gestores de contratos de
mantida pelo poder público; e que trata esta Lei serão estabelecidas em regulamento, e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem com o
contratados habituais da Administração nem tenham com eles apoio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle
vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro interno para o desempenho das funções essenciais à execução
grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, do disposto nesta Lei.
trabalhista e civil.
DECRETO 11.246/2022
Art. 7º (...) Regulamenta o disposto no § 3º do art. 8º da Lei nº 14.133, de
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá 1º de abril de 2021, para dispor sobre as regras para a atuação
observar o princípio da segregação de funções, vedada a do agente de contratação e da equipe de apoio, o
designação do mesmo agente público para atuação simultânea funcionamento da comissão de contratação e a atuação dos
em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a gestores e fiscais de contratos, no âmbito da administração
possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes pública federal direta, autárquica e fundacional.
na respectiva contratação.
 7 8
Princípio da segregação das funções Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
Art. 12. O princípio da segregação das funções veda a fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato,
designação do mesmo agente público para atuação simultânea representantes da Administração especialmente designados
em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos
possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros
na contratação. para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes
Parágrafo único. A aplicação do princípio da segregação de a essa atribuição.
funções de que trata o caput:
I - será avaliada na situação fática processual; e QUANDO CONTRATAR UMA SUPERVISORA?
II - poderá ser ajustada, no caso concreto, em razão:
a) da consolidação das linhas de defesa; e
b) de características do caso concreto tais como o valor e a
complexidade do objeto da contratação.

LEI 14.133/2021

Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação,

pessoa designada pela autoridade competente, entre
servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros A CONTRATAÇÃO DE TERCEIROS LIBERA A RESPONSABILIDADE DO
permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, FISCAL?
acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades Art. 117. (...)
necessárias ao bom andamento do certame até a § 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput
homologação. deste artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
(...) I - a empresa ou o profissional contratado assumirá
§ 4º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais responsabilidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão
cujo objeto não seja rotineiramente contratado pela das informações prestadas, firmará termo de compromisso de
Administração, poderá ser contratado, por prazo confidencialidade e não poderá exercer atribuição própria e
determinado, serviço de empresa ou de profissional exclusiva de fiscal de contrato;
especializado para assessorar os agentes públicos II - a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade
responsáveis pela condução da licitação. o fiscal do contrato, nos limites das informações recebidas
do terceiro contratado.
 9 10
O QUE MUDOU COM RELAÇÃO À COMISSÃO DE LICITAÇÕES? ANTES

Art. 8º (...) LEI 10.520/2002

§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
desde que observados os requisitos estabelecidos no art. 7º adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida
desta Lei, o agente de contratação poderá ser substituído por esta Lei.
por comissão de contratação formada por, no mínimo, 3 Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para
(três) membros, que responderão solidariamente por todos os os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de
atos praticados pela comissão, ressalvado o membro que desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
expressar posição individual divergente fundamentada e pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido
tomada a decisão.
DECRETO 3.555/2000
O PREGÃO FOI EXTINTO? POSSO LICITAR OBRAS E SERVIÇOS DE ​Art. 5º A licitação na modalidade de pregão não se aplica às
ENGENHARIA POR PREGÃO? contratações de obras e serviços de engenharia, bem como às
locações imobiliárias e alienações em geral, que serão regidas
pela legislação geral da Administração.

USO DO PREGÃO
SÚMULA 257/2010
Ministro Relator: José Múcio
“O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de
engenharia encontra amparo na Lei 10.520/2002.”

Lei 8.666/1993

Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou
ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administração, tais como:
demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
profissionais;
 11 12
QUAL A DIFERENÇA ENTRE REFORMA, RECUPERAÇÃO, NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
MANUTENÇÃO, ADEQUAÇÃO E ADAPTAÇÃO E POR QUE ISSO É
IMPORTANTE? Art. 6º
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como
REFORMAS E RECUPERAÇÕES NÃO DEVEM ENTRAR NOS privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica
CONTRATOS DE MANUTEÇÃO PREDIAL COMUM!!! intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto
harmônico de ações que, agregadas, formam um todo que
VIDA ÚTIL inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração
substancial das características originais de bem imóvel;
(...)
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de
A VIDA ÚTIL PROJETADA SOMENTE SERÁ ATINGIDA SE atividades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual
PRESENTE UMA MANUTENÇÃO CONTINUADA DURANTE TODO ou material, de interesse para a Administração e que, não
O PERÍDO DE VIDA ÚTIL. enquadradas no conceito de obra a que se refere o inciso XII do
caput deste artigo, são estabelecidas, por força de lei, como
OU: SEM A MANUTENÇÃO DO EDIFÍCIO, A VIDA ÚTIL DIMINUI. privativas das profissões de arquiteto e engenheiro ou de
OU: O MAU USO DOS SISTEMAS NA GESTÃO DO EDIFÍCIO técnicos especializados, que compreendem:
DIMINUI A VIDA ÚTIL DA CONSTRUÇÃO a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia
que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em
termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de
adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com
preservação das características originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta
heterogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar na
definição constante da alínea “a” deste inciso;

LEI 14.133/2021

Art. 28. São modalidades de licitação:

I – pregão;
II – concorrência;
III – concurso;
IV – leilão;
V – diálogo competitivo.
 13 14
Art. 3º (...) Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases,
XXXVIII – concorrência: modalidade de licitação para em sequência:
contratação de bens e serviços especiais e de obras e I – preparatória;
serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de II – de divulgação do edital de licitação;
julgamento poderá ser: III – de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
a)menor preço; IV – de julgamento;
b)melhor técnica ou conteúdo artístico; V – de habilitação;
c)técnica e preço; VI – recursal;
d)maior retorno econômico; VII – de homologação.
e)maior desconto; (...)
(...) § 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a
XLI – pregão: modalidade de licitação obrigatória para forma eletrônica, admitida a utilização da forma presencial,
aquisição de bens e serviços comuns, cujo critério de desde que motivada, devendo a sessão pública ser registrada
julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior em ata e gravada em áudio e vídeo.
desconto;
O PROJETO BÁSICO E O TERMO DE REFERÊNCIA COEXISTEM NA
​ rt. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou
A NOVA LEI? QUANDO USAR UM E QUANDO USAR OUTRO?
conjuntamente:
I – aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas Art. 18 (...)
propostas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes § 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para
ou decrescentes; contratação de obras e serviços comuns de engenharia, se
II – fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em demonstrada a inexistência de prejuízo para a aferição dos
sigilo até a data e hora designadas para sua divulgação. padrões de desempenho e qualidade almejados, a
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será especificação do objeto poderá ser realizada apenas em termo
vedada quando adotados os critérios de julgamento de de referência ou em projeto básico, dispensada a elaboração
menor preço ou de maior desconto. de projetos.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada
quando adotado o critério de julgamento de técnica e Art. 46 (...)
preço. § 1º É vedada a realização de obras e serviços de engenharia
sem projeto executivo, ressalvada a hipótese prevista no § 3º
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito do art. 18 desta Lei.
procedimental comum a que se refere o art. 17 desta Lei,
adotando-se o pregão sempre que o objeto possuir padrões de
desempenho e qualidade que possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de
mercado.
 15 16
OBRAS COMUNS DE ENGENHARIA? Art. 6º (...)
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica
e lances, contados a partir da data de divulgação do edital de intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto
licitação, são de: harmônico de ações que, agregadas, formam um todo que
I - para aquisição de bens: inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de substancial das características originais de bem imóvel;
julgamento de menor preço ou de maior desconto; (...)
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela XI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de
alínea “a” deste inciso; atividades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual
II - no caso de serviços e obras: ou material, de interesse para a Administração e que, não
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de enquadradas no conceito de obra a que se refere o inciso XII
julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de do caput deste artigo, são estabelecidas, por força de lei, como
serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia; privativas das profissões de arquiteto e engenheiro ou de
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de técnicos especializados, que compreendem:
julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia
serviços especiais e de obras e serviços especiais de que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em
engenharia; termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com
contratação integrada; preservação das características originais dos bens;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta
for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não heterogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar na
abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso; definição constante da alínea “a” deste inciso;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande vulto:
maior lance, 15 (quinze) dias úteis; aqueles cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de (duzentos milhões de reais);
técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35
(trinta e cinco) dias úteis. OBRAS E SERVIÇOS COMUNS DE ENGENHARIA:

•Podem, em alguns casos, caso não haja prejuízo para a

especificação do objeto e para a apresentação de propostas
responsáveis pelos licitantes, serem licitadas sem todos os
elementos de um projeto básico (troca de pisos, construção de
muros simples, meios-fios, calçadas, trocas de piso, pinturas...);
•Dispensam projeto executivo para a sua feitura (art. 46, §1º, da
Lei 14.133/21);
 17 18
•Não podem ser licitadas por técnica e preço (art. 36, §1º, inciso Por sua vez, obras especiais de engenharia são aquelas que
IV) cuja parcela de experiência exigida nos atestados de
•Não podem ser julgadas por comissão de contratação (art. 8º, capacidade técnica refiram-se a obras, sistemas ou subsistemas
§2º) [?! AVALIAÇÃO GRAMATICAL] construtivos heterogêneos, complexos, cujos métodos
•Demandam tempo inferior para a abertura das propostas e/ou construtivos, equipamentos e/ou materiais tenham sido
início da fase de lances, uma vez publicado o edital (10 dias realizados com maior raridade e/ou que imponham desafios
úteis contra 25 dias úteis para obras especiais) executivos incomuns para sua conclusão, suficientes a perfazer
um menor número de empresas aptas a demonstrar
experiência na sua feitura ou a demandar-lhes a medição
específica de habilidade/intelectualidade para a seleção da
futura contratada.

Um ensaio sobre ‘obras comuns de engenharia’ na Nova Lei

de Licitações e Contratos Administrativos
(Rafael Jardim)

Levando em conta o texto licitatório afeto à habilitação técnica,

bem como os princípios respectivos aplicáveis, propôs-se que
obras comuns de engenharia são aquelas corriqueiras, cujos
métodos construtivos, equipamentos e materiais utilizados
para a sua feitura sejam frequentemente empregados em
determinada região e apta de ser bem executada pela maior
parte do universo de potenciais licitantes disponíveis e que, por
sua homogeneidade ou baixa complexidade, não possa ser
classificada como obra especial.
 19 20
Apresenta-se, a seguir, um rol exemplificativo de obras comuns: Apresenta-se a seguir um rol exemplificativo de obras que
Construção de guias, sarjetas, calçadas e passeios - desde podem ser definidas como “especiais”, as quais, na maioria,
que destinadas apenas ao trânsito de pessoas; enquadram-se na definição técnica (ou conceito técnico) mais
Pavimentação com lajotas ou pisos intertravados, em via completa(o) de “obra”:
implantada; Edificação de prédios administrativos ou de
Obras de recomposição de pavimentação asfáltica em geral; estabelecimentos de educação e saúde de grande vulto e
Edificação de muros de divisa; complexidade, ou nos quais predomine o emprego de
Construção de quadras poliesportivas; soluções técnicas pouco usuais no mercado;
Construção de postos e delegacias de polícia; Pontes, viadutos e túneis de grande vulto e extensão ou em
Construção de pontos de ônibus; ambientes agressivos ou de impactos ambientais
Execução de poços artesianos; significativos;
Construção de cisternas e reservatórios de água de Usinas hidrelétricas (com características de PCHs ou acima),
pequeno ou médio porte ou pré-moldados; termoelétricas etc.
Construção, reforma e ampliação de prédios Obras portuárias de média e grande complexidade;
administrativos em geral, de escolas e de médio e pequeno Barragens de grande porte;
porte; construções de subestações e torres de transmissão de
Obras de assentamento de tubulação de esgotamento energia elétrica;
sanitário e de abastecimento de água de baixa Construção de refinarias e plantas petroquímicas;
complexidade; Obras ferroviárias de médio e grande porte;
Construção de valas sanitárias; Construção de metrôs e VLT;
Construção de obras de artes especiais (pontes e viadutos) Construção de estações de tratamento de água ou esgoto
de baixa complexidade e em ambientes não agressivos ou que empreguem soluções de domínio restrito no mercado;
de impactos ambientais não significativos; e
Construção de barragens de pequeno porte para fins de Obras que contemplem expressivo percentual de serviços
armazenamento de água para abastecimento humano ou de montagem eletromecânica e de fornecimentos de
para fins de geração hidrelétrica, desde que de baixa equipamentos especiais.
potência instalada3;
Construção de pequenos píers para atracamento/acesso a
pequenas e médias embarcações;
Substituição de equipamentos interiores a edificações,
como elevadores e escadas rolantes, por outro de
características técnicas equivalentes ao original; e
Substituição da cobertura (telhado) por outro de
características estruturais idênticas ao original.
 21 22
O QUE CONSTA SOBRE O PLANEJAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS NA VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o
NOVA LEI? modo de disputa e a adequação e eficiência da forma de
combinação desses parâmetros, para os fins de seleção da
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se vantajoso para a Administração Pública, considerado todo o
com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII do ciclo de vida do objeto;
caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis
orçamentárias, bem como abordar todas as considerações IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais
técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na como justificativa de exigências de qualificação técnica,
contratação, compreendidos: mediante indicação das parcelas de maior relevância técnica ou
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-
em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento
público envolvido; das propostas técnicas, nas licitações com julgamento por
melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, pertinentes à participação de empresas em consórcio;
por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico
ou projeto executivo, conforme o caso; X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitação e a boa execução contratual;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das
garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento; XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento
da licitação, observado o art. 24 desta Lei.
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços
utilizados para sua formação; ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR?

V - a elaboração do edital de licitação; LEI 8.666/93​

Art. 6º (…)
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e
que constará obrigatoriamente como anexo do edital de suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar
licitação; a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica
serviços ou de execução de obras e serviços de engenharia, e o adequado tratamento do impacto ambiental do
observados os potenciais de economia de escala; empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo
conter os seguintes elementos (...)
 23 24
DECRETO 10.024/2020​ DECISÕES DO GESTOR:
​Art. 3º (…)
XI - termo de referência - documento elaborado com base nos
estudos técnicos preliminares (...)

Os estudos técnicos preliminares devem demonstrar a

viabilidade técnica a partir de todos os elementos
necessários e suficientes, com nível de precisão adequado
para caracterizar a obra, com indicações dos estudos
técnicos e ambientais, avaliação do seu custo, definição
dos métodos e do prazo de execução.
Acórdão 1273/2007-Plenário | Relator: UBIRATAN AGUIAR
ÁREA: Licitação | TEMA: Obras e serviços de engenharia |
SUBTEMA: Planejamento

Os estudos técnicos preliminares devem servir de base

para a elaboração do projeto básico, assegurando a OS ESTUDOS PRELIMINARES E OS ESTUDOS DE VIABILIDADE
viabilidade técnica da obra ou serviço e assegurando o SÃO A MOTIVAÇÃO DA CONTRATAÇÃO!
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento. ​Lei 14.133/2021
Acórdão 1568/2008-Plenário | Relator: MARCOS VINICIOS
VILAÇA Art. 6º (...)
ÁREA: Licitação | TEMA: Projeto básico | SUBTEMA: Obras e XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e
serviços de engenharia suficientes, com nível de precisão adequado para definir e
dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de
Em licitação realizada por empresa estatal, a ausência de serviços objeto da licitação, elaborado com base nas
estudo técnico preliminar como suporte ao projeto básico indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure
afronta o art. 42, inciso VIII, da Lei 13.303/2016, ainda que a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto
se trate de contratação de serviços comuns. ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliação do
Acórdão 925/2022-Plenário | Relator: AUGUSTO SHERMAN custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de
ÁREA: Licitação | TEMA: Projeto básico | SUBTEMA: execução, devendo conter os seguintes elementos:
Planejamento
 25 26
QUAL O CONTEÚDO DE UM ETP?

