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SUMÁRIO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA- EXERCÍCIOS ........................................................................................................... 2
QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................................. 7
GABARITO .................................................................................................................................................... 23

MUDE SUA VIDA!

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA- EXERCÍCIOS

1. A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a administração indireta é
composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as autarquias,
que são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades
administrativas.
Certo ( ) Errado ( )
2. A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo próprio Estado, por
meio de órgãos internos e integrantes da administração pública direta.
Certo ( ) Errado ( )
3. O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública
direta integrado à estrutura administrativa da União.
Certo ( ) Errado ( )
4. Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com personalidade jurídica de
direito público.
Certo ( ) Errado ( )
5. As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime trabalhista próprio das
empresas privadas.
Certo ( ) Errado ( )
6. A empresa pública, entidade da administração indireta, possui personalidade jurídica de
direito público.
Certo ( ) Errado ( )
7. É possível a constituição de fundação pública de direito público ou de direito privado
para a exploração direta de atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao
interesse público.
Certo ( ) Errado ( )
8. As entidades que integram a administração pública indireta incluem as autarquias, as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Certo ( ) Errado ( )
9. Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica de direito público,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da administração pública
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada é o conceito de autarquia.
Certo ( ) Errado ( )
10. Na administração pública, uma entidade criada por lei específica, com personalidade de
direito público e patrimônio próprio, que desempenha atribuições públicas típicas e tem
capacidade de autoadministração sob controle estatal é denominada autarquia.
Certo ( ) Errado ( )
11. Quando criadas como autarquias de regime especial, as agências reguladoras integram a
administração direta.
Certo ( ) Errado ( )

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12. As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e possuem liberdade administrativa,
não sendo subordinadas a órgãos estatais.
Certo ( ) Errado ( )
13. Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público
ligadas à administração indireta.
Certo ( ) Errado ( )
14. A supervisão ministerial exercida sobre as autarquias é exemplo de controle
administrativo hierárquico.
Certo ( ) Errado ( )
15. Somente por decreto específico poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar definir as áreas de atuação.
Certo ( ) Errado ( )
16. As autarquias somente podem ser criadas mediante lei específica, enquanto empresas
públicas, sociedades de economia mista e fundações, que integram a administração
indireta, podem ter sua criação autorizada mediante decreto do presidente da República.
Certo ( ) Errado ( )
17. A empresa pública difere da sociedade de economia mista no que se refere à
personalidade jurídica: aquela é empresa estatal de direito privado, essa é de direito
público.
Certo ( ) Errado ( )
18. As autarquias, pessoas jurídicas de direito público, são criadas por lei e têm capacidade
de autoadministração.
Certo ( ) Errado ( )
19. A criação de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação deve ser
autorizada por ato do chefe do Poder Executivo.
Certo ( ) Errado ( )
20. Sociedade de economia mista é empresa estatal com personalidade jurídica de direito
privado; seu capital é oriundo tanto da iniciativa privada quanto do poder público.
Certo ( ) Errado ( )
21. Apesar de terem o tipo societário de sociedade anônima, as sociedades de economia
mista são pessoas jurídicas de direito público.
Certo ( ) Errado ( )
22. Uma autarquia federal pode firmar contrato com o poder público com a finalidade de
ampliar sua autonomia financeira e gerencial.
Certo ( ) Errado ( )
23. Fundação pública é a entidade da administração indireta vinculada ao ministério cuja
área de competência enquadre a principal atividade dessa fundação.
Certo ( ) Errado ( )

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24. As fundações são pessoas jurídicas de direito público criadas por lei específica para
desempenhar de forma descentralizada atividade típica de Estado.
Certo ( ) Errado ( )
25. É facultado às empresas públicas e às sociedades de economia mista adotar quaisquer
formatos jurídicos empresariais, como, por exemplo, o de sociedade anônima ou o de
sociedade cooperativa.
Certo ( ) Errado ( )
26. No âmbito da administração pública, entidade criada para atuar na assistência médica
poderá consistir em empresa pública, se envolver a geração de lucro, ou fundação
pública, se se tratar de entidade sem fins lucrativos.
Certo ( ) Errado ( )
27. Empresas públicas federais têm personalidade jurídica, não necessitam de lei específica
que autorize sua criação e podem ter patrimônio próprio.
Certo ( ) Errado ( )
28. Fundações públicas federais são órgãos que possuem personalidade jurídica de direito
público e que realizam, precipuamente, a exploração de atividade econômica.
Certo ( ) Errado ( )
29. A criação de secretaria municipal de defesa do meio ambiente por prefeito municipal
configura caso de desconcentração administrativa.
Certo ( ) Errado ( )
30. Define-se desconcentração como o fenômeno administrativo que consiste na distribuição
de competências de determinada pessoa jurídica da administração direta para outra
pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.
Certo ( ) Errado ( )
31. A descentralização administrativa consiste na distribuição interna de competências
agrupadas em unidades individualizadas.
Certo ( ) Errado ( )
32. A descentralização administrativa, um dos princípios que rege a administração pública,
pressupõe a criação de entidades com personalidade jurídica própria para o exercício de
funções tipicamente estatais.
Certo ( ) Errado ( )
33. A descentralização, uma característica da administração direta, visa distribuir
competências dentro de uma mesma pessoa jurídica, organizada hierarquicamente, a fim
de atingir um melhor desempenho.
Certo ( ) Errado ( )
34. Ao outorgar determinada atribuição à pessoa não integrante de sua administração direta,
o Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa.
Certo ( ) Errado ( )

