Prefeitura Municipal de São Paulo

João Dória Júnior

Prefeito

Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente

Eduardo de Castro

Secretário do Verde e do Meio Ambiente

Luiz Ricardo Viegas de Carvalho

Secretário Adjunto do Verde e do Meio Ambiente

Miguel Del Busso

Chefe de Gabinete do Verde e do Meio Ambiente

Realização:

Apoio:
Coordenação Geral

Anita Correia de Souza Martins

Secretaria Executiva
Pedro Henrique Campello Torres
Rosélia Mikie Ikeda
Coordenação de Vegetação
Ricardo José Francischetti Garcia
Coordenação de Cartografia e Geoprocessamento
Janio Marcos Rodrigues Ferreira
Revisão Científica
Ricardo Sartorello

Equipe Técnica
Adriano Candeias de Almeida; Ana Cristina Jimenez; Débora Gomes Assis; Eduardo Hortal Pereira Barreto;
Gilson Alves Bevilacqua; Helen Evelin de Souza; Hélia Maria Santa Barbara Pereira; Juliana Summa;
Luccas Guilherme Rodrigues Longo; Marcelo Freire Mendonça; Marcos Kawall de Vasconcellos; Oswaldo
Landgraf Junior; Paulo Mantey Domingues Caetano; Priscilla Martins Cerqueira; Roseli Allemann e Sonia
Joana Jabur Salomão.

Colaboradores
Adeliana Saes Coelho Barbedo; Alexandre Aguiar; Alice Maria Calado Melges (Coordenadora Geral –
janeiro, 2015 a março, 2016); Ana Carolina de Campos Honora; Andre Alves Costa; Anelisa Ferreira de
Almeida Magalhães; Amanda Mendes de Sousa; Ana Maria Brischi; Andrea Almeida Bossi; Andrea
Cristhiane Martins Martini (Secretária Executiva – agosto, 2015 a dezembro, 2016); Angela Maria Branco;
Beloyanis Bueno Monteiro; Carla Cottini; Célia Marcondes; Claudia Shida; Débora Pontalti Marconi;
Domingos Leoncio Pereira; Edgar Fernando de Luca; Edson Capitanio; Eduardo Mendes de Oliveira;
Eduardo Hortal; Elaine Rodrigues; Érika Megumy Tsukada, Felipe Rodrigues; Fernando Rodrigues Deli;
Fernanda Soliga Voltam; Francisco Adrião Neves da Silva; Jairo Chabaribery Filho; Jean Paul Metzger; José
Ulisses Bezerra de França; Juliana Macedo Gitahy Teixeira (Secretária Executiva – janeiro, 2015 a julho,
2015); Julie Aparecida Reiche; Laura Lúcia Vieira Ceneviva; Leandro de Oliveira Caetano; Leandro Martin
Turella; Lia Salomão Lopes; Luci Kimie Okino Silva; Marcelo Eduardo Seron; Maíra Galvanese; Marcos
Henrique Martins; Maria de Lourdes R. Gandra; Maria Lúcia Ramos Bellenzani; Natália Leite de Moraes;
Natália Paganotti Antonucci; Nelson Novaes Junior; Olga Maria Gonçalves e Gross; Patrícia Marra Sepe;
Pedro de Sá Petit Lobão; Priscila Mendes dos Santos Moreira; Raquel da Silva; Regina Marques Leite;
Renata Meloni; Ricardo Rodrigues de Oliveira; Roberta Stucchi Gonçalves Marques; Rodrigo Antonio Braga
de Moraes Victor; Ronaldo Malheiros Figueira; Rubens Borges; Rute Cremonini de Melo; Sandra Stinmetz;
Simone Justamante de Sordi; Sylvia Maria Matsuda; Sumiko Honda; Sun Alex; Tatiana Vieira Bressan;
Tatiana de Souza Montorio; Teresa Maria Emidio; Thais Silva Pinto; Thiago Merivaldo; Tokiko Akamine;
Tulio Bonfante Pimenta; Valério Igor Victorino; Vandineide Cardoso Ribeiro dos Santos; Vicente de Paula
Prata Júnior; Vivian Prado Fernandes; Wellington Tohoru Nagano; Yara M. Chagas de Carvalho e Yuri
Hilton Alves.

Estagiários
Ana Clara Dias; Ana Lígia dos Santos; Beatriz Pereira Silva; Leonardo Diegues Santos de Carvalho e Lucas
Lima Bueno.
Fotos: Marcos Kawall de Vasconcellos.
Arte da capa: Lucas Lima Bueno
 Agradecimentos

Durante todo o processo de elaboração do Plano Municipal da Mata Atlântica (PMMA) do

Município de São Paulo, instituído pelo artigo 38 da Lei da Mata Atlântica (Lei Federal
11.428/2006) e incorporado ao novo Plano Diretor Estratégico (PDE) do Município de São
Paulo, Lei 16.050, de 31 de julho de 2014, em seu Art. 287, inúmeros servidores e
colaboradores participaram da construção do presente relatório. Gostaríamos de deixar
registrado nosso agradecimento a todos sem os quais não seria possível a consolidação
desta relevante iniciativa para a cidade de São Paulo.

A realização deste PMMA contou ainda com a Fundação SOS Mata Atlântica, em função
da celebração de Termo de Cooperação Técnica, além da criação de uma Comissão
Especial de Acompanhamento no Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável
(CADES) para acompanhar e subsidiar sua aprovação no âmbito do Conselho.
[...] Os conhecimentos disponíveis sobre a vegetação do Planalto Paulistano justificam a insistência
– de alguns de nós – sobre a proteção do que milagrosamente sobreviveu em interstícios do mundo
urbano metropolitano.
[...] julgamos que todos os remanescentes de florestas e bosques que restaram na região central
expandida e áreas intermediárias da cidade de São Paulo devam ser protegidas integralmente. No
que se refere a vegetação existente na grande São Paulo envolvendo periferias e municípios
diferentes o problema da preservação florestal deve ser incorporado aos planejamentos regionais
feitos por pessoas competentes e sensíveis. Nunca se poderá atender as ideias inconsequentes de
quem não pensa o futuro a diferentes espaços de tempo. Procurando, por todos os meios de evitar
uma mega- “Dubai” no Planalto Paulistano e áreas vizinhas.
(Aziz Ab’Saber)
 SUMÁRIO

CAPÍTULO 1 - DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO ATUAL 23

1.1. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO 33
1.1.1. Dados Gerais 33
1.1.2. Histórico da ocupação do território 37
1.1.3. Meio Físico 40
1.1.3.1. Geologia e Geomorfologia 40
1.1.3.2. Geossítios 53
1.1.3.3. Hidrografia e Recursos Hídricos 59
1.1.3.4. Clima 74
1.1.3.5. Áreas de Risco Geológico-Geotécnico 85
1.1.4. Meio Biótico 89
1.1.4.1. Vegetação 89
1.1.4.2. Fauna 93
1.1.5. Estrutura fundiária 101
1.1.5.1. Uso do Solo 111
1.1.5.2. Terras Públicas 114
1.1.6. Espaços Territoriais Especialmente Protegidos 117
1.2. AVALIAÇÃO DOS PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS
INCIDENTES 152
1.2.1. Políticas e Planos de Ordenamento Territorial 152
1.2.1.1. Plano Diretor Estratégico – PDE 153
1.2.1.2. Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo 158
1.2.1.3. Planos Regionais Estratégicos das Subprefeituras 159
1.2.2. Políticas e Planos Setoriais 161
1.2.2.1. Plano da Bacia Hidrográfica do Alto Tietê 161
1.2.2.2. Demais Políticas, Planos e Projetos 164

1.3. ESTUDOS EXISTENTES PARA A CRIAÇÃO DE NOVAS

UNIDADES DE CONSERVAÇÃO E CORREDORES ECOLÓGICOS 187
1.3.1. Criação de APAs 187
1.3.2. Criação de Parques Naturais 188
1.3.3. Criação de Corredores Ecológicos 191
 1.3.4. Áreas prioritárias a conservação 195
1.4. GESTÃO AMBIENTAL DO MUNICÍPIO 197
1.4.1. Estrutura Administrativa/Organizacional 197
1.4.2. Órgãos Colegiados e Fundos Especiais 199
1.4.3. Quadro Legal em Vigor 204
1.4.3.1. Legislação Ambiental no Brasil 204
1.4.3.2. Legislação Ambiental no Estado de São Paulo 209
1.4.3.3. Legislação Ambiental no Município de São Paulo 211
1.4.3.4. Legislação aplicável ao manejo da vegetação/
Remanescentes 213
1.4.4. Principais Instrumentos Ambientais e urbanísticos
Aplicados à Conservação e Recuperação 217
1.5. MAPA DOS REMANESCENTES DE MATA ATLÂNTICA
NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO 222
1.5.1. Metodologia de Trabalho 223
1.5.2. Base Cartográfica 225
1.5.3. Categorias de Vegetação 226
1.5.3.1 Mata Ombrófila Densa (MOD) 228
1.5.3.2 Mata de Várzea (MAV) 231
1.5.3.3 Bosques heterogêneos (BOH) 234
1.5.3.4 Campos Gerais (CPO) 238
1.5.3.5 Campos Alto-Montanos (CAM) 241
1.5.3.6 Campo de Várzea e Vegetação Aquática (CVA) 245

1.5.4 Oficinas técnicas de fotointerpretação 249

1.5.5 Vetorização dos Polígonos 249
1.5.5.1 Correção de topologias dos polígonos 250
1.5.5.2 Escala final de mapeamento / Elaboração das plantas 250
1.5.6 Resultados Preliminares 251
CAPÍTULO 2 - ÁREAS PRIORITÁRIAS 284
2.1. INTRODUÇÃO 284
2.2. ANÁLISE DA ESTRUTURA DA PAISAGEM
COMO SUBSÍDIO À DEFINIÇÃO DAS ÁREAS PRIORITÁRIAS 287
2.2.1. Cobertura de vegetação 288
2.2.2. Fragmentação 290
2.2.3. Conectividade 292
2.2.4. Efeito de Borda 297
2.3. CRITÉRIOS PARA A ESCOLHA DE ÁREAS PRIORITÁRIAS 304
2.4. DEFINIÇÃO DE MACROESTRATÉGIAS 306
2.5. CORREDORES ECOLÓGICOS PRIORITÁRIOS 306
2.6. DEFINIÇÃO DAS ÁREAS PRIORITÁRIAS 316
CAPÍTULO 3 – PLANO DE AÇÃO 409
3.1. INTRODUÇÃO 409
3.2. ESTRATÉGIAS 409
3.3. DIRETRIZES 411
3.4. AÇÕES 412
3.5. OFICINA SWOT 413
3.6. OFICINA DE CENÁRIOS 426
3.7. SÍNTESE DOS RESULTADOS 432
3.8. RESTAURAÇÃO, REGENERAÇÃO E MANEJO
SUSTENTÁVEL FLORESTAL 442
3.9. FICHAS DO PLANO DE AÇÃO 444
3.10. DIRETRIZES AO PROCESSO DE CONCESSÃO
DE PARQUES URBANOS E UCS 447
3.11. RECURSOS PARA IMPLANTAÇÃO E
MONITORAMENTO DE IMPLEMENTAÇÃO DO PMMA 449
 LISTA DE FIGURAS

Capítulo 1
Figura 1: Mapa Geológico do Município de São Paulo e adjacências 44
Figura 2: Mapa geomorfológico do Município de São Paulo 46
Figura 3: Mapa geotécnico do Município de São Paulo 50
Figura 4: Mapa de declividades do Município de São Paulo 52
Figura 5: Localização dos geossítios de interesse do PMMA/SP 54
Figura 6: Mapa com a geologia e hidrografia 60
Figura 7: Mapa Município de São Paulo: Hidrografia 62
Figura 8: Mapa Município de São Paulo: Bacias Hidrográficas 63
Figura 9: Mapa Município de São Paulo: UCs na APRM das Represas
Billings e Guarapiranga 71
Figura 10: Mapa: Sub-Bacias do Alto Tietê 73
Figura 11: Correlação entre a sedimentação quaternária, idades,
paleoclimas e paleovegetação do Município de São Paulo 76
Figura 12: Mapa Município de São Paulo: Unidades Climáticas Naturais 79
Figura 13: Mapa Munciípio de São Paulo: Risco Geológico 88
Figura 14: Mapa Município de São Paulo: Zona Rural 103
Figura 15: Mapa Município de São Paulo: Levantamento Fundiário 108
Figura 16: Município de São Paulo: Favelas e Loteamentos Irregulares 110
Figura 17: Mapa Município de São Paulo: Uso do Solo Predominante 113
Figura 18: Mapa Município de São Paulo: Cadastro de Áreas Públicas 116
Figura 19: Mapa Município de São Paulo: Unidades de Conservação 125
Figura 20: Mapa Município de São Paulo: Reserva da Biosfera do Cinturão
Verde 129
Figura 21: Mapa Município de São Paulo: Parques Municipais Existentes 142
Figura 22: Mapa Município de São Paulo: Parques Urbanos Estaduais 144
Figura 23: Mapa Município de São Paulo: Terras Indígenas 148
Figura 24: Município de São Paulo: Macrozonas do Plano Diretor
Estratégico 154
Figura 25: Mapa Município de São Paulo: Macroáreas do Plano Diretor
Estratégico 156
Figura 26: Mapa Município de São Paulo: Sub-Bacias do Alto Tietê 163
Figura 27: Organograma da SVMA 198
Figura 28: Vista aérea de fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD), 229
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).
Figura 29: Vista aérea de fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD) no 229
Parque Estadual da Serra do Mar (Núcleo Curucutu), limite com município
de Itanhaém, Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).
Figura 30: Vista aérea de fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD), 230
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).
Figura 31: Fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD), (foto: EHPB). 230
Figura 32: Aspecto geral de Mata Ombrófila Densa (MOD), Subprefeitura de
Parelheiros (foto: LRM). 231
Figura 33: Vista aérea de fragmento de Mata de Várzea (MAV) do Rio
Embu-Guaçu, adjacente a uma área de Campo de Várzea (CVA),
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB) 232
Figura 34: Vista aérea de fragmento de Mata de Várzea (MAV) do Rio
Embu-Guaçu, adjacente a uma área de Campo de Várzea (CVA), Subprefeitura
de Parelheiros (foto: EHPB). 232
Figura 35: Vista aérea de fragmento de Mata de Várzea (MAV) do Rio
Embu-Guaçu, adjacente a uma área de Campo de Várzea (CVA),
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB). 233
Figura 36: Vista aérea de Mata de Várzea (MAV), Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB). 233
Figura 37: Aspecto geral de Mata de Várzea (MAV) do Rio Embu-Guaçu,
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB). 234
Figura 38: Vista aérea de fragmento de Bosque Heterogêneo (BOH)),
Subprefeitura de Perus (foto: EHPB). 235
Figura 39: Vista aérea de fragmento de Bosque Heterogêneo (BOH))
adjacente a área com agricultura, Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB) 236
Figura 40: Vista aérea de fragmento de Bosque Heterogêneo (BOH), Praça
da República, Subprefeitura da Sé (foto: EHPB). 236
Figura 41: Aspecto geral de Bosque Heterogêneo (BOH), reflorestamento
abandonado de Cunninghamia lanceolata com sub-bosque em desenvolvimento,
destacando-se o palmito-juçara (Euterpe edulis), Subprefeitura Capela do
Socorro (foto: FGP). 237
Figura 42: Aspecto geral de Bosque Heterogêneo (BOH), reflorestamento 238
abandonado de Eucalyptus sp. com sub-bosque em desenvolvimento, Parque
Anhanguera, Subprefeitura Perus (foto: FGP).
Figura 43: Vista aérea de Campos Gerais (CPO) entre fragmentos de Mata 239
Ombrófila Densa (MOD), Morro do Cruzeiro, divisa com o município de Mauá,
Subprefeitura de São Mateus (foto: EHPB).
Figura 44: Vista aérea de Campos Gerais (CPO), Subprefeitura de Perus 240
(foto: EHPB).
Figura 45: Vista aérea de Campos Gerais (CPO) junto a fragmentos de 240
Mata Ombrófila Densa (MOD) e Campo de Várzea (CVA), Subprefeitura
M’Boi Mirim (foto: EHPB).
Figura 46: Aspecto geral de Campos Gerais (CPO), Subprefeitura de Pirituba 241
(foto: EHPB).
Figura 47: Vista aérea de Campos Alto-Montanos (CAM) entremeados por 242
matas nebulares (MOD), Parque Estadual da Serra do Mar (Núcleo Curucutu),
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).
Figura 48: Vista aérea de Campos Alto-Montanos (CAM) entremeados 243
por matas nebulares (MOD), Parque Estadual da Serra do Mar (Núcleo Curucutu),
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).
Figura 49: Aspecto geral de Campos Alto-Montanos (CAM) entremeados 244
por matas nebulares (MOD), Parque Estadual da Serra do Mar
(Núcleo Curucutu), Subprefeitura de Parelheiros (foto: RFA).
Figura 50: Detalhe da cobertura do solo pelo líquen terrestre Cladina 245
confusa em Campo AltoMontano (CAM), Parque Estadual da Serra do Mar
(Núcleo Curucutu), Subprefeitura de Parelheiros (foto: RJFG).
Figura 51: Vista aérea de Campo de Várzea (CVA) do Rio Embu-Guaçu, 246
ladeado por Mata de Várzea (MAV), Bosque Heterogêneo (BOH) e
Mata Ombrófila Densa (MOD), Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).
Figura 52: Vista aérea de Campo de Várzea e Vegetação Aquática (CVA) 247
da represa Billings, junto a um Bosque Heterogêneo (BOH), Subprefeitura
de Cidade Ademar (foto: EHPB).
Figura 53: Aspecto geral de Campo de Várzea (CVA) do Rio Embu-Guaçu, 248
com destaque para a dominância da gramínea Andropogon virgatus, Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB).

