Prof.

Marcus Campiteli
@profmarcuscampiteli

Fiscalização .................................................................................................................... 2
1 – Introdução ............................................................................................................... 2
1.1 – Atividades da Fiscalização .................................................................................................... 2
2 – Projetos ................................................................................................................... 4
3 – Caderno de Encargos ................................................................................................ 6
4 – Contratos ................................................................................................................. 7
5 – Diário de Obras .......................................................................................................13
6 – Medição ..................................................................................................................16
6.1 – Condições Gerais ................................................................................................................ 16
6.2 – Elaboração das Medições ................................................................................................... 17
8 – Recebimentos .........................................................................................................23
9 – Pagamentos ............................................................................................................25
10 – Reajustamento ......................................................................................................26
11 – Mudança de Data-base ..........................................................................................27
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
12 – Aditivos .................................................................................................................27
[email protected]
107.392.286-33
13 – Questões Comentadas ...........................................................................................31
14 – Questões Apresentadas Nesta Aula ........................................................................50
15 – Gabarito ................................................................................................................58
16 – Referências Bibliográficas ......................................................................................58

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FISCALIZAÇÃO
Olá pessoal,
Segue a aula sobre Fiscalização e Acompanhamento de Obras.
Dicas adicionais são publicadas no Instagram: @profmarcuscampiteli
Bons estudos!

1 – INTRODUÇÃO
A Fiscalização trata-se de atividade exercida de modo sistemático pelo Contratante e seus
prepostos, objetivando a verificação do cumprimento das disposições contratuais, técnicas e
administrativas, em todos os seus aspectos.
Deverão ser observadas as seguintes condições gerais:
- o Contratante manterá desde o início dos serviços e obras até o seu recebimento definitivo, a seu
critério exclusivo, uma equipe de Fiscalização constituída por profissionais habilitados que
considerar necessários ao acompanhamento e controle dos trabalhos;
- a Contratada deverá facilitar,Georgia
por todos os meios
de Minas ao seu
Moreira alcance, a ampla ação da Fiscalização,
de Oliveira
permitindo o acesso aos serviços e obras em execução, bem como atendendo prontamente às
[email protected]
solicitações que lhe forem efetuadas; 107.392.286-33

- todos os atos e instruções emanados ou emitidos pela Fiscalização serão considerados como se
fossem praticados pelo Contratante.
De acordo com a Lei 14.133/2021 – Lei de Licitações e Contratos Administrativos, o edital deverá
conter as regras relativas à fiscalização do contrato (Art. 25, caput).

1.1 – ATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃO

A Fiscalização deverá realizar, dentre outras, as seguintes atividades:

- manter um arquivo completo e atualizado de toda a documentação pertinente aos trabalhos,
incluindo o contrato, Caderno de Encargos, orçamentos, cronogramas, caderneta de ocorrências,
correspondência, relatórios diários, certificados de ensaios e testes de materiais e serviços,
protótipos e catálogos de materiais e equipamentos aplicados nos serviços e obras;
- analisar e aprovar o projeto das instalações provisórias e canteiro de serviço apresentados pela
Contratada no início dos trabalhos;
- analisar e aprovar o plano de execução e o cronograma detalhado dos serviços e obras a serem
apresentados pela Contratada no início dos trabalhos;
- obter da Contratada o Manual de Qualidade contendo o Sistema de Gestão de Qualidade e
verificar a sua efetiva utilização;

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- promover reuniões periódicas no canteiro de serviço para análise e discussão sobre o andamento
dos serviços e obras, esclarecimentos e providências necessárias ao cumprimento do contrato;
- esclarecer ou solucionar incoerências, falhas e omissões eventualmente constatadas nos
desenhos, memoriais, especificações e demais elementos de projeto, bem como fornecer
informações e instruções necessárias ao desenvolvimento dos trabalhos;
- solucionar as dúvidas e questões pertinentes à prioridade ou sequência dos serviços e obras em
execução, bem como às interferências e interfaces dos trabalhos da Contratada com as atividades
de outras empresas ou profissionais eventualmente contratados pelo Contratante;
- promover a presença dos Autores dos projetos no canteiro de serviço, sempre que for necessária
a verificação da exata correspondência entre as condições reais de execução e os parâmetros,
definições e conceitos de projeto;
- paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer serviço que não seja executado em
conformidade com projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao objeto do
contrato;
- solicitar a substituição de materiais e equipamentos que sejam considerados defeituosos,
inadequados ou inaplicáveis aos serviços e obras;
- solicitar a realização de testes, exames, ensaios e quaisquer provas necessárias ao controle de
qualidade dos serviços e obras objeto do contrato;
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
- exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execução dos serviços e obras, aprovando os
[email protected]
eventuais ajustes que ocorrerem durante o107.392.286-33
desenvolvimento dos trabalhos;
- aprovar partes, etapas ou a totalidade dos serviços executados, verificar e atestar as respectivas
medições, bem como conferir, vistar e encaminhar para pagamento as faturas emitidas pela
Contratada;
- verificar e aprovar a substituição de materiais, equipamentos e serviços solicitada pela
Contratada e admitida no Caderno de Encargos, com base na comprovação da equivalência entre
os componentes, de conformidade com os requisitos estabelecidos no Caderno de Encargos;
- verificar e aprovar os relatórios periódicos de execução dos serviços e obras, elaborados de
conformidade com os requisitos estabelecidos no Caderno de Encargos;
- solicitar a substituição de qualquer funcionário da Contratada que embarace ou dificulte a ação
da Fiscalização ou cuja presença no local dos serviços e obras seja considerada prejudicial ao
andamento dos trabalhos;
- verificar e aprovar os desenhos “como construído” elaborados pela Contratada, registrando todas
as modificações introduzidas no projeto original, de modo a documentar fielmente os serviços e
obras efetivamente executados.
Qualquer auxílio prestado pela Fiscalização na interpretação dos desenhos, memoriais,
especificações e demais elementos de projeto, bem como na condução dos trabalhos, não poderá
ser invocado para eximir a Contratada da responsabilidade pela execução dos serviços e obras.

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A comunicação entre a Fiscalização e a Contratada será realizada através de correspondência

oficial e anotações ou registros na Caderneta de Ocorrências.
A Caderneta de Ocorrências, com páginas numeradas em 3 (três) vias, 2 (duas) destacáveis, será
destinada ao registro de fatos e comunicações que tenham implicação contratual, como:
modificações de projeto, conclusão e aprovação de serviços e etapas construtivas, autorizações
para execução de trabalho adicional, autorização para substituição de materiais e equipamentos,
ajustes no cronograma e plano de execução dos serviços e obras, irregularidades e providências a
serem tomadas pela Contratada e Fiscalização.
A Fiscalização deverá exigir relatórios diários de execução dos serviços e obras (Diário de Obra),
com páginas numeradas em 3(três) vias, 2(duas) destacáveis, contendo o registro de fatos normais
do andamento dos serviços, como: entrada e saída de equipamentos, serviços em andamento,
efetivo de pessoal, condições climáticas, visitas ao canteiro de serviço, inclusive para as atividades
de suas subcontratadas.
As reuniões realizadas no local dos serviços e obras serão documentadas por Atas de Reunião,
elaboradas pela Fiscalização e que conterão, no mínimo, os seguintes elementos: data, nome e
assinatura dos participantes, assuntos tratados, decisões e responsáveis pelas providências a
serem tomadas.
É importante, também, que sejam mantidas no canteiro de obras, para rápida consulta, cópias da
documentação completa dos elementos que auxiliam no entendimento da situação do
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
empreendimento, como por exemplo: projetos, especificações técnicas constantes do edital,
[email protected]
caderno de encargos, cronogramas, correspondências,
107.392.286-33 resultados dos ensaios, laudos e atas de
reunião (Altounian, 2008).

2 – PROJETOS
É de extrema relevância que o fiscal conheça bem todas as informações disponíveis acerca do
projeto a ser executado e que serviu de base tanto para a licitação como para a elaboração da
proposta orçamentária da empresa contratada, de forma que consiga acompanhar eficientemente
a execução das etapas da obra, assim como o cronograma físico-financeiro e as etapas de medição
dos serviços.
Uma fase relevante de responsabilidade do fiscal é a de análise de pleitos aditivos. O fiscal tem que
saber distinguir a legitimidade dos pleitos realizados pela contratada a partir do confronto das
informações disponibilizadas aos licitantes na fase licitatória e as situações reais enfrentadas pela
contratada no canteiro de obras, se realmente imprevisíveis, se por culpa da Administração, entre
outros fatores.
Outro aspecto importante é dominar as composições dos custos unitários contratados de forma a
analisar criticamente os orçamentos integrantes dos pleitos aditivos frente às condições assumidas
pela contratada no momento da licitação e à realidade da execução da obra.

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Pode-se dizer que o projeto é o elemento mais importante na execução da obra pública. Falhas em
sua definição ou constituição dificultam a obtenção do resultado almejado pela Administração. A
eficiência na execução de obras públicas está diretamente ligada à precisão e completude do
projeto que serviu de base para o procedimento licitatório.
Sobre a responsabilidade dos projetos que serviram se base para a licitação, o Decreto 7.983/2013,
§ 4º, traz que:
Art. 10. A anotação de responsabilidade técnica pelas planilhas orçamentárias deverá constar do projeto que
integrar o edital de licitação, inclusive de suas eventuais alterações.

Segundo Altounian (2008), o TCU já se manifestou pela necessidade de que o órgão contratante
“colha a assinatura dos responsáveis por cada etapa do projeto básico (cadernos de especificações,
de encargos, plantas, orçamentos etc.) [...], como forma de evidenciar autorias e atribuir
responsabilidades. Todo projeto básico deve ser respaldado por profissional habilitado,
necessariamente com a existência de ART.
Caso ocorra falha no projeto, é essencial que a fiscalização promova a responsabilidade
devidamente anotada das empresas ou profissionais que elaboraram o projeto executivo da obra,
sempre que for verificada a omissão ou insuficiência de elemento essencial do projeto.
O responsável técnico indicado pela empresa no processo licitatório que detém experiência
anterior na execução de obras com características similares, deverá apresentar a ART, em seu
nome, do empreendimento a Georgia
ser executado,
de MinaseMoreira
participar do objeto da licitação. A fiscalização
de Oliveira
deverá assegurar que esse responsável técnico participe de forma efetiva do acompanhamento da
[email protected]
obra. 107.392.286-33

O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros,

decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado.
Na Orientação Técnica OT - IBR 001/2006, do Instituto Brasileiro de Obras Públicas – Ibraop, consta
que o Projeto Básico deve possuir as seguintes peças técnicas: Desenhos, Memorial Descritivo,
Especificações Técnicas, Orçamento, Cronograma Físico-financeiro.
No mesmo documento consta que as pranchas de desenho e demais peças deverão possuir
identificação contendo: denominação e local da obra, nome da entidade executora, tipo de
projeto, data, nome do responsável técnico, número de registro no CREA e sua assinatura.
O desenho é a representação gráfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua
visualização em escala adequada, demonstrando formas, dimensões, funcionamento e
especificações, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevações, esquemas e detalhes,
obedecendo às normas técnicas pertinentes.
O Memorial Descritivo é a descrição detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde são
apresentadas as soluções técnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessárias ao pleno
entendimento do projeto, complementando as informações contidas nos desenhos.
A Especificação Técnica é o texto no qual se fixam todas as regras e condições que se deve seguir
para a execução da obra ou serviço de engenharia, caracterizando individualmente os materiais,

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equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo

como serão executados cada um dos serviços apontando, também, os critérios para a sua
medição.
A Planilha de Custos e Serviços sintetiza o orçamento e deve conter, no mínimo:
- Discriminação de cada serviço, unidade de medida, quantidade, custo unitário e custo parcial
- Custo total orçado, representado pela soma dos custos parciais de cada serviço e/ou material
- Nome completo do responsável técnico, seu número de registro no CREA e assinatura.
O cronograma físico-financeiro é a representação gráfica do desenvolvimento dos serviços a serem
executados ao longo do tempo de duração da obra demonstrando, em cada período, o percentual
físico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido.

3 – CADERNO DE ENCARGOS
De acordo com o Manual de Obras Públicas – Edificações – Construção – SEAP, o Caderno de
Encargos é parte integrante do Edital de Licitação, que tem por objetivo definir o objeto da
Licitação e do sucessivo Contrato, bem como estabelecer os requisitos, condições e diretrizes
técnicas e administrativas para a sua execução.
O Caderno de Encargos conterá todosdeosMinas
Georgia elementos
Moreirade
de projeto,
Oliveira bem como as informações e
instruções complementares necessárias à execução dos serviços e obras objeto do contrato,
[email protected]
como: 107.392.286-33

- descrição e abrangência dos serviços objeto da Licitação, localização e plano ou programa de

suporte do empreendimento;
- prazo e cronograma de execução dos serviços, total e parcial, incluindo etapas ou metas
previamente estabelecidas pelo Contratante;
- Memorial Descritivo, Especificações Técnicas, Desenhos e demais elementos de projeto
correspondentes aos serviços e obras objeto da Licitação;
- Planilhas de Orçamento, contendo a codificação, a discriminação, o quantitativo, a unidade de
medida e o preço unitário de todos os serviços e fornecimentos previstos no projeto;
- regulamentação de Preços e Medições, contendo a definição, a composição e o critério de
medição de todos os itens das Planilhas de Orçamento;
- definição do modelo de Garantia de Qualidade a ser adotado para os serviços, fornecimentos e
produtos pertinentes ao objeto da Licitação;
- informações específicas sobre os serviços e obras objeto da Licitação e disposições
complementares do Contratante;
- relação das Práticas de Projeto, Construção e Manutenção de Edifícios Públicos Federais
aplicáveis aos serviços e obras objeto da Licitação.

