Licenciamento Ambiental

LEGISLAÇÃO E MERCADO DE ENERGIA

Profa. Sayonara Eliziário

[email protected]
Roteiro

✓ Conceitos Fundamentais do Direito Ambiental

✓ Princípios do Direito Ambiental
✓ Licenciamento Ambiental
✓ Relação com FER
✓ Desafios
✓ Situação de Estados
 Conceitos Fundamentais

Constituição Federal Brasileira habitação, saúde, educação,

cultura, lazer, alimentação
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
Meio Ambiente

É o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física,

química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas (Art. 3°, I da Lei n° 6.938/81).

Definir tipo de meio ambiente

4
 Tipos de Meio Ambiente

-Meio ambiente natural (art 225, caput § 1º, I e II) : constituído pelos
recursos naturais, que são encontrados em todo planeta. São divididos em
bióticos e abióticos: solo, ar, água, flora e fauna.

-Meio ambiente artificial (art 225, 182 e 21, XX): É o construído ou

alterado pelo ser humano, sendo constituído pelos edifícios urbanos

-Meio ambiente cultural (art 216): É o patrimônio histórico, artístico,

paisagístico, ecológico, científico e turístico e constitui-se tanto de bens de
natureza material como documentos de importância para a cultura

- Meio ambiente do trabalho (art 7º, XXII): É o conjunto de fatores que

se relacionam às condições do ambiente laboral, como o local do trabalho,
as ferramentas, máquinas, agentes químicos, biológicos e físicos

4
 Princípios do Direito Ambiental

Regras:
- gerais (definem conduta)
- de competência (União, Estados e Distritos)
- de garantia (ação popular)
- específicas (Ex: princípio do Desenvolvimento Sustentável)

Princípios da Prevenção  Precaução

Princípio do Poluidor - Pagador Princípio do
Usuário - Pagador
Princípio do Protetor – Recebedor
Princípio da Responsabilidade (Adm, Civil e Penal)
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 Meio ambiente e energia

• Lei no 6938/81
- POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)

- Consta: objetivos, instrumentos e diretrizes da politica. Seguindo a linha dos

princípios da PGMA formulados na Conferência de Estolcomo (1972) e ECO-92

- Criou o SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA), Cadastro Técnico

Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (CTF/AIDA) e o
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)

- Estabelece órgão regulador e órgão fiscalizador (IBAMA)

Lei de Proteção a Fauna 5.197/1967 e Código Florestal

Educação ambiental → materias escolares, produção de textos, mapas e
divulgação 6
 Instrumentos da PNMA

• Direito de Petição e Direito de Certidão

• Ação Civil Pública e Ação Popular – interesses da coletividade
• Zoneamento Ambiental
• Desapropriação/Tombamento/Fiscalização – patrimônio oficial público
• Licenciamento Ambiental
• Avaliação - EIA-RIMA / RAS
• Audiência Pública

A Resolução CONAMA Nº 001/1986

estabelece que as atividades que causem
significativa alteração no meio ambiente
demandam prévia elaboração de Estudo de
Impacto Ambiental e respectivo Relatório
(EIA/RIMA). Dentre elas, “usinas de geração
de eletricidade, qualquer que seja a fonte de
energia primária, acima de 10 MW”.

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APP x Reserva Legal

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 Leis:
✓ Lei 6.938/1981 (e suas alterações) e seu regulamento, o Decreto
99.274/1990, estabelecem o licenciamento ambiental como um
dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente;

✓ empreendimentos passíveis de causarem degradação ambiental

✓ licenciamento ambiental não deve ser um empecilho para o
estabelecimento da confiabilidade do setor elétrico brasileiro

✓ Resolução Conama 1/1986 (e suas alterações) dispõe sobre o

Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatório de
Impacto Ambiental - RIMA
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 Licenciamento
O licenciamento ambiental é o procedimento administrativo por
meio do qual o órgão ambiental competente licencia a implantação,
ampliação e operação de empreendimentos potencialmente
causadores de degradação ambiental, a partir de estudos.

