NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA

PROF. HARLENSON FONSECA

 NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA
PROF. HARLENSON FONSECA

NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA Quando esses três elementos estão bem definidos, fica
muito mais fácil organizar a estrutura da empresa para
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES atingir os resultados esperados.
FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL, NATUREZA E FINALIDADES. 3. Tecnologia
O QUE É UMA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL?
A tecnologia ajuda a melhorar os processos,
A estrutura organizacional é a forma como uma economizar tempo e aumentar a produtividade. Uma
organização (como uma empresa ou órgão público) é empresa atualizada com boas ferramentas tecnológicas
organizada internamente para alcançar seus consegue se organizar melhor e ser mais eficiente.
objetivos. É como se fosse o esqueleto da organização
— ou seja, a maneira como ela distribui suas funções, 4. Ambiente Externo
tarefas, responsabilidades e autoridade entre os seus
membros.
A empresa precisa estar atenta ao que acontece fora dela
(mudanças no mercado, leis, concorrência, economia
A estrutura organizacional serve para organizar o etc.). Essa relação com o ambiente externo influencia
trabalho dentro da instituição. Com ela, é possível: diretamente em como ela deve se organizar para
continuar competitiva.
● Dividir as tarefas de forma clara;
● Definir quem manda em quem (autoridade); Elementos da Estrutura Organizacional
● Saber quem é responsável por cada função;
● Estabelecer fluxos de comunicação e A estrutura organizacional define como uma empresa
decisão; divide, agrupa e coordena suas atividades. Seis
● Evitar bagunça, retrabalho ou confusão entre as elementos principais compõem essa estrutura:
áreas;
● Alcançar os objetivos da organização de
forma mais eficiente. 1. Especialização do Trabalho (Divisão do
Trabalho): Dividir tarefas complexas em partes
A principal finalidade da estrutura organizacional é menores e especializadas. Podem ser:
alcançar resultados com organização e eficiência.
Ela define: ● Vertical: Cria níveis hierárquicos (ex.: gerente,
supervisor, operador).
● Horizontal: Agrupa tarefas similares em
● Quem faz o quê;
departamentos (ex.: RH, Vendas).
● Quem responde por quem;
● Como as áreas se relacionam;
● Quais os níveis de hierarquia. 2. Departamentalização: Agrupar atividades/tarefas
similares em unidades (departamentos, áreas).
O grande objetivo da estrutura organizacional é
garantir que todos na instituição saibam o seu Departamentalização Funcional
papel, seus limites e suas responsabilidades, permitindo
que os processos fluam com clareza e sem sobrecarga É uma forma de organizar uma empresa separando as
em algumas áreas ou pessoas. tarefas por áreas especializadas. Cada departamento
cuida de uma função específica, como produção, vendas,
finanças ou recursos humanos.
Agora vamos entender os fatores condicionam e
interferem diretamente em como a organização é Vantagens:
montada e funciona:
Especialização – Pessoas do mesmo setor trabalham
1. Fator Humano juntas, aumentando a eficiência.

Economia – Melhor uso de máquinas, habilidades e

As pessoas são a base de qualquer organização.
recursos.
São elas que executam as tarefas e fazem a empresa
funcionar. Por isso, é importante pensar bem em como Estabilidade – Funciona bem em ambientes
organizar os cargos, as equipes e as lideranças. previsíveis.

2. Objetivos, Estratégias e Políticas Desvantagens:

Foco interno – A empresa se preocupa mais com seus

● Objetivo: é onde a empresa quer chegar.
processos do que com o mercado.
● Estratégia: é o caminho que ela vai seguir para
chegar lá. Dificuldade de adaptação – Não é bom para empresas
● Política: são as regras e diretrizes que em ambientes de mudanças rápidas.
orientam as decisões.
Conflitos entre setores – Cada departamento pensa
só nos seus objetivos, não no da empresa toda.
 NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA
PROF. HARLENSON FONSECA

Falta de visão geral – Os funcionários enxergam só Flexibilidade – A empresa se adapta mais facilmente
sua área, não o todo. às demandas de cada grupo.