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4 – CONTRATOS
De acordo com a Lei 14.133/2021, Art. 92, são necessárias em todo contrato cláusulas que
estabeleçam (em negrito, os trechos relevantes para a fiscalização – com cara de questão):
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante vencedor ou ao ato que tiver
autorizado a contratação direta e à respectiva proposta;
III - a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive quanto aos casos omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade do
reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para liquidação e
para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação e
Georgiafor
recebimento definitivo, quando deoMinas
caso; Moreira de Oliveira
[email protected]
VIII - o crédito pelo qual correrá a107.392.286-33
despesa, com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços, quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro, quando for o caso;
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas, inclusive as
que forem oferecidas pelo contratado no caso de antecipação de valores a título de
pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos mínimos estabelecidos
nesta Lei e nas normas técnicas aplicáveis, e as condições de manutenção e assistência
técnica, quando for o caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das
multas e suas bases de cálculo;
XV - as condições de importação e a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o
caso;

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XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em

compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições exigidas para a
habilitação na licitação, ou para a qualificação, na contratação direta;
XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de cargos prevista em lei,
bem como em outras normas específicas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da
Previdência Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos definidos em regulamento;
XIX - os casos de extinção.
(...)
§ 2º De acordo com as peculiaridades de seu objeto e de seu regime de execução, o contrato
conterá cláusula que preveja período antecedente à expedição da ordem de serviço para
verificação de pendências, liberação de áreas ou adoção de outras providências cabíveis
para a regularidade do início de sua execução.
§ 3º Independentemente do prazo de duração, o contrato deverá conter cláusula que
estabeleça o índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do
orçamento estimado, e poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial,
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos insumos.
[email protected]
107.392.286-33
(...)
§ 5º Nos contratos de obras e serviços de engenharia, sempre que compatível com o regime
de execução, a medição será mensal.
Demais comandos relevantes para a Fiscalização previstos na Lei 14.133/2021, com destaque em
negrito dos trechos mais importantes para a fiscalização (com cara de questão):
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais
fiscais do contrato, representantes da Administração especialmente designados conforme

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requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei1, ou pelos respectivos substitutos, permitida a

contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa
atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas à
execução do contrato, determinando o que for necessário para a regularização das faltas
ou dos defeitos observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil para a adoção das
medidas convenientes, a situação que demandar decisão ou providência que ultrapasse sua
competência.
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assessoramento jurídico e de
controle interno da Administração, que deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com
informações relevantes para prevenir riscos na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput deste artigo, deverão ser
observadas as seguintes regras:
I - a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabilidade civil objetiva pela
veracidade e pela precisão das informações prestadas, firmará termo de compromisso de
Georgia
confidencialidade e não poderá de Minas
exercer Moreira própria
atribuição de Oliveira
e exclusiva de fiscal de contrato;
[email protected]
II - a contratação de terceiros não 107.392.286-33
eximirá de responsabilidade o fiscal do contrato, nos
limites das informações recebidas do terceiro contratado.
Art. 118. O contratado deverá manter preposto aceito pela Administração no local da obra
ou do serviço para representá-lo na execução do contrato.

1
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de organização administrativa
indicarem, promover gestão por competências e designar agentes públicos para o desempenho das funções essenciais à
execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da Administração
Pública;

II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível ou qualificação atestada
por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração nem tenham com eles
vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica,
financeira, trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da segregação de funções, vedada a
designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir
a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.

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Art. 119. O contratado será obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,
a suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios,
defeitos ou incorreções resultantes de sua execução ou de materiais nela empregados.

Art. 120. O contratado será responsável pelos danos causados diretamente à

Administração ou a terceiros em razão da execução do contrato, e não excluirá nem
reduzirá essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante.
Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado em relação aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
não transferirá à Administração a responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar
o objeto do contrato nem restringir a regularização e o uso das obras e das edificações,
inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a hipótese prevista no § 2º deste artigo.
(...)
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais,
o contratado poderá subcontratar partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
autorizado, em cada caso, [email protected]
pela Administração.
107.392.286-33
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação que comprove a capacidade
técnica do subcontratado, que será avaliada e juntada aos autos do processo
correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restringir ou estabelecer condições
para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica, se aquela ou os dirigentes
desta mantiverem vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista
ou civil com dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente público que
desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato, ou se deles
forem cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral, ou por afinidade, até o
terceiro grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de licitação.
Art. 123. A Administração terá o dever de explicitamente emitir decisão sobre todas as
solicitações e reclamações relacionadas à execução dos contratos regidos por esta Lei,
ressalvados os requerimentos manifestamente impertinentes, meramente protelatórios ou de
nenhum interesse para a boa execução do contrato.

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Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula contratual que estabeleça prazo
específico, concluída a instrução do requerimento, a Administração terá o prazo de 1 (um)
mês para decidir, admitida a prorrogação motivada por igual período.
(...)
Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual deverá ser formalmente
motivada nos autos do processo, assegurados o contraditório e a ampla defesa, as seguintes
situações:
I - não cumprimento ou cumprimento irregular de normas editalícias ou de cláusulas
contratuais, de especificações, de projetos ou de prazos;
II - desatendimento das determinações regulares emitidas pela autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar sua execução ou por autoridade superior;
(...)
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante
termo detalhado, quandoGeorgia de Minas
verificado Moreira dedas
o cumprimento Oliveira
exigências de caráter técnico;
[email protected]
107.392.286-33
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente,
mediante termo detalhado que comprove o atendimento das exigências contratuais;
(...)
§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em parte, quando estiver em
desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil pela
solidez e pela segurança da obra ou serviço nem a responsabilidade ético-profissional pela
perfeita execução do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimentos provisório e definitivo serão
definidos em regulamento ou no contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de ato normativo, os ensaios, os
testes e as demais provas para aferição da boa execução do objeto do contrato exigidos
por normas técnicas oficiais correrão por conta do contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento definitivo pela Administração não
eximirá o projetista ou o consultor da responsabilidade objetiva por todos os danos
causados por falha de projeto.

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§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá o

contratado, pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia
superior no edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez e pela segurança
dos materiais e dos serviços executados e pela funcionalidade da construção, da reforma,
da recuperação ou da ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorreção
identificados, o contratado ficará responsável pela reparação, pela correção, pela
reconstrução ou pela substituição necessárias.

De acordo com Altounian (2008), o início dos serviços fica condicionado à existência dos seguintes
documentos:
- ART dos responsáveis técnicos pelo empreendimento recolhida junto ao CREA do Estado em que
a obra será realizada;
- Licença ambiental de instalação;
- Ordem da Administração autorizando o início dos serviços;
- Alvará de construção junto à Prefeitura Municipal;
- Aprovação do projeto de prevenção e combate a incêndio pelo Corpo de Bombeiros;
- Certificado de matrícula juntoGeorgia
ao INSS;de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
- Demais autorizações específicas. 107.392.286-33
Etapas de uma contratação de obra pública:

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Georgia de Minas Moreira de Oliveira

[email protected]
107.392.286-33
Fonte: Altounian (2008)

5 – DIÁRIO DE OBRAS
O diário de obras é um documento obrigatório em obras de engenharia, conforme resolução do
CONFEA. O seu registro deve ser diário, em três vias, assinado pela fiscalização e pelo contratado.
A fiscalização do CREA cobrará o diário de obras no canteiro, além das ARTs e da presença do
responsável pela execução da obra. A ausência de ART é uma falta grave, que poderá levar à
paralisação da obra, além de caracterizar outra irregularidade, pois, se, na fase de licitações, foi
apresentado o dono da empresa como responsável pela execução, ele só poderia se afastar da
obra com autorização da fiscalização, mediante justificativa e troca do responsável por outro que
atenda às mesmas exigências de habilitação do edital. A consequência para a empresa contratada,
além das sanções apresentadas pelo CREA, são as previstas em contrato: advertência e multa,
podendo inclusive haver suspensão de participar de licitação e rescisão contratual.
De acordo com a Resolução Confea 1.094/2017:
Art. 2º O Livro de Ordem constituirá a memória escrita de todas as atividades relacionadas com a
obra ou serviço e servirá de subsídio para:

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I – comprovar autoria de trabalhos;

II – garantir o cumprimento das instruções, tanto técnicas como administrativas;
III – dirimir dúvidas sobre a orientação técnica relativa à obra;
IV – avaliar motivos de eventuais falhas técnicas, gastos imprevistos e acidentes de trabalho; e
V – eventual fonte de dados para trabalhos estatísticos.
Art. 3º O Livro de Ordem tem ainda por objetivo confirmar, juntamente com a ART, a efetiva
participação do profissional na execução dos trabalhos da obra ou serviço, de modo a permitir a
verificação da medida dessa participação, inclusive para a expedição de CAT.
Art. 4° O Livro de Ordem deverá conter o registro, a cargo do responsável técnico, de todas as
ocorrências relevantes do empreendimento.
§ 1° Serão registradas no Livro de Ordem informações tais como:
I – dados do empreendimento, de seu proprietário, do responsável técnico e da respectiva ART;
II – as datas de início e de previsão da conclusão da obra ou serviço;
III – as datas de início e de conclusão de cada etapa programada;
IV – os relatos de visitas do responsável técnico;
V – o atual estágio de desenvolvimento do empreendimento no dia de cada visita técnica;
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
VI – orientação de execução,[email protected]
mediante a determinação de providências relevantes para o
107.392.286-33
cumprimento dos projetos e especificações;
VII – acidentes e danos materiais ocorridos durante os trabalhos;
VIII – nomes de empresas e prestadores de serviço contratados ou subcontratados, caracterizando
seus encargos e as atividades, com as datas de início e conclusão, e números das ARTs respectivas;
IX – os períodos de interrupção dos trabalhos e seus motivos, quer de caráter financeiro ou
meteorológico, quer por falhas em serviços de terceiros não sujeitas à ingerência do responsável
técnico; e
X – outros fatos e observações que, a juízo ou conveniência do responsável técnico pelo
empreendimento, devam ser registrados.

Segundo Altounian (2008), no caso de obra, documento de extrema relevância é o “Diário de

Obra”, livro que registra todas as informações diárias relativas ao empreendimento: equipamentos
disponíveis, condições meteorológicas, número de funcionários por categoria, presença de
subcontratadas, observações quanto a irregularidades constatadas pela fiscalização, pendências de
projeto etc. Em regra, é composto por três vias, cujas folhas são assinadas pelo representante da
Administração e da empresa contratada: a primeira permanece na obra, a segunda é destacada
pelo fiscal e a terceira pela empresa.

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De acordo com o Manual de Obras Públicas – Edificações – Construção – SEAP, a comunicação

entre a Fiscalização e a Contratada será realizada através de correspondência oficial e anotações
ou registros na Caderneta de Ocorrências.
A Caderneta de Ocorrências, com páginas numeradas em 3 (três) vias, 2 (duas) destacáveis, será
destinada ao registro de fatos e comunicações que tenham implicação contratual, como:
modificações de projeto, conclusão e aprovação de serviços e etapas construtivas, autorizações
para execução de trabalho adicional, autorização para substituição de materiais e equipamentos,
ajustes no cronograma e plano de execução dos serviços e obras, irregularidades e providências a
serem tomadas pela Contratada e Fiscalização.
A Fiscalização deverá exigir relatórios diários de execução dos serviços e obras (Diário de Obra),
com páginas numeradas em 3(três) vias, 2(duas) destacáveis, contendo o registro de fatos normais
do andamento dos serviços, como: entrada e saída de equipamentos, serviços em andamento,
efetivo de pessoal, condições climáticas, visitas ao canteiro de serviço, inclusive para as atividades
de suas subcontratadas.

Segue um exemplo de Diário de Obra adotado pelo DNIT:

Georgia de Minas Moreira de Oliveira

[email protected]
107.392.286-33

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6 – MEDIÇÃO
Os serviços de medição das obras de implantação têm por finalidade a apuração das grandezas dos
seus diversos elementos, de modo a permitir o seu pagamento.