Figura 54: Aspecto geral de Campo de Várzea (CVA) do Rio Embu-Guaçu,

Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB). 248
Figura 55: Mapeamento dos Remanescentes de Mata Atlântica – PMMA
São Paulo. 254
Capítulo 2
Figura 1: Corredores Ecológicos da Mata Atlântica Percentual da
vegetação por hexágono 288
Figura 2: Corredores Ecológicos da Mata Atlântica Conectividade baseada
na categoria MOD do PMMA 296
Figura 3: Corredores Ecológicos da Mata Atlântica Áreas-Núcleo 302
Figura 4: Corredor da Mata Atlântica Sul. Conectividade e Áreas–Núcleo
do PMMA 307
Figura 5: Corredor da Mata Atlântica Sul. Conectividade e Áreas–Núcleo
do PMMA 308
Figura 6: Corredor da Mata Atlântica Sul. Categoria de Vegetação do
PMMA 309
Figura 7: Corredor da Mata Atlântica Leste. Categorias de Vegetação do
PMMA 310
Figura 8: Proposta preliminar de corredores ecológicos para o PNMFC 311
Figura 9: Corredor da Mata Atlântica Leste. Categorias de Vegetação do
PMMA 312
Figura 10: Corredor da Mata Atlântica Norte. Zona de Amortecimento
dos Parques Estaduais da Cantareira e Albert Lofgren 313
Figura 11: Mapa Corredor da Mata Atlântica Norte. Localização do Parque
Estadual do Jaraguá e do Parque Anhanguera 314
Figura 12: Corredor da Mata Atlântica. Parque Estadual do Jaraguá e
Áreas-Núcleo 315
Figura 13: Corredor da Mata Atlântica Norte. Parque Estadual do Jaraguá
com Áreas-Núcleo e Conectividade 316
Figura 14: Corredores ecológicos do PMMA São Paulo 318

Capítulo 3
Figura 1: SWOT PMMA 414
Figura 2: Síntese dos Resultados 433
 LISTA DE QUADROS

Capítulo 1

Quadro 1: Dados da população do Município de São Paulo 33

Quadro 2: Área do Município de São Paulo 33
Quadro 3: Descrição da RMSP 33
Quadro 4: Municípios limítrofes com o Município de São Paulo 34
Quadro 5: Divisão administrativa do Município de São Paulo 34
Quadro 6: Bacias hidrográficas do Município de São Paulo 34
Quadro 7: Características do meio físico do Município de São Paulo 35
Quadro 8: Fauna e flora que ocorrem no Município de São Paulo 35
Quadro 9: Estrutura fundiária do Município de São Paulo 36
Quadro 10: Economia no Município de São Paulo 37
Quadro 11: Serviços de saneamento básico no Município de São Paulo 37
Quadro 12: Localização dos grandes compartimentos geológicos na cidade
de São Paulo 41
Quadro 13: Principais problemas geológico-geotécnicos no Município
de São Paulo 48
Quadro 14: Caracterização da vegetação da Cratera de Colônia 57
Quadro 15: Bacias hidrográficas do Município de São Paulo 64
Quadro 16: Caracterização dos mesoclimas do Clima Tropical Úmido
de Altitude do Planalto Paulistano 81
Quadro 17: Caracterização do Clima Tropical Úmido Serrano da Cantareira
– Jaraguá 82
Quadro 18: Caracterização dos Mesoclimas do Clima Tropical Úmido de
Altitude do Alto Juqueri 83
Quadro 19: Caracterização dos Mesoclimas do Clima Tropical Úmido de
Altitude do Alto Pinheiros e Embu Guaçu 84
Quadro 20: Caracterização dos Mesoclimas do Clima Tropical Oceânico
Super-Úmido da Fachada Oriental do Planalto Atlântico 85
Quadro 21: Incidência de Lotes no Município de São Paulo 105
Quadro 22: Área de Terreno, Área Construída e números de Lotes no
Município de São Paulo - ano 2013 111
Quadro 23: UC Federal de uso sustentável 120
Quadro 24: UCs Estaduais de proteção integral 120
Quadro 25: UCs Estaduais de uso sustentável 122
Quadro 26: UCs Municipais de proteção integral 123
Quadro 27: UCs Municipais de proteção integral 124
Quadro 28: Parques Urbanos na cidade de São Paulo 134
Quadro 29: Parques urbanos geridos pelo Estado no Município de São Paulo 143
Quadro 30: Macrozonas e Macroáreas 155
Quadro 31: Planos e Programas Municipais com impacto sobre a Mata
Atlântica 164
Quadro 32: Quantidade de fisionomias vegetais mapeadas no PMMA/SP
do Parque da Borda da Cantareira 190
Quadro 33: Áreas e Percentuais das fisionomias vegetais mapeadas
por corredor ecológico 192
Quadro 34: Áreas e Percentuais das fisionomias vegetais mapeadas
por corredor ecológico do Parque Natural Municipal Fazenda do Carmo 194
Quadro 35: Quantitativo das categorias de vegetação 252
Quadro 36: Relação entre os intervalos de áreas, polígonos e percentuais totais
mapeados 253
Capítulo 2

Quadro 1: Tamanhos de borda considerados 300

Capítulo 3
Quadro 1: Educação Ambiental e Participação Social 415
Quadro 2: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes 417
Quadro 3: Ordenamento Territorial e Políticas Setoriais 422
Quadro 4: Licenciamento, Autorizações para Manejo da Vegetação
e Compensação Ambiental 423
Quadro 5: Força de Transformação 428
Quadro 6: Oficinas de Cenário Futuro 432
Quadro 7: Cenários 435
ANEXO

Capítulo 1
A. Atos normativos relativos a regulamentação do Código Florestal
do Estado de São Paulo 280
B. Regulamentações municipais que, direta ou indiretamente
contribuem para o ordenamento, fiscalização, preservação e
recuperação das áreas verdes 281
Capítulo 2
Fichas dos Corredores do PMMA

Corredor da Mata Atlântica Leste - trecho 1/2 –

Parque Natural Municipal Fazenda do Carmo - Morro do Cruzeiro 323
Corredor da Mata Atlântica Leste - trecho 2/2 –
Parque Natural Municipal Fazenda do Carmo – Rodeio 332
Corredor da Mata Atlântica Norte - trecho 1/6 –
Freguesia – Jaraguá 341
Corredor da Mata Atlântica Norte - trecho 2/6 –
Jaraguá- Anhanguera 349
Corredor da Mata Atlântica Norte - trecho 3/6 –
Anhanguera 356
Corredor da Mata Atlântica Norte - trecho 4/6 – Anhanguera-Perus 363
Corredor da Mata Atlântica Norte - trecho 5/6 – Perus – Cachoeirinha 371
Corredor da Mata Atlântica Norte - trecho 6/6 – Tremembé 378
Corredor da Mata Atlântica Sul – trecho 1/3 – Jaceguava-Cipó-Embura 385
Corredor da Mata Atlântica Sul - trecho 2/3 – Itaim-Colônia 393
Corredor da Mata Atlântica Sul - trecho 3/3 – Mambu- Marsilac 401

Capítulo 3

Cenários ambientais e a construção de um novo futuro 452

Grupos 463
Fichas Plano de Ação 469
GLOSSÁRIO

AIA – Avaliação de Impacto Ambiental

ANA – Agência Nacional de Águas
APA – Área de Proteção Ambiental
AP - Antes do Presente, tendo como base o ano de 1950
APP - Área de Preservação Permanente
APPa - Áreas de Proteção Paisagística
APRM – Área de Proteção e Recuperação dos Mananciais
BOH – Bosque Heterogêneo
CADES - Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável
CAM – Campo Alto Montano
CAR – Cadastro Ambiental Rural
CBRN - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos
CCB - Código Civil Brasileiro instituído pela Lei Federal nº 10.406/2001
CCA - Câmara de Compensação Ambiental
CDB - Convenção da Diversidade Biológica
CERAD – Coordenadoria Especial de Restauração de Áreas Degradadas
CEMUCAM – Centro Municipal de Campismo
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de São Paulo
CF - Constituição Federal
CGE - Centro de Gerenciamento de Emergências
COHAB-SP - Companhia Metropolitana de Habitação de São Paulo
Companhia Light - São Paulo Tramway, Light and Power Company
CMMCE - Comitê Municipal de Mudança do Clima e Ecoeconomia
CONDEPHAAT – Conselho de Defesa do Patrimônio Histórico, Arqueológico,
Artístico e Turístico do Estado de São Paulo
CONFEMA - Conselho do Fundo Especial de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentável
CONPRESP – Conselho Municipal de Preservação do Patrimônio Histórico, Cultural e
Ambiental da Cidade de São Paulo
COP – Conferência das Partes da Organização das Nações Unidas
CPLA – Coordenadoria de Planejamento Ambiental
CPO – Campos Gerais
CPU - Coordenadoria de Parques Urbanos
CVA – Campo de Várzea e Vegetação Aquática
DAP – Diâmetro à altura do peito
DEINFO - Departamento de Produção e Análise de Informação da Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Urbano
DEPAVE – Departamento de Parques e Áreas Verdes da Secretaria Municipal do Verde
e do Meio Ambiente
DEPAVE 1 Divisão Técnica de Projetos e Obras
DEPAVE 2 Divisão Técnica de Produção e Arborização
DEPAVE-3 - Divisão Técnica de Medicina Veterinária e Manejo da Fauna Silvestre
DEPAVE-4 - Divisão de Proteção e Avaliação Ambiental
DEPAVE-5 - Divisão de Parques e Áreas Verdes
DEPAVE-8 - Divisão de Unidades de Conservação, Proteção da Biodiversidade e
Herbário
DEPLAN – Departamento de Planejamento Ambiental
DEPLAN 4 - Divisão Técnica de Patrimônio Ambiental
DGD - Departamento de Gestão Descentralizada
DGPI - Departamento de Gestão do Patrimônio Imobiliário
DOC - Diário Oficial da Cidade
DPP - Departamento de Participação e Fomento a Políticas Públicas
DUP – Declaração de Utilidade Pública
EIA – Estudo de Impacto Ambiental
EIV – Estudo de Impacto de Vizinhança
EMAE - Empresa Metropolitana de Águas e Energia do Estado de São Paulo
FCTH – Fundação Centro de Tecnologia de Hidráulica
FEHIDRO - Fundo Estadual de Recursos Hídricos
FEMA - Fundo Municipal para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
FMSAI - Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura
FUNDURB –Fundo de Desenvolvimento Urbano
FUNAI - Fundação Nacional do Índio
GT Geo - Grupo de Trabalho dos Geossítios instituído pela Portaria nº 84/SVMA-
G/2014
HABISP - Sistema de Informações para Habitação Social na Cidade de São Paulo
ha - Hectares
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade
IF – Instituto Florestal do Estado de São Paulo
IGCE/UNESP - Instituto de Geociências e Ciências Exatas da Universidade Estadual de
São Paulo
INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
IPHAN - Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
IPT - Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo
IPTU – Imposto Predial e Territorial Urbano
ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
KFW- Bankengruppe Develop Bank
Km – Quilômetro
LCA – Lei de Crimes Ambientais
LEPAC - Laboratório de Ecologia da Paisagem e Conservação
LOA – Lei de Diretrizes Orçamentárias
LPUS - Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo
MAV – Mata de Várzea
MDC - Mapa Digital da Cidade de São Paulo
MMA - Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal
MOD – Mata Ombrófila Densa
MUZUSP - Museu de Zoologia da Universidade de São Paulo
ODM - Objetivos de Desenvolvimento do Milênio
ODS - Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ONG - Organização Não Governamental
PBAT - Plano da Bacia Hidrográfica do Alto Tietê
PDE - Plano Diretor Estratégico do Município de São Paulo
PDRS - Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável
PE – Parque Estadual
PEC – Parque Estadual da Serra da Cantareira
PEJ - Parque Estadual do Jaraguá
PESM – Parque Estadual da Serra do Mar
PEFI – Parque Estadual das Fontes do Ipiranga
PGIRS - Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos do Município de São Paulo
PIB – Produto Interno Bruto
PPA – Plano Plurianual
PMH - Plano Municipal de Habitação do Município de São Paulo
PMI - Procedimento de Manifestação de Interesse
PMMA - Plano Municipal de Conservação e Recuperação da Mata Atlântica
PMMA/SP - Plano Municipal de Conservação e Recuperação da Mata Atlântica do
Município de São Paulo
PMM - Plano Municipal de Mobilidade do Município de São Paulo
PMSP - Prefeitura do Município de São Paulo
PMS - Plano Municipal de Saneamento do Município de São Paulo
PNM – Parque Natural Municipal
PNMA - Política Nacional de Meio Ambiente
PNMCC - Parque Natural Municipal Cratera de Colônia
POP - Procedimentos Operacionais Padronizados
PRA – Programa de Regularização Ambiental
PRPR - Planos Regionais das Prefeituras Regionais
PSA - Pagamento por Prestação de Serviços Ambientais
PSAI - Plano Municipal de Saneamento Ambiental Integrado
RBCV-SP - Reserva da Biosfera do Cinturão Verde de São Paulo
RBMA - Reserva da Biosfera da Mata Atlântica
RIMA - Relatório de Impacto ao Meio Ambiente
RMSP - Região Metropolitana de São Paulo
RPPN - Reserva Particular do Patrimônio Natural
SABESP - Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo
SAPAVEL - Sistema Municipal de Áreas Protegidas, Áreas Verdes e Espaços Livres
SEADE - Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados
SEHAB - Secretaria Municipal de Habitação
SF - Secretaria Municipal de Finanças e Desenvolvimento Econômico
SICAR-SP - Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural do Estado de São Paulo
SIGAM - Sistema Integrado de Gestão Ambiental
SISGAU/PMSP - Sistema de Gerenciamento da Arborização Urbana da Prefeitura do
Município de São Paulo
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente
SSO - Secretaria Municipal de Serviços e Obras
SMA - Secretaria Estadual do Meio Ambiente
SMADS - Secretaria Municipal Assistência Desenvolvimento Social
SMDU - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (atual Secretaria Municipal
de Urbanismo e Licenciamento)
SMPR - Secretaria Municipal de Prefeituras Regionais
SMSU - Secretaria Municipal de Segurança Urbana
SMTE – Secretaria Municipal de Trabalho e Empreendedorismo
SMUL – Secretaria Municipal de Urbanismo e Licenciamento
SNIS - Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservação
STF – Supremo Tribunal Federal
SVMA - Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
TAC - Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental
TCA - Termo de Compromisso Ambiental
TCRA - Termos de Compromisso de Recuperação Ambiental
TI - Terras Indígenas
TPCL - Cadastro Territorial e Predial, de Conservação e Limpeza
UC - Unidade de Conservação
UGRHI - Unidade de Gerenciamento de Recursos Hídricos
DEA-UMAPAZ - Departamento de Educação Ambiental e Cultura de Paz -
Universidade Aberta do Meio Ambiente e Cultura de Paz
UMAPAZ - Universidade Aberta do Meio Ambiente e Cultura de Paz
UNESCO - Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura
USP – Universidade de São Paulo
WWF - World Wide Found for Nature
ZEPAM - Zona Especial de Preservação Ambiental
ZEP - Zona Especial de Preservação
ZEPEC – Zona Especial de Preservação Cultural
ZPDS - Zona de Preservação e Desenvolvimento Sustentável
 CAPÍTULO 1 – DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO ATUAL

A Mata Atlântica é a formação florestal mais antiga do Brasil estabelecida há

pelo menos 70.000.000 de anos (LEITÃO FILHO, 1987). Sua importância ambiental é
inquestionável em decorrência, basicamente, de sua megadiversidade biológica de
relevância planetária, sendo tratada como patrimônio nacional pela Constituição Federal
de 1988. Sua utilização deve ser feita observando as legislações correntes, a partir de
condições que assegurem a preservação ambiental, assim como do uso de seus recursos
naturais (MILARÉ, 2001).
Diferentes formações florestais nativas e ecossistemas associados compõem o
domínio da Mata Atlântica: Floresta Ombrófila Densa, Floresta Ombrófila Mista (Mata
de Araucária), Floresta Ombrófila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta
Estacional Decidual, campos de altitude, áreas de formações pioneiras (manguezais,
restingas, campos salinos e áreas aluviais), refúgios vegetacionais, áreas de tensão
ecológica, brejos interioranos e encraves florestais (BRASIL, 2008).
Ainda que a dinâmica natural dos ecossistemas compreenda ampliações e
retrações de área ao longo do tempo geológico, em resposta às variabilidades climáticas,
o atual quadro de aquecimento global, catalisado pela ação antrópica, pode trazer, como
consequência a extinção de espécies com menor capacidade de resiliência, de pequena
distribuição geográfica, ou mesmo espécies raras. Diante desse quadro a perda de
biodiversidade tende a se tornar mais intensa se medidas de conservação ambiental não
forem tomadas. A documentação de flora para o município indica uma perda de 30,6%
das espécies vasculares nos últimos 67 anos (Inventário da Biodiversidade do Município
de São Paulo, 2016).
Entre as inúmeras pressões antrópicas que o bioma Mata Atlântica suporta, há
uma que se destaca, pois tem condição de alterar a feição com que ele hoje se apresenta
no planalto paulistano: a mudança do clima. O aumento da temperatura média do
planeta, por força do incremento da concentração de gases de efeito estufa na atmosfera,
traz consequências para o funcionamento do sistema climático (IPCC, 2014, p. 8)1 e

1
IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II
and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core
Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp.
23
altera as condições básicas para a existência de todos os biomas, pois afeta diretamente
o padrão de temperatura e pluviosidade.
Assim, a Mata Atlântica que existe no Município de São Paulo, formada
segundo a temperatura e pluviosidade médias que estão indicadas no subcapítulo
1.1.3.4, ao que tudo indica vai se transformar, em função do aquecimento global e da
mudança do clima que ele implica. A Mata Atlântica é fisionomia que se estende entre
as latitudes 8º S e 30º S no território brasileiro, desde Pernambuco até o Rio Grande do
Sul. Essa transformação não acarreta, necessariamente, sua descaracterização, mas o
tipo de Mata Atlântica que passará a ocorrer tenderá a ser relativamente diferente
daquele que hoje existe nas próximas décadas de acordo com o Plano Nacional de
Adaptação às Mudanças Climáticas (BRASIL, 2016)2.
Estudos realizados por equipe do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(LYRA, 2017)3 delinearam cenários climáticos para o século XXI segundo duas
diferentes concentrações de CO² na atmosfera, nos termos adotados pelo IPCC no
último relatório de avaliação do estado do planeta, o AR5 (IPCC, 2014). Eles mostram
que, até o ano de 2040, haverá uma expressiva variação de temperaturas e pluviosidade,
as quais devem implicar mudança da feição da Mata Atlântica no Município de São
Paulo. A temperatura tende a aumentar, provavelmente, cerca de 2°C, na média. Já a
pluviosidade tenderá a diminuir, cerca da metade da pluviosidade atual. Nessa
circunstância, por exemplo, a existência da mata nebular poderá ser comprometida, pois
não haverá mais a umidade que hoje ainda existe.
O Município de São Paulo, por meio de sua Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente (SVMA), realiza seu Inventário de Emissões e Remoções Antrópicas de
Gases de Efeito Estufa desde 2003, adotando a metodologia estabelecida pelo IPCC -
Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental de Mudança do
Clima). O estabelecimento do PMMA/SP, do ponto de vista da mudança do clima,
implica tecer considerações acerca das emissões de gases de efeito estufa - GEE e seus

Disponível em: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-

report/ar5/syr/SYR_AR5_FINAL_full_wcover.pdf , acessado em 20/07/2017.
2
O Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima (PNA), instituído em 10 de maio de
2016 por meio da Portaria Federal nº 150.
3
Lyra, A. et alli. Climate Change Projections Over Three Metropolitan Regions in Southeast
Brazil Using the Non-Hydrostatic Eta Regional Model Climate at 5-km Resolution.
INPE/UFRJ/Cemaden. 2017. Disponível em https://link.springer.com/article/10.1007/s00704-
017-2067-z ,acessado em 20/07/2017.
24
sumidouros, como também implica avaliar estratégias de mitigação dessas emissões e
de adaptação aos efeitos da mudança do clima.
O Município de São Paulo, abrigando desde uma das maiores cidades do mundo
até uma enorme floresta tropical, tem expressões do ambiente natural e do ambiente
construído que afetam drasticamente os fluxos de gases de efeito estufa em seu
território. Se, por um lado, há emissão de poluentes veiculares, também há capacidade
de absorção de carbono pela floresta, bem como outras formas de troca gasosas.
Conforme Carlos A. Nobre et. alli. (2011), a mudança do clima acarretará um
acirramento dos eventos climáticos, gerando ou inundações ou secas, muito frio ou
muito calor, etc. Diz o estudo que,
nas encostas da Serra do Mar, entre a RMSP e o litoral, observa-se
uma recorrência tão acentuada de eventos extremos, que não se pode
nem mesmo atribuir raridade a essas chuvas de 100 mm/dia. De fato, a
recorrência de tais eventos nas encostas da Serra do Mar poderia ser
medida em meses ao invés de anos (NOBRE, 2011, p.82).

