Direito Constitucional

Teoria da Constituição e direitos fundamentais

Prof. Luis Renato Ribeiro

Assessor jurídico no Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro (TJRJ)
Doutorando em Direito (UFF)
Mestre em Direito Constitucional (UFF)
Pós-graduação lato sensu em Direito Processual (UFF)
Pós-graduação lato sensu em Ordem jurídica e Ministério Público (IEP-MPRJ)
Bacharel em Direito (UFF)
• Fontes de estudo:
a) Lei (especialmente a Constituição);
b) Doutrina;
c) Jurisprudência (especialmente do STF).

• Exercícios: questões objetivas e discursivas dos exames da OAB e concursos públicos.

• Abono de faltas: comunicar, via e-mail institucional ([email protected]), a data

da aula e motivo da ausência, acompanhado do respectivo documento comprobatório.

• Avaliações:
a) Simulado I: 6/5 (terça) e 7/5 (quarta)
b) Simulado II: 10/6 (terça) e 11/6 (quarta)
c) AV: 17/6 (terça) e 18/6 (quarta)
d) AVS: 1/7 (terça) e 25/6 (quarta)
 Bibliografia
Teoria da Constituição
• BARROSO, Luís Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporâneo. 12ª ed. Rio de Janeiro: Saraiva Jur, 2024.

• SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Claudio Pereira de. Direito Constitucional: Teoria, História e Métodos de Trabalho.
2ª ed. Belo Horizonte; Fórum, 2014.

Cursos
• BRANCO, Paulo Gustavo G.; MENDES, Gilmar. Curso de Direito Constitucional. 19ª ed. Rio de Janeiro: Saraiva Jur,
2024.

• BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de Direito Constitucional. 16ª ed. Rio de Janeiro: Saraiva Jur, 2023.

• TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional. 22ª ed. Rio de Janeiro: Saraiva Jur, 2024.

• COSTA, Flavio; NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 20ª ed. Salvador: Ed. Juspodivm, 2025.

• FERNANDES, Bernardo Gonçalves. Curso de Direito Constitucional. 16ª ed. Salvador: Ed. Juspodivm, 2024.

• LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 28ª ed. Rio de Janeiro: Saraiva Jur, 2024.

• BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 35ª ed. Salvador: Ed. Juspodivm, 2020.

• SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 45ª ed. Salvador: Ed. Juspodivm, 2024.
 Roteiro
1. Constitucionalismo.
2. Poder constituinte.
3. Constituição.
4. Normas constitucionais.
5. Hermenêutica constitucional.

6. Princípios fundamentais.
7. Direitos e garantias fundamentais (teoria geral e direitos fundamentais em espécie).
8. Sistema constitucional de crises.
Constitucionalismo
 Constitucionalismo
• Conceitos.
a) Em sentido amplo: existência de uma Constituição que funda um Estado.
Contraposição ao
Limitação do poder poder absoluto

b) Em sentido estrito: movimento jurídico-político político do Estado Norma acima dos

detentores do poder
Garantia de direitos
dos indivíduos
• “Constitucionalismos” (J. J. Gomes Canotilho).

• Constitucionalismo antigo.

− Estado hebreu: Estado teocrático; dogmas religiosos; fiscalização dos atos governamentais.

− Grécia: democracia direta; eleição de governantes; ação criminal contra dirigentes políticos.

− Roma: inspirado no modelo grego; sistema de freios e contrapesos.

 Constitucionalismo
• Constitucionalismo medieval.
− Direito consuetudinário e precedentes judiciais (Common Law).
− Magna Carta (Inglaterra, 1215): Carta do Rei João Sem Terra. Fruto do pacto entre o monarca e Barões
ingleses. Sujeição à lei.

• Constitucionalismo inglês.
− Marcado por conflitos entre o monarca e o Parlamento.
− Documentos: Petition of Rights (1628), Habeas Corpus Act (1679); Bill of Rights (1689); Act of Settlement
(1701).

• Constitucionalismo norte-americano.
− Documentos: “contratos de colonização”, Declaration of Rights da Virgínia (1776) e Constituição da
Confederação dos Estados Americanos (1781).
− Obs.: Declaration of Rights da Virgínia (1776): primeiro documento constitucional a limitar os poderes do
Parlamento. Garantias individuais que delimitavam sua atuação reformadora.
 Constitucionalismo
• Constitucionalismo moderno.
− Marcado pelas primeiras Constituições escritas: EUA (1787) e França (1791).
− 2 fases: a) Constitucionalismo liberal ou clássico; e b) Constitucionalismo social.