6.1 – CONDIÇÕES GERAIS

Deverão ser obedecidas as seguintes condições gerais:

a) Somente poderão ser considerados para efeito de medição e pagamento os serviços e obras
efetivamente executados pela Contratada e aprovados pela Fiscalização, respeitada a rigorosa
correspondência com o projeto e suas modificações expressa e previamente aprovadas pelo
Contratante.
b) A medição de serviços e obras será baseada em relatórios periódicos elaborados pela
Contratada, registrando os levantamentos, cálculos e gráficos necessários à discriminação e
determinação das quantidades dos serviços efetivamente executados.
c) A discriminação e quantificação dos serviços e obras considerados na medição deverão respeitar
rigorosamente as planilhas de orçamento anexas ao contrato, inclusive critérios de medição e
pagamento.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
d) O Contratante deverá efetuar os pagamentos das faturas emitidas pela Contratada com base
[email protected]
nas medições de serviços aprovadas pela107.392.286-33
Fiscalização, obedecidas as condições estabelecidas no
contrato.
Relevante destacar que a Lei 14.133/2021 prevê como uma das situações caracterizadoras do
superfaturamento a medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou
fornecidas.
E conforme vimos anteriormente, de acordo com a Lei 14.133/2021, nos contratos de obras e
serviços de engenharia, sempre que compatível com o regime de execução, a medição será
mensal.
Segundo a mesma lei, os regimes de execução a que se referem os incisos II, III, IV, V e VI
do caput deste artigo (empreitada por preço global; empreitada integral; contratação por tarefa;
contratação integrada e contratação semi-integrada, respectivamente) serão licitados por preço
global e adotarão sistemática de medição e pagamento associada à execução de etapas do
cronograma físico-financeiro vinculadas ao cumprimento de metas de resultado, vedada a
adoção de sistemática de remuneração orientada por preços unitários ou referenciada pela
execução de quantidades de itens unitários.

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6.2 – ELABORAÇÃO DAS MEDIÇÕES

As medições devem ser elaboradas a requerimento da firma empreiteira ou por iniciativa da

própria fiscalização, devendo sempre ser obedecidas as determinações contratuais, no que diz
respeito ao valor mínimo e ao prazo mínimo entre duas medições.

a) Medição resumo

Destina-se às medições contratuais, constituindo-se no resumo do desenvolvimento da medição

propriamente dita. Os diversos serviços, então executados e a serem objetos de medição, devem
ser apresentados conforme a itenização constante na planilha de quantitativos de serviços,
estabelecida no projeto de engenharia, registrando o subtotal de cada item ou serviço.
A coluna de “Observação” deve conter todos os esclarecimentos que justifiquem os preços
unitários aplicados, cumprindo observar que ordinariamente os preços unitários adotados são os
definidos na licitação da obra correspondente e constante na respectiva “Planilha de Quantitativos
e Custos Unitários dos Serviços”.
Se houver reajustamento, o seu valor deve ser indicado de forma explícita no resumo. Em todas
as medições (parciais ou finais) deve ser verificado, na folha resumo, o cumprimento do
cronograma básico, através do confronto entre o efetivamente executado em cada período e os
respectivos valores consignadosGeorgia
no cronograma
de Minasfísico-financeiro vigente, relativo ao mês em foco.
Moreira de Oliveira
[email protected]
b) Edificações 107.392.286-33

O Caderno de Encargos conterá todos os elementos de projeto, bem como as informações e

instruções complementares necessárias à execução dos serviços e obras objeto do contrato, como
a regulamentação de Preços e Medições, contendo a definição, a composição e o critério de
medição de todos os itens das Planilhas de Orçamento.

Seguem os critérios de medição dos serviços de construção civil previstos no Manual de Obras
Públicas – Edificações – Prática SEAP – Projetos:

Serviço Critério de Medição

Levantamentos Área efetivamente levantada, medida no plano

Planialtimétricos horizontal, em m².

Sondagens - Poços de Volume efetivamente escavado e aprovado pela

inspeção Fiscalização, em m³, medido no poço.

Metro efetivamente perfurado no subsolo, entre os

Sondagens a Trado limites em que esse método de avanço for empregado
e aceito pela Fiscalização.

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Metro efetivamente perfurado no subsolo aceito pela

Sondagens a
Fiscalização. O limite para medição poderá ser entre a
Percussão
superfície original do terreno e o fundo do furo.

Metro efetivamente perfurado e aceito pela

Fiscalização em rochas, matacões ou outra obstrução.
Sondagem Rotativa
O limite para a medição será entre a cota de início da
rotação e a cota final da operação de rotação.

Metro efetivamente perfurado e aceito pela

Sondagem Mista
Fiscalização.

Ensaios Por unidade de ensaio.

Canteiro de Obras –
Escritórios, Depósitos,
Área da edificação, descontando-se as áreas de
Oficinas, Refeitórios,
beirais, iluminação e ventilação, em m².
Vestiários e sanitários,
Dormitórios

Área efetiva em m², considerando a altura desde o

Georgia
nível do de aMinas
solo até bordaMoreira dedo
superior Oliveira
tapume e o
Tapumes e Cercas [email protected]
comprimento corrido, descontando-se portas ou
107.392.286-33
portões (se estes foram pagos à parte).

Muros Área de muros efetivamente executados, em m².

Portões Área efetiva dos portões instalados, em m².

Demolição de
Metro cúbico de concreto demolido, obtendo-se o
concreto simples e
volume através das dimensões de projeto.
armado

Peso em kg da estrutura demolida, obtido através de

Demolição de
pesagem em balança ou através dos pesos
estruturas metálicas
padronizados de tabelas.

Demolição de Volume de estrutura de madeira efetivamente

estruturas de madeira desmontada, em m³.

Metro cúbico de piso demolido, obtendo-se o volume

Demolição de pisos
através das dimensões de projeto.

Demolição de Área em projeção horizontal da cobertura demolida,

cobertura conforme projeto, em m².

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Demolição de Área de revestimento ou forro efetivamente

revestimentos e forros removido, conforme projeto, em m².

Metro cúbico de piso demolido, obtendo-se o volume

Demolição de através das dimensões de projeto. No caso de
Pavimentações pavimentos articulados, a medição será efetuada por
metro quadrado de piso demolido.

Remoção das redes

hidráulicas, elétricas
Metro linear de rede efetivamente removida.
e de utilidades.

Carga, transporte, Produto do volume efetivamente transportado,

descarga e medido nos veículos de transporte, em metros
espalhamento de cúbicos, pelas distâncias em quilômetros, em linha
materiais provenientes reta, entre os centros geométricos dos locais da
da demolição demolição e do bota-fora.

MetroGeorgia
quadrado, apurando-se
de Minas Moreiraadeárea de projeção de
Oliveira
cada edificação, medida em planta, conforme o
[email protected]
Locação de Edificações
projeto, descontando-se os beirais, áreas de
107.392.286-33
ventilação e iluminação.

Locação de Sistemas
Viários Internos e Vias Metro de eixo locado, medido conforme o projeto.
de Acesso

Limpeza e Preparo da
Área efetivamente capinada e roçada, em m².
Área - Capina e roçado

Destocamento de
Unidade de árvore destocada.
árvores

Escavação Volume medido no corte.

Volume compactado, medido no aterro conforme

Aterro compactado
projeto.

Transporte, m3 x dam, apurando-se o volume medido no corte e

Lançamento e determinando-se a distância entre os centros de
Espalhamento massa dos locais de carga e descarga. O percurso será
de Material Escavado o autorizado pela Fiscalização.

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até a distância de 1km

Idem na anterior, porém a medição será efetuada em

Distância > 1 km
m3 x km.

Paredes-Guias Área de parede efetivamente executada, em m².

A medição será efetuada conforme os resumos

Armadura indicados no projeto, em kg, sem qualquer acréscimo
a título de perdas e desbitolamento.

Volume de concreto aplicado, medido de acordo com

as dimensões indicadas no projeto, em m³,
Concreto
computando os volumes comuns a várias peças uma
só vez.

Estacas-prancha Área efetivamente escorada, em m².

Instalação de bombas Produto da potência das bombas em HP pelas horas

para esgotamento de efetivamente trabalhadas e apontadas pela
valas Fiscalização.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
Drenos Horizontais e [email protected]
Suborizontais, e 107.392.286-33
Metro de dreno executado, conforme projeto.
verticais de areia

Fundações – Volume escavado, em m³, medido no corte, cujas

Escavação de Valas dimensões em planta estão limitadas por linhas
Manual e/ou paralelas distantes de 0,50 m das faces laterais das
Mecanizada fundações.

Reaterro compactado Volume compactado em m³, medido na vala.

Escoramento contínuo
e descontínuo de Área da pranchada executada, em m².
madeira

Estacas justapostas de Metro de coluna executada conforme projeto entre a

solo-cimento cota de ponta e a cota de arrasamento.

Gabiões tipo caixa, Volume obtido das dimensões indicadas no projeto

colchão e saco em m³.

Gabiões maciços de m² do paramento efetivamente executado entre o seu

solo armado topo e a face superior de soleira.

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Volume obtido através das dimensões indicadas no

Lastro de concreto
projeto, em m³.

A medição será efetuada de acordo com as dimensões

indicadas no projeto, apurando-se a área
Formas para sapatas
efetivamente em contato com o concreto, em m²,
isoladas
não sendo descontadas áreas de interseção no caso
de cruzamentos ou interferências.

Metro de estaca cravada, considerando-se o

Estaca pré-moldada de
comprimento definido pela cota de fundação na
concreto armado ou
ponta da estaca e pela cota de arrasamento, sendo
protendido e Estaca de
tolerado apenas o que exceder no comprimento, até
madeira
3,00m acima da face inferior do bloco.

Comprimentos originais das estacas utilizadas,

Estaca Metálica
independentemente da profundidade atingida.

Comprimento de estaca efetivamente executada, em

Estaca Franki m, obtido pela soma dos comprimentos dos tubos de
revestimento.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
Impermeabilização 107.392.286-33
com argamassa rígida
de cimento, areia e m³, conforme o projeto.

impermeabilizante

Impermeabilização -
Área, conforme projeto, em m², não descontando
Pintura com emulsão
áreas de interseção de alvenarias.
betuminosa

m², conforme projeto, considerando os dobramentos

Impermeabilização
verticais e descontando as áreas de vazios ou
com manta asfáltica
interferências que excederem a 0,30m².

A medição será efetuada de acordo com as dimensões

indicadas no projeto, apurando-se a área
efetivamente em contato com o concreto, em m², não
Formas para
sendo descontadas áreas de interseção no caso de
estruturas de concreto
cruzamentos ou interferências, sendo descontadas
áreas de vazios previstas no projeto, quando
superiores a 0,30 m².

Formas para escadas Idem ao anterior, sendo que nas formas laterais não
serão deduzidas as áreas dos vazios triangulares dos

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degraus.

A medição será efetuada conforme os resumos

Armadura de
indicados no projeto, em kg, sem qualquer acréscimo
protensão
a título de perdas.

Bainha Metro de bainha instalada, conforme o projeto.

Ancoragem Unidade instalada, conforme o projeto.

Junta de dilatação Metro de junta executada.

Peso obtido das listas de materiais indicadas no

Estrutura Metálica
projeto, em kg.

Parafusos Unidade instalada.

Solda Metro de solda executada.

Estrutura de madeira Volume da estrutura, conforme o projeto, em m³.

Pregos Peso de pregos, em kg

Georgia de Minas Moreira de Oliveira
Unidade colocada, conforme as dimensões indicadas
[email protected]
Porta de madeira 107.392.286-33
no projeto.

Batentes e guarnições Metro de batentes e guarnições efetivamente

de madeira instalados.

Área de vidro obtida através das dimensões de cada

Vidro peça, conforme o projeto, em m², devendo ser
arredondadas para mais, em múltiplos de 0,05m.

Idem ao anterior, porém as dimensões de cada peça

Vidro aramado serão arredondadas para mais, em múltiplos de
0,25m.

Área de projeção da cobertura no plano horizontal,

Telhas
conforme projeto, em m².

Área de piso, conforme as dimensões indicadas no

Revestimentos de
projeto, em m², sendo descontadas as áreas de vazios
pisos
ou interferências que excederem a 0,50m².

Contrapiso e
m², conforme projeto.
regularização de base

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A medição será efetuada por m², obtendo-se a área

Chapisco, Emboço e de acordo com o projeto, descontando-se os vãos
Reboco maiores que 2,00m², áreas de vazios ou
interferências.

Revestimento de
m², descontando-se no que exceder a 1,00m², os
Parede Cerâmico e de
vazios cujas superfícies de topo não sejam revestidas.
Azulejo

Revestimento de
Parede de Pedras,
m², conforme o projeto.
Madeira, Borracha,
Laminado Melamínico

Revestimento de m², obtendo-se a área de acordo com o projeto,

Parede com descontando-se os vãos maiores que 2,00m², áreas
Argamassas Especiais de vazios ou interferências.

m², descontando-se, apenas o que exceder a 2,00m²,

Pinturas
áreas de vazios ou interferências.

Brises Georgia
Pagamento deefetuado
será Minas Moreira de Oliveira
por m².
[email protected]
107.392.286-33
Cercas Metro linear de cerca pronta.

8 – RECEBIMENTOS
De acordo com a Lei 14.133/2021:
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante termo
detalhado, quando verificado o cumprimento das exigências de caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante
termo detalhado que comprove o atendimento das exigências contratuais;
(...)
§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em parte, quando estiver em
desacordo com o contrato.