Tanto na Serra do Mar quanto na Serra da Cantareira, onde estão porções mais
florestadas da Mata Atlântica, são esperados, além das chuvas orográficas, chamadas
chuvas de serra, são esperados aumentos de deslizamentos, pois além das fragilidades
naturais associadas às declividades mais altas, há a pressão por ocupação humana e a
consequente instabilização. Os diagnósticos, prognósticos e propostas de intervenção
relativas a este PMMA deverão subsidiar estudos subsequentes, no sentido de
possibilitar não apenas a estimativa das emissões e remoções de carbono proporcionado
pela aplicação das propostas contidas nesse Plano, mas também a melhor identificação
de medidas de adaptação aos impactos da mudança do clima, assim como estratégia
para a mitigação de seus efeitos no bioma.
Mesmo reduzida e fragmentada, estima-se que na Mata Atlântica existam cerca
de 20 mil espécies vegetais, cerca de 35% das espécies existentes no Brasil, incluindo
espécies endêmicas e ameaçadas de extinção. Essa riqueza que é maior do que a de
alguns continentes como a América do Norte, 17 mil espécies, e Europa, 12.500
espécies, torna a região abrangida pela Mata Atlântica altamente prioritária para a
conservação mundial (BRASIL, 2015).
As diversas formações que compõem o bioma Mata Atlântica, no decorrer de
quase cinco séculos, foram submetidas à exploração e uso predatório de seus
ecossistemas naturais, o que levou à quebra da continuidade das matas orientais do país

25
de Norte para o Sul, reduzindo-as a pequenos fragmentos ou remanescentes ameaçados
de extinção a partir de quase todos os seus quadrantes (AB’SABER, 2004).
No Brasil, a Mata Atlântica abriga o maior número de espécies ameaçadas de
extinção: são 185 espécies de vertebrados (69,8%) do total de espécies ameaçadas no
país, sendo 118 aves, 16 anfíbios, 38 mamíferos e 13 répteis. Em relação à flora
brasileira, das 472 espécies que constam na Lista Oficial de Espécies Ameaçadas de
Extinção, 276 (mais de 50%), são da Mata Atlântica (BRASIL, 2010).
Estes dados evidenciam o quadro de intensa alteração do bioma que caracteriza
o estado de São Paulo, e de forte pressão sobre seus remanescentes. A Mata Atlântica
originalmente cobria cerca de 82% da superfície do estado no início do processo de
colonização nos séculos XVI-XVII (VICTOR et al. 1975). No entanto, com sua
substituição por diversos tipos de usos no decorrer do tempo, a Mata Atlântica está
atualmente reduzida a cerca de apenas 17% (SÃO PAULO, Estado, 2010) do território.
Ainda assim, a distribuição dos remanescentes estaduais é extremamente desuniforme:
os maiores contínuos de biodiversidade estão circunscritos no litoral, vales do Ribeira e
do Paraíba do Sul, Mantiqueira e o Cinturão Verde da Cidade de São Paulo.
Na região metropolitana de São Paulo os remanescentes maiores e mais
numerosos localizam-se principalmente nas áreas de encosta da Serra do Mar
(MITTERMEIER et al., 1999). Isso ocorre em virtude da topografia acidentada e das
dificuldades de utilização dessas áreas para a agricultura. Fragmentos mais
significativos também são encontrados nas regiões periféricas, principalmente nas
cabeceiras e áreas de proteção aos mananciais (CATHARINO et. al., 2006).
Além da diversidade e exuberância de suas espécies, ecossistemas e paisagens, a
área de cobertura original da Mata Atlântica concentra a maioria das cidades e regiões
metropolitanas do Brasil, com mais de 70% da população brasileira e concentra grandes
polos industriais, petroleiros e portuários do país, respondendo por mais de 80% do
Produto Interno Bruto nacional (OLIVEIRA, 2010).
Caracterizar a Mata Atlântica em ambientes urbanos e periurbanos no Brasil é
tarefa bastante complexa. É necessário contextualizar que a expansão urbana se deu
sobre áreas e habitats biologicamente críticos, com alterações severas na forma da
paisagem, com consequências sobre suas funções e usos (UN-HABITAT, 2011). Essa
expansão envolveu especulação em territórios de várzea, grilagem de espaços baldios,
construção de marginais em terraços artificiais beiradeiros, com quebras da
funcionalidade do organismo urbano (AB’SABER, 2004).
26
 Na cidade de São Paulo, com exceção das grandes extensões de matas presentes
nas Unidades de Conservação (UCs) e de fragmentos mais íntegros dispersos
principalmente em suas áreas periurbanas, a vegetação urbana apresenta diferentes
graus de alteração fisionômica e estrutural em relação à Mata Atlântica original,
caracterizada pela elevada presença de espécies exóticas, retirada de material lenhoso e
ornamental, ocorrência frequente de incêndios, pisoteio e degradação do solo, entre
outros fatores de natureza antrópica que sujeitam essas florestas a níveis variados de
perturbação.
A Lei Federal n°11.428/06, conhecida como a “Lei da Mata Atlântica”, deve ser
compreendida como mecanismo para maximizar o potencial da biodiversidade e dos
serviços ecossistêmicos, aprimorando processos de governança. Regulamentada pelo
Decreto nº 6.660/08, a lei estabeleceu normas para a proteção e recuperação das
formações florestais da Mata Atlântica com vistas ao desenvolvimento sustentável e à
salvaguarda da biodiversidade, da saúde humana, dos valores paisagísticos, estéticos e
turísticos, do regime hídrico e da estabilidade social, instituindo o Plano Municipal de
Mata Atlântica (PMMA) como principal instrumento para sua efetividade (BRASIL,
2013).
Nesse contexto, formular e aplicar o PMMA em São Paulo passa tanto por
dispor de estratégias claras para a conservação das florestas em estágio médio e
avançado de regeneração dos extremos da cidade, como compreender que ecossistemas
profundamente alterados, que já foram um dia Mata Atlântica, devem ser recuperados
para aumentar sua diversidade biológica e a manutenção e incremento de suas funções
ecológicas e serviços ecossistêmicos.
No caso de São Paulo, há que se ter um olhar abrangente, complexo e
multiescalar que capture desde as formações menos alteradas de Mata Atlântica até as
demais formações vegetais e ecossistemas urbanos que, embora guardem atualmente
pouca ou nenhuma semelhança com a vegetação original, constituem os chamados
“vazios” urbanos.
Esses espaços deverão ser objeto de intervenção tanto para a restauração
ecológica, objetivando a reconstituição do ambiente original ou o mais próximo disso,
quanto para a recuperação e revitalização ecossistêmica de outras áreas que possam
contribuir para a melhoria da saúde ambiental urbana e o bem-estar das pessoas.
Em geral, os habitantes da cidade se esquecem de sua conexão com a natureza.
Com a crise de abastecimento hídrico, que ocorreu entre 2014 e 2016, no estado de São
27
Paulo, a maciça discussão pública sobre o tema fez com que algumas dessas conexões
fossem reestabelecidas mesmo que, na prática, tais crises demorem a se refletir na
aplicação de políticas públicas efetivas de conservação dos ecossistemas e de
ordenamento territorial. Contudo, ainda que haja algum tipo de percepção da população
sobre como a natureza contribui para a preservação da água limpa, outros benefícios
como controle de temperatura, qualidade do ar ou redução de enchentes são raramente
associados aos ecossistemas locais (CARDOSO; RUCKELSHAUS, 2008).
Se de um lado o processo de elaboração do PMMA em uma metrópole como
São Paulo é enorme e desafiador, por outro lado trata-se de oportunidade impar para a
governança ambiental da cidade. A avaliação das conexões entre a urbanização, a
biodiversidade e os serviços ecossistêmicos constitui o fio condutor para a construção
desse planejamento, lançando um olhar cuidadoso para as áreas da cidade que,
necessariamente, devem receber ações prioritárias para a preservação de seus recursos
naturais.
Amplas superfícies impermeáveis nas áreas urbanas acarretam em grandes
volumes de escoamento superficial, e maior vulnerabilidade aos efeitos das mudanças
do clima. A interceptação da chuva por árvores ou plantas e os solos permeáveis em
áreas urbanas é fundamental para promover a infiltração e interceptação, reduzindo a
pressão sobre o sistema de drenagem e o risco de inundação por escoamento superficial
(SECRETARIAT, 2012).
Em relação à saúde pública, os ecossistemas urbanos contribuem
significativamente com a qualidade de vida das pessoas, prevenindo a incidência de
doenças e promovendo espaços para a recreação, saúde, relaxamento e coesão
comunitária. Além disso, o acesso às áreas verdes reduz a mortalidade e melhora a
percepção de saúde da população. Todavia, é bastante desigual a distribuição e o acesso
a espaços verdes para diferentes grupos socioeconômicos na cidade (SECRETARIAT,
2012).
Essas áreas são igualmente importantes para a biodiversidade, ao servirem como
habitats para espécies e como locais de armazenamento para a diversidade genética. A
contribuição da biodiversidade de bactérias ou invertebrados para o processo de
ciclagem de nutrientes e formação do solo é, em geral, despercebida no ambiente
urbano, todavia, nem por isso menos relevante (SECRETARIAT, 2012).
Partindo do pressuposto de que as cidades são “uma nova classe de ecossistemas
moldados pelas interações dinâmicas entre sistemas ecológicos e sociais”
28
(SECRETARIAT, 2012, p. 19), é imperativa a preservação não apenas de componentes
específicos dos ecossistemas em áreas isoladas, mas de se buscar respostas apropriadas
que se traduzam em ações de governança ambiental em escala sistêmica. Se parte
considerável dos problemas existentes em áreas urbanas é gerada localmente, as
soluções a serem propostas também estão em nível local, evidenciando o quanto os
ecossistemas urbanos são fundamentais (BOLUND; HUNHAMMAR, 1999), assim
como a relevância do PMMA para a conservação e restauração da biodiversidade em
escala municipal.
Em 2012, a Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB) traçou o panorama
da biodiversidade nas cidades, enfatizando os desafios para mitigar os efeitos a sua
perda crescente, com destaque para as oportunidades de se buscar padrões sustentáveis
de desenvolvimento, respeitando à biodiversidade nativa remanescente e
salvaguardando os serviços ecossistêmicos.
As mensagens-chave da CDB (SECRETARIAT, 2012) são apresentadas na
sequência e configuram-se como diretrizes gerais para a elaboração do PMMA/SP:

1. A urbanização representa um desafio e uma oportunidade para o

manejo global dos serviços dos ecossistemas;
2. É possível haver rica biodiversidade nas cidades;
3. A biodiversidade e os serviços dos ecossistemas representam um
capital natural crítico;
4. Os ecossistemas urbanos contribuem significativamente para a
saúde humana;
5. A biodiversidade e os serviços dos ecossistemas urbanos podem
contribuir para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas;
6. Aumentar a biodiversidade nos sistemas alimentares urbanos pode
promover a segurança alimentar e nutricional;
7. As funções ecossistêmicas devem ser integradas às políticas e
planejamento urbano;
8. O manejo da biodiversidade e dos serviços ecossistêmicos deve
partir do envolvimento de atores múltiplos, setores múltiplos e escalas
múltiplas;
9. As cidades oferecem oportunidades singulares para aprendizagem
e educação sobre o futuro resiliente e sustentável;
29
 10. As cidades têm um grande potencial de gerar inovação e
instrumentos de governança e, portanto, podem - e devem – assumir a
liderança no desenvolvimento sustentável;

O uso dessas referências como subsídio ao PMMA/SP configura-se como

instrumental inovador para gerenciar a biodiversidade e os serviços ecossistêmicos em
áreas intensamente alteradas e de significativo impacto nos vetores de pressão, a partir
das conexões entre urbanização, biodiversidade e dinâmica ecossistêmica.
A abordagem dos serviços ecossistêmicos aplicada ao planejamento da
recuperação e da conservação das áreas no Município de São Paulo promove, em última
instância, a compreensão da vocação de cada área em diversas escalas. A partir dessa
estratégia, considera-se que toda área verde ou “vazio urbano” tem apelo para
conservação e para recuperação, sendo necessário entender o perfil de cada uma e a sua
importância para as pessoas que moram nas cidades.
De acordo com o Decreto Federal n°6.660/08, os respectivos planos municipais
da mata atlântica devem contar com um mapeamento dos remanescentes, na escala de
1:50.000. Em razão da inexistência de um mapeamento da vegetação atualizado para o
Município de São Paulo, considerando que o Mapa da Vegetação Significativa do
Município de São Paulo data de 1989, e que o novo Mapa da Cobertura Vegetal do
Município de São Paulo encontra-se em fase de elaboração, foi realizado um novo
mapeamento para a construção do PMMA/SP, cuja metodologia será descrita e
detalhada no próximo item.
O mapeamento resultante é a base principal para a definição das etapas
posteriores do plano, que consistiram na definição de áreas prioritárias para conservação
e recuperação e no plano de ação, de acordo com o Roteiro Metodológico para a
Elaboração de Planos Municipais da Mata Atlântica do MMA (BRASIL, 2013).
O objetivo do plano é o de apontar áreas prioritárias para a conservação e
recuperação da Mata Atlântica, baseando-se justamente no mapeamento de
remanescentes existentes no Município de São Paulo. O plano fornecerá subsídios para
outros planos e programas do município, também instituídos pelo Plano Diretor
Estratégico (PDE), dentre os quais se destacam: o Plano Municipal de Desenvolvimento
Rural Sustentável, o Plano Municipal de Conservação e Recuperação de Áreas
Prestadoras de Serviços Ambientais, o Plano Municipal de Arborização Urbana e o
Plano Municipal de Áreas Protegidas e Áreas Verdes e Espaços Livres, assim como
30
deverá ser integrado às políticas públicas derivadas de outros planos já instituídos como
o Plano Municipal de Saneamento Ambiental Integrado, do Plano Municipal de
Habitação, entre outros.
Além disso, o PMMA/SP deverá ser a base para revisão e atualização do
arcabouço legal referente ao manejo de vegetação no âmbito do Município de São
Paulo. O PMMA/SP se configura, portanto, como um poderoso instrumento de
planejamento e ação para a política ambiental do Município de São Paulo, buscando
proteger os remanescentes da vegetação que resistiram aos séculos de ocupação urbana
e promover a recuperação dos fragmentos de vegetação essenciais para a manutenção da
biodiversidade e para o bem-estar da população.
O presente PMMA/SP foi iniciado em janeiro de 2015, a partir da instituição de
um Grupo de Trabalho Intersecretarial, por meio da Portaria Intersecretarial nº
001/SVMA/SMDU/SMPR/15 – SÃO PAULO (Cidade), (2015). Além disso, foi
celebrado Termo de Cooperação Técnica com a Fundação SOS Mata Atlântica. Para
acompanhar a elaboração do plano e subsidiar sua aprovação no âmbito do CADES foi
criada Comissão Especial de Acompanhamento, por meio de SÃO PAULO (Cidade),
(2015) e SÃO PAULO (Cidade), (2016). Em 2017, com a mudança da gestão
municipal, o Plano teve continuidade com a definição de um Grupo de Trabalho
constituído no âmbito da SVMA por meio da Portaria Interdepartamental nº
47/SVMA/17. Além disso, em março o Plano foi apresentado ao CADES,
possibilitando assim a manutenção da Comissão Especial e da parceria com a Fundação
SOS Mata Atlântica.
A elaboração do PMMA/SP não contou com a destinação de recursos
orçamentários específicos, nem a aquisição de materiais e equipamentos. Diferente de
outros Planos Municipais de Mata Atlântica que foram produtos de consultorias
especializadas, como no caso das cidades do Rio de Janeiro e Curitiba, por exemplo, no
Município de São Paulo o Plano foi desenvolvido integralmente pelo corpo técnico da
SVMA, com a colaboração de outras Secretarias Municipais como SMUL, SMPR e
SMSU, da SOS Mata Atlântica e de alguns especialistas que integraram a Comissão
Especial do CADES (Resolução nº 180/CADES/16).
Contribuíram com o desenvolvimento do PMMA profissionais das mais variadas
áreas do conhecimento: arquitetos, assistentes sociais, biólogos, ecólogos, engenheiros
(civis, agrônomos, florestais e ambientais) geógrafos, geólogos, pedagogos e

31
sociólogos. Bacharéis especialistas, mestres e doutores. Foram realizadas mais de 80
reuniões da fase de planejamento até a finalização.

32
 1.1. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO

1.1.1. Dados Gerais

Quadro 1: Dados da população do Município de São Paulo.

Em 2010, o total de população era de 11.253.503

habitantes, sendo 11.152.344 na zona urbana e
101.159 na zona rural*.
População

Em 2016, a estimativa de população do município é

12.038.175**.

Fonte: *BRASIL, (2010) e **BRASIL, (2016).

Quadro 2: Área do Município de São Paulo.

Área 1.521,110 km2

Fonte: BRASIL, (2010).

Quadro 3: Descrição da RMSP.

Compõe a RMSP, juntamente com 38 municípios,

sendo muitas de suas áreas fortemente conurbadas,
formando assim, um contínuo urbano.
Possui, ainda, intensas relações com regiões do país
Região
inteiro, e cidades do exterior, sendo definida como
grande metrópole nacional, concentrando um
número elevado de rodovias, devido às suas
conexões.

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2017).

33
Quadro 4: Municípios limítrofes com o Município de São Paulo.

Caieiras, Mairiporã, Guarulhos, Itaquaquecetuba,

Poá, Ferraz de Vasconcelos, Mauá, Santo André,
São Caetano do Sul, São Bernardo do Campo,
Municípios vizinhos Diadema, São Vicente, Itanhaém, Juquitiba, Embu-
Guaçu, Itapecerica da Serra, Embu das Artes,
Taboão da Serra, Cotia, Osasco, Santana de
Parnaíba, Cajamar e Barueri.

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2017).

Quadro 5: Divisão administrativa do Município de São Paulo.

A cidade é dividida em 97 distritos, organizados

Divisão Administrativa por 32 prefeituras regionais. Pode ser dividida em 5
macrorregiões: Norte, Sul, Leste, Oeste e Centro.

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2017).

Quadro 6: Bacias hidrográficas do Município de São Paulo.

Bacia Hidrográfica do Alto Tietê: os principais

rios são: Tietê, Pinheiros e Tamanduateí. Outros
importantes corpos d’água são as represas
Guarapiranga e Billings, que abastecem parte da
Bacias hidrográficas
cidade.

Bacia Hidrográfica da Baixada Santista: os

principais rios são: Capivari e Monos.

Fonte: SÃO PAULO (Estado), (2017).

34
Quadro 7: Características do meio físico do Município de São Paulo.

O clima predominante é o tropical de altitude, com

estações úmidas e secas definidas, média de
temperatura de 18°C e altos índices pluviométricos.

O Município de São Paulo está situado sobre

rochas cristalinas, sedimentos terciários e
Características do meio físico
sedimentos quaternários (depósitos recentes).
As rochas cristalinas sustentam estruturas em
morros, morrotes e serras, geralmente mais
elevadas, enquanto o relevo sobre estruturas
sedimentares é mais plano, composto por colinas
ou planícies aluvionares.

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2004).

Quadro 8: Fauna e flora que ocorrem no Município de São Paulo.

Fauna e Flora A partir de dados coletados em diversos

trabalhos e projetos de instituições de
pesquisa que atuam em São Paulo e do
DEPAVE/SVMA estima-se que existam
mais de 5881espécies de fauna e flora.
Fauna: Segundo o inventariamento
realizado pelo DEPAVE-3/SVMA em
parques e áreas verdes da cidade, estima-
se em 1113 espécies foram classificadas e
catalogadas: 1 classe bivalvia; 23 classe
gastropoda; 2 classe malacostraca
(caranguejo e lagostim); 3 da classe
chilopoda –(lacraia); 36 da classe
arachnida (aranhas); 331 da classe insecta;

35
 51 da classe osteichthyes (peixes); 55 da
classe amphibia (rãs, sapos e pererecas);
49 da classe reptilia (cágados, crocodilos,
lagartos e serpentes; 458 da classe aves;
104 da classe de mamíferos, 372 de aves.
Flora: A cobertura vegetal do município é
formada por vegetação nativa secundária
(floresta ombrófila densa), concentrada
nos extremos sul e norte da cidade. Na
área mais urbanizada, com distribuição
desigual, são encontrados pequenos
fragmentos de cobertura vegetal arbórea
nativa e implantada, além de exemplares
arbóreos nativos e exóticos presentes na
arborização urbana (viário) e intralotes
públicos e particulares.
O número total de espécies da flora é de
4768, sendo assim distribuída: 4368
angiospermas, sendo 3237 nativas e
1131exóticas; 41 gimnospermas, sendo 2
nativas e 39 exóticas; 184 pteridófitas,
sendo 170 nativas e 1 exóticas; 175
briófitas: 175 nativas
Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2016).

Quadro 9: Estrutura fundiária do Município de São Paulo.

Foram recenseados 3.574.286 domicílios, estando

Estrutura Fundiária 3.546.062 (99,21%) em área urbana e 28.224
(0,79%) em área rural (BRASIL, 2010).

Fonte: BRASIL (2010).

36
Quadro 10: Economia no Município de São Paulo.

Empregos formais em 2014: Indústria: 521.724,

Construção civil: 313.072; Comércio: 932.696,
Economia
Serviços: 2.640.003, Administração pública:
860.108 e Agropecuária: 5.852.

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2014).

Quadro 11: Serviços de saneamento básico no Município de São Paulo.

Abastecimento de água: 99,2% *.

Esgoto coletado: 72,7% *.

Serviços de saneamento
Esgoto tratado: 70,7%*.
básico

Quantidade de lixo coletada: 20,1mil ton/dia**.

Atendimento da coleta de lixo: 99,81%***.

Fonte: * BRASIL, (2013), ** SÃO PAULO (Cidade), (2014), *** SÃO PAULO (Estado),
(2010).

