Hierarquia urbana, estruturas funcionais e metropolização
Como vimos (ver capítulo 1), o estudo de qualquer sistema produtivo assenta numa lógica
dupla: econômica, por um lado; e social, por outro. O primeiro passo é, portanto, identificar a
distribuição das diferentes funções no espaço geográfico, relacionando especialização
funcional, divisão do trabalho e hierarquia urbana. Em segundo lugar, analisaremos a geografia
do pessoal profissional e de enquadramento, porque, nos últimos trinta anos, não é apenas a
hierarquização funcional, mas também a hierarquização social dos espaços produtivos - aqui
captada através do emprego de pessoal profissional e de enquadramento - que se tornou o
fator determinante da relação entre produção, territórios e sociedades, a que o conceito de
metropolização também se refere. Embora F. Damette, em La France en villes (A França nas
cidades), já tivesse alertado para este processo em 1994, nos últimos vinte anos ele foi
significativamente reforçado pela internacionalização das empresas e pela globalização da
economia. A excessiva polarização das funções de direção e de controle na região da Ilha de
França, em detrimento do resto do país, tornou-se um fator importante de desequilíbrio
socioeconômico, de ineficácia produtiva global e de paralisia.
Hierarquia urbana, divisão do trabalho e especialização funcional
A distribuição geográfica das funções parece ser particularmente hierarquizada, sobretudo
nas empresas, embora com uma distribuição muito desigual segundo as funções, com
contrastes geográficos ligeiros a muito marcados. As funções exercidas em Paris, numa grande
metrópole ou numa cidade rural isolada não são idênticas. Enquanto a ação pública
homogeniza os territórios, as empresas, e portanto o capital, têm um efeito hierárquico muito
forte sobre os territórios.
A esfera da reprodução social: a fratura público/privado
No domínio da reprodução social, a principal grelha de análise distingue amplamente entre
a esfera da reprodução pública e a esfera da reprodução privada.
A esfera da reprodução pública, com os seus 5,8 milhões de postos de trabalho, é, de fato,
geograficamente a função mais ubíqua, uma vez que tem por objetivo assegurar uma
cobertura relativamente, senão mesmo a mais, homogênea do território nacional. Esta é uma
das principais características do peso dos serviços públicos, por um lado; e do modelo
republicano de afetação homogênea - mesmo voluntária, em nome do reequilíbrio territorial e
da solidariedade - dos recursos públicos, por outro. No entanto, esta função desempenha um
papel importante na constituição do quadro urbano e da estrutura administrativa, mas
também no papel estruturante dos grandes equipamentos públicos, nomeadamente as
universidades e os hospitais (o papel do CHU), como ilustra o caso do Gran Sud-Ouest, por
exemplo. Ou acentuam uma especialização já acentuada (Grenoble, Toulouse, Montpellier,
Rennes), ou estão a passar por um processo de recuperação funcional nos últimos trinta anos
(Caen, Strasburgo, Poitiers, Limoges, Clermont-Ferrand ou Besançon...). Nestas economias
urbanas ou metropolitanas, a ação do Estado desempenha um papel importante e, neste
sentido, pertencem àquilo a que F. Damette chamou as "cidades de Estado".
Na esfera da reprodução privada, encontramos as mesmas características de uma
homogeneidade nacional relativamente forte. No entanto, a qualidade e a diversidade da
esfera da reprodução privada dependem fortemente do nível de solvência das famílias, que por
sua vez depende dos empregos, das qualificações, dos níveis salariais e do poder de compra
das famílias residentes. Orientada pelo mercado, a reprodução privada tende, portanto, a
refletir e a reforçar as desigualdades socioespaciais, estando amplamente alinhada tanto com a
hierarquia urbana como com os padrões de segregação interna das áreas locais ou regionais.
Figura 3.1 Áreas de atração das universidades do Grand Sud-Ouest
É por isso que, globalmente, o domínio da reprodução social pública e privada é uma das
especialidades funcionais das cidades de pequena e média dimensão, nomeadamente das
prefeituras que polarizam as suas zonas rurais, como no Oeste e no Sudoeste (Tulle, Aurillac,
Rodez, Cahors, Vannes, etc.). No total, cerca de quarenta cidades médias viram o seu
predomínio econômico organizado em torno do modelo tradicional da cidade de relé como
centro de serviços para o mundo rural. Este processo é igualmente caraterístico de algumas das
capitais regionais mais poderosas, como Metz, Poitiers, Besançon, Montpellier, Nîmes, Béziers,
Caen, Amiens, Dijon e Limoges. Em contrapartida, esta função permanece relativamente fraca
nas cidades industriais, quer estejam em crise (Nord: Béthune, Lens, Douai, Valenciennes, etc.)
ou mais dinâmicas (Oyonnax, Cluses). O fator industrial é historicamente uma caraterística
destas cidades nas duas últimas décadas, o que continua a explicar as dificuldades estruturais e
os problemas de reconversão.
Em suma, não existe portanto uma injustiça espacial flagrante a nível nacional na
distribuição destas duas funções complementares, enquanto as pequenas cidades com menos
de 50 000 empregos desempenham um papel importante como ponto de apoio da qualidade
geral das zonas rurais.