Art. 18 (...)
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do
caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser resolvido
e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da
viabilidade técnica e econômica da contratação, e conterá os
seguintes elementos:
I - necessidade da contratação, considerado o problema a ser
resolvido sob a perspectiva do interesse público;
II - demonstração da previsão da contratação no plano de
contratações anual, sempre que elaborado, de modo a indicar
o seu alinhamento com o planejamento da Administração;
III - requisitos da contratação;
NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS IV - estimativas das quantidades para a contratação,
acompanhadas das memórias de cálculo e dos documentos
Art.6º (...) que lhes dão suporte, que considerem interdependências com
XX – estudo técnico preliminar: documento constitutivo da outras contratações, de modo a possibilitar economia de
primeira etapa do planejamento de uma contratação que escala;
caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor V - levantamento de mercado, que consiste na análise das
solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao alternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica da
projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela escolha do tipo de solução a contratar;
viabilidade da contratação; VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos
preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos
IN-ME nº 58/2022 documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de
anexo classificado, se a Administração optar por preservar o
I - Estudo Técnico Preliminar - ETP: documento constitutivo da seu sigilo até a conclusão da licitação;
primeira etapa do planejamento de uma contratação que VII - descrição da solução como um todo, inclusive das
caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor exigências relacionadas à manutenção e à assistência técnica,
solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou quando for o caso;
ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela VIII - justificativas para o parcelamento ou não da solução;
viabilidade da contratação. IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais ou financeiros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Administração 27 28
previamente à celebração do contrato, inclusive quanto à X – a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
capacitação de servidores ou de empregados para fiscalização licitação e a boa execução contratual;
e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes; MAPA DE RISCOS: é um instrumento de gestão do contrato.
XII - possíveis impactos ambientais e respectivas medidas Trata-se de uma lista de possíveis eventos futuros capaz de
mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de energia impactar negativamente nos resultados almejados para a
e de outros recursos, bem como logística reversa para contratação, seja em sua etapa licitatória, seja contratual. Esse
desfazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável; instrumento objetiva a antecipação de medidas mitigadoras ou
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da medidas de contingência para GARANTIR A OBTENÇÃO DOS
contratação para o atendimento da necessidade a que se RESULTADOS PERQUIRIDOS.
destina. MATRIZ DE RISCOS: é uma cláusula contratual. Trata-se de
uma lista de possíveis eventos futuros capazes de ensejar – ou
não – reequilíbrio econômico financeiro da avença, com
respectiva prolação de termo aditivo. Esse instrumento
pretende conferir SEGURANÇA JURÍDICA AO CONTRATO,
objetivando a ciência quanto ao ônus financeiro acerca de
eventos futuros que surjam no decorrer da vigência da avença.

E O MAPEAMENTO DE RISCOS?
NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é
caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com
o plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput
do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis
orçamentárias, bem como abordar todas as considerações
técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na
contratação, compreendidos:
(...)
29 30
31 32
33 34
QUAIS AS NOVIDADES NA ELABORAÇÃO DE PROJETOS?

XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e

suficientes, com nível de precisão adequado para definir e
dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de
serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações
dos estudos técnicos preliminares, que assegure a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo
conter os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e
ensaios geotécnicos, ensaios e análises laboratoriais, estudos
socioambientais e demais dados e levantamentos necessários
para execução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a evitar, por ocasião da elaboração do
projeto executivo e da realização das obras e montagem, a
necessidade de reformulações ou variantes quanto à
qualidade, ao preço e ao prazo inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas
especificações, de modo a assegurar os melhores resultados
para o empreendimento e a segurança executiva na utilização
do objeto, para os fins a que se destina, considerados os riscos
e os perigos identificáveis, sem frustrar o caráter competitivo
para a sua execução;

d) informações que possibilitem o estudo e a definição de

métodos construtivos, de instalações provisórias e de
condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da
obra, compreendidos a sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
 35 36
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado 9.1.6. quando utilizada metodologia expedita ou
em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente paramétrica para abalizar o valor do empreendimento – ou
avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de fração dele –, consideradas as disposições do subitem
execução previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do anterior, dentre duas ou mais técnicas estimativas
art. 46 desta Lei; possíveis, utilize a que viabilize a maior precisão
orçamentária;

Art. 23 (...)
§ 5º No processo licitatório para contratação de obras e
serviços de engenharia sob os regimes de contratação
Acórdão nº 1510/2013-Plenário integrada ou semi-integrada, o valor estimado da
Ministro Relator: Valmir Campelo contratação será calculado nos termos do § 2º deste artigo,
Trecho do Acórdão: acrescido ou não de parcela referente à remuneração do risco,
9.1. notificar a Infraero, com base no art. 179, § 6º, do e, sempre que necessário e o anteprojeto o permitir, a
Regimento Interno do TCU, em razão de os futuros estimativa de preço será baseada em orçamento sintético,
instrumentos convocatórios que venha a publicar, tendo em balizado em sistema de custo definido no inciso I do § 2º deste
vista as irregularidades encontradas no Edital RDC Presencial artigo, devendo a utilização de metodologia expedita ou
013/DALC/SBCT/2012, observe os seguintes requisitos para as paramétrica e de avaliação aproximada baseada em outras
licitações baseadas no regime de contratação integrada: contratações similares ser reservada às frações do
(...) empreendimento não suficientemente detalhadas no
9.5. sempre que o anteprojeto, por seus elementos mínimos, anteprojeto.
assim o permitir, as estimativas de preço a que se refere o art.
9º, § 2º, inciso II, da Lei 12.462/2011 devem se basear em
orçamento sintético tão detalhado quanto possível, balizado PROJETO BÁSICO
pelo Sinapi e/ou Sicro, devidamente adaptadas às condições A Orientação Técnica do Instituto Brasileiro de Auditoria de
peculiares da obra, conforme o caso, devendo a utilização de Obras Públicas OT IBRAOP 01/2006, formalmente acolhida
estimativas paramétricas e a avaliação aproximada pelo TCU no Acórdão 632/2012-Plenário Orientação Técnica
baseada em outras obras similares serem realizadas OT-IBR001/2006 – Projeto Básico. Primeira edição: válida a
somente nas frações do empreendimento não partir de 07/11/2006.
suficientemente detalhadas pelo anteprojeto, em prestígio
ao que assevera o art. 1º, §1º, inciso IV c/c art. 8º, §§ 3º e 4º,
todos da Lei 12.462/2011;
37 38
 39 40
E O PROJETO EXECUTIVO? Acórdão nº 1.576/2022-TCU-Plenário
Em licitações de obras e serviços de engenharia, é necessária a
XXVI - projeto executivo: conjunto de elementos necessários e elaboração de projeto básico adequado e atualizado, assim
suficientes à execução completa da obra, com o detalhamento considerado aquele provado com os elementos descritos no
das soluções previstas no projeto básico, a identificação de art. 6º, inciso IX, da Lei 8.666/1993, constituindo prática ilegal a
serviços, de materiais e de equipamentos a serem sua revisão ou a elaboração de projeto executivo que
incorporados à obra, bem como suas especificações técnicas, transfigurem o objeto originalmente contratado, a exemplo da
de acordo com as normas técnicas pertinentes; adoção de solução de engenharia diferente daquela
submetida a licitação.
Art. 46 (...)
§ 1º É vedada a realização de obras e serviços de engenharia Acórdão nº 2195/2016-TCU-Plenário
sem projeto executivo, ressalvada a hipótese prevista no § 3º Ministro Relator: Benjamim Zymler
do art. 18 desta Lei. Trecho do Acórdão:
9.1. (...) determinar as oitivas do Ministério das Cidades, da
Caixa Econômica Federal, do Instituto Estadual do Ambiente –
Inea, para que se manifestem, no prazo de 15 (quinze) dias,
acerca:
Segundo o art. 6º, inciso XXV, da Lei 14.133/21, o projeto básico 9.1.1. da mudança do objeto do Contrato 79/2012-Inea
deve conter o “conjunto de elementos necessários e suficientes, mediante a prática ilegal de revisão de projeto básico ou a
com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou elaboração de projeto executivo alterando as principais
serviço (...) que possibilite a AVALIAÇÃO DO CUSTO DA OBRA e soluções adotadas, em desconformidade com os arts. 3º e 7º,
a definição dos métodos e do prazo de execução (...). §6º, da Lei 8.666/1993;

Qualquer intervenção com impacto materialmente relevante E O BIM, É OBRIGATÓRIO?

ou que comprometa a isonomia do certame deve ser prevista
no projeto básico, não no executivo!!!!!!! Art. 19 (...)
§ 3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia e
Súmula Nº 261/2010 arquitetura, sempre que adequada ao objeto da licitação, será
Em licitações de obras e serviços de engenharia, é necessária a preferencialmente adotada a Modelagem da Informação da
elaboração de projeto básico adequado e atualizado, assim Construção (Building Information Modelling - BIM) ou
considerado aquele aprovado com todos os elementos tecnologias e processos integrados similares ou mais
descritos no art. 6º, inciso IX, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de avançados que venham a substituí-la.
1993, constituindo prática ilegal a revisão de projeto básico ou
a elaboração de projeto executivo que transfigurem o objeto
originalmente contratado em outro de natureza e propósito
diversos.
 41 42
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências Objeto e âmbito de aplicação
regulamentares relativas às atividades de administração de Art. 1º Este Decreto estabelece a utilização do Building
materiais, de obras e serviços e de licitações e contratos Information Modelling - BIM ou Modelagem da Informação da
deverão: Construção na execução direta ou indireta de obras e serviços
I - instituir instrumentos que permitam, preferencialmente, a de engenharia, realizada pelos órgãos e pelas entidades da
centralização dos procedimentos de aquisição e contratação de administração pública federal, no âmbito da Estratégia Nacional
bens e serviços; de Disseminação do Building Information Modelling -
II - criar catálogo eletrônico de padronização de compras, Estratégia BIM BR, instituída pelo Decreto nº 9.983, de 22 de
serviços e obras, admitida a adoção do catálogo do Poder agosto de 2019.
Executivo federal por todos os entes federativos; Parágrafo único. O BIM será implementado de forma
III - instituir sistema informatizado de acompanhamento de gradual, obedecidas as fases estabelecidas no art. 4º.
obras, inclusive com recursos de imagem e vídeo;
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico Art. 4º A implementação do BIM ocorrerá de forma gradual,
e de controle interno, modelos de minutas de editais, de obedecidas as seguintes fases:
termos de referência, de contratos padronizados e de outros I - primeira fase - a partir de 1º de janeiro de 2021, o BIM
documentos, admitida a adoção das minutas do Poder deverá ser utilizado no desenvolvimento de projetos de
Executivo federal por todos os entes federativos; arquitetura e engenharia, referentes a construções novas,
V - promover a adoção gradativa de tecnologias e processos ampliações ou reabilitações, quando consideradas de grande
integrados que permitam a criação, a utilização e a relevância para a disseminação do BIM, nos termos do disposto
atualização de modelos digitais de obras e serviços de no art. 10, e abrangerá, no mínimo:
engenharia. a) a elaboração dos modelos de arquitetura e dos modelos de
engenharia referentes às disciplinas de:
DECRETO Nº 10.306, DE 2 DE ABRIL DE 2020 1. estruturas;
2. instalações hidráulicas;
Estabelece a utilização do Building Information Modelling na 3. instalações de aquecimento, ventilação e ar condicionado; e
execução direta ou indireta de obras e serviços de engenharia 4. instalações elétricas;
realizada pelos órgãos e pelas entidades da administração b) a detecção de interferências físicas e funcionais entre as
pública federal, no âmbito da Estratégia Nacional de diversas disciplinas e a revisão dos modelos de arquitetura e
Disseminação do Building Information Modelling - Estratégia engenharia, de modo a compatibilizá-los entre si;
BIM BR, instituída pelo Decreto nº 9.983, de 22 de agosto de c) a extração de quantitativos; e
2019. d) a geração de documentação gráfica, extraída dos modelos a
que se refere este inciso;
 43 44
II - segunda fase - a partir de 1º de janeiro de 2024, o BIM DICAS (Hamilton Bonatto)
deverá ser utilizado na execução direta ou indireta de projetos
de arquitetura e engenharia e na gestão de obras, referentes a 1º Quando se busca contratar projetos ou execução de obras
construções novas, reformas, ampliações ou reabilitações, com a utilização da metodologia BIM, é importante que não se
quando consideradas de grande relevância para a perca de vista que a metodologia não é o objeto. O BIM faz
disseminação do BIM, nos termos do disposto no art. 10, e parte da forma que devem ser entregues os projetos ou
abrangerá, no mínimo: executadas as obras;
a) os usos previstos na primeira fase;
b) a orçamentação, o planejamento e o controle da execução 2º Para a contratação de projetos com BIM nem sempre é
de obras; e necessário exigir capacidade técnica operacional, de forma
c) a atualização do modelo e de suas informações como que a capacidade técnico-profissional, por vezes, já é
construído (as built), para obras cujos projetos de arquitetura suficiente para garantir que os entregáveis BIM sejam
e engenharia tenham sido realizados ou executados com suficientes para a realização de um bom trabalho. Um gerente
aplicação do BIM; BIM (ou BIM manager), pode ser suficiente para ter garantida a
capacidade técnica profissional;
III - terceira fase: a partir de 1º de janeiro de 2028, o BIM
deverá ser utilizado no desenvolvimento de projetos de 3º A depender do regime de empreitada adotado, há vantagens
arquitetura e engenharia e na gestão de obras referentes a e desvantagens na utilização do BIM em obras e serviços de
construções novas, reformas, ampliações e reabilitações, engenharia da Administração Pública. A abordagem design-
quando consideradas de média ou grande relevância para a build, no caso brasileiro, a contratação integrada,
disseminação do BIM, nos termos do disposto no art. 10, e proporciona uma oportunidade excelente para explorar a
abrangerá, no mínimo: tecnologia BIM, porque uma única entidade é responsável
a) os usos previstos na primeira e na segunda fase; e pelo projeto e pela contratação, e ambas as áreas participam
b) o gerenciamento e a manutenção do empreendimento da fase de projeto.
após a sua construção, cujos projetos de arquitetura e
engenharia e cujas obras tenham sido desenvolvidos ou E O ANTEPROJETO?
executados com aplicação do BIM.
Parágrafo único. Quando as características técnicas do XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os subsídios
empreendimento não comportarem uma ou mais disciplinas necessários à elaboração do projeto básico, que deve conter,
dos modelos de arquitetura e engenharia de que trata a alínea no mínimo, os seguintes elementos:
“a” do inciso I do caput a aplicação do BIM poderá se restringir a) demonstração e justificativa do programa de necessidades,
às disciplinas compatíveis com o empreendimento. avaliação de demanda do público-alvo, motivação técnico-
econômico-social do empreendimento, visão global dos
investimentos e definições relacionadas ao nível de serviço
desejado;
 45 46
b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou
projeto da área de influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia
na utilização, de facilidade na execução, de impacto ambiental
e de acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram
a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
Na contratação integrada, o anteprojeto deve conter
j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos
elementos que confiram à licitação lastro mínimo
componentes construtivos e dos materiais de construção, de
comparativo para a definição da proposta mais vantajosa e
forma a estabelecer padrões mínimos para a contratação;
que ofereçam informações suficientes aos licitantes para o
dimensionamento de suas soluções e o cálculo de suas
propostas, sob pena de caracterizar descumprimento do
art. 9º, § 2º, inciso I, da Lei 12.462/2013.
Acórdão 2980/2015-Plenário | Relator: ANA ARRAES
ÁREA: Licitação | TEMA: RDC | SUBTEMA: Contratação
integrada
Outros indexadores: Detalhamento, Anteprojeto

Em licitações pelo RDC, sempre que o anteprojeto, por seus

elementos mínimos, assim o permitir, as estimativas de
preço devem se basear em orçamento sintético tão
Deve haver coerência entre o nível de precisão do anteprojeto e
detalhado quanto possível, devidamente adaptadas às
a liberdade conferida ao particular. Quanto mais condições de
condições peculiares da obra, devendo a utilização de
meio, mais o anteprojeto se parece com o projeto básico
estimativas e aproximações serem realizadas somente nas
frações do empreendimento não suficientemente
detalhadas pelo anteprojeto.
Acórdão 1814/2013-Plenário | Relator: VALMIR CAMPELO
ÁREA: Licitação | TEMA: RDC | SUBTEMA: Orçamento estimativo
Outros indexadores: Obras e serviços de engenharia,
Anteprojeto, Avaliação expedita
ALGUMA NOVIDADE QUANTO AO ORÇAMENTO DAS OBRAS? 47 SÚMULA Nº 262/2010 48

Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que: O critério definido no art. 48, inciso II, § 1º, alíneas “a” e “b”, da
I - contiverem vícios insanáveis; Lei nº 8.666/93 conduz a uma presunção relativa de
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas inexequibilidade de preços, devendo a Administração dar à
no edital; licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima proposta.
do orçamento estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando
exigido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras
exigências do edital, desde que insanável.
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser
feita exclusivamente em relação à proposta mais bem
classificada.
§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir a
exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela
seja demonstrada, conforme disposto no inciso IV do caput
deste artigo.