1.1.2. Histórico da ocupação do território

O Município de São Paulo foi fundado em 25 de janeiro de 1554 como parte da

missão jesuíta presente neste território e reuniu em seus primeiros aldeamentos,
habitantes de origem europeia e indígena. No final do século XVIII, quase 250 anos
após sua fundação, seu núcleo urbano não ultrapassava 40 hectares, envolto por um
cinturão de sítios e chácaras, que constitui reserva de expansão urbana, situação mantida
até o século XIX (SÃO PAULO (Cidade) 2004).

37
 Nos primeiros anos do século XIX a cidade se torna capital da Província e
importante núcleo intelectual e político do país. Entretanto, só atinge pujança
econômica nas últimas décadas desse século, a partir do avanço da cultura cafeeira em
território paulista e da inauguração da ferrovia Santos - Jundiaí. É, inclusive, a partir do
surto cafeeiro que a devastação da Mata Atlântica se processa em larga escala em todo o
território paulista.
Em 1836, a lavoura de café afirma-se no Vale do Paraíba e caminha depois em
direção à Capital (BRASIL, 2005). Na cidade de São Paulo, como aponta Waldir
Mantovani (2000), com a expansão da cultura cafeeira, a maior parte da cobertura
florestal foi devastada, desde a Serra da Cantareira até os limites da Serra do Mar.
Segundo Eduardo Luís Martins Catharino e Sonia Aragaki (2008), já no início do século
passado seriam raros os trechos de floresta virgem preservada na região de São Paulo.
Os autores, citando USTERI (1911), afirmam que a maioria das matas remanescentes
eram “caapueiras” e “caapueirões”, sendo campestre a maior parte da vegetação
regional.
Associado ao dinamismo econômico ocorre significativo incremento
populacional. Se em 1876 a cidade possuía apenas 30 mil habitantes, vinte anos depois
sua população atinge 130 mil habitantes, sendo mais da metade constituída por
imigrantes. Na virada do século XX a população paulistana é de 240 mil habitantes.
Nesse período, a área urbana se expande surgindo as primeiras linhas de bondes, os
reservatórios de água para abastecimento, a iluminação a gás, a construção do Viaduto
do Chá (1892) e da Estação da São Paulo Railway – Estação da Luz (1901). Esta
ocupação do território se dá em direção às várzeas e terraços fluviais, onde se
encontram instaladas as ferrovias.
No século XX, em menos de 30 anos, São Paulo se transforma de cidade
provinciana no maior centro urbano industrial do país, tendo no início da década de
1920 580 mil habitantes, e correspondendo por 32% da produção nacional. No entanto,
as várzeas dos rios Tietê, Pinheiros e Anhangabaú ainda permanecem como grandes
vazios urbanos, intercalados nos bairros industriais e residenciais (SÃO PAULO,
Cidade, 2004).
Na década de 1940, após inúmeros estudos e projetos realizados desde o final do
século XIX, se inicia a retificação dos rios Pinheiros e Tietê. Aos poucos, a antiga
paisagem de rios meandrantes é substituída por cursos d'água retilíneos, encaixados em
38
extensas planícies de inundação. Inicia-se, portanto, a expansão urbana em direção aos
terrenos mais acidentados e ainda cobertos por vegetação, deixando para trás a
paisagem de suaves colinas terciárias da Bacia de São Paulo.
O perfil de metrópole industrial que se consolida após a II Guerra Mundial
demandava um contingente maior de força de trabalho, que passa a ser abastecido por
novas levas de imigrantes, tanto do exterior como dos estados do nordeste do país.
Neste período a população paulistana atinge 2,2 milhões de habitantes, representando
um quarto da população do Estado. Novas frentes de expansão urbana são abertas para
atender a demanda de moradia, intensificando os processos de periferização e de
verticalização das áreas mais centrais.
Nas décadas de 1970 e 1980 a concentração de renda intensifica-se e a lógica da
construção da cidade passa pelo deslocamento de suas centralidades associado à
exclusão territorial de seus moradores mais pobres. Este processo de ocupação torna-se
particularmente perverso para a cobertura vegetal ainda existente, esteja ela localizada
em áreas públicas quanto particulares (SEPE, 2013). As duas últimas décadas do século
XX são marcadas pela continuidade do “esvaziamento populacional” das áreas centrais
com uma perda média de 30% da população nesta região e a consolidação de um novo
“centro de negócios” no eixo sudoeste da cidade (Marginal Pinheiros/Berrini/Faria
Lima).
Em contrapartida, no mesmo período, os distritos mais distantes e desprovidos
em infraestrutura urbana e de serviços públicos, mas detentores dos principais serviços
ecossistêmicos do município continuam a apresentar incremento populacional muito
superior à média da cidade. Destaca-se o crescimento dos distritos localizados em área
de mananciais ao sul, onde se concentram os maiores e mais conservados fragmentos
florestais de Mata Atlântica e Cidade Tiradentes.
Nas primeiras décadas do século XXI se acentuam quedas nas taxas de
crescimento populacional da RMSP e do Município de São Paulo (1,0% e 0,8% a.a.,
respectivamente entre 2000 e 2010). Os dados do Censo de 2010 apontam que mesmo
os distritos mais periféricos da cidade apresentam no período 2000 - 2010 taxas mais
baixas de crescimento populacional quando comparadas às décadas anteriores, quando
os valores apresentados eram elevados, em relação à média da cidade.
Ainda que se tenha carência de informações sistematizadas e séries históricas
disponíveis sobre a situação da cobertura vegetal na cidade, se pode apontar que neste
39
período os processos de supressão de vegetação mais expressivos estão associados à
implantação de obras de infraestrutura, em particular o Rodoanel Mario Covas, em
todos os seus trechos, a Central de Tratamento de Resíduos Leste (São Mateus) e o
prolongamento da Avenida Jacu-Pêssego. Supressões de menor porte, associadas à
vegetação existente intra lotes são observadas nos distritos da cidade, onde na última
década a atividade imobiliária se dá de forma mais intensiva (Vila Andrade, Morumbi,
Butantã, entre outros).
Em 2016 a população da cidade é estimada em 12,03 milhões de habitantes
(BRASIL, 2016). Para 2030 as projeções realizadas apontam que o contingente da
capital será de 12,20 milhões de pessoas, indicando um forte decrescimento
populacional no período projetado por (SÃO PAULO, Estado, 2017).

1.1.3. Meio Físico

1.1.3.1. Geologia e Geomorfologia

A formação e evolução da Mata Atlântica não podem ser separadas da história

geológica da crosta terrestre onde ocorre, tendo forte relação com a formação rochosa e
os processos geológicos ocorridos na região, já que estes fatores determinam toda a
formação da geomorfologia e feições de relevos que possibilitaram a riqueza da
biodiversidade do bioma.
No Município de São Paulo distinguem-se três compartimentos geológicos bem
determinados:
a) Coberturas aluviais e colúvios de idade quaternária, mais recente,
b) Sedimentos da Bacia Sedimentar de São Paulo, de idade terciária e
c) Rochas do embasamento cristalino granito-gnáissico-xisto, de idade mais
antiga, pré-cambriana, afetados por um sistema de falhamentos antigos
pré-cambriano, reativados quando da separação continental América do
Sul e África e a abertura do Oceano Atlântico.
O Quadro 12 e a figura 1 mostram a ocorrência destes compartimentos na cidade
de São Paulo.

40
Quadro 12: Localização dos grandes compartimentos geológicos na cidade de São Paulo

Compartimento
Idade Litologias Associadas Localização no Município de São Paulo
Geológico

Ao longo das várzeas dos rios e córregos do município com

Coberturas Aluviais destaque às várzeas dos rios Tietê, Pinheiros e Tamanduateí, além
Quaternária Aluviões e colúvios
e colúvios da que ocorre em forma circular dentro da Cratera de Colônia,
localizada na zona sul do município.

41
 a) Formação São Paulo (TSP),
onde predominam depósitos Área central do município, com o espigão da Paulista sendo
arenosos e subordinadamente sustentado pela Formação S. Paulo, e em manchas isoladas ao sul,
Bacia Sedimentar de argilas e conglomerados; entre as represas Guarapiranga e Billings, ao norte, na região de
Terciária
São Paulo Santana, a leste, ao longo de toda a margem esquerda do Tietê nos
b) Formação Resende (TR), bairros de Itaim Paulista, Ermelino Matarazzo, Cangaíba, Penha e
onde ocorrem lamitos, arenitos Tatuapé e a sudeste no Ipiranga e Sacomã.
e conglomerados.

a) Suítes Graníticas
Indiferenciadas, onde se
encontram agrupados granitos, Suites graníticas: a Serra da Cantareira e ao sul e a leste, em corpos
granodioritos, monzogranitos e isolados;
Embasamento granitóides indiferenciados
Pré Cambriana
Cristalino (Pcsg); Grupo São Roque e Grupo Serra do Itaberaba: região norte

b) Grupo São Roque e Grupo Complexo Embu: região sul

Serra do Itaberaba, compostos
por metassedimentos de
natureza diversificada e

42
 metavulcânicas básicas;

c) Grupo Votuverava, unidade

terrígena com predominância
de metassiltito;

d) Complexo Embu: grande

variedade litológica, onde se
encontram as rochas mais
antigas do município.

Fonte: Organizado por PMMA/SP a partir de SÃO PAULO (Cidade), (2004) e São Paulo (Estado), (2017).

43
Figura 1: Mapa Geológico do Município de São Paulo e adjacências.
Fonte: São Paulo (Estado), (2016).

44
 Este arcabouço geológico condiciona a morfologia da região, refletindo na
existência de um relevo colinoso, com planícies aluviais e terraços dos rios Tietê e
Pinheiros e afluentes, onde se encontra assentado seu núcleo urbano mais consolidado,
circundado por formas de relevo mais salientes, sustentadas por corpos graníticos (Serra
da Cantareira) e lentes de metassedimentos mais resistentes.
O mapa da figura 2 (SÃO PAULO, Estado, 1984) mostra as unidades
geomorfológicas presentes no município. As planícies aluviais estão localizadas
principalmente ao longo dos maiores cursos d’água. As colinas estão situadas no centro
e se alongando em direção a zona leste. Dentro das colinas, ocorrem os espigões,
formadas a partir de concreções lateríticas nas porções mais arenosas da Bacia
Sedimentar de São Paulo que sustentam o relevo.
Entre o maciço serrano da Cantareira, situado na zona norte do município e as
encostas de transição com escarpas, localizados na zona sul ocorre toda uma gama de
formas de relevo mais suave que as duas, mas mais acidentado que as colinas, formando
um relevo de transição entre a Bacia Sedimentar de São Paulo e as duas áreas mais
acidentadas, localizadas em áreas do embasamento cristalino.
Nesta região, ocorrem o mar de morros, as morrarias cristalina do oeste e a
rebaixada do sul e sudoeste, morros acidentadas das bordas sul da Bacia Sedimentar de
São Paulo, morros altos acidentados isolados em meio à morraria e com serras restritas,
morros cristalinos rebaixados, morrotes acidentados em transição do sedimentar para o
cristalino, morrotes dissecados e colinas amplas rebaixadas, além das colinas,
localizadas no embasamento cristalino.

45
Figura 2: Mapa geomorfológico do Município de São Paulo. Fonte: SÃO PAULO (Estado),
(1984).

46
 Importantes aspectos do meio físico frente à ocupação foram levantados pelo
detalhamento da Carta Geotécnica (SÃO PAULO, Cidade, 1992). Para o presente plano,
são considerados os maciços de solo e rocha e a declividade (SÃO PAULO, Cidade,
2004). A Figura 3 mostra as feições geotécnicas que ocorrem no município. Os
primeiros são agrupados pelo seu comportamento geotécnico similar e divididos em:
planície aluvial, sedimentos terciários, gnáissicos, graníticos, xisto-micáceos, xistos-
quartzosos, filito, mistos, básicas e ultrabásicas e quartzíticos.
A planície aluvial são áreas de fundo de vale com baixa declividade (menos de
5%), solos arenosos e argilosos de espessura variável, lençol freático superficial,
localizando-se ao longo dos cursos d’água e sua ocupação acarreta o solapamento das
margens e assoreando os canais destes, provocando pontos de enchentes.
Os sedimentos terciários são relacionados aos sedimentos terciários da Bacia de
São Paulo e abrangem toda a área central do município, formando manchas isoladas nas
zonas oeste, leste, norte e sul. Os maciços de solo e rocha gnáissicos ocorrem
predominantemente nas zonas oeste (Butantã), sul (Campo Limpo e Capela do Socorro)
e leste (Itaquera e Guaianases) e a erosão e a instabilidade são potencializadas pela
declividade.
Os graníticos têm sua área de maior ocorrência na zona norte (Serra da
Cantareira) e esparsamente em áreas menores isoladas. Os processos de instabilização
são menos freqüentes que nos solos gnáissicos. Os xisto-micáceos ocorrem
predominantemente na zona leste em Itaquera, Guaianases e São Mateus e na zona norte
em Santana e Freguesia do Ó. Quando expostos, apresentam-se altamente erodíveis. Em
aterros o uso deste solo de alteração apresenta dificuldades de compactação, facilitando
a erosão dos mesmos.
Os xisto-quartzosos apresentam maior incidência na porção noroeste do
município, sendo suscetíveis à erosão causada pelas águas superficiais. Em Pirituba-
Perus, próximo às vias Anhangüera e Bandeirantes, ocorrem lentes e intercalações
carbonáticas, localizando áreas de maior suscetibilidade a ocultar vazios cobertos no
subsolo, devido à dissolução destes níveis carbonáticos.
Os maciços de solo e rocha de filito abrangem Santana e Freguesia do Ó no
norte, Perus e Pirituba a noroeste. Nas declividades superiores a 25%, quando exposto,
sofre processo de erosão acelerado podendo formar ravinas profundas. Os aterros

47
formados pelo maciço encontram dificuldade de compactação e são muito suscetíveis à
erosão.
Os mitos são encontrados em toda zona sul do município e apresentando
intercalações de rochas migmatíticas, que são mais suscetíveis à erosão acelerada, locais
que podem evoluir para ravinas profundas, nas declividades superiores a 25%. Os
maciços de solo e rochas básicas e ultrabásicas ocorrem predominantemente em Pirituba
(noroeste) e Campo Limpo (sul), sendo que, em Santana ocorre na forma de lentes
métricas intercaladas nos micaxistos. Além disso, apresentam erosões pouco intensas
mesmo em altas declividades.
Os quartziíticos ocorrem predominantemente na zona norte, em áreas de alta
declividade (acima de 25%) e com menor expressão em Campo Limpo. São suscetíveis
a desagregação e a rupturas em taludes de corte.
O quadro 13 descreve os principais problemas de cada maciço de solo e a figura
3 mostra a localização dos maciços de solo.

Quadro 13: Principais problemas geológico-geotécnicos no Município de São Paulo.

Compartimento Geotécnico Principais Problemas
Áreas mais sujeitas à inundação, recalques
Planícies aluviais/sedimentos
devido ao adensamento de solos moles e
quaternários
lençol freático raso.

Recalque diferencial na camada mais

Maciços de solos e rochas sedimentares superficial de argila porosa e dificuldades
da Bacia de São Paulo de escavação, tanto nos solos superficial
como nos sedimentos desta unidade.

Instabilização de blocos e matacões e a

dificuldade de escavação e cravação de
Maciços de solos e rochas associados as estacas. Apresentam potencialidade média
Suítes Graníticas Indiferenciadas para escorregamentos, agravados em áreas
com declividades superiores a 60% e em
aterros lançados. Quando expostos, os
solos podem sofrer processo de

48
 ravinamento.

Escorregamentos de aterros constituídos

por solos siltosos e micáceos, provenientes
da alteração dos filitos e micaxistos, por
dificuldade de compactação; instalação de
processos erosivos intensos em cortes
Maciços de solos e rochas associados aos
(solo exposto) e aterros lançados de filitos
Grupos São Roque, Serra do Itaberaba e
e xistos; desplacamento de rocha em
Votuverava
maçicos quartzíticos e de filitos e baixa
capacidade de suporte de solos amolgados
provenientes de mica-xistos e de
anfibolitos, devido à presença de argila
expandida.

Escorregamentos de taludes de corte e

aterro, nas áreas de gnaisses e migmatitos;
erosão intensa, baixa capacidade de
suporte e dificuldade de compactação nos
solos de alteração dos gnaisses e
Maciços de solos e rochas associados ao migmatitos; baixa capacidade de suporte,
Complexo Embu dificuldade de compactação de solos de
alteração de mica-xistos e filitos, além de
escorregamentos de aterros lançados em
encosta.

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (1992).

49
Figura 3: Mapa geotécnico do Município de São Paulo. Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2016).

50
 As declividades são divididas em quatro intervalos: 0 a 5%, 5 a 25%, 25 a 60% e
maior que 60%. O intervalo é entre 0 e 5% está localizado nas planícies aluviais. Nos
sedimentos terciários, o intervalo predominante é de 5 a 25%. Os maiores intervalos, 25
a 60% e maior que 60%, ocorrem nas áreas dos demais maciços de solo e rocha e
situam-se:
1. Na zona norte, condicionados pelos maciços de solo e de rocha granítico na
parte central, xistos micáceos e quartzosos, gnáissicos mais a leste e pelos
maciços xisto-quartzosos a oeste;
2. Na zona sul, onde se localizam nos maciços gnáissicos e
3. Na zona leste, onde ocorrem nos maciços xisto-micáceos (ver figura 4).

51
Figura 4: Mapa de declividades do Município de São Paulo. Fonte: SÃO PAULO
(Cidade), (2004).

52
 1.1.3.2. Geossítios

A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), através da

Portaria Nº84/SVMA-G/2014 (publicada em 21 de outubro de 2014 no Diário Oficial da
Cidade de São Paulo), criou Grupo de Trabalho dos Geossítios – GT Geo, que teve
como objetivo levantar locais de interesse científico, pedagógico e turístico com
relevância geológica.

Foram vistoriados dezessete locais, sendo que destes, quatro fazem intersecção
com o Plano Municipal de Mata Atlântica, pois possuem vegetação nos locais. A figura
5 mostra a localização de todos os geossítios de interesse descritos a seguir:

53
Figura 5: Localização dos geossítios de interesse do PMMA/SP. Fonte: São Paulo
(Cidade), (2016).

54
 Descrição dos geosítios da Figura 5:

 Morro do Cruzeiro (Prefeitura Regional de São Mateus,

Distrito de São Rafael):

No local, ocorrem vestígios de campos de altitudes nas partes mais altas do

relevo, além de uma vistosa mata de galeria ainda não estudada.

 Curva do Rio Capivari (Prefeitura Regional de Parelheiros,

Distrito de Marsilac):

Neste local, ocorre, na elevação do terreno entre o leito de subida e de descida,

uma vegetação bastante significativa e em estágio maduro (BARRETTO;
CATHARINO, 2015), classificada no PMMA/SP como MOD.
Em seguida, uma de descrição sucinta da vegetação da Curva do Rio Capivari:
A região atrás da elevatória da Sabesp possui algumas fitofisionomias da Mata
Atlântica que compõe um mosaico de florestas em diferentes estágios sucessionais. O
que se destaca é a presença de algumas manchas de matas maduras, pouco alteradas
pelo homem. Esta fitofisionomia possui dossel com altura de 20 a 30 m, árvores com
Diâmetro à altura do peito (DAP) elevado, alta diversidade vegetal em todos os estratos
florestais. Cabe mencionar que os índices de diversidade arbórea das matas maduras
amostradas estão entre os maiores da região metropolitana e do Estado de São Paulo. O
componente arbóreo é formado por inúmeras espécies, com destaque para a alta
diversidade de Myrtaceae e Lauraceae, além da presença de muitas espécies raras e/ou
ameaçadas de extinção, como Euterpe edulis, Ocotea catharinensis, Pouteria bullata,
entre outras.

Cavas de Mineração (Prefeitura Regional de Perus, Distrito de Perus)

As cavas de mineração estão localizadas em vegetação classificada como BOH

no PMMA/SP. Em relação aos dois locais, Cava III, Morro Doce e Cava IV, Parque
Anhanguera, a vegetação se recuperou e se instalou nos vestígios da mineração.

