DEZ/2022

Diagnóstico Temático
Drenagem e Manejo das
Águas Pluviais Urbanas
Visão Geral
ano de referência 2021

Sistema Nacional de
Ministério do Desenvolvimento Regional Informações sobre
Secretaria Nacional de Saneamento - SNS Saneamento
Ministério do Desenvolvimento Regional
Secretaria Nacional de Saneamento

Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento - SNIS

Diagnóstico Temático
Drenagem e Manejo das
Águas Pluviais Urbanas

Visão Geral

Brasília, dezembro de 2022.

Presidente da República Equipe Técnica
Jair Messias Bolsonaro Fernanda Pereira de Souza (FUNAPE/UnB), Romário
Pereira de Carvalho Júnior (FUNAPE/UnB), Vinícius Alves
Ministro de Estado do Desenvolvimento Regional dos Reis (FUNAPE/UnB) e Wagner Duque Voney Araujo
Daniel Ferreira (Coordenador SNIS-AP - FUNAPE/UnB)

Secretário Executivo do
Equipe de Desenvolvimento de TI e Comunicação
Ministério do Desenvolvimento Regional
Helder Melillo Lopes Cunha Silva Abrãao Alves Ribeiro (FUNAPE/UnB), Bruno José
Rodrigues Lima (FUNAPE/UnB), Caio Petrillo Vieira de
Secretário Nacional de Saneamento Mattos (FUNAPE/UnB), Gabriel Gomes Gaspar (FUNAPE/
Pedro Ronald Maranhão Braga Borges UnB), Marilia Candida Pinto Borges (FUNAPE/UnB), Mateus
de Siqueira Silva (FUNAPE/UnB) e Volnei Braga Machado
Chefe de Gabinete da Secretaria Nacional de Saneamento (Coordenador Equipe SNIS-TI FUNAPE/UnB)
André Braga Galvão Silveira
Editoração, Diagramação e Comunicação
Diretor do Departamento de Cooperação Técnica Marilia Candida Pinto Borges (FUNAPE/UnB)
Marco Aurelio Ayres Diniz
Coordenador do Projeto junto ao FUNAPE/UnB
Coordenador-Geral de Gestão Integrada
Paulo Rogério dos Santos e Silva Carlos Henrique Ribeiro Lima/Departamento de
Engenharia Civil e Ambiental - UnB
Coordenador de Informações, Estudos e Pesquisas
João Geraldo Ferreira Neto

Assessores Técnicos Especializados

Maurício Lima Reis
Sergio Brasil Abreu

© Ministério do Desenvolvimento Regional. Secretaria Nacional de Saneamento - SNS

SGAN Q.906, Módulo ‘F’ Bloco ‘A’ Ed. Celso Furtado, 3º andar. Brasília - DF. CEP 70.790-060

Endereço eletrônico:
www.gov.br/mdr
www.snis.gov.br

Todos os direitos reservados.

É permitida a reprodução de dados e de informações contidos nesta publicação, desde que citada a fonte.

Versão republicada em 02/02/2023, conforme errata publicada no site do SNIS.

SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 5

COMPONENTES DO SANEAMENTO BÁSICO 6

SNIS: CONHECIMENTO PARA PLANEJAR O SANEAMENTO BÁSICO 7

ÁGUAS PLUVIAIS E URBANIZAÇÃO  11

DRENAGEM E MANEJO DAS ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS (DMAPU) 12

ABRANGÊNCIA SNIS-AP 2021 16

CARACTERIZAÇÃO DOS SISTEMAS DE DMAPU 22

SISTEMAS DE DRENAGEM E MANEJO DAS ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS 26

INFRAESTRUTURA DOS SERVIÇOS DE DMAPU 27

EVENTOS HIDROLÓGICOS IMPACTANTES 34

IMPACTOS SOBRE A POPULAÇÃO  35

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTÃO 38

PLANEJAMENTO E GESTÃO DOS SERVIÇOS DE DMAPU 39

POLÍTICA DE SANEAMENTO BÁSICO E BACIA HIDROGRÁFICA 44

SERVIÇOS DE DMAPU EM MUNICÍPIOS CRÍTICOS  50

ASPECTOS ECONÔMICOS E FINANCEIROS  54

INVESTIMENTOS EM SERVIÇOS DE DMAPU 58

APRESENTAÇÃO
O Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS), administrado pela Secretaria Nacional de
Saneamento do Ministério do Desenvolvimento Regional (SNS/MDR), consolidou-se como instrumento de conhecimento
dos serviços de saneamento básico sem similar no Brasil. Devido ao SNIS, o país atualmente dispõe de um robusto conjunto
de dados estruturados que permite avaliar a evolução dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento
sanitário (desde 1995), do manejo de resíduos sólidos urbanos (desde 2002) e da drenagem e manejo das águas pluviais
urbanas (desde 2015). Além disso, cabe destacar que o acesso a essas informações é público e gratuito.

Ao longo dos anos, o conhecimento estruturado pelo SNIS se tornou um elemento que norteia atividades como o
planejamento e a gestão do setor, a formulação de políticas públicas e de programas, a definição e monitoramento de
metas e a atividade de regulação e fiscalização dos serviços. Também contribuiu para a estruturação do Marco Legal
do Saneamento, instituído pela Lei nº 11.445/2007 e atualizado pela Lei nº 14.026/2020.

Assim como não há planejamento sem conhecimento, é fato que o SNIS é o sistema de informações de saneamento
básico do Brasil. O protagonismo do sistema foi consolidado com processos contínuos de aprimoramento das coletas
anuais de informações que abrangem prestadores de serviços de saneamento básico de todo o país. Atualmente todo
o processo é feito por meio de plataformas digitais (SNIS Web e SNIS-AP), de modo a facilitar a participação do maior
número possível de municípios e prestadores de serviços no sistema.

O aprimoramento do SNIS também está presente na difusão pública das informações produzidas pelo sistema.
Dando continuidade à metodologia adotada no ano anterior, a Secretaria Nacional de Saneamento apresenta os
Diagnósticos Temáticos, que consistem em um conjunto de quatro publicações por módulo (Água e Esgoto, Resíduos
Sólidos e Águas Pluviais) com as principais informações e análises da prestação dos serviços no país. Novos públicos
também foram alcançados após o lançamento do Panorama do Saneamento Básico no Brasil 2021 e com a
atualização da plataforma digital Painel de Informações sobre Saneamento.

A presente publicação representa um passo adiante na busca de maior alcance da apresentação e difusão
das informações coletadas e divulgadas anualmente pelo sistema de informações de saneamento básico do Brasil,
bem como também contribui para facilitar e ampliar o entendimento do setor e a visibilidade do trabalho do SNIS e,
futuramente, do SINISA.

Boa leitura!
Brasília, dezembro de 2022.
Secretaria Nacional de Saneamento
Ministério do Desenvolvimento Regional
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 6

COMPONENTES DO SANEAMENTO BÁSICO

A Lei nº 11.445/2007, atualizada pela Lei nº 14.026/2020, define saneamento básico como o conjunto
de serviços públicos, infraestruturas e instalações operacionais de abastecimento de água potável, de
esgotamento sanitário, de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e de drenagem e manejo das águas
pluviais urbanas. A prestação dos serviços é orientada pela visão integrada dos quatro componentes e sua
articulação com políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à pobreza e de
sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde, de recursos hídricos e de outras áreas de
interesse social relevante, destinadas à melhoria da qualidade de vida para as quais o saneamento básico
seja fator determinante.

Abastecimento de Água Potável

Constituído pelas atividades e pela disponibilização e manutenção de infraestruturas
e instalações operacionais necessárias ao abastecimento público de água potável,
desde a captação até as ligações prediais e seus instrumentos de medição.

Esgotamento Sanitário
Constituído pelas atividades e pela disponibilização e manutenção de infraestruturas
e instalações operacionais necessárias à coleta, ao transporte, ao tratamento e à
disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as ligações prediais até sua
destinação final para a produção de água de reúso ou seu lançamento de forma
adequada no meio ambiente.

Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos

Constituído pelas atividades e pela disponibilização e manutenção de infraestruturas
e instalações operacionais de coleta, varrição manual e mecanizada, asseio
e conservação urbana, transporte, transbordo, tratamento e destinação final
ambientalmente adequada dos resíduos sólidos domiciliares e dos resíduos de limpeza
urbana.

Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas

Constituídos pelas atividades, pela infraestrutura e pelas instalações operacionais de
drenagem de águas pluviais, transporte, detenção ou retenção para o amortecimento
de vazões de cheias, tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas,
contempladas a limpeza e a fiscalização preventiva das redes.

Fonte: Lei nº 11.445/2007, atualizada pela Lei nº 14.026/2020.

Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 7

A produção de conhecimento é estratégica para

formulação de políticas públicas e a estruturação de planos
de saneamento básico. No Brasil, quem desempenha
esse papel é o Sistema Nacional de Informações sobre
Saneamento (SNIS), vinculado à Secretaria Nacional de
Saneamento do Ministério do Desenvolvimento Regional
(SNS/MDR).

Criado em 1996, como parte do Programa de Modernização

do Setor Saneamento (PMSS), o SNIS consolida informações
institucionais, administrativas, operacionais, gerenciais,
econômico-financeiras, contábeis e da qualidade
da prestação de serviços de saneamento básico. As
informações e indicadores são consolidados em três

SNIS: módulos e diagnósticos anuais: Água e Esgotos (dados

desde 1995), Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos (desde

CONHECIMENTO 2002) e Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas

(desde 2015).

PARA PLANEJAR Os dados coletados junto a prestadores de serviços e

O SANEAMENTO
municípios de todo o país permitem monitorar e avaliar a
prestação de serviços, definir políticas, projetos e ações

BÁSICO para qualificar a gestão, orientar atividades regulatórias,

facilitar o controle social e ampliar e melhorar o atendimento
à população. Também ajudam a identificar prioridades
de investimentos e a orientar a aplicação de recursos
públicos. Este conhecimento é essencial, por exemplo, para
a elaboração do Plano Nacional de Saneamento Básico
(Plansab) e dos Planos de Saneamento Básico (PMSB).

A importância da produção de conhecimento é

reconhecida na Lei nº 11.445/2007, atualizada pela Lei nº
14.026/2020, que define os sistemas de informações como
instrumento de promoção da “transparência das ações”.
A legislação institui o Sistema Nacional de Informações
em Saneamento Básico (SINISA), sendo o Ministério
do Desenvolvimento Regional, por meio da Secretaria
Nacional de Saneamento, responsável pela organização,
implementação e gestão do sistema. Enquanto o SINISA não
entra em operação, essa função é exercida pelo SNIS.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 8

OS MÓDULOS DO SNIS
Os dados coletados pelo SNIS abrangem os quatro componentes do saneamento básico (Lei nº
11.445/2007, atualizada pela Lei nº 14.026/2020). No Sistema, as informações e os indicadores são agrupados
em três módulos: (1) Água e Esgoto; (2) Resíduos Sólidos; e (3) Águas Pluviais. As nomenclaturas, terminologias,
definições, unidades de medida e equações de cálculo estabelecidas por cada módulo são padronizadas
pelos Glossários de Informações e de Indicadores SNIS.