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35. O fato de a administração pública desmembrar seus órgãos, distribuindo os serviços

dentro da mesma pessoa jurídica, para melhorar a sua organização estrutural, constitui
exemplo de ato de desconcentração.
Certo ( ) Errado ( )
36. A existência de órgãos públicos que realizem atribuições predeterminadas, originárias
da própria administração pública, caracteriza um processo de desconcentração
administrativa.
Certo ( ) Errado ( )
37. A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da desconcentração
é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segundo, esse vínculo
permanece.
Certo ( ) Errado ( )
38. Na administração pública, desconcentrar significa atribuir competências a órgãos de uma
mesma entidade administrativa.
Certo ( ) Errado ( )
39. Caracterizada por ser uma medida de distribuição de competências dentro de uma
mesma pessoa jurídica, a descentralização desafoga o volume de trabalho compreendido
em um mesmo setor, já que se dispersam internamente as atribuições acumuladas ao
serem distribuídas competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.
Certo ( ) Errado ( )
40. As organizações sem fins lucrativos que são voltadas à resolução de problemas coletivos
de interesse social e podem prestar serviços públicos são as organizações da sociedade
civil de interesse público.
Certo ( ) Errado ( )
41. As sociedades de economia mista e empresas públicas são entidades de direito privado
integrantes da administração indireta, criadas por autorização legal, para o desempenho
de atividades gerais de caráter econômico ou, em certas situações, prestação de serviços
públicos.
Certo ( ) Errado ( )
42. Por meio da contratação de consórcios públicos, poderão ser constituídas associações
públicas para a realização de objetivos de interesse comum, adquirindo tais entidades
personalidade jurídica de direito público e passando a integrar a administração indireta
de todos os entes federativos consorciados.
Certo ( ) Errado ( )
43. Por serem entes despersonalizados, os órgãos públicos não detêm capacidade processual
para a defesa de suas prerrogativas e competências.
Certo ( ) Errado ( )
44. As autarquias são pessoas jurídicas com capacidade de autodeterminação, patrimônio e
receitas próprias, criadas por lei para o desempenho de atividades típicas do Estado,
submetidas ao controle hierárquico pela administração pública direta.
Certo ( ) Errado ( )

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45. Na estrutura da administração pública, a União, os estados, o Distrito Federal, os

municípios e as autarquias possuem natureza jurídica de pessoa jurídica de direito
público.
Certo ( ) Errado ( )
46. As secretarias municipais de determinado município integram a administração indireta
desse ente federado.
Certo ( ) Errado ( )
47. O Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios exerce atipicamente a função
jurisdicional.
Certo ( ) Errado ( )
48. O Tribunal Regional Federal da 1.ª Região, um órgão classificado como autarquia em
regime especial, integra a administração indireta da União.
Certo ( ) Errado ( )
49. Administração direta remete à ideia de administração centralizada, ao passo que
administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada.
Certo ( ) Errado ( )
50. Órgão público é ente despersonalizado, razão por que lhe é defeso, em qualquer hipótese,
ser parte em processo judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à defesa de
suas prerrogativas institucionais
Certo ( ) Errado ( )

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QUESTÕES COMENTADAS
1. A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a administração indireta é
composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as autarquias,
que são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades
administrativas.

Certo.
Administração Direta, artigo 18 da CF 88 (UNIÃO, ESTADOS, DF e
MUNICÍPIOS).
(M, U, D, E); Administração Indireta (AUTARQUIAS, EMP. PÚBLICAS, SOC. DE
ECON. MISTA) (F, A, S, E).
As autarquias estão voltadas essencialmente para a prestação de serviços
públicos e, na condição de autarquias fundacionais, prestam, inclusive, serviços
públicos de natureza social.

2. A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo próprio Estado, por

meio de órgãos internos e integrantes da administração pública direta.

Certo.

União, Estados, DF e Municípios desempenham administração centralizada e

prestam serviços por meio de seus órgãos, conforme prescreve o artigo 18 da
Constituição Federal de 1988.
Vejamos.
“Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa
do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
todos autônomos, nos termos desta Constituição”.
Cada entidade acima mencionada presta serviços por meio de seus órgãos.

3. O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública

direta integrado à estrutura administrativa da União.

Certo.

Fruto da desconcentração administrativa, integra a Administração Direta. Na

classificação quanto ao critério hierárquico, os Ministérios são conhecidos como
órgãos autônomos, estando imediatamente subordinados aos órgãos
representativos dos Poderes Institucionais (Legislativo, Executivo e Judiciário).

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4. Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com personalidade jurídica de
direito público.

Certo.
Essa foi presente do examinador. Essa você não pode errar. Artigo 37, inciso
XIX, da Constituição Federal; DEC 200/67.

5. As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime trabalhista próprio das

empresas privadas.