55
  Cava III – Morro Doce

A mata presente nesta área é, provavelmente, de regeneração espontânea com

influencia antrópica devido à presença de espécies exóticas com forte interferência e
pressão da população do entorno, caracterizado pela volumosa presença de lixo/entulho
e frequentes indícios de cortes recentes. Algumas famílias encontradas: Piperaceae,
Marantacaea, Melastomataceae dentre outras. Algumas espécies: Samambaia-açu,
Embauba, Figueiras, Livistona chinenses, Araça, dentre outras.

 Cava IV – Parque Anhanguera

A área visitada encontra-se dentro de propriedade particular, característica esta

que confere a esta porção de mata menor interferência externa da população do entorno,
em relação às áreas anteriormente visitadas, propiciando a regeneração sem influencia
antrópica constante. A referida vegetação encontra-se em porção de alta declividade
com taludes muito íngremes, condiciona o desenvolvimento das plantas com fustes
longos e na maioria retilíneos. Existe uma grande quantidade de epífitas, samambaias e
Blechnum brasiliense. Algumas famílias encontradas: Myrtaceae, Marantacaea,
Melastomataceae dentre outras. Algumas espécies: Samambaia-açu, Archontophoenix
cunninghamiana, Paineira, Livistona chinenses, dentre outras.

 Cratera de Colônia (Prefeitura Regional de Parelheiros, Distrito de

Parelheiros)

Apesar de parcialmente ocupada, tem uma vegetação única representativa de

área úmida, além da situada na área elevada, que forma a borda interna e externa da
mesma. Conforme São Paulo (Cidade), (2012),
a Cratera de Colônia apresenta quatro fitofisionomias distintas em seu interior,
descritas no sentido borda-centro: Campos Brejosos, Mata de Brejo, Mata de
Turfeira e Mata de Encosta. Estas fisionomias diferem quanto à composição
florística, riqueza de espécies e diversidade, em resposta ao histórico de
perturbação da área, tempo de regeneração, condições pedológicas, declividade,
disponibilidade de água e luminosidade.

56
 O quadro 14 apresenta a caracterização da vegetação que ocorre na Cratera de
Colônia.

Quadro 14: Caracterização da vegetação da Cratera de Colônia.

Plano de manejo PNMCC PMMA/SP Descrição da vegetação

Estão localizados na porção central da

Cratera, área mais baixa da feição, na
extensa planície aluvial associada ao
Campos Brejosos CVA Ribeirão Vermelho, sendo caracterizados
por espécies típicas de áreas de brejo,
conhecida também por sua função
depuradora.

Corresponde à vegetação que fica sujeita à

condição de encharcamento do solo no
período chuvoso, o que ocorre em função
Mata de Brejo MAV
de sua localização sobre terras baixas da
feição, onde o lençol freático é pouco
profundo.

Encontra-se sobre solo de origem orgânica

com aspecto turfoso, também sujeita a
condição de charco, distinta da Mata de
Brejo, em função do grau e duração.
Ambas estão condicionadas à intensa
Mata de Turfeira MAV
umidade o que resulta na manutenção de
espécies adaptadas fisiologicamente a este
tipo de ambiente. A Mata de Turfeira
marca a transição entre a Mata de Brejo e
a Mata de Encosta.

57
 Apresenta-se sobre as colinas da cratera,
associada a solos mais secos e rasos e à
declividades mais elevadas. A porção sul-
sudeste da cratera, condizente com esta
fisionomia, destaca-se por sua relevância
ecológica, resultante do tempo de
Mata de Encosta MOD regeneração e conectividade com os
fragmentos de vegetação que compõem a
Serra do Mar. No restante da cratera, a
maior ocupação antrópica faz com que a
vegetação se restrinja a fragmentos em
estágio inicial e médio de sucessão
ecológica.

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2012).

 Juscelino (Prefeitura Regional de Guaianases, Distrito de

Guaianases)
Esta área apresenta predominantemente cobertura por braquiária (Urochloa
brizantha), espécie exótica invasora, indicando alteração antrópica. Mesmo assim, em
vários trechos podem ser encontradas espécies nativas, o que pode indicar a resistência
das mesmas à competição com a braquiária, ou ainda a colonização da área pelas
espécies campestres. Outro fator de manutenção da cobertura herbácea é a ocorrência de
queimadas.
Na área também são encontrados alguns trechos onde não ocorre braquiária, com
comunidades tipicamente campestres com espécies nativas; nestes trechos foram
encontradas espécies características de cerrado, sendo algumas delas registradas para o
município pela primeira vez depois de quase um século sem registro de ocorrência. As
áreas com solo exposto, especialmente associadas aos afloramentos de solo de alteração
de filito, estão sendo colonizadas por espécies nativas.
Nas linhas de drenagem o solo fica mais encharcado em alguns trechos, com a
ocorrência de espécies de campos úmidos e brejos. No total já foram identificadas 62

58
espécies (SÃO PAULO (Cidade), (2017)), mas os trabalhos de coleta e identificação
continuam, indicando um grande potencial da área para conservação.
O objetivo da junção dos locais catalogados como geossítios com a vegetação
presente e inserida no PMMA/SP é desenvolver uma política pública única voltada para
a conservação da biodiversidade e da geodiversidade destes bens. Portanto, os locais
deverão estar dentro de ações de turismo, educação ambiental, científica e patrimonial
únicas voltadas à conservação e a geração de renda para a comunidade.

1.1.3.3. Hidrografia e Recursos Hídricos

Fortemente condicionada pelas características geológicas e geomorfológicas de

seu sítio, a cidade de São Paulo apresenta em sua paisagem original rios meandrantes e
extensas planícies aluvionares associadas aos rios Tietê e Pinheiros, em áreas de
ocorrência dos terrenos sedimentares da Bacia de São Paulo. Enquanto isso, no rebordo
cristalino, com solos mais arenosos, desenvolve-se uma rede densa de nascentes e
cursos d’água, com padrões de drenagem muito distintos dos cursos d’água existentes
nos terrenos sedimentares, como mostra a figura 6.

59
Figura 6: Mapa com a geologia e hidrografia. Fonte: Elaborado a partir de SÃO PAULO
(Estado), (2016) e São Paulo (Cidade), 2016.

60
 Séculos de ocupação e urbanização acarretaram alterações significativas nesta
paisagem. As antigas áreas de planícies e rios meandrantes passam a ser ocupadas e
seus cursos d’água canalizados e retificados. Entre o final da década de 1930 e 1960,
período de duração das principais obras de canalização dos rios Tietê e Pinheiros, a
paisagem da cidade se altera de forma definitiva. Sucessivamente rios e córregos
passam a ser canalizados, em sua maioria, com canais fechados, ocultando a drenagem
da cidade.
A cidade conta hoje com 287 cursos d’água (ver figura 7) (SÃO PAULO
Cidade, 2012), configurando 103 sub-bacias que drenam para o Rio Tietê, sendo que
deste total 82 sub-bacias estão integralmente contidas no território paulistano (figura 8,
complementada pelo quadro 15) 4.

4
Estes dados, entretanto se encontram em atualização pela FCTH/USP e em breve estarão
disponibilizados. Dados mais precisos sobre a quantidade de rios canalizados e tamponados
ainda estão sendo levantados, mas trabalhos realizados por pesquisadores e organizações não
governamentais (rios ocultos) estimam a existência de mais de 500 cursos d’água na cidade.
61
Figura 7: Mapa Município de São Paulo: Hidrografia. Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2012).

62
Figura 8: Mapa Município de São Paulo: Bacias Hidrográficas. Fonte: SÃO PAULO (Cidade),
(2012).

63
Quadro 15: Bacias hidrográficas do Município de São Paulo.

Número Nome Abrangência Área (ha)

1 Córrego Anhanguera Total 485,78

2 Córrego Pacaembu Total 328,01

3 Bacia Interm. Paciência / Novo Mundo Total 212,28

4 Córrego Novo Mundo Total 413,04

5 Córrego da Divisa Total 347,31

6 Bacia Interm. Mandaqui / Tenente Rocha Total 103,91

7 Córrego Ten. Rocha Total 369,90

8 Bacia Jusante Córrego Cassandoca Total 352,93

9 Córrego Quirino dos Santos Total 110,00

10 Córrego Verde II Total 503,21

11 Córrego Sumaré Total 344,67

12 Córrego Uberaba Total 1009,79

13 Córrego da Traição Total 620,13

14 Córrego Ponte Baixa Total 679,12

15 Área Interm. do Dreno do Brooklin Total 288,54

16 Córrego Ipiranga Total 2306,90

64
17 Córrego Cordeiro Total 1587,74

18 Córrego Cabuçu de Baixo Total 4258,43

19 Córrego Água Preta Total 378,75

20 Córrego Água Espraiada Total 1132,74

21 Córrego Verde I Total 261,50

22 Córrego Zavuvus Total 886,47

23 Córrego Olaria Total 106,53

24 Rio Aricanduva Total 10034,90

25 Córrego Sapateiro Total 939,66

26 Córrego Água da Pedra Total 533,37

27 Córrego Pedreiras Total 392,37

28 Ribeirão São Miguel Total 1320,69

29 Córrego Moringuinho Total 147,74

30 Ribeirão dos Perus Total 2902,71

31 Córrego Maria Joaquina Total 422,11

32 Córrego Jaguaré Total 2812,25

33 Córrego Poli Total 274,01

34 Córrego Jaboticabal Total 350,42

65
35 Córrego Morro do "S" Total 2260,08

36 Córrego Paciência Total 579,01

37 Córrego Fiat Lux Total 194,66

38 Ribeirão Verde Total 1214,33

39 Córrego Tiburtino Total 348,90

40 Córrego Tatuapé Total 1148,81

41 Córrego Pirituba Total 871,48

42 Córrego Moinho Velho Total 1123,21

43 Córrego Mandaqui Total 1858,30

44 Córrego Mongaguá Total 459,26

45 Córrego Iguatemi Total 521,64

46 Córrego Fort. Ferraz Total 228,63

47 Córrego das Corujas Total 264,64

48 Córrego Cintra Total 432,64

49 Córrego Belini Total 223,73

50 Córrego Curtume Total 161,95

51 Córrego da Mooca Total 1504,17

52 Córrego Carandiru Total 752,20

66
53 Córrego Apereiba Total 266,50

54 Córrego Anhangabaú Total 528,66

55 Córrego Aclimação Total 464,67

56 Córrego Tijuco Preto Total 221,86

57 Córrego São Martinho Total 176,94

58 Córrego Itupu Total 910,93

59 Córrego Embu Mirim Parcial 1123,00

60 Rio Curucutu Parcial 523,55

61 Rio das Pedras Total 678,23

62 Rio Cocaia Total 1749,94

63 Bacia Jusante Rio Cocaia Total 302,77

64 Córrego São José Total 389,77

65 Contribuição Margem Dir. Billings Parcial 758,28

66 Córrego Cassandoca Total 441,09

67 Ribeirão Varginha Total 3544,00

68 Córrego Apucas Total 547,75

69 Córrego da Luz Total 167,11

70 Córrego dos Buenos Parcial 2456,78

67
71 Rio Capivari Parcial 15336,19

72 Córrego Tiquatira Total 1922,16

73 Ribeirão dos Pinheirinhos Parcial 414,55

74 Córrego do Itaim Parcial 514,68

75 Córrego Santa Fé Total 1918,73

76 Córrego Tijuco Preto Total 221,86

77 Córrego Itaim Parcial 479,58

78 Ribeirão Água Vermelha Total 535,68

79 Bacia Jusante Córrego Golfe Clube Total 260,55

80 Ribeirão Vermelho Parcial 1489,66

81 Ribeirão Colonia Total 979,78

82 Ribeirão Taquacetuba Total 985,64

83 Ribeirão Lageado Parcial 912,33

84 Ribeirão Itaquera Parcial 4666,16

85 Córrego Ourives Parcial 227,39

86 Córrego Pirajussara Parcial 3981,58

87 Córrego Continental Parcial 103,90

88 Ribeirão Vermelho Total 1425,58

68
 89 Rio Tremembé/Ribeirão Piqueri Total 3443,42

90 Ribeirão Engordador/Ribeirão Barrocada Total 2795,87

91 Rio Embu-Guaçu Parcial 2717,59

92 Bacia Interm. Capivari / Curucutu Total 292,35

93 Ribeirão Grande Parcial 364,95

94 Ribeirão do Cipó Total 1275,71

95 Ribeirão da Lídia Parcial 969,41

96 Córrego Golfe Clube Total 1266,15

97 Contribuição Montante Ribeirão Parelheiros Total 536,03

98 Córrego dos Fornos Parcial 256,88

99 Bacia Intermediária Fornos / Golfe Clube Total 213,32

100 Córrego Tanquinho Total 465,18

101 Ribeirão Parelheiros Total 4594,88

102 Ribeirão do Oratório Parcial 1232,51

103 Córrego Jacu Total 3590,47

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2012).

Destacam-se entre as sub-bacias acima citadas, aquelas que se encontram

inseridas nas bacias dos reservatórios Guarapiranga e Billings. Estes reservatórios estão
situados na Bacia do Rio Pinheiros e participam do Sistema Integrado de Abastecimento

69
de Água da RMSP, operado pela SABESP 5. As bacias Gurapiranga e Billings são
importantes regiões prestadoras de serviços ecossistêmicos, em especial, o de produção
de água para abastecimento público e se encontram fortemente pressionadas por usos
pouco compatíveis com a preservação, ainda que protegidas por ordenamento territorial
específico desde a década de 1970 (leis de proteção e recuperação dos mananciais).
Dentro delas, expressivas porções de territórios estão inseridos em UCs de Proteção
Integral e de Uso Sustentável (Parque Estadual da Serra do Mar - PESM/Núcleo
Curucutu, APAs Capivari-Monos e Bororé-Colonia). A figura 9 mostra todas as UCs
nas bacias dos reservatórios Guarapiranga e Billings, localizadas no Município de São
Paulo.

5
Integrado por oito sistemas produtores de água: Cantareira, Guarapiranga, Alto Tietê, Rio
Grande (braço da Billings), Rio Claro, Alto Cotio, Baixo Cotio e Ribeirão da Estiva.
70
Figura 9: Mapa Município de São Paulo: UCs na APRM das Represas Billings e Guarapiranga.
Fonte: SÃO PAULO (Estado), (2007); SÃO PAULO (Estado), (2010) e São Paulo (Cidade),
(2016).

71
 A Bacia Guarapiranga, com 630 km², drena um terço do território do Município
de São Paulo, abrangendo ainda os municípios de Embu Guaçu, Embu, Itapecerica,
Cotia e Juquitiba (Figura 10). O reservatório foi construído entre 1906 e 1908, com os
objetivos de regularização da vazão do rio Tietê e para a produção de energia, só
passando a fornecer água para abastecimento público em 1927. Já a Bacia Billings, com
área de 582,8 km², abrange além de São Paulo, cinco municípios: Rio Grande da Serra e
parcialmente os municípios de Diadema, Ribeirão Pires, Santo André e São Bernardo
do Campo (Figura 10). O reservatório foi construído, a partir do barramento dos rios
Grande e das Pedras, na década de 20 do século passado.
O padrão de ocupação a que estão submetidas estas duas bacias hidrográficas
leva à perda progressiva da qualidade da água de abastecimento, pelo aporte de
efluentes domésticos e industriais e da capacidade de reserva de água dos reservatórios,
pelo contínuo assoreamento. Deve ainda ser apontada, como resultante do processo de
impermeabilização crescente, a alteração do comportamento hidrológico nas duas bacias
hidrográficas e consequentemente a capacidade de produção de água.
Destaca-se, no entanto, a importância da preservação e recuperação destes dois
reservatórios, considerando o papel desempenhado pela represa Guarapiranga no atual
quadro de crise no abastecimento de água na RMSP. Esta região e, em especial, a cidade
de São Paulo, teve que passar a contar com a represa Guarapiranga para suprir
parcialmente a oferta de água anteriormente fornecida pelo Sistema Cantareira, cujas
bacias hidrográficas integrantes deste sistema foram fortemente atingidas pela ausência
de chuvas e a progressiva degradação das suas áreas florestadas.
Toda esta extensa rede de rios, córregos e nascentes, estimada em mais de 3.200
km de extensão, está inserida na Bacia Hidrográfica do Alto Tietê. Esta bacia,
localizada a montante da Barragem de Pirapora, abrange uma área de drenagem de
5.720 km2. Abrange diversos municípios, de jusante para montante: Pirapora do Bom
Jesus, Santana do Parnaíba, Barueri, Cotia, Jandira, Carapicuíba, Osasco, São Paulo,
todos os municípios do ABC, Guarulhos, Itaquaquecetuba, Poá, Suzano, Mogi das
Cruzes, Biritiba Mirim, Salesópolis e Paraibuna (figura 10).

72
Figura 10: Mapa Sub-Bacias do Alto Tietê. Fonte: SÃO PAULO (Estado), (2008).
73
 Morfologicamente apresenta comprimento de cerca de 130 km, e larguras
variando entre 10 a 70 km. As linhas de drenagem apresentam nítida orientação segundo
as direções E-W a ENE-WSW, ou direções ortogonais a estas, como consequência do
forte controle estrutural exercido pelas rochas constituintes da bacia (SÃO PAULO,
Estado, 2009, p. 5).
Quanto às nascentes do rio Tietê tradicionalmente se refere a um local
denominado “Nascentes do Tietê”, localizado no Município de Salesópolis, próximo à
divisa com o Município de Paraibuna. Esta nascente se situa a 230 km de distância de
Pirapora. A Bacia do Alto Tietê constitui uma vasta rede de tributários, sendo que
vários destes tributários se destacam não apenas pela magnitude de suas áreas de
drenagem, mas também pelo fato de que muitos são atingidos por eventos de enchentes
e inundações, que geram muitas vezes prejuízos às atividades urbanas, mas também pela
sua importância nos aspectos históricos da região ou por sediar importantes projetos de
engenharia nas áreas energética, de abastecimento e hidráulica.
Destacam-se por suas áreas de drenagem, no sentido de montante para jusante:
na margem direita: rios Paraitinga, Baquirivu-Guaçu, Cabuçu de Cima e Juqueri. Na
margem esquerda: rios Claro, Biritiba-Mirim, Jundiaí, Taiaçupeba-Açu, Aricanduva,
Tamanduatei, Pinheiros, Cotia e São João do Barueri.

1.1.3.4. Clima

O clima, assim como o substrato, onde a vegetação se desenvolve, são dois

aspectos a serem considerados na evolução da mata em determinada região. Portanto,
não somente o clima atual da região do município é importante para o estabelecimento
da Mata Atlântica. Em se tratando de clima pretérito, um importante evento geológico,
que ocorreu na região e foi consequência da separação dos continentes americano e
africano, é a formação da Serra do Mar e da Bacia Sedimentar de São Paulo. Na
primeira, ocorre a descarga de umidade que vem do litoral, tornando menos úmido o
interior da bacia, o que ajudou o desenvolvimento dos campos.
O clima da cidade mudou várias vezes na história geológica. Segundo estudo de
paleoclima, realizado por Harmi Takiya (1997), através de análise granulométrica e de
pólen em amostras de sedimentos em vários pontos do município, mostrou as seguintes
condições climáticas: por volta de 30.000 anos AP era úmido e frio, por volta de 11.000
74
anos AP era úmido, por volta de 8.000 anos AP, seco e por volta de 4.000 anos AP era
úmido e próximo do atual (figura 11).