§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e

arquitetura, para efeito de avaliação da exequibilidade e de
sobrepreço, serão considerados o preço global, os
quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes,
observado o critério de aceitabilidade de preços unitário e
global a ser fixado no edital, conforme as especificidades do
mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão
consideradas inexequíveis as propostas cujos valores
forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do valor
orçado pela Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será
exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta
for inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do valor orçado
pela Administração, equivalente à diferença entre este último e
o valor da proposta, sem prejuízo das demais garantias
exigíveis de acordo com esta Lei.
 49 50

Art. 23. O valor previamente estimado da contratação

deverá ser compatível com os valores praticados pelo
mercado, considerados os preços constantes de bancos de
dados públicos e as quantidades a serem contratadas,
observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades
do local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e
contratação de serviços em geral, conforme regulamento, o
valor estimado será definido com base no melhor preço aferido
por meio da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de
forma combinada ou não:

I - composição de custos unitários menores ou iguais à

mediana do item correspondente no painel para consulta de
preços ou no banco de preços em saúde disponíveis no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em NOVA LEI DE LICITAÇÕES
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à
data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de PREÇOS DE REFERÊNCIA E AS PRESUNÇÕES NO DIREITO
registro de preços, observado o índice de atualização de preços
correspondente; Presunções juris et jure
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia
especializada, de tabela de referência formalmente aprovada Presunções juris tantum
pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos
especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a Os sistemas de referência oficiais (SINAPI e SICRO) são
data e hora de acesso; presunções juris tantum de preços de mercado, admitindo-se
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, prova em contrário pelo particular e pelo orçamentista público,
mediante solicitação formal de cotação, desde que seja podendo se utilizar de qualquer meio de prova lícito para
apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que provar a justeza do preço ofertado.
não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis)
meses de antecedência da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
51 52
 53 54

CUIDADO!
ESCOLHA DA COMPOSIÇÃO CERTA!
55 56
57 58
59 60

STATUS DE COMPOSIÇÕES

Existem no SINAPI três status possíveis para as composições

aferidas, que variam de acordo com a disponibilidade de
preços de seus insumos no Sistema:
•Situação 1 – Composição aferida e custo de referência
publicado;
•Situação 2 – Composição aferida sem custo de referência
publicado;
•Situação 3 – Composição aferida e custo de referência
publicado com pendência.

A Situação 1 ocorre quando há disponibilidade de preços

para todos os insumos da composição, sendo publicado o seu
Caderno Técnico e o custo de referência divulgado nos
relatórios disponibilizados em www.caixa.gov.br/sinapi. Nessa
situação a composição recebe a citada inscrição AF_XX/XXXX e
um Código SIPCI, como a composição 92391 na Figura 2.14.
 61 62
A Situação 2 ocorre quando não há disponibilidade de preço
para um ou mais insumos da composição. A CAIXA divulga o
seu Caderno Técnico e apresenta a composição no Catálogo de
Composições Analíticas Excel (planilha “sem custo”), porém a
composição não figura nos relatórios de custo de referência. A
referência com insumos sem preço é válida e pode ser
utilizada, bastando as cotações de preço pelo usuário para os
insumos com asteriscos (*), ainda sem código no SIPCI. Como
na Figura 2.15, a descrição da composição nesse caso recebe a
inscrição AF_XX/XXXX, porém no campo Código SIPCI consta
XXXXX, indicando que a composição não está ativa no
Sistema. Assim que o insumo passa a ter preço na coleta do
A Situação 3 ocorre quando não há disponibilidade de preço
SINAPI, a composição é ativada, integrando o relatório de custo
para algum insumo que consta da composição aferida,
de referência e recebendo o código SIPCI. Neste caso o seu
entretanto a composição é ativada adotando-se um dos
Caderno Técnico é republicado, gerando nova data de última
seguintes procedimentos:
atualização.
a)O insumo sem preço permanece indicado no Caderno
Técnico, pois é necessário para execução adequada do serviço,
mas por ter peso pouco significativo no custo unitário do
serviço retratado, não é utilizado na composição ativada
(não consta da descrição analítica da composição).
b)O insumo sem preço é substituído na composição aferida
por algum insumo com preço publicado que possua
utilização e preço similar ao indicado na aferição.
As composições em qualquer dessas situações recebem a
indicação AF_XX/XXXX_P na descrição, bem como os insumos
sem preço são identificados com asterisco (*) e as
pendências são claramente descritas no Caderno Técnico,
conforme exemplo que consta na Figura 2.16.
 63 64

REGRA DE OURO

•Não se pode escolher a composição (ou quantificar os serviços

em medição) sem um memorial descritivo e um caderno de
encargos com critérios precisos do que está sendo medido e
com qual critério.
•
•O RISCO É QUE HAJAM DUPLICIDADES OU OMISSÕES GRAVES.
Nessa situação o Caderno Técnico informa a pendência:
“Como não há preço coletado para o ESPAÇADOR PLÁSTICO
TIPO CADEIRINHA, houve substituição pelo insumo 39017 -
ESPAÇADOR/DISTANCIADOR CIRCULAR COM ENTRADA
LATERAL, EM PLÁSTICO, PARA VERGALHÃO *4,2 A 12,5* MM,
COBRIMENTO 20 MM. Considerar o mesmo coeficiente.”.
As composições na situação 3 (com pendências) são ativadas
no Sistema SINAPI para permitir que seja gerado o preço para
o serviço e este figure no relatório de composições publicado
em www.caixa.gov.br/sinapi.

O SICRO PREVÊ TRÊS METODOLOGIAS PARA A EXECUÇÃO DOS

SERVIÇOS DE ESCAVAÇÃO, CARGA E TRANSPORTE. QUAL DELAS
UTILIZAR?
65 66
67 68
69 70
POSSO ALTERAR OS PREÇOS DO SINAPI E DO SICRO?

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 91, DE 16 DE

DEZEMBRO DE 2022

Estabelece regras para a definição do valor estimado para a

contratação de obras e serviços de engenharia nos processos
de licitação e de contratação direta, de que dispõe o § 2º do art.
23 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.

Art. 1º Fica autorizada a aplicação do Decreto nº 7.983, de 8

de abril de 2013, que estabelece regras e critérios para
elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de
engenharia, contratados e executados com recursos dos
orçamentos da União, no que couber, para a definição do valor
estimado nos processos de licitação e de contratação direta de
obras e serviços de engenharia, de que dispõe o § 2º do art. 23
da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
Art. 2º Fica revogada a Instrução Normativa nº 72, de 12 de
agosto de 2021.
Art. 3º Esta Instrução Normativa entra em vigor na data de
publicação.

DECRETO 7.983/2013

Art. 8º Na elaboração dos orçamentos de referência, os órgãos

e entidades da administração pública federal poderão adotar
especificidades locais ou de projeto na elaboração das
respectivas composições de custo unitário, desde que
demonstrada a pertinência dos ajustes para a obra ou serviço
de engenharia a ser orçado em relatório técnico elaborado por
profissional habilitado.
 71 72
Parágrafo único. Os custos unitários de referência da Visando disponibilizar essa informação aos usuários nos
administração pública poderão, somente em condições relatórios de insumos, foram incluídas legendas com a
especiais justificadas em relatório técnico elaborado por indicação da origem do preço: C – para preço coletado pelo
profissional habilitado e aprovado pelo órgão gestor dos IBGE no mês de referência do relatório; CR – para preço
recursos ou seu mandatário, exceder os seus correspondentes obtido por meio do coeficiente de representatividade do
do sistema de referência adotado na forma deste Decreto, insumo (metodologia família homogênea de insumos); e AS –
sem prejuízo da avaliação dos órgãos de controle, dispensada para preço atribuído com base no preço do insumo para a
a compensação em qualquer outro serviço do orçamento localidade de São Paulo.
de referência.

QUE CASOS MAIS TÍPICOS DE ALTERAÇÃO NECESSÁRIA?

Os insumos do SINAPI são organizados em famílias

homogêneas (ex: Família de tubos em PVC para esgoto
predial), para as quais é selecionado o insumo mais recorrente
(ex: 9863 - TUBO PVC SERIE NORMAL - ESGOTO PREDIAL DN
100MM - NBR 5688) como insumo representativo, sendo os
demais da mesma família denominados representados.

O preço dos insumos representativos é coletado mensalmente,

e os preços dos demais insumos são obtidos por meio da
utilização de coeficientes de representatividade, que indicam a CURVA ABC DE INSUMOS
proporção entre os preços dos chefes de família (insumos
representativos) e os preços de cada um dos demais insumos Para elaborar a curva ABC de insumos é necessário ter a
da família. composição de custos de todos os serviços da obra.

Caso não seja possível a coleta de preços em locais Caso se constate uma variação significativa (para mais) de um
suficientes que permita a formação do preço do insumo em quantitativo, deve-se analisar o correspondente preço unitário,
determinada localidade, a partir da referência de preços de pois, mesmo sendo contratual, pode estar muito acima do
novembro/2014 o preço passa a ser atribuído adotando-se o praticado pelo mercado, havendo, nesse caso, indício de
preço coletado em São Paulo, permitindo assim que o SINAPI alguma irregularidade – quantitativo intencionalmente
possua preço referência para todos os insumos em todas as subestimado na fase de licitação.
localidades e que seja possível publicar os relatórios de
insumos e composições para todas as localidades.
73 E O BDI? 74

SÚMULA Nº 258/2010

“As composições de custos unitários e o detalhamento de

encargos sociais e do BDI integram o orçamento que compõe o
projeto básico da obra ou serviço de engenharia, devem
constar dos anexos do edital de licitação e das propostas das
licitantes e não podem ser indicados mediante uso da
expressão ‘verba’ ou de unidades genéricas”.

NOVA LEI DE LICITAÇÕES

Art. 56 (...)
§ 5º Nas licitações de obras ou serviços de engenharia, após o
julgamento, o licitante vencedor deverá reelaborar e
apresentar à Administração, por meio eletrônico, as
planilhas com indicação dos quantitativos e dos custos
unitários, bem como com detalhamento das Bonificações e
Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), com os
respectivos valores adequados ao valor final da proposta
vencedora, admitida a utilização dos preços unitários, no caso
de empreitada por preço global, empreitada integral,
contratação semi-integrada e contratação integrada,
exclusivamente para eventuais adequações indispensáveis no
cronograma físico-financeiro e para balizar excepcional
aditamento posterior do contrato.
 75 76
DECRETO 7.983/2013
Art. 9o O preço global de referência será o resultante do custo
global de referência acrescido do valor correspondente ao BDI,
que deverá evidenciar em sua composição, no mínimo:
I - taxa de rateio da administração central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preço do serviço,
excluídos aqueles de natureza direta e personalística que
oneram o contratado; [PIS, COFINS, ISS e CPRB]
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e
IV - taxa de lucro
[FALTARAM OS CUSTOS FINANCEIROS]

SÚMULA Nº 254

O IRPJ – Imposto de Renda Pessoa Jurídica – e a CSLL –

Contribuição Social sobre o Lucro Líquido – não se
consubstanciam em despesa indireta passível de inclusão na
taxa de Bonificações e Despesas Indiretas – BDI do orçamento-
base da licitação, haja vista a natureza direta e personalística
desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
 77 78
Partindo das rubricas médias do Acórdão 2.622/2013 (para Súmula-TCU 253/2010
construção de edifícios, em obra com desoneração de encargos
sobre a mão de obra): Comprovada a inviabilidade técnico-econômica de
parcelamento do objeto da licitação, nos termos da legislação
AC = 4,00% em vigor, os itens de fornecimento de materiais e
R = 1,27% equipamentos de natureza específica que possam ser
S + G = 0,80% fornecidos por empresas com especialidades próprias e
DF = 1,23% diversas e que representem percentual significativo do
LUCRO = 7,40% preço global da obra devem apresentar incidência de taxa de
T = 3,00% (CONFINS) + 0,65% (PIS) + 3,00% (ISS) + 4,50% (CPRB) Bonificação e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relação
= 11,15% à taxa aplicável aos demais itens.