Figura 3.2 A organização funcional do sistema urbano: a produção concreta
Figura 3.3 A organização funcional do sistema urbano: a investigação e serviços
intelectuais
Tabela 3.5 A distribuição das funções por nível hierárquico em 2009 (em % e milhares)
A esfera produtiva: produção concreta versus produção abstrata
A geografia da esfera produtiva, em grande parte determinada pelas estratégias espaciais
das empresas, revela fortes contrastes entre os níveis hierárquicos urbanos, definindo uma
clara divisão funcional e geográfica do trabalho. Esta organização sistêmica assenta numa
simetria notável: por um lado, a produção agrícola e industrial concreta está sobre-
representada no centro da França (cidades médias, pequenas cidades, zonas rurais), enquanto,
por outro lado, a produção abstrata (investigação, gestão) e os serviços periprodutivos de alto
nível se concentram na Ilha da França e nas áreas metropolitanas. No total, cerca de trinta
cidades desempenham um papel central na organização territorial do setor produtivo.
Na esfera produtiva, a partir dos anos 60, as empresas à procura de uma nova mão de obra,
disponibilizada pelo crescimento demográfico e pelo declínio acentuado do emprego agrícola,
começaram a empurrar as funções de produção para o centro da França. Face às antigas zonas
industriais do Nordeste e da região da Ilha de França, esta mão de obra revelou-se
relativamente dócil, pouco sindicalizada e muito menos politizada, pouco qualificada e com
uma diferença salarial de um terço a metade da região da capital (ver as transferências da
Moulinex para o bocage da Baixa Normandia nos anos 1960-1970 para Argentan, Fluers,
Domfront, etc.). Hoje em dia, esta estratégia de transferência reflete-se no fato de 70% dos
empregos nacionais em funções executivas se situarem numa zona que vai desde as cidades
com menos de 200.000 empregos até às zonas rurais. Esta estratégia espacial de deslocalização
(relaxamento) das atividades na região parisiense implicou evitar as cidades de forte tradição
industrial do nordeste da França em favor das cidades da Grande Bacia de Paris e, em seguida,
de uma parte do Grande Oeste, quer próximas (Compiègne, Creil, Vernon, Évreux, Dreux,
Sens...) quer mais afastadas (Reims, Amiens, Orléans, Tours, Le Mans, Auxerre, Angers...).
Tabela 3.6 Trinta anos de crise e de desindustrialização num certo número de cidades
médias
A partir dos anos de 1975- 1980, o processo de desindustrialização - que pode ser definido
como o declínio acentuado da produção em vários setores industriais (minas de carvão, têxteis,
siderurgia, metalurgia, engenharia mecânica, construção naval, eletrônica de consumo, etc.). -
em certas zonas urbanas do Nordeste (Longwy, Forbach, Maubeuge...), da Grande Bacia
parisiense (Creil, Dreux, Soissons, Saint-Quentin...), do Oeste (Fleurs...) ou do Centro (Le
Creusot, Roanne, Montluçon...), esta situação conduziu a fortes crises econômicas, sociais e
urbanas, como demonstra a diminuição líquida do emprego total. Estas zonas de emprego
estruturam-se frequentemente em torno de uma atividade setorial, muitas vezes
historicamente dominada por uma grande empresa. Numa posição subalterna na divisão
espacial do trabalho, algumas delas têm dificuldade em assegurar a renovação da sua base
produtiva, nomeadamente devido à incapacidade de retoma da esfera da reprodução social.
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A crise da siderurgia da Lorena: a crise da zona urbana de Longwy
Já marcada pela proto-indústria (faiança1, cutelaria, primeiras siderurgias a lenha, etc.),
Longwy, no norte de Meurthe-et-Moselle, conheceu um desenvolvimento espetacular - tal
como as comunas das bacias industriais do norte da Lorena (ver Rombas, Hagondange,
Florange...), com o desenvolvimento da indústria siderúrgica sob a direção inicial da Sociéte
des Aciéries de Longwy, fundada em 1880, seguida dos Maîtres de Forges (os De Wendels),
graças à exploração do minério de ferro e do carvão na Lorena. A reorganização das empresas
(Sollac, depois Usinor, depois ArcelorMittal), a racionalização do aparelho produtivo e a
deslocação das atividades para o litoral (por exemplo, as instalações de Dunquirque e Fos-sur-
Mer) conduziram a uma crise muito profunda entre 1978 e o início dos anos 1980, apesar da
criação do Polo Europeu de Desenvolvimento (PED) em 1985. Entre 1968 e 2009, a população
da zona urbana passou de 88.000 para 72.500 habitantes (-18%, Longwy: -30%). Entre 1982 e
2009, os empregos recuaram 35%, devido, nomeadamente, à queda do emprego na produção
concreta (-70%), que passou de 38% para 18% dos postos de trabalho. Neste contexto muito
depressivo, as deslocações transfronteiriças para o vizinho Luxemburgo contribuíram para
atenuar a crise social (ver capítulo 5).
N.T.:
1. A faiança é uma forma de cerâmica branca, que possui uma massa cerâmica menos rica em caulim do que a porcelana e é
associada a argilas mais plásticas. São massas porosas de coloração branca ou marfim e precisam de posterior vitrificação.
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Em contrapartida, as funções produtivas de liderança, inovação e comércio estão fortemente
polarizadas no topo da hierarquia urbana. São estas últimas categorias funcionais que
constituem os principais motores da metropolização. Este processo de hierarquização funcional
está estreitamente associado à hierarquização social e às qualificações, que refletem tanto a
dinâmica dos mercados de trabalho e de emprego como a divisão geográfica do trabalho no
espaço nacional pelas empresas. Em suma, e mais uma vez contrariamente a uma ideia
demasiado comum, o primado de Paris e a metropolização não são obra do Estado, mas
fundamentalmente das empresas.
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Mercados de trabalho metropolitanos e mobilidade profissional: as especificidades da região
de Île-de-France
Um dos grandes trunfos dos mercados de trabalho metropolitanos reside na sua dimensão
e na sua diversidade setorial e funcional (setores de atividade, .).
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