Departamentalização por Produto/Serviço Satisfação do cliente – Toda a equipe prioriza o

consumidor, melhorando a experiência.
É uma forma de organizar a empresa separando as
atividades por produto ou serviço oferecido. Cada Desvantagens:
departamento cuida de tudo relacionado ao seu produto
(produção, vendas, finanças, etc.), funcionando como Custos mais altos – Cada departamento precisa de
uma "miniempresa" dentro da organização. É usada em: estrutura própria (ex.: equipe, estoque).

✔ Ambientes dinâmicos (muitas mudanças no mercado). Desbalanceamento de prioridades – A obsessão pelo

cliente pode fazer a empresa negligenciar outros
✔ Empresas com vários produtos ou linhas de produção. objetivos (lucro, eficiência).

✔ Quando a inovação e adaptação são importantes. Conflitos internos – Departamentos podem competir
por recursos, cada um achando que seu cliente é o mais
Não é recomendada para empresas com poucos importante.
produtos ou em mercados estáveis (custa mais caro e
pode gerar redundância). Dependência do cliente – Se o perfil do público
mudar, a empresa pode ter dificuldade para se ajustar.
Vantagens:
Departamentalização por Processo
Foco no produto/serviço – Cada departamento cuida
de tudo relacionado ao seu produto, facilitando a É uma forma de organizar a empresa separando as
coordenação. atividades por etapas da produção. Cada departamento
cuida de uma fase específica do processo, como numa
Flexibilidade – Se um produto cresce ou diminui, o linha de montagem.
departamento ajusta-se sem afetar os outros.
Vantagens:
Inovação – Equipes multidisciplinares (marketing,
produção, vendas) trabalham juntas para melhorar o Eficiência – Cada setor se especializa em uma etapa,
produto. aumentando a produtividade.

Resultados claros – Facilita medir o desempenho de Economia de escala – Melhor aproveitamento de

cada linha de produtos. máquinas e tecnologia.

Desvantagens: Qualidade padronizada – Processos controlados

reduzem erros.
Custos mais altos – Cada departamento precisa de
sua própria estrutura (ex.: finanças, RH), gerando Integração entre áreas – As etapas são interligadas,
duplicação de funções. facilitando o fluxo de produção.

Menos especialização – Profissionais focam no Desvantagens:

produto, não na sua área técnica (ex.: um contador só
lida com cervejas, não com finanças em geral). Falta de flexibilidade – Se a tecnologia muda, todo o
processo precisa ser refeito (alto custo).
Risco de isolamento – Especialistas de áreas similares
(ex.: marketing de cerveja e refrigerante) não trocam Dependência entre etapas – Se um setor para, a
experiências. produção inteira é afetada (efeito "gargalo").

Insegurança – Se um produto fracassa, o Visão limitada – Os funcionários enxergam só sua

departamento inteiro pode ser afetado (risco de parte do processo, não o todo.
demissões)
Risco de obsolescência – Se o produto ou tecnologia
Departamentalização por Cliente ficam ultrapassados, a estrutura toda precisa ser
renovada
É uma forma de organizar a empresa separando as
atividades por tipo de cliente. Cada departamento foca Departamentalização por Projetos
em atender um grupo específico de consumidores,
É uma forma de organizar a empresa em torno de
adaptando-se às suas necessidades.
projetos específicos, reunindo profissionais de diferentes
Vantagens: áreas por um período determinado (tem início, meio e
fim).
Foco no cliente – Atendimento mais personalizado e
ágil. Vantagens:

Melhor conhecimento do público – Cada Foco total no projeto – Toda a equipe trabalha
departamento se especializa no seu tipo de cliente. exclusivamente para cumprir o objetivo.
 NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA
PROF. HARLENSON FONSECA

Flexibilidade – Permite adaptar-se às necessidades A empresa usa diferentes critérios em diferentes níveis
específicas de cada projeto. ou áreas para se adaptar melhor às suas necessidades.