75
Figura 11: Correlação entre a sedimentação quaternária, idades, paleoclimas e paleovegetação do Município de São Paulo. Fonte: TAKIYA, 1997.
76
 Outro estudo que levantou dados de paleoclima foi o de um testemunho de
sondagem, localizada no interior da Cratera de Colônia. A profundidade do testemunho
foi de 8,78 m e continha fragmentos de caules, restos de folhas e espinhos, além de
alguns frutos, ao longo do mesmo, predominantemente nos 2 m inferiores. “As
determinações 14C indicaram idades entre 28.050 e 18.180 anos A.P. para os sedimentos
situados acima de 2,73 m” (RICCOMINI et alli., 1991, p. 6). Além disso, “estudos
preliminares de material polínico indicaram a presença de vegetação de floresta entre
7,50 e 6 m, correspondente a clima ameno, seguido de condições climáticas
progressivamente mais frias, marcadas pelo decréscimo de elementos de flores (Ilex,
inicialmente, e posteriormente todos os outros elementos) e gradual incremento da
vegetação campestre (Gramineae e Compositae) até o intervalo arenoso (2,73 m, 28.050
AP)” (RICCOMINI et alli., 1991, p. 6, itálico do autor).
Segundo os autores, este intervalo seria caracterizado pela influência de
vegetação de pântano e turfeira, levando-os a crer que a redução da floresta esteve antes
relacionada a um decréscimo da temperatura do que a incremento na aridez climática.
Após 28.050 AP (2,73 m) ocorre drástica redução dos elementos de floresta, pântano e
turfeira, coincidindo com grande incremento de elementos campestres, sugerindo
mudança climática significativa para condições mais frias e semi-áridas, que
perdurariam até 18.180 AP (0,50 m) (RICCOMINI et alli., 1991). Nesta sondagem, não
ocorreu sedimentos de idade mais recente, ou holocênica (11.000 anos AP).
Em uma segunda sondagem, estes estão presentes e indicaram, conforme
evidenciado por Riccomini e outros autores (1991) para quem,
a baixa sazonalidade no regime pluviométrico, que passa a registrar
mudanças abruptas a partir de então. Esses padrões na expansão de
florestas são correlacionáveis com as variações na circulação
atmosférica e, consequentemente, com o regime de chuva da região
Riccomini et alli. (1991, p.8).

Um terceiro estudo foi realizado a partir de pólens e isótopos de carbono de

matéria orgânica originados de um antigo lago preenchido por sedimentos, localizado
no PESM/Núcleo do Curucutu (PESSENDA et al., 2009). Ele indica que de 28.000 a
22.000 anos AP ocorria uma floresta de Araucaria, indicando condições frias e úmidas.
De 19.450 a 19.000 anos AP, o aumento de taxa de sedimentação e esporos de algas
indica uma elevação de unidade. De 19.000 até 15.600 anos AP, houve um aumento
substancial de elementos arbóreos e de ervas, indicando um clima mais úmido e quente.

77
Além disso, há indicação que até 10.000 anos AP ocorreu condições úmidas durante o
último máximo glacial, o que também corrobora com os estudos em espeleotemas.
Em relação ao clima atual, segundo a classificação climática de Koeppen (SÃO
PAULO, Estado, 2017) baseada em dados mensais pluviométricos e termométricos, o
Município de São Paulo apresenta clima Tropical de Altitude, caracterizado por totais
pluviométricos elevados nos meses de verão e estiagem nos meses de inverno. A essas
características soma-se o fato de que a temperatura média do mês mais quente é superior
a 22°C. Pormenorizando tal clima, pode-se ainda subdividi-lo em cinco unidades
climáticas conforme a figura 12.

78
Figura 12: Mapa Município de São Paulo: Unidades Climáticas Naturais. Fonte: TARIFA e
AZEVEDO, (2001).

79
 I – Clima Tropical Úmido de Altitude do Planalto Paulistano – Este clima
local ocupa, grosso modo, a área da Bacia Sedimentar de São Paulo, onde a urbanização
se instalou primeiramente. O Clima Tropical Úmido de Altitude do Planalto Paulistano
pode também ser dividido em três mesoclimas, conforme tabela 1.
O primeiro mesoclima, associado aos Topos mais elevados dos Maciços, Serras
e Altas Colinas, apresenta áreas mais elevadas, com declividades médias a altas e que
recebem um impacto pluviométrico significativo, possuindo ainda um potencial natural
relativamente alto para deslizamentos, movimentos de massa e desmoronamentos,
principalmente nos morros da Zona Leste e Oeste, onde a estrutura geológica superficial
é frágil.
O segundo mesoclima, possui uma situação topográfica intermediária. Nos
Terraços e Patamares planos a subplanos, nos dias de céu claro, ocorre um forte
aquecimento diurno, não só por se tratar de áreas relativamente baixas, mas também por
serem muito planas, permitem maior recepção e absorção da radiação solar.
Por fim, o terceiro mesoclima, Várzeas e Baixos Terraços, chama atenção pelo
fato de que se desenvolve em áreas receptoras não só da pluviosidade que aí se
precipita, mas também das águas caídas em outras unidades, que inclusive são mais
chuvosas, e que acabam ocasionando cheias ou inundações naturais das várzeas.
A urbanização, além da impermeabilização e aumento da velocidade do
escoamento superficial das águas pluviais, cria formas (de natureza antropogênica) que
represam ou dificultam o escoamento da água pluvial, acabando por gerar novos pontos
de inundação, além das áreas naturais de enchente, tornando-se um dos grandes
problemas a serem enfrentados.
Outro problema associado é a elevada estabilidade atmosférica noturna e
matinal, possibilitando a ocorrência de inversões térmicas. Assim, as condições naturais
desfavoráveis à dispersão dos poluentes nos fundos de vale e várzeas, aliadas ao
principal eixo rodoviário de fluxo pesado criam as áreas mais poluídas de toda a Cidade
de São Paulo.

80
Quadro 16: Caracterização dos mesoclimas do Clima Tropical Úmido de Altitude do Planalto
Paulistano.
Média Anual
de Pluviosidade
Mesoclima Altitude (m)
Temperatura Anual (mm)
(°C)

Topos mais elevados dos

Acima de 800 19,3 1.250 – 1.450
Maciços, Serras e Altas Colinas

Colinas Intermediárias, Morros

740 - 800 19,3 – 19,6 1.250 – 1.580
Baixos, Terraços e Patamares.

Várzeas e Baixos Terraços 720 - 740 19,6 – 19,7 1.240 – 1.560

Fonte: TARIFA e AZEVEDO, (2001).

II – Clima Tropical Úmido Serrano da Cantareira – Jaraguá – Neste clima

local as elevadas altitudes induzem um aumento nos totais pluviométricos, não apenas
pelo fato de desenvolver-se em áreas elevadas, mas também devido à presença de uma
serra orientada no sentido Leste-Oeste, ou seja, praticamente perpendicular aos
principais fluxos atmosféricos produtores de chuva, fato que potencializa ainda mais os
totais.
As áreas relacionadas requerem especial atenção quanto à ocupação e ao uso do
solo, pois as altas declividades, aliadas aos elevados totais pluviométricos, fazem com
que estas localidades tenham um grande potencial para a ocorrência de deslizamentos,
movimentos de massas e desmoronamentos. As cristas e os topos da Serra da Cantareira
e Jaraguá também são bem ventilados, aumentam a instabilidade atmosférica e devem
provocar a elevação da camada de mistura, criando boas condições para a dispersão de
poluentes. Essa condição topográfica também favorece a drenagem noturna de ar frio e
consequentemente acúmulo nos baixos vales e várzeas adjacentes (Tietê e Juqueri).

81
Quadro 17: Caracterização do Clima Tropical Úmido Serrano da Cantareira – Jaraguá.

Média Anual
de Pluviosidade
Clima Local Altitude (m)
Temperatura Anual (mm)
(°C)

Tropical Úmido Serrano da

800 – 1.200 19,3 – 17,7 1.400 – 1.590
Cantareira – Jaraguá

Fonte: TARIFA e AZEVEDO, (2001).

III – Clima Tropical Úmido de Altitude do Alto Juqueri – Este clima local
desenvolve-se em uma área bem ventilada por causa da altitude relativamente elevada.
Entretanto, as partes mais baixas do relevo recebem o ar frio proveniente das serras e
morros do entorno, drenado durante a noite. Como consequencia, há uma diminuição da
camada de mistura e aumento local da estabilidade atmosférica à noite e início da
manhã, favorecendo a ocorrência de inversões térmicas junto ao solo e de nevoeiros
matinais, criando um baixo potencial à dispersão de poluentes. O Clima Tropical
Úmido de Altitude do Alto Juqueri pode também ser dividido em dois mesoclimas,
conforme Quadro 18:

82
Quadro 18: Caracterização dos Mesoclimas do Clima Tropical Úmido de Altitude do Alto
Juqueri.
Média Anual
de Pluviosidade
Mesoclima Altitude (m)
Temperatura Anual (mm)
(°C)

Morros e Espigões do Alto

740 - 800 19,6 – 19,3 1.400 – 1.500
Juqueri-Tietê

Terraços e Várzeas do Vale do

720 - 740 19,7 – 19,6 1.400 – 1.450
Juqueri

Fonte: TARIFA e AZEVEDO, (2001).

IV – Clima Tropical Sub-Oceânico Super-Úmido do Reverso do Planalto Atlântico

– Abrangendo parte da área ao sul da Represa de Guarapiranga, este clima local tem
como característica sua maior proximidade com o oceano em relação aos outros três
climas locais já analisados anteriormente. Pode-se subdividi-lo em dois mesoclimas,
muito semelhantes em relação a pluviometria bastante elevada, conforme Quadro 19.

83
Quadro 19: Caracterização dos Mesoclimas do Clima Tropical Úmido de Altitude do Alto
Pinheiros e Embu Guaçu.

Média Anual
de Pluviosidade
Mesoclima Altitude (m)
Temperatura Anual (mm)
(°C)

Morros e Espigões Elevados do

800 - 850 19,3 – 19,1 1.400 – 1.800
Alto Pinheiros e Embu Guaçu

Morros e Nascentes do Alto

740 - 800 19,4 – 19,3 1.400 – 1.800
Pinheiros e Embu Guaçu

Fonte: TARIFA e AZEVEDO, (2001).

V - Clima Tropical Oceânico Super-Úmido da Fachada Oriental do

Planalto Atlântico - Este clima local tem sua característica fundamental definida pela
máxima influência oceânica, e que, portanto, traz grande quantidade de umidade para o
continente. Dessa forma, têm-se fortes impactos pluviométricos por toda a extensão
deste clima local, que pode ainda ser subdividido em três mesoclimas, conforme o
Quadro 20.

84
Quadro 20: Caracterização dos Mesoclimas do Clima Tropical Oceânico Super-Úmido da
Fachada Oriental do Planalto Atlântico.

Mesoclima Média Anual de Pluviosidade

Altitude (m)
Temperatura (°C) Anual (mm)

Serras e altos Espigões da

Fachada Oriental do Planalto 800 - 850 19,3 - 19,1 1600 – 2.100
Atlântico

Morros, Serras e escarpas

740 - 800 19,6 - 19,3 1600 – 2.100
do Alto Capivari-Monos

Escarpa Oriental do
50 - 740 22,4 - 19,6 1800 – 2.210
Planalto Atlântico (Serra do Mar)

Fonte: TARIFA e AZEVEDO, 2001.

1.1.3.5. Áreas de Risco Geológico-Geotécnico

Os principais problemas de caráter geológico-geotécnico que afetam a ocupação

no município são os movimentos de massa (escorregamentos de encosta e solapamento
de margens), inundações e a erosão. A ocorrência desses fenômenos está na conjugação
de condicionantes naturais tais como tipos de rochas, de relevo, presença de
descontinuidades (xistosidades, fraturas, falhas) com as formas de ocupação urbana
(supressão de vegetação, aterramento das várzeas, modificação do perfil natural da
encosta pela execução de corte-aterro lançado, impermeabilização do solo, etc).
O maior número de eventos acontece durante os meses de maior pluviosidade,
de novembro a março na região sudeste do Brasil. No entanto, não são incomuns os
registros de ocorrências em períodos secos, podendo ser justificada a ocorrência pelas
águas provenientes de esgotos ou de uso doméstico, contribuindo para a saturação do
solo em algumas localidades.
As áreas inundáveis, especialmente a várzea do Rio Tietê na região da Zona
Leste da cidade, também foram em grande parte ocupadas irregularmente por moradias.

85
Nelas, ainda foram implantados equipamentos públicos, como escolas, postos de saúde
e outros. Neste cenário durante os episódios de chuvas sazonais, e devido às
características locais, há uma demora significativa para o escoamento, fazendo com que
famílias passem semanas sob efeito dos alagamentos.
Situações de risco na cidade também são deflagradas por cortes e aterros
executados sem os devidos critérios técnicos, que favorecem a ocorrência de
instabilizações, isto associado à remoção de vegetação expondo o solo à ação erosiva e
diminuindo sua capacidade de absorção de água causando instabilidade. Algumas
espécies vegetais também podem ser prejudiciais, como o caso das bananeiras as quais
favorecem o acúmulo de água junto a suas raízes (SÃO PAULO, Estado, 1991).
Também são cada vez mais comuns as ocorrências de instabilizações em áreas
de depósitos não controlados de lixo e/ou entulho, afetando diretamente ocupações
próximas àquelas, onde as moradias foram edificadas sobre esse material. Essas podem
ser consideradas as situações mais críticas, uma vez que a alta permeabilidade e
porosidade desse tipo de material favorecem a rápida saturação de água e,
conseqüentemente, seu colapso pelo sobrepeso.
Ainda que a cidade conviva com o fenômeno de enchentes e inundações desde o
final do século XIX, nos últimos cinquenta anos, tem se intensificado os potenciais
problemas e possibilidade de ocorrência de fenômenos associados também a
movimentos de massa, em especial escorregamentos de encosta, a grande maioria deles
induzidos pela ocupação urbana.
São Paulo realiza mapeamentos de risco desde 1989 quando ocorreu um grave
episódio de escorregamento de encosta, na Favela Nova República (Morumbi), que
mobilizou 100 mil m³ de solo e entulho, e resultando em 14 vítimas fatais e centenas de
moradores desalojados. Este mapeamento, com duração de um ano e coordenado pelo
IPT, mapeou de forma parcial, as áreas de riscos em favelas existentes a época, para
riscos associados a escorregamentos e inundações.
No ano de 2002 a Prefeitura Municipal de São Paulo (PMSP) assinou junto ao
Ministério Público do Estado de São Paulo um TAC visando à adoção de medidas
preventivas e recuperativas para a eliminação dos riscos geológicos na cidade, e em
2003 foi realizado um novo mapeamento de risco geológico da cidade, executado por
técnicos do IPT e do IGCE/UNESP.

86
 Em 2009, a municipalidade contratou o IPT para realizar o projeto “Análise e
mapeamento de riscos associados a escorregamentos em áreas de encostas e a
solapamentos de margens de córregos em favelas do Município de São Paulo”,
reavaliando as áreas já conhecidas, e complementando as informações com a
identificação de novas áreas, com a intenção de mapear todo o território. Este
mapeamento é considerado o maior levantamento de risco geológico já realizado no
Brasil, considerando a quantidade de áreas analisadas e o número de profissionais
envolvidos direta e indiretamente nessa atividade, onde foram mapeadas 407 áreas
contendo cerca de 106.000 moradias totalizando 13,2 Km2 de área. A figura 13
apresenta todas as áreas de risco mapeadas no município.

87
Figura 13: Mapa Munciípio de São Paulo: Risco Geológico. Fonte: São Paulo
(Cidade), (2016).

88
 Ainda no escopo dos resultados obtidos no mapeamento 2009/2010, cerca de
1.100 moradias foram indicadas para remoção preventiva e após análises detalhadas
realizadas pelos técnicos das Prefeituras Regionais, durante o ano de 2011, foram
efetivadas cerca de 4.300 remoções, pois nestes casos a retirada das famílias era a única
alternativa possível frente a situação de risco encontrada e a vulnerabilidade da
residência, as famílias foram encaminhadas para os programas de assistência
habitacional da SEHAB.
Entre as décadas de 1990 e os dias atuais, a questão do risco vem sendo tratada
pelas sucessivas administrações através de diversos planos, projetos e intervenções
(obras) para prevenção, redução e eliminação do risco, realizados pelas diversas
secretarias municipais, entre as quais: SMPR6, SEHAB, SSO, SVMA, SMSU e
SMADS.
Há ainda a atuação do CGE, no envio de dados meteorológicos, que baseiam o
envio dos alertas para situações mais críticas, além de verificar as condições de tráfego
das principais vias em caso de alagamentos e nível de capacidade dos reservatórios de
águas pluviais (piscinões), permanecendo em contato direto com as 32 Prefeituras
Regionais durante 24 horas.

1.1.4. Meio Biótico

1.1.4.1. Vegetação

Conforme apontado por diversos autores muito pouco restou da vegetação

original que recobria o território paulistano. A vegetação hoje existente é constituída
basicamente por:
a) fragmentos de florestas secundárias, com pelo menos um ciclo recente de
corte queima (TABARELLI e MANTOVANI 1999a apud CATHARINO e ARAGAKI,
2008), localizados em unidades de conservação (PEC, PESM/Núcleo Curucutu e PEFI)

6
A SMPR em conjunto com as Prefeituras Regionais, definiu e vem adotando uma série de POP
específicos para o período chuvoso. Ações como a sinalização de áreas perigosas, orientação a
comunidade, monitoramento e avaliação de encostas e remoção de material mobilizado por
deslizamentos são alguns dos exemplos de procedimentos específicos desta padronização que,
além dos deslizamentos define aqueles recomendados para situações de inundação, alagamentos
e quedas de árvores que também têm maior incidência durante o verão.
89
e em porções mais preservadas no extremo sul e em manchas isoladas, como as APAs
Estaduais Parque e Fazenda do Carmo e Mata do Iguatemi, na zona leste;
b) por ambientes implantados, em áreas urbanizadas, restringindo-se aos
parques, praças municipais e a arborização viária; e
c) por conjuntos ou espécimes isolados em terrenos particulares.

Segundo Catharino e Aragaki (2008) os remanescentes de vegetação nativa

existentes encontram-se dispersos na matriz urbana, grande parte comprometida pelos
efeitos da fragmentação e efeitos de borda, onde as espécies mais frágeis correm risco
de extinção local.
As formações paludosas e de várzea foram praticamente dizimadas, restando
poucas áreas nativas, em uma região outrora rica em várzeas, que foram aterradas,
ocupadas e substituídas por sistema viário (marginais Tietê e Pinheiros, por exemplo) e
piscinões.
Como ferramenta de trabalho para a PMSP, ainda hoje é utilizada a publicação
“Vegetação significativa do Município de São Paulo” (SÃO PAULO, Cidade, 1988),
que consiste de levantamento realizado na década de 1980, abrangendo os exemplares
arbóreos isolados, conjuntos de árvores e maciços florestais existentes em parques,
praças, logradouros e espaços urbanos, áreas institucionais, áreas de uso público,
cemitérios, clubes, escolas, bairros-jardins e lotes particulares, entre outros. O Decreto
Estadual nº 30433/89, ainda vigente, declara como patrimônio ambiental os exemplares
arbóreos descritos neste levantamento e tornam imunes aos cortes os exemplares
listados no decreto. No Atlas Ambiental do Município de São Paulo (SÃO PAULO,
Cidade, 2004) encontra-se um mapeamento da cobertura vegetal baseado em imagens
de satélite datadas do inicio da década de 2000.
Conforme Catharino e Aragaki (2008) até o momento, não se tem uma flora
completa do Município de São Paulo. As listagens de espécies são pontuais ou muito
desatualizadas ou se encontram dispersas. Também se deve lembrar que a maioria dos
levantamentos existentes preocupou-se mais com o componente arbóreo da vegetação.
Segundo estes autores, considerando-se os números expressos nos trabalhos disponíveis
estima-se que o município teria certamente mais de 2.000 espécies de plantas
fanerogâmicas, boa parte destas com sérios riscos de extinção local (CATHARINO &
ARAGAKI, 2008).
90
 Entretanto, existe um banco de dados do Herbário/DEPAVE-8/SVMA, que vem
realizando levantamentos desde a década de 1980, constam registros de 4770 espécies
vasculares no Município de São Paulo, sendo 3584 nativas, das quais 3237 são
angiospermas, 2 gimnospermas e 170 pteridófitas e 175 briófitas7. Dentre as nativas,
770 espécies (23,4%) foram registradas exclusivamente antes de 1951, indicando
possível perda dessa diversidade da flora. Dentre as espécies nativas no município, 804
(24,5%) apresentam hábito de árvores ou arvoretas. É importante destacar que nos
últimos dez anos houve um incremento de dados sobre a flora no município coletados
pelo Herbário Municipal, já que no início dos anos 2000 eram 45 pontos de pontos de
amostragem e/ou referências bibliográficas de flora, que se ampliaram para os atuais
145 pontos8.
No SISGAU/PMSP, consta o registro de 197 espécies de árvores e arvoretas,
sendo 102 nativas do município9. Assim, na arborização urbana do município 51,7% das
espécies cadastradas são nativas do município, mas estas representam 12,7% do
potencial de espécies que poderiam ser utilizadas.