− Constitucionalismo liberal:

• Contexto: revoluções liberais.

• Constituição dos Estados Unidos de 1787: independência das 13 Colônias. Não trouxe inicialmente um
rol de direitos.

• Constituição francesa de 1791: reação ao poder absoluto do monarca (absolutismo). Rol de direitos.

• Ideia de organização do Estado e limitação do poder estatal.

• Obs.: Art. 16 da Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão (França, 1789).
 Constitucionalismo
• Constitucionalismo moderno.
− Constitucionalismo liberal:

• Contribuições da experiência norte-americana:

a) Primeira Constituição escrita, rígida e dotada de supremacia. Supremacia formal da Constituição.

b) Garantia da Constituição pelo Poder Judiciário (poder “neutro”).

c) Controle difuso de constitucionalidade (caso Marbury v. Madison, 1803).

d) Sistema de governo presidencialista.

e) Tripartição de Poderes (limitação do poder político).

f) Federalismo.
 Constitucionalismo
• Constitucionalismo moderno.
− Constitucionalismo liberal:

• Contribuições da expediência francesa:

a) Primeira Constituição analítica/prolixa (diferente da Constituição do EUA).

b) Distinção entre o poder constituinte originário e derivado.

• Modelo do Estado liberal ou Estado de Direito.

a) Abstencionista;

b) Assegura direitos fundamentais de liberdade e propriedade;

c) Limitação do soberano pelo Direito;

d) Princípio da legalidade.
 Constitucionalismo
• Constitucionalismo moderno.
− Constitucionalismo liberal:

• Preocupação com direitos fundamentais de primeira geração (liberdade): direitos civis (direitos de defesa)
e direitos políticos (direitos de participação).

− Constitucionalismo social:

• Contexto: revolução mexicana de 1910 e revolução russa de 1917.

• Primeiras Constituições sociais: Constituição mexicana (1917) e Constituição de Weimar (1919).

• Modelo de Estado social.

a) Intervencionista;
b) Participa na produção e distribuição de bens;
c) Garantia de bem-estar social mínimo.
 Constitucionalismo
• Constitucionalismo contemporâneo (neoconstitucionalismo).
− Contexto: fim da 2ª Guerra Mundial.
− Marco filosófico: pós-positivismo.
− Constitucionalismo do pós-Guerra:
a) Itália: Constituição de 1947.
b) Alemanha: Lei Fundamental de Bonn de 1949.
c) Portugal: Constituição de 1976.
d) Espanha: Constituição de 1978.
e) Brasil: Constituição de 1988.
− Modelo do Estado Democrático de Direito ou Estado Constitucional Democrático (o direito deve ser
aquele legitimamente posto).
− Ideia democracia substancial: vontade da maioria + vontade da minoria.
 Constitucionalismo
• Constitucionalismo contemporâneo (neoconstitucionalismo).
− Características:
a) Surgimento de Constituições analíticas;
b) Dignidade da pessoa humana como núcleo axiológico da Constituição;
c) Constitucionalização do Direito e centralidade da Constituição;
• Consagração de normas de outros ramos do Direito na Constituição;
• Interpretação conforme a Constituição.
d) Nova dogmática de interpretação constitucional;
e) Reconhecimento da força normativa da Constituição (Konrad Hesse). Obs.: eficácia irradiante dos
direitos fundamentais.
f) Preocupação com a efetividade da Constituição;
Obs.: Controle mais amplo sobre o Poder Legislativo, sob o aspecto formal e material (conteúdo da
norma), comissivo e omissivo.
 Constitucionalismo
• Constitucionalismo contemporâneo (neoconstitucionalismo).
− Características:
g) Protagonismo do Poder Judiciário e expansão da jurisdição constitucional (decorrência da força
normativa, da preocupação com a efetividade e do amplo rol de direitos fundamentais).
• Protagonismo judicial x Judicialização x Ativismo judicial.
 Constitucionalismo
• Outros “constitucionalismos”.
− Constitucionalismo global (Canotilho): arcabouço normativo único, composto por textos de conteúdo
constitucional. Constitucionalismo multinível. Jus cogens internacional. Valores e regras universais. Direito
internacional como parâmetro de validade das Constituições.
Obs.: Constitucionalismo transnacional: elaboração de uma Constituição comum.
− Transconstitucionalismo (Marcelo Neves): entrelaçamento de ordens jurídicas diversas. Ex.: prisão civil do
depositário infiel (art. 5º, LXVII, da CRFB e art. 7º, 7, CADH) e o status supralegal.
Obs.: Transjudicialismo: diálogo entre Cortes Constitucionais/Supremas Cortes.
− Panconstitucionalismo (Daniel Sarmento): constitucionalização excessiva.
• Liberdade de conformação legislativa e autonomia política do podo reduzidas;
• Engessamento do ordenamento;
• Judicialização excessiva.
Obs.: CRFB/88 e redemocratização.
 Constitucionalismo
• Outros “constitucionalismos”.
− Constitucionalismo latino-americano ou constitucionalismo pluralista, andino ou indígena (Roberto
Pastor, Rubén Dalmau, Roberto Gargarella e Raquel Yrigoyen Fajardo): ideia de Estado plurinacional e
intercultural.
• Direito à diversidade cultural e à identidade cultura (ex.: proteção de outras línguas);
• Conceitos de legitimidade e participação popular da população excluída dos processos de decisão;
• Reconhecimento da jurisdição indígena;
• Povos indígenas reconhecidos como nações originárias.
Principais marcos: Constituições do Equador (2008) e da Bolívia (2009).
Ciclos do novo constitucionalismo latino-americano.
 Constitucionalismo
• Outros “constitucionalismos”.
− Constitucionalismo popular (Mark Tushnet):
• Protagonismo do Poder Legislativo na elaboração dos sentidos da Constituição.
• Deferência do Poder Judiciário ao Poder Legislativo.
• Judiciário não detém o “monopólio da palavra final na interpretação constitucional”.