Módulo Água e Esgoto (SNIS-AE)

O SNIS coleta dados da prestação de serviços de abastecimento de água e de

esgotamento sanitário em ambientes urbanos desde 1995, considerando informações
acerca da população atendida por rede de água e por redes de esgoto, ligações ativas,
volume de água consumido, volumes de esgoto coletados e tratados, perdas de água,
situação econômico-financeira dos prestadores e investimentos.

Módulo Resíduos Sólidos (SNIS-RS)

O SNIS coleta dados da prestação de serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos

sólidos desde 2002, considerando informações acerca dos órgãos gestores, da cobertura
da coleta regular, da destinação final (lixões, aterros controlados, aterros sanitários), da
coleta seletiva e do desempenho financeiro

Módulo Águas Pluviais (SNIS-AP)

O SNIS coleta dados da prestação de serviços de drenagem e manejo das águas pluviais
urbanas desde 2015, considerando informações acerca da titularidade do serviço, da
cobrança, da infraestrutura, da gestão de riscos e dados financeiros e operacionais

● Subsidiar o planejamento e a execução de políticas públicas;

● Orientação da aplicação de recursos;

PRINCIPAIS ● Conhecimento e avaliação do setor de saneamento;

OBJETIVOS ● Avaliação de desempenho dos serviços;

● Aperfeiçoamento da gestão;
DO SNIS ● Orientação de atividades regulatórias e de fiscalização; e,

● Exercício do controle social.

Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 9

CICLO ANUAL DE COLETA DE DADOS DO SNIS

A coleta de dados do SNIS é anual. Os formulários eletrônicos (questionários) são disponibilizados após o
fechamento dos balanços dos prestadores de serviços do setor. A consolidação e validação das informações
e dos indicadores antecede a elaboração das publicações do SNIS, como os Diagnósticos Temáticos da
prestação dos serviços de saneamento básico, a atualização dos Painéis de Informações sobre Saneamento
e do SNIS Série Histórica. A participação dos municípios/prestadores de serviços é critério de seleção,
hierarquização e liberação de recursos financeiros pelos programas de investimentos em saneamento do
Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR) e da Fundação Nacional de Saúde (FUNASA), em municípios
de até 50.000 habitantes.

Publicações do SNIS Pré-coleta

Atualização de cadastros, melhorias
Publicação dos materiais produzidos
nos sistemas de coleta e envio de
no site do SNIS. Comunicação a todos
convite, por meio eletrônico, a todos
os municípios e prestadores de serviço
os prestadores de serviços para a
e convite à participação na próxima
participação na coleta de dados.
coleta.

Coleta de dados
Preenchimento e envio dos
formulários de coleta, pelos
prestadores de serviços. Apoio da
equipe técnica do SNIS durante todo o
Desenvolvimento processo.
das publicações
Elaboração das versões finais das
planilhas de informações e de indicadores.
Início da produção dos materiais de Análise de dados e
publicação e validação pela Secretaria versão preliminar
Nacional de Saneamento (SNS).
Análise automática e manual dos dados
coletados, com envio de questionamento de
inconsistências aos prestadores de serviços
e contato direto para esclarecer dúvidas e
orientar correções.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 10

ACESSO PÚBLICO E GRATUITO

O acesso às informações coletadas e aos indicadores calculados pelo SNIS é público e gratuito. Eles
são disponibilizados no site do Sistema (www.snis.gov.br) em três ambientes: Diagnósticos SNIS, Painel de
Informações sobre Saneamento e Série Histórica SNIS.

Diagnósticos SNIS

Dados consolidados das coletas de informações realizadas anualmente

pelo SNIS junto a municípios e prestadores de serviços de saneamento
básico.

São apresentadas informações e análise da prestação dos serviços de

abastecimento de água e de esgotamento sanitário (abrangências
nacional, macrorregional e estadual), da limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos urbanos e da drenagem e manejo das águas pluviais urbanas
(abrangências nacional, macrorregional e por faixas populacionais).

Painel de Informações sobre Saneamento

Dados consolidados das coletas de informações realizadas anualmente

pelo SNIS junto a municípios e prestadores de serviços de saneamento
básico, disponíveis em ambiente online.

Painel do setor saneamento Água, Esgoto, Resíduos Painel de Indicadores

Apresenta para o Brasil, por Sólidos e Águas Pluviais Plataforma que permite consultas
macrorregiões e por estados dados Apresentam panorama geral de interativas de indicadores selecionados
gerais do setor, principais informações cada componente do saneamento dos quatro componentes do
e indicadores dos quatro componentes básico em relação às principais saneamento básico calculados para
do saneamento e informações informações e indicadores dos anos o Brasil, macrorregiões, estados e
sobre planejamento e gestão. de referência de 2014 a 2021. municípios. Apresenta informações de
quantidade de municípios, populações
total e urbana e indicadores
médios da pesquisa nacional.

Série Histórica do SNIS

Plataforma digital que reúne dados de todas as coletas dos módulos Água
e Esgoto, Resíduos Sólidos e Águas Pluviais. Permite o cruzamento de dados,
pesquisas personalizadas e exportação de resultados.
• Água e Esgoto: dados coletados desde 1995 e agrupados em duas bases:
agregada e desagregada.
• Resíduos Sólidos: dados coletados desde de 2002, agrupados em uma
base municipal.
• Águas Pluviais: dados coletados desde 2017, agrupados em uma base
municipal.
• Municípios: reúne dados coletados de água e esgoto e de resíduos sólidos
consolidados por municípios.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 11

ÁGUAS PLUVIAIS E URBANIZAÇÃO

No Brasil, o processo de urbanização, caracterizado pelo crescimento dos centros urbanos e da
transição populacional da zona rural para as cidades, teve início nos anos 1950. Tal processo impacta
diretamente na forma como o solo recebe as águas das chuvas ao interferir no ciclo da água e no processo
natural de drenagem, demandando intervenções para minimizar impactos de eventos hidrológicos extremos.
São as chamadas medidas de controle, formadas por medidas estruturais (intervenções físicas) e medidas
estruturantes (diretrizes, normas legais, fiscalização, educação).

OCUPAÇÃO DE IMPERMEABILIZAÇÃO RESÍDUOS E ESGOTO

ÁREAS NATURAIS DO SOLO NÃO COLETADOS
• Desmatamento e • Aumento do volume do • Redução da capacidade de
assoreamento de cursos escoamento superficial; captação das estruturas de
d’água; • Aumento da velocidade do drenagem;
• Redução da área vegetada; escoamento superficial; • Contaminação do solo;
•Redução da capacidade de • Redução do fluxo de recarga • Contaminação das águas
infiltração do solo. subterrânea. pluviais;
• Poluição dos recursos hídricos
superficiais e subterrâneos.

MAIOR IMPACTO DE INUNDAÇÕES E ALAGAMENTOS

MENOR DISPONIBILIDADE DE ÁGUA PARA O ABASTECIMENTO

MEDIDAS
DE CONTROLE
MEDIDAS ESTRUTURAIS MEDIDAS ESTRUTURANTES
• Sistemas de micro e macrodrenagem; • Plano Diretor de Uso e Ocupação do Solo;
• Estruturas de retenção e detenção • Plano Municipal de Saneamento Básico
(reservatórios de amortecimento, barragens, (PMSB);
diques, parques lineares); • Plano Diretor de Drenagem (PDD);
• Áreas de infiltração (bacias, trincheiras e • Cadastro técnico de obras lineares;
valas); • Mapeamento de áreas de risco de
• Retificação de cursos hídricos e canalizações; inundação;
• Recomposição de cobertura vegetal. • Sistemas de alerta de riscos de inundação;
• Ordenamento do uso e ocupação do solo;
• Regulação dos serviços de DMAPU.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 12

Os serviços de drenagem e manejo das águas pluviais

urbanas (DMAPU) evitam e atenuam impactos humanos,
sociais, ambientais e econômicos resultantes de eventos
hidrológicos impactantes. Nessas condições se enquadram
inundações, enxurradas e alagamentos que ocorrem em
áreas urbanas, especialmente nas que se caracterizam
por ocupação desordenada de encostas e áreas naturais
de drenagem, resultando na alteração e assoreamento de
cursos hídricos e impermeabilização do solo.

A componente DMAPU tem relação direta com os demais

DRENAGEM E componentes do saneamento básico: abastecimento de

água, esgotamento sanitário e limpeza urbana e manejo

MANEJO DAS de resíduos sólidos. Sistemas de drenagem, de coleta de

resíduos sólidos (lixo) e de coleta e tratamento de esgotos

ÁGUAS PLUVIAIS eficazes evitam que as águas das chuvas (pluviais) se

tornem um vetor de proliferação de doenças e de poluição
URBANAS de corpos hídricos dos quais se retira água para abastecer
a população. Potencializa-se, assim, um ciclo positivo do
(DMAPU) saneamento básico.

A abordagem integrada dos quatro componentes,

orientada pela Lei Federal de Saneamento Básico (nº
11.445/2007, atualizada pela Lei nº 14.026/2020), é parte da
evolução do conceito de DMAPU. No passado, a regra geral
era afastar o mais rápido possível as águas pluviais de pontos
de retenção, transferindo eventos hidrológicos para áreas à
jusante (abaixo do ponto de ocorrência). Atualmente são
priorizadas soluções voltadas à drenagem sustentável (faixas,
valas de infiltração), infraestruturas de amortecimento de
vazões (reservatórios ou bacias de retenção e detenção,
lagos, piscinões), parques lineares, entre outros.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 13

No Brasil, os serviços de DMAPU apresentam particularidades

que devem ser consideradas na coleta de informações e na
produção de indicadores do setor. A gestão dos serviços de
DMAPU é realizada na maioria dos casos pela Administração
Pública Direta, isto é, pela própria prefeitura. De maneira
geral, não existe uma entidade específica responsável pela
prestação dos serviços, como ocorre, por exemplo, com
os serviços de água e esgotos – prestados por companhias
de saneamento regionais e/ou departamentos ou serviços
locais – e são raros os casos em que os serviços são regulados
por meio de agências reguladoras.

O Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento

(SNIS), vinculado à Secretaria Nacional de Saneamento do
Ministério do Desenvolvimento Regional (SNS/MDR), coleta,
desde 2015, informações acerca da prestação dos serviços
de DMAPU (SNIS-AP). Tais informações são divulgadas
nas mais diversas publicações, como, por exemplo, nos
Diagnósticos Temáticos.

