TEORIA GERAL DAS

LICITAÇÕES SOB O VIÉS DA LEI

Nº 14.133/2021
Profª. Michelle Marry
@michellemarryadv
CONCEITOS INICIAIS
CONCEITOS INICIAIS
• O que é Licitação?
• “Procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública, no exercício da
sua função administrativa, abre aos interessados a possibilidade de apresentação
de propostas, dentre as quais selecionará a mais vantajosa para a celebração do
contrato.” Sidney Bittencourt
• Qual sua natureza jurídica? Identificação dos elementos e aferição dos elementos
constitutivos fundamentais:
• É um procedimento administrativo;
• Se desenvolve por intermédio de uma sucessão ordenada de atos vinculados.
Observância ao que previsto na lei.
CONCEITOS INICIAIS
• Qual a finalidade da licitação?

Art. 11 da NLLC: O processo licitatório tem por objetivos:

I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto;

II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;

III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis

e superfaturamento na execução dos contratos;

IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

Guia Nacional de Contratações Sustentáveis.
5ª ed.

Armazenamento

Distribuição
Avaliação do
Fabricação
ciclo de vida
do objeto

Uso

Materiais
Disposição
CONCEITOS INICIAIS
• Quais são os pressupostos da Licitação?
Art. 5º da Portaria/SEGES nº 8.678/2021: São diretrizes da governança nas
contratações públicas:
I - promoção do desenvolvimento nacional sustentável, em consonância com a
Estratégia Federal de Desenvolvimento e com os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável;
II - promoção do tratamento diferenciado e simplificado à microempresa e à
empresa de pequeno porte;
III - promoção de ambiente negocial íntegro e confiável;
CONCEITOS INICIAIS
IV - alinhamento das contratações públicas aos planejamentos estratégicos dos
órgãos e entidades, bem como às leis orçamentárias;

V - fomento à competitividade nos certames, diminuindo a barreira de entrada a

fornecedores em potencial;

VI - aprimoramento da interação com o mercado fornecedor, como forma de se

promover a inovação e de se prospectarem soluções que maximizem a efetividade da
contratação;
CONCEITOS INICIAIS
VII - desburocratização, incentivo à participação social, uso de linguagem simples e
de tecnologia, bem como as demais diretrizes do Governo Digital, dispostas no art. 3º
da Lei nº 14.129, de 29 de março de 2021;

VIII - transparência processual;

IX - padronização e centralização de procedimentos, sempre que pertinente.

CONCEITOS INICIAIS
• Obrigatoriedade de licitar?
• Art. 37 da CF: A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
CONCEITOS INICIAIS
• Quais são os Princípios da licitação e contratação pública? Art. 5º da NLLC:
• Princípios da legalidade;
• Impessoalidade;
• Moralidade;
• Publicidade;
• Eficiência;
• Interesse público;
• Probidade administrativa;
• Igualdade;
• Planejamento;
• Transparência;
• Eficácia;
CONCEITOS INICIAIS
• Segregação de funções;
• Motivação;
• Vinculação ao edital;
• Julgamento objetivo;
• Segurança jurídica;
• Razoabilidade;
• Competitividade;
• Proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do
desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições
do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução
às Normas do Direito Brasileiro).
A atuação da
Administração Pública
MODELO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Gastos do governo com compras públicas: Estudo do IPEA de 2019 calcula que as
compras públicas no Brasil (União, Estados e municípios) equivaliam a 12,5% do
Produto Interno Bruto (PIB) no período 2006-2016.
• É estimado em mais de US$ 157 bilhões (R$ 780 bilhões) por ano;
• Premência crescente de ações voltadas para o aumento da eficiência na gestão
dos recursos públicos e o anseio da sociedade para que a prestação de serviços
públicos seja feita com melhor qualidade resultando em políticas públicas
eficientes que atendam à evolução da sociedade;
MODELO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado/1995: pretendeu
traçar um diagnóstico econômico e da crise do Estado e propor
soluções.