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§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil pela solidez e

pela segurança da obra ou serviço nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita
execução do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimentos provisório e definitivo serão
definidos em regulamento ou no contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de ato normativo, os ensaios, os testes e
as demais provas para aferição da boa execução do objeto do contrato exigidos por normas
técnicas oficiais correrão por conta do contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá
o projetista ou o consultor da responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha de
projeto.
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá o
contratado, pelo prazo mínimo de 5 anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior no
edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez e pela segurança dos materiais e
dos serviços executados e pela funcionalidade da construção, da reforma, da recuperação ou da
ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorreção identificados, o contratado
ficará responsável pela reparação, pela correção, pela reconstrução ou pela substituição
necessárias.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
Segundo o Manual de Obras Públicas da 107.392.286-33
SEAP, o Recebimento dos serviços e obras executados
pela Contratada será efetivado em duas etapas sucessivas:
a) na primeira etapa, após a conclusão dos serviços e solicitação oficial da Contratada, mediante
uma vistoria realizada pela Fiscalização e/ou Comissão de Recebimento de Obras e Serviços, será
efetuado o Recebimento Provisório;
Nesta etapa, a Contratada deverá efetuar a entrega dos catálogos, folhetos e manuais de
montagem, operação e manutenção de todas as instalações, equipamentos e componentes
pertinentes ao objeto dos serviços e obras, inclusive certificados de garantia.
Após a vistoria, através de comunicação oficial da Fiscalização, serão indicadas as correções e
complementações consideradas necessárias ao Recebimento Definitivo, bem como estabelecido o
prazo para a execução dos ajustes.
b) na segunda etapa, após a conclusão das correções e complementações e solicitação oficial da
Contratada, mediante nova vistoria realizada pela Fiscalização e/ou Comissão de Recebimento de
Obras e Serviços, será realizado o Recebimento Definitivo.
O Recebimento Definitivo somente será efetivado pelo Contratante após a apresentação pela
Contratada da Certidão Negativa de Débito fornecida pelo INSS, certificado de Recolhimento de
FGTS e comprovação de pagamento das demais taxas, impostos e encargos incidentes sobre o
objeto do contrato.

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9 – PAGAMENTOS
De acordo com Altounian (2009), no caso de obras, a liquidação se faz com base em medição
atestada e detalhada pela fiscalização competente, bem como pela comprovação do recolhimento
dos devidos tributos e da implementação das demais condições exigidas no edital.
Na liquidação e pagamento, verificar também: correção dos cálculos dos reajustes; atentar para as
compensações financeiras e penalizações por eventuais atrasos e descontos por eventuais
antecipações de pagamentos, conforme previsto no edital; não proceder a pagamentos
antecipados, salvo em situações excepcionais e com as devidas garantias.
Segundo a Lei 4.320/64:
“Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os
títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.”

Segue o que consta na Lei 14.133/2021:

Art. 144. Na contratação de obras, fornecimentos e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser
estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho do contratado, com base em metas,
padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazos de entrega definidos no
edital de licitação e no contrato.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
§ 1º O pagamento poderá ser ajustado107.392.286-33
em base percentual sobre o valor economizado em
determinada despesa, quando o objeto do contrato visar à implantação de processo de
racionalização, hipótese em que as despesas correrão à conta dos mesmos créditos orçamentários,
na forma de regulamentação específica.
§ 2º A utilização de remuneração variável será motivada e respeitará o limite orçamentário fixado
pela Administração para a contratação.
Art. 145. Não será permitido pagamento antecipado, parcial ou total, relativo a parcelas
contratuais vinculadas ao fornecimento de bens, à execução de obras ou à prestação de serviços.
§ 1º A antecipação de pagamento somente será permitida se propiciar sensível economia de
recursos ou se representar condição indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação
do serviço, hipótese que deverá ser previamente justificada no processo licitatório e
expressamente prevista no edital de licitação ou instrumento formal de contratação direta.
§ 2º A Administração poderá exigir a prestação de garantia adicional como condição para o
pagamento antecipado.
§ 3º Caso o objeto não seja executado no prazo contratual, o valor antecipado deverá ser
devolvido.
Art. 146. No ato de liquidação da despesa, os serviços de contabilidade comunicarão aos órgãos
da administração tributária as características da despesa e os valores pagos, conforme o disposto
no art. 63 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.

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10 – REAJUSTAMENTO
De acordo com Altounian (2009), o reajustamento tem como principal objetivo assegurar que os
preços contratuais sejam compensados em função de variações dos preços dos insumos (material,
mão de obra e equipamentos) que ocorrem em determinado período, ou seja, nada mais é do que
a atualização do poder aquisitivo da moeda em face da inflação setorial.
A conjuntura inflacionária ocasiona aumento periódico do preço dos insumos de construção civil,
exigindo, portanto, reajustamento dos preços de serviços pagos às construtoras, de modo a evitar
o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Para a atualização dos preços são geralmente utilizados índices que refletem a variação dos custos
do setor.
Segundo a Lei 10.192/2000:
“Art. 2º É admitida estipulação de correção monetária ou de reajuste por índices de preços gerais, setoriais ou
que reflitam a variação dos custos de produção ou dos insumos utilizados nos contratos de prazo de duração
igual ou superior a um ano.
§ 1º É nula de pleno direito qualquer estipulação de reajuste ou correção monetária de periodicidade inferior a
um ano. Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
Art. 3º (...) 107.392.286-33
§ 1º A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo será contada a partir da data limite
para apresentação da proposta ou do orçamento a que essa se referir.”

A Lei 14.133/2021 define reajustamento em sentido estrito como forma de manutenção do

equilíbrio econômico-financeiro de contrato consistente na aplicação do índice de correção
monetária previsto no contrato, que deve retratar a variação efetiva do custo de produção,
admitida a adoção de índices específicos ou setoriais.
A Lei 14.133/2021 prevê também:
Art. 25, § 7º. Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão
no edital de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento
estimado e com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em
conformidade com a realidade de mercado dos respectivos insumos.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
(...)
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade do
reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento
das obrigações e a do efetivo pagamento;
(...)

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§ 3º Independentemente do prazo de duração, o contrato deverá conter cláusula que estabeleça o

índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado, e
poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em conformidade com a
realidade de mercado dos respectivos insumos.
Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato podem ser realizados por simples
apostila, dispensada a celebração de termo aditivo, como nas seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou à repactuação de preços previstos no
próprio contrato;

11 – MUDANÇA DE DATA-BASE
Data-base: mês de referência do orçamento ou de cotação dos preços
Mudança da data-base: aplicação dos índices de reajuste específicos de cada serviço/insumo do
orçamento ou de índice geral ao total do orçamento.

12 – ADITIVOS Georgia de Minas Moreira de Oliveira

[email protected]
107.392.286-33
De acordo com a Lei 14.133/2021:
Art. 103. O contrato poderá identificar os riscos contratuais previstos e presumíveis e prever
matriz de alocação de riscos, alocando-os entre contratante e contratado, mediante indicação
daqueles a serem assumidos pelo setor público ou pelo setor privado ou daqueles a serem
compartilhados.
§ 1º A alocação de riscos de que trata o caput deste artigo considerará, em compatibilidade com as
obrigações e os encargos atribuídos às partes no contrato, a natureza do risco, o beneficiário das
prestações a que se vincula e a capacidade de cada setor para melhor gerenciá-lo.
§ 2º Os riscos que tenham cobertura oferecida por seguradoras serão preferencialmente
transferidos ao contratado.
§ 3º A alocação dos riscos contratuais será quantificada para fins de projeção dos reflexos de seus
custos no valor estimado da contratação.
§ 4º A matriz de alocação de riscos definirá o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato
em relação a eventos supervenientes e deverá ser observada na solução de eventuais pleitos das
partes.
§ 5º Sempre que atendidas as condições do contrato e da matriz de alocação de riscos, será
considerado mantido o equilíbrio econômico-financeiro, renunciando as partes aos pedidos de
restabelecimento do equilíbrio relacionados aos riscos assumidos, exceto no que se refere:

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I - às alterações unilaterais determinadas pela Administração, nas hipóteses do inciso I do caput do

art. 124 desta Lei;
II - ao aumento ou à redução, por legislação superveniente, dos tributos diretamente pagos pelo
contratado em decorrência do contrato.
§ 6º Na alocação de que trata o caput deste artigo, poderão ser adotados métodos e padrões
usualmente utilizados por entidades públicas e privadas, e os ministérios e secretarias supervisores
dos órgãos e das entidades da Administração Pública poderão definir os parâmetros e o
detalhamento dos procedimentos necessários a sua identificação, alocação e quantificação
financeira.
Art. 104. O regime jurídico dos contratos instituído por esta Lei confere à Administração, em
relação a eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados ao objeto
do contrato nas hipóteses de: Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
a) risco à prestação de serviços essenciais; 107.392.286-33
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado,
inclusive após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não poderão ser alteradas sem
prévia concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do caput deste artigo, as cláusulas econômico-financeiras do
contrato deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual.
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica a
seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;

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b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou do serviço, bem como do

modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento por imposição de circunstâncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado e vedada a antecipação do pagamento em
relação ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente contraprestação de fornecimento
de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de força maior,
caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de
consequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do contrato tal como pactuado,
respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no contrato.
§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações de contratos de obras e serviços de
engenharia ensejarão apuração de responsabilidade do responsável técnico e adoção das
providências necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Administração.
§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II do caput deste artigo às contratações de
obras e serviços de engenharia, quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão de
procedimentos de desapropriação, desocupação, servidão administrativa ou licenciamento
ambiental, por circunstâncias alheias ao contratado.
Art. 125. Nas alterações unilaterais
Georgiaa de
queMinas
se refere o inciso
Moreira I do caput do art. 124 desta Lei, o
de Oliveira
contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões
[email protected]
de até 25% do valor inicial atualizado do107.392.286-33
contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas
compras, e, no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os acréscimos será de
50%.
Art. 126. As alterações unilaterais a que se refere o inciso I do caput do art. 124 desta Lei não
poderão transfigurar o objeto da contratação.
Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para obras ou serviços cujo aditamento se
fizer necessário, esses serão fixados por meio da aplicação da relação geral entre os valores da
proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços referenciais ou de mercado
vigentes na data do aditamento, respeitados os limites estabelecidos no art. 125 desta Lei.
Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia, a diferença percentual entre o valor
global do contrato e o preço global de referência não poderá ser reduzida em favor do
contratado em decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha orçamentária.
Art. 129. Nas alterações contratuais para supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado já
houver adquirido os materiais e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela
Administração pelos custos de aquisição regularmente comprovados e monetariamente
reajustados, podendo caber indenização por outros danos eventualmente decorrentes da
supressão, desde que regularmente comprovados.
Art. 130. Caso haja alteração unilateral do contrato que aumente ou diminua os encargos do
contratado, a Administração deverá restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio
econômico-financeiro inicial.

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Art. 131. A extinção do contrato não configurará óbice para o reconhecimento do desequilíbrio
econômico-financeiro, hipótese em que será concedida indenização por meio de termo
indenizatório.
Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro deverá ser
formulado durante a vigência do contrato e antes de eventual prorrogação nos termos do art. 107
desta Lei.
Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição para a execução, pelo contratado, das
prestações determinadas pela Administração no curso da execução do contrato, salvo nos casos de
justificada necessidade de antecipação de seus efeitos, hipótese em que a formalização deverá
ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês.
Art. 133. Nas hipóteses em que for adotada a contratação integrada ou semi-integrada, é vedada
a alteração dos valores contratuais, exceto nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro decorrente de caso fortuito ou força
maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações para melhor adequação técnica
aos objetivos da contratação, a pedido da Administração, desde que não decorrente de erros ou
omissões por parte do contratado, observados os limites estabelecidos no art. 125 desta Lei;
III - por necessidade de alteração do projeto nas contratações semi-integradas, nos termos do §
5º do art. 46 desta Lei; Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
IV - por ocorrência de evento superveniente alocado na matriz de riscos como de
107.392.286-33
responsabilidade da Administração.
Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou para menos, conforme o caso, se
houver, após a data da apresentação da proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer
tributos ou encargos legais ou a superveniência de disposições legais, com comprovada
repercussão sobre os preços contratados.
(...)
Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato podem ser realizados por simples
apostila, dispensada a celebração de termo aditivo, como nas seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou à repactuação de preços previstos no
próprio contrato;
II - atualizações, compensações ou penalizações financeiras decorrentes das condições de
pagamento previstas no contrato;
III - alterações na razão ou na denominação social do contratado;
IV - empenho de dotações orçamentárias.

