PARECER JURÍDICO N° 00012345
REQUERENTE: ATILA OLIVEIRA CAMPOS
EMENTA: DIREITO AMBIENTAL, LICENÇA PRÉVIA PARA INÍCIO DAS
OBRAS PARA INSTALAÇÕES DE EMPREENDIMENTO PRIVADO,
MARCENARIA, RISCOS AMBIENTAIS PREVISTOS, LEGISLAÇÃO CABÍVEL,
DOCUMENTOS NECESSÁRIOS, ÓRGÃOS DO PODER PÚBLICO
COMPETENTES.
SUMÁRIO
Título e qualificação do requerente.......................................................................1
Relatório...............................................................................................................1
Fundamentação...................................................................................................2
Conclusão............................................................................................................4
RELATÓRIO
Atila Oliveira Campos é um marceneiro que vive na Serra, ES. Trabalha nesse
ramo como funcionário de uma grande marcenaria no estado. Entendendo que
o mercado está em crescimento, o mesmo pretende abrir uma marcenaria
conceito no município da Serra, trabalhando com a produção de móveis para
todos os ambientes. Conseguiu um galpão na Chácara Parreiral com 840m²
onde pretende instalar a empresa. Também já viu uma linha de financiamento
com o Banco de Desenvolvimento do Estado do Espírito Santo, porém, foi
informado pelo pessoal do Banco que ele vai ter que resolver umas questões
ambientais primeiro.
FUNDAMENTAÇÃO
Primeiramente devemos entender que o conceito de meio ambiente adotado
pela nossa constituição federal de 1988, consiste em um bem difuso, sendo um
bem comum do povo brasileiro, nas presentes e futuras gerações, conforme
dispõe em se artigo 2251.
Desde 1981 é necessário o licenciamento ambiental para todas as atividades
empresariais que possam possivelmente vir a provocar algum dando ambiental.
A lei Federal 6.938/81 no seu artigo 8º, inciso I2, tornou obrigatória a licença
ambiental em todo o território nacional para atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras.
Art. 8º Compete ao CONAMA
I - Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluídoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pelo IBAMA;
Neste caso a licença ambiental obrigatória será concedida pela secretaria do
Meio Ambiente de Serra/ES (SEMMA) devendo ser fiscalizado pelo IBAMA, com
base no art.6 da Resolução Conama nº 237, de 1997. A Resolução Conama 237,
de 1997, em seu art.10 lista as etapas do procedimento do licenciamento
ambiental.
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas:
I - Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessários ao início do
processo de licenciamento correspondente à licença a ser requerida;
II - Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realização de vistorias
técnicas, quando necessárias;
IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver
a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não
tenham sido satisfatórios;
V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação
pertinente;
VI - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental
competente, decorrentes de audiências públicas, quando couber, podendo haver reiteração
da solicitação quando os esclarecimentos e complementações não tenham sido
satisfatórios;
VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devida
1
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
2
Art. 8, I, lei Federal 6.938/81. Disponível em
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm. Acesso em 12 de junho de 2024.
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A As etapas do licenciamento consistem em 3 etapas. Licença Prévia (LP),
Licença de Instalação (LI) e Licença de Operação (LO)4.
O 1º passo deve ser solicitado a licença previa, concedida em fase preliminar
para o início do empreendimento, nela deve ser aprovado a localização do
empreendimento sua concepção e a viabilidade ambiental do empreendimento
no local escolhido com o estabelecimento de requisitos básicos e condições que
deverão ser atendimentos nas próximas fases do procedimento. Conforme
disposto na instrução normativa SEMMA nº 005 de 05 de junho de 20235 em seu
anexo IV estão descritos os documentos necessários para entrada no processo
de Licença Prévia.
O processo para obtenção da licença ambiental deve ser realizado de forma
eletrônica, com todos os documentos em formato PDF, conforme estabelecido
pela INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 002 DE 22 DE FEVEREIRO DE 2022 da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente da Serra. Será concedido um prazo de
30 dias para apresentar a comprovação do pagamento da taxa; caso contrário,
3
BRASIL. RESOLUÇÃO CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997 Publicada no
DOU no 247, de 22 de dezembro de 1997, Seção 1, páginas 30841-30843. Disponível
em:/https://conama.mma.gov.br/?option=com_sisconama&task=arquiv
o.download&id=237 Acesso em 10 jun. 2024.
4
ETAPAS DO LIENCIAMENTO AMBIENTAL. Disponível em https://pnla.mma.gov.br/etapas-
do-licenciamento. Acesso em 12 de junho de 2024
5
RESOLUÇÃO CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997 Publicada no DOU no 247, de
22 de dezembro de 1997, p.648.
o pedido será indeferido. Após o cumprimento e aprovação da Licença Prévia,
que terá validade máxima de cinco anos, inicia-se a fase da Licença de
Instalação, na qual poderá se iniciado as obras de instalação do
empreendimento.
O 2º passo é a licença de instalação, que autoriza a instalação do
empreendimento de acordo com as especificidades contidas no plano e projetos
já aprovados, juntamente com as medicas de controle ambiental e todas as
demais condicionantes. O prazo para a licença de instalação não ultrapassará
seis anos conforme art.18, III da resolução CONAMA nº237 de 19976, veja
abaixo a lista de documentos necessários para ser providenciada a licença de
instalação. Após a obtenção desta licença, as obras poderão ser iniciadas.
O 3º passo é a obtenção da licença de operação que autoriza a operação da
atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do
que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operação e terá a duração de quatro a
dez anos. É necessário a apresentação dos seguintes documentos:
6
RESOLUÇÃO CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997 Publicada no DOU no 247, de 22
de dezembro de 1997, p.648
Ressalta-se que todos os estudos necessários devem ser conduzidos por
profissionais qualificados, com os custos cobertos pelo empreendedor.
Documentos adicionais podem ser requisitados para complementar os
anteriormente listados e apoiar as análises. O órgão responsável pela licença,
SEMMA, terá um prazo máximo de seis meses para a análise. Não haverá
restrição para uma nova solicitação caso o processo seja arquivado.
Para a renovação da licença de operação, deve-se fazer o pedido 120 dias antes
do seu vencimento. O órgão poderá ajustar o período de validade, aumentando
ou diminuindo-o, desde que a decisão seja devidamente justificada.
CONCLUSÃO
Diante do exposto, ficou esclarecido e demonstrado a viabilidade do
procedimento administrativo necessário para obtenção do licenciamento
ambiental perante os órgãos competentes, bem como a demonstração clara de
todos os documentos e procedimentos necessários para obtenção da licença
ambiental pela secretaria de Meio Ambiente Do município de Serra/ES SEMMA.
É O PARECER
Vitória 12 de junho de 2024
Pedro Henrique Damm Virginio
Advogado OAB/ES
REFRÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso
em 12 de junho de 2024.
CONAMA. RESOLUÇÃO CONAMA Nº 237, de 19 de dezembro de 1997.
Disponível em: https://www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/MMA/RE0237-
191297.PDF. Acesso em 12 de junho de 2024.
Lei federal nº 6.398 de agosto de 1981. Disponível em:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm. Acesso em 12 de junho de
2024.
Portal Nacional do Licenciamento ambiental. Disponível em
https://pnla.mma.gov.br/como-funciona-o-pnla. Acesso em 12 de junho de 2024.
SERRA. INSTRUÇÃO NORMATIVA SEMMA Nº 005 DE 05 DE JUNHO DE 2023.
Disponível em:www.serra.es.gov.br/admin/download/1686143282616-instruo-
normativa-n052023-li cenciamento-ordinrio-semma.pdf