• Administração Pública gerencial: parte do modelo de governança,

no qual a preocupação é voltada para os fins a serem atingidos. Esse
tipo de Administração busca o controle de resultados dos agentes do
Estado, que deve ser direcionado para os resultados pretendidos
pelo Estado.

• Nesse modelo existe a consagração do princípio da eficiência.

Procura-se atuar em parceria com a sociedade civil e dar uma maior
autonomia para as entidades da Administração Pública.
MODELO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Deixar de controlar o procedimento legal, tendo em vista a

necessidade maior do controle de resultados efetivamente obtidos
pela implementação das políticas públicas;

• Afastamento da necessidade de pautar os procedimentos pela estrita

legalidade, hierarquia e procedimento formal;

• Eficiência: traz em seu bojo a necessidade de maior autonomia aos

entes administrativos;
MODELO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Princípio da Eficiência: necessidade de a Administração aprofundar-se

no modo de atuar, buscando soluções rápidas e resultados ajustados às
necessidades administrativas;

• Princípio da Eficácia: leva em consideração os meios a serem adotados

para que o objetivo da licitação seja alcançado;

• Princípio do Interesse Público: interesse da sociedade. Deve ser maior

do que o interesse individual;
MODELO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Para Bresser Pereira, esse modelo de Administração Pública apresenta as
seguintes características:

• Descentralização do ponto de vista político, transferindo recursos e atribuições

para os níveis políticos regionais e locais;
• Descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para os
administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos;
• Organizações com poucos níveis hierárquicos ao invés de piramidal;
• Pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total;
• Controle por resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos
processos administrativos; e
• Administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés de autorreferida.
DIVISÃO DA LEI Nº 14.133/2021:
• Título I – Disposições Preliminares:
Âmbito de Aplicação da Lei: a quem a lei se aplica;
Princípios;
Definições;
Agentes Públicos: 1) Faz referência expressa à necessidade em ser observada a gestão por
competências; 2) Diz qual o papel do agente de contratação e da sua equipe de apoio; 3)
Possibilita a defesa pela advocacia pública.
• Título II – Licitações: Processo licitatório;
2) Fase Preparatória:
2.2.1: Instrução do processo (planejamento alinhado com o PCA); 1) Elaboração do ETP
(necessidade/problema x solução), TR, anteprojeto, PB e PE (definição do objeto), modalidades,
regimes, análise de riscos, edital, contrato; 2) Pesquisa de preços, orçamento sigiloso;
• Título III – Contratos Administrativos;
• Título IV - Das Irregularidades
• Título V – Disposições Gerais
FASES DO PROCESSO LICITATÓRIO
FASES DO PROCESSO LICITATÓRIO
• Art. 2º da Pt-SEGES 8.678/2021:

IV - metaprocesso de contratação pública: rito integrado pelas fases de

planejamento da contratação, seleção do fornecedor e gestão do contrato, e que
serve como padrão para que os processos específicos de contratação sejam
realizados;

• Fases do Processo licitatório:

1) Preparatória. Planejamento da contratação (instrução do processo. Planejamento

alinhado com o plano de contratações anual, que é elaborado a partir das diretrizes
do Plano de Logística Sustentável, que deverá estar alinhado ao planejamento
estratégico do órgão. (Art. 10, par. Único, da Pt-SEGES 8.678/2021);
2) Seleção do fornecedor, e;
3) Execução/gestão do contrato.
 FASES DO PROCESSO LICITATÓRIO