Certo.
As Sociedades de Economia Mista, assim como as Empresas Públicas são
pessoas jurídicas de direito privado da Adm. Indireta e seu regime de pessoal é
celetista. Não obstante serem de direito privado, por força da CF/88, são obrigadas
a realizar concurso público para contratação de pessoal, nos termos do artigo 37 da
Constituição.

6. A empresa pública, entidade da administração indireta, possui personalidade jurídica de

direito público.

Errado.
As Sociedades de Economia Mista, assim como as Empresas Públicas são
pessoas jurídicas de direito privado da Adm. Indireta e seu regime de pessoal é
celetista. Não obstante serem de direito privado, por força da CF/88, são obrigadas
a realizar concurso público para contratação de pessoal, nos termos do artigo 37 da
Constituição. O mesmo comentário da sexta questão, apliquei à questão 7º.

7. É possível a constituição de fundação pública de direito público ou de direito privado

para a exploração direta de atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao
interesse público.

Errado.
Fundação pública não se presta à exploração da atividade econômica. A área
de atuação da fundação é definida por lei complementar, seguramente podemos
dizer que a fundação atua em áreas sociais, de ensino e saúde, entre outras. Quem
explora atividade econômica são as Empresas Públicas e Sociedades de Economia
Mista.
Sendo de direito público ou privado, as fundações não exploram atividade
econômica. Sua área de atuação é no campo social, educacional, religioso, entre
outros definidos por lei.
Vale acrescentar que a área de atuação da fundação é definida por lei
complementar.

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8. As entidades que integram a administração pública indireta incluem as autarquias, as

empresas públicas e as sociedades de economia mista.

Certo.
Por força do artigo 37, inciso XIX, da Constituição Federal.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e
de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa privada;
O inciso XX, abrange as subsidiárias das empresas públicas e sociedades de
economia mista da Administração Indireta, são empresas criadas para auxiliar a
Administração Indireta.
Exemplo: Petrobrás é auxiliada pela Transpetro.

9. Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica de direito público,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da administração pública
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada é o conceito de autarquia.

Errado.
As entidades do sistema S, não integram a Administração direta, muito menos
a indireta. São particulares que colaboram com a prestação do serviço público.
SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS: São pessoas jurídicas com personalidade de
direito privado, criadas mediante autorização legislativa para ministrar assistência ou
ensino a certas categorias profissionais, sendo mantidas por meio de dotações
orçamentárias ou contribuições parafiscais.
Entende-se que as entidades paraestatais são pessoas jurídicas de direito
privado que desempenham atividades não lucrativas de interesse público, atuando
lado a lado do Estado, não fazendo parte da estrutura estatal. As entidades
paraestatais integram o chamado terceiro setor.
O fato de não possuírem fins lucrativos, permite-lhes receber incentivos do
Estado.
Seus administradores são escolhidos segundo processos eleitorais próprios. A
maioria dos doutrinadores estabelece como entidades paraestatais os serviços
sociais autônomos, as organizações sociais e as organizações da sociedade civil de
interesse público.

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10. Na administração pública, uma entidade criada por lei específica, com personalidade de
direito público e patrimônio próprio, que desempenha atribuições públicas típicas e tem
capacidade de autoadministração sob controle estatal é denominada autarquia.

Certo.
Questão perfeita. Apresentou o conceito do DEC 200/67.
O Decreto-Lei nº 200, de 1967, assim definiu Autarquia:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada.
O art. 41, inciso IV, do Código Civil (Lei nº 10.406, de 2002) fixou que as
autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno. Isto é, as
Autarquias possuem personalidade jurídica própria e são regidas pelo regime jurídico
de Direito Público interno.
O dispositivo mais importante e mais cobrado em concursos acerca das
Autarquias é o inciso XIX do art. 37 da CRFB, com a redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998, que assim dispõe:
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada
a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).

11. Quando criadas como autarquias de regime especial, as agências reguladoras integram
a administração direta.

Errado.
Agência reguladora é um tipo de autarquia. É uma autarquia especial. Se é
autarquia, não pode integrar a Administração Indireta.
AGÊNCIAS REGULADORAS
Autarquias de regime especial. Vamos às características elencadas por JOSÉ
DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
Poder normativo técnico: está limitado aos parâmetros definidos pela lei,
contudo, é de extrema importância, pois o legislador não conseguiria chegar a
detalhes no que se refere a uma regulação técnica de setores especializados e com
matérias tão distintas. Para isso, especializou uma entidade com poder normativo
técnico, limitada aos parâmetros definidos pela lei.
Autonomia decisória: conflitos são resolvidos internamente, sem necessidade
de recurso à pessoa da Administração Direta a qual estaria vinculada;
Independência administrativa: alguns dirigentes são nomeados por prazo
determinados em lei (mandato ou investidura a termo), o que os dá certo grau de
estabilidade para alcançar as metas da instituição;
Período de quarentena: ex-dirigente fica impedido para o exercício de
atividades ou de prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência,
por um período de 4 meses, contados da exoneração ou do término do seu
mandato.
Por fim, e não menos importante, autonomia econômico-financeira, a União
delegou a capacidade tributária ativa às Agências Reguladoras para a cobrança da
Taxa decorrente do efetivo exercício do Poder de Polícia Administrativo quanto à
fiscalização das atividades realizadas pelos particulares que estejam sujeitos à
regulamentação e à fiscalização da respectiva Agência ou a Taxa de Serviços Públicos
específicos e divisíveis prestados ao particular. Dessa forma, as Agências