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13 – QUESTÕES COMENTADAS
1. (120 – CEF/2011 – Cespe)
Celebrado o contrato com a administração pública, a execução desse contrato deve ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da administração especialmente designado
para tal fim, admitida a contratação de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.
Comentários
A assertiva está de acordo com o art. 117 da Lei nº 14.133/2021:
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais
do contrato, representantes da Administração especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de
terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas à
execução do contrato, determinando o que for necessário para a regularização das faltas ou dos
defeitos observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes, a situação que demandar decisão ou providência que ultrapasse sua competência.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
§ 3º O fiscal do contrato será [email protected]
auxiliado pelos órgãos de assessoramento jurídico e de controle
interno da Administração, que deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes
107.392.286-33
para prevenir riscos na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput deste artigo, deverão ser
observadas as seguintes regras:
I - a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabilidade civil objetiva pela veracidade
e pela precisão das informações prestadas, firmará termo de compromisso de confidencialidade e
não poderá exercer atribuição própria e exclusiva de fiscal de contrato;
II - a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade o fiscal do contrato, nos limites
das informações recebidas do terceiro contratado.
O registro próprio, no caso de construção civil, é o diário de obras, que possui 3 vias (uma do
contratante, uma do contratado e uma fica na obra).
Gabarito: Correta

2. (55 - TCE-RN/2015 - CESPE)

A fiscalização de obras públicas deve ser realizada por servidores do órgão ou da entidade da
administração pública contratante, sendo inadmissível a contratação de terceiros para esse
fim.
Comentários

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Conforme vimos na questão anterior, a execução do contrato deverá ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
Gabarito: Errada

(ANA/2006 – Cespe)
A fiscalização de uma obra pública consiste no acompanhamento e na verificação da
execução de cada etapa dos serviços, zelando-se pelo cumprimento dos padrões de
qualidade fixados no projeto executivo e nas especificações. Com relação a essa tarefa de
controle, julgue os itens subsequentes.
3. 96 –
A fiscalização é responsável pela análise e pela aprovação do projeto das instalações
provisórias e do canteiro de serviço apresentados pela empresa contratada no início dos
trabalhos.
Comentários
De acordo com o item 3.4 do Anexo 3 – Fiscalização do Manual de Obras Públicas – Edificações, da
SEAP, a fiscalização deverá analisar e aprovar o projeto das instalações provisórias e canteiro de
serviço apresentados pela Contratada no início dos trabalhos.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
Gabarito: Correta [email protected]
107.392.286-33
4. 97 –
A fiscalização deverá fornecer à empresa contratada, ao profissional que se responsabilizará
pela execução de serviços e obras, o manual de qualidade que contém o sistema de gestão de
qualidade e verificar a efetiva utilização.
Comentários
De acordo com o item 3.4 do Anexo 3 – Fiscalização do Manual de Obras Públicas – Edificações, da
SEAP, a fiscalização deverá obter da Contratada o Manual de Qualidade contendo o Sistema de
Gestão de Qualidade e verificar a sua efetiva utilização.
Gabarito: Errada

5. 98 –
A fiscalização pode solicitar o refazimento de qualquer serviço que não tenha sido executado
em conformidade com o projeto, a norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao
objeto do contrato, não cabendo a ela, no entanto, solicitar a paralisação desse serviço.
Comentários
De acordo com o item 3.4 do Anexo 3 – Fiscalização do Manual de Obras Públicas – Edificações, da
SEAP, a fiscalização deverá paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer serviço que não seja
executado em conformidade com o projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável
ao objeto do contrato.

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Gabarito: Errada

6. (76 – TJ-ES/2011 - Cespe)

Como suas atribuições são exclusivamente técnicas, a fiscalização não tem poder de paralisar
um serviço.
Comentários
De acordo com o item 3.4 do Anexo 3 – Fiscalização do Manual de Obras Públicas – Edificações, da
SEAP:
“A Fiscalização deverá realizar, dentre outras, as seguintes atividades:
(...)
- paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer serviço que não seja executado em
conformidade com projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao objeto do
contrato;
(...)”
Portanto, o fiscal tem poder de paralisar a execução de qualquer serviço desconforme.
Gabarito: Errada

(TCE-SC/2016 – Cespe/Cebraspe)
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
Com relação à organização do canteiro107.392.286-33
de obras e ao controle de qualidade dos materiais
utilizados em obras e serviços, julgue os itens subsequentes.
7. 71 –
O fiscal de uma obra extrapola suas obrigações se interferir na gestão do armazenamento de
materiais, já que tal tarefa cabe à construtora da obra.
Conforme vimos na questão anterior, o fiscal da obra tem por obrigação exigir o cumprimento das
especificações técnicas previstas no contrato, assim como as normas técnicas aplicáveis, em geral,
das normas da ABNT.
Gabarito: Errada

8. (99 – MJ/2013 – Cespe)

Não cabe à fiscalização paralisar e(ou) solicitar o refazimento de qualquer serviço que não
seja executado em conformidade com o projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial
aplicável ao objeto do contrato.
Comentários
De acordo com o subitem 3.4 do Manual de Construção da SEAP, a Fiscalização deverá realizar,
dentre outras, as seguintes atividades:
(...)

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- paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer serviço que não seja executado em
conformidade com projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao objeto do
contrato;
Gabarito: Errada

9. (110 - SEGERES/2011 - Cespe)

É de competência do serviço de fiscalização a elaboração, durante a obra, dos projetos as
built (como construído), que devem retratar, de forma exata, como foi construído o objeto
contratado.
Comentários
De acordo com o item 3.4 do Anexo 3 – Fiscalização do Manual de Obras Públicas – Edificações, da
SEAP:
“A Fiscalização deverá realizar, dentre outras, as seguintes atividades: (...)
- verificar e aprovar os desenhos “como construído” elaborados pela Contratada, registrando todas
as modificações introduzidas no projeto original, de modo a documentar fielmente os serviços e
obras efetivamente executados.”
Logo, não é incumbência da fiscalização elaborar os projetos as built, mas verificá-los e aprová-los.
Gabarito: Errada Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
10. (99 – ANA/2006) 107.392.286-33

O auxílio prestado pela fiscalização na interpretação de desenhos, memoriais, especificações

e demais elementos de projeto bem como na condução dos trabalhos pode ser
legitimamente invocado para eximir a empresa contratada de responsabilidade pela
execução de serviços e obras.
Comentários
De acordo com o item 3.5 do Anexo 3 – Fiscalização do Manual de Obras Públicas – Edificações, da
SEAP, qualquer auxílio prestado pela Fiscalização na interpretação de desenhos, memoriais,
especificações e demais elementos de projeto, bem como na condução dos trabalhos, não poderá
ser invocado para eximir a Contratada da responsabilidade pela execução dos serviços.
Gabarito: Errada

11. (91 - STM/2011 - Cespe)

A fiscalização da obra, ao prestar auxílio para interpretação do projeto executivo, exime a
contratada da responsabilidade pela execução dos serviços.
Comentários
Conforme vimos acima, de acordo com o item 3.5 do Anexo 3 – Fiscalização do Manual de Obras
Públicas – Edificações, da SEAP, qualquer auxílio prestado pela Fiscalização na interpretação de
desenhos, memoriais, especificações e demais elementos de projeto, bem como na condução dos

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trabalhos, não poderá ser invocado para eximir a Contratada da responsabilidade pela execução
dos serviços.
Gabarito: Errada

12. (97 – MJ/2013 – Cespe)

Qualquer auxílio prestado pela fiscalização na interpretação dos desenhos, memoriais,
especificações e demais elementos de projeto, bem como na condução dos trabalhos, poderá
ser invocado para eximir a contratada da responsabilidade pela execução dos serviços e
obras.
Comentários
De acordo com o Manual de Projetos da SEAP, a atuação ou a eventual omissão da Fiscalização
durante a realização dos trabalhos não poderá ser invocada para eximir a Contratada da
responsabilidade pela execução dos serviços.
Gabarito: Errada

13. (102 - STM/2011 - Cespe)

Toda alteração contratual, como prorrogação, aditamento ou modificação de objetivo, que
envolva obras ou prestação de serviços de engenharia obriga o responsável técnico à emissão
de uma anotação de responsabilidade
Georgia detécnica (ART) complementar,
Minas Moreira de Oliveira vinculada à ART original.
[email protected]
Comentários 107.392.286-33
De acordo com a Súmula TCU 260: “É dever do gestor exigir apresentação de Anotação de
Responsabilidade Técnica – ART referente a projeto, execução, supervisão e fiscalização de obras e
serviços de engenharia, com indicação do responsável pela elaboração de plantas, orçamento-
base, especificações técnicas, composições de custos unitários, cronograma físico-financeiro e
outras peças técnicas.”
E de acordo com o Decreto 7.983/2013: “Art. 10. A anotação de responsabilidade técnica pelas
planilhas orçamentárias deverá constar do projeto que integrar o edital de licitação, inclusive de
suas eventuais alterações.” (grifou-se)
Gabarito: Correta

(ABIN/2018 – Cespe/Cebraspe)
Determinada empresa foi contratada pela administração pública para construir um prédio.
Durante a construção, houve atrasos no cronograma, para os quais a empresa apresentou as
seguintes justificativas: alterações de projeto propostos pela fiscalização; dias de chuva
durante a fase de terraplenagem e fundações, atividades críticas da obra; e dificuldades de
obtenção de mão de obra qualificada na região.
No que se refere a essa situação hipotética, julgue os itens seguintes, de acordo com a
legislação vigente.
14. 120 –

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Se a contratada absorver os custos oriundos da dilação de prazo de execução, não haverá

penalidades, ainda que as justificativas não sejam aceitas pela fiscalização.
De acordo com a Lei 14.133/2021, Art. 162, o atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado a multa de mora, na forma prevista em edital ou em contrato.
Gabarito: Errada

15. 121 –
Como durante o processo licitatório a contratada declara ter tomado conhecimento de todas
as informações e das condições locais para a execução da obra, não pode alegar como
justificativa para os atrasos a dificuldade de obtenção de mão de obra qualificada na região.
Exato. De acordo com o art. 27 da Lei 14.133/2021, dentre a documentação relativa à qualificação
técnico-profissional e técnico-operacional, encontra-se declaração do licitante de que tomou
conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das
obrigações objeto da licitação.
Gabarito: Correta

16. 122 –
A aceitação da justificativa para os atrasos de terraplenagem e fundações depende de a
contratada comprovar que asGeorgia
chuvasde
foram imprevisíveis
Minas ou excepcionais.
Moreira de Oliveira
[email protected]
A superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
107.392.286-33estranho à vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condições de execução do contrato é pressuposto para aceitação da
prorrogação dos contratos.
Gabarito: Correta

17. 123 –
Por se tratar de uma prática comum em obras públicas, a contratada deve considerar, nos
custos indiretos da obra, os riscos de atrasos decorrentes de alteração de projeto e
especificações, não cabendo, portanto, tal justificativa para o atraso da obra.
Não se justifica prever custo adicional para cobrir eventuais prorrogações de prazo decorrentes
dos fatos relacionados na Lei 14.133/2021.
Gabarito: Errada

18. 124 –
Toda prorrogação de prazo de execução devidamente justificada assegura ao contratado a
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Exato, conforme vimos anteriormente.
Gabarito: Correta

(CGM-JP/2018 – Cespe/Cebraspe)

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Uma das tarefas do controle interno, no que diz respeito às obras públicas, é a avaliação da
correta aplicação dos recursos públicos. Para isso, são considerados objetos de análise, entre
outros, os editais, os contratos, os termos aditivos, os projetos de engenharia, as medições e
os diários de obra. A respeito da fiscalização de obras civis, julgue os itens subsecutivos.
19. 62 –
Os incrementos de mão de obra ocasionados pela data-base de cada categoria profissional
não constituem fundamento para a alegação de desequilíbrio econômico-financeiro.
Anualmente ocorrem as convenções coletivas das diferentes categorias profissionais, situação
previsível, que não resulta em consequências incalculáveis, pois costumam seguir por referência
índices de inflação, o que afasta o pressuposto de eventual reequilíbrio econômico-financeiro.
Gabarito: Correta

20. 63 –
Em face do crescimento anormal de insumo integrante da faixa A da curva ABC acima do
esperado e de maneira superior ao crescimento histórico do produto, terá agido
corretamente a administração que avaliar isoladamente apenas esse insumo e revisar seu
preço para os quantitativos não medidos com a finalidade de restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro da avença.
A análise de reequilíbrio econômico-financeiro
Georgia de Minasdeve considerar
Moreira o contrato como um todo, e não
de Oliveira
[email protected]
um item ou alguns itens isolados. Logo, cabe verificar o impacto do crescimento do referido
107.392.286-33
insumo sobre o restante do valor contratual para que se confirme potencial consequência
retardadora ou impeditiva de execução do contrato.
Gabarito: Errada

21. 64 –
No valor dos contratos, o prazo estipulado para correção monetária ou reajuste por índices
de preços gerais, setoriais ou que reflitam a variação dos custos de produção ou dos insumos
utilizados é de, no máximo, um ano, sempre em relação à data de apresentação da proposta.
De acordo com a Lei 14.133/2021, a data-base é a data do orçamento estimado da Administração,
e o reajuste não pode se dar antes de um ano da referida data-base.
Gabarito: Errada

22. (71 – PF Adm/2014 – CESPE)

O caderno de encargos é parte integrante do edital de licitação e tem por finalidade definir o
objeto da licitação bem como estabelecer as diretrizes técnicas e administrativas para a sua
execução.
Comentários

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De acordo com o Manual de Projetos da SEAP, o Caderno de Encargos é parte integrante do Edital
de Licitação, que tem por objetivo definir o objeto da Licitação e do sucessivo Contrato, bem como
estabelecer os requisitos, condições e diretrizes técnicas e administrativas para a sua execução.
Gabarito: Correta

(ANA/2006 – Cespe)
A medição de obras e serviços públicos executados e o pagamento relativo a esses serviços e
obras devem ser realizados de forma a atender as disposições legais vigentes. A respeito
desse assunto, julgue os próximos itens.
23. (100 – ANA/2006)
Para efeito de medição e pagamento, somente podem ser considerados os serviços e as
obras efetivamente executados pela empresa contratada.
Comentários
De acordo com o item 3.5 do Anexo 4 - Medição e Recebimento do Manual de Obras Públicas –
Edificações, da SEAP, somente poderão ser considerados para efeito de medição e pagamento os
serviços e obras efetivamente executados pela Contratada e aprovados pela Fiscalização,
respeitada a rigorosa correspondência com o projeto e suas modificações expressa e previamente
aprovadas pelo Contratante.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
Portanto, não basta a execução [email protected]
dos serviços, mas a sua aprovação pela Fiscalização.
Gabarito: Errada 107.392.286-33