Uso eficiente de recursos – Aloca pessoas e Vantagens:

equipamentos apenas enquanto são necessários.
Flexibilidade – Combina os pontos fortes de
Trabalho em equipe multidisciplinar – Profissionais de diferentes modelos.
diferentes áreas colaboram, enriquecendo o resultado.
Adaptação a realidades complexas – Atende melhor
Melhor controle de prazos e orçamentos – O a produtos, mercados e regiões distintas.
gerenciamento é centralizado no coordenador do
projeto. Equilíbrio entre especialização e coordenação –
Mantém expertise sem perder visão global.
Desvantagens:
Desvantagens:
Insegurança dos funcionários – Medo de ficar sem
trabalho após o término do projeto. Estrutura mais complexa – Pode gerar confusão sobre
hierarquias e responsabilidades.
Custos elevados – Montar equipes temporárias pode
ser caro (contratações, treinamentos). Risco de conflitos – Diferentes critérios podem criar
disputas por recursos ou prioridades.
Falta de padronização – Cada projeto pode exigir
processos diferentes, dificultando a organização geral. Custos mais altos – Exige mais gestão para integrar
as diferentes lógicas departamentais.
Risco de conflitos – Equipes muito grandes ou com
Departamentalização Matricial
prazos apertados podem ter problemas de comunicação.
É uma estrutura híbrida que combina dois tipos de
Dependência do cliente – Mudanças nas exigências
organização (geralmente funcional + por projetos),
do cliente podem atrasar ou encarecer o projeto.
criando uma "grade" onde os funcionários têm dois
Departamentalização Territorial/Geográfica chefes:

É uma forma de organizar a empresa por região ou ● Um gerente funcional (ex.: chefe de Marketing,
localidade, onde cada unidade opera como uma chefe de Engenharia).
"miniempresa" responsável por todas as atividades ● Um gerente de projeto (ex.: líder do "Projeto
naquela área. X").
Vantagens:
Vantagens:
Melhor uso de especialistas – Profissionais são
Adaptação local – Conhece melhor as preferências e alocados em projetos sem deixar suas áreas de origem.
problemas de cada região.
Flexibilidade – Adapta-se a mudanças sem perder a
Resposta rápida – Toma decisões ágeis, sem estrutura funcional.
depender da matriz.
Cooperação entre áreas – Quebra "ilhas"
Foco no mercado regional – Aproveita oportunidades departamentais, incentivando trabalho em equipe.
específicas da localidade.
Foco no cliente – Projetos garantem que as demandas
Treinamento especializado – Equipes entendem as externas sejam priorizadas.
particularidades da região.
Desvantagens:
Desvantagens:
Conflito de comando – Funcionários podem receber
Custos mais altos – Duplica estruturas (ex.: RH, ordens contraditórias dos dois chefes.
financeiro) em cada filial.
Brigas por poder – Gerentes funcionais e de projetos
Dificuldade de controle – A matriz pode perder o podem competir por recursos e prioridades.
comando sobre as operações locais.
Excesso de reuniões – Tempo gasto para alinhar as
Desequilíbrio de poder – Regiões maiores podem duas estruturas.
dominar as decisões da empresa.
Estresse dos funcionários – Pressão de atender a
Falta de padronização – Cada filial pode criar seus múltiplas demandas simultâneas.
próprios processos, gerando inconsistências.
3. Cadeia de Comando (Hierarquia de Autoridade):
Departamentalização Híbrida (Mista) Define "quem manda em quem" na empresa. Baseada
em:
É uma mistura de dois ou mais tipos de
departamentalização (como funcional, por produto, ● Autoridade: Direito de dar ordens.
geográfica, etc.) em uma única estrutura organizacional.
 NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA
PROF. HARLENSON FONSECA

● Unidade de comando: Cada funcionário tem ● Pode acelerar decisões (ex.: um funcionário
apenas um chefe direto. resolve um problema rápido por ter contato
● Objetivo: Evitar conflitos e garantir clareza nas informal com outro setor).
responsabilidades. ● Aumenta motivação e engajamento (pessoas se
4. Amplitude de Controle: Número de subordinados sentem parte de um grupo).
que um gestor pode supervisionar com eficiência. Riscos da informal:

● Amplitude larga: Poucos níveis hierárquicos ● Conflitos (ex.: favorecimento de "panelinhas").