BDI = {[(1 + (0,04 + 0,0127 + 0,0080) x (1 + 0,0123) x (1 + 0,0740)] DECRETO 7.983/2013

/ (1 - 0,115)} - 1 =
BDI = {[1,0607 x 1,0123 x 1,0740] / (0,885)} - 1 Art. 9º (...)
BDI = {1,15320386 / 0,885} - 1 § 1º Comprovada a inviabilidade técnico-econômica de
BDI = 1,303055 – 1 parcelamento do objeto da licitação, nos termos da legislação
em vigor, os itens de fornecimento de materiais e
BDI = 30,31% equipamentos de natureza específica que possam ser
fornecidos por empresas com especialidades próprias e
PARA BDIs não desonerados: diversas e que representem percentual significativo do
preço global da obra devem apresentar incidência de taxa de
AC = 4,00% BDI reduzida em relação à taxa aplicável aos demais itens.
R = 1,27%
S + G = 0,80% ACÓRDÃO 2.622/2013
DF = 1,23%
LUCRO = 7,40%
T = 3,00% (CONFINS) + 0,65% (PIS) + 3,00% (ISS) + 4,50% (CPRB)
= 6,65%

BDI = {[(1 + (0,04 + 0,0127 + 0,0080) x (1 + 0,0123) x (1 + 0,0740)]

/ (1 - 0,0665)} - 1 =
BDI = {[1,0607 x 1,0123 x 1,0740] / (0,9335)} - 1
BDI = {1,15320386 / 0,9335} - 1
BDI = 1,23535 – 1

BDI = 23,24%
 79 80
ISS
9.3.2.2. estabelecer, nos editais de licitação, critério
objetivo de medição para a administração local, estipulando
pagamentos proporcionais à execução financeira da obra,
abstendo-se de utilizar critério de pagamento para esse
item como um valor mensal fixo, evitando-se, assim,
desembolsos indevidos de administração local em virtude de
atrasos ou de prorrogações injustificadas do prazo de execução
contratual, com fundamento no art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal e no arts. 55, inciso III, e 92, da Lei n.
8.666/1993;

E OS CUSTOS INDIRETOS? ALGUMA NOVIDADE RELEVANTE SOBRE CONTRATAÇÃO DIRETA, NO

QUE TOCA OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA?
ACÓRDÃO 2622/2013-Plenário
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os
9.3.2. oriente os órgãos e entidades da Administração Pública casos de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser
Federal a: instruído com os seguintes documentos:
9.3.2.1. discriminar os custos de administração local, I - documento de formalização de demanda e, se for o caso,
canteiro de obras e mobilização e desmobilização na estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de
planilha orçamentária de custos diretos, por serem passíveis referência, projeto básico ou projeto executivo;
de identificação, mensuração e discriminação, bem como II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma
sujeitos a controle, medição e pagamento individualizado por estabelecida no art. 23 desta Lei;
parte da Administração Pública, em atendimento ao princípio III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que
constitucional da transparência dos gastos públicos, à demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
jurisprudência do TCU e com fundamento no art. 30, § 6º, e no IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos
art. 40, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993 e no art. 17 do Decreto orçamentários com o compromisso a ser assumido;
n. 7.983/2013; V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos
de habilitação e qualificação mínima necessária;
 81 82
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.

Art. 75. É dispensável a licitação:

(...)
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$
100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de
engenharia ou de serviços de manutenção de veículos
automotores;
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 8, DE 23 DE MARÇO
compras; DE 2023
(...) Altera a Instrução Normativa SEGES/ME nº 67, de 8 de julho de
§ 1º Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites 2021, que dispõe sobre a dispensa de licitação, na forma
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão ser eletrônica, de que trata a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, e
observados: institui o Sistema de Dispensa Eletrônica, no âmbito da
I - o somatório do que for despendido no exercício financeiro Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
pela respectiva unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de Art. 1º A Instrução Normativa SEGES/ME nº 67, de 8 de julho de
mesma natureza, entendidos como tais aqueles relativos a 2021, passa a vigorar com as seguintes alterações:
contratações no mesmo ramo de atividade. "Art. 4º
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo .................................................................................................................
serão duplicados para compras, obras e serviços contratados ...
por consórcio público ou por autarquia ou fundação § 2º Considera-se ramo de atividade a linha de fornecimento
qualificadas como agências executivas na forma da lei. registrada pelo fornecedor quando do seu cadastramento no
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf),
vinculada:
I - à classe de materiais, utilizando o Padrão Descritivo de
Materiais (PDM) do Sistema de Catalogação de Material do
Governo federal; ou
II - à descrição dos serviços ou das obras, constante do
Sistema de Catalogação de Serviços ou de Obras do Governo
federal." (NR)
Art. 2º Esta Instrução Normativa entra em vigor em 2 de maio
de 2023.
 83 84
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput Acórdão nº 1122/2017-TCU-Plenário
deste artigo serão preferencialmente precedidas de divulgação Ministro Relator: Benjamim Zymler
de aviso em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 Trecho do Voto:
(três) dias úteis, com a especificação do objeto pretendido e 24. Insta salientar que a Decisão 347/1994, utilizada como
com a manifestação de interesse da Administração em obter fundamento da audiência do responsável, considerou ilegal a
propostas adicionais de eventuais interessados, devendo ser utilização de contratações diretas baseadas no art. 24, inciso IV,
selecionada a proposta mais vantajosa. da Lei 8.666/1993 nas hipóteses de “emergências fabricadas”.
§ 4º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput Todavia, tal linha jurisprudencial não é a que prevalece
deste artigo serão preferencialmente pagas por meio de cartão atualmente no âmbito desta Corte de Contas. Relembro o
de pagamento, cujo extrato deverá ser divulgado e mantido à entendimento deste Tribunal, expresso no Acórdão 46/2002-
disposição do público no Portal Nacional de Contratações Plenário, no sentido de que a contratação direta também se
Públicas (PNCP). mostra possível quando a situação de emergência decorrer da
falta de planejamento, da desídia administrativa ou da má
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, gestão dos recursos públicos, pois, “a inércia do servidor,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação culposa ou dolosa, não pode vir em prejuízo de interesse
que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a público maior a ser tutelado pela Administração”.
continuidade dos serviços públicos ou a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens É NECESSÁRIO PROJETO BÁSICO COMPLETO PARA SE CONTRATAR
necessários ao atendimento da situação emergencial ou EMERGENCIALMENTE?
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam
ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da Acórdão 943/2011– Plenário
data de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a Ministro relator: Valmir Campelo
prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de 9.1.6. Determinar ao DNIT que, mesmo em obras emergenciais,
empresa já contratada com base no disposto neste inciso; providencie projeto básico com todos os elementos indicados
(...) no art. 6º, inciso IX, da Lei nº 8.666/93, em consonância com o
§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera- disposto no art. 7º, §2º, inciso II e §9º da mesma Lei, sendo
se emergencial a contratação por dispensa com objetivo de admissível, com a finalidade precípua de afastar risco de dano a
manter a continuidade do serviço público, e deverão ser pessoas ou aos patrimônios público e particular, que os
observados os valores praticados pelo mercado na forma do primeiros serviços sejam iniciados ou executados previamente
art. 23 desta Lei e adotadas as providências necessárias para a à conclusão do projeto básico;
conclusão do processo licitatório, sem prejuízo de apuração de
responsabilidade dos agentes públicos que deram causa à
situação emergencial.
 85 86
9.1.6.1. Em casos excepcionais e devidamente justificados, I - convocar os licitantes remanescentes para negociação, na
poderão ser utilizados projetos básicos que não apresentem ordem de classificação, com vistas à obtenção de preço
todos os elementos do art. 6º, inc. IX da Lei nº 8.666/1993, melhor, mesmo que acima do preço do adjudicatário;
devendo constar do processo de contratação as razões que II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas
impossibilitam a elaboração do projeto completo; pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem
9.1.6.2. Em atendimento ao inciso IV do art. 24 da Lei nº classificatória, quando frustrada a negociação de melhor
8.666/1993, a contratação direta deve se restringir somente à condição.
parcela mínima necessária para afastar a concretização do (...)
dano ou a perda dos serviços executados, devendo a solução § 7º Será facultada à Administração a convocação dos
definitiva, conforme o caso, ser objeto de licitação formal, demais licitantes classificados para a contratação de
baseada em projeto básico que tenha todos os elementos do remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento em
art. 6º, inc. IX da Lei nº 8.666/1993. consequência de rescisão contratual, observados os
mesmos critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo.
E OS REMANESCENTES DE OBRA?
O QUE HÁ DE NOVO SOBRE OS CRITÉRIOS DE JULGAMENTO?
Art. 90. A Administração convocará regularmente o licitante
vencedor para assinar o termo de contrato ou para aceitar ou Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e nas com os seguintes critérios:
condições estabelecidas no edital de licitação, sob pena de I - menor preço;
decair o direito à contratação, sem prejuízo das sanções II - maior desconto;
previstas nesta Lei. III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
(...) IV - técnica e preço;
§ 2º Será facultado à Administração, quando o convocado não V - maior lance, no caso de leilão;
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou não retirar o VI - maior retorno econômico.
instrumento equivalente no prazo e nas condições (...)
estabelecidas, convocar os licitantes remanescentes, na Art. 56 (...)
ordem de classificação, para a celebração do contrato nas § 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será
condições propostas pelo licitante vencedor. vedada quando adotados os critérios de julgamento de
(...) menor preço ou de maior desconto.
§ 4º Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a contratação § 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada
nos termos do § 2º deste artigo, a Administração, observados o quando adotado o critério de julgamento de técnica e
valor estimado e sua eventual atualização nos termos do edital, preço.
poderá:
 87 88
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e, Art. 6º (...)
quando couber, por técnica e preço considerará o menor XVIII - serviços técnicos especializados de natureza
dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros predominantemente intelectual: aqueles realizados em
mínimos de qualidade definidos no edital de licitação. trabalhos relativos a:
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e
manutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto projetos executivos;
ambiental do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
seu ciclo de vida, poderão ser considerados para a definição do c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e
menor dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, tributárias;
conforme disposto em regulamento. d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e
(...) serviços;
Art. 36. O julgamento por técnica e preço considerará a maior e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
objetivos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
de técnica e de preço da proposta. h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e
(...) ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e
§ 2º No julgamento por técnica e preço, deverão ser avaliadas e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do
ponderadas as propostas técnicas e, em seguida, as propostas meio ambiente e demais serviços de engenharia que se
de preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima enquadrem na definição deste inciso;
de 70% (setenta por cento) de valoração para a proposta
técnica. O QUE HÁ DE NOVO SOBRE OS REGIMES DE EXECUÇÃO
CONTRATUAL?
Art.. 37 (...)
§ 2º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, na Art. 46. Na execução indireta de obras e serviços de
licitação para contratação dos serviços técnicos engenharia, são admitidos os seguintes regimes:
especializados de natureza predominantemente intelectual I - empreitada por preço unitário;
previstos nas alíneas “a”, “d” e “h” do inciso XVIII do caput do II - empreitada por preço global;
art. 6º desta Lei cujo valor estimado da contratação seja III - empreitada integral;
superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), o julgamento IV - contratação por tarefa;
será por: V - contratação integrada;
I - melhor técnica; ou VI - contratação semi-integrada;
II - técnica e preço, na proporção de 70% (setenta por VII - fornecimento e prestação de serviço associado.
cento) de valoração da proposta técnica.” (...)
 89 90
§ 9º Os regimes de execução a que se referem os incisos II, III, SUPONHA PRÉDIOS DE 2 ANDARES, COM 3 JUNTAS
IV, V e VI do caput deste artigo serão licitados por preço global e
adotarão sistemática de medição e pagamento associada à
execução de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas
ao cumprimento de metas de resultado, vedada a adoção de
sistemática de remuneração orientada por preços unitários ou
referenciada pela execução de quantidades de itens unitários.

COMO DIVIDIR A OBRA EM ETAPAS NAS EMPREITADAS GLOBAIS?

Empreitadas “lineares”

Dividir a obra em “setores” HOMOGÊNEOS. Divida os

quantitativos totais pelo número de setores. Isso pode ser feito
tanto POR CADA SERVIÇO, POR FAMÍLIA do cronograma físico-
financeiro ou por ITEM DE EAP (Estrutura Analítica de Projetos)
SÓ MEÇA AS QUANTIDADES DOS SERVIÇOS, FAMÍLIAS OU ITENS
DE EAP (conforme definido no EVENTOGRAMA DE
PAGAMENTOS), QUANDO 100% TERMINADA A ETAPA.

Obras civis

Dividir em “setores” homogêneos ou não. Se forem setores

homogêneos você pode dividir o valor total da obra para aquela
família, serviço ou item de EAP pelo número de setores em que
aparece. Se inspire no “PRINCÍPIO DAS LINHAS DE BALANÇO
PARALELAS” para os itens de EAP. O número de “concretadas”
ajuda a estabelecer setores e etapas hábeis a serem executados
em menos de 1 mês. Cuidado para não prever etapas que
demorem mais de 1 mês.
SÓ MEÇA AS QUANTIDADES DOS SERVIÇOS, FAMÍLIAS OU ITENS
DE EAP (conforme definido no EVENTOGRAMA DE
PAGAMENTOS), QUANDO 100% TERMINADA A ETAPA.
91 92

Comentários
Empreitada global x tarefa - na global, como não se consegue
terminar todo o objeto de uma vez – e se paga a justa
contraprestação devida, de uma vez, conforme acordado – tem
que se pagar por etapa. Na tarefa, por ser pequeno, se paga de
uma vez só.
Empreitada global x empreitada integral - a empreitada
integral é sub-tipo da empreitada global. Mas na integral, como
é necessário que se entregue o empreendimento em operação,
não se parcelam equipamentos e demais serviços necessários
para a entrada em funcionamento. Comum em instalações
industriais e hospitalares, em que os equipamentos são feitos
sob medida e têm que ser executados junto com as obras civis.
Preço global x Preço unitário – A diferença basicamente é na
forma de medição dos serviços. Nos unitárias, se mede “na
trena” absolutamente todo serviço. Nas empreitadas globais,
paga-se por etapa se “ignora” pequenas variações quantitativas.
93 94

CÓDIGO CIVIL

CAPÍTULO IV
Dos Defeitos do Negócio Jurídico
Seção I
Do Erro ou Ignorância
Art. 138. São anuláveis os negócios jurídicos, quando as
declarações de vontade emanarem de erro substancial que
poderia ser percebido por pessoa de diligência normal, em face
das circunstâncias do negócio.
Art. 139. O erro é substancial quando:
I - interessa à natureza do negócio, ao objeto principal da
declaração, ou a alguma das qualidades a ele essenciais;
II - concerne à identidade ou à qualidade essencial da pessoa a
quem se refira a declaração de vontade, desde que tenha
influído nesta de modo relevante;
III - sendo de direito e não implicando recusa à aplicação da lei,
for o motivo único ou principal do negócio jurídico.