− Constitucionalismo democrático (Robert Post e Reva Siegel):

• Interpretação constitucional cabe ao Poder Judiciário, à Administração Pública, aos movimentos sociais.
• Decisão judicial não encerra o debate político.
• Relevância do Poder Judiciário.
 Constitucionalismo
• Outros “constitucionalismos”.
− Constitucionalismo abusivo (David Landau): uso de mecanismos constitucionais democráticos para
corroer/enfraquecer a própria democracia.

− Constitucionalismo autoritário (Mark Tushnet): ambiente aparentemente democrático, que convive com
demonstrações de autoritarismo.
• Possibilidade de discussão, crítica aberta às políticas de governo e garantia de certo dissenso na
sociedade, mas com instrumentos que garantam que esse dissenso não prevaleça;
• Eleições razoavelmente livres, mas com instrumentos que garantam que atual regime prevaleça, inclusive
com intimidações físicas e fraudes.
• Aplicação de sanções aos opositores, embora não se possa falar em prisões arbitrárias;
• Razoável independência dos Tribunais, que se limitam a aplicar estritamente as regras jurídicas;
• Mudanças ocasionais da direção política a depender da opinião pública
Poder Constituinte
 Introdução
• Hiato constitucional (Ivo Dantas).
− Nova Constituição (convocação de Assembleia Nacional Constituinte).
− Reforma constitucional.
− Mutação constitucional.
Obs.: Golpe de Estado e o hiato autoritário.
criação/ Federal
instituição
• Poder constituinte (conceito): é o poder de da Constituição
reforma Estadual
≠ Poderes constituídos

• Titularidade: povo (art. 1º, parágrafo único, CRFB).

 Classificação
Fundacional ou histórico

Originário Cria a Constituição Federal

Pós-fundacional ou revolucionário

De emenda

Reformador Reforma a Constituição Federal

De revisão

Derivado
Poder constituinte
Institucionalizador Cria a Constituição Estadual

Decorrente

De reforma estadual Reforma a Constituição Estadual

Difuso Mutação constitucional

Supranacional ou transnacional
 Poder constituinte originário
• Sinônimos: poder constituinte inaugural, genuíno ou de 1º grau.

• Cria a Constituição Federal; inaugura um novo Estado; instaura uma nova ordem jurídica.

a) Histórico ou fundacional;
• Espécies
b) Revolucionário ou pós-fundacional.

• Natureza jurídica: poder de fato.

• Momento constituinte; rompimento da ordem anterior.

• Poder permanente de exercício temporário.

 Poder constituinte originário
• Poder constituinte:

a) Material;

b) Formal.

• Características:

a) Inicialidade: início de uma nova ordem jurídica.

b) Ilimitação (jurídica): quanto a restrições do direito positivo anterior.

c) Incondicionamento: quanto a formas pré-determinadas de manifestação.

 Poder constituinte originário: inicialidade
• Início de uma nova ordem jurídica, de um novo Estado.

• Efeitos da nova Constituição:

1) Efeitos sobre a Constituição anterior:

a) Revogação (regra).

b) Recepção (ex.: Sistema Tributário Nacional da CF/67 – art. 34, ADCT).

c) Desconstitucionalização (status de norma legal).