Com informações a níveis nacional, macrorregional, estadual

e municipal, os Diagnósticos Temáticos - Drenagem e Manejo
das Águas Pluviais Urbanas (DMAPU) permitem acompanhar
e avaliar a prestação de serviços, definir políticas e projetos
e orientar a aplicação de recursos públicos. A presente
publicação apresenta uma Visão Geral do cenário da
prestação dos serviços de DMAPU no Brasil, com base nos
dados coletados pelo SNIS, tendo como referência o ano de
2021.
 Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 14


        
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 Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 15


             
           

   
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Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 16

O Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas

Pluviais Urbanas - Visão Geral, referente à sexta coleta de
dados do SNIS-AP, reúne informações da prestação dos
serviços em 4.573 municípios (82,1% dos 5.570 do país). A
amostra de 2021 abrange 194,6 milhões de habitantes, o
que corresponde a 91,2% da população total. Em relação à
população urbana, a amostra abrange 93,2% (168,4 milhões
de habitantes).

Para proporcionar compreensão de especificidades e

peculiaridades dos serviços de DMAPU no país, o SNIS-
AP realiza análises com abrangência nacional e por

ABRANGÊNCIA macrorregiões geográficas. Também são realizadas análises

que contemplam as capitais estaduais e o Distrito Federal.
SNIS-AP 2021 O ambiente geral da coleta e análise das informações
se caracteriza por particularidades como a ausência de
normas técnicas de abrangência nacional para projetos
de sistemas de drenagem e manejo das águas pluviais e a
falta de padronização de parte da terminologia do setor.
Pequenos cursos d’água, por exemplo, podem ser definidos
como córrego, ribeirão, arroio, valo ou igarapé, de acordo
com a região.

Outra particularidade é o fato de a maioria dos prestadores

de serviço não contar com sistemas de informações, bancos
de dados, cadastro técnico ou levantamento de dados
sistemático, muitas vezes desconhecendo a infraestrutura
instalada no próprio município.

A exemplo dos anos anteriores, o SNIS-AP 2021 se caracteriza

pela ampla representatividade. Em relação à primeira
amostra (dados do ano base 2015, coletados em 2016), a
quantidade de municípios participantes evoluiu de 2.541
para 4.573.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 17

EVOLUÇÃO DA AMOSTRA SNIS-AP (2015 A 2021)

2015 2017 2018

2019 2020

Municípios participantes

Municípios não participantes

2021 4.573

2020 4.107

2019 3.653

2018 3.603

2017 3.733

2015 2.541
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 18

4.573 municípios
abrangidos pelo SNIS-AP 2021
(82,1% dos 5.570)

DISPOSIÇÃO ESPACIAL DOS MUNICÍPIOS PARTICIPANTES

DO SNIS-AP 2021

Participação SNIS-AP 2021

4.573 municípios participantes
997 municípios não participantes

Capitais participantes

MUNICÍPIOS POR FAIXA POPULACIONAL E PARTICIPAÇÃO NO SNIS-AP 2021

% dos municípios
Total de Municípios no % em relação aos 4.573
Faixa População (habitantes) participantes por faixa
municípios SNIS-AP 2021 municípios do SNIS-AP
populacional

1 Até 30 mil habitantes 4.388 3.540 80,7 77,4

2 30 mil a 100 mil 856 722 84,3 15,8

3 100 mil a 250 mil 210 196 93,3 4,3

4 250 mil a 1 milhão 99 98 99,0 2,1

5 1 milhão a 3 milhões 14 14 100,0 0,3

6 Mais de 3 milhões 3 3 100,0 0,1

Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 19

91,2% da 93,2% da
população total população urbana
abrangida pelo SNIS-AP 2021 abrangida pelo SNIS-AP 2021
(194,6 milhões de 213,3 milhões) (168,4 milhões de 180,8 milhões)

MUNICÍPIOS E CAPITAIS PARTICIPANTES DO SNIS-AP 2021

(total e % em relação ao total de cada macrorregião geográfica)

329 municípios (73,1%)

7 capitais (100,0%)

1.266 municípios (70,6%)

9 capitais (100,0%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
391 municípios (83,7%)
4 capitais (100,0%)

1.481 municípios (88,8%)

SUL
Brasil 4 capitais (100,0%)
Municípios participantes
4.573 municípios (82,1%)
Capitais participantes
1.106 municípios (92,9%)
27 capitais (100,0%)
3 capitais (100,0%)

DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO URBANA ABRANGIDA POR FAIXA POPULACIONAL

(% segundo o enquadramento dos 4.573 municípios participantes do SNIS-AP, em 2021)

98,6% 100,0% 100,0%

100,0% 93,3%
90,0% 86,1%
82,1%
80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
1 2 3 4 5 6
Faixa populacional
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 20

ÍNDICE DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS

DO SNIS-AP 2021, POR ESTADO

73,3%
75,0%

69,4% 69,4%
57,6% 81,0% 68,9%
70,4%
74,1% 68,1%

86,4% 73,5%
72,7%
82,7%
84,0%
69,5%
78,7%

100,0%
82,9%

85,0% ES
96,2%
94,9%

92,9% 89,1%

91,2%

93,2%

94,0%
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 21

MUNICÍPIOS PARTICIPANTES DO SNIS-AP 2021 POR FAIXA

POPULACIONAL POR MACRORREGIÃO
O SNIS-AP aumenta a quantidade de municípios participantes a cada ano, ampliando a população
abrangida pela amostra e oferecendo assistência para uma quantidade maior de prestadores de serviços.
Desse modo, o SNIS-AP evolui rumo a consolidação do tamanho da amostra, até eventualmente, contar com
a participação de todos os municípios brasileiros, preparando uma base mais consolidada de municípios
para a transição do SNIS para o SINISA.

QUANTIDADE DE MUNICÍPIOS POR MACRORREGIÃO E FAIXA POPUALCIONAL

Faixa NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

1 222 978 1.098 924 318

2 79 231 231 130 51

3 18 34 94 34 16

4 8 18 52 16 4

5 2 5 4 2 1

6 0 0 2 0 1

Norte (%) Nordeste (%)

0,6% 0,4%
2,4% 0,0% 1,4% 0,0%
5,5% 2,7%

18,2%
1 1
24,0%
2 2
3 3
4 4
Sul (%) 5 5

67,5% 6 6

77,3%
0,2%
Sudeste (%) 1,4% Sul (%)
0,0% 0,2%
3,5% 0,3% 1,4%
0,1% 0,0%
3,1%
6,3% 3,1%
11,8%
1 1
15,6%
11,8% 2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
74,1%
83,5%

Centro-Oeste (%)
0,3%
1,0%
4,1% 0,3%

13,0%
1
2 Faixa 1 Faixa 2
3
4 Faixa 3 Faixa 4
5
6 Faixa 5 Faixa 6
81,3%

83,5%
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 22

O SNIS-AP categoriza os sistemas de DMAPU em três

diferentes tipos: o exclusivo para drenagem de águas
pluviais (separador absoluto), o unitário (misto com
esgotamento sanitário) e o combinado. O primeiro é
formado por estruturas que escoam exclusivamente águas
pluviais. O segundo transporta águas pluviais e cargas de
esgotos urbanos. O sistema combinado, por sua vez, é

CARACTERIZAÇÃO caracterizado quando há os dois tipos de sistemas (exclusivo

e unitário), em que cada tipo de configuração predomina

DOS SISTEMAS DE em algum trecho da rede.

Entre os 4.573 municípios participantes da coleta de dados

DMAPU do SNIS-AP 2021, 1.991 (43,5%) informam contar com sistema
exclusivo para drenagem, 542 (11,9%), com sistema unitário
(misto com esgotamento sanitário) e 1.010 (22,1%) com
sistema combinado. Em 253 (5,5%) é utilizado outro tipo
de sistema e em 777 (17,0%) não há sistema de drenagem
implantado.

No conjunto de municípios da amostra, 190 (4,2%) contam

com algum tipo de tratamento das águas pluviais. Na
DMAPU, esta solução é adotada para mitigar os impactos
da poluição de esgotos e de origem difusa, como resíduos
sólidos urbanos, da circulação de automóveis, dejetos de
animais, erosão da pavimentação asfáltica e restos de
vegetação.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 23

1.991 542 1.010

municípios municípios municípios
com sistema com sistema unitário com sistema
exclusivo no no SNIS-AP 2021 combinado no
SNIS-AP 2021 SNIS-AP 2021

SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA DAS ÁGUAS PLUVIAIS

(por macrorregião geográfica, em 2021)

96 municípios (29,2%)
30 municípios (9,1%)
55 municípios (16,7%)
228 municípios (18,0%)
205 municípios (16,2%)
264 municípios (20,9%)
NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE 824 municípios (55,6%)

121 municípios (8,2%)
236 municípios (60,4%)
400 municípios (27,0%)
12 municípios (3,1%)
45 municípios (11,5%)
Brasil
Sistema exclusivo SUL
1.991 municípios (43,5%)
Sistema unitário
542 municípios (11,2%) 607 municípios (54,9%)
Sistema combinado 174 municípios (15,7%)
1.010 municípios (22,1%) 246 municípios (22,2%)

DISTRIBUIÇÃO DOS TIPOS DE SISTEMA DE DRENAGEM URBANA NO BRASIL

(% de municípios por tipo de sistema, em 2021)

17,0% Sistema exclusivo para drenagem

5,5% Sistema unitário (misto com esgotamento sanitário)

43,5%
Sistema combinado

22,1%
Outro tipo de sistema

11,9% Não há sistema de drenagem

Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 24

TRATAMENTO DAS ÁGUAS PLUVIAIS

(total e % de municípios com tratamento por macrorregião geográfica, em 2021)

NORTE
5 municípios
(1,5%)

NORDESTE
53 municípios
(4,2%)

CENTRO-OESTE
20 municípios
(5,1%)

SUDESTE
78 municípios
(5,3%)

SUL
34 municípios
(3,1%)

190 MUNICÍPIOS (4,2%) COM ALGUM TIPO DE TRATAMENTO DAS ÁGUAS PLUVIAIS
(total por tipo de sistema por macrorregião geográfica, em 2021)

45 43

40

35

30
26
25

20 18
17
16
15
15
12
11
10 9

6
5 3
2 2 2 2
1 1 1 1 1 1
0 0 0 0
0
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

Macrorregiões geográficas

Sistema exclusivo para drenagem Sistema unitário misto com esgotamento sanitário Sistema combinado Outro tipo de sistema Não há sistema de drenagem
94 municípios (49,5%) 19 municípios (10,0%) 56 municípios (29,5%) 6 municípios (3,2%) 15 municípios (7,9%)
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 25

SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA DAS ÁGUAS PLUVIAIS

(por faixa populacional, em 2021)

Faixa 1 Faixa 2
9,4%

20,0%
0,0% 6,4%
0,0% Faixa 6
42,1% Exclusivo
Exclusivo
Unitário
Unitário
5,6%
43,9%
Combinado
Combinado

28,4% Outro
Outro

20,2% 33,3% Não Existe

Não Existe

12,1%
11,9%

Faixa 3 Faixa 4

2,0% 1,0% 0,0%

4,1%

Exclusivo
23,5%
Exclusivo
32,1% Unitário
Unitário

Combinado
Combinado

53,1% Outro 3,1% Outro

Não Existe Não Existe

69,4%

11,7%

0,0% Faixa 5 Faixa 6

0,0% 0,0% 66,7% 0,0%

0,0%

14,3% Exclusivo
Exclusivo

7,1% 33,3%
Unitário
Unitário

Combinado
Combinado

Outro
Outro

0,0% Não Existe

Não Existe
66,7%

78,6%

Exclusivo Unitário Combinado Outro Não Existe

Tipos de sistemas de drenagem por faixa populacional

(nº de municípios)

Faixa Exclusivo Unitário Combinado Outro Não existe

1 1.489 429 716 199 707

2 317 86 205 46 68

3 104 23 63 4 2

4 68 3 23 4 0

5 11 1 2 0 0

6 2 0 1 0 0
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 26

SISTEMAS DE DRENAGEM E MANEJO

DAS ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS
Os sistemas clássicos de drenagem foram historicamente adotados no Brasil com a finalidade de mitigar
os impactos gerados pela alteração do ciclo hidrológico, ocasionados pelo desenvolvimento dos centros
urbanos nas bacias hidrográficas nas quais estão localizadas. Tais sistemas são constituídos por dispositivos de
micro e macrodrenagem, dimensionados a partir de um período de retorno pré-estabelecido.