Acórdão nº 1977/2013-Plenário
Ministro Relator: Valmir Campelo
9.1.1. a escolha do regime de execução contratual pelo gestor
deve estar fundamentada nos autos do processo licitatório, em
prestígio ao definido no art. 50 da Lei 9.784/99;
9.1.2. os instrumentos convocatórios devem especificar, de
forma objetiva, as regras sobre como serão realizadas as
medições, a exemplo de pagamentos após cada etapa conclusa
do empreendimento ou de acordo com o cronograma físico-
financeiro da obra, em atendimento ao que dispõe o art. 40,
inciso XIV, da Lei 8.666/93;
9.1.3. a empreitada por preço global, em regra, em razão de a 95 96
9.1.7. quando constatados, após a assinatura do contrato, erros
liquidação de despesas não envolver, necessariamente, a
ou omissões no orçamento relativos a pequenas variações
medição unitária dos quantitativos de cada serviço na planilha
quantitativas nos serviços contratados, em regra, pelo fato de o
orçamentária, nos termos do art. 6º, inciso VIII, alínea 'a', da Lei
objeto ter sido contratado por "preço certo e total", não se
8.666/93, deve ser adotada quando for possível definir
mostra adequada a prolação de termo aditivo, nos termos do
previamente no projeto, com boa margem de precisão, as
ideal estabelecido no art. 6º, inciso VIII, alínea "a", da Lei
quantidades dos serviços a serem posteriormente executados
8.666/93, como ainda na cláusula de expressa concordância do
na fase contratual; enquanto que a empreitada por preço
contratado com o projeto básico, prevista no art. 13, inciso II,
unitário deve ser preferida nos casos em que os objetos, por
do Decreto 7.983/2013;
sua natureza, possuam uma imprecisão inerente de
quantitativos em seus itens orçamentários, como são os casos
9.1.8. excepcionalmente, de maneira a evitar o enriquecimento
de reformas de edificação, obras com grandes movimentações
sem causa de qualquer das partes, como também para
de terra e interferências, obras de manutenção rodoviária,
garantia do valor fundamental da melhor proposta e da
dentre outras;
isonomia, caso, por erro ou omissão no orçamento, se
encontrarem subestimativas ou superestimativas relevantes
9.1.4. nas situações em que, mesmo diante de objeto com
nos quantitativos da planilha orçamentária, poderão ser
imprecisão intrínseca de quantitativos, tal qual asseverado no
ajustados termos aditivos para restabelecer a equação
item 9.1.3. supra, se preferir a utilização da empreitada por
econômico-financeira da avença, situação em que se tomarão
preço global, deve ser justificada, no bojo do processo
os seguintes cuidados:
licitatório, a vantagem dessa transferência maior de riscos para
o particular - e, consequentemente, maiores preços ofertados -
9.1.8.1. observar se a alteração contratual decorrente não
em termos técnicos, econômicos ou outro objetivamente
supera ao estabelecido no art. 13, inciso II, do Decreto
motivado, bem assim como os impactos decorrentes desses
7.983/2013, cumulativamente com o respeito aos limites
riscos na composição do orçamento da obra, em especial a taxa
previstos nos §§ 1º e 2º do art. 65 da Lei 8.666/93, estes últimos,
de BDI - Bonificação e Despesas Indiretas;
relativos a todos acréscimos e supressões contratuais;
9.1.5. a proposta ofertada deverá seguir as quantidades do
9.1.8.2. examinar se a modificação do ajuste não ensejará a
orçamento-base da licitação, cabendo, no caso da identificação
ocorrência do "jogo de planilhas", com redução injustificada do
de erros de quantitativos nesse orçamento, proceder-se a
desconto inicialmente ofertado em relação ao preço base do
impugnação tempestiva do instrumento convocatório, tal qual
certame no ato da assinatura do contrato, em prol do que
assevera o art. 41, § 2º, da Lei 8.666/93;
estabelece o art. 14 do Decreto 7.983/2013, como também do
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal;
9.1.6. alterações no projeto ou nas especificações da obra ou
serviço, em razão do que dispõe o art. 65, inciso I, alínea 'a', da
Lei 8.666/93, como também do art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, repercutem na necessidade de prolação
de termo aditivo;
 97 98
9.1.8.3. avaliar se a correção de quantitativos, bem como a que torne descabida a celebração de aditivo, como, ainda, a
inclusão de serviço omitido, não está compensada por necessidade de que a imprecisão se refira a serviço
distorções em outros itens contratuais que tornem o valor materialmente relevante do empreendimento (avaliado de
global da avença compatível com o de mercado; acordo com a metodologia ABC), em prestígio ao princípio da
segurança jurídica, como ainda do art. 6º, inciso VIII, alínea "a"
9.1.8.4. verificar, nas superestimativas relevantes, a c/c art. 47, art. 49 e art. 65, inciso II, alínea "d", todos da Lei
redundarem no eventual pagamento do objeto acima do preço 8.666/93;
de mercado e, consequentemente, em um superfaturamento,
se houve a retificação do acordo mediante termo aditivo, em ACÓRDÃO 2088/2017-PLENÁRIO
prol do princípio guardado nos arts. 3º, caput c/c art. 6º, inciso Trecho do Voto:
IX, alínea "f"; art. 15, § 6º; e art. 43, inciso IV, todos da Lei 10. Todavia, como achado de auditoria, não foi encontrada, nos
8.666/93; documentos analisados, a matriz de risco do empreendimento,
ficando configurado o descumprimento do Acórdão
9.1.8.5. verificar, nas subestimativas relevantes, em cada caso 1.977/2013-Plenário, devendo-se lembrar que a matriz de risco
concreto, a justeza na prolação do termo aditivo firmado, consiste no documento que discrimina, de forma clara e
considerando a envergadura do erro em relação ao valor global objetiva, os riscos assumidos por cada uma das partes na
da avença, em comparação do que seria exigível incluir como celebração do contrato, com o intuito de evidenciar os riscos
risco/contingência no BDI para o regime de empreitada global, assumidos pela administração pública e os riscos incorporados
como também da exigibilidade de identificação prévia da falha pelo particular, e, desse modo, a equipe de auditoria destacou
pelas licitantes - atenuada pelo erro cometido pela própria que se trata de elemento fundamental até mesmo nos
Administração -, à luz, ainda, dos princípios da vedação ao contratos firmados sob o regime de empreitada por preço
enriquecimento sem causa, da isonomia, da vinculação ao global, servindo, sobretudo, para esclarecer os casos em que
instrumento convocatório, do dever de licitar, da autotutela, da seria devido o reequilíbrio contratual.
proporcionalidade, da economicidade, da moralidade, do 11. Não por acaso, a jurisprudência do TCU tem se firmado no
equilíbrio econômico-financeiro do contrato e do interesse sentido de que esse instrumento confere segurança jurídica e
público primário; transparência à avença na medida em que objetiva a
distribuição de responsabilidades entre as partes (v.g. Acórdãos
9.1.9. avaliar a conveniência e a oportunidade de (...) propor ao 2.580/2014, 1.510/2013, 1.465/2013, 1.310/2013 e 1.977/2013,
Colegiado, com base no art. 250, inciso III do Regimento Interno do Plenário) .
do TCU, recomendação à jurisdicionada, para que, doravante,
inclua nos editais cláusula a estabelecer, de forma objetiva, o PODE DAR MAIS DETALHES DAS CONTRATAÇÕES INTEGRADA E SEMI-
que será objeto de aditamentos durante a execução da avença, INTEGRADA?
bem como a definição do que venha a ser "subestimativas ou
superestimativas relevantes", a que se refere o subitem 9.1.8
supra, como, por exemplo, o estabelecimento de percentuais
de tolerância quantitativa admitida em cada item do orçamento
 99 100
ANTEPROJETO – MENOR PRECISÃO ORÇAMENTÁRIA

A qualidade do que se está adquirindo pode ser melhor. As

empresas devem verdadeiramente concorrer em termos
metodológicos/tecnológicos, caso em que deverá se pontuar
tecnicamente as propostas oferecidas.

Ao permitir uma disputa metodológica/tecnológica, estimulam-

se as empresas a “projetar” soluções mais econômicas. As
empresas são instigadas a “fazer engenharia”.

OBRAS DE PEQUENA COMPLEXIDADE E PORTE PODEM SER

CONTRATADAS MEDIANTE CONTRATAÇÃO INTEGRADA?

MARÇAL JUSTEN FILHO

É razoável que, para contratações mais simples (como
considerável parte daquelas regidas pela Lei 8.666/93), a
Administração assuma para si a maior parcela dos riscos (...)
Nesses casos, ela poderá prever e mensurar, com maior
segurança e precisão, as variáveis e riscos inerentes á execução
de determinada prestação contratual. Contudo, para
prestações de maior complexidade, é igualmente razoável que
a Adm. Pública busque a expertise do particular e remeta a ele
parcela dos riscos ligados à concepção do que será contratado.
É essa ratio que inspira os contratos administrativos acima
referidos e a contratação integrada no RDC.
 101 102
ACÓRDÃO 1510/2013-Plenário

9.1.1.2. tendo em vista que uma obra licitada com base no

anteprojeto já carrega em si a possibilidade de a contratada
desenvolver metodologia e/ou tecnologia própria para a feitura
do objeto, no caso de a motivação para a utilização da
contratação integrada estiver baseada nessa viabilidade de
emprego de diferenças metodológicas, nos moldes do art. 20, §
1º, inciso II, da Lei 12.462/2011, justifique, em termos técnico-
econômicos, a vantagem de sua utilização, em detrimento de
outros regimes preferenciais preconizados no art. 8º, § 1º c/c
Deve haver coerência entre o nível de precisão do anteprojeto e
art. 9º, § 3º da Lei 12.462/2011;
a liberdade conferida ao particular. Quanto mais condições de
meio, mais o anteprojeto se parece com o projeto básico
Portanto, a existência de metodologias diversas de execução
da obra que possam ser escolhidas pelo contratado é parte da
própria ideia de contratação integrada. (...)
De modo geral, as características do objeto devem permitir
que haja a real competição entre as contratadas para a
concepção de metodologias/tecnologias distintas, que levem a
soluções capazes de serem aproveitadas vantajosamente pelo
Poder Público.

E se somente parte da obra viabilizar uma efetiva

concorrência entre as contratadas?

Na CONTRATAÇÃO SEMI-INTEGRADA, se licita com o projeto

básico!!! Mas se permite que as contratadas ainda assim
compitam metodologicamente/tecnologicamente, nos limites e
subsistemas construtivos estabelecidos no edital!