Árvores nativas relevantes

Considera-se como nativa no Município de São Paulo a espécie que tem

distribuição geográfica no local, com propagação espontânea (ou seja, independente do
plantio humano) e que tenha registros em condições de vegetação não implantada10.
Estão excluídas destas condições e, portanto não são nativas no município, algumas
espécies que, embora típicas de Mata Atlântica, são muito utilizadas na arborização
urbana e paisagismo como: pau-brasil – Caesalpinia echinata Lam., pau-ferro –

7
Dados atualizados em 24/12/2016.
8
Em anexo é apresentada uma lista de áreas do município de São Paulo onde foram realizados
levantamentos (dos mais variados tipos e objetivos) de espécies de plantas vasculares
(Angiospermas, Gimnospermas e Pteridófitas).
9
Dados de 19/05/2011
10
A Portaria nº 60/SVMA/2011 (publicada no DOC em 28/05/2011), elaborada pelo
Herbário/DEPAVE-8, apresenta a “Lista de espécies vegetais vasculares nativas do Município
de São Paulo”. A Portaria nº 61/SVMA-G/2011 (publicada no DOC em 28/05/2011), elaborada
pelo Herbário/DEPAVE-8, apresenta a “Lista de Espécies Arbóreas Nativas do Município de
São Paulo para TAC e Projetos de Recuperação Florestal, de Enriquecimento Florístico,
paisagísticos, de Compensação Ambiental, de Arborização Urbana, entre outros que exijam
plantio de espécies arbóreas nativas”.

91
Libidibia ferrea var. leyostachya (Benth.) L.P.Queiroz, sibibiruna – Poincianella
pluviosa var. peltophoroides (Benth.) L.P.Queiroz, quaresmeira – Tibouchina granulosa
(Desr.) Cogn., entre outras.

Viveiros

Historicamente, no Município de São Paulo, são as instituições públicas que têm

se preocupado com a produção de espécies nativas. No Instituto de Botânica, a ênfase
foi o cultivo de orquídeas (desde o início do século XX) e, atualmente, plantas de vários
hábitos e, ainda com a criação do CERAD, passou-se a desenvolver metodologias
visando a restauração ecológica de áreas degradadas, através de técnicas de plantio e
monitoramento de reflorestamentos induzidos com espécies florestais nativas. No
Instituto Florestal a ênfase foi dada às espécies arbóreas, inclusive com a implantação
11
do Arboreto de Vila Amália (1925) .
No âmbito da PMSP, a produção de árvores foi iniciada no Horto Botânico da
Luz, atual Parque Jardim da Luz, no século XIX, e posteriormente (década de 1920), no
Viveiro Manequinho Lopes, com ênfase para espécies da arborização urbana,
predominantemente com espécies exóticas. A produção de árvores posteriormente
(década de 1970) foi transferida para o Viveiro Harry Blossfeld, em Cotia (junto ao
Parque CEMUCAM). No Viveiro Manequinho Lopes foi criada a Seção de Pesquisa em
2003, entre outros objetivos para experimentar a introdução de espécies nativas na
arborização e paisagismo. Natália Martins E. da Penha (2014), apresenta uma análise de
cerca de dez anos de trabalho dessa seção. Entre informações levantadas pela autora,
destaca-se que, dentre as 220 espécies arbóreas (197 de árvores e 23 de palmeiras) com
sementes coletadas para produção, no período de 1995 a 2012, 50,4% são de espécies
nativas no Município de São Paulo, conforme Portaria nº 60/SVMA/2011.
Contudo, a grande maioria de mudas de espécies arbóreas disponíveis para
plantio provém de termos de compensação ambiental, sendo o Viveiro Manequinho
Lopes o local de recebimento e distribuição das mesmas. Por iniciativa do FEMA da
SVMA, foram realizados alguns projetos de capacitação de pessoal e estruturação de

12
O arboreto mais antigo do estado é o Arboreto Florestal da Vila Amália, sendo especializado
em plantas florestais. Ocupa uma área de 9,6 ha e possui 274 espécies arbóreas, incluindo certo
número de plantas exóticas.
92
propriedades rurais na (ou nas proximidades da) APA Municipal Capivari-Monos, para
produção de mudas de espécies nativas. Porém tais iniciativas, extremamente
importantes, ainda não alavancaram esta atividade econômica na região. Por solicitação
da Prefeitura Regional de Parelheiros foi elaborada pelo Herbário/DEPAVE-8/SVMA
uma lista com 592 espécies nativas com potencial ornamental, ocorrentes na região,
para estimular sua produção.
Em Luis Mauro Barbosa (2003) encontra-se a lista de produtores de espécies
nativas do Estado de São Paulo, por região. Para o Município de São Paulo consta
apenas o viveiro de mudas do Instituto Florestal.

1.1.4.2. Fauna

Uma das maiores metrópoles do mundo, São Paulo é a região econômica mais
desenvolvida do país, concentrando uma população numerosa e uma área extensamente
urbanizada. Em decorrência disso, sua biota atual é altamente afetada por inúmeros
fatores que levaram desde a depauperização de sua flora e fauna originais até a
introdução constante de espécies exógenas.
Originalmente, a cidade apresentava uma rica cobertura vegetal, abrangendo
Floresta Ombrófila Densa, manchas de Cerrado, campos de altitude e extensas áreas de
várzea. A fauna observada atualmente é fruto da diversidade de ecossistemas existentes,
sendo que sua distribuição pelo território está fortemente correlacionada com a
vegetação e a paisagem. A preservação das mesmas é passo fundamental para garantir a
biodiversidade, assim como os serviços ambientais prestados, tais como, polinização,
dispersão de sementes, controle de “pragas”.
A DEPAVE-3/SVMA presta atendimento médico veterinário e biológico à fauna
silvestre de vida livre, e conduz o levantamento e monitoramento faunístico por meio do
“Programa de Inventariamento da Fauna Silvestre do Município de São Paulo”,
contemplando tanto estudos a campo como análises dos dados pertencentes ao
recebimento dos animais. Os resultados do programa são registrados em banco de dados
e publicados como listas de espécies do município, publicações científicas, livros e
guias (ALMEIDA, et al., 2003; SÃO PAULO, Cidade, 2010; ALMEIDA E
VASCONCELOS, 2007, MAGALHÃES; VASCONCELLOS; MELO, 2012, MELO;
GODOY; MAGALHÃES, 2015).
93
 Desde 1993 até a última atualização em novembro de 2016, foram registradas
1101 espécies da fauna silvestre em 159 áreas estudadas. Do total de espécies, 168
(15%) são endêmicas da Mata Atlântica e 53 estão ameaçadas de extinção no Estado de
São Paulo. Outras 32 espécies estão quase ameaçadas de extinção e 12 apresentam
dados deficientes conforme Decreto Estadual n° 60.133/2014.
Foram catalogadas 373 espécies de invertebrados, com destaque para 230
espécies de borboletas e mariposas (Ordem Lepidoptera). Entre as 723 espécies de
vertebrados, 51 são peixes, 54 são anfíbios (sapos, rãs e pererecas), 48 são répteis. Entre
as 470 espécies de aves, destaca-se o gavião-pombo-pequeno (Amadonastur
lacernulatus), o maçarico-de-papo-vermelho (Calidris canutus), o pixoxó (Sporophila
frontalis) e a cigarrinha (Sporophila falcirostris). Entre as 105 espécies de mamíferos
figuram a cuíca (Mamosops paulensis), a anta (Tapirus terrestris), o sagui-da-serra-
escuro (Callithrix aurita), o muriqui-do-sul (Brachyteles arachnoides) e a onça-pintada
(Panthera onca).
Por meio da correlação das espécies da fauna silvestre com as paisagens nas
diferentes áreas é possível compreender como se dá a distribuição e a dinâmica
faunística ao longo do tempo e do território e, dessa forma, traçar diretrizes que visem à
conservação da biodiversidade. Comparando-se o número de espécies de aves entre
duas localidades em um gradiente urbano-rural, da região central em direção a zona
periférica, pode-se verificar que a área verde mais central, como o Parque Ibirapuera,
registra cerca de 186 espécies de aves, enquanto a área periférica, melhor preservada e
com baixo índice de urbanização, como a Estação Evangelista de Souza, localizada na
zona sul do município, registra cerca de 250 espécies de aves.
Apesar da perda de espécies observada com o aumento da urbanização, é
possível constatar que alguns parques urbanos, mesmo com vegetação totalmente
implantada, ainda abrigam espécies da avifauna de grande interesse para a conservação.
Algumas aves florestais, como arapongas (Procnia nudicolis), pavós (Pyroderus
scutatus) e gaviões-pombos-pequenos (Amadonastur lacernulatus), ocasionalmente
utilizam os parques urbanos como “trampolins” durante seus deslocamentos entre os
fragmentos florestais. Essas áreas verdes, encravadas na matriz urbana, são importantes
áreas de descanso e alimentação durante os deslocamentos das espécies com boa
capacidade de dispersão.

94
 Ressalta-se, no entanto, que a maioria das espécies florestais, sensíveis às
modificações ambientais e com baixa capacidade de deslocamento, estará restrita aos
ambientes melhor preservados e muitas vezes sob os efeitos da fragmentação de habitat
e isolamento das populações. Neste contexto, a facilitação do fluxo génico se faz
necessária através da implantação de corredores de fauna que permitam a conexão
desses fragmentos.
O levantamento e mapeamento da fauna silvestre de maior interesse para a
conservação é necessário para a implantação desses corredores, evitando assim a
depauperação da biodiversidade local.

O registro de mamíferos de grande porte

Nos últimos anos, um maior número de levantamentos da fauna no município

tem revelado a presença de mamíferos de grande porte (> 7 kg) no extremo sul de São
Paulo, os quais se acreditavam estarem extintos localmente.
No ano de 1994, a DEPAVE-3/SVMA fez os primeiros registros do maior
herbívoro do continente, a anta (Tapirus terrestres), e de um felino de grande porte, a
onça-parda (Puma concolor), em Parelheiros, por meio de suas pegadas. Em seguida, a
pele de um exemplar de onça-parda foi encontrada na aldeia indígena Krukutu e
depositada pelos biólogos do DEPAVE-3/SVMA no MUZUSP, sendo a primeira
documentação da espécie para o município.
A partir de 2007, com uso de armadilhas fotográficas, a DEPAVE-3/SVMA fez
os primeiros registros fotográficos dessas duas espécies citadas e também da jaguatirica
(Leopardus pardalis) no PESM/Núcleo Curucutu. Em 2009, o maior primata do Brasil
– o muriqui-do-sul (Brachyteles arachnoides) – foi fotografado na Estação Evangelista
de Souza. Recentemente a onça-pintada (Panthera onca) foi registrada, também nos
limites do município, pelos pesquisadores do Centro Nacional de Predadores/ICMBio.
A presença de mamíferos de grande porte é um excelente indicativo de
preservação dos ecossistemas, uma vez que esses animais são ecologicamente exigentes,
necessitando de uma cadeia alimentar rica e preservada, além de grandes extensões de
áreas protegidas. Os registros desses animais evidenciam o grande potencial da zona sul
do município como área de preservação da biodiversidade.
95
 Por outro lado, os estudos faunísticos apontam que espécies de roedores
silvestres, como pacas (Cuniculus paca) e cotias (Dasyprocta agouti), apresentam
reduzida densidade populacional no município. O ínfimo número de recebimentos
dessas duas espécies pela DEPAVE-3/SVMA também corrobora com as observações a
campo.
Como explicar a reduzida população de animais que não são ecologicamente
exigentes e que se adaptam a ambientes modificados? A hipótese mais plausível para
explicar a pequena população observada seria a diminuição em decorrência da pressão
da caça ilegal sobre as espécies em questão, que reduz seletivamente as populações
animais, podendo levar a sua extinção local.
Infelizmente, seja para o comércio ilegal ou mesmo para subsistência, a caça é
uma constante nas áreas verdes municipais. O flagrante de diferentes tipos de artefatos
de caça, tais como armadilhas, cevas e girais é frequentemente constatado em Parques e
Unidades de Conservação durante as atividades a campo em função da precariedade de
ações educativas e sociais e da fiscalização.
O tráfico de animais silvestres é uma das principais ameaças à biodiversidade
brasileira e pode provocar a extinção de diversas espécies a médio e longo prazos. Na
DEPAVE-3/SVMA, o recebimento de animais oriundos do comércio ilegal de animais
corresponde a cerca de metade do atendimento, refletindo a gravidade do problema no
município.
A extinção local de espécies da fauna – defaunação – deixa lacunas em seus
nichos ecológicos gerando as chamadas “florestas vazias”, cuja regeneração e
manutenção ficam comprometidas pela extinção de relações ecológicas essenciais.
Enquanto o desflorestamento pode ser fiscalizado por meio de ferramentas tecnológicas,
a defaunação é um fenômeno essencialmente críptico (DIRZO, et alli., 2014).
O repovoamento de espécies da fauna ausentes ou com populações reduzidas
deve fazer parte dos programas de conservação das fitofisionomias municipais. Neste
cenário, o monitoramento e mapeamento das espécies e a implantação de projetos de
reintrodução e revigoramento da fauna silvestre bastantes criteriosos são também
ferramentas para a conservação da vegetação (SEDDON, et alli., 2014).

96
 Bosques Heterogêneos, parques urbanos e sua importância para a fauna
silvestre

O processo de urbanização vem aumentando globalmente e como resultado

observa-se a supressão e fragmentação dos ambientes naturais. Neste contexto, a
presença de parques e áreas verdes, inseridos na malha urbana, ganha importância para
a conservação, sejam eles fragmentos de vegetação nativa ou mesmo de vegetação
implantada (MULLER et alli., 2010).
Os bosques heterogêneos, formados por uma miscelânea de vegetação exótica e
nativa, desempenham importante papel na manutenção da biodiversidade da fauna
silvestre no município, principalmente, se for considerado a matriz onde os mesmos
estão inseridos. O Parque Anhanguera é um bom exemplo: integrado a uma matriz
composta por extensa área de vegetação nativa (PEJ), seus bosques heterogêneos,
constituídos de eucaliptal com subosques de espécies nativas, são capazes de reter e ser
permeável a fauna silvestre do entorno, registrando 379 espécies, entre elas populações
de veados-catingueiros (Mazama guazoubira), onças-pardas (Puma concolor) e
jaguatiricas (Felis pardalis). Outro exemplo, o Parque Ibirapuera, inserido na matriz
urbana e com vegetação totalmente implantada, é capaz de abrigar considerável riqueza
de espécies silvestres (302 espécies) e, como citado anteriormente, serve como áreas de
passagem para espécies de aves florestais durante seus deslocamentos entre os
fragmentos de matas.

Campos e Várzeas

Entre a vegetação original de São Paulo, nas planícies, existiam vários

ecossistemas lodosos, como as florestas ripárias e os brejos, muito influenciados pelo
extravasamento das águas dos rios. Os campos naturais, também são famosos
historicamente, dando o nome a “São Paulo dos Campos de Piratininga”. Estes campos
podem ser alagáveis, campos de várzea ou campos cerrados (AB`SABER, 2004).
As paisagens originais de campos e várzeas certamente foram as mais afetadas
pelo processo de urbanização da cidade de São Paulo devido à facilidade de ocupação e
construção nesse tipo de ambiente. Nomes como Córrego da Saracura e de outros
córregos canalizados, fazem menção a uma fauna pretérita associada a esses ambientes.
97
 O canário-do-brejo, espécie de ave descoberta e coletada pela primeira vez em
São Paulo – no ano de 1907 – cujo nome científico Emberizoides ypiranganus
homenageia a localidade tipo – o bairro do Ipiranga – não possui mais registro na
atualidade justamente pela supressão de seu habitat (SCHUNCK, 2008).
Outros exemplos de extinção local de espécies campestres são os da codorna-
amarela (Nothura maculosa) e da perdiz (Rhynchotus rufescens), demonstrando a
extrema pressão da urbanização sobre os campos naturais da cidade, hoje muito raros. A
denominação de alguns bairros, como o de Perdizes, é um indicativo de que essa espécie
campestre, ao contrário da atualidade, já foi conspícua em São Paulo.
Como resultado, espécies que ocupam habitats específicos de brejo e campos são
mais raras na cidade que não privilegiou esse tipo de ambiente em seu sistema de
parques e áreas verdes a serem preservadas.

Dinâmica da fauna ao longo das décadas

Considerando os dados históricos de registros da mastofauna para o município,

percebe-se que grande parte das informações refere-se aos distritos do Ipiranga e
Butantã, além do PEC, não havendo registros históricos para a maioria dos distritos
paulistanos, o que resulta em uma perda científica muito importante (LAZO e PENNA,
2008).
A comparação com os dados atuais revela a redução na área de ocorrência para
muitas espécies de mamíferos. Um exemplo é o sagui-da-serra-escuro (Callithrix
aurita), que historicamente ocorria nos distritos do Ipiranga e Butantã e hoje está
presente, em pequenas populações, somente nas áreas mais bem preservadas como o
PEC e as áreas verdes na zona sul do município (LAZO e PENNA, 2008; SÃO
PAULO, Cidade, 2010). Outra ameaça para esse pequeno primata se deve a competição
e hibridização com espécies exóticas introduzidas, tais como, o sagui-de-tufo-preto
(Callithrix penicillata) e o sagui-de-tufo-branco (Callithrix jacchus), os quais
apresentam populações estabelecidas em boa parte dos parques municipais e áreas
verdes da cidade.
Os primeiros registros ornitológicos feitos para a cidade foram produzidos pelo
naturalista austríaco Johan Natterer, em 1819, que documentou a ocorrência do beija-

98
flor-de-topete (Stephanoxis lalandi) e do gavião-do-banhado (Circus buffoni)
(SCHUNK, 2008), duas espécies que não aparecem mais nas documentações atuais.
O levantamento e monitoramento da fauna a longo prazo possibilita avaliar sua
dinâmica no tempo e espaço. Enquanto algumas espécies reduzem sua área de
ocorrência outras expandem seus domínios beneficiando-se das alterações ambientais.
O corocochó (Carpornis cucullata) é uma ave que reduziu sua área de
ocorrência no município, em comparação com os registros do final do século XIX. Essa
espécie, que habita matas nebulares, foi coletada por naturalistas do Museu Paulista, no
bairro de Santo Amaro (SCHUNCK, 2008). Atualmente, seus registros concentram-se
no extremo sul do município. Além da redução de habitat, as alterações climáticas
observadas no período também podem estar contribuindo para a diminuição de sua
população.
Exemplos de espécies da fauna que expandiram sua área de ocorrência original
também são verificados ao longo das décadas do levantamento da fauna realizado pela
DEPAVE-3/SVMA.
Um exemplo de expansão de área de ocorrência é o da pomba asa-branca
(Patagioenas picazuro), a qual originariamente não ocorria em São Paulo e começou a
ser notada no início de 1990 (SÃO PAULO, Cidade, 1998). Está espécie estendeu seu
domínio geográfico, acompanhando o desmatamento, e atualmente sua população está
completamente estabelecida na cidade. A avoante (Zenaida auriculata) é outra espécie
de pomba que aumentou significativamente sua distribuição, beneficiando-se do
desmatamento e da substituição das matas por agricultura e pecuária no interior do
Estado de São Paulo, sendo igualmente registrada na cidade de São Paulo na década de
noventa. Comparando-se o número de localidades onde a avoante foi registrada em
1998 e depois de doze anos, em 2010, observa-se um aumento expressivo da sua
ocorrência (SÃO PAULO, Cidade, 2010).
Em São Paulo, assim como em outros centros urbanos pelo mundo, algumas
espécies de psitacídeos têm aumentado suas populações na cidade. Dentre as quinze
espécies de psitacídeos de São Paulo, o periquito-rico (Brotogeris tirica) é a mais
comum, estando presente tanto nas áreas extremamente urbanizadas como nas áreas
periurbanas. Espécies como a maracanã-pequena (Diopsittaca nobilis) e o papagaio-
verdadeiro (Amazona aestiva) também se estabeleceram devido a escapes e solturas de
cativeiros. DEPAVE-3/SVMA registrou, em 2015, a reprodução do papagaio-
99
verdadeiro em tubulação de exaustor no oitavo andar de um edifício na Vila Madalena.
Como se verifica, esta ave foi extremamente eficaz na adaptação ao meio urbano,
substituindo recursos naturais por artificiais.
Um fator determinante para o estabelecimento dos psitacídeos, além de sua
plasticidade adaptativa, é a falta de critério técnico na seleção de espécies vegetais
utilizadas na arborização urbana, assim como, no paisagismo de praças e jardins.
Observa-se maior preocupação estética/econômica do que com a conservação da
biodiversidade. A utilização preponderante de palmeiras exóticas é um fator que
favorece o estabelecimento dos psitacídeos na cidade, havendo forte correlação entre
algumas espécies e a presença das palmeiras.