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Reguladoras possuem essa fonte de receita que é utilizada para autonomia

econômico-financeira. Isso é de extrema importância uma vez que, ao menos em
tese, elide influência de entes privados fiscalizados pelas agências. Isso trouxe para
o Direito Brasileiro uma teoria de origem americana, a chamada Teoria da Captura.
Em linhas gerais, busca-se evitar que a Agência Reguladora passe a
patrocinar ou de algum modo se alinhe a interesses exclusivamente privados
em detrimento do fim público e interesse coletivo que acarretou à sua
criação.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
Não podemos deixar de abordar ainda, a figura das agências executivas. Indo
direto ao ponto:
O art. 51 da Lei nº 9.649, de 1998, previu que:
“Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva
a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério
supervisor.
§ 1º A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do
Presidente da República.
§ 2º O Poder Executivo editará medidas de organização administrativa
específicas para as Agências Executivas, visando assegurar a sua autonomia
de gestão, bem como a disponibilidade de recursos orçamentários e
financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos
Contratos de Gestão”.
A Agência Executiva formalmente é uma Autarquia ou Fundação Pública que,
após cumprir os requisitos legais, foi qualificada pelo Presidente da República como
Agência Executiva. A Agência Executiva para assim ser qualificada, precisa ter um
plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional em
curso (em sala de aula, criei um mnemônico e chamo de P E R D I), bem
como celebrar Contrato de Gestão com o Ministério Supervisor. A agência
executiva não possui competência para regular determinado setor de atividade,
cabendo essa característica apenas à Agência Reguladora.
A qualificação executiva nada mais é do que um meio para se conceder à nova
Agência, que originalmente é uma Autarquia ou Fundação Pública, uma maior
liberdade de ação sem os entraves burocráticos próprios do Governo, com o objetivo
de fixação de metas para aumento de desempenho e eficiência.
A qualificação de autarquia ou fundação como agência reguladora encontra
previsão constitucional, vejamos:
“art. 37 da CRFB, com a redação da Emenda Constitucional nº 19, de
1998:
(...)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que
tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou
entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos,
obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal”.

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12. As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e possuem liberdade administrativa,
não sendo subordinadas a órgãos estatais.

Certo.
De fato, são cridas por lei, por foça do artigo 37, XIX, da CF88 e não se
subordinam à Administração Direta. Não há hierarquia, existe apenas vinculação.
Isso porque, as autarquias são fruto da chamada descentralização, havendo
descentralização, não há que se falar em hierarquia.

13. Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público
ligadas à administração indireta.

Errado.
Não podemos afirmar que as fundações públicas são pessoas de direito
público, pois como já vimos, contamos com dois tipos de fundação pública. A pública
de direito público (fundação autárquica) e a pública de direito privado (fundação
governamental). Como o examinador não especificou, não há como nos
posicionarmos.

14. A supervisão ministerial exercida sobre as autarquias é exemplo de controle

administrativo hierárquico.

Errado.
Não é controle hierárquico, é controle de legalidade em face do princípio da
especialidade e do princípio da tutela.
Como já estudado, se temos descentralização, não há que se falar em
hierarquia. É supervisão, em outras palavras, o controle é no sentido de as entidades
cumprirem os objetivos para os quais foram criadas.

15. Somente por decreto específico poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar definir as áreas de atuação.

Errada.
De cara matamos essa questão. Não é por decreto, mas por lei específica.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada
a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).

16. As autarquias somente podem ser criadas mediante lei específica, enquanto empresas
públicas, sociedades de economia mista e fundações, que integram a administração
indireta, podem ter sua criação autorizada mediante decreto do presidente da
República.

Errado.
Necessito de lei específica para criar autarquias e autorização legislativa em
lei para as demais entidades. Observem o comentário da questão 15.

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17. A empresa pública difere da sociedade de economia mista no que se refere à

personalidade jurídica: aquela é empresa estatal de direito privado, esta é de direito
público.

Errado.
Para você nunca mais errar, contamos com 3 diferenças básicas.
Diferença de capital: o capital da Emp. Pública é 100 % público; o da Soc. de
Econ. Mista, é majoritariamente público, ou seja, no mínimo 51% está nas mãos do
poder público.
Organização societária: a empresa pública se organiza sob qualquer forma
societária admitida no direito empresarial, enquanto a Soc. de Econ. Mista,
exclusivamente S/A.
Foro Competente: as Sociedades de Economia Mista ainda que o seu capital
público seja todo da União é julgada na Justiça Estadual. Diferentemente, as
empresas públicas sendo federais, são julgadas na Justiça Federal; as empresas
públicas estaduais e municipais são julgadas pela Justiça Estadual.

18. As autarquias, pessoas jurídicas de direito público, são criadas por lei e têm capacidade
de autoadministração.

Certo.
Perfeito! Definição extraída do DEC 200/67.
O Decreto-Lei nº 200, de 1967, assim definiu Autarquia:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada.
O art. 41, inciso IV, do Código Civil (Lei nº 10.406, de 2002) fixou que as
autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno. Isto é, as
Autarquias possuem personalidade jurídica própria e são regidas pelo regime jurídico
de Direito Público interno.