 Poder constituinte originário: inicialidade
• Efeitos da nova Constituição:

2) Efeitos sobre a legislação anterior:

 Obs.: Controle de constitucionalidade
• Parâmetro: Constituição em vigor.

• Objeto: lei ou ato normativo (art. 59, CRFB). Princípio da contemporaneidade.

Orgânica: ente da Federação (ex.: art. 22, CRFB)

Formal Subjetiva: iniciativa (ex.: art. 61, §1º, CRFB)

• Inconstitucionalidade Objetiva ou procedimental: vícios no procedimento

(ex.: arts. 60 e 69, CRFB)
Material

Originária
• Inconstitucionalidade
Superveniente
 Poder constituinte originário: inicialidade
• Efeitos da nova Constituição:

2) Efeitos sobre a legislação anterior:

a) Recepção Norma em vigor e eficaz

Requisitos Compatibilidade formal e material com a Constituição anterior

Compatibilidade material com a nova Constituição

Ex.: CP (Decreto-Lei nº 2.848/1940), CTN (Lei nº 5.172/1966).

Exceção: federalização de matéria.

b) Revogação (efeito da não recepção).

Obs.: Inconstitucionalidade superveniente: não se admite.

 Poder constituinte originário: inicialidade
• Efeitos da nova Constituição:

3) Efeitos temporais:

a) Eficácia imediata (regra);

b) Vacatio constitutionis. Ex.: Sistema Tributário Nacional da CRFB/88 (art. 34, ADCT).
 Poder constituinte originário: inicialidade
• Efeitos da nova Constituição:

4) Efeitos sobre os fatos anteriores:

a) Retroatividade máxima: atinge os efeitos já exauridos (ex.: art. 51, ADCT).

b) Retroatividade média: atinge efeitos pendentes.

c) Retroatividade mínima (regra): atinge efeitos futuros (ex.: art. 17, ADCT).

Fato Nova norma

exauridos pendentes futuros

MÉDIA MÍNIMA

MÁXIMA
 Poder constituinte originário: ilimitação
• Não sujeição a restrições impostas pelo direito positivo anterior.
Ilimitação jurídica, não absoluta (limitações extrajurídicas)
• Obs1.: Limites heterônomos.

• Obs2.: Normas constitucionais inconstitucionais (Otto Bachof).

• Obs3.: Tratados e Convenções de Direitos Humanos.

− Status supraconstitucional;

− Status constitucional (ex.: art. 5º, §3º, CRFB, n/f EC nº 45/04);

− Status supralegal (ex.: STF, RE nº 466.343 e SV 25);

− Status legal.

• Obs4.: Princípio da vedação do retrocesso social ou efeito cliquet.

 Poder constituinte originário: incondicionamento
• Não sujeição a formas pré-determinadas de manifestação.

• Formas de expressão mais comuns:

a) Outorga (ex.: Constituições de 1824, 1937, 1967 e EC nº 1/69). Constituição outorgada.

b) Assembleia Nacional Constituinte ou convenção constitucional (ex.: Constituição 1891,

1934, 1946 e 1988). Constituição promulgada.

− Obs.: Assembleia nacional constituinte exclusiva e específica.

c) Plebiscito e referendo (ex.: Constituições do Equador, Venezuela, Cuba e Bolívia). Constituição

bonapartista ou cesarista.

− Obs1.: Plebiscito sobre forma de governo e sistema governo (art. 2º, ADCT).

− Obs2.: Plebiscito sobre a divisão do Estado do Pará.

− Obs3.: Referendo sobre a proibição da comercialização de armas (art. 35 e §§, Lei 10.826/03).
 Poder constituinte derivado
• Sinônimos: poder constituinte constituído, instituído, reconstituinte, limitado, de 2º grau,
secundário.

Emenda constitucional
a) Reformador
Revisão constitucional
• Espécies
b) Decorrente

• Natureza jurídica: poder de direito.

• Características:

a) Derivação;
b) Limitação;
c) Condicionamento.
 Poder constituinte derivado reformador: limitação

Iniciativa (art. 60, incisos)

a) Limites procedimentais Votação e promulgação (§§2º e 3º)
Princípio da irrepetibilidade (§5º)

Intervenção federal
b) Limites circunstanciais (§1º) Estado de Defesa
Estado de Sítio

c) Limitações temporais

• Ex.: Constituição de 1824, art. 174.

art. 60, §5º, CRFB
• Não são limitações temporais
art. 3º, ADCT