Art. 19 da IN nº 05/2017 Art. 17 da NLLC

• O processo de licitação observará as seguintes fases, em

• As contratações de serviços sequência:
de que tratam esta Instrução • I – preparatória/Planejamento da contratação (instrução do
Normativa serão realizadas processo. Planejamento alinhado com o plano de contratações
observando-se as seguintes anual, que é elaborado a partir das diretrizes do Plano de
fases: Logística Sustentável, que deverá estar alinhado ao
planejamento estratégico do órgão. (Art. 10, par. único da
Portaria SEGES/ME nº 8.678/2021);
I- Planejamento da Contratação; • II - de divulgação do edital de licitação;
II - Seleção do Fornecedor; e • III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
III - Gestão do Contrato. • IV - de julgamento;
• V - de habilitação;
• VI - recursal;
• VII - de homologação.
 FASES DO PROCESSO LICITATÓRIO
5
Estimativa do valor da contratação,
com pesquisa de mercado
Identificação da demanda
1 (solicitação do setor - DFD)
Elaboração do Anteprojeto/ Projeto
6 Básico/Projeto Executivo/Termo de
Referência, conforme o caso
Aprovação da autoridade competente

2
Processo de
para o início do processo licitatório
licitação:

7
Elaboração do edital e da minuta de
Fase interna ou
preparatória
contrato (quando necessária)

Escolha da solução –
3 ETP/Gerenciamento de riscos
8 Indicação dos recursos
orçamentários

4 Definição precisa do objeto a ser

contratado
 FASES DO PROCESSO LICITATÓRIO
5 Recursal

1 Publicação do edital
6 Classificação

Processo de
licitação:
Fase
externa ou
2 Apresentação de propostas e
lances (quando for o caso) 7 Adjudicação
executória

3 Julgamento
8 Homologação

4 Habilitação dos licitantes

 FASES DO PROCESSO LICITATÓRIO
Contratação :
Atender à
necessidade do
órgão ou entidade;
Resultado de
contratação mais
vantajoso para a
Administração
Pública, inclusive no
Insumo: que se refere ao
ciclo de vida do
Necessidade de objeto; Garantir a
negócio/Escolha isonomia na
AP/TR/PB Edital Contrato competição entre
da solução: os possíveis
DFD/ETP fornecedores;
Buscar o preço
compatível com o
mercado; Incentivar
a inovação e o
desenvolvimento
nacional
sustentável.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

Lei nº 8.666/1993 Lei nº 10.520/2002 Lei nº 12.462/2011 Lei nº 14.133/2021

Art. 22. São modalidades de - Pregão - RDC (art. 12) Art. 28. São modalidades de
licitação: licitação:
I - concorrência; I - pregão;
II - tomada de preços; II - concorrência;
III - convite; III - concurso;
IV - concurso; IV - leilão;
V - leilão. V - diálogo competitivo.

Art. 23. As modalidades de

licitação a que se referem os
incisos I a III do artigo
anterior serão determinadas
em função dos seguintes
limites, tendo em vista o
valor estimado da
contratação:
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• Art. 6º:

XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços

comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior
desconto;

XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade

podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de
mercado;

XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não podem ser descritos na forma acima, exigida justificativa prévia do
contratante;
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contratação de

bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e especiais de
engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:

a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental comum (art. 17 da
NLLC) a que se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão sempre que o objeto
possuir padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado.

Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos

especializados de natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços de
engenharia, exceto os serviços de engenharia de que trata a alínea “a” do inciso XXI do
caput do art. 6º desta Lei (serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia
que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e
qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis,
com preservação das características originais dos bens);
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras,

serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com
licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o
intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às
suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após
o encerramento dos diálogos (Diálogo + Competitiva/apresentação e
julgamento das propostas);
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os

seguintes critérios:

I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• Instrução Normativa SEGES/ME nº 73, de 30 de setembro de 2022:

Art. 3º O critério de julgamento de menor preço ou maior desconto: o estudo técnico

preliminar demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica das
propostas que excederem os requisitos mínimos das especificações não forem
relevantes aos fins pretendidos pela Administração.

Art. 4º O critério de julgamento de menor preço ou maior desconto será adotado:

I - na modalidade pregão, obrigatoriamente;

II - na modalidade concorrência, observado o art. 3º (obra comum);
III - na fase competitiva da modalidade diálogo competitivo, quando for entendido
como o mais adequado à solução identificada na fase de diálogo.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
Art. 9º O critério de julgamento por menor preço ou maior desconto considerará o
menor dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de
qualidade definidos no edital de licitação.