24. (90 - STM/2011 - Cespe)

Somente serão considerados, para efeito de medição e pagamento, os serviços e obras
efetivamente executados pela contratada e aprovados pela fiscalização; porém, a medição
dos serviços executados baseia-se em relatórios periódicos elaborados pela própria
contratada.
Comentários
De acordo com o Anexo 4 – Medição e Recebimento do Manual de Obras Públicas – Edificações, da
SEAP:
“3.1 Somente poderão ser considerados para efeito de medição e pagamento os serviços e obras
efetivamente executados pela Contratada e aprovados pela Fiscalização, respeitada a rigorosa
correspondência com o projeto e suas modificações expressa e previamente aprovadas pelo
Contratante.”
“3.2 A medição de serviços e obras será baseada em relatórios periódicos elaborados pela
Contratada, registrando os levantamentos, cálculos e gráficos necessários à discriminação e
determinação das quantidades dos serviços efetivamente executados.”
Gabarito: Correta

25. (144 – TCU/2007)

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É recomendável que toda medição seja acompanhada do memorial de cálculo detalhado,

indicando o local onde os serviços estão sendo aferidos.
Comentários
Aí pessoal como esta questão difere da anterior, pois “recomendável” é diferente de “deve”.
De acordo com Sarian, para reduzir os riscos de futuros problemas, é recomendável que toda
medição seja acompanhada de memorial de cálculo detalhado, indicando os setores e áreas em
que o serviço está sendo aferido.
Gabarito: Correta

26. (59 – TCE-PR/2016 – Cespe/Cebraspe)

Considerando que uma construtora tenha vencido a licitação para a construção de um prédio
público e a equipe de fiscalização da contratante esteja acompanhando a execução dos
serviços de engenharia de fundação, concretagem das vigas, pilares e lajes e de confecção
das alvenarias, assinale a opção correta, a respeito de responsabilidades da equipe de
fiscalização.
A) Na execução da alvenaria de elevação, a fiscalização pode permitir o lançamento de
camadas de chapisco com espessura superior à especificada, para possibilitar a correção das
imperfeições do revestimento.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
B) A construtora pode [email protected]
a posição de qualquer tipo de canalização que atravesse uma
viga para otimizar o projeto original, 107.392.286-33
desde que, após a execução do serviço, informe a
alteração à equipe de fiscalização.
C) A contratada pode se eximir da responsabilidade pela execução dos serviços alegando a
participação da fiscalização na interpretação dos desenhos, especificações e demais
elementos de projeto.
D) Na execução das fundações diretas, a liberação da execução da concretagem da peça
compete ao engenheiro da contratada, e não à equipe de fiscalização.
E) Ainda que a contratada execute os serviços conforme o projeto, ela só pode faturar
quando os serviços medidos forem aprovados pela fiscalização.
Conforme vimos na nossa aula, os serviços a serem medidos devem ter sido aprovados pela
fiscalização.
Gabarito: E

27. (112 - SEGERES/2011 - Cespe)

Compete ao serviço de fiscalização verificar a alocação de instalações, equipamentos e
equipe técnica previstos na proposta e no contrato de execução dos serviços.
Comentários
De acordo com Sarian, no caso de obra, documento de extrema relevância é o “Diário de Obra”,
livro que registra todas as informações diárias relativas ao empreendimento: equipamentos

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disponíveis, condições meteorológicas, número de funcionários por categoria, presença de

subcontratadas, observações quanto a irregularidades constatadas pela fiscalização, pendências de
projeto etc.
E o Diário de Obras – DO deve ser analisado e aprovado pela Fiscalização. Logo, a fiscalização
deverá ter o controle dos insumos alocados para que possa aprovar as quantidades de cada
categoria de funcionários e tipo de equipamentos registrados nos DO.
Ademais, ao aprovar uma medição, e atestar a fatura correspondente, o fiscal está atestando que
aqueles valores correspondem à execução dos serviços conforme o contrato, do qual faz parte a
proposta orçamentária.
Gabarito: Correta

28. (102 - STM/2011 - Cespe)

Toda alteração contratual, como prorrogação, aditamento ou modificação de objetivo, que
envolva obras ou prestação de serviços de engenharia obriga o responsável técnico à emissão
de uma anotação de responsabilidade técnica (ART) complementar, vinculada à ART original.
Comentários
De acordo com o Decreto 7.983/2013: “Art. 10. A anotação de responsabilidade técnica pelas
planilhas orçamentárias deverá constar do projeto que integrar o edital de licitação, inclusive de
suas eventuais alterações.” (grifou-se)
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
Gabarito: Correta 107.392.286-33

29. (145 – TCU/2007)

Se a fiscalização comprova que o serviço foi executado em conformidade com os padrões de
qualidade do respectivo edital, mas o quantitativo executado difere do previsto, o pagamento
deve ser liberado de imediato, proporcionalmente ao quantitativo executado.
Comentários
Nos casos em que a quantidade executada e medida divergem da prevista, há necessidade de
formalizar essa alteração, por meio de termo aditivo, para que o contrato reflita o real objeto.
Logo, o pagamento dessa fatura dependerá da aprovação do correspondente termo aditivo pela
autoridade competente.
Gabarito: Errada

30. (146 – TCU/2007)

No caso de a executora comprovar a necessidade de recursos para pagamentos de encargos
sociais, o pagamento dos serviços pode ser liberado com base em medições provisórias, as
quais deverão ser atestadas posteriormente.
Comentários
Consta no art. 62 da Lei nº 4.320/64 que o pagamento de despesa só será efetuado quando
ordenado após sua regular liquidação.

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O art. 63 da mesma lei traz que a liquidação de despesa consiste na verificação do direito adquirido
pelo credor, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
De acordo com Sarian, no caso de obras, a liquidação se faz com base em medição atestada e
detalhada pela fiscalização competente, bem como pela comprovação do recolhimento dos
devidos tributos e da implementação das demais condições exigidas no edital.
Portanto, não se constata amparo legal para a antecipação de pagamento prevista no enunciado.
Gabarito: Errada

31. (98 – MJ/2013 – Cespe)

Considerados os limites estabelecidos pela lei, o recebimento provisório ou definitivo da obra
não exclui a responsabilidade civil e ético-profissional, por parte da contratada, pela solidez e
segurança da obra ou do serviço e pela perfeita execução do contrato.
Comentários
De acordo com o art. 140, § 2º, da Lei 14.133/2021, o recebimento provisório ou definitivo não
excluirá a responsabilidade civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço nem a
responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução do contrato, nos limites estabelecidos
pela lei ou pelo contrato.
Gabarito: Correta
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
32. (101 – ANA/2006) 107.392.286-33
O recebimento provisório deve ser efetuado somente após a conclusão dos serviços, a
solicitação oficial da empresa contratada e a realização de vistoria pela fiscalização e(ou) pela
comissão de recebimento de obras e serviços.
Comentários
De acordo com o item 3.5 do Anexo 4 - Medição e Recebimento do Manual de Obras Públicas –
Edificações, da SEAP, o recebimento dos serviços e obras executados pela Contratada será
efetivado em duas etapas sucessivas:
- na primeira etapa, após a conclusão dos serviços e solicitação oficial da Contratada, mediante
uma vistoria realizada pela Fiscalização e(ou) Comissão de Recebimento de Obras e Serviços, será
efetuado o Recebimento Provisório.
Gabarito: Correta

33. 102 –
O recebimento definitivo relativo a serviços e obras executados somente deve ser efetivado
pelo contratante após a apresentação, pela empresa contratada, da certidão negativa de
débito junto ao INSS, do certificado de recolhimento de FGTS e de comprovação de
pagamento das demais taxas, impostos e encargos incidentes sobre o objeto do contrato.
Comentários

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@profmarcuscampiteli

Dando continuidade à questão anterior, de acordo com o item 3.5 do Anexo 4 - Medição e
Recebimento do Manual de Obras Públicas – Edificações, da SEAP, o recebimento dos serviços e
obras executados pela Contratada será efetivado em duas etapas sucessivas:
(...)
- na segunda etapa, após a conclusão das correções e complementações e solicitação oficial da
Contratada, mediante nova vistoria realizada pela Fiscalização e(ou) Comissão de Recebimento de
Obras e Serviços, será realizado o Recebimento Definitivo;
- o Recebimento Definitivo somente será efetivado pelo Contratante após a apresentação pela
Contratada da Certidão Negativa de Débito fornecida pelo INSS, certificado de Recolhimento de
FGTS e comprovação de pagamento das demais taxas, impostos e encargos incidentes sobre o
objeto do contrato.
Gabarito: Correta

34. (51 - TCE-RN/2015 - CESPE)

O recebimento provisório da obra pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização
não exime o contratado de corrigir defeitos resultantes da execução ou de materiais
empregados, desde que esse seja devidamente remunerado pelos serviços de correção
executados, de acordo com os preços constantes do contrato.
Comentários Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
Conforme vimos, o recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela
107.392.286-33
solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
Conforme o Manual de Obras Públicas - Recomendações Básicas para a Contratação e Fiscalização
de Obras de Edificações Públicas, do TCU, após o recebimento provisório, o servidor ou comissão
designada pela autoridade competente, receberá definitivamente a obra, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso de prazo de observação hábil, ou vistoria
que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, ficando o contratado obrigado a
reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução
ou de materiais empregados.
E de acordo com o Art. 119 da Lei 14.133/2021, o contratado será obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes de sua execução ou de materiais
nela empregados.
Gabarito: Errada

35. (105 - MPOG – Área V/2010)

Ao ser concluída a execução de determinada obra de pavimentação rodoviária, deve ser
providenciado o seu recebimento. Para tanto, deve ser designada comissão de recebimento,
constituída por, no mínimo, cinco membros. Se o pavimento estiver em condições

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satisfatórias, atendendo às especificações e ao projeto, lavra-se, então, o termo de

recebimento, a partir do qual a obra pode ser entregue ao tráfego.
Comentários
De acordo com a Lei 14.133/2021, Art. 140, o objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante termo
detalhado, quando verificado o cumprimento das exigências de caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante
termo detalhado que comprove o atendimento das exigências contratuais;
De acordo com o item 3.5 do Anexo 4 – Medição e Recebimento do Manual de Obras Públicas –
Edificações, da SEAP:
“O Recebimento dos serviços e obras executados pela Contratada será efetivado em duas etapas
sucessivas:
- na primeira etapa, após a conclusão dos serviços e solicitação oficial da Contratada, mediante
uma vistoria realizada pela Fiscalização e/ou Comissão de Recebimento de Obras e Serviços, será
efetuado o Recebimento Provisório;
- nesta etapa, a Contratada deverá efetuar a entrega dos catálogos, folhetos e manuais de
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
montagem, operação e manutenção de todas as instalações, equipamentos e componentes
[email protected]
pertinentes ao objeto dos serviços e obras,107.392.286-33
inclusive certificados de garantia;
- após a vistoria, através de comunicação oficial da Fiscalização, serão indicadas as correções e
complementações consideradas necessárias ao Recebimento Definitivo, bem como estabelecido o
prazo para a execução dos ajustes;
- na segunda etapa, após a conclusão das correções e complementações e solicitação oficial da
Contratada, mediante nova vistoria realizada pela Fiscalização e/ou Comissão de Recebimento de
Obras e Serviços, será realizado o Recebimento Definitivo;
- o Recebimento Definitivo somente será efetivado pelo Contratante após a apresentação pela
Contratada da Certidão Negativa de Débito fornecida pelo INSS, certificado de Recolhimento de
FGTS e comprovação de pagamento das demais taxas, impostos e encargos incidentes sobre o
objeto do contrato.”
Portanto, primeiramente haverá a entrega provisória, que será recebida pelo fiscal da obra.
Posteriormente é que haverá a entrega definitiva a uma comissão especialmente designada.
Gabarito: Errada

36. (147 – TCU/2007)

Os reajustamentos têm como principal objetivo a atualização dos preços contratuais em
função da inflação registrada no setor e somente serão permitidos se definidos nas regras do
edital, sem qualquer exceção.
Comentários

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De acordo com Sarian, o reajustamento tem como principal objetivo assegurar que os preços
contratuais sejam compensados em função de variações dos preços dos insumos (material, mão de
obra e equipamentos) que ocorrem em determinado período, ou seja, nada mais é do que a
atualização do poder aquisitivo da moeda em face da inflação setorial.
Em seguida, consta, no mesmo livro, que definidas as regras no edital, não serão aceitos
reajustamentos não previstos, caso atrasos não tenham ocorrido por culpa da Administração.
Portanto, verifica-se que há exceção a essa regra, quando, por exemplo, em um contrato de
duração menor que um ano (irreajustável – Art. 2º da Lei nº 10.192/2001) ocorrerem atrasos por
culpa da Administração, quando poderia ter direito a reajuste após decorridos 12 (doze) meses da
proposta.
Gabarito: Errada

(TCE-PR/2016 – Cebraspe – ex-Cespe)

DA REVISÃO DE PREÇOS E DO REAJUSTE
(...) Os preços unitários serão reajustados com periodicidade anual, tomando-se por base a
data-base de apresentação dos preços unitários, pela variação dos índices constantes da
revista Conjuntura Econômica da Fundação Getulio Vargas, e utilizando-se a seguinte
fórmula, em que R = valor do reajuste procurado; I = índice relativo à data do reajuste; Io =
índice inicial — refere-se ao Georgia
índice dedecustos
Minasdo mês correspondente
Moreira de Oliveira à data de apresentação
da proposta (data-base); V = valor contratual da obra/serviço a ser reajustado.
[email protected]
107.392.286-33
R = ((I – Io)/ Io) x V
Os índices de custo a serem utilizados para o cálculo dos reajustamentos de cada item da
planilha de preço são os seguintes:
- canteiro de obra: INCC, média geral, série A0160868 (coluna 1 A);
- terraplanagem: índice de custo de obras rodoviárias. Terraplanagem, série A0157956
(coluna 38);
- pavimentação e sinalização horizontal: índice de custo de obras rodoviárias. Pavimentação,
série A0157964 (coluna 37);
- drenagem: índice de custo de obras rodoviárias. Obras de artes especiais, série A0157964
(coluna 36);
- balizamento noturno, sinalização vertical e equipamentos: material elétrico total, série
A0160574 (coluna 38);
- projetos: INCC, projetos, série A0205438 (coluna 78).
Acima, apresenta-se o extrato de edital de licitação para a contratação de determinada obra
pública federal. A apresentação da proposta da obra ocorreu em janeiro de 2014, a
assinatura do contrato em março de 2014 e os trabalhos iniciaram-se em julho de 2014. A
seguir, apresentam-se os índices da Fundação Getúlio Vargas (FGV) a serem considerados no
reajuste anual de preço de que trata o extrato de edital.

