Conselho Editorial

LENIO LUIZ STRECK

André Luís Callegari
Carlos Alberto Molinaro JOSE LUIS BOLZAN DE MORAIS
César Landa Arroyo
Daniel Francisco Mitidiero
Darci Guimarães Ribeiro
Draiton Gonzaga de Souza
Elaine Harzheim Macedo
Eugênio Facchini Neto
Gabrielle Bezerra Sales Sarlet
Giovani Agostini Saavedra
Ingo Wolfgang Sarlet
José Antonio Montilla Martos
Jose Luiz Bolzan de Morais
José Maria Porras Ramirez
José Maria Rosa Tesheiner
Leandro Paulsen
Ciência Política
Lenio Luiz Streck
Miguel Àngel Presno Linera &
Paulo Antônio Caliendo Velloso da Silveira
Paulo Mota Pinto

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Teoria do Estado
S914c Streck, Lenio Luiz
Ciência política e teoria do estado / Lenio Luiz Streck;
sa EDIÇÃO
Jose Luis Bolzan de Morais. 8. ed. rev. e atual. 3. tiro - Porto Revista e Atualizada
Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2019. 3ª tiragem
224 p.; 23 cm.
ISBN 978-85-7348-886-9 ,
1. Ciência política. 2. Teoria do Estado. 3, Estado mo­
derno. I. Morais, Jose Luis Bolzan de. 11. Título.

CDU - 342.2
;
11

Índice para catálogo sistemático:

li
Ciência política
Teoria do Estado
li
I·
iI
Estado moderno
,I
livran~~
DO AD ~GADO
edltora
(Bibliotecária responsável: Marta Roberto, CRB-10 / 652)
Porto Alegre, 2019
 Sumário
Notas preliminares.......... ......................................................... ... ....... ........ .13

P A R T E I - Elementos que caracterizam o Estado:

a importância da Ciência Política...... ....... ........ ............. ........ .17
1. A aptidão da Ciência Política para a compreensão do nascimento do
Estado Moderno............. .................... .................... ........ ................ .. ....... .19
1.1. Considerações gerais....... ............. ..... .............. .... .... ............. ...... ... ...... .19
1.2. A transição das formas estatais pré-modernas............................... .. .......... 23
1.2.1. Principal forma estatal pré-moderna: o medievo.. .. .. .. ...... ... .. ...... .. ..... 24
2. O Estado na Teoria Política Moderna.... ........... ........ ............... ..... ... .......... 28
2.1. Considerações gerais............................................. .............................. 28
2.2. A visão positiva do Estado: o modelo contratualista..................... .............. 29
2.2.1. O Estado de natureza.. ..... ...... ... .... ........... ...... ...... ...... ........ ....... .. ..30
2.2.2. Contrato social ..... .............. ...... .... ........ .... .......... .. .... ..... ....... ...... .31
2.2.3. Estado civil .......... ....... . ...... .. ....... ............. ................. .. .............. .33
2.3. O Estado Moderno....................... ... , .... ................. ............. ...... , ...........39
2.4. A primeira versão do Estado Moderno: o Estado absolutista........ .................45
2.5. A visão negativa sobre o Estado..... ......... ..... ...... ......... ............... ....... ......47
3. A segunda versão do Estado Moderno: o modelo liberal e o triunfo da
burguesia...... ......................................................................................... .51
3.1. Considerações gerais.......................... ............. . ..... .............. ....... ......... .51
3.2. O contratualismo e o Estado liberal-burguês........... ...... ...... ....... ... ... ......... .55
3.2.1. Definições de liberalismo... ...... .... ....... ...... . .... .......... .. ............ ...... . .56
3.2.2. Os diversos núcleos do liberalismo............. .. .......... ....... .. ... .... ........ .58
3.2.3. O (não) Estado LiberaL .................................... .............. .. ...... ........62
3.2.4. O início da transformação....... .. ..... ................... .. ....... ... ........ .........63
4. O Welfare State e a transformação do liberalismo... ...... .... .............. .... ..... ...68
4.1. Considerações gerais ...... .......... .... ..... ...... ... ....... ......... ... ... ....... .............68
4.2. A mutação dos papéis do Estado - do absenteísmo ao intervencionismo.........69
4.2.1. Função(ões) da Intervenção ........ ..... .............. ... .............................76
4.3. A ideia do Estado de bem-estar social. .. ........ ....... ...... ... .... .. ....... .. .. .... . , ....78
5. A peculiaridade do intervencionismo do Estado no Brasil: a crônica de um 10. Formas de Estado, Formas de Governo, Sistemas de Governo e
simulacro e a crise da modernidade................................ .... ............. ..... .....81 Funções do Estado... ....... ..... .. ... ........................................................... .177
6. O Estado de Direito.............. ........ ....... ....... ........ ........ ....................... .. ....91 10.1. Formas de Estado............................. ... ................... .... .. .. .... ....... ..... .177
10.1.1. Estado Federado..... ........... .... ... .. .. ...... ..... .. ...... .... ....... ...... ... ... .178
6.1. Considerações gerais ........... .. ...... ..................................... ............... .....91
10.1.2. Estado Unitário...................................................................... .180
6.2. A apresentação do Estado de Direito... ..... ................ ..... ...... ..... ....... ..... ....92
10.2. Formas de governo.. ...... .................. ... ............... ........ .. .............. ....... .181
6.2.1. O Estado Liberal de Direito........ ......... ........ ...... ............. ...... .. .. .. ....94
10.2.1. República.............. .... ... ........... .............. .. ...... ............. ........... .181
6.2.2. O Estado Social de Direito.. .... ... ... ... .... ... ... .... .... ... .... ... .. .................96
10.2.2. Monarquia ............... ... .. .............. .......................... ... ............. .182
6.2.3. O Estado Democrático de Direito... ... ... ..... ......... ............ .................98
10.3. Sistemas de governo...................... ....... ................ .. ...... ...... .. ..... .. ..... .183
6.2.3.1. O Estado Democrático de Direito e a Constituição "Dirigente".. .107
10.3.1. Parlamentarismo...... ......... .... ................................. .. .. .... ..... ... .183
7. A questão democrática.............. ... ...... .......... .... .. ................. ........ ... ... ..... .111 10.3.2. Presidencialismo................ ... ............................... ....... ... ... ..... .184
7.1. Considerações gerais................. ........ ................................................. .111 10.3.2.1. A peculiaridade brasileira - o presidencialismo de coalizão.. .186
7.2. A democracia (liberal) representativa: seus modelos e incertezas................ .112 10.4. As funções do Estado............... ...... .......... .... ........ ........ .......... ....... .... .189