19. A criação de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação deve ser
autorizada por ato do chefe do Poder Executivo.

Errado.
Como já estudado essas entidades dependem precipuamente de autorização
legislativa.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, nesse último caso, definir as áreas de sua
atuação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).

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20. Sociedade de economia mista é empresa estatal com personalidade jurídica de direito
privado; seu capital é oriundo tanto da iniciativa privada quanto do poder público.

Errado.
O examinador quis levar o candidato ao erro, misturando os conceitos de
sociedade de economia mista e empresa pública.
Para você nunca mais errar, contamos com 3 diferenças básicas.
Diferença de capital: o capital da Emp. Pública é 100 % público; o da Soc. de
Econ. Mista, é majoritariamente público, ou seja, no mínimo 51% está nas mãos do
poder público.
Organização societária: a empresa pública se organiza sob qualquer forma
societária admitida no direito empresarial, enquanto a Soc. de Econ. Mista,
exclusivamente S/A.
Foro Competente: as Sociedades de Economia Mista ainda que o seu capital
público seja todo da União é julgada na Justiça Estadual. Diferentemente, as
empresas públicas sendo federais, são julgadas na Justiça Federal; as empresas
públicas estaduais e municipais são julgadas pela Justiça Estadual.

21. Apesar de terem o tipo societário de sociedade anônima, as sociedades de economia

mista são pessoas jurídicas de direito público.

Errado.
Na Administração Indireta só temos como pessoas de direito público as
autarquias, fundações autárquicas e as associações públicas que firmam contrato de
consórcio público. Em suma, empresa pública e sociedades de economia mista são
pessoas jurídicas de direito privado.

22. Uma autarquia federal pode firmar contrato com o poder público com a finalidade de
ampliar sua autonomia financeira e gerencial.

Certo.
Quando uma autarquia firma contrato de gestão, ela passa a ser qualificada
como agência executiva.
Guerreiro! Olha a questão 11! Tu nunca mais esqueces!

23. Fundação pública é a entidade da administração indireta vinculada ao ministério cuja

área de competência enquadre a principal atividade dessa fundação.

Certo.
As entidades da Administração Indireta vinculam-se à Adm. Direta, gerando
uma relação de supervisão da Direta para com a Indireta. Cuidado! Não há que se
falar em hierarquia.

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24. As fundações são pessoas jurídicas de direito público criadas por lei específica para
desempenhar de forma descentralizada atividade típica de Estado.

Errado.
Para assinalar isso como correto, o examinador tem de dizer para vocês, qual
o tipo de fundação que ele deseja, na questão, ele generalizou, invalidando a
assertiva.
Porque temos dois tipos de fundação pública: autárquica e a governamental. A
autárquica é pública de direito público; a governamental, é pública de direito
privado.

25. É facultado às empresas públicas e às sociedades de economia mista adotar quaisquer

formatos jurídicos empresariais, como, por exemplo, o de sociedade anônima ou o de
sociedade cooperativa.

Errado.
Essa faculdade é apenas às empresas públicas, sociedades de economia mista,
apenas S/A.
Existem 03 diferenças! Guerreiro, olha questão a 20. Força e honra!

26. No âmbito da administração pública, entidade criada para atuar na assistência médica
poderá consistir em empresa pública, se envolver a geração de lucro, ou fundação
pública, se se tratar de entidade sem fins lucrativos.

Certo.
Empresa pública pode explorar atividade econômica. Já a fundação trabalha
precipuamente em atividades assistenciais, sem fins lucrativos.
Lendo atentamente esse material, com certeza você não errou essa questão.

27. Empresas públicas federais têm personalidade jurídica, não necessitam de lei específica
que autorize sua criação e podem ter patrimônio próprio.

Errado.
Necessitam sim de lei específica que autorize sua criação. Essa questão no
primeiro momento leva muita gente ao erro. “Saca” só!
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, nesse último caso, definir as áreas de sua atuação;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Essa lei que autoriza as demais entidades, também deverá ser específica, ou
seja, essa lei deve tratar apenas da autorização da instituição, não deve abordar
qualquer outra matéria.

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28. Fundações públicas federais são órgãos que possuem personalidade jurídica de direito
público e que realizam, precipuamente, a exploração de atividade econômica.

Errado.
Primeiro, eu tenho no Direito Administrativo dois tipos de fundação, são elas:
a autárquica e a governamental. O examinador tem de deixar claro qual o tipo que
ele deseja, se ele não deixa, originariamente a fundação seria pública de direito
privado, por força do artigo 37, XIX da Constituição Federal. Segundo, fundação não
explora atividade econômica, sua área de atuação volta-se para o campo assistencial,
saúde, educação, entre outros, previstos em lei. A área de atuação da fundação
deverá ser definida por lei complementar.

29. A criação de secretaria municipal de defesa do meio ambiente por prefeito municipal
configura caso de desconcentração administrativa.