TIPOS DE DRENAGEM

Principais estruturas

• Sarjeta - Canaleta entre o limite da rua e da calçada

Microdrenagem que escoa a água da chuva.
Estruturas de menor dimensão.
• Boca-de-lobo e de leão - Capta água da chuva
Orientadas pelo traçado das ruas,
conduzida pelas sarjetas e a direciona para galerias.
drenam água pluvial em áreas
públicas (lotes, ruas, calçadas, praças, • Condutos - Tubulações que levam a água captada em
dentre outros). bocas-de-lobo aos sistemas de macrodrenagem.

• Poços de visita - Estruturas (câmaras) para inspeção e

serviços de manutenção ao longo da rede de galerias.

Principais estruturas

• Canais naturais ou artificiais - Cursos d’água naturais

(rios, córregos, dentre outros) ou artificiais que recebem

Macrodrenagem escoamento final das águas pluviais captadas pela

Estruturas de maior dimensão. microdrenagem.

Orientadas pela rede de drenagem • Reservatórios de amortecimento - Estruturas

natural, são formadas por galerias, (reservatórios, piscinões, tanques, bacias de detenção e
canais superficiais e cursos d’água retenção) que amortecem vazões e minimizam impactos
(rios, córregos, riachos). do escoamento das águas pluviais.

• Galerias - Estruturas de maior dimensão que recebem o

escoamento dos condutos advindos da microdrenagem
e os transporta até um curso d’água receptor.

TEMPO DE RECORRÊNCIA (ou período de retorno)

Parâmetro de referência para dimensionar a capacidade do sistema de drenagem, relacionando
a intensidade da chuva e a vazão gerada num determinado espaço de tempo.

Um projeto desenvolvido para conduzir uma vazão correspondente a uma chuva de tempo de
recorrência de 100 anos, por exemplo, possui, em média, um risco admissível de ter sua capacidade
superada uma vez nesse período de tempo.

Quanto maior o risco a ser evitado, maior deve ser o período de retorno da chuva de projeto,
uma vez que corresponde aos potenciais prejuízos advindos de uma eventual falha dos sistemas frente a
uma vazão superior a utilizada no dimensionamento.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 27

O dimensionamento das infraestruturas de DMAPU

está associado a fatores como regime de chuvas e
características de bacias hidrográficas. No Brasil, essa
situação é potencializada pelas diversas peculiaridades
locais e regionais.

O SNIS-AP avalia a infraestrutura física dos sistemas de

DMAPU com base em (1) taxas de cobertura; (2) captações
e infraestruturas de retenção e contenção; e, (3) parques
lineares.

O SNIS-AP 2021 também identifica 1,3 milhão de quilômetros

INFRAESTRUTURA de vias públicas com pavimentação e meio-fio. Desses,

332,8 mil quilômetros contam com redes ou canais de águas
DOS SERVIÇOS pluviais subterrâneos.

DE DMAPU Em áreas urbanas estão instalados 8,2 milhões de pontos

de captação de águas pluviais (bocas de lobo e bocas de
leão). A densidade é de 9,0 unidades de captação/km²
(IN051). A amostra também identifica vias públicas urbanas
com soluções de drenagem natural (faixas ou valas de
infiltração) em 651 municípios (14,2%).

Entre os participantes, 209 municípios (4,6% da amostra)

contam com reservatórios ou bacias de retenção e
detenção (lagos, piscinões ou tanque artificial superficial ou
subterrâneo).

A amostra identifica, ainda, parques lineares em 318

municípios (7,0%). Essas estruturas, instaladas em áreas
de corpos hídricos, contribuem para evitar a ocupação
irregular de áreas de várzeas, ampliar zonas de inundação
e reduzir a velocidade da água à jusante (abaixo) durante
eventos hidrológicos impactantes (enxurrada, alagamento
e inundação).
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 28

1,3 milhão de quilômetros

de vias públicas com pavimentação e meio-fio no
SNIS-AP 2021

VIAS PÚBLICAS URBANAS COM PAVIMENTAÇÃO E MEIO-FIO

(% em municípios e capitais por macrorregião geográfica, em 2021)

57,8%
67,2%

50,1%
69,2%

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

83,5%
SUDESTE
83,8% 84,0%
83,2%

Brasil
SUL
IN020 - Municípios
66,8%
IN020 - Capitais
78,2% 67,4%
87,9%

IN020
Taxa de cobertura de pavimentação e meio-fio na área
urbana do município (%)

Extensão total de vias públicas urbanas com

pavimento e meio-fio (ou semelhante)
IN020 = X 100
Extensão total de vias públicas urbanas do município
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 29

332,8 mil quilômetros

de vias públicas com redes ou canais de águas
pluviais subterrâneos no SNIS-AP 2021

VIAS PÚBLICAS URBANAS COM REDES OU

CANAIS PLUVIAIS SUBTERRÂNEOS
(% em municípios e capitais por macrorregião geográfica, em 2021)

14,7%
13,5%

8,8%
12,5%

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

21,9%
SUDESTE
12,6% 33,4%
45,5%

Brasil
SUL
IN021 - Municípios
17,2%
IN021 - Capitais
30,3% 42,4%
73,3%

IN021
Taxa de cobertura de vias públicas com redes ou canais
pluviais subterrâneos na área urbana (%)

Extensão total de vias públicas urbanas com redes ou

canais de águas pluviais subterrâneos
IN021 = X 100
Extensão total de vias públicas urbanas do município
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 30

651 municípios
com vias públicas urbanas com soluções de
drenagem natural no SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM VIAS PÚBLICAS URBANAS COM

SOLUÇÕES DE DRENAGEM NATURAL
(total e % com faixas e valas de infiltração por macrorregião geográfica, em 2021)

NORTE
72 municípios
(21,9%)

NORDESTE
190 municípios
(15,0%)

CENTRO-OESTE
58 municípios
(14,8%)

SUDESTE
180 municípios
(12,2%)

SUL
151 municípios
(13,7%)

FAIXAS E VALAS DE INFILTRAÇÃO

Técnicas compensatórias de drenagem natural
constituídas por áreas permeáveis ou por simples
depressões escavadas no solo com o objetivo
de recolher as águas pluviais e favorecer a sua
infiltração.
 Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 31

3.801 municípios 772 municípios

com estruturas de captação sem estruturas de captação das
das águas pluviais no águas pluviais no SNIS-AP 2021
SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM ESTRUTURAS DE CAPTAÇÃO DE ÁGUAS PLUVIAIS POR KM²

(total e média de captações em municípios e capitais por macrorregião geográfica, em 2021)

330,2 mil (1 unidade de captação/km²)

150,2 mil (64 unidades de captação/km²)

788,3 mil (5 unidades de captação/km²)

432,1 mil (179 unidades de captação/km²)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
556,9 mil (4 unidades de captação/km²)
301,2 mil (62 unidades de captação/km²)

4,3 milhões (38 unidades de captação/km²)

SUL
1,3 milhão (598 unidades de captação/km²)
Brasil
Municípios
8,2 milhões (9 unidades de captação/km²)
Capitais 2,3 milhões (42 unidades de captação/km²)
2,3 milhões (181 unidades de captação/km²) 187,0 mil (150 unidades de captação/km²)

ESTRUTURAS DE CAPTAÇÃO
LOCAL IN051
Estruturas do sistema de Densidade de captações de águas pluviais na área urbana
microdrenagem (bocas de (unidades/km²)
lobo, bocas de leão e bocas de Quantidade de bocas de lobo existentes no município +
lobo múltiplas) que coletam e Quantidade de bocas de leão ou bocas de lobo múltiplas (duas
ou mais bocas de lobo conjugadas) existentes no município
conduzem as águas da chuva IN051 =
para condutos e canais dos Área urbana total, incluindo áreas urbanas isoladas

sistemas de DMAPU.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 32

210 municípios 15 capitais

com reservatórios de com reservatórios de
amortecimento de águas amortecimento de águas
pluviais no SNIS-AP 2021 pluviais no SNIS-AP 2021

RESERVATÓRIOS DE AMORTECIMENTO EM ÁREAS URBANAS

(total de municípios e capitais e capacidade de reservação
por macrorregião geográfica, em 2021)

6 municípios (15,6 mil m³/km²)

1 capital (≈ 0,0 m³/km²)

36 municípios (5,3 mil m³/km²)

4 capitais (16,0 mil m³/km²)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
30 municípios (0,7 mil m³/km²)
4 capitais (1,1 mil m³/km²)

103 municípios (4,1 mil m³/km²)

SUL
Brasil 4 capitais (4,0 mil m³/km²)
Municípios
210 municípios (4,1 mil m³/km²)
Capitais
35 municípios (0,8 mil m³/km²)
15 capitais (3,6 mil m³/km²)
2 capitais (1,6 mil m³/km²)

RESERVATÓRIOS DE IN035
AMORTECIMENTO Volume de reservação de águas pluviais por
Estruturas de detenção e unidade de área urbana (m³/km²)
retenção das águas da chuva
que contribuem para controlar ∑ Capacidade de reservação
os impactos de inundações e de IN035 =
Área urbana total, incluindo áreas urbanas isoladas
alagamentos em áreas urbanas.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 33

318 municípios 18 capitais

com parques lineares no com parques lineares no
SNIS-AP 2021 SNIS-AP 2021

PARQUES LINEARES EM ÁREAS URBANAS

(total e % de municípios e capitais por macrorregião geográfica, em 2021)

22 municípios (6,7%)
6 capitais (85,7%)

21 municípios (1,7%)
3 capitais (33,3%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
43 municípios (11,0%)
3 capitais (75,0%)

147 municípios (9,9%)

SUL
Brasil 3 capitais (75,0%)
Municípios
318 municípios (7,0%)
Capitais
85 municípios (7,7%)
18 capitais (66,7%)
3 capitais (100,0%)

PARQUES LINEARES
Estruturas de manejo das águas pluviais em corpos hídricos urbanos
que evitam ocupação irregular de áreas de várzeas, ampliam
zonas de inundação e reduzem a vazão e a velocidade da água
à jusante (abaixo) durante cheias. Também contribuem para
proteção contra erosão, recomposição da vegetação ciliar,
redução da poluição difusa, ampliação de áreas verdes e criação
de áreas de lazer.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 34

EVENTOS HIDROLÓGICOS IMPACTANTES

Os casos de precipitação intensa sobre bacias hidrográficas com alto nível de urbanização podem
manifestar os chamados eventos hidrológicos impactantes, tal como os alagamentos, as enxurradas e
as inundações. Estes eventos geram perdas e danos de diversas ordens, que podem resultar em pessoas
desabrigadas e desalojadas, ou até mesmo em óbitos. O SNIS-AP coleta informações referentes desses três
eventos impactantes de natureza hidrológica.