7.3. Democracia: o jogo das regras e as regras do jogo............................ ... ...... .115 10.4.1. Funções do Estado e sistema de freios e contrapesos...................... .189
7.4. Propostas não cumpridas.......... ........ ...... ................. ................. ........ .. .115 11. A democracia representativa: partidos políticos e sistemas eleitorais ­
7.5. Obstáculos à concretização democrática ..................................... ....... .... .118 O valor da opinião pública............ ...... ...... .................. .......... ...... ......... .194
7.6. Representação versus Delegação: o problema da democracia no Brasil 11.1. Considerações iniciais........... ......................... ........ ...... .. ................ ... .194
(e na América Latina).......................... ............................................... .119 11 .2. Partidos Políticos.. ...... .. ...... ......... ..................... ............. ............ .... .. .194
7.7. Urna "nova" democracia. O sujeito democrático............... ............... ... ... .. .125 11.3. Sistemas Eleitorais........ ...................... .............................................. .199
7.8. Democracia, Cidadania e Globalização...... .................... ............ ......... .... .134 11.4. A opinião pública...................... .... ... ... ... ............................. ..... .. .. .... 202
7.9. A antítese da democracia: o totalitarismo .............. .. ....... .. ......... ........ ..... .136 11.4.1. Considerações iniciais............................................ ...... .......... .. 202
8. As crises do Estado............................................... .. ............. .. .... .. ....... .. .140 11.4.2. A opinião pública, o ideal iluminista da publicidade e o papel
da mídia......................... ... ......... .................. ....... ...... ....... .... 203
8.1. Considerações gerais.................. ...... .. ................ ................................ .140
Referências .............................. .... ....... ... ... .... ... .... ......... ....... ..... .... ... .... ... 213
8.2. Crise conceitual do Estado .................................................................. .141
8.2.1. A questão da soberania............................................................... .142
8.2.2. A questão dos direitos humanos............. ................... .. ................. .147
8.3. Crise estrutural ... ... ... ....... ......... ....... ...... ..... .................. .... ...... .. ....... .152
8.3.1. O Estado do bem-estar... .. ........ .............. .. ... ......... .. ... ......... ......... .153
8.3.2. As crises de um modelo............ ..... .. ..... .. ... .... ... ..... ... .. ...... .. ...... .. .155
8.4. Crise constitucional (institucional)....... ....... ... ..... ...... ..... ....... .... ............ .158
8.5. Crise funcional .... ..... ...................... .... .... ....... ........... ....... ................. .160
8.6. Crise política (e da representação)..................... ... ..... ... .. ..... .... ..... ......... .161
8.7. Para "além" do Estado........................................ ....... ...................... ... .164
P A R T E 11 - Elementos que caracterizam o Estado:
a importância da Teoria Geral do Estado... ......... ... ..... .. ....... .167 I,
9. Elementos constitutivos do Estado......... ....... ....... ....... ....... ............. ........ .169
9.1. Considerações iniciais....... .................................... ...... ...... ........ .......... .169
9.2. A visualização do Estado................................... ......................... .... .... .169
9.2.1. Território ..................... .... ...... ................ ........ ..... .. ...... .... .. .. ..... .170
9.2.2. Povo/População............................ .. ....... .. ....... ..... ... .............. .... .171
9.2.3. Soberania - concepção clássica....... .............................................. .173
5. A peculiaridade do intervencionismo do Estado no Brasil: a crônica de um 10. Formas de Estado, Formas de Governo, Sistemas de Governo e
simulacro e a crise da modernidade.. ........ ..... ........ ..... .......... .......... ..... ... .. .81 Funções do Estado.. ...... .. .......... .. .... ... ..... ..... ........................ .. .. ............ .177
6. O Estado de Direito........ ........ .... ..... ...... ..... ............ ..... .... .. ... ...... ....... ... .. .91 10.1. Formas de Estado....... ....... ........... .... ....... ....... .... ... .... .. .. ... ... ..... .......177
10.1.1. Estado Federado... ............ .... .. ..... ... .......... ....... ....... .... ..... ....... .178
6.1. Considerações gerais ..... .... .... .. ......... ..... .. .................... ... ...... ........ ........91
6.2. A apresentação do Estado de Direito................ .... ............. .. ... ..... . .. ..........92
10.1.2. Estado Unitário........ ........... ... ........ .... ... .... .. .. .... ....... .. ... .. ........180 I
10.2. Formas de governo........ .... .......... ... ... .. ..... ............... .... ... ..... ........ ..... .181
6.2.1. O Estado Liberal de Direito....... ....... .... .... ............... ..... .. ...... ..........94
10.2.1. República.. ..... .. ....... .. ..... ...... ........ .......... .. ...... .. ....... ... ....... .... .181