O EIA é um relatório técnico, feito por especialistas

O RIMA é uma versão simplificada do EIA, com uma linguagem
adequada para a população

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Agentes envolvidos no pedido
de Licenciamento Ambiental
Órgão Federal – condutor do processo de licenciamento quando há
participação de mais de um Estado. O IBAMA é o responsável pelo
licenciamento de atividades desenvolvidas em mais de um estado e daquelas
cujos impactos ambientais ultrapassem os limites territoriais.

Órgão Estadual - Condução do processo quando a atividade é restrita ao

Estado, através de secretarias. A PNMA atribuiu aos ESTADOS a competência
de licenciar as atividades localizadas em seus limites regionais.

Órgão Municipal - licencia empreendimentos com impactos ambientais locais

ao município

Empreendedor – Proponente da atividade modificadora, devendo fornecer ao

IBAMA ou SEMA as informações requeridas sobre instalação, ampliação e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental 14
Check list - EIA

INFORMAÇÕES CARACTERIZAÇÃO DO EMPREENDIMENTO

GERAIS

ÁREAS DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DA ÁREA DE INFLUÊNCIA

INFLUÊNCIA

QUALIDADE
AMBIENTAL

FATORES MEIO FÍSICO

AMBIENTAIS MEIO BIOLÓGICO

MEIO ANTRÓPICO

ANÁLISE DOS PROPOSIÇÃO DE MEDIDAS MITIGADORAS

IMPACTOS PRAGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

AMBIENTAIS
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Agentes envolvidos no pedido
de Licenciamento Ambiental

16
 Licenciamento Ambiental

Todos os empreendimentos potencialmente capazes de causar degradação

ambiental precisam de licenciamento ambiental!!!
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Licenciamento Ambiental

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 Licenciamento Ambiental
• O processo de Licenciamento Ambiental ocorre nas seguintes
etapas:

• Cada etapa depende da aprovação da etapa anterior;

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 Licenciamento Ambiental

• Licença Prévia (LP): é concedida na fase preliminar do

planejamento do empreendimento aprovando sua localização e
concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo
os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas
próximas fases de implementação. Projeto básico, requerimento
e EIA/RIMA. Audiência

• Licença de Instalação (LI): autoriza a instalação do

empreendimento ou atividade de acordo com as especificações
constantes dos planos e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental.
 Licenciamento Ambiental

• Licença de Operação (LO): autoriza a operação de atividade ou

empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do
que consta as licenças anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para operação.

21
 Licenciamento Ambiental

• 8 fases

22
 Licenciamento Ambiental

• 8 fases

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 Resoluções
✓ Resolução Conama 237/1997
Processo administrativo pelo qual o órgão ambiental regulador
formaliza as condições e as medidas de controle ambiental para
construção, instalação, ampliação e operação de empreendimentos,
públicos ou privados, que possam causar degradação da qualidade
ambiental.

✓ empreendimentos de transmissão de energia elétrica com

tensão igual ou superior a 230kV, o licenciamento ambiental
dependerá de prévio Estudo de Impacto Ambiental e respectivo
Relatório de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA/RIMA), com
realização de audiências públicas garantindo a sua publicidade.

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 Resoluções
✓ Resolução Conama 279, DE 27 DE JUNHO DE 2001

Estabelecer procedimento
simplificado para o
licenciamento ambiental,
com prazo máximo de
sessenta dias de tramitação,
dos empreendimentos com
impacto ambiental de
pequeno porte, necessários
ao incremento da oferta de
energia elétrica no País.
25
Resoluções

26
 Resoluções

✓ Resolução Conama 279/2001 (e suas alterações) estabelece

procedimento simplificado e a apresentação de RAS para o
licenciamento ambiental dos empreendimentos com impacto
ambiental de pequeno porte e inclui outras fontes alternativas
de energia.