§ 1º Os custos indiretos, relacionados às despesas de manutenção, utilização,

reposição, depreciação e impacto ambiental, entre outros fatores vinculados ao seu
ciclo de vida, poderão ser considerados para a definição do menor dispêndio, sempre
que objetivamente mensuráveis, conforme parâmetros definidos em regulamento (§ 1º
do art. 34 da Lei nº 14.133, de 2021).

§ 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o preço global fixado no
edital de licitação ou tabela de preços praticada no mercado, e o desconto será
estendido aos eventuais termos aditivos.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• Instrução Normativa SEGES/ME nº 2, de 7 de fevereiro de 2023:

Art. 4º O critério de julgamento por técnica e preço será adotado:

I - na modalidade concorrência; ou

II - na fase competitiva da modalidade diálogo competitivo, quando for entendido

como o que melhor se adequa à solução identificada na fase de diálogo.

Art. 8º O critério de julgamento por técnica e preço considerará a maior pontuação

obtida a partir da ponderação, segundo fatores objetivos previstos no edital, das
notas atribuídas aos aspectos de técnica e de preço da proposta.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
• Art. 3º O critério de julgamento por técnica e preço será escolhido quando o estudo
técnico preliminar demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade
técnica das propostas que superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital
forem relevantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para
contratação de:

• serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual,

preferencialmente, realizados em trabalhos relativos a ...
• serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio
restrito, conforme atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação;
• bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de comunicação;
• obras e serviços especiais de engenharia; e
• objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de execução,
com repercussões significativas e concretamente mensuráveis sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade,
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
• Art. 10. Os quesitos de natureza qualitativa da proposta de técnica (art.
27/quesitos mínimos:) serão analisados por banca, composta de, no mínimo, 3
(três) membros ...

I - a verificação da capacitação e da experiência do licitante, por meio da

apresentação de atestados de obras, produtos ou serviços previamente realizados;
II - o atendimento a preceitos de desenvolvimento sustentável;
III - a quantidade e a qualidade dos recursos financeiros, tecnológicos ou humanos
que o licitante se compromete a alocar para a execução do contrato; e
IV - a metodologia de execução e a tradição técnica do licitante.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• Art. 12. Para o uso do critério de julgamento por técnica e preço, o

estudo técnico preliminar, além dos elementos definidos no art. 9º da
Instrução Normativa nº 58, de 8 de agosto de 2022(Conteúdo do ETP),
deve compreender a justificativa dos critérios de pontuação e
julgamento das propostas técnicas.

Parágrafo único. Quando o estudo técnico preliminar demonstrar que os

serviços que envolverem o desenvolvimento de soluções específicas de
natureza intelectual, científica e técnica puderem ser descritos como
comuns, (inciso XIII do art. 6º da Lei nº 14.133, de 2021) o objeto será
licitado pelo critério de julgamento por menor preço ou maior desconto.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
Art. 8º O critério de julgamento por técnica e preço considerará a maior pontuação
obtida a partir da ponderação, segundo fatores objetivos previstos no edital, das notas
atribuídas aos aspectos de técnica e de preço da proposta.

Art. 13. O edital de licitação deverá prever, no mínimo:

I - distribuição em quesitos da pontuação de técnica e de preço a ser atribuída a cada
proposta, graduando as notas que serão conferidas a cada item, na proporção máxima
de 70% (setenta por cento) de valoração para a proposta de técnica;

• Instrução Normativa SEGES/ME nº 12, de 31 de março de 2023:

• Art. 4º O critério de julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico será
adotado:
 na modalidade concorrência:
 para as contratações de bens e serviços especiais;
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• na modalidade concorrência/Melhor Técnica: licitações para a

contratação dos serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual. Valor estimado da contratação seja
superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais). (§ 2º do art. 37 da Lei nº
14.133/2021/ Parágrafo único do art. 3º da IN nº 12/2023):

I - estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos executivos;

II - fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços; e
III - controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e
laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e
do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem nesta definição;
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