6.2.2. O Estado Social de Direito... .... ........ .. ... .... .. ........ .......... ........ ........ ..96
10.2.2. Monarquia .. .... ....... ...... ..... ....... ........ .......... ... .... ............. .. ..... .182
6.2.3. O Estado Democrático de Direito.. .... .. .... ... ........ ... ....... .............. .... .98
10.3. Sistemas de governo.. ....... .... .. .. ..... ................ ............. .. ...... .. ... ......... .183
6.2.3.1. O Estado Democrático de Direito e a Constituição "Dirigente". . .107
10.3.1. Parlamentarismo..... .. ...... .............. ....... . ..... .. ... ......... ....... ....... .183
7. A questão democrática ... ...... ......... .................. .. ........ ...... ............... ...... ..111 10.3.2. Presidencialismo...... .. ................................. .... ..... ..... .... ......... .184 I'
7.1. Considerações gerais..... .. ... .. .. ........................... .... .... ......... ....... ......... .111 10.3.2.1. A peculiaridade brasileira - o presidencialismo de coalizão.. .186
7.2.
7.3.
A democracia (liberal) representativa: seus modelos e incertezas.. ........... .. ..112
Democracia: o jogo das regras e as regras do jogo... .. .. .... .... .. ............. ... .... .115
1004. As funções do Estado.... ..................................... ............... ...... .... .......189
1004.1. Funções do Estado e sistema de freios e contrapesos..... .... ... .... ...... .189
li
I
704. Propostas não cumpridas.. .................................... ... ........... ..... ... ........ .115 11. A democracia representativa: partidos políticos e sistemas eleitorais ­
7.5. Obstáculos à concretização democrática ......................... .......... .... ........ ..118 O valor da opinião pública............. ..................... ...... ........ .. ........ ........ ..194
7.6. Representação versus Delegação: o problema da democracia no Brasil 11.1. Considerações iniciais......... ...... ................. ..... ....... .......... ............ .. ....194
(e na América Latina)....................................... .................. .... .... .........119 11.2. Partidos Políticos.. .... ....... .. .... ................ ..... ..... ..... ....... .... .. .... .......... .194
7.7. Uma "nova" democracia. O sujeito democrático.... .. ...... ............. ..... ... ..... .125 11.3. Sistemas Eleitorais.. ........... .. ........ ....... .. .. .. ... ..... ..... ...... .. ..... ...... .........199
7.8. Democracia, Cidadania e Globalização.......... ..... .... ... ... .... .. .... ...... ...... .....134 lIA. A opinião pública........ ...... .... ... ... .. ...... ...... .... ..... ... ...... .. ....... .. ..... .... . 202
7.9. A antítese da democracia: o totalitarismo ........ ......... .... .... ... ....... ............ .136 11.4.1. Considerações iniciais... .... .... ... ...... ... .. ... ... ....... ....... ...... ..... ... .. . 202
8. As crises do Estado............. ... ....... .. .... ... ... ......... ........ ........ ....... ....... ......140 1104.2. A opinião pública, o ideal iluminista da publicidade e o papel ,H
da mídia................ ........ ........ ....... ..... ... ....... .. .. ....... .............. 203
8.1. Considerações gerais.... .... ... ...... ... ...... .......... .... ...... .......... .. ....... .. ...... ..140
Referências ... ....... .... .... ........ ... ............. ... .. .... ......... ........... ............ ..... ..... 213
8.2. Crise conceitual do Estado .......... ........ .......... ..... ............. .................... .141
8.2.1. A questão da soberania... ........... ... ...... ............ ...... ...... .. .............. .142
8.2.2. A questão dos direitos humanos...... ........... ..... ........ ........ ........... ...147
8.3. Crise estrutural ... .... ..... ..... ........... ..... .... ... ..... ....... ........ ... ..... ..... ... .....152
8.3.1. O Estado do bem-estar... ....... ...... ..... ... ..... ... ............. ....... ... ... .......153
8.3.2. As crises de um modelo........ ........ ..... .... .... ........ .... ....... .. ... ... .... ...155
804. Crise constitucional (institucional)....... ....... .. ....... .. ..... .... .. ..... .. ... .... .. .. .. .158
8.5. Crise funcional ..... ............................... .... ... ... ............... .... ....... .. ....... .160
8.6. Crise política (e da representação)............... ....... .. .... ..... .... ....... .... ... ...... .161
8.7. Para "além" do Estado............................................... .. ..... ... ...... ..... .....164
P A R T E 11 - Elementos que caracterizam o Estado: I'
a importância da Teoria Geral do Estado.... ... .. ... ........... ...... .167 I,
9. Elementos constitutivos do Estado..... ...... ......... ..... ....... ......... .. ... ......... ....169 i~
9.1. Considerações iniciais........ .... .......... ....... .. ........ ... ........ ....... ..... .... ..... ...169
9.2. A visualização do Estado...... ... ............ ....... .... .. ......... ... ...... .... .. .. ... ..... .169
9.2.1. Território .................... .. .. .. ..... ...... ... ............. .. .... ....... ... ..... .. ..... .170
9.2.2. Povo/População.... ... .. .... .. ... .... ... .... ..... ... ............... ...... ....... .. .... ..171
9.2.3. Soberania - concepção clássica... ...... .. ...... ...... ..... .................... ..... .173