✓ Art. 1º licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos elétricos

com pequeno potencial de impacto ambiental, aí incluídos:
I - Usinas hidrelétricas e sistemas associados;
II - Usinas termelétricas e sistemas associados;
III - Sistemas de transmissão de energia elétrica (linhas de transmissão e
subestações)
IV - Usinas Eólicas e outras fontes alternativas de energia.
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 Resoluções

✓ Resolução Conama 279/2001

✓ Modificação: Reunião Técnica Informativa e estudos e

documentos específicos que deverão ser apresentados para
subsidiar a análise do órgão licenciador: Relatório Ambiental
Simplificado - RAS para a Licença Prévia, conforme o conteúdo
especificado no Anexo I; Relatório de Detalhamento dos
Programas Ambientais para a Licença de Instalação;
Comprovação do cumprimento das condicionantes da Licença
de Instalação para a Licença de Operação.

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 Lei

✓ Lei Complementar nº 140/11:

✓ fixou as competências de licenciamento ambiental da União,

Estados, Distrito Federal e Municípios, descentralizando o
licenciamento ambiental.

✓ Compete ao Ibama o licenciamento ambiental de

empreendimentos: (i) envolvendo o Brasil e um país limítrofe;
(ii) nas águas territoriais e a plataforma continental; (iii) sobre
terras indígenas; (iv) em unidades de conservação federais,
exceto em Áreas de Proteção Ambiental; (v) envolvendo dois
ou mais estados; (vi) com caráter militar; e (vii) envolvendo a
energia nuclear. 29
 Resoluções

✓ Resolução Conama 462/2014 estabelece procedimentos para

o licenciamento ambiental de empreendimentos de geração
de energia elétrica a partir de fonte eólica em superfície
terrestre.

I - empreendimento eólico: qualquer empreendimento de

geração de eletricidade que converta a energia cinética dos
ventos em energia elétrica, em ambiente terrestre, formado por
uma ou mais unidades aerogeradoras, seus sistemas associados e
equipamentos de medição, controle e supervisão

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 Eólica

✓ Resolução Conama 462/2014

a) usina eólica singular: unidade aerogeradora, formada por turbina
eólica, geradora de energia elétrica;
b) parque eólico: conjunto de unidades aerogeradoras;
c) complexo eólico: conjunto de parques eólicos.

II - microgerador eólico: unidade geradora de energia elétrica com

potência instalada menor ou igual a 100 kW (cem quilowatts);
III - sistemas associados: sistemas elétricos, subestações, linhas de
conexão de uso exclusivo ou compartilhado, em nível de tensão de
distribuição ou de transmissão, acessos de serviço e outras obras de
infraestrutura que compõem o empreendimento eólico, e que são
necessárias a sua implantação, operação e monitoramento. 31
 Atenção

✓ Além da conformidade legal (LA) atentar-se a:

Preservação de Ecossistemas Sensíveis (biodiversidade)

Aspectos técnicos: estudos de ventos e irradiação solar; Análise de
impacto acústico e visual, Identificação e mitigação de possíveis
riscos, como deslizamentos de terra ou inundações
Monitoramento e Fiscalização:
Integração com a Rede Elétrica e infraestrutura

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 Casos específicos

✓ Portaria MMA 421/2011:

Define que o licenciamento poderá ser simplificado, com base no

Relatório Ambiental Simplificado (RAS); ou ordinário, com base
no Relatório de Avaliação Ambiental (RAA) ou pelo Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de Impacto
Ambiental (RIMA).

✓ EIA/RIMA se estiver em uma UC - Lei nº 9.985/2000

Empreendedor precisa apoiar a implantação e manutenção de
unidade de conservação, por meio de compensação ambiental a
ser calculada pelo órgão licenciador.
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 Resoluções

✓ licenciamento simplificado
quando não implicar simultaneamente em: (i) remoção de
população; (ii) afetação de unidades de conservação de proteção
integral; (iii) localização em sítios de: reprodução e descanso
identificados nas rotas de aves migratórias; endemismo restrito e
espécies ameaçadas de extinção reconhecidas oficialmente; (iv)
intervenção em terra indígena; (v) intervenção em território
quilombola; (vi) intervenção física em cavidades naturais
subterrâneas pela implantação de torres ou subestações; (vii)
supressão de vegetação nativa arbórea acima de 30% da área total
da faixa de servidão definida pela Declaração de Utilidade Pública
ou de acordo com a NBR 5422 e suas atualizações, conforme o caso;
e (VIII) extensão superior a 750 km.
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 Eólica offshore

✓ Portaria Interministerial 60/2015 estabelece os procedimentos

que disciplinam a atuação do Ibama e dos demais órgãos
envolvidos no processo de licenciamento ambiental e os
termos de referência para a elaboração dos estudos.

