Profa.
Cristina Sayuri Cortes
Ouchi Dusi
Professora da Faculdade de
Administração e Ciências
Contábeis da Universidade
Federal de Juiz de Fora (UFJF).
Mestre em Administração pelo
Centro de Pós Graduação e
Pesquisa em Administração da
Universidade Federal do Rio
2
de Janeiro(COPPEAD/UFRJ).
Bacharela em Administração pela CAPÍTULO
Universidade Federal de Juiz de
Fora (UFJF).
TEORIAS DA
ADMINISTRAÇÃO
2.2 Teoria Clássica do Processo Administrativo
Paralelo ao movimento da Administração Científica, alguns
estudos sobre administração e eficiência organizacional começaram a
tomar corpo na Europa, tendo sido chamados de Teoria Clássica ou
Teoria do Processo Administrativo. Seu principal expoente foi Henry
Fayol. Embora tenha partido de pontos distintos aos de Taylor, Fayol
também buscava a eficiência da organização. Assim, pode-se afirmar
que o principal ponto de coincidência dessas teorias é a preocupação
em desenvolver uma “ciência da administração” que conduzisse as
organizações à eficiência. A diferença entre as duas teorias é que,
enquanto na Administração Científica o foco estava no processo
produtivo, a Teoria Clássica inaugurou a ideia de estrutura
organizacional, preocupando-se com as funções e princípios da
administração da organização.
Em sua obra, Fayol destacou que toda empresa, independente de
seu tamanho e complexidade, possui seis funções básicas: técnica,
comercial, financeira, de segurança, contábil e administrativa, sendo
essa última responsável por coordenar e sincronizar as demais funções.
Para o autor, cinco elementos são essenciais no exercício da função
administrativa: prever (visualizar o futuro e traçar um programa de
ação), organizar (estruturar, alocar recursos e estabelecer atribuições),
comandar (dirigir e orientar o pessoal), coordenar (unir e harmonizar
todos os atos e todos os esforços coletivos) e controlar (verificar que
tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas).
Segundo Fayol, esses elementos constituem o processo
administrativo e são localizáveis no trabalho do administrador em
qualquer nível ou área de atividade. Tais elementos foram traduzidos
por Fayol nas funções universais da administração: previsão,
organização, comando, coordenação e controle. Cabe destacar aqui
que, a partir desse momento, a palavra organização passa a ter dois
significados: organização como entidade social, onde as pessoas
buscam objetivos específicos através da interação e organização como
função administrativa e parte do processo administrativo, que significa
ato de organizar, estruturar e alocar recursos.
Os autores clássicos, sobretudo Fayol, pretendiam traçar os
caminhos de uma ciência, através de princípios gerais e universais de
administração que pudessem servir a todo e qualquer tipo de
organização e que funcionassem como aspectos normativos e
prescritivos para focalizar todas as situações. A ideia era padronizar e
proporcionar regras genéricas de aplicação, como uma espécie de
modelo para lidar com todos os assuntos administrativos. Tais
princípios refletiam as formas estruturais dominantes na sociedade da
época.
Os 14 princípios gerais da administração propostos por Fayol
são: divisão do trabalho, autoridade e responsabilidade, disciplina,
unidade de comando, unidade de direção, remuneração justa,
centralização, subordinação dos interesses individuais aos gerais,
cadeia escalar, ordem, equidade, estabilidade, iniciativa, espírito de
equipe.
Assim como ocorreu com a Administração Científica, são muitas
as críticas apresentadas à Teoria Clássica, como a concepção de uma
organização somente em termos lógicos, formais e racionais, a ausência
de trabalhos experimentais, a ênfase exagerada na estrutura, a
desconsideração do ambiente externo à organização, dentre outros. No
entanto, ela forneceu a base para a discussão das funções
administrativas.