Certo.
Desconcentração administrativa, criação de órgãos, correta a questão.
Olha o macete:

DES CO NCENTRAÇÃO DES CE NTRALIZAÇÃO

CRIAÇÃO DE ÓRGÃOS CRIAÇÃO DE ENTIDADES

30. Define-se desconcentração como o fenômeno administrativo que consiste na

distribuição de competências de determinada pessoa jurídica da administração direta
para outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.

Errado.
A definição fornecida na questão foi a de DESCENTRALIZAÇÃO. Logo, a
assertiva está incorreta. Descentralização: criação de entidades; Desconcentração:
criação de órgãos.

31. A descentralização administrativa consiste na distribuição interna de competências

agrupadas em unidades individualizadas.

Errado.
Descentralização é quando a Administração Direta transfere ou distribui suas
atividades para a Administração Indireta ou Particulares, ou seja, a descentralização
envolve 02 (duas) pessoas jurídicas.

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32. A descentralização administrativa, um dos princípios que rege a administração pública,

pressupõe a criação de entidades com personalidade jurídica própria para o exercício
de funções tipicamente estatais.

Certo.
Descentralização é quando a Administração Direta transfere ou distribui suas
atividades para a Administração Indireta ou Particulares, ou seja, a descentralização
envolve 02 (duas) pessoas jurídicas. Em um dos tipos de descentralização temos a
criação de entidades, pessoas jurídicas com personalidade jurídica própria.

33. A descentralização, uma característica da administração direta, visa distribuir

competências dentro de uma mesma pessoa jurídica, organizada hierarquicamente, a
fim de atingir um melhor desempenho.

Errado.
Primeiro porque a Administração Direta é centralizada; segundo, que a
descentralização implica distribuição de competências em pessoa jurídica diversa
não dentro de uma mesma pessoa. Refere-se a característica da Administração
Indireta. Segundo porque não há hierarquia quando falamos em descentralização.

34. Ao outorgar determinada atribuição à pessoa não integrante de sua administração

direta, o Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa.

Errado.
Se estão envolvidas pessoas jurídicas diversas, tenho descentralização e não
desconcentração.
Vejamos.
Quando se fala em organização da Administração Pública surgem duas
expressões que “despencam” nas provas dos mais variados concursos, a saber:
DESCONCENTRAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO.
O fenômeno da desconcentração administrativa implica na criação de
órgãos públicos, vale dizer, entes despersonalizados, desprovidos de personalidade
jurídica própria. Classifica-se em hierárquica, material e territorial.
Vejamos.
Os órgãos públicos se organizam hierarquicamente. Imaginemos o
Ministério da Justiça, atualmente, Ministério da Justiça e Segurança Pública. Esse por
sua vez é composto entre outros órgãos, a exemplo pelo DPF (DEPARTAMENTO DE
POLÍCIA FEDERAL) e o DPRF (POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL), ou seja, o DPF e o
DPRF são subordinados ao Ministério da Justiça, que por sua vez, é subordinado à
Presidência da República.
Os órgãos atuam de acordo com matérias e atribuições específicas.
Observem que a área de atuação da PF é diferente da PRF, apesar de ambas serem
órgãos de segurança pública.
Os órgãos têm atuação por todo território nacional. Encontraremos
delegacias da PF e da PRF espalhadas por todo território nacional, no intuito de
garantir a prestação de um serviço público eficiente.
Nos três pontos acima exemplificamos respectivamente a
desconcentração HIERÁQUICA, MATERIAL e TERRITORIAL.

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DESCENTRALIZAÇÃO
A criação de pessoas jurídicas, como técnica de organização da Administração
Pública, corresponde à figura da descentralização por outorga legal, também
chamada de descentralização por serviços, técnica ou funcional. Dela resultam as
entidades que integram a Administração indireta: autarquias, fundações públicas,
empresas públicas e sociedades de economia mista.
A doutrina também nos remete à descentralização por colaboração, que reside
na possibilidade de uma entidade não integrante da Administração Pública celebrar
contrato administrativo para a prestação de serviços públicos. É a chamada
DELEGAÇÃO CONTRATUAL.
Eis que surge a curiosidade do candidato: qual a diferença entre os tipos de
DESCENTRALIZAÇÃO mencionados? Pergunta muito boa, que “despenca” nas provas.
A diferença é: na DESCENTRALIZAÇÃO POR SERVIÇOS/TÉCNICA OU FUNCIONAL, o
poder público repassa a TITULARIDADE e a EXECUÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO.
Já na DESCENTRALIZAÇÃO POR COLABORAÇÃO, o poder público repassa
apenas A EXECUÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO, CONSERVANDO A SUA TITULARIDADE.
Por amor ao debate, é válido ressaltar que é possível pessoas físicas prestarem
serviço à Administração, ou seja, descentralização por colaboração por pessoas
físicas. É o caso do taxista.
Aqui segue uma DICA INFALÍVEL:

DES CO NCENTRAÇÃO DES CE NTRALIZAÇÃO

CO=> CRIAÇÃO DE ÓRGÃOS CE=> CRIAÇÃO DE ENTIDADES

35. O fato de a administração pública desmembrar seus órgãos, distribuindo os serviços

dentro da mesma pessoa jurídica, para melhorar a sua organização estrutural, constitui
exemplo de ato de desconcentração.