Conservando a Biodiversidade

A variedade de animais silvestres encontrados na cidade está estreitamente

relacionada à diversidade única de habitats e ao mosaico de ambientes existentes. Os
remanescentes de Matas Ombrófilas Densas são, sem dúvida, responsáveis pela
manutenção das espécies de maior interesse para a conservação, de maneira que a
preservação dessas áreas é essencial para a manutenção da biodiversidade e dos serviços
ambientais por ela prestados.
Os Bosques Heterogêneos também possuem relevância na manutenção da
biodiversidade, não devendo ser negligenciados nos programas de conservação. Outras
paisagens mais vulneráveis, como os campos naturais, várzeas e brejos devem ser
incluídas nos sistemas de áreas verdes, para que a conservação da biodiversidade seja
mais eficiente.
A implantação de corredores de fauna, considerando a distribuição espacial das
espécies de interesse para a conservação, deve ser planejada para facilitar o fluxo gênico
das populações animais e minimizar os efeitos do isolamento dos fragmentos.
O comércio ilegal da fauna silvestre, assim como a caça de subsistência, são um
grave problema ambiental, devendo ser combatidos através de ações fiscalizatórias e
programas de educação ambiental e social.
Programas de refaunação de áreas depauperadas, que contemplem projetos de
revitalização populacional, translocação, reintrodução de fauna, manejo da fauna

100
exótica invasora e fauna doméstica feral (cães e gatos), devem ser incentivados para o
restabelecimento das relações ecológicas ecossistêmicas e conservação da biota.

1.1.5. Estrutura fundiária

O Município de São Paulo se estende por uma superfície de 1.521,11km²

(BRASIL, 2010), e possui uma população estimada em 2016 de 12.038.175 habitantes
(BRASIL, 2016). De acordo com dados do último censo 98% da população reside em
área urbana e, 1% reside em área urbana isolada12, significando que 99% da população
de São Paulo reside em área urbana.
Cabe ressaltar que na época da realização do Censo 2010, não havia a
delimitação de um perímetro rural do município, embora parte do seu território
mantivesse estrutura fundiária e uso e ocupação do solo com notórias características
rurais. Esta questão foi equacionada com a edição do Plano Diretor Estratégico (PDE)
de 2014, que restabeleceu a zona rural do Município de São Paulo, reconhecendo a sua
multifuncionalidade e visando a implementação de política de desenvolvimento rural
sustentável.
A zona rural em São Paulo se configura, basicamente, em duas diferentes
porções, uma protegida por parques estaduais e naturais municipais, categorias de UC
do grupo de proteção integral (BRASIL, 2000)13, inserida na Macroárea de
Preservação dos Ecossistemas Naturais, e a outra, inserida na Macroárea de Contenção
Urbana e Uso Sustentável14, onde se distribuem as propriedades rurais caracterizadas,
em sua maioria, como minifúndio, pequena ou média propriedade15. O território desta

12
Conforme os conceitos e definições adotados pelo IBGE para a realização do censo de 2010,
Área urbana se constitui na área interna ao perímetro urbano de uma cidade ou vila, definida por
lei municipal. Para as cidades ou vilas onde não existe legislação que regulamente essas áreas,
deve-se estabelecer um perímetro urbano para fins da coleta censitária, cujos limites devem ser
aprovados pelo prefeito local e, área urbana isolada corresponde a área definida por lei
municipal e separada da sede municipal ou distrital por área rural ou por um outro limite legal.
Disponível em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?uf=35&dados=0>.
Acesso em: 23 mar. 2017.
13
BRASIL, 2000. Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC.
14
Estas Macroáreas integram a Macrozona de Proteção e Recuperação Ambiental (SÃO
PAULO (Cidade), (2014).
15
Conforme BRASIL, (1964) são consideradas Minifúndio as propriedades abaixo de 1 Módulo
Fiscal; Pequena Propriedade, aquelas entre 1 e 4 Módulo Fiscais; Média Propriedade, aquelas
com mais de 4 até 15 Módulos Fiscais e; Grande Propriedade, aquelas acima de 15 Módulos
101
Macroárea é parcialmente protegido pela existência de outras tipologias de parques e
das APA Municipais Bororé-Colônia e Capivari-Monos, na região sul, e a APA
Estadual Fazenda do Carmo, na região leste, as quais se enquadram no grupo de UC de
uso sustentável.

Fiscais. No Município de São Paulo, o Módulo Fiscal corresponde a 5 (cinco) hectares e o

Módulo Rural a 2 (dois) hectares (BRASIL, 2017).
Na tabela do INCRA, Fração Mínima de Parcelamento (FMP) é definida como: a menor área
em que um imóvel rural, num dado município, pode ser desmembrado. Corresponde ao módulo
de exploração hortigranjeira da Zona Típica de Módulo (ZTM) a que o município pertencer. Ao
ser parcelado o imóvel rural, para fins de transmissão a qualquer título, a área remanescente não
poderá ser inferior a FMP. Disponível em: <http://www.incra.gov.br/o-que-e-fracao-minima-de-
parcelamento-fmp>. Acesso em: 24 mar. de 2017.
102
Figura 14: Mapa Município de São Paulo: Zona Rural. Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2014).

103
 Visando subsidiar políticas de planejamento, desenvolvimento econômico e
preservação ambiental se deve ir além da definição dos perímetros urbano e rural, há
necessidade de disponibilização de informações consistentes, tanto sobre a organização
espacial das propriedades urbanas e rurais, quanto sobre a ocupação e usos existentes.
Ainda que na última década se tenha avançado na sistematização e
disponibilização de informações cadastrais do Município de São Paulo, estas se referem
predominantemente à área urbana, em lotes onde incidem o IPTU. Desta forma a
estrutura fundiária da área urbana, embora seja o território de maior complexidade do
Município, apresenta significativa disponibilidade de dados georreferenciados, que
contribuem na espacialização e análise das informações referentes às características das
propriedades, bem como do uso e ocupação do solo16.
O Mapa Digital da Cidade (MDC)17 indica que em todo o município,
considerando-se a área urbana e rural, existem quase 2 milhões de lotes, distribuídos em
diferentes faixas de tamanhos, desde aquela com dimensão inferior a 125 m², à faixa
com dimensão superior a 40.000 m², como observa-se no Quadro 21.

16
Informações disponíveis em: http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br
17
O MDC está disponível nas escalas 1:1000 na área urbanizada e 1:5000 nas áreas com baixa
ou nenhuma ocupação foi realizado a partir de recobrimentos aéreo nas escalas 1:5.000 e
1:20.000, no ano de 2004 (SÃO PAULO (Cidade), (2014).
104
Quadro 21: Incidência de Lotes no Município de São Paulo.

Área ocupada
Faixa de lotes (m²) Número Lotes % de lotes
(km²)

0-125 583.508 29,38% 55,2337

125-250 866.378 43,62% 148,9208

250-500 383.524 19,31% 126,0112

1000-5000 52.793 2,66% 104,9108

5000-10000 7.031 0,35% 48,628

10000-15000 2.200 0,11% 26,7216

15000-20000 1.105 0,06% 19,1916

20000-30000 1.010 0,05% 24,7843

30000-40000 552 0,03% 19,0521

40000 > 1.591 0,08% 626,9729

TOTAL 1.986.084 100,00% 1.258,07

Fonte: Tabela organizada a partir de dados cadastrais do MDC (SÃO PAULO (Cidade),
(2014)).

105
 Na área urbana consta um total de 1.982.735 lotes mapeados ocupando uma área
de 811,83 km², que corresponde a aproximadamente 53% do território do município,
sendo que sua estrutura fundiária predominantemente constituída por imóveis
originários de parcelamento do solo implantados com base legal desde a segunda década
do século XX (SÃO PAULO (Cidade), 1923; BRASIL, 1979; BRASIL, 1999; SÃO
PAULO (Cidade), 1981).
Para as macroáreas hoje definidas pelo Plano Diretor Estratégico (PDE) de 2014
como áreas rurais da cidade, o MDC aponta a existência de um total de 3271 lotes,
sendo 665 lotes mapeados na Macroárea de Preservação dos Ecossistemas Naturais,
ocupando uma área de 276,52 km² e 2606 lotes na Macroárea de Contenção Urbana e
Uso Sustentável, ocupando uma área de 169,70 km². Somadas as áreas dos lotes das
duas Macroáreas tem-se aproximadamente 30% do território do município.
A Secretaria Municipal de Fazenda também dispõe de informações relevantes
para o tema, no âmbito do cadastro Territorial e Predial, de Conservação e
Limpeza (TPCL), que considera os imóveis sujeitos a tributação pelo IPTU. No entanto,
as informações obtidas pelo TPCL não correspondem aos dados físicos levantados pelo
MDC. Desse modo, justifica-se a diferença entre o número de lotes identificados pelo
MDC e pelo TPCL, que no ano de 2013 contabilizava mais de três milhões de lotes
ocupando uma área equivalente a 39% do território do município.
Cabe destacar que no âmbito da implementação e proposição de programas de
preservação e recuperação ambiental, ao longo do tempo houve diversas iniciativas, por
parte de técnicos de diferentes órgãos municipais, para realização do levantamento
fundiário das propriedades localizadas nas áreas periféricas, em porções do território
com maior fragilidade do meio físico, com a presença de remanescentes de Mata
Atlântica, e também aquelas inseridas na área de preservação e recuperação de
mananciais, que na maioria dos casos são sujeitas a tributação do Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural (ITR).
A SVMA dispõe de levantamento fundiário realizado no âmbito de estudo para
implantação de novos parques, com cobertura de aproximadamente 18% do território do
Município de São Paulo, contabilizando a seguinte distribuição percentual de área
mapeada por região: 3% na Região Norte, 37% na Região Sul, 11% na Região Leste,
0,5% na Região Oeste (figura 15). As prefeituras regionais mais expressivas em relação
106
à quantidade de propriedades mapeadas são Parelheiros, Capela do Socorro e M’ Boi
Mirim, localizadas na região sul e São Mateus e Itaquera, localizadas na região leste18.

18
O levantamento fundiário foi realizado pela Divisão Técnica de Patrimônio Ambiental -
DEPLAN 4/SVMA, com base em matriculas dos imóveis obtidas junto aos proprietários e
Cartório de Registro de Imóveis. A divisão regional do Município de São Paulo adotada refere-
se exclusivamente ao levantamento fundiário realizado (SÃO PAULO (Cidade), (2014)).
107
Figura 15: Mapa Município de São Paulo: Levantamento Fundiário - SVMA 2014.
Fonte: Fonte: (SÃO PAULO (Cidade), (2014)).

108
 Outra questão importante a ser considerada na descrição da estrutura fundiária
do município é a "cidade ilegal" presente no território, são 2.115 favelas e 1.936
loteamentos irregulares (Figura 16) espalhados por todas as regiões (SÃO PAULO,
Cidade, 2017), demandando solução habitacional para as famílias, seja através da
reurbanização, da realocação, nos casos de risco ou de grande impacto ambiental, e da
regularização fundiária, de modo a se minimizar diversos problemas urbanísticos e
ambientais. Ressalta-se que as áreas de favelas e de loteamentos irregulares encontram-
se cadastradas no portal Habitasampa. (SÃO PAULO, Cidade, 2017).

109
Figura 16: Mapa Município de São Paulo: Favelas e Loteamentos Irregulares. Fonte: SÃO
PAULO (Cidade), 2016.

110
 1.1.5.1. Uso do Solo

As informações utilizadas no presente plano tiveram como fonte o TPCL,

mantido pelo Departamento de Atendimento, Arrecadação e Cobrança da Secretaria
Municipal de Fazenda. A partir dos dados do TPCL, é possível identificar os usos do
solo existentes na cidade, englobando os usos residenciais de diferentes padrões e
diversificados usos não residenciais, conforme descrito no Quadro 22, sendo que na
figura 17 se observa a respectiva distribuição espacial desta informação.

Quadro 22: Área de Terreno, Área Construída e números de Lotes no Município de São Paulo -
ano 2013.

A.
Unidade A. Terreno
Uso Construída Nº Lotes
Territorial m²
m²

Residencial Horizontal Baixo

Padrão 117.723.117 52.856.107 594.494

Uso Residencial Horizontal

Médio Padrão 113.659.958 84.385.042 562.283
Município de São Paulo

Residencial Horizontal Alto

Padrão 28.669.661 18.339.856 52.684

Residencial Vertical Médio

Padrão 18.250.995 80.284.448 811.496

Residencial Vertical Alto Padrão 11.060.113 58.707.669 256.605

Comércio e Serviço Horizontal 80.531.438 60.286.875 221.923

111
 Comércio e Serviço Vertical 13.866.912 42.742.105 162.908

Industrial 27.601.513 18.229.815 13.161

Armazéns e Depósitos 12.830.855 7.444.963 7.685

Especial (hotel, hospital, cartório,

etc) 26.691.947 11.602.846 28.777

Escola 18.059.620 9.463.324 6.556

Coletivo (cinema, teatro, clube,

templo, etc) 23.945.604 9.380.136 9.462

Terrenos Vagos 81.955.193 0 111.813

Residencial Vertical Baixo

Padrão 8.651.999 11.879.413 176.330

Garagens não-residenciais 2.663.808 1.181.177 12.289

Outros usos (uso e padrão não

previsto) 7.138.051 5.799.501 19.958

Total 593.300.784 472.583.277 3.048.424

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), 2013.

112
Figura 17: Mapa Município de São Paulo: Uso do Solo Predominante. Fonte: SÃO PAULO
(Cidade), 2013.

113
 Diante das dimensões aqui expostas em relação à estrutura fundiária e o uso e
ocupação solo no município se torna evidente que a política de conservação e
recuperação dos remanescentes de Mata Atlântica não pode se apoiar exclusivamente no
incremento das áreas de domínio púbico, mas sim, deve considerar a manutenção do
domínio privado das propriedades, associados a implementação de instrumentos, em
especial aqueles já legitimados pela legislação, que promovam e fomentem as ações e
intervenções conservacionistas.

1.1.5.2. Terras Públicas

Abordar este tema requer, inicialmente, a explicitação de um conceito de terra

pública. Considera-se pertinente o conceito apontado por Dirlei da Cunha Júnior e por
De Plácido e Silva em Denis Domingues Hermida (2003, p. 16), que em sentido amplo
“são terras públicas todas aquelas pertencentes ao poder público, ou seja, são bens
públicos determinados ou determináveis que integram o patrimônio público”, que
“pertencem ao domínio público, sejam ou não destinadas a fins ou uso público.” Neste
contexto as terras públicas stricto sensu são formadas pelos bens determinados
componentes do patrimônio público, e somando-se as terras devolutas “que se
caracterizam pela não determinação e pela ausência de uma destinação pública” têm-se
as terras públicas lato sensu.
Ainda que as terras devolutas estejam sujeitas ao domínio público da União e
dos Estados, no caso daquelas não compreendidas entre as da União19, verifica-se que as
informações disponíveis sobre essa tipologia de terra pública não são suficientes para
abordá-las no presente diagnóstico. Aqui, ainda que com limitações, apresenta-se o
diagnóstico das terras públicas no Município de São Paulo, classificadas como bem
público de uso comum do povo (BRASIL, 2002), onde a título de exemplo encontram-
se elencados os rios, os mares, as estradas, as ruas e as praças.
O recorte dado ao diagnóstico em questão abrange as áreas municipais
destinadas à implantação de áreas verdes, incluindo os espaços livres de domínio
público municipal, provenientes de arruamentos e as áreas verdes originárias de

19
Artigo 20, inciso II da Constituição Federal (BRASIL, 1988).
114
parcelamento do solo20. Os parques municipais e os parques estaduais, apesar de se
constituírem terras públicas, serão tratados na seção 1.1.6 que trata de Espaços
Territoriais Especialmente Protegidos.
Na figura 18 encontra-se a espacialização das áreas públicas de domínio
municipal que, à exceção daquelas destinadas ao uso institucional, seriam destinadas a
implantação de áreas verdes. É interessante observar no mapa a boa distribuição
espacial, dos estimados 82 milhões de metros quadrados deste tipo de área pelo
Município, que correspondem a 5,38% do território (SÃO PAULO, Cidade, 2017).
No entanto, parte significativa destas áreas está hoje ocupada por favelas ou por
equipamentos públicos, e considerando as diretrizes e estratégias da política de
desenvolvimento quanto ao enfrentamento do déficit habitacional e da demanda pela
implantação de equipamentos públicos, torna-se irreversível restituir grande parte destas
áreas para o cumprimento de funcionalidades ecológicas, paisagísticas e recreativas, que
as mesmas deveriam propiciar.
Assim, explicita-se mais um desafio quanto à identificação e implementação de
alternativas para preservação e recuperação das áreas remanescentes de Mata Atlântica,
indo além da implantação de praças e parques públicos.

20
Arruamentos e parcelamentos do solo implantados com base na legislação (SÃO PAULO,
Cidade, 1981; BRASIL, 1979).
115
Figura 18: Mapa Município de São Paulo: Cadastro de Áreas Públicas. Fonte: SÃO PAULO
(Cidade), 2017.

116
 1.1.6. Espaços Territoriais Especialmente Protegidos

O artigo nº 225 da Constituição Federal estabeleceu, em seu § 1º, inciso III, que
incumbe ao Poder Público, segundo Brasil (1988):
"definir, em todas as unidades da federação, espaços territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alteração e a supressão permitidos somente através de lei, vedada
qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteção" (negrito nosso).

Em um sentido amplo, este dispositivo refere-se à conservação dos processos

ecológicos, ao manejo dos ecossistemas e à conservação do patrimônio genético
(LEITE, 2015, p. 62).
Conceitualmente, Márcia Dieguez Leuzinger (2002) define estes espaços como,
“a totalidade das áreas, públicas ou privadas, sujeitas a regimes especiais de proteção,
ou seja, sobre as quais incidam limitações objetivando a proteção, integral ou parcial, de
seus atributos naturais” (LEUZINGER, 2002, p. 93).
Polyana Faria Pereira e Fernando Paiva Scardua (2008) apresentam um rol sobre
as tipologias que podem ser enquadradas como espaços territoriais especialmente
protegidos:

 Unidades de conservação;
 Áreas protegidas;
 Quilombos;
 Áreas tombadas;
 Monumentos arqueológicos e pré-históricos;
 Áreas especiais e locais de interesse turístico;
 Reserva da biosfera;
 Corredores ecológicos e zonas de amortecimento;
 Floresta Amazônica Mata Atlântica, Serra do Mar, Pantanal
Mato-grossense e Zona Costeira;
 Jardins botânicos, hortos florestais e jardins zoológicos;

117
  Terras devolutas e arrecadadas necessárias à proteção dos
ecossistemas naturais;
 Áreas de preservação permanente e reservas legais; e
 Megaespaços ambientais, protegidos por normas internacionais.

Uma vez que a legislação não trouxe nem o conceito, nem a delimitação, se
entende que esta relação pode ser complementada, a qualquer tempo, por novas
modalidades que tenham os objetivos de conservação e sustentabilidade acima
mencionados. Importante ressaltar que as modificações dos limites territoriais destes
espaços devem ser feitas somente por lei, conforme preceitua a CF/88.
Entre as categorias de espaços territoriais especialmente protegidos reconhecidos
em São Paulo por este PMMA se tem:

 Unidades de Conservação (Proteção Integral e Uso Sustentável)

 Áreas tombadas como patrimônio natural
 Reserva da Biosfera do Cinturão Verde da Cidade de São Paulo
 Parques Urbanos
 Terras Indígenas
 Áreas de Preservação Permanente
 Reserva Legal
 Unidades de Conservação
 Corredores Ecológicos

Unidade de Conservação é a denominação dada pelo Sistema Nacional de

Conservação (SNUC) às áreas naturais passíveis de proteção por suas características
especiais. Dessa forma, são,
espaços territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as águas
jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente
instituídos pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites
definidos, sob regime especial de administração, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteção da lei (art. 1º