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37. 53 –
Considerando as informações do texto 2A5BBB, assinale a opção que apresenta o valor total
reajustado devido à empresa pela execução de R$ 1.200.000 em serviços de terraplenagem e
de R$ 2.500.000 em serviços de pavimentação, a preços iniciais, executados no mês de julho
de 2016.
A) R$ 1.100.000
B) R$ 2.090.000
C) R$ 2.350.000
D) R$ 4.800.000
E) R$ 5.790.000 Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
Comentários 107.392.286-33
De acordo com o Art. 3º da Lei nº 10.192/2001:
(...)
§ 1º A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo será contada a partir da data
limite para apresentação da proposta ou do orçamento a que essa se referir.

No caso da nossa questão, a data-base do contrato seria a data limite para apresentação da
proposta, ou seja, jan/2014. Com isso, as datas de reajuste contratual seriam jan/2015 e jan/2016.
Contudo, a questão deixou de fornecer os índices de reajustamento de jan/2016, motivo pelo qual
esta questão foi anulada.
Mas vamos supor que o índice apresentado de jul/2016 fosse o índice de jan/2016. Com isso,
teríamos:
Rterraplenagem = ((I – Io)/Io) x V = ((170-100)/100) x 1,2M
Rterraplenagem = R$ 840.000,00
Rpavimentação = ((300-200)/200) x 2.500.000
Rpavimentação = R$ 1.250.000,00

Com isso, o valor total reajustado será de:

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Vreajustado = 1.200.000 + 840.000 + 2.500.000 + 1.250.000

Vreajustado = R$ 5.790.000,00

Gabarito Preliminar: E
Gabarito Definitivo: Anulada

38. 54 –
A partir das informações apresentadas no texto 2A5BBB, assinale a opção correta.
A) A previsão de periodicidade anual para o reajuste está equivocada, pois ele pode ser dado
a qualquer momento, desde que justificado por fatos imprevisíveis.
Comentários: Conforme vimos, de acordo com o parágrafo 1º do Art. 3º da Lei nº 10.192/2001, a
periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo será contada a partir da data
limite para apresentação da proposta ou do orçamento a que essa se referir.
Gabarito: Errada
B) No exemplo apresentado, o índice inicial a ser considerado para o cálculo do reajuste é o
de julho de 2014, data de início dos trabalhos.
Comentários: De acordo comGeorgia o subitem anterior, no caso da nossa questão, a data-base do
de Minas Moreira de Oliveira
contrato seria a data limite [email protected]
apresentação da proposta, jan/2014.
Gabarito: Errada 107.392.286-33

C) A metodologia apresentada está errada, pois indica a utilização de diferentes índices de

reajustamento para etapas distintas da obra, o que permite o jogo de planilhas.
Comentários: Pelo contrário, é desejável que o índice de reajuste seja o mais específico possível de
modo a refletir a realidade.
Gabarito: Errada
D) A data-base do reajuste não pode ser definida antecipadamente no edital, devendo ser
acordada entre as partes, após a assinatura do contrato.
Comentários
De acordo com a Lei 814.133/2021, art. 25:
§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no edital
de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e
com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em conformidade
com a realidade de mercado dos respectivos insumos.
Gabarito: Errada
E) A cláusula de reajuste é obrigatória nos contratos administrativos.
Comentários: De acordo com a Lei 14.133/2021:

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Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:

(...)
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade do
reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento
das obrigações e a do efetivo pagamento;
Gabarito: Correta
Gabarito: E

39. (133 – TCU/2011 – Cespe)

Após a fiscalização confirmar que, no orçamento, o quantitativo de um serviço da obra está
menor que o necessário, a contratada terá direito a um acréscimo de valor, mediante
realização do termo aditivo contratual correspondente.
Comentários
De acordo com a Lei 14.133/2021:
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica a
[email protected]
seus objetivos; 107.392.286-33
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Gabarito: Correta

40. (99-B – TCM-BA/2018 – Cespe/Cebraspe)

Em se tratando de obras contratadas por meio do regime diferenciado de contratação
integrada (RDCi) a partir de um anteprojeto de engenharia, podem ser realizados aditivos
para cobrir custos advindos das compensações ambientais até o limite de 5% do valor total
do contrato.
A Lei 14.133/2021 revogou o RDC, mas incorporou o regime de contratação integrada, em que,
obras contratadas a partir de anteprojeto, ou seja, em que o projeto básico e a obra ficam a cargo
do contratado, em regra, não admitem aditivo, exceto por alterações solicitadas pela
Administração e por itens cujo risco seja da Administração na Matriz de Riscos, integrante do
Termo de Referência da licitação.
Gabarito: Errada

41. (44 – CGU/2008 – ESAF)

O contrato administrativo é todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
administração pública e particulares, em que haja um acordo de vontades, no qual são

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estabelecidos vínculos e estipuladas obrigações recíprocas. Com relação à celebração e à

administração de contratos, assinale a opção que constitui exemplo de irregularidade.
a) Aditivos contratuais contemplando eventuais alterações de projeto ou cronograma físico-
financeiro.
b) Vinculação do contrato ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu e à
proposta do licitante vencedor, conforme disposto no § 1° do art. 54 da Lei n. 8.666/93.
c) Supressões, nas obras ou serviços, superiores a 25% do valor inicial atualizado do contrato,
nas mesmas condições contratuais, resultantes de acordo entre as partes.
d) Alteração, unilateralmente pela Administração, respeitando os ditames legais e com as
devidas justificativas, quando houver modificações do projeto ou das especificações para
melhor adequação técnica dos seus objetivos, sem a necessidade de aditivo contratual.
e) Correção monetária prevista no contrato, com registro do fato nos autos do processo de
licitação.
Comentários
Com relação à alínea “b”, o princípio da vinculação ao edital encontra-se previsto na Lei
14.133/2021, conforme a seguir:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade, daGeorgia
eficiência, do interesse
de Minas público,
Moreira de da probidade administrativa, da
Oliveira
[email protected]
igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da
motivação, da vinculação ao edital, 107.392.286-33
do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da
razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do
desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de
setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
Quanto à alínea “d”, há obrigatoriedade de aditivo, conforme previsto na Lei 14.133/2021:
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica a
seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
(...)
Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição para a execução, pelo contratado, das
prestações determinadas pela Administração no curso da execução do contrato, salvo nos casos
de justificada necessidade de antecipação de seus efeitos, hipótese em que a formalização deverá
ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês.
Gabarito: D

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@profmarcuscampiteli

42. (41 – MPU/2004 – ESAF)

Com relação à celebração e administração de contratos, considera-se irregularidade:
a) a ausência de aditivos contratuais contemplando eventuais alterações de projeto.
b) acréscimos de serviços, cujos preços unitários são contemplados na planilha original,
porém dentro dos valores praticados no mercado.
c) a subcontratação admitida no edital e no contrato.
d) a ausência de aditivo contratual, no caso de meros reajustes decorrentes de correção
monetária prevista no contrato.
e) a vinculação do contrato ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu.
Comentários
Logo no primeiro item já verificamos uma irregularidade ao descrever a ocorrência de alterações
de projeto sem a celebração dos correspondentes aditivos contratuais.
Gabarito: A

Georgia de Minas Moreira de Oliveira

[email protected]
107.392.286-33

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14 – QUESTÕES APRESENTADAS NESTA AULA

1. (120 – CEF/2011 – Cespe)
Celebrado o contrato com a administração pública, a execução desse contrato deve ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da administração especialmente designado
para tal fim, admitida a contratação de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.
2. (55 - TCE-RN/2015 - CESPE)
A fiscalização de obras públicas deve ser realizada por servidores do órgão ou da entidade da
administração pública contratante, sendo inadmissível a contratação de terceiros para esse
fim.
(ANA/2006 – Cespe)
A fiscalização de uma obra pública consiste no acompanhamento e na verificação da
execução de cada etapa dos serviços, zelando-se pelo cumprimento dos padrões de
qualidade fixados no projeto executivo e nas especificações. Com relação a essa tarefa de
controle, julgue os itens subsequentes.
3. 96 –
A fiscalização é responsável pela análise e pela aprovação do projeto das instalações
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
provisórias e do canteiro [email protected]
serviço apresentados pela empresa contratada no início dos
trabalhos. 107.392.286-33
4. 97 –
A fiscalização deverá fornecer à empresa contratada, ao profissional que se responsabilizará
pela execução de serviços e obras, o manual de qualidade que contém o sistema de gestão de
qualidade e verificar a efetiva utilização.
5. 98 –
A fiscalização pode solicitar o refazimento de qualquer serviço que não tenha sido executado
em conformidade com o projeto, a norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao
objeto do contrato, não cabendo a ela, no entanto, solicitar a paralisação desse serviço.
6. (76 – TJ-ES/2011 - Cespe)
Como suas atribuições são exclusivamente técnicas, a fiscalização não tem poder de paralisar
um serviço.

(TCE-SC/2016 – Cespe/Cebraspe)

Com relação à organização do canteiro de obras e ao controle de qualidade dos materiais

utilizados em obras e serviços, julgue os itens subsequentes.
7. 71 –

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@profmarcuscampiteli

O fiscal de uma obra extrapola suas obrigações se interferir na gestão do armazenamento de

materiais, já que tal tarefa cabe à construtora da obra.
8. (99 – MJ/2013 – Cespe)
Não cabe à fiscalização paralisar e(ou) solicitar o refazimento de qualquer serviço que não
seja executado em conformidade com o projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial
aplicável ao objeto do contrato.
9. (110 - SEGERES/2011 - Cespe)
É de competência do serviço de fiscalização a elaboração, durante a obra, dos projetos as
built (como construído), que devem retratar, de forma exata, como foi construído o objeto
contratado.
10. (99 – ANA/2006)
O auxílio prestado pela fiscalização na interpretação de desenhos, memoriais, especificações
e demais elementos de projeto bem como na condução dos trabalhos pode ser
legitimamente invocado para eximir a empresa contratada de responsabilidade pela
execução de serviços e obras.
11. (91 - STM/2011 - Cespe)
A fiscalização da obra, ao prestar auxílio para interpretação do projeto executivo, exime a
contratada da responsabilidade pela de
Georgia execução dos serviços.
Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
12. (97 – MJ/2013 – Cespe) 107.392.286-33
Qualquer auxílio prestado pela fiscalização na interpretação dos desenhos, memoriais,
especificações e demais elementos de projeto, bem como na condução dos trabalhos, poderá
ser invocado para eximir a contratada da responsabilidade pela execução dos serviços e
obras.
13. (102 - STM/2011 - Cespe)
Toda alteração contratual, como prorrogação, aditamento ou modificação de objetivo, que
envolva obras ou prestação de serviços de engenharia obriga o responsável técnico à emissão
de uma anotação de responsabilidade técnica (ART) complementar, vinculada à ART original.
(ABIN/2018 – Cespe/Cebraspe)
Determinada empresa foi contratada pela administração pública para construir um prédio.
Durante a construção, houve atrasos no cronograma, para os quais a empresa apresentou as
seguintes justificativas: alterações de projeto propostos pela fiscalização; dias de chuva
durante a fase de terraplenagem e fundações, atividades críticas da obra; e dificuldades de
obtenção de mão de obra qualificada na região.
No que se refere a essa situação hipotética, julgue os itens seguintes, de acordo com a
legislação vigente.
14. 120 –