Volume de água que

Água acumulada no leito escoa na superfície Transbordamento de água
das ruas e no espaço do terreno, com da calha normal de rios,
urbano. grande velocidade e lagos, mares e açudes.
intensidade.

ALAGAMENTO ENXURRADA INUNDAÇÃO

Imagens: Panorama do Saneamento Básico no Brasil 2021 (Brasil, 2021).

Fonte: Glossário de Defesa Civil - Estudos de Riscos e Medicina de Desastres (2ª Edição).
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 35

Na ocorrência de chuva, as águas pluviais seguem caminhos

naturais, escoando de regiões altas para baixas. Da água
que escoa superficialmente, parte se infiltra no solo e parte
segue para corpos hídricos (rios, lagos, oceanos). As cidades
interferem nesses caminhos com a impermeabilização do
solo e ocupação de áreas de drenagem natural (várzeas).

As águas pluviais sempre vão escoar e/ou se acumular em

espaços disponíveis. Por isso, ambientes modificados de forma
desordenada pela ação humana (antrópica) potencializam
impactos sociais e econômicos, especialmente quando
ocorrem eventos hidrológicos impactantes (inundações,
enxurradas e alagamentos).
IMPACTOS Um dos resultados dessas ocorrências é a perda (temporária

SOBRE A ou definitiva) da moradia. Em 2021, o SNIS-AP identificou

319,3 mil desabrigados e/ou desalojados em áreas urbanas

POPULAÇÃO dos 4.573 municípios da amostra. Desses, 164,7 mil (51,6%)

são da macrorregião Norte.

O índice de óbitos (IN046) associados a inundações,

enxurradas e alagamentos é estimado em 0,13 por 100 mil
habitantes, alcançando 0,20 nas macrorregiões Sul e Norte.

Os dois indicadores (IN041 e IN046) são calculados com

informações de municípios que solicitaram reconhecimento
de Situação de Emergência ou de Estado de Calamidade
Pública no Sistema Integrado de Informações sobre Desastres
(S2ID) da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil do
Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR). O SNIS-AP
amplia a abrangência coletando junto aos participantes da
amostra informações de desabrigados e desalojados não
registrados no S2ID.

Nas áreas urbanas dos 4.573 municípios, o SNIS-AP 2021

identifica 4,0% dos domicílios em situação de risco de
inundação (IN040). O risco é inferior a 1,0% em 2.961
municípios (64,7%) e superior a 50,0% em 23 (0,8%).
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 36

319,3 mil desabrigados 0,13 óbito por 100 mil

e/ou desalojados habitantes
por eventos hidrológicos em Índice estimado em áreas
áreas urbanas dos municípios urbanas dos municípios do SNIS-
do SNIS-AP 2021 AP 2021

POPULAÇÃO URBANA IMPACTADA POR EVENTOS HIDROLÓGICOS

(total e % do IN041 por municípios e capitais por macrorregião geográfica, em 2021)

164,7 mil (1,34%)

1,3 mil (0,02%)

89,1 mil (0,25%)

7,1 mil (0,06%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE 55,4 mil (0,07%)

1,4mil (0,01%) 1,6 mil (0,01%)
2 (0,00%)

ÓBITOS
(por 100 mil habitantes)
SUL 8,7 mil (0,03%)
0 (0,00%) Brasil
Norte 0,20
Municípios
Nordeste 0,17 IN041 = 0,19%
Capitais
Sudeste 0,10
IN041 = 0,02%
Sul 0,20

Centro-Oeste 0,00

IN041 IN046
Parcela da população impactada por eventos Índice de óbitos (óbitos por 100 mil habitantes)
hidrológicos (%)

Número de desabrigados ou desalojados* (Número de óbitos registrado S2ID + número

registrado no S2ID + número de desabrigados de óbitos não registrado no S2ID) x 105
ou desalojados não registrado no S2ID IN046 = X 100
IN041 = X 100 População urbana residente no município
População urbana residente no município (estimada conforme taxa de urbanização do
(estimada conforme taxa de urbanização do último Censo)
último Censo)
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 37

2,2 milhões de domicílios

em situação de risco de inundação nas áreas
urbanas dos municípios do SNIS-AP 2021

DOMICÍLIOS URBANOS EM SITUAÇÃO DE RISCO DE INUNDAÇÃO

(total e % do IN040 por macrorregião geográfica, em 2021)

NORTE
175,3 mil domicílios
(IN040 = 5,3%)

NORDESTE
348,0 mil domicílios
(IN040 = 2,9%)

CENTRO-OESTE
168,3 mil domicílios
SITUAÇÃO DE RISCO EM MUNICÍPIOS (IN040 = 3,5%)
(por faixas de domicílios)
SUDESTE
IN040 = 0 2.256 (49,3%)
1,2 milhão de domicílios
(IN040 = 4,6%)
0 < IN040 < 1,0% 705 (15,4%)

1 ≤ IN040 < 10,0% 1.148 (25,1%)

SUL
357,7 mil Brasil
10 ≤ IN040 < 20,0% 229 (5%) domicílios
(IN040 = 3,8%) IN040 = 4,0%
20 ≤ IN040 ≤ 50,0% 212 (4,6%)

> 50,0% 23 (0,5%)

Em 2019, a revisão do Plano Nacional de

Saneamento Básico (Plansab) incluiu o percentual
de domicílios não sujeitos a risco de inundações
na área urbana como indicador (D2) de metas
a serem alcançadas mediante a ampliação dos
IN040
serviços de DMAPU. A redução das ocorrências Parcela de domicílios em situação de risco de
de desabigados e desalojados tende a mostrar inundação (%)
a eficácia dos sistemas de drenagem. O Plansab
já utilizava, para serviços de DMAPU, o indicador Quantidade de domicílios sujeitos a risco de
D1 (percentual de municípios com inundações e inundação
IN040 = X 100
alagamentos em áreas urbanas nos últimos cinco Quantidade total de domicílios urbanos
anos), que, no processo de revisão, incluiu a existentes no município

ocorrência de enxurradas.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 38

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTÃO

O planejamento da DMAPU deve ser orientado pela Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB).
Previsto pela Lei nº 11.445/2007, atualizada pela Lei nº 14.026/2020, ele deve contemplar, de forma integrada,
a prestação dos serviços de abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos e drenagem e manejo das águas pluviais urbanas. Também deve estar alinhado com outras
políticas públicas, como o planejamento urbano (Plano Diretor de Uso e Ocupação do Solo) e a gestão de
recursos hídricos.

Plano Municipal de Saneamento Básico

Orientado pela universalização, estabelece objetivos, metas e
condições da prestação dos serviços de saneamento básico. Com
horizonte de 20 anos e revisões periódicas, é elaborado pelo titular
dos serviços (o município). Deve ser compatível com o Planos Diretor
de Uso e Ocupação do Solo e o Plano de Recursos Hídricos e contar
com participação da sociedade civil em todas as suas etapas.

Plano Diretor de Uso e Plano Diretor de Cadastro Técnico de Plano de Recursos

Ocupação do Solo Drenagem Obras Lineares Hídricos
(PD) (PDD) Conjunto de informações (PRH)
Orientado pela universali- Vinculado ao PMSB, das infraestruturas físicas e Instrumento da Política
zação, é o principal instru- orienta ações de DMAPU operacionais do sistema Nacional de Recursos
mento municipal de para reduzir riscos de DMAPU. Utilizado para Hídricos que define diretri-
planejamento e gestão associados a eventos a elaboração do PMSB e zes da gestão das águas
do desenvolvimento e hidrológicos no município. do PDD e o nas bacias hidrográficas
expansão urbana do desenvolvimento de onde o município está
município. projetos. localizado.

Mapeamento de áreas de Manutenção dos sistemas Sistemas de alerta de riscos Monitoramento de dados
risco Operações de rotina para hidrológicos hidrológicos
Identifica regiões que identificar e prevenir Com apoio do Estabelece padrões de
podem ou não ser eventuais falhas e corrigir monitoramento hidrológico, variáveis hidrológicas
ocupadas no município e problemas existentes. identificam eventos com locais (chuva, nível dos
contribui para o controle antecedência, alertam a cursos d’água). Contribui
do uso do solo definido população e acionam o para dimensionar
pelo Plano Diretor. sistema de resposta estruturas de DMAPU.
(Defesa Civil).

Regulação
Instrumento que estabelece
padrões e normas para
prestação dos serviços e o
cumprimento de condições e
metas estabelecidas pelo PMSB.
A entidade reguladora deve ter
independência decisória e
autonomia administrativa,
orçamentária e financeira.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 39

O SNIS-AP identifica que a prestação dos serviços de DMAPU

é feita pelo poder público (administração direta, autarquia,
empresa pública e sociedade de economia mista com
administração pública) em praticamente 100% (4.571) dos
municípios participantes. Apenas 2 municípios possuem
como gestor de serviços uma sociedade de economia mista
com administração privada.

Do total da amostra, apenas 37 (0,8%) municípios possuem

algum tipo de serviço de regulação efetuada por órgão ou
entidade apropriado. A regulação, conforme o Decreto
nº 7.217/2010 em seu artigo 2º, é todo e qualquer ato que
discipline ou organize determinado serviço público, incluindo
suas características, padrões de qualidade, impacto

PLANEJAMENTO socioambiental, direitos e obrigações dos usuários e dos

responsáveis por sua oferta ou prestação e fixação e revisão

E GESTÃO DOS do valor de tarifas e outros preços públicos.