✓ http://www.ibama.gov.br/phocadownload/licenci
amento/publicacoes/2019-Ibama-UE-Estudo-
Eolicas-Offshore.pdf
✓ Processos de licenciamento ambiental de eólicas
offshore abertos no Ibama até 27 de janeiro de
2022

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 Impactos

✓ Portaria Interministerial 60/2015 estabelece os procedimentos

que disciplinam a atuação do Ibama e dos demais órgãos
envolvidos no processo de licenciamento ambiental e os
termos de referência para a elaboração dos estudos.

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 Impactos

✓ Portaria Interministerial 60/2015 estabelece os procedimentos

que disciplinam a atuação do Ibama e dos demais órgãos
envolvidos no processo de licenciamento ambiental e os
termos de referência para a elaboração dos estudos.

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Desafios

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Desafios

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Desafios

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Desafios

41
Desafios

42
43
44
45
 Estados

✓ Não definem critérios para o enquadramento das LTs: Distrito

Federal, Pará, Paraíba, Pernambuco e Roraima. Destaca-se que
que Pernambuco e Roraima classificam todos os
empreendimentos de transmissão de energia no rito
simplificado.
✓ DF não explicita qual rito poderão ser enquadrados
empreendimentos de sistemas de transmissão. E os restantes
preveem rito simplificado e rito ordinário para licenciar sistemas
de transmissão no seu estado
✓ Definem como critério de enquadramento de LTs apenas tensão
e/ou extensão foram: Acre, Amapá, Amazonas, Goiás, Mato
Grosso do Sul, Piauí, Rio de Janeiro, Rondônia, Santa Catarina e
Tocantins. 46
 Estados

✓ No Amapá e Amazonas são classificados todos os

empreendimentos de transmissão de energia no rito ordinário

✓ Entre os estados que definem como critério de enquadramento

de LTs, além da tensão e/ou extensão, a interferência em
aspectos físicos e/ou bióticos, estão Minas Gerais, Paraná e
Sergipe, sendo que Minas Gerais classifica todos os
empreendimentos de transmissão de energia no rito simplificado

✓ Critérios de tensão e/ou extensão, a interferência em aspectos

físicos e/ou bióticos com previsão de enquadramento para rito
ordinário e simplificado: Alagoas, Bahia, Ceará, Espírito Santo,
Maranhão, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e São Paulo
47
 Estados

Cada Estado defini como o empreendimento deve solicitar o licenciamento

https://www.scielo.br/j/esa/a/hc5vjjfQzmQvsXtpg8kPNpD/?lang=pt#

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 Paraíba

Normas gerais para licenciamento ambiental de empreendimentos

são estabelecidas pela Lei 6.757/1999 e pelos Decretos
21.120/2000 (e suas alterações) e 41.560/2021.

A realização dos procedimentos de LA compete à Superintendência

de Administração do Meio Ambiente - Sudema e a homologação
das licenças ao Conselho de Proteção Ambiental - Copam e aos
órgãos licenciadores municipais

Para empreendimentos de geração e transmissão de energia

elétrica - Deliberação Copam 5.099/2021. Inclui empreendimentos
solares e estações solarimétricas (Anexos C, D, E, F, I e J).
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 Paraíba

Distribuição de energia:

https://www2.aneel.gov.br/cedoc/ren20211000.html

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 Paraíba
Distribuição de energia:

https://www2.aneel.gov.br/cedoc/ren20211000.html

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Paraíba

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Estados

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