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@profmarcuscampiteli

Se a contratada absorver os custos oriundos da dilação de prazo de execução, não haverá

penalidades, ainda que as justificativas não sejam aceitas pela fiscalização.
15. 121 –
Como durante o processo licitatório a contratada declara ter tomado conhecimento de todas
as informações e das condições locais para a execução da obra, não pode alegar como
justificativa para os atrasos a dificuldade de obtenção de mão de obra qualificada na região.
16. 122 –
A aceitação da justificativa para os atrasos de terraplenagem e fundações depende de a
contratada comprovar que as chuvas foram imprevisíveis ou excepcionais.
17. 123 –
Por se tratar de uma prática comum em obras públicas, a contratada deve considerar, nos
custos indiretos da obra, os riscos de atrasos decorrentes de alteração de projeto e
especificações, não cabendo, portanto, tal justificativa para o atraso da obra.
18. 124 –
Toda prorrogação de prazo de execução devidamente justificada assegura ao contratado a
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
(CGM-JP/2018 – Cespe/Cebraspe)
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
Uma das tarefas do [email protected]
interno, no que diz respeito às obras públicas, é a avaliação da
correta aplicação dos recursos públicos.107.392.286-33
Para isso, são considerados objetos de análise, entre
outros, os editais, os contratos, os termos aditivos, os projetos de engenharia, as medições e
os diários de obra. A respeito da fiscalização de obras civis, julgue os itens subsecutivos.
19. 62 –
Os incrementos de mão de obra ocasionados pela data-base de cada categoria profissional
não constituem fundamento para a alegação de desequilíbrio econômico-financeiro.
20. 63 –
Em face do crescimento anormal de insumo integrante da faixa A da curva ABC acima do
esperado e de maneira superior ao crescimento histórico do produto, terá agido
corretamente a administração que avaliar isoladamente apenas esse insumo e revisar seu
preço para os quantitativos não medidos com a finalidade de restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro da avença.
21. 64 –
No valor dos contratos, o prazo estipulado para correção monetária ou reajuste por índices
de preços gerais, setoriais ou que reflitam a variação dos custos de produção ou dos insumos
utilizados é de, no máximo, um ano, sempre em relação à data de apresentação da proposta.
22. (71 – PF Adm/2014 – CESPE)

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O caderno de encargos é parte integrante do edital de licitação e tem por finalidade definir o
objeto da licitação bem como estabelecer as diretrizes técnicas e administrativas para a sua
execução.
23. (100 – ANA/2006)
Para efeito de medição e pagamento, somente podem ser considerados os serviços e as
obras efetivamente executados pela empresa contratada.
24. (90 - STM/2011 - Cespe)
Somente serão considerados, para efeito de medição e pagamento, os serviços e obras
efetivamente executados pela contratada e aprovados pela fiscalização; porém, a medição
dos serviços executados baseia-se em relatórios periódicos elaborados pela própria
contratada.
25. (144 – TCU/2007)
É recomendável que toda medição seja acompanhada do memorial de cálculo detalhado,
indicando o local onde os serviços estão sendo aferidos.
26. (59 – TCE-PR/2016 – Cespe/Cebraspe)
Considerando que uma construtora tenha vencido a licitação para a construção de um prédio
público e a equipe de fiscalização da contratante esteja acompanhando a execução dos
serviços de engenharia de fundação,
Georgia deconcretagem
Minas Moreiradas
devigas, pilares e lajes e de confecção
Oliveira
[email protected]
das alvenarias, assinale a opção correta, a respeito de responsabilidades da equipe de
107.392.286-33
fiscalização.
A) Na execução da alvenaria de elevação, a fiscalização pode permitir o lançamento de
camadas de chapisco com espessura superior à especificada, para possibilitar a correção das
imperfeições do revestimento.
B) A construtora pode alterar a posição de qualquer tipo de canalização que atravesse uma
viga para otimizar o projeto original, desde que, após a execução do serviço, informe a
alteração à equipe de fiscalização.
C) A contratada pode se eximir da responsabilidade pela execução dos serviços alegando a
participação da fiscalização na interpretação dos desenhos, especificações e demais
elementos de projeto.
D) Na execução das fundações diretas, a liberação da execução da concretagem da peça
compete ao engenheiro da contratada, e não à equipe de fiscalização.
E) Ainda que a contratada execute os serviços conforme o projeto, ela só pode faturar
quando os serviços medidos forem aprovados pela fiscalização.
27. (112 - SEGERES/2011 - Cespe)
Compete ao serviço de fiscalização verificar a alocação de instalações, equipamentos e
equipe técnica previstos na proposta e no contrato de execução dos serviços.

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28. (102 - STM/2011 - Cespe)

Toda alteração contratual, como prorrogação, aditamento ou modificação de objetivo, que
envolva obras ou prestação de serviços de engenharia obriga o responsável técnico à emissão
de uma anotação de responsabilidade técnica (ART) complementar, vinculada à ART original.
29. (145 – TCU/2007)
Se a fiscalização comprova que o serviço foi executado em conformidade com os padrões de
qualidade do respectivo edital, mas o quantitativo executado difere do previsto, o pagamento
deve ser liberado de imediato, proporcionalmente ao quantitativo executado.
30. (146 – TCU/2007)
No caso de a executora comprovar a necessidade de recursos para pagamentos de encargos
sociais, o pagamento dos serviços pode ser liberado com base em medições provisórias, as
quais deverão ser atestadas posteriormente.
31. (98 – MJ/2013 – Cespe)
Considerados os limites estabelecidos pela lei, o recebimento provisório ou definitivo da obra
não exclui a responsabilidade civil e ético-profissional, por parte da contratada, pela solidez e
segurança da obra ou do serviço e pela perfeita execução do contrato.
32. (101 – ANA/2006)
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
O recebimento provisório deve ser efetuado somente após a conclusão dos serviços, a
[email protected]
solicitação oficial da empresa contratada e a realização de vistoria pela fiscalização e(ou) pela
107.392.286-33
comissão de recebimento de obras e serviços.
33. 102 –
O recebimento definitivo relativo a serviços e obras executados somente deve ser efetivado
pelo contratante após a apresentação, pela empresa contratada, da certidão negativa de
débito junto ao INSS, do certificado de recolhimento de FGTS e de comprovação de
pagamento das demais taxas, impostos e encargos incidentes sobre o objeto do contrato.
34. (51 - TCE-RN/2015 - CESPE)
O recebimento provisório da obra pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização
não exime o contratado de corrigir defeitos resultantes da execução ou de materiais
empregados, desde que esse seja devidamente remunerado pelos serviços de correção
executados, de acordo com os preços constantes do contrato.
35. (105 - MPOG – Área V/2010)
Ao ser concluída a execução de determinada obra de pavimentação rodoviária, deve ser
providenciado o seu recebimento. Para tanto, deve ser designada comissão de recebimento,
constituída por, no mínimo, cinco membros. Se o pavimento estiver em condições
satisfatórias, atendendo às especificações e ao projeto, lavra-se, então, o termo de
recebimento, a partir do qual a obra pode ser entregue ao tráfego.
36. (147 – TCU/2007)

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Os reajustamentos têm como principal objetivo a atualização dos preços contratuais em

função da inflação registrada no setor e somente serão permitidos se definidos nas regras do
edital, sem qualquer exceção.

(TCE-PR/2016 – Cebraspe – ex-Cespe)

DA REVISÃO DE PREÇOS E DO REAJUSTE
(...) Os preços unitários serão reajustados com periodicidade anual, tomando-se por base a
data-base de apresentação dos preços unitários, pela variação dos índices constantes da
revista Conjuntura Econômica da Fundação Getúlio Vargas, e utilizando-se a seguinte
fórmula, em que R = valor do reajuste procurado; I = índice relativo à data do reajuste; Io =
índice inicial — refere-se ao índice de custos do mês correspondente à data de apresentação
da proposta (data-base); V = valor contratual da obra/serviço a ser reajustado.
R = ((I – Io)/Io) x V
Os índices de custo a serem utilizados para o cálculo dos reajustamentos de cada item da
planilha de preço são os seguintes:
- canteiro de obra: INCC, média geral, série A0160868 (coluna 1 A);
- terraplanagem: índice de custo de obras rodoviárias. Terraplanagem, série A0157956
(coluna 38); Georgia de Minas Moreira de Oliveira
[email protected]
- pavimentação e sinalização horizontal:107.392.286-33
índice de custo de obras rodoviárias. Pavimentação,
série A0157964 (coluna 37);
- drenagem: índice de custo de obras rodoviárias. Obras de artes especiais, série A0157964
(coluna 36);
- balizamento noturno, sinalização vertical e equipamentos: material elétrico total, série
A0160574 (coluna 38);
- projetos: INCC, projetos, série A0205438 (coluna 78).
Acima, apresenta-se o extrato de edital de licitação para a contratação de determinada obra
pública federal. A apresentação da proposta da obra ocorreu em janeiro de 2014, a
assinatura do contrato em março de 2014 e os trabalhos iniciaram-se em julho de 2014. A
seguir, apresentam-se os índices da Fundação Getulio Vargas (FGV) a serem considerados no
reajuste anual de preço de que trata o extrato de edital.

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37. 53 –
Considerando as informações do texto 2A5BBB, assinale a opção que apresenta o valor total
reajustado devido à empresa pela execução de R$ 1.200.000 em serviços de terraplenagem e
de R$ 2.500.000 em serviços de pavimentação, a preços iniciais, executados no mês de julho
de 2016.
A) R$ 1.100.000
B) R$ 2.090.000
C) R$ 2.350.000
D) R$ 4.800.000
E) R$ 5.790.000
38. 54 –
A partir das informações apresentadas no texto 2A5BBB, assinale a opção correta.
A) A previsão de periodicidade anual para o reajuste está equivocada, pois ele pode ser dado
a qualquer momento, desde que justificado por fatos imprevisíveis.
B) No exemplo apresentado, o índice inicial a ser considerado para o cálculo do reajuste é o
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
de julho de 2014, data de início dos trabalhos.
[email protected]
107.392.286-33
C) A metodologia apresentada está errada, pois indica a utilização de diferentes índices de
reajustamento para etapas distintas da obra, o que permite o jogo de planilhas.
D) A data-base do reajuste não pode ser definida antecipadamente no edital, devendo ser
acordada entre as partes, após a assinatura do contrato.
E) A cláusula de reajuste é obrigatória nos contratos administrativos.
39. (133 – TCU/2011 – Cespe)
Após a fiscalização confirmar que, no orçamento, o quantitativo de um serviço da obra está
menor que o necessário, a contratada terá direito a um acréscimo de valor, mediante
realização do termo aditivo contratual correspondente.
40. (99-B – TCM-BA/2018 – Cespe/Cebraspe)
Em se tratando de obras contratadas por meio do regime diferenciado de contratação
integrada (RDCi) a partir de um anteprojeto de engenharia, podem ser realizados aditivos
para cobrir custos advindos das compensações ambientais até o limite de 5% do valor total
do contrato.
41. (44 – CGU/2008 – ESAF)
O contrato administrativo é todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
administração pública e particulares, em que haja um acordo de vontades, no qual são
estabelecidos vínculos e estipuladas obrigações recíprocas. Com relação à celebração e à
administração de contratos, assinale a opção que constitui exemplo de irregularidade.

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a) Aditivos contratuais contemplando eventuais alterações de projeto ou cronograma físico-

financeiro.
b) Vinculação do contrato ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu e à
proposta do licitante vencedor, conforme disposto no § 1° do art. 54 da Lei n. 8.666/93.
c) Supressões, nas obras ou serviços, superiores a 25% do valor inicial atualizado do contrato,
nas mesmas condições contratuais, resultantes de acordo entre as partes.
d) Alteração, unilateralmente pela Administração, respeitando os ditames legais e com as
devidas justificativas, quando houver modificações do projeto ou das especificações para
melhor adequação técnica dos seus objetivos, sem a necessidade de aditivo contratual.
e) Correção monetária prevista no contrato, com registro do fato nos autos do processo de
licitação.
42. (41 – MPU/2004 – ESAF)
Com relação à celebração e administração de contratos, considera-se irregularidade:
a) a ausência de aditivos contratuais contemplando eventuais alterações de projeto.
b) acréscimos de serviços, cujos preços unitários são contemplados na planilha original,
porém dentro dos valores praticados no mercado.
c) a subcontratação admitida no edital e no contrato.
Georgia de Minas Moreira de Oliveira
d) a ausência de aditivo contratual, no caso de meros reajustes decorrentes de correção
[email protected]
monetária prevista no contrato. 107.392.286-33

e) a vinculação do contrato ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu.

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15 – GABARITO

1) Correta 12) Errada 23) Errada 34) Errada

2) Errada 13) Correta 24) Correta 35) Errada

3) Correta 14) Errada 25) Correta 36) Errada

4) Errada 15) Correta 26) E 37) Anulada

5) Errada 16) Correta 27) Correta 38) E

6) Errada 17) Errada 28) Correta 39) Correta

7) Errada 18) Correta 29) Errada 40) Errada

8) Errada 19) Correta 30) Errada 41) D

9) Errada 20) Errada 31) Correta 42) A

Georgia de Minas Moreira de Oliveira
10) Errada [email protected]
21) Errada 32) Correta
107.392.286-33
11) Errada 22) Correta 33) Correta

16 – REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Brasil. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT. Manual de Implantação
Básica de Rodovia. Rio de Janeiro: 2010.
- Manual de Obras Públicas – Edificações – Práticas da SEAP – Construção.
- Manual de Obras Públicas – Edificações – Práticas da SEAP – Projetos.
- Sarian, Cláudio. Obras Públicas – Licitação, Contratação, Fiscalização e Utilização. Editora Fórum.

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