No planejamento e na gestão de DMAPU (transporte,

SERVIÇOS DE detenção ou retenção, tratamento e disposição final das
águas pluviais), o conhecimento das características das
DMAPU unidades do sistema orienta (técnica e financeiramente) a
instalação de infraestruturas para reduzir riscos de eventos
hidrológicos impactantes (enxurradas, alagamentos e
inundações). Dois instrumentos são referenciais: o Plano
Diretor de Drenagem (PDD) e o cadastro técnico de obras
lineares (captações, galerias, reservatórios, dentre outros).

Na amostra, 775 municípios (16,9%) contam com PDD e

1.805 (39,5%), com cadastro técnico de obras lineares. Nos
municípios com PDD, 67 (1,5%) não têm cadastro técnico. As
informações indicam ambientes de planejamento e gestão
de DMAPU ainda incipientes.

O conhecimento das infraestruturas também orienta

intervenções regulares e preventivas de manutenção dos
sistemas de DMAPU para antecipar o aparecimento de
falhas e corrigir problemas instalados. No SNIS-AP 2021, 1.383
municípios (30,2% dos 4.573) não realizam nenhum tipo de
intervenção nos sistemas.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 40

97,8% da prestação de serviços

feita pela administração pública direta nos municípios
participantes do SNIS-AP 2021

PRESTADORES DOS SERVIÇOS DE DMAPU

(% geral e total por natureza jurídico-administrativa, em 2021)

1,2%
0,9%
0,1%

0,0% Administração pública direta - 4.472 (97,8%)

Autarquia - 53 (1,2%)

Empresa pública - 41 (0,9%)

Sociedade de economia mista pública - 5 (0,1%)

97,8%
Sociedade de economia mista privada - 2 (0%)

NATUREZA JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
Administração Direta¹ Autarquia¹ Empresa Pública²
Órgão da prefeitura Com autonomia administrativa Formada por uma ou várias
(secretarias, e patrimônio próprio e sob entidades com capital
departamentos) controle municipal ou estadual exclusivamente público

4.472 53 41

Sociedade de Economia Sociedade de Economia Administração Privada²

Mista Pública² Mista Privada² Empresa com gestão e
Com capital público e Com capital privado e participação exclusiva de
gestão pública gestão com participação sócios privados
dos sócios privados

5 2 0

¹Direito público. ²Direito privado.

Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 41

775 municípios 18 capitais

com Plano Diretor de Drenagem com Plano Diretor de Drenagem
e Manejo das Águas Pluviais e Manejo das Águas Pluviais
(PDD) no SNIS-AP 2021 (PDD) no SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM PLANO DIRETOR DE DMAPU

(total e % por macrorregião geográfica, em 2021)

36 municípios (10,9%)
3 capitais (42,9%)

97 municípios (7,7%)
6 capitais (66,7%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
45 municípios (11,5%)
3 capitais (75,0%)

415 municípios (28,0%)

SUL
Brasil 4 capitais (100,0%)
Municípios
775 municípios (16,9%)
Capitais
182 municípios (16,5%)
18 capitais (66,7%)
2 capitais (66,7%)

PLANO DIRETOR DE DRENAGEM (PDD)

Instrumento municipal de planejamento que contempla infraestruturas de drenagem para reduzir riscos
de eventos hidrológicos impactantes e aportes financeiros para as ações. De caráter preventivo, é
formado por medidas estruturais (legislação, zoneamento de áreas de inundação, dentre outras) e
estruturantes (obras de contenção e retenção, de ampliação da capacidade de escoamento, dentre
outras). Há tendência de o PDD ser substituído pelo Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB),
obrigação prevista na Lei nº 11.445/2007 que aborda de forma integrada os quatro componentes do
setor (abastecimento de água, esgotos, resíduos sólidos e águas pluviais).
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 42

1.805 municípios 23 capitais

com Cadastro Técnico de com Cadastro Técnico de
Obras Lineares de DMAPU no Obras Lineares de DMAPU no
SNIS-AP 2021 SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM CADASTRO TÉCNICO DE OBRAS LINEARES DE DMAPU

(total e % por macrorregião geográfica, em 2021)

106 municípios (32,2%)

5 capitais (71,4%)

325 municípios (25,7%)

9 capitais (100,0%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
167 municípios (42,7%)
3 capitais (75,0%)

692 municípios (46,7%)

SUL
Brasil 4 capitais (100,0%)
Municípios
1.805 municípios (39,5%)
Capitais
515 municípios (46,6%)
23 capitais (85,2%)
2 capitais (66,7%)

CADASTRO TÉCNICO DE OBRAS LINEARES DE DMAPU

Instrumento de gestão que reúne informações das
infraestruturas físicas e operacionais dos sistemas de drenagem.
É composto por mapas e plantas de localização, desenho de
detalhes e registros descritivos e quantitativos. Contribui para
orientar o desenvolvimento de projetos de drenagem e manejo
das águas pluviais urbanas.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 43

3.190 municípios 27 capitais

com intervenção ou com intervenção ou
manutenção dos sistemas de manutenção dos sistemas de
DMAPU no SNIS-AP 2021 DMAPU no SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM INTERVENÇÃO OU

MANUTENÇÃO DE SISTEMAS DE DMAPU
(total e % por macrorregião geográfica, em 2021)

189 municípios (57,4%)

7 capitais (100,0%)

710 municípios (56,1%)

9 capitais (100,0%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
244 municípios (62,4%)
4 capitais (100,0%)

1.175 municípios (79,3%)

SUL
Brasil 4 capitais (100,0%)
Municípios
3.190 municípios (69,8%)
Capitais
872 municípios (78,8%)
27 capitais (100,0%)
3 capitais (100,0%)

MANUTENÇÃO DOS SISTEMAS DE DMAPU

Medida de gestão para garantir o funcionamento
das estruturas do sistema de drenagem, conforme as
especificações definidas pelos projetos. Além da correção de
problemas do sistema, permite a identificação antecipada do
aparecimento de eventuais falhas.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 44

O planejamento e a gestão dos serviços de DMAPU devem

estar integrados aos de recursos hídricos. A Política Federal de
Saneamento Básico (Lei nº 11.445/2007) estabelece a bacia
hidrográfica como unidade de referência para planos de
saneamento, os quais definem condições da prestação dos
serviços, objetivos, metas, programas, projetos e ações. Esta
diretriz está alinhada à Política Nacional de Recursos Hídricos
(Lei nº 9.433/1997), que orienta a avaliação de projetos de
abastecimento de água, esgotamento sanitário, coleta
e manejo de resíduos sólidos e manejo das águas fluviais
urbanas (água dos rios) pelos comitês de bacia hidrográfica.
POLÍTICA DE O SNIS-AP identifica que essa integração está presente em

SANEAMENTO 1.585 municípios (34,7% dos 4.573) que afirmam participar

de comitês de Bacia ou Sub-bacia Hidrográfica. As maiores

BÁSICO E BACIA participações são nas macrorregiões Nordeste e Sudeste.

A bacia hidrográfica também é referência da Política

HIDROGRÁFICA Nacional de Proteção e Defesa Civil (Lei nº 12.608/2012),
que define o mapeamento de áreas urbanas com risco de
inundação como um dos instrumentos de prevenção de
desastres relacionados a corpos d’água. No SNIS-AP, 1.544
municípios (33,8%) mapeiam áreas de risco, com maiores
percentuais nas macrorregiões Sudeste (45,3%) e Sul (39,6%).

Outro instrumento da gestão de riscos e gerenciamento de

eventos hidrológicos impactantes (enxurradas, alagamentos
e inundações) é o monitoramento de dados hidrológicos,
que produz informações para dimensionar a capacidade
dos sistemas de DMAPU. No SNIS-AP 2021, ele é utilizado
por 1.740 municípios (38,0%). Já os sistemas de alerta de
riscos hidrológicos, que permitem antecipar à ocorrência
de eventos, são adotados em 787 municípios (17,2% da
amostra).
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 45

1.585 municípios 16 capitais

com participação em comitês com participação em comitês
de bacia hidrográfica no de bacia hidrográfica no
SNIS-AP 2021 SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM PARTICIPAÇÃO EM

COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA
(total e % por macrorregião geográfica, em 2021)

43 municípios (13,1%)
2 capitais (28,6%)

364 municípios (28,8%)

6 capitais (66,7%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
76 municípios (19,4%)
3 capitais (75,0%)

770 municípios (52,0%)

SUL
Brasil 4 capitais (100,0%)
Municípios
1.585 municípios (34,7%)
Capitais
332 municípios (30,0%)
16 capitais (59,3%)
1 capital (33,3%)

BACIA HIDROGRÁFICA COMITÊS DE BACIA

Região de drenagem natural na qual São formados por representantes de
a água da chuva escoa de áreas altas governos federal (quando a bacia
para baixas e converge para um ponto abrange mais de um estado ou
de saída (exutório). É a unidade territorial outro país), estadual e municipal,
de implementação da Política Federal de usuários e sociedade civil. Aprovam
Saneamento Básico, da Política Nacional e acompanham o Plano de Recursos
de Recursos Hídricos (Lei nº 9.433/1997) e Hídricos e arbitram (em primeira
do Sistema Nacional de Gerenciamento instância administrativa) conflitos pelo
dos Recursos Hídricos. uso da água.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 46

1.544 municípios 26 capitais

com mapeamento de áreas de com mapeamento de áreas de
risco de inundação em áreas risco de inundação em áreas
urbanas no SNIS-AP 2021 urbanas no SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM MAPEAMENTO DE

ÁREAS COM RISCO DE INUNDAÇÃO
(total e % por macrorregião geográfica, em 2021)

103 municípios (31,3%)

6 capitais (85,7%)

280 municípios (22,1%)

9 capitais (100,0%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
52 municípios (13,3%)
4 capitais (100,0%)

671 municípios (45,3%)

SUL
Brasil 4 capitais (100,0%)
Municípios
1.544 municípios (33,8%)
Capitais
438 municípios (39,6%)
26 capitais (96,3%)
3 capitais (100,0%)

MAPEAMENTO DE ÁREAS DE RISCO

O Serviço Geológico do Brasil - CPRM mapeia, desde 2012, áreas
de risco geológico em todo o país para identificar ambientes com
potencial ou histórico de ocorrência de desastres naturais, entre
eles inundações, enxurradas. A ação contribui para a definição
de áreas prioritárias, em especial as com grau alto ou muito alto,
ações de gerenciamento, mitigação, monitoramento e resposta.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 47

1.295 municípios 24 capitais

com monitoramento de dados com monitoramento de dados
hidrológicos em áreas urbanas hidrológicos em áreas urbanas
no SNIS-AP 2021 no SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM MONITORAMENTO DE DADOS HIDROLÓGICOS

(total e % por macrorregião geográfica, em 2021)

66 municípios (20,1%)
5 capitais (71,4%)

308 municípios (24,3%)

9 capitais (100,0%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
55 municípios (14,1%)
4 capitais (100,0%)

534 municípios (36,1%)

SUL
Brasil 3 capitais (75,0%)
Municípios
1.295 municípios (28,3%)
Capitais
332 municípios (30,0%)
24 capitais (88,9%)
3 capitais (100,0%)