Certo.
Perfeito! Desmembramento de órgãos, criação de órgãos, tudo fruto da
desconcentração.
Cara! Se você leu a questão 34, nunca mais na vida errarás questões com esses
temas. Confia!

36. A existência de órgãos públicos que realizem atribuições predeterminadas, originárias

da própria administração pública, caracteriza um processo de desconcentração
administrativa.

Certo.
Perfeito! Desmembramento de órgãos, criação de órgãos, tudo fruto da
desconcentração.
Notou que as questões se repetem?! Mudam uma coisa ou outra, mas no fundo,
se você dominar, já era!

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37. A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da desconcentração

é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segundo, esse vínculo
permanece.

Certo.
Descentralização: ausência de hierarquia, temos apenas a vinculação.
Desconcentração: presença de hierarquia, temos subordinação.

38. Na administração pública, desconcentrar significa atribuir competências a órgãos de

uma mesma entidade administrativa.

Certo.
Perfeito! Desmembramento de órgãos, criação de órgãos, tudo fruto da
desconcentração.

39. Caracterizada por ser uma medida de distribuição de competências dentro de uma
mesma pessoa jurídica, a descentralização desafoga o volume de trabalho compreendido
em um mesmo setor, já que se dispersam internamente as atribuições acumuladas ao
serem distribuídas competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.

Errado.
Se estão envolvidas pessoas jurídicas diversas, tenho descentralização e não
desconcentração.
Descentralização: ausência de hierarquia, temos apenas a vinculação.
Desconcentração: presença de hierarquia, temos subordinação.

40. As organizações sem fins lucrativos que são voltadas à resolução de problemas coletivos
de interesse social e podem prestar serviços públicos são as organizações da sociedade
civil de interesse público.

Certo.
Trata-se aqui das entidades do terceiro setor. Cuidado! Não é Administração
Direta ou Indireta. São particulares que colaboram com a prestação do serviço
público.
Em se tratando de Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, é
necessário que a entidade não possua fins lucrativos. Trata-se de requisito essencial,
conforme se extrai da própria definição constante do art. 1º da Lei 9.790/99. Ora, se
a entidade, para ser uma OSCIP, não pode ter finalidade lucrativa, LOGO, não há que
se falar em distribuição de lucro entre seus associados. E essa característica é que
as coloca na condição de entidades sem fins lucrativos.

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41. As sociedades de economia mista e empresas públicas são entidades de direito privado
integrantes da administração indireta, criadas por autorização legal, para o desempenho
de atividades gerais de caráter econômico ou, em certas situações, prestação de serviços
públicos.

Certo.
Definição perfeita das sociedades de economia mista, de acordo com o DEC
200/67.
Com toda certeza as diferenças entre essas duas entidades já foram explanadas
exaustivamente no presente material. Volta e procura GUERREIRO! Isso vai fazer
você revisar.

42. Por meio da contratação de consórcios públicos, poderão ser constituídas associações
públicas para a realização de objetivos de interesse comum, adquirindo tais entidades
personalidade jurídica de direito público e passando a integrar a administração indireta
de todos os entes federativos consorciados.

Certo.
O tema consórcio dificilmente será cobrado na prova de vocês, mas a definição
está correta, quando de direito público formam uma associação pública e possuem
natureza de autarquia, são as autarquias multifederadas. A lei 11.107 de 2005 nos
remete ao consórcio quando a associação pública integra a Administração de todos
os entes consorciados.
Aprofundando o tema.
O art. 241 da CF dispõe que: "A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de
cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços
públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e
bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos".
A previsão constitucional inserida pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998, permitiu o advento da Lei nº 11.107, de 2005, que dispôs sobre
normas gerais acerca dos consórcios públicos para todos os entes da
Federação (União, Estados, DF e Municípios).
A mencionada lei autorizou que os consórcios públicos sejam
constituídos como pessoa jurídica de direito público, caso em que são
denominados associações públicas, ou como pessoa jurídica de direito
privado.
Sendo associações públicas, integram a administração indireta de
todos os entes consorciados. A lei não fez essa ressalva quanto aos
consórcios instituídos como pessoa jurídica de direito privado. Logo, pela
letra fria da legislação, o consórcio organizado sob a forma de pessoa
jurídica de direito privado não integraria a administração indireta dos entes
consorciados. Esclareça-se que tal interpretação é polêmica e não é aceita
pela doutrina majoritária.
Vejamos o que diz Maria Sylvia:

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“Do exposto decorre que o chamado consórcio público passa a