Art. 22 (...)
§ 3º Quando a contratação se referir a obras e serviços de
grande vulto ou forem adotados os regimes de contratação
integrada e semi-integrada, o edital obrigatoriamente
contemplará matriz de alocação de riscos entre o contratante
e o contratado.
 103 104
§ 4º Nas contratações integradas ou semi-integradas, os Art. 6º (...)
riscos decorrentes de fatos supervenientes à contratação XXVII - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de
associados à escolha da solução de projeto básico pelo riscos e de responsabilidades entre as partes e caracterizadora
contratado deverão ser alocados como de sua do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, em
responsabilidade na matriz de riscos. termos de ônus financeiro decorrente de eventos
supervenientes à contratação, contendo, no mínimo, as
Art. 46 (...) seguintes informações:
§ 2º A Administração é dispensada da elaboração de projeto a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura do
básico nos casos de contratação integrada, hipótese em que contrato que possam causar impacto em seu equilíbrio
deverá ser elaborado anteprojeto de acordo com metodologia econômico-financeiro e previsão de eventual necessidade de
definida em ato do órgão competente, observados os prolação de termo aditivo por ocasião de sua ocorrência;
requisitos estabelecidos no inciso XXIV do art. 6º desta Lei. b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das
§ 3º Na contratação integrada, após a elaboração do projeto frações do objeto com relação às quais haverá liberdade para
básico pelo contratado, o conjunto de desenhos, os contratados inovarem em soluções metodológicas ou
especificações, memoriais e cronograma físico-financeiro tecnológicas, em termos de modificação das soluções
deverá ser submetido à aprovação da Administração, que previamente delineadas no anteprojeto ou no projeto básico;
avaliará sua adequação em relação aos parâmetros definidos c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso
no edital e conformidade com as normas técnicas, vedadas das frações do objeto com relação às quais não haverá
alterações que reduzam a qualidade ou a vida útil do liberdade para os contratados inovarem em soluções
empreendimento e mantida a responsabilidade integral do metodológicas ou tecnológicas, devendo haver obrigação de
contratado pelos riscos associados ao projeto básico. aderência entre a execução e a solução predefinida no
anteprojeto ou no projeto básico, consideradas as
§ 5º Na contratação semi-integrada, mediante prévia características do regime de execução no caso de obras e
autorização da Administração, o projeto básico poderá ser serviços de engenharia;
alterado, desde que demonstrada a superioridade das
inovações propostas pelo contratado em termos de redução de E O REGIME DE FORNECIMENTO E PRESTAÇÃO DE SERVIÇO
custos, de aumento da qualidade, de redução do prazo de ASSOCIADO?
execução ou de facilidade de manutenção ou operação,
assumindo o contratado a responsabilidade integral pelos XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime
riscos associados à alteração do projeto básico. de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o
contratado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou
ambas, por tempo determinado;
SÚMULA Nº 247 105 106
I - incluir a realização de obras para adequação do imóvel,
É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por
inclusive a elaboração dos projetos básico e executivo; e
preço global, nos editais das licitações para a contratação de
II - ter prazo de duração de até 20 (vinte) anos, quando
obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível,
incluir investimentos iniciais relacionados à realização de obras
desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo
e o fornecimento de bens.
ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de
propiciar a ampla participação de licitantes que, embora não
Assegurado o atendimento aos princípios que regem as
dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou
licitações e os contratos públicos, a contratação de serviços
aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação
de conservação e manutenção de infraestrutura predial,
a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de
com a inclusão de serviços variados, na modelagem
habilitação adequar-se a essa divisibilidade.
conhecida como contratação de facilities, não configura,
por si só, afronta à Lei de Licitações, quando prévia e
Art. 113. O contrato firmado sob o regime de fornecimento e
formalmente motivada, de modo a evidenciar, de forma
prestação de serviço associado terá sua vigência máxima
clara e inequívoca, os benefícios potenciais advindos dessa
definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial
modelagem, com destaque para a quantificação das
ou à entrega da obra com o prazo relativo ao serviço de
vantagens econômicas e financeiras e dos ganhos advindos
operação e manutenção, este limitado a 5 (cinco) anos
da economia de escala.
contados da data de recebimento do objeto inicial, autorizada a
Acórdão 929/2017-Plenário | Relator: JOSÉ MUCIO MONTEIRO
prorrogação na forma do art. 107 desta Lei.
É irregular a adoção injustificada da modalidade
LEI 14.011/2020
concorrência em detrimento do pregão eletrônico para a
contratação de serviços comuns de engenharia, a exemplo
Art. 7º A administração pública poderá celebrar contrato de
da contratação conjunta de serviços de conservação e
gestão para ocupação de imóveis públicos, nos termos da Lei
manutenção de infraestrutura predial (facilities) , uma vez
nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
que pode resultar na prática de ato de gestão
§ 1º O contrato de gestão para ocupação de imóveis públicos
antieconômico.
consiste na prestação, em um único contrato, de serviços de
Acórdão 1534/2020-Plenário | Relator: ANDRÉ DE CARVALHO
gerenciamento e manutenção de imóvel, incluído o
fornecimento dos equipamentos, materiais e outros serviços
necessários ao uso do imóvel pela administração pública, por
escopo ou continuados.
§ 2º O contrato de gestão para ocupação de imóveis públicos
poderá:
 107 108
É legítima a contratação conjunta de serviços terceirizados, XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e
sob gestão integrada da empresa contratada, no regime de obrigacional, com característica de compromisso para futura
empreitada por preço global e com enfoque no controle contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os
qualitativo ou de resultado, devendo a Administração, na fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem
fase de planejamento da contratação, estabelecer a praticadas, conforme as disposições contidas no edital da
composição dos custos unitários de mão de obra, material, licitação, no aviso ou instrumento de contratação direta e nas
insumos e equipamentos, bem como realizar preciso propostas apresentadas;
levantamento de quantitativos, em conformidade com o
art. 7º, § 2º, inciso II, c/c o art. 40, § 2º, inciso II, da Lei Art. 82 (...)
8.666/1993, o art. 9º, § 2º, do Decreto 5.450/2005 e a § 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para a
Instrução Normativa Seges/MPDG 5/2017. contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços
Acórdão 2443/2018-Plenário | Relator: WALTON ALENCAR de engenharia, observadas as seguintes condições:
RODRIGUES I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
-Plenário | Relator: ANDRÉ DE CARVALHO II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em
regulamento;
Em licitações de serviços diversos em contrato único III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
(Facilities Full) , a permissão de formação de consórcios e a IV - atualização periódica dos preços registrados;
possibilidade de subcontratação de serviços são meios que V - definição do período de validade do registro de preços;
podem amenizar a restrição a concorrência decorrente da
junção de inúmeros serviços em único objeto. (...)
Acórdão 10264/2018-Segunda Câmara | Relator: ANA ARRAES Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de
obras e serviços de engenharia pelo sistema de registro de
REGISTRO DE PREÇOS PARA OBRAS? preços, desde que atendidos os seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade
LEI 14.011/2020 técnica e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou
Art. 6º (...) serviço a ser contratado.
XLV - sistema de registro de preços: conjunto de
procedimentos para realização, mediante contratação direta ou O QUE HÁ DE NOVO COM RELAÇÃO À HABILITAÇÃO?
licitação nas modalidades pregão ou concorrência, de registro
formal de preços relativos a prestação de serviços, a obras e a
aquisição e locação de bens para contratações futuras;
 109 110
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o § 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de
conjunto de informações e documentos necessários e licitação sempre deverá prever a possibilidade de
suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de substituição da vistoria por declaração formal assinada
realizar o objeto da licitação, dividindo-se em: pelo responsável técnico do licitante acerca do
I - jurídica; conhecimento pleno das condições e peculiaridades da
II - técnica; contratação.
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira. Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-
profissional e técnico-operacional será restrita a:
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
proposta, a comprovação do recolhimento de quantia a título conselho profissional competente, quando for o caso,
de garantia de proposta, como requisito de pré-habilitação. detentor de atestado de responsabilidade técnica por
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um execução de obra ou serviço de características
por cento) do valor estimado para a contratação. semelhantes, para fins de contratação;
§ 2º A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo
prazo de 10 (dez) dias úteis, contado da assinatura do contrato conselho profissional competente, quando for o caso, que
ou da data em que for declarada fracassada a licitação. demonstrem capacidade operacional na execução de serviços
§ 3º Implicará execução do valor integral da garantia de similares de complexidade tecnológica e operacional
proposta a recusa em assinar o contrato ou a não apresentação equivalente ou superior, bem como documentos
dos documentos para a contratação. comprobatórios emitidos na forma do § 3º do art. 88 desta Lei;
§ 4º A garantia de proposta poderá ser prestada nas III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do
modalidades de que trata o § 1º do art. 96 desta Lei. aparelhamento adequados e disponíveis para a realização do
objeto da licitação, bem como da qualificação de cada
Art. 63(...) membro da equipe técnica que se responsabilizará pelos
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for trabalhos;
imprescindível para o conhecimento pleno das condições e IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei
peculiaridades do objeto a ser contratado, o edital de licitação especial, quando for o caso;
poderá prever, sob pena de inabilitação, a necessidade de o V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
licitante atestar que conhece o local e as condições de quando for o caso;
realização da obra ou serviço, assegurado a ele o direito de VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de
realização de vistoria prévia. todas as informações e das condições locais para o
cumprimento das obrigações objeto da licitação.
 111 112
RESOLUÇÃO CONFEA Nº 1137, DE 31 DE MARÇO DE 2023 Seção III
Do Registro de Atestado
Dispõe sobre a Anotação de Responsabilidade Técnica - ART, o Art. 58. É facultado ao profissional requerer o registro de
Acervo Técnico-Profissional e o Acervo Operacional, e dá outras atestado fornecido por pessoa física ou jurídica de direito
providências. público ou privado contratante com o objetivo de instruir o
processo de emissão de CAT e de fazer prova de aptidão para
Seção II desempenho de atividade pertinente e compatível em
Da Emissão de Certidão de Acervo Operacional - CAO características, quantidades e prazos.
Art. 53. A Certidão de Acervo Operacional – CAO é o Parágrafo único. O atestado é a declaração fornecida pelo
instrumento que certifica, para os efeitos legais, que consta dos contratante da obra ou serviço, pessoa física ou jurídica de
assentamentos do(s) Creas, o registro da(s) anotação(ções) de direito público ou privado, que atesta a execução de obra
responsabilidade técnica (ART) registrada(s). ou a prestação de serviço e identifica seus elementos
Art. 54. A CAO deve ser requerida ao Crea pela pessoa quantitativos e qualitativos, o local e o período de
jurídica por meio de formulário próprio, conforme o Anexo execução, os responsáveis técnicos envolvidos, as
VI. atividades técnicas executadas e a empresa contratada.
Art. 59. As informações acerca da execução da obra ou
Art. 55. A CAO, emitida em nome da empresa conforme o prestação de serviço, bem como os dados técnicos
Anexo V, deve conter as seguintes informações: qualitativos e quantitativos do atestado devem ser
I – Identificação da pessoa jurídica; declarados por profissional que possua competência
II - Identificação do(s) responsável(veis) técnico(s) da pessoa técnica e habilitação nas profissões abrangidas pelo
jurídica; Sistema Confea/Crea.
III – relação das ARTs, contendo para cada uma delas: § 1º No caso em que o contratante não possua em seu
a)Identificação dos responsáveis técnicos; quadro técnico um profissional habilitado, o atestado
b)Dados das atividades técnicas realizadas; deverá ser acompanhado de declaração do profissional
c)Observações ou ressalvas, quando for o caso. apresentado por ele e pertencente às profissões
IV – local e data de expedição; e abrangidas pelo Sistema Confea/Crea, corroborando a
V – autenticação digital. veracidade dos dados técnicos qualitativos e quantitativos
Art. 56. A CAO é válida em todo o território nacional. do atestado.
§ 1º A CAO perderá a validade no caso de modificação dos
dados técnicos qualitativos ou quantitativos nela contidos § 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de
em razão de substituição ou anulação da ART. maior relevância ou valor significativo do objeto da
§ 2º A validade da CAO deve ser conferida no site do Crea ou licitação, assim consideradas as que tenham valor
do Confea. individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do
valor total estimado da contratação.
 113 114
Súmula Nº 263/2011 § 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será
Para a comprovação da capacidade técnico-operacional das admitida a exigência de atestados com quantidades
licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, às parcelas mínimas de até 50% (cinquenta por cento) das parcelas de
de maior relevância e valor significativo do objeto a ser que trata o referido parágrafo, vedadas limitações de
contratado, é legal a exigência de comprovação da execução de tempo e de locais específicos relativas aos atestados.
quantitativos mínimos em obras ou serviços com características
semelhantes, devendo essa exigência guardar proporção com a
dimensão e a complexidade do objeto a ser executado. § 3º Salvo na contratação de obras e serviços de
engenharia, as exigências a que se referem os incisos I e II do
CONSTITUÇÃO FEDERAL caput deste artigo, a critério da Administração, poderão ser
substituídas por outra prova de que o profissional ou a
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer empresa possui conhecimento técnico e experiência
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos prática na execução de serviço de características
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, semelhantes, hipótese em que as provas alternativas
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, aceitáveis deverão ser previstas em regulamento.
também, ao seguinte: § 4º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis
emitidos por entidades estrangeiras quando acompanhados de
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, tradução para o português, salvo se comprovada a
serviços, compras e alienações serão contratados mediante inidoneidade da entidade emissora.
processo de licitação pública que assegure igualdade de § 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que exigir certidão ou atestado que demonstre que o licitante
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições tenha executado serviços similares ao objeto da licitação, em
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente períodos sucessivos ou não, por um prazo mínimo, que não
permitirá as exigências de qualificação técnica e poderá ser superior a 3 (três) anos.
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento) § 6º Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos
incisos I e III do caput deste artigo deverão participar da obra
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos, ou serviço objeto da licitação, e será admitida a sua
que a qualificação técnica seja demonstrada por meio de substituição por profissionais de experiência equivalente ou
atestados relativos a potencial subcontratado, limitado a superior, desde que aprovada pela Administração.
25% (vinte e cinco por cento) do objeto a ser licitado,
hipótese em que mais de um licitante poderá apresentar
atestado relativo ao mesmo potencial subcontratado.
 115 116
O QUE HÁ DE NOVO SOBRE AS GARANTIAS? Art. 97. O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel
cumprimento das obrigações assumidas pelo contratado
Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, perante à Administração, inclusive as multas, os prejuízos e
poderá ser exigida, mediante previsão no edital, prestação de as indenizações decorrentes de inadimplemento, observadas
garantia nas contratações de obras, serviços e as seguintes regras nas contratações regidas por esta Lei:
fornecimentos. I - o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes prazo estabelecido no contrato principal e deverá
modalidades de garantia: acompanhar as modificações referentes à vigência deste
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública mediante a emissão do respectivo endosso pela
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema seguradora;
centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco II - o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o
Central do Brasil, e avaliados por seus valores econômicos, contratado não tiver pago o prêmio nas datas convencionadas.
conforme definido pelo Ministério da Economia; Parágrafo único. Nos contratos de execução continuada ou de
II - seguro-garantia; fornecimento contínuo de bens e serviços, será permitida a
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira substituição da apólice de seguro-garantia na data de
devidamente autorizada a operar no País pelo Banco Central do renovação ou de aniversário, desde que mantidas as mesmas
Brasil. condições e coberturas da apólice vigente e desde que nenhum
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou período fique descoberto, ressalvado o disposto no § 2º do art.
inadimplemento da Administração, o contratado ficará 96 desta Lei.
desobrigado de renovar a garantia ou de endossar a apólice
de seguro até a ordem de reinício da execução ou o Art. 98. Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos,
adimplemento pela Administração. a garantia poderá ser de até 5% (cinco por cento) do valor
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da inicial do contrato, autorizada a majoração desse percentual
data de homologação da licitação e anterior à assinatura para até 10% (dez por cento), desde que justificada mediante
do contrato, para a prestação da garantia pelo contratado análise da complexidade técnica e dos riscos envolvidos.
quando optar pela modalidade prevista no inciso II do § 1º Parágrafo único. Nas contratações de serviços e
deste artigo. fornecimentos contínuos com vigência superior a 1 (um)
ano, assim como nas subsequentes prorrogações, será
utilizado o valor anual do contrato para definição e
aplicação dos percentuais previstos no caput deste artigo.
Art. 99. Nas contratações de obras e serviços de engenharia
de grande vulto, poderá ser exigida a prestação de garantia,
na modalidade seguro-garantia, com cláusula de retomada
prevista no art. 102 desta Lei, em percentual equivalente a até
30% (trinta por cento) do valor inicial do contrato.
(...) 117 118
Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia, o E A DURAÇÃO MÁXIMA DOS CONTRATOS?
edital poderá exigir a prestação da garantia na modalidade
seguro-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em caso
de inadimplemento pelo contratado, assumir a execução e CAPÍTULO V
concluir o objeto do contrato, hipótese em que: DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os prevista em edital, e deverão ser observadas, no momento da
aditivos, como interveniente anuente e poderá: contratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o créditos orçamentários, bem como a previsão no plano
contrato principal; plurianual, quando ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
b) acompanhar a execução do contrato principal; Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil; de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra fornecimentos contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
ou pelo fornecimento; I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a deverá atestar a maior vantagem econômica vislumbrada em
quem ela indicar para a conclusão do contrato, será razão da contratação plurianual;
autorizada desde que demonstrada sua regularidade fiscal; II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do de cada exercício, a existência de créditos orçamentários
contrato, total ou parcialmente. vinculados à contratação e a vantagem em sua manutenção;
Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato,
contratado, serão observadas as seguintes disposições: sem ônus, quando não dispuser de créditos orçamentários
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato, para sua continuidade ou quando entender que o contrato
estará isenta da obrigação de pagar a importância segurada não mais lhe oferece vantagem.
indicada na apólice; § 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato, ocorrerá apenas na próxima data de aniversário do contrato e
pagará a integralidade da importância segurada indicada na não poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado
apólice. da referida data.

Art. 100. A garantia prestada pelo contratado será liberada Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos
ou restituída após a fiel execução do contrato ou após a contínuos poderão ser prorrogados sucessivamente,
sua extinção por culpa exclusiva da Administração e, respeitada a vigência máxima decenal, desde que haja
quando em dinheiro, atualizada monetariamente. previsão em edital e que a autoridade competente ateste que
Art. 101. Nos casos de contratos que impliquem a entrega de as condições e os preços permanecem vantajosos para a
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará Administração, permitida a negociação com o contratado ou a
depositário, o valor desses bens deverá ser acrescido ao valor extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.
da garantia. (...)
 119 120
Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato de ADITIVOS EM CONTRATOS EXPIRADOS
eficiência que gere economia para a Administração, os prazos
serão de:
I - até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento; Orientação Normativa nº 3 - AGU
II - até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento, NA ANÁLISE DOS PROCESSOS RELATIVOS À PRORROGAÇÃO DE
assim considerados aqueles que impliquem a elaboração de PRAZO, CUMPRE AOS ÓRGÃOS JURÍDICOS VERIFICAR SE NÃO
benfeitorias permanentes, realizadas exclusivamente a HÁ EXTRAPOLAÇÃO DO ATUAL PRAZO DE VIGÊNCIA, BEM
expensas do contratado, que serão revertidas ao patrimônio da COMO EVENTUAL OCORRÊNCIA DE SOLUÇÃO DE
Administração Pública ao término do contrato. CONTINUIDADE NOS ADITIVOS PRECEDENTES, HIPÓTESES QUE
CONFIGURAM A EXTINÇÃO DO AJUSTE, IMPEDINDO A SUA
E SE A OBRA ATRASAR E NÃO HOUVER PRORROGAÇÃO PRORROGAÇÃO.
CONTRATUAL?