MONITORAMENTO HIDROLÓGICO
Existem diferentes metodologias de monitoramento de dados hidrológicos, porém, esses
procedimentos devem conter uma tabulação das características hidrológicas observadas
(níveis d’água, vazões, precipitação, entre outros) em determinada estação, durante
certo tempo. O registro pode ser realizado por observadores em campo que fazem
periodicamente a leitura da medição do instrumento ou de forma automática, por
dispositivos de coleta e armazenamento dos dados integrados ao instrumento de medição.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 48

787 municípios 19 capitais

com sistemas de alerta de riscos com sistemas de alerta de riscos
hidrológicos no SNIS-AP 2021 hidrológicos no SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS COM SISTEMA DE ALERTA DE RISCOS HIDROLÓGICOS*

(total e % por macrorregião geográfica, em 2021)

44 municípios (13,4%)
2 capitais (28,6%)

131 municípios (10,3%)

8 capitais (88,9%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
25 municípios (6,4%)
4 capitais (100,0%)

368 municípios (24,8%)

SUL
Brasil 2 capitais (50,0%)
Municípios
787 municípios (17,2%)
Capitais
219 municípios (19,8%)
19 capitais (70,4%)
3 capitais (100,0%)

MONITORAMENTO E ALERTA DE DESASTRES NATURAIS

Sistemas de Alerta são sistemas de transmissão rápida de dados que ativam mecanismos
de alarme em uma população previamente treinada para reagir a um desastre em
decorrência de eventos hidrológicos impactantes. Como exemplo de sistemas de alerta,
tem-se equipamentos de som e de alarme, equipamentos de radiocomunicação, sistemas
de telecomunicação, entre outros.

*Monitorados ou não pelo Cemaden.

Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 49

SEMIÁRIDO
Entre as peculiaridades regionais que caracterizam o Brasil, o Semiárido se sobressai por baixos índices
pluviométricos (média anual igual ou inferior a 800 mm), déficit hídrico (igual ou superior a 60,0%, considerando-
se todos os dias do ano) e índice de aridez de até 0,50 (Índice de Aridez de Thorntwaite). A região abrange
1.262 municípios nos nove estados do Nordeste e em Minas Gerais (Sudeste). Desses, 931 participam do SNIS-
AP 2021 (73,8%). Em 231 (24,8%), houve eventos com impactos sobre a população em 2021.

A amostra identifica 383 municípios sem sistemas de drenagem das águas pluviais (41,1% da amostra),
situação, em geral, justificada pela escassez de chuvas. Outra característica é a carência do planejamento.
Entre os participantes do Semiárido, 873 (93,8%) não possuem Plano Diretor de DMAPU e 729 (78,3%), não
possuem cadastro técnico da infraestrutura instalada.

PLANEJAMENTO E GESTÃO DA DMAPU NO SEMIÁRIDO

(municípios e % em relação aos 931 participantes do SNIS-AP, em 2021)

58 383
(6,2%) (41,1%)

com Plano Diretor sem sistema de

de DMAPU drenagem das
águas pluviais

202 133
(21,7%) (14,3%)

com cadastro com sistema de

técnico da drenagem unitário
infraestrutura de (águas pluviais e
DMAPU esgotos)

151
(16,2%) 189 75
(20,3%) (8,1%)
com sistema
de drenagem com sistema com outro tipo de
exclusivo para de drenagem drenagem
águas pluviais combinado
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 50

Em 2021, 1.279 municípios brasileiros (23,0% dos 5.570) são

enquadrados como críticos (sujeitos a eventos hidrológicos
impactantes). Essa situação é definida por mapas de
setorização de riscos do Serviço Geológico do Brasil -
CPRM. Eles identificam áreas de alto e muito alto risco de
movimentos de massas e enchentes decorrentes de eventos
hidrológicos críticos: inundação, enxurrada, enchente ou
alagamento. Esses mapas são referência para o Centro
Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais
(Cemaden).
SERVIÇOS DE O SNIS-AP 2021 reúne informações de 1.091 municípios

DMAPU EM críticos (85,3% dos 1.279). Destes, 210 (19,2%) contam com
Plano Diretor de DMAPU e 504 (46,2%), com cadastro técnico

MUNICÍPIOS de obras lineares.

O mapeamento de áreas de risco de inundações urbanas é

CRÍTICOS adotado em 67,1% dos municípios críticos e o monitoramento
de dados hidrológicos, em 46,7%. Sistemas de alerta de
riscos hidrológicos são utilizados em 35,8% dos municípios
críticos e 82,6% realizam intervenção ou manutenção nos
sistemas de DMAPU.

Do total de 26,4 mil ocorrências de alagamentos,

enxurradas e inundações registradas no Sistema Integrado
de Informações sobre Desastres (S2ID) e informadas pelos
municípios ao SNIS- AP em 2021, 14,9 mil ocorreram em 546
municípios críticos e 11,4 mil em 916 não críticos. Os registros
de desabrigados ou desalojados alcançaram 319,3 mil,
sendo 242,2 mil em municípios críticos.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 51

1.091 municípios
enquadrados como críticos (sujeitos a eventos
hidrológicos impactantes) no SNIS-AP 2021

MUNICÍPIOS CRÍTICOS NO SNIS-AP 2021

(participantes e % por macrorregião geográfica, em 2021)

129 municípios (76,8%)

6 capitais (100,0%)

280 municípios (73,7%)

8 capitais (100,0%)

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE 344 municípios (92,5%)

4 capitais (100,0%)
35 municípios (87,5%)
3 capitais (100,0%)

303 municípios (95,0%)

SUL
3 capitais (100,0%)
Os municípios críticos são
contemplados no Plano Plurianual Brasil
(PPA) com a ação orçamentária 10SG, Municípios críticos
do Ministério do Desenvolvimento 1.091 municípios (85,3%)
Regional (MDR): Apoio a Sistemas Capitais críticas
de Drenagem Urbana Sustentável 24 capitais (100,0%)
e de Manejo de Águas Pluviais
em Municípios Críticos Sujeitos a
Eventos Recorrentes de Inundações,
Enxurradas e Alagamentos.

MUNICÍPIOS CRÍTICOS TOTAL DA AMOSTRA

MUNICÍPIOS NO SNIS-AP 2021
(1.091) (4.573)

Com cadastro técnico de obras lineares 46,2% 39,5%

Com Plano Diretor de DMAPU (PDD) 19,2% 16,9%

Com mapeamento de áreas de risco de

67,1% 33,8%
inundação dos cursos de água urbanos

Com monitoramento de dados hidrológicos 46,7% 28,3%

Com sistema de alerta de riscos hidrológicos e

35,8% 17,2%
monitoramento de dados hidrológicos
Sem intervenção ou manutenção dos sistemas
17,4% 30,2%
de DMAPU
 Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 52

26,4 mil eventos 14,9 mil eventos

hidrológicos hidrológicos
(enxurradas, alagamentos e (enxurradas, alagamentos e
inundações) nos municípios inundações) em 546 municípios
participantes do SNIS-AP 2021 críticos do SNIS-AP 2021

EVENTOS HIDROLÓGICOS EM MUNICÍPIOS CRÍTICOS E NÃO CRÍTICOS

(total por macrorregião geográfica, em 2021)

2.671 eventos em 97 municípios críticos

663 eventos em 60 municípios não críticos

5.970 eventos em 121 municípios críticos

3.177 eventos em 241 municípios não críticos

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE
247 eventos em 22 municípios críticos
1.153 eventos em 80 municípios não críticos

5.512 eventos em 178 municípios críticos

SUL 4.632 eventos em 388 municípios não críticos
Brasil
Municípios críticos
14.948 eventos em 546 municípios críticos
Municípios não críticos 548 eventos em 128 municípios críticos
11.402 eventos em 916 municípios não críticos
1.777 eventos em 147 municípios não críticos

MÉDIA DE EVENTOS/MUNICÍPIO/2021
MACRORREGIÃO MUNICÍPIOS CRÍTICOS MUNICÍPIOS NÃO CRÍTICOS

NORTE 28 11

NORDESTE 49 13

SUDESTE 31 12

SUL 4 12

CENTRO-OESTE 11 14

BRASIL 27 12
 Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 53

319,3 mil desabrigados 242,2 mil desabrigados

ou desalojados ou desalojados
por eventos hidrológicos por eventos hidrológicos
impactantes em municípios do impactantes em municípios
SNIS-AP 2021 críticos do SNIS-AP 2021

DESABRIGADOS E DESALOJADOS EM
MUNICÍPIOS CRÍTICOS E NÃO CRÍTICOS
(total por macrorregião geográfica, em 2021)

147,6 mil desabrigados/desalojados

em 78 municípios críticos
17,1 mil desabrigados/desalojados
em 30 municípios críticos
62,3 mil desabrigados/desalojados
em 65 municípios críticos
26,9 mil desabrigados/desalojados
NORTE
em 93 municípios críticos

NORDESTE

CENTRO-OESTE

28,5 mil desabrigados/desalojados

SUDESTE
em 84 municípios críticos
677 desabrigados/desalojados
em 9 municípios críticos 26,9 mil desabrigados/desalojados
em 146 municípios críticos
730 desabrigados/desalojados
em 15 municípios críticos
SUL
Brasil
Municípios críticos
242.203 desabrigados/desalojados
em 272 municípios críticos
3,2 mil desabrigados/desalojados
Municípios não críticos em 36 municípios críticos
77.106 desabrigados/desalojados
em 309 municípios não críticos 5,5 mil desabrigados/desalojados
em 25 municípios críticos

MÉDIA DE DESABRIGADOS E/OU

DESALOJADOS
MUNICÍPIOS MUNICÍPIOS
MACRORREGIÃO No SNIS-AP, os municípios complementam os
CRÍTICOS NÃO CRÍTICOS
dados relativos aos números de desabrigados
NORTE 1.892 571 e desalojados por inundações, enxurradas
e alagamentos informados ao Sistema S2ID,
NORDESTE 958 289 do Ministério do Desenvolvimento Regional
(MDR). O número de pessoas impactadas por
SUDESTE 339 184 esses tipos de eventos hidrológicos levantados
pelo SNIS-AP diz respeito a todos os eventos
SUL 89 219
ocorridos, e não apenas àqueles classificados
como desastres para a declaração de
CENTRO-OESTE 75 49
Situação de Emergência ou Estado de
BRASIL 890 250 Calamidade, no S2ID.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 54

A Lei nº 11.445/2007 define que os serviços públicos

de saneamento básico devem ter “a sustentabilidade
econômico-financeira assegurada, sempre que possível,
mediante remuneração pela cobrança dos serviços” (art.
29). Este ambiente ainda é embrionário na drenagem e
manejo das águas pluviais urbanas.

