Resolução do teste do Direito Administrativo
1. (3.0 valores) “Os Serviços Públicos são organizações humanas criadas no interior de cada
pessoa coletiva pública com a finalidade de materializar as atribuições dessas pessoas
coletivas devido à Direção dos respetivos órgãos.”
Diga, pelo menos cinco (5) características dos Serviços Públicos.
Segundo Albano Macie, os serviços públicos são estruturas essenciais para a realização do interesse
público e apresentam as seguintes características fundamentais:
Finalidade de interesse público; O serviço público existe para satisfazer necessidades coletivas
essenciais, como saúde, educação, segurança, justiça e outros serviços básicos que o Estado tem o
dever de prestar à população.
Permanência ou continuidade: O serviço público não pode ser interrompido arbitrariamente. Deve
estar permanentemente disponível à população, salvo em situações justificadas, como greves
reguladas por lei.
Mutabilidade ou adaptabilidade: Os serviços públicos devem adaptar-se às mudanças sociais,
políticas, econômicas e tecnológicas. O Estado pode modificar a forma de prestação do serviço para
melhor responder às exigências da sociedade.
Acessibilidade universal: Todos os cidadãos, sem discriminação, devem ter igual acesso aos serviços
públicos. O princípio da universalidade é basilar para garantir a inclusão social.
Obrigatoriedade ou coercibilidade: Em algumas situações, a utilização do serviço público é
obrigatória, como o ensino primário ou vacinação em massa, a fim de proteger o interesse coletivo.
1. (3.0 valores) “A principal distinção de um órgão da hierarquia interna é a que distingue a
hierarquia interna da externa.”
A diferença hierarquia interna e hierarquia externa no seio da Administração Pública da
seguinte forma:
Hierarquia Interna: É a relação entre órgãos da mesma pessoa coletiva pública, ou seja, entre
órgãos de um mesmo ministério, município ou instituto público. Nessa estrutura, há uma relação de
subordinação direta; O superior pode emitir ordens vinculativas ao subordinado, controlar seus atos,
revogá-los, modificá-los ou substituí-los; O subordinado tem o dever jurídico de obedecer, salvo se a
ordem for manifestamente ilegal.
Hierarquia Externa: Trata-se da relação entre órgãos de pessoas coletivas públicas diferentes, como
entre o Estado central e os municípios. Nessa relação não há subordinação direta, mas sim vínculo de
tutela, supervisão ou coordenação; A pessoa coletiva subordinada (por exemplo, o município) tem
autonomia administrativa; O órgão superior não pode emitir ordens diretas, mas pode exercer controle
legal e orçamentário, ou mesmo anular atos ilegais.
2. Hierarquia dos Tribunais segundo Albano Macie: A hierarquia nos tribunais deve ser
compreendida não como uma relação de subordinação típica da Administração Pública, mas como
um sistema de gradação funcional, com base em competências e vias recursais. Ou seja, trata-se
de uma hierarquia jurisdicional, não administrativa. E podemos ter os seguintes tribunais:
Tribunal Judicial de Distrito: É o órgão judicial de base, presente nos distritos do país. Tem
competência para julgar, em primeira instância, as matérias cíveis, penais, administrativas e de
trabalho, de menor complexidade. Portanto, tem a competência de Julgar crimes menos graves, como
furtos simples, agressões ligeiras, etc; Conhecer ações cíveis de pequeno valor e Decidir litígios
administrativos e laborais simples.
Tribunal Judicial de Província: É o tribunal intermédio, com jurisdição a nível provincial. Atua
tanto como tribunal de primeira instância para matérias mais complexas, como também tribunal de
recurso de decisões vindas dos tribunais distritais. E compte a este tribunal, Julga crimes mais graves
(ex: homicídio, tráfico); Conhece ações cíveis de valor mais elevado; Atua como instância recursória
para decisões dos Tribunais de Distrito.
Tribunal Superior de Recurso: É um tribunal de segunda instância, que conhece recursos
interpostos contra decisões dos Tribunais Provinciais. Funciona em regiões judiciais e não em
todas as províncias. Portanto, compete a este tribunal, Julgar apelações cíveis e penais., Pode
reformar ou anular sentenças dos tribunais inferiores., Emite jurisprudência que orienta os
tribunais de instâncias inferiores, sem vinculação obrigatória.
Tribunal Supremo: É o órgão máximo da jurisdição comum em Moçambique. Exerce função de
supervisão e uniformização da jurisprudência, bem como garante o controle de legalidade das
decisões dos tribunais inferiores. E tem como competência Julgar recursos extraordinários
(revisão, cassação); Atua em última instância em matérias penais, cíveis e administrativas;
Uniformiza a jurisprudência, sendo suas decisões altamente influentes.
4. Um dos sistemas de organização administrativa é a Concentração e Desconcentração.
a) Explique o sentido das expressões acima sublinhadas.
Concentração administrativa
É o modelo pelo qual a maior parte das decisões e funções administrativas se encontra centralizada
num único órgão ou estrutura, normalmente na sede central do ministério ou serviço. Exemplo: todas
as decisões de um ministério serem tomadas apenas na capital.
Desconcentração administrativa: Ocorre quando dentro da mesma pessoa coletiva pública, como
um ministério, as competências são distribuídas entre órgãos periféricos ou locais, permitindo uma
melhor prestação de serviços nas províncias ou distritos. Exemplo: Direções Provinciais da Saúde.
b) Diga três vantagens e três desvantagens da Concentração e Desconcentração Administrativa.
Critério Concentração Desconcentração
- Uniformidade nas decisões - Maior proximidade ao cidadão
Vantagens - Facilidade de controle superior - Rapidez na tomada de decisões locais
- Redução de custos em estruturas - Melhoria na eficiência administrativa
Desvantagens - Longe do cidadão e da realidade local - Pode gerar conflitos de competência
- Acumulação de trabalho nos órgãos - Dificuldade de supervisão central
Critério Concentração Desconcentração
centrais - Exige mais recursos humanos e
- Morosidade na resposta materiais
5 . (4.0 valores)
Os Institutos Jurídicos de Integração e Devolução de Poderes são formas de organização
administrativa prosseguidas pelo Estado. Diga as vantagens e desvantagens destes institutos.
Integração de Poderes
É o processo de desconcentração administrativa em que se criam órgãos subordinados, inseridos
numa estrutura vertical da administração central, para facilitar a execução de serviços públicos.
Vantagens:
Facilita o exercício das competências técnicas do Estado.
Mantém a unidade de direção e controle administrativo.
Permite especialização e melhoria da eficiência na execução.
Desvantagens:
Não confere autonomia plena aos órgãos periféricos.
Pode haver excesso de controlo central e pouca inovação local.
Dependência de decisões da sede pode atrasar respostas urgentes.
Devolução de Poderes:Trata-se de um mecanismo de descentralização administrativa, onde se
transferem competências para pessoas coletivas autônomas, como autarquias locais ou institutos
públicos.
Vantagens:
Reforça a autonomia das comunidades locais.
Promove a participação democrática na gestão pública.
Permite decisões mais adequadas às realidades locais.
Desvantagens:
Risco de má gestão por falta de capacidade técnica local.
Possíveis desigualdades regionais no acesso aos serviços.
Exige mecanismos eficazes de controlo e fiscalização.