Acórdão 127/2016-TCU-Plenário
(...) mostra-se adequada a solução proposta pelo dirigente
da unidade técnica, a fim de autorizar, em caráter
excepcional e em sintonia com os precedentes mencionados, a
continuidade dos aludidos contratos, isso porque, como se
Exemplo de caso de aumento de custos em razão de atraso sabe, a regra e a prorrogação do contrato administrativo
mediante a formalização do respectivo termo aditivo, antes do
Valor total da obra = R$ 1.000.000,00 término do prazo de vigência do ajuste, já que o aditamento
Valor total da administração local = R$ 100.000,00 não pode produzir efeitos retroativos, mas a falta dessa
Prazo da obra: 6 meses providencia tempestiva deve ser analisada sob a ótica do
interesse público, mesmo porque não seria razoável
A obra atrasou 20 dias, por ausência de culpa da prejudicar a comunidade destinatária do investimento
contratada. Qual valor aditar, em face dos “novos” custos estatal em razão da inércia do agente em evitar a execução
administrativos? do objeto de inquestionável interesse social sem a devida
cobertura contratual formal”.
Valor Adm. Local por mês = R$ 100.000,00 / 6 meses = R$
16.666,67 / mês Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo
20 dias = 2/3 de mês predefinido, o prazo de vigência será automaticamente
R$ 16.666,67 x 2/3 = R$ 11.111,11 de aditivos, sobre o total de prorrogado quando seu objeto não for concluído no
administração total período firmado no contrato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa do
Permanece a regra de medir até o limite de execução contratado:
financeira!!!
 121 § 1º Na hipótese de deficiência ou de limitações técnicas que 122
O QUE HÁ DE NOVO SOBRE A FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS? possam impedir o cumprimento diligente das atribuições, o
agente público deverá comunicar o fato ao seu superior
hierárquico.
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e § 2º Na hipótese prevista no § 1º, a autoridade competente
fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, poderá providenciar a qualificação prévia do servidor para
representantes da Administração especialmente designados o desempenho das suas atribuições, conforme a natureza e a
conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou complexidade do objeto, ou designar outro servidor com a
pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de qualificação requerida, observado o disposto no § 3º do art.
terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações 8º.
pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as Gestores e fiscais de contratos
ocorrências relacionadas à execução do contrato, Art. 8º Os gestores e os fiscais de contratos e os respectivos
determinando o que for necessário para a regularização das substitutos serão representantes da administração designados
faltas ou dos defeitos observados. pela autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou por quem
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em as normas de organização administrativa indicarem, para
tempo hábil para a adoção das medidas convenientes, a exercer as funções estabelecidas no art. 21 ao art. 24,
situação que demandar decisão ou providência que ultrapasse observados os requisitos estabelecidos no art. 10.
sua competência. § 1º Para o exercício da função, o gestor e os fiscais de
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de contratos deverão ser formalmente cientificados da
assessoramento jurídico e de controle interno da indicação e das respectivas atribuições antes da
Administração, que deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo formalização do ato de designação.
com informações relevantes para prevenir riscos na execução § 2º Na designação de que trata o caput, serão considerados:
contratual. I - a compatibilidade com as atribuições do cargo;
II - a complexidade da fiscalização;
III - o quantitativo de contratos por agente público; e
IV - a capacidade para o desempenho das atividades.
POSSO RECURSAR O ENCARGO DE FISCAL?
§ 3º A eventual necessidade de desenvolvimento de
DECRETO 11.246/2022 competências de agentes públicos para fins de fiscalização
e de gestão contratual deverá ser demonstrada no estudo
Art. 11. O encargo de agente de contratação, de integrante de técnico preliminar e deverá ser sanada, conforme o caso,
equipe de apoio, de integrante de comissão de contratação, de previamente à celebração do contrato, conforme o disposto no
gestor ou de fiscal de contratos não poderá ser recusado inciso X do § 1º do art. 18 da Lei nº 14.133, de 2021.
pelo agente público. (...)
Art. 9º Os fiscais de contratos poderão ser assistidos e
subsidiados por terceiros contratados pela administração,
observado o disposto no art. 26.
 123 124
QUAIS AS COMPETÊNCIAS DE CADA MEMBRO DA EQUIPE DE
FISCALIZAÇÃO? Gestor de contrato
Art. 21. Caberá ao gestor do contrato e, nos seus
Atividades de gestão e fiscalização de contratos afastamentos e seus impedimentos legais, ao seu substituto,
Art. 19. Para fins do disposto neste Decreto, considera-se: em especial:
I - gestão de contrato - a coordenação das atividades I - coordenar as atividades relacionadas à fiscalização técnica,
relacionadas à fiscalização técnica, administrativa e setorial e administrativa e setorial, de que tratam os incisos II, III e IV do
dos atos preparatórios à instrução processual e ao caput do art. 19;
encaminhamento da documentação pertinente ao setor de II - acompanhar os registros realizados pelos fiscais do contrato
contratos para a formalização dos procedimentos relativos à das ocorrências relacionadas à execução do contrato e as
prorrogação, à alteração, ao reequilíbrio, ao pagamento, à medidas adotadas, e informar à autoridade superior aquelas
eventual aplicação de sanções e à extinção dos contratos, entre que ultrapassarem a sua competência;
outros; III - acompanhar a manutenção das condições de habilitação do
II - fiscalização técnica - o acompanhamento do contrato com contratado, para fins de empenho de despesa e de pagamento,
o objetivo de avaliar a execução do objeto nos moldes e anotar os problemas que obstem o fluxo normal da
contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, a liquidação e do pagamento da despesa no relatório de riscos
qualidade, o tempo e o modo da prestação ou da execução do eventuais;
objeto estão compatíveis com os indicadores estabelecidos no IV - coordenar a rotina de acompanhamento e de fiscalização
edital, para fins de pagamento, conforme o resultado do contrato, cujo histórico de gerenciamento deverá conter
pretendido pela administração, com o eventual auxílio da todos os registros formais da execução, a exemplo da ordem
fiscalização administrativa; de serviço, do registro de ocorrências, das alterações e das
III - fiscalização administrativa - o acompanhamento dos prorrogações contratuais, e elaborar relatório com vistas à
aspectos administrativos contratuais quanto às obrigações verificação da necessidade de adequações do contrato para
previdenciárias, fiscais e trabalhistas e quanto ao controle do fins de atendimento da finalidade da administração;
contrato administrativo no que se refere a revisões, a reajustes, V - coordenar os atos preparatórios à instrução processual e ao
a repactuações e a providências tempestivas nas hipóteses de envio da documentação pertinente ao setor de contratos para a
inadimplemento; e formalização dos procedimentos de que trata o inciso I do
IV - fiscalização setorial - o acompanhamento da execução do caput do art. 19;
contrato nos aspectos técnicos ou administrativos quando a
prestação do objeto ocorrer concomitantemente em setores VI - elaborar o relatório final de que trata a alínea “d” do inciso
distintos ou em unidades desconcentradas de um órgão ou VI do § 3º do art. 174 da Lei nº 14.133, de 2021, com as
uma entidade. informações obtidas durante a execução do contrato;
VII - coordenar a atualização contínua do relatório de riscos
durante a gestão do contrato, com apoio dos fiscais técnico,
administrativo e setorial;
VIII - emitir documento comprobatório da avaliação realizada 125 VI - fiscalizar a execução do contrato para que sejam cumpridas 126
pelos fiscais técnico, administrativo e setorial quanto ao as condições estabelecidas, de modo a assegurar os melhores
cumprimento de obrigações assumidas pelo contratado, com resultados para a administração, com a conferência das notas
menção ao seu desempenho na execução contratual, baseado fiscais e das documentações exigidas para o pagamento e, após
em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e a o ateste, que certifica o recebimento provisório, encaminhar ao
eventuais penalidades aplicadas, a constarem do cadastro de gestor de contrato para ratificação;
atesto de cumprimento de obrigações conforme disposto em VII - comunicar ao gestor do contrato, em tempo hábil, o
regulamento; término do contrato sob sua responsabilidade, com vistas à
IX - realizar o recebimento definitivo do objeto do contrato renovação tempestiva ou à prorrogação contratual;
referido no art. 25, mediante termo detalhado que comprove o VIII - participar da atualização do relatório de riscos durante a
atendimento das exigências contratuais; e fase de gestão do contrato, em conjunto com o fiscal
X - tomar providências para a formalização de processo administrativo e com o setorial, conforme o disposto no inciso
administrativo de responsabilização para fins de aplicação de VII do caput do art. 21;
sanções, a ser conduzido pela comissão de que trata o art. 158 IX - auxiliar o gestor do contrato com as informações
da Lei nº 14.133, de 2021, ou pelo agente ou pelo setor necessárias, na elaboração do documento comprobatório da
competente para tal, conforme o caso. avaliação realizada na fiscalização do cumprimento de
obrigações assumidas pelo contratado, conforme o disposto no
Fiscal técnico inciso VIII do caput do art. 21; e
Art. 22. Caberá ao fiscal técnico do contrato e, nos seus X - realizar o recebimento provisório do objeto do contrato
afastamentos e seus impedimentos legais, ao seu substituto, referido no art. 25, mediante termo detalhado que comprove o
em especial: cumprimento das exigências de caráter técnico.
I - prestar apoio técnico e operacional ao gestor do contrato
com informações pertinentes às suas competências; Fiscal administrativo
II - anotar no histórico de gerenciamento do contrato todas as Art. 23. Caberá ao fiscal administrativo do contrato e, nos
ocorrências relacionadas à execução do contrato, com a seus afastamentos e seus impedimentos legais, ao seu
descrição do que for necessário para a regularização das faltas substituto, em especial:
ou dos defeitos observados; I - prestar apoio técnico e operacional ao gestor do contrato,
III - emitir notificações para a correção de rotinas ou de com a realização das tarefas relacionadas ao controle dos
qualquer inexatidão ou irregularidade constatada, com a prazos relacionados ao contrato e à formalização de
definição de prazo para a correção; apostilamentos e de termos aditivos, ao acompanhamento do
IV - informar ao gestor do contato, em tempo hábil, a situação empenho e do pagamento e ao acompanhamento de garantias
que demandar decisão ou adoção de medidas que ultrapassem e glosas;
a sua competência, para que adote as medidas necessárias e II - verificar a manutenção das condições de habilitação da
saneadoras, se for o caso; contratada, com a solicitação dos documentos comprobatórios
V - comunicar imediatamente ao gestor do contrato quaisquer pertinentes, caso necessário;
ocorrências que possam inviabilizar a execução do contrato nas
datas estabelecidas;
III - examinar a regularidade no recolhimento das contribuições 127 128
fiscais, trabalhistas e previdenciárias e, na hipótese de
POSSO EMPREENDER PAGAMENTOS ANTECIPADAMENTE À
descumprimento, observar o disposto em ato do Secretário de
EXECUÇÃO DO SERVIÇO?
Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e
Governo Digital do Ministério da Economia;
É indevido o pagamento antecipado por obras, serviços ou
aquisições, salvo em casos excepcionais, devidamente
IV - atuar tempestivamente na solução de eventuais problemas
justificados.
relacionados ao descumprimento das obrigações contratuais e
Acórdão 1879/2011-Plenário | Relator: AUGUSTO NARDES
reportar ao gestor do contrato para que tome as providências
ÁREA: Contrato Administrativo | TEMA: Pagamento antecipado |
cabíveis, quando ultrapassar a sua competência;
SUBTEMA: Vedação
V - participar da atualização do relatório de riscos durante a
Outros indexadores: Justificativa, Exceção
fase de gestão do contrato, em conjunto com o fiscal técnico e
com o setorial, conforme o disposto no inciso VII do caput do
É vedado o pagamento antecipado para qualquer tipo de
art. 21;
objeto, salvo justificados casos excepcionais e devidamente
VI - auxiliar o gestor do contrato com as informações
cobertos por garantias.
necessárias, na elaboração do documento comprobatório da
Acórdão 1383/2011-Plenário | Relator: AUGUSTO SHERMAN
avaliação realizada na fiscalização do cumprimento de
ÁREA: Contrato Administrativo | TEMA: Pagamento antecipado
obrigações assumidas pelo contratado, conforme o disposto no
| SUBTEMA: Vedação
inciso VIII do caput do art. 21; e
Outros indexadores: Justificativa, Garantia contratual, Exceção
VII - realizar o recebimento provisório do objeto do contrato
referido no art. 25, mediante termo detalhado que comprove o
O pagamento antecipado não é vedado pelo ordenamento
cumprimento das exigências de caráter administrativo.
jurídico, contudo, é admitido apenas em situações
excepcionais. A possibilidade de pagamento adiantado
PRECISO ESPERAR O ADITIVO PARA INICIAR OS SERVIÇOS DURANTE
deve ser condicionada à existência de interesse público
A OBRA?
devidamente demonstrado, previsão no edital e exigência
de garantias.
Acórdão 3614/2013-Plenário | Relator: BENJAMIN ZYMLER
NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
ÁREA: Contrato Administrativo | TEMA: Pagamento antecipado
| SUBTEMA: Requisito
Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição para a
Outros indexadores: Interesse público, Previsão, Edital de
execução, pelo contratado, das prestações determinadas
licitação, Garantia contratual, Exceção
pela Administração no curso da execução do contrato, salvo
nos casos de justificada necessidade de antecipação de seus
efeitos, hipótese em que a formalização deverá ocorrer no
prazo máximo de 1 (um) mês.
Art. 145. Não será permitido pagamento antecipado, parcial 129 II - por acordo entre as partes: 130
ou total, relativo a parcelas contratuais vinculadas ao a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
fornecimento de bens, à execução de obras ou à prestação de b) quando necessária a modificação do regime de execução da
serviços. obra ou do serviço, bem como do modo de fornecimento, em
§ 1º A antecipação de pagamento somente será permitida se face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos
propiciar sensível economia de recursos ou se representar contratuais originários;
condição indispensável para a obtenção do bem ou para a c) quando necessária a modificação da forma de pagamento
prestação do serviço, hipótese que deverá ser previamente por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o
justificada no processo licitatório e expressamente prevista no valor inicial atualizado e vedada a antecipação do pagamento
edital de licitação ou instrumento formal de contratação direta. em relação ao cronograma financeiro fixado sem a
§ 2º A Administração poderá exigir a prestação de garantia correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou
adicional como condição para o pagamento antecipado. execução de obra ou serviço;
§ 3º Caso o objeto não seja executado no prazo contratual, o d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do
valor antecipado deverá ser devolvido. contrato em caso de força maior, caso fortuito ou fato do
príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis
de consequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do
O QUE HÁ DE NOVO SOBRE OS ADITIVOS? contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a
repartição objetiva de risco estabelecida no contrato.
CAPÍTULO VII
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS E OS LIMITES DE ALTERAÇÃO CONTRATUAL?
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: LEI 8.666/93
I - unilateralmente pela Administração: Art. 65 (...)
a) quando houver modificação do projeto ou das § 1° O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
especificações, para melhor adequação técnica a seus condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se
objetivos; fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o
objeto, nos limites permitidos por esta Lei; limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.
PASSOU A FICAR ASSIM (LEI 14.133/2021) 131 acréscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original 132
NLL do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I individualmente e sem nenhum tipo de compensação entre
do caput do art. 124 desta Lei, o contratado será obrigado a eles, os limites de alteração estabelecidos no dispositivo legal;
aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou
supressões de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial EM QUE CASOS SE AUTORIZA ULTRAPASSAR OS 25%?
atualizado do contrato que se fizerem nas obras, nos serviços
ou nas compras, e, no caso de reforma de edifício ou de
equipamento, o limite para os acréscimos será de 50%
(cinquenta por cento).

POSSO COMPENSAR SUPRESSÕES COM ACRÉSCIMOS?

Propomos o caso hipotético de uma obra pública inicialmente

contratada por R$ 100.000,00, onde houve supressões no
montante de R$ 15.000,00 e serviços acrescidos em um total de
R$ 30.000,00, o que perfaz um valor atualizado contratual de R$
115.000,00. O Tribunal de Contas da União considera, neste
caso, houve ultrapassagem do limite de 25%?

Segundo tem se consolidado na jurisprudência do TCU, o limite

de 25% (ou 50% para reformas de edifícios ou equipamentos)
refere-se individualmente aos acréscimos e às supressões,
vedada a possibilidade de compensação entre um e outro
percentual (ressalvada a hipótese expressamente prevista no §
2º, inciso II, supra).

Acórdão nº 2819/2011-TCU-Plenário
Ministro Relator: Walton Rodrigues
Trecho do Acórdão:
9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes que, nas futuras contratações celebradas a partir
da data de publicação deste Acórdão no Diário Oficial da União,
passe a considerar, para efeito de observância dos limites de
alterações contratuais previstos no art. 65 da Lei nº 8.666/1993,
as reduções ou supressões de quantitativos de forma
isolada, ou seja, o conjunto de reduções e o conjunto de
 133 134
ALGUMA COISA COM RELAÇÃO AOS ITENS NOVOS?

Lei 8.666/93
§ 3o Se no contrato não houverem sido contemplados preços
unitários para obras ou serviços, esses serão fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
§ 1o deste artigo.

Lei 14.133/2021

Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para

obras ou serviços cujo aditamento se fizer necessário, esses
serão fixados por meio da aplicação da relação geral entre os
valores da proposta e o do orçamento-base da Administração
sobre os preços referenciais ou de mercado vigentes na data
do aditamento, respeitados os limites estabelecidos no art.
125 desta Lei.

MODIFICAÇÃO FUNDAMENTAL PARA SERVIÇOS NOVOS!