De acordo com dados do SNIS-AP, apenas 4 municípios (0,1%

dos 4.573 participantes) cobram pelos serviços. Destes, em 3
há taxa específica para drenagem. Dos 4.569 sem cobrança,
2.829 (61,9%) utilizam recursos do orçamento geral, 46 (1,0%)
utilizam receitas de contribuição de melhoria, 153 (3,3%)
utilizam outras fontes de recursos, 151 (3,3%) utilizam alguma
fonte associada ao orçamento geral do município e 1.390
ASPECTOS (30,4%) não contam com fonte de custeio da prestação dos
serviços.
ECONÔMICOS
O SNIS-AP 2021 identifica desequilíbrio entre despesas e
E FINANCEIROS receitas. Dos participantes, 2.784 municípios informam
despesas de R$ 4,4 bilhões. As receitas apuradas são de R$
2,4 bilhões. No cruzamento das informações, o SNIS-AP 2021
identifica superávit em 390 municípios, déficit em 2.038 e
equilíbrio em 2.145.

A despesa média per capita com os serviços de DMAPU foi

de R$ 29,46/hab.ano (IN048) e a despesa média por unidade
edificada foi de R$ 71,96/unidade.ano (IN009).

O pagamento de pessoal alocado nos serviços de DMAPU

constitui uma das fontes de despesa. Há 45.378 trabalhadores
vinculados às atividades de DMAPU. Como tais serviços se
caracterizam pela prestação por órgãos públicos, 27.197
(59,9%) são empregados próprios (IN001) e 18.181 (40,1%)
são terceirizados.

Em relação à população urbana, a taxa média é estimada

em 0,27 trabalhador por mil habitantes, número inferior em
relação à mesma taxa para os serviços de abastecimento
de água e esgotamento sanitário e manejo de resíduos
sólidos urbanos. Em 2.073 municípios não há mão de obra
específica para os serviços.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 55

4.569 municípios 4 municípios

sem cobrança pelos serviços de com cobrança pelos serviços
drenagem e manejo das águas de drenagem e manejo das
pluviais urbanas no SNIS-AP 2021 águas pluviais urbanas no
SNIS-AP 2021

MECANISMOS DE COBRANÇA
(total e % referentes a 4 municípios participantes do SNIS-AP 2021)

1 3
(25,0%) (75,0%)
Cobrança de tarifa ou Taxa específica
preço público

CUSTEIO DOS SERVIÇOS DE DMAPU

3,3% 1,0%
3,3%
A Lei n° 11.445 estabelece no art.
36 que a cobrança pela prestação
do serviço público de drenagem e
manejo das águas pluviais urbanas
deve considerar os percentuais de
impermeabilização e a existência
30,4%
de dispositivos de amortecimento
61,9%
ou retenção de água de chuva
em cada lote urbano. Estas áreas
são constituídas pela ocupação do
solo natural por construções (casa,
prédio, piso, piscina, entre outros)
que impedem a infiltração das
águas das chuvas, o que resulta no
Orçamento geral do municípios - 2.829 municípios aumento do volume de escoamento
superficial que deve ser coletado
Sem fonte de custeio - 1.390 municípios por sistemas públicos de drenagem.
Além disso, o valor da cobrança
Alguma fonte associada ao orçamento do município - 151
municípios poderá considerar as características
Outras fontes - 153 municípios
dos lotes e as áreas que podem ser
neles edificadas, bem como o nível
Receitas de contribuição de melhoria - 46 municípios de renda da população da área
atendida.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 56

R$ 4,4 bilhões R$ 2,4 bilhões

despesas com DMAPU em receitas com DMAPU em
municípios participantes do municípios participantes do
SNIS-AP 2021 SNIS-AP 2021

DESPESAS MÉDIAS PER CAPITA E POR UNIDADE EDIFICADA

(R$ por macrorregião geográfica, em 2021)

R$ 35,48
R$ 110,00

R$ 25,13
R$ 62,65

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

8,5% R$ 29,20
SUDESTE
R$ 47,69 R$ 75,40
R$ 96,96
44,6%

46,9%
R$ 24,04
SUL R$ 49,14
Brasil
IN048 (Per capita)
Municípios com déficit (2.038)
R$ 29,46
Municípios com equilíbrio (2.145)
IN009 (Por unidade edificada)
Municípios com superávit (390)
R$ 71,96

IN048
Despesa per capita com serviços de DMAPU (R$/hab.ano)

Despesa total com serviços de Drenagem e Manejo das Águas

Pluviais Urbanas
IN048 =
População urbana residente no município (estimada conforme
taxa de urbanização do último Censo)

IN009
Despesa média praticada para os serviços de DMAPU
(R$/unidade.ano)
Despesa total com serviços de Drenagem e Manejo das Águas
Pluviais Urbanas
IN009 =
Quantidade total de unidades edificadas existentes na área
urbana do município
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 57

45,4 mil trabalhadores 0,27 trabalhador/mil

próprios e terceirizados hab.
vinculados a atividades de taxa média nacional de
DMAPU nos municípios do empregados nos serviços de
SNIS-AP 2021 DMAPU apurada nos municípios
do SNIS-AP 2021

MÉDIA DE TRABALHADORES EM ATIVIDADES DE DMAPU

(trabalhador cada mil habitantes por macrorregião geográfica, em 2021)

NORTE
0,47

NORDESTE
0,34

CENTRO-OESTE
0,22

TRABALHADORES NO SANEAMENTO SUDESTE

0,20
BÁSICO
(média a cada mil habitantes)

Água e esgotos 1,33

Resíduos sólidos urbanos 2,05 SUL

0,33
DMAPU 0,27
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 58

O SNIS-AP 2021 identifica investimentos contratados da

ordem de R$ 3,8 bilhões para projetos aprovados de DMAPU
em 1.958 municípios (42,8% dos 4.573 participantes). No
mesmo período, houve desembolsos de investimentos de
cerca de R$ 3,0 bilhões em 2.066 municípios (45,2%).

Aplicados à população urbana da amostra (168,4 milhões),

INVESTIMENTOS os investimentos contratados correspondem a uma média

de R$ 30,23/habitante.ano (IN049). Os valores regionais

EM SERVIÇOS variam entre R$ 24,34, no Nordeste, e R$ 51,06, no Norte.

DE DMAPU
Os desembolsos de investimentos são, em média, de R$
23,22/habitante.ano (IN053), com variações per capita entre
R$ 19,81, na macrorregião Nordeste, e R$ 32,89, no Centro-
Oeste.

Nas duas situações, destacam-se as capitais. 23 capitais

informaram investimentos contratados em DMAPU na ordem
de R$1,4 bilhão, com destaque para São Paulo-SP, com
R$430,6 milhões, constituindo 31,9% dos investimentos em
capitais. Em relação aos desembolsos de investimentos, 25
capitais somaram R$ 0,9 bilhão, com São Paulo-SP e Belo
Horizonte-MG apresentando os maiores valores, de R$247,4
milhões (26,9%) e R$198,0 milhões (21,5%), respectivamente.
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 59

R$ 3,8 bilhões R$ 30,23/hab.ano

investimentos contratados para média per capita dos
projetos de drenagem e manejo investimentos contratados em
das águas pluviais urbanas no relação à população urbana
SNIS-AP 2021 dos 4.573 municípios do
SNIS-AP 2021

INVESTIMENTOS CONTRATADOS TOTAIS E PER CAPITA

(por macrorregião geográfica, em 2021)

R$ 0,4 bilhão/ano
R$ 51,06/hab.ano

R$ 0,6 bilhão/ano
R$ 24,34/hab.ano

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

R$ 0,3 bilhão/ano
R$ 36,11/hab.ano
R$ 1,9 bilhão/ano
SUDESTE
R$ 29,57/hab.ano

R$ 0,6 bilhão/ano
36,1% 31,9%
R$ 28,02/hab.ano
SUL

42,8% 36,1% 31,9%

Brasil 14,7%
57,2% Investimento Total 6,0%
R$ 3,8 bilhões/ano 11,4%
14,7%
Investimento Per capita 6,0%
11,4%
R$ 30,23/hab.ano
São Paulo (R$ 430,6 milhões)
Municípios com investimento São Paulo (R$ 430,62 milhões)
igual a zero (2.615) Belo Horizonte (R$ 198,0 milhões)
Belo Horizonte (R$ 197,97 milhões)
Municípios com investimento
Belém (R$ 153,65 milhões)
superior a zero (1.958) Belém (R$ 153,7 milhões)
Porto Velho (R$ 80,58 milhões)
Porto Velho (R$ 80,6 milhões)
Demais Capitais (R$ 488,19 milhões)

IN049 Demais Capitais (R$ 488,2 milhões)

Investimento per capita em DMAPU (R$/hab.ano)

Investimento total em DMAPU contratado pelo município no ano de referência

IN049 =
População urbana residente no município (estimada conforme taxa de
urbanização do último Censo)
Diagnóstico Temático - Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas - Visão Geral 60

R$ 3,0 bilhões R$ 23,22/hab.ano

desembolsos de investimentos média per capita dos
em projetos de drenagem e desembolsos de investimento
manejo das águas pluviais em relação à população
urbanas no SNIS-AP 2021 urbana dos municípios do
SNIS-AP 2021

DESEMBOLSOS DE INVESTIMENTOS TOTAIS E PER CAPITA

(por macrorregião geográfica, em 2021)

R$ 0,2 bilhão/ano
R$ 22,12/hab.ano

R$ 0,5 bilhão/ano
R$ 19,81/hab.ano

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

R$ 0,3 bilhão/ano
R$ 32,89/hab.ano
R$ 1,4 bilhão/ano
SUDESTE
R$ 22,33/hab.ano

26,9%
R$ 0,5 bilhão/ano
40,1%
R$ 26,53/hab.ano
SUL

26,9%
45,2%
Brasil
40,1% 21,5%
Investimento Total
54,8%
R$ 3,0 bilhões/ano 5,5%
21,5% 6,0%
Investimento Per capita
R$ 23,22/hab.ano 5,5%
6,0%
São Paulo (R$ 247,4 milhões)
Municípios com desembolso
igual a zero (2.507) São Paulo (R$ 247,44 milhões) Belo Horizonte (R$ 198,0 milhões)
Belo Horizonte (R$ 197,97 milhões)
Municípios com desembolso Campo Grande (R$ 55,5 milhões)
Belém (R$ 55,50 milhões)
superior a zero (2.066)
Porto Velho (R$ 50,76 milhões)Salvador (R$ 50,8 milhões)
Demais Capitais (R$ 369,04 milhões)
Demais Capitais (R$ 369,0 milhões)
IN053
Desembolso de investimento per capita (R$/hab.ano)
Desembolso total de investimentos em DMAPU realizado pelo município no ano
de referência
IN053 =
População urbana residente no município (estimada conforme taxa de
urbanização do último Censo)
 SNIS - Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento
SGAN Q. 906, Módulo ‘F’ Bloco ‘A’ Ed. Celso Furtado, 3º andar, sala 309
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