(estrutura "achatada"). ● Desalinhamento (ex.: rumores que contradizem
○ Vantagem: Menos custos, mais comunicados oficiais).
agilidade. 2. Organização Informal: As relações não-oficiais que
○ Desvantagem: Risco de supervisão surgem naturalmente entre os colaboradores
superficial.
● Amplitude estreita: Muitos níveis hierárquicos Características:
(estrutura "alta"). ● Baseada em amizades, afinidades e redes
○ Vantagem: Controle mais próximo. sociais.
○ Desvantagem: Burocracia e decisões ● Não está no organograma (ex.: "panelinhas",
lentas. grupos de WhatsApp).
5. Centralização vs. Descentralização

● Centralização: Decisões concentradas no topo Objetivo: Satisfazer necessidades sociais e emocionais

(alta direção). dos funcionários.
○ Prós: Alinhamento com objetivos
globais.
○ Contras: Lentidão; distância da
realidade operacional.
Organização Formal Organização Informal
● Descentralização:Decisões distribuídas por
todos os níveis.
○ Prós: Decisões mais rápidas e
adaptáveis.
○ Contras: Risco de falta de Criada pela direção. Surge
padronização.
espontaneamente.

6. Formalização: Grau de regras e procedimentos

padronizados.
Documentada Invisível (não está
● Alta formalização: Muitas regras (ex.: manuais,
(organograma, regras). escrita).
processos fixos).
○ Prós: Previsibilidade, redução de
erros.
○ Contras: Rigidez, menos criatividade. Foco em resultados e Foco em relações e
● Baixa formalização: Flexibilidade (ex.:
empresas criativas). eficiência. satisfação pessoal.
○ Prós: Adaptabilidade, autonomia.
○ Contras: Risco de inconsistências.
○
Lenta (burocracia). Ágil (comunicação
ORGANIZAÇÃO FORMAL X ORGANIZAÇÃO
INFORMAL direta).

1. Organização Formal: A estrutura "oficial" da

empresa, planejada e documentada.
Exemplo: Reunião de Exemplo: Conversa no
Características:
diretoria. cafezinho.
● Definida por regras, organogramas e manuais.
● Baseada em cargos, hierarquia e processos
(ex.: CEO → Gerente → Analista).
Objetivo: Alcançar metas da empresa de forma
controlada e previsível. Entenda que Ambas São Importantes?

Impacto positivo da informal: ● Organização formal garante ordem e controle.

● Organização informal traz flexibilidade e
inovação.
 NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA
PROF. HARLENSON FONSECA

Empresas inteligentes equilibram as duas: Ex.: Google

estimula ambientes informais (escritórios Departamentalização Estrutura
descontraídos), mas mantém estrutura formal clara.
Organizacional

ORGANIZAÇÃO MECANICISTA X ORGÂNICA

Foca no agrupamento Abrange toda a
1. Organização Mecanicista
horizontal das atividades configuração da
Estrutura rígida e burocrática, típica de ambientes
(ex.: RH, Vendas, empresa (vertical e
estáveis e previsíveis.
Produção). horizontal).
Características:

● Hierarquia rígida (comando único, muitos

níveis). Exemplos: Funcional, por Exemplos: Estrutura
● Centralização (decisões na alta cúpula).
● Regras formais (processos padronizados). Produto, por Cliente, simples, burocrática,
● Divisão clara de tarefas (cargos especializados). Geográfica. matricial, em rede.
● Controle estreito (amplitude de controle
pequena).

Representada dentro do Representada pelo

2. Organização Orgânica
organograma. organograma.
Estrutura flexível e adaptável, ideal para ambientes
dinâmicos e incertos.