(Avaliamos que mesmo sob a égide da Lei 8.666/93, a
negociação de preços dos serviços novos deve ser feita sob
essa regra, para que não haja JOGO DE PLANILHAS)
 135 136
DENSIFICOU-SE O ESTABELECIDO NA JURISPRUDÊNCIA E NO
DECRETO 7.983/2013:

Decreto 7.983/2013

Art. 14. A diferença percentual entre o valor global do

contrato e o preço global de referência não poderá ser
reduzida em favor do contratado em decorrência de
aditamentos que modifiquem a planilha orçamentária.
Parágrafo único. Em caso de adoção dos regimes de
empreitada por preço unitário e tarefa, a diferença a que se
refere o caput poderá ser reduzida para a preservação do
equilíbrio econômico-financeiro do contrato em casos
excepcionais e justificados, desde que os custos unitários dos
CASO O NOVO SERVIÇO JÁ CONTEMPLE INSUMOS aditivos contratuais não excedam os custos unitários do
PRESENTES EM OUTRAS COMPOSIÇÕES DE SERVIÇOS DO sistema de referência utilizado na forma deste Decreto,
CONTRATO, OS CUSTOS DE MATERIAIS, MÃO DE OBRA E assegurada a manutenção da vantagem da proposta vencedora
EQUIPAMENTOS PODEM SER REPETIDOS, PESQUISANDO-SE ante a da segunda colocada na licitação.
SOMENTE O VALOR DO ENCARGO NOVO, NA LÓGICA
DEMONSTRADA NO SLIDE ANTERIOR.

E SOBRE O JOGO DE PLANILHAS?

Lei 14.133/2021

Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia, a

diferença percentual entre o valor global do contrato e o
preço global de referência não poderá ser reduzida em favor
do contratado em decorrência de aditamentos que modifiquem
a planilha orçamentária.
 137 138
Acórdão 2.699/2019-Plenário PODERIA DAR MAIS DETALHES SOBRE O REEQUILÍBRIO?

CONSULTA. QUESTIONAMENTO A RESPEITO DE POSSÍVEL TEORIA DAS ÁLEAS

DIVERGÊNCIA ENTRE AS ORIENTAÇÕES CONTIDAS NO Possibilidade de lucro simultânea à possibilidade o prejuízo (ou
ACÓRDÃO 1.874/2007-TCU-PLENÁRIO E NA PUBLICAÇÃO seja, risco).
'ORIENTAÇÕES PARA ELABORAÇÃO DE PLANILHAS Pode ser álea ordinária o extraordinária (esta última, motiva
ORÇAMENTÁRIAS DE OBRAS PÚBLICAS' DO TRIBUNAL DE alteração de contrato)
CONTAS DA UNIÃO (2014). CONHECIMENTO.
ESCLARECIMENTOS SOBRE A APLICAÇÃO DE DISPOSITIVOS
DO DECRETO 7.983/2013.

9.2.2. em caso de necessidade de celebração de termos

aditivos em contratos de obras públicas, deve ser observado
o disposto nos arts. 14 e 15 do Decreto 7.983/2013, sendo
necessário, para tanto, que se realize análise da planilha
confrontando a situação antes e depois do aditivo pretendido
para averiguar quanto à eventual redução no percentual do TEORIA DA IMPREVISÃO
desconto originalmente concedido;
9.2.3. na hipótese de celebração de aditivos contratuais para a Aplicação aos contratos públicos por força do art. 37, inciso XXI,
inclusão de novos serviços, tal qual consta na publicação da Constituição Federal.
“Orientações para Elaboração de Planilhas Orçamentárias de Alterações econômicas imprevisíveis, tornando inviável ao
Obras Públicas” (TCU, 2014) , o preço desses serviços deve ser particular executar o contrato nas condições originalmente
calculado considerando o custo de referência e a taxa de previstas. Executar a prestação nos exatos termos pactuados
BDI de referência especificada no orçamento-base da acarretaria ruína, com enriquecimento correspondente da
licitação, subtraindo desse preço de referência a diferença outra parte (Marçal Justen Filho).
percentual entre o valor do orçamento-base e o valor Conjugação dos seguintes requisitos:
global do contrato obtido na licitação, com vistas a garantir o Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus
equilíbrio econômico-financeiro do contrato e a manutenção do efeitos;
percentual de desconto ofertado pelo contratado, em Inimputabilidade do evento às partes;
atendimento ao art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal e aos Grave modificação das condições do contrato (impacto real
arts. 14 e 15 do Decreto n. 7.983/2013; do fato);
9.2.4. nas situações em que, em virtude do aditivo, houver Ausência de impedimento absoluto (nexo causal entre o
diminuição do desconto originalmente concedido, pode-se fato e o adimplemento contratual, impeditivo ou retardador
incluir parcela compensatória negativa como forma de se das obrigações);
dar cumprimento ao art. 14 do Decreto 7.983/2013, Ausência de previsão contratual
ressalvada a exceção prevista em seu parágrafo único;
Se o chover haverá aditivo? 139 140
Se o aço disparar no mercado internacional, isso é um fato LIX - repactuação: forma de manutenção do equilíbrio
novo capaz de ensejar um aditivo, alinhado com a teoria da econômico-financeiro de contrato utilizada para serviços
imprevisão? contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra
Se os funcionários entrarem em greve, isso é um fato novo ou predominância de mão de obra, por meio da análise da
capaz de ensejar um aditivo? variação dos custos contratuais, devendo estar prevista no
E se o dólar disparar? edital com data vinculada à apresentação das propostas, para
os custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao
Chuvas, aditivos e aumento de preços: acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao qual o
Em uma análise cuidadosa, no caso de chuvas ordinárias (que orçamento esteja vinculado, para os custos decorrentes da
sempre ocorrem, naquele volume em determinada época do mão de obra;
ano), não se trata de eventos imprevisíveis e, assim, não são (...)
passíveis de enquadramento nos ditames do art. 65, II, "d". Art. 25 (...)
Tomamos, por empréstimo, as palavras de Marçal Justen Filho: § 7º Independentemente do prazo de duração do contrato,
“O evento deverá ser excepcional e imprevisível. Quando se será obrigatória a previsão no edital de índice de
trate de ocorrências usuais, comuns e previsíveis, não há força reajustamento de preço, com data-base vinculada à data
maior. Os envolvidos podem, de antemão, estimar a do orçamento estimado e com a possibilidade de ser
superveniência do evento, preparando-se para tanto. Se o estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em
evento era costumeiro e previsível, presume-se que o particular conformidade com a realidade de mercado dos respectivos
teve em vista sua concretização ao formular a proposta. Assim, insumos.
por exemplo, a estação de chuvas, em determinados locais do
país, inviabiliza a execução de certas atividades. Porém, a § 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o
ocorrência de chuvas intensas é plenamente previsível e interregno mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento
estimável de antemão(...) Apenas se configura esse caso de será por:
previsibilidade se configurar após formulada a proposta. Se o I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver
evento for previsível antes de formulada a proposta, não se regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou
configura força maior.” predominância de mão de obra, mediante previsão de índices
específicos ou setoriais;
ALGO NOVO SOBRE REAJUSTES E REPACTUAÇÕES? II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante
Art. 6º (...) demonstração analítica da variação dos custos.
LVIII - reajustamento em sentido estrito: forma de
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de contrato
consistente na aplicação do índice de correção monetária
previsto no contrato, que deve retratar a variação efetiva do
custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou
setoriais;
 141 142
PODE-SE ACEITAR PEDIDOS DE REVISÃO, REAJUSTE E REPACTUAÇÃO Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula
RETROATIVOS? contratual que estabeleça prazo específico, concluída a
instrução do requerimento, a Administração terá o prazo
Art. 92 (...) de 1 (um) mês para decidir, admitida a prorrogação
§ 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime de motivada por igual período.
dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de
mão de obra, o prazo para resposta ao pedido de http://www.licitacaoecontrato.com.br/assets/pareceresCPLCPG
repactuação de preços será preferencialmente de 1 (um) F/02.2016.pdf
mês, contado da data do fornecimento da documentação [...] Desse modo, ante tudo o que foi exposto acima, conclui-se
prevista no § 6º do art. 135 desta Lei. que:
(...) a) o reajuste em sentido estrito dos preços contratados,
Art. 131. A extinção do contrato não configurará óbice para previsto em edital e contrato, deve ser automática e
o reconhecimento do desequilíbrio econômico-financeiro, periodicamente realizado, de ofício, pela Administração
hipótese em que será concedida indenização por meio de contratante;
termo indenizatório. b) não se fixou em lei, tampouco na regulamentação infralegal
Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do equilíbrio do instituto, a exigência de prévia solicitação formal como
econômico-financeiro deverá ser formulado durante a condição para a concessão do reajuste, muito menos se
vigência do contrato e antes de eventual prorrogação nos estabeleceu um prazo específico para que o contratado
termos do art. 107 desta Lei. exercesse esse seu direito, ao contrário do que se passa
quanto à repactuação de preços;
Art. 135 (...) c) se o requerimento do reajuste por índice pelo contratado
§ 6º A repactuação será precedida de solicitação do não é uma condição para a fruição do direito, o fato de o
contratado, acompanhada de demonstração analítica da particular não solicitar o reajuste previamente à renovação
variação dos custos, por meio de apresentação da planilha de do contrato ou ao seu encerramento não pode ser
custos e formação de preços, ou do novo acordo, convenção ou equiparado à aceitação dos preços contratados ou à
sentença normativa que fundamenta a repactuação. renúncia tácita ao direito de reajuste, não se configurando a
preclusão lógica neste caso;
Art. 123. A Administração terá o dever de explicitamente emitir d) o direito ao reajuste de preços é de natureza patrimonial e
decisão sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas disponível, admitindo a renúncia pelo contratado, desde que
à execução dos contratos regidos por esta Lei, ressalvados os realizada de forma expressa e inequívoca, preferencialmente
requerimentos manifestamente impertinentes, meramente por meio de disposição específica no termo aditivo de
protelatórios ou de nenhum interesse para a boa execução do prorrogação contratual a ser firmado entre as partes;
contrato.
 143 144
http://www.licitacaoecontrato.com.br/assets/pareceresCPLCPG b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
F/02.2016.pdf autoridade competente, mediante termo detalhado que
comprove o atendimento das exigências contratuais;
e) a Administração deve evitar a previsão, nos editais e § 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em
contratos, de disposições que atribuam ao contratado o parte, quando estiver em desacordo com o contrato.
ônus de pleitear, num determinado prazo, o reajuste por
índices dos preços contratados, já que esse tipo de exigência CÓDIGO CIVIL
não se coaduna com a natureza deste instituto; Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifícios ou outras
f) caso o contrato administrativo contenha cláusula que construções consideráveis, o empreiteiro de materiais e
condicione a concessão do reajuste ao pedido expresso do execução responderá, durante o prazo irredutível de cinco
contratado, fixando-lhe prazo para tanto, deve ser anos, pela solidez e segurança do trabalho, assim em razão
assegurada, excepcionalmente, a observância dessa regra dos materiais, como do solo.
contratual, sendo possível, nesse caso, postular a Parágrafo único. Decairá do direito assegurado neste artigo o
ocorrência da preclusão lógica do direito ao reajuste; dono da obra que não propuser a ação contra o empreiteiro,
g) admite-se a possibilidade de os contratantes nos cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vício
convencionarem, por meio de termo aditivo, com efeitos ex ou defeito.
nunc, a alteração de disposições contratuais que atribuam ao
contratado a iniciativa para o reajuste; STJ
h) o contratado dispõe do prazo prescricional geral de 05 A expressão “solidez e segurança” utilizada no artigo 1.245 do
(cinco) anos, contados desde o momento em que se Código Civil [CÓDIGO ANTIGO] não deve ser interpretada
completam os doze meses a partir da data limite para a restritivamente; os defeitos que impedem a boa habitabilidade
apresentação da proposta na licitação (ou do último do prédio, tais como infiltrações de água e vazamentos,
reajuste), para postular o direito de reajuste perante a também estão por ela abrangidos.
Administração, salvo no caso de excepcional previsão de (Processo REsp nº 46.568/SP 1994/0010054-0. Rel. Min. Ari
prazos para o exercício desse direito no instrumento Pargendler. Julgamento: 25.05.2009. Terceira Turma. DJ, p. 171,
contratual. 1º jul. 1999)

NOVIDADES SOBRE A ENTREGA DA OBRA?

Art. 140. O objeto do contrato será recebido:

I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, mediante termo detalhado,
quando verificado o cumprimento das exigências de caráter
técnico;
 145 146
Acórdão nº 2513/2015-TCU-Plenário Acórdão nº 2336/2016-TCU-Plenário
Ministro Relator: Benjamim Zymler Ministro Relator: Raimundo Carreiro
Trecho do Voto: Trecho do Acórdão:
24. O art. 69 da Lei 8.666/1993 dispõe que o contratado é 9.4. nos termos do art. 7º da Resolução TCU nº 265/2014, dar
obrigado a corrigir, às suas expensas, no total ou em parte, o ciência ao Ministério da Integração Nacional que:
objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou 9.4.1. a utilização de recursos públicos para o reparo de
incorreções. Já o art. 618 do Código Civil afirma que o patologias ou defeitos construtivos sem antes acionar a
empreiteiro responderá pela solidez e segurança da obra pelo garantia da empresa executora pela solidez e segurança da
prazo de cinco anos. Trata-se de responsabilidade objetiva, obra ou demandar tal feito judicialmente em caso de negativa
em que o empreiteiro responderá independentemente de afronta o art. 69 da Lei nº 8.666/1993 e o art. 618 do Código
culpa pelos defeitos constatados na obra. Portanto, os gestores Civil;
públicos, durante o período coberto pela garantia quinquenal,
são obrigados a adotar as providências cabíveis quando § 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a
observados defeitos nas obras contratadas, providência que responsabilidade civil pela solidez e pela segurança da obra
não restou comprovada nestes autos. ou serviço nem a responsabilidade ético-profissional pela
perfeita execução do contrato, nos limites estabelecidos pela lei
Acórdão nº 372/2017-TCU-Plenário ou pelo contrato.
Ministro Relator: Ana Arraes (...)
Trecho do Relatório: § 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela
5.11. Não é demais lembrar que o TCU já se pronunciou no Administração não eximirá o contratado, pelo prazo mínimo
sentido de que o construtor tem responsabilidade objetiva no de 5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia
tocante à solidez e à segurança da obra durante o prazo superior no edital e no contrato, da responsabilidade objetiva
irredutível de cinco anos, nos termos do art. 618 do Código pela solidez e pela segurança dos materiais e dos serviços
Civil, cabendo exclusivamente a ele o ônus de demonstrar que executados e pela funcionalidade da construção, da
não possui nenhuma parcela de culpa na consecução dos vícios reforma, da recuperação ou da ampliação do bem imóvel,
eventualmente encontrados. Por isso, a Administração deve e, em caso de vício, defeito ou incorreção identificados, o
estar atenta a resguardar o direito de reparação do seu contratado ficará responsável pela reparação, pela correção,
empreendimento, acionando a empresa responsável no prazo pela reconstrução ou pela substituição necessárias.
legal. A omissão do gestor, que venha a trazer ônus ao erário,
pode implicar sua responsabilização solidária (v. g. Acórdão
1393/2016, 2053/2015, 2499/2014, 2801/2013, 853/2013, todos
do Plenário).
MUITO OBRIGADO!
@prof.rafaeljardim