II - na modalidade concurso (para as contratações de anteprojetos e de

projetos, incluídos os arquitetônicos e urbanísticos, e para a escolha de
trabalhos de natureza técnica, científica ou artística.); ou

III - na fase competitiva da modalidade diálogo competitivo, quando o

critério de que trata o caput for entendido como o que melhor se
adequa à solução identificada na fase de diálogo.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• Decreto nº 11.461, de 31 de março de 2023:

Art. 9º O critério de julgamento adotado para escolha da proposta mais

vantajosa na modalidade leilão será o de maior lance, a constar
obrigatoriamente do edital.

Art. 21. Encerrada a etapa de envio de lances, o leiloeiro oficial ou o

servidor designado verificará a conformidade da proposta e considerará
vencedor aquele licitante que ofertou o maior lance, observado o preço
mínimo pelo qual poderá ser alienado o bem.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
• Instrução Normativa SEGES/ME nº 96, de 23 de dezembro de 2022:

• Art. 2º O critério de julgamento por maior retorno econômico será adotado

exclusivamente para a celebração de contratos de eficiência (art. 39 da Lei nº
14.133, de 2021);

• Art. 5º, inciso III - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação de
serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento de bens, com o
objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de redução de
despesas correntes (vencimentos e encargos com pessoal, compra de bens de
consumo, serviços de terceiros e manutenção de equipamentos.), remunerado o
contratado com base em percentual da economia gerada. EX: Instituto Curitiba de
Saúde (ICS). Contratação de Empresa de Implantação e Manutenção de Uma Usina
Solar Fotovoltaica. Empresa garantiu economia de 11,33% sobre o consumo de
energia do ICS;
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021
• Art. 4º O critério de julgamento por maior retorno econômico será adotado:

I - na modalidade concorrência; ou

II - na fase competitiva da modalidade diálogo competitivo, quando o critério de que

trata o caput for entendido como o que melhor se adequa à solução identificada

• Art. 9º O critério de julgamento por maior retorno econômico considerará a maior

economia para a Administração, na forma de redução de despesas correntes,
calculada pela diferença entre o resultado da economia que se estima gerar com a
execução da proposta de trabalho e a proposta de preço, (arts. 24 e 25).

• Art. 54. A remuneração do contratado será proporcional à economia gerada, nos

casos de equivalência ou de superação da economia prevista na proposta de
trabalho.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• Art. 55. Durante a execução do contrato de eficiência, se não for

gerada a economia prevista:

I - a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida

será descontada da remuneração do contratado;
II - se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida
for superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o contratado
sujeitar-se-á às sanções previstas na Lei nº 14.133, de 2021, e, ainda, a
outras sanções cabíveis previstas em edital.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO E CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO DE ACORDO COM A LEI Nº 14.133/2021

• critério objetivo = fixação do montante da despesa corrente da contratante

(referencial); Montante de redução das despesas correntes + percentual de
remuneração sobre a redução = a proposta mais vantajosa poderá ser a que
contemple a remuneração mais elevada;

• Exemplo • Contratado proporciona uma economia Y sua remuneração será 10%

sobre Y, mas se ele proporcionar uma economia 2Y sua remuneração pode
corresponder a 15% sobre 2Y...= buscou-se incentivar a contratada;

• Quando deve ser aferida a economia gerada? • Mês a mês = vou emitir a fatura com
base nessa aferição ou a cada três meses, ou ... o contratante deverá avaliar de
acordo com a economia a ser gerada e com as especificidades de cada
órgão/entidade.
 Critérios de julgamento das
propostas

Maior Maior
Menor Preço Desconto Melhor Técnica e
Técnica ou Lance Maior Retorno
preço
Conteúdo Econômico
Igual Artístico (contrato de
Pregão Menor (Leilão) eficiência)
(obrigatoriamente)
Preço
Concorrência/
fase competitiva da
modalidade diálogo
competitivo (se Concorrência/Diálogo
adequado à solução Concorrência/Concurso/Di competitivo Concorrência/
identificada na fase álogo competitivo Diálogo
de diálogo) competitivo
CONTRATAÇÃO DIRETA
CONTRATAÇÃO DIRETA

• Quais são essas exceções? Contratação direta (realizada sem

licitação):

• Licitação dispensada: Lei determina a não realização da licitação. (art.