constituir-se em nova espécie de entidade da Administração Indireta de
todos os entes federados que deles participarem. Embora o artigo 6º só faça
essa previsão com relação aos consórcios constituídos como pessoas
jurídicas de direito público, é evidente que o mesmo ocorrerá com os que
tenham personalidade de direito privado. Não há como uma pessoa jurídica
política (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) instituir pessoa
jurídica administrativa para desempenhar atividades próprias do ente
instituidor e deixá-la fora do âmbito de atuação do Estado, como se tivesse
sido instituída pela iniciativa privada. Todos os entes criados pelo Poder
Público para o desempenho de funções administrativas do Estado têm que
integrar a Administração Pública Direta (se o ente for instituído como órgão
sem personalidade jurídica) ou Indireta (se for instituído com personalidade
jurídica própria). Até porque o desempenho dessas atividades da dar-se- á
por meio de descentralização de atividades administrativas, inserida na
modalidade de descentralização por serviços”. Direito Administrativo, 30ª
edição.
Vejamos a doutrina de Carvalho Filho:
“Não obstante, trata-se da prestação de serviço público de forma
descentralizada por pessoa jurídica formada exclusivamente por pessoas da
federação e, desse modo, a entidade, pelo sistema vigente, não pode deixar
de integrar a Administração Indireta. Pensamos, pois, que, seja de direito
público ou de direito privado, a entidade representativa do consórcio público
se incluirá na administração descentralizada dos entes federativos
consorciados”. Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
Prevê a lei que, para suportar as despesas assumidas pelo Consórcio Público,
será formalizado em cada exercício financeiro, pelo prazo de vigência não superior
ao das dotações orçamentárias que o suportam, o Contrato de Rateio.
O Decreto nº 6.017, de 2007, que regulamentou a Lei dos Consórcio Públicos,
assim definiu contrato de rateio: é o contrato por meio do qual os entes consorciados
se comprometem a fornecer recursos financeiros para a realização das despesas do
consórcio público.
Cabe dizer que, caso o objeto do Consórcio seja um programa contemplado em
plano plurianual, ou seja, gestão associada de serviços públicos custeados por tarifas
ou outros preços públicos, o Contrato de Rateio poderá não ser formalizado em cada
exercício financeiro.
Portanto, o Contrato de Rateio é o instrumento pelo qual os entes consorciados
se comprometem a suportar as despesas da nova entidade.
Inclusive, de forma expressa, a Lei nº 11.107, de 2005, afirma ser o Contrato
de Rateio o único meio pelo qual os consorciados podem entregar recursos próprios
ao Consórcio Público.

43. Por serem entes despersonalizados, os órgãos públicos não detêm capacidade
processual para a defesa de suas prerrogativas e competências.

Errado.
Alguns órgãos como os tribunais e as casas legislativas têm a chamada
capacidade judiciária para defesa de suas prerrogativas.

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44. As autarquias são pessoas jurídicas com capacidade de autodeterminação, patrimônio e

receitas próprias, criadas por lei para o desempenho de atividades típicas do Estado,
submetidas ao controle hierárquico pela administração pública direta.

Certo.
Questão quase toda certinha. O que complicou foi a parte final quando se fala
em CONTROLE HIERÁRQUICO, que não existe da Adm. Direta para a Indireta. Já
falamos muito disso aqui no material! Corre atrás!

45. Na estrutura da administração pública, a União, os estados, o Distrito Federal, os

municípios e as autarquias possuem natureza jurídica de pessoa jurídica de direito
público.

Certo.
Aqui só uma observação, União, Estado, DF e Municípios, são Adm. Direta,
todos pessoas de direito público interno e as autarquias são pessoas de direito
público interno, contudo, integrantes da Adm. Indireta.

46. As secretarias municipais de determinado município integram a administração indireta

desse ente federado.

Errado.
Secretaria Municipal integra a Administração Direta. É órgão público, fruto da
desconcentração.

47. O Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios exerce atipicamente a função

jurisdicional.

Errado.
Os tribunais exercem função jurisdicional de forma típica, pois essa é a função
precípua do Poder Judiciário. Assim como o Executivo administra e o Poder
Legislativo tem a função de legislar, mas cada um dos Poderes, por permissão da
Constituição atua de forma atípica.
Isso é o que chamamos de sistema de freios e contrapesos. Tudo no intuito de
evitar que um poder se sobressaia ao outro. Isso evita a chamada hipertrofia entre
poderes.

48. O Tribunal Regional Federal da 1.ª Região, um órgão classificado como autarquia em
regime especial, integra a administração indireta da União.

Errado.
Se é órgão não é autarquia; e vice-versa. Essa foi para não zerar a prova, né!

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49. Administração direta remete à ideia de administração centralizada, ao passo que

administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada.

Certo.
Direta: centralizada;
Indireta: descentralizada.

50. Órgão público é ente despersonalizado, razão por que lhe é defeso, em qualquer
hipótese, ser parte em processo judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à
defesa de suas prerrogativas institucionais.

Errado.
Alguns órgãos como os tribunais e as casas legislativas têm a chamada
capacidade judiciária para defesa de suas prerrogativas.

GABARITO
1. Certo
2. Certo
3. Certo
4. Certo
5. Certo
6. Errado
7. Errado
8. Certo
9. Errado
10. Certo
11. Errado
12. Certo
13. Errado
14. Errado
15. Errado
16. Errado
17. Errado
18. Certo
19. Errado
20. Errado
21. Errado
22. Certo
23. Certo
24. Errado
25. Errado
26. Certo
27. Errado
28. Errado
29. Certo
30. Errado
31. Errado
32. Certo
33. Errado
34. Errado

MUDE SUA VIDA!

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35. Certo
36. Certo
37. Certo
38. Certo
39. Errado
40. Certo
41. Certo
42. Certo
43. Errado
44. Certo
45. Certo
46. Errado
47. Errado
48. Errado
49. Certo
50. Errado

MUDE SUA VIDA!

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