Características:

● Hierarquia flexível (comunicação lateral, menos Organograma: A "Foto" da Estrutura. Um gráfico que
níveis). mostra:
● Descentralização (decisões nos níveis ● Hierarquia (níveis de comando).
operacionais). ● Departamentos (como as tarefas são
● Poucas regras (improvisação e criatividade). agrupadas).
● Tarefas redefinidas constantemente ● Relações de subordinação (quem reporta a
(multifuncionalidade). quem).
● Controle amplo (amplitude de controle maior). A confusão de confundir estraura com
departamentalização acontece devido algumas
estruturas organizacionais serem nomeadas pelo tipo de
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL X
departamentalização que usam. Por exemplo:
DEPARTAMENTALIZAÇÃO
● Estrutura funcional → Usa departamentalização
1. Diferença Fundamental
funcional.
● Departamentalização: É parte da estrutura ● Estrutura divisional → Usa departamentalização
organizacional. Responde à pergunta: "Como por produto/mercado.
agrupar as atividades?" (ex.: por função, Dica: Se o foco é só no agrupamento de tarefas, é
produto, cliente). departamentalização. Se envolve hierarquia, tomada de
● Estrutura Organizacional: É o todo. Define como decisão e regras, é estrutura organizacional.
a empresa é organizada, incluindo:
○ Departamentalização (agrupamento
de tarefas). Carência = Número mínimo de meses que você precisa
○ Hierarquia (quem manda em quem). ter contribuído para pedir um benefício (ex: 12 meses
○ Formalização (grau de regras). para auxílio-doença).
○ Centralização (onde as decisões são
tomadas). Tempo de Contribuição = Soma de todos os meses que
você pagou ao INSS para se aposentar (ex: 35 anos para
homens).

👉 Carência é o mínimo, Tempo de Contribuição é o

total.
 NOÇÕES DE GOVERNANÇA PÚBLICA
PROF. HARLENSON FONSECA

RESOLUÇÃO DE QUESTÕES QUESTÃO 07

QUESTÃO 01 (CEBRASPE/2024) A organização informal é constituída

de maneira espontânea necessariamente pelos
(CEBRASPE/2024) Organizações de baixa amplitude de colaboradores que integram um mesmo departamento,
controle têm seus organogramas naturalmente em razão do seu convívio diário.
horizontalizados.
CERTO ERRADO
CERTO ERRADO

QUESTÃO 08
QUESTÃO 02
(CEBRASPE/2018) Os sistemas organizacionais das
(CEBRASPE/2024) Organização formal caracteriza-se empresas mecanicistas são apropriados a situações de
como a organização oficialmente estabelecida, mercado dinâmicas com forte concorrência e variação
embasada na divisão racional do trabalho e na tecnológica.
diferenciação e integração de seus órgãos.
CERTO ERRADO
CERTO ERRADO

QUESTÃO 09
QUESTÃO 03
(CEBRASPE/2024) A departamentalização por produtos
(CEBRASPE/2024) Visando ao aumento da ou serviços tem como vantagem promover maior
competitividade com mais fluidez e flexibilidade na organização e alocação dos serviços.
tomada de decisões, a tendência das organizações
modernas é adotar cadeias de comando mais curtas, que CERTO ERRADO
tenham menos níveis hierárquicos e estruturas
horizontais mais ágeis.
QUESTÃO 10
CERTO ERRADO
(CEBRASPE/2025) Em uma organização, a adoção de um
sistema de departamentalização por processos reduz a
QUESTÃO 04 visão do andamento global pelos colaboradores, mas
favorece a especialização profissional e a celeridade na
(CEBRASPE/2024) A departamentalização funcional comunicação.
potencializa o surgimento de atrito entre os
colaboradores do departamento, o que é considerado CERTO ERRADO
uma desvantagem em relação a outros tipos de
departamentalização.

CERTO ERRADO

QUESTÃO 05

(CEBRASPE/2025) Entre as desvantagens da

departamentalização orientada a projetos, destaca-se a
rigidez requerida em sua estrutura organizacional para
assegurar a invariabilidade do planejamento.

CERTO ERRADO

QUESTÃO 06

(CEBRASPE/2024) Denomina-se organização alta a

organização com baixa amplitude de controle e múltiplos
níveis organizacionais.

CERTO ERRADO