17, I e II “dispensada esta”) Na alienação de bens móveis e imóveis, a
Lei nº 8.666/1993 desobriga a Administração de realizar licitação em
algumas hipóteses (rol taxativo). Art. 76 da NLLC/ art. 26 da Lei nº
8.666/1993 e art. 72 da NLLC também devem ser observados;

• Situações: doações em formas de pagamento, permutas, programas

habitacionais, venda de ações e títulos ou até mesmo a venda de bens
produzidos por órgãos ou entidades da Administração Pública.
CONTRATAÇÃO DIRETA
• Licitação dispensável: Viabilidade de competição (realizar licitação).
Faculta-se ao administrador (discricionariedade) a não realização do
procedimento (a lei enumera os casos/taxativo). Art. 24 da Lei nº
8.666/1993 / Art. 75 da NLLC;

• Licitação inexigível: Não há possibilidade de realizar o procedimento

licitatório. Inviabilidade de competição. Exemplificativo. Art. 25 da Lei
nº 8.666/1993/ Art. 74 da NLLC;

• Orientação Normativa da AGU nº 33/2011:

"O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAÇÃO DIRETA (ART. 17, §§ 2º E
4º, ART. 24, INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI Nº 8.666, DE 1993) DEVE SER
PUBLICADO NA IMPRENSA OFICIAL, SENDO DESNECESSÁRIA A PUBLICAÇÃO DO
EXTRATO CONTRATUAL."
CONTRATAÇÃO DIRETA
• Impactos da Nova Regulação sobre as Contratações Diretas na
NLLC

• Aumento ao quantitativo dos limites para dispensa de licitação em

razão do valor;
• Ampliação do rol das hipóteses de dispensa;
• Processo de contratação pública é dispendioso, consumindo tempo e
capital humano, esgotando parte dos recursos orçamentários
precários que podem ser destinados a outras finalidades;
• A Lei nº 14.133/2021 dedica um capítulo específico à contratação
direta, subdividido em três seções. Para além de apontar quais são as
previsões para inexigibilidade (artigo 74) e dispensa (artigo 75), trata
do processo de contratação direta (artigo 72), bem assim da
contratação direta indevida (artigo 73).
CONTRATAÇÃO DIRETA Planejamento
Estimativa de
despesa

Previsão/compatibilidade
de recursos orçamentários

Processo de
Contratação
Habilitação/Qualificação

Direta Razão de escolha do

contratado

Justificativa de
Preços

Parecer técnico/jurídico

Autorização da autoridade
competente
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO

Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os

recursos administrativos, o processo licitatório será encaminhado à
autoridade superior, que poderá:

I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;

II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;

III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante

provocação de terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;

IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.

ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressamente os atos com vícios
insanáveis, tornando sem efeito todos os subsequentes que deles dependam, e dará
ensejo à apuração de responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.

§ 2º O motivo determinante para a revogação do processo licitatório deverá ser

resultante de fato superveniente devidamente comprovado.

§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada a prévia manifestação

dos interessados.

§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que couber, à contratação direta e aos
procedimentos auxiliares da licitação.
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO

• Revogação do ato administrativo: só a Administração Pública pode desfazer

um ato considerado válido. Não mais interessa a ela mantê-lo por não ser
considerado conveniente, útil ou oportuno. Seus efeitos não retroagem.
Para esse efeito dá-se o nome de “ex nunc”.

• Artigo 53 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999:

A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de

legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
“Nada que seja realmente
importante e capaz de mudar a vida
das pessoas se constrói sozinho.”
• @michellemarryadv
“Nada que seja realmente
importante e capaz de mudar a vida
das pessoas se constrói sozinho.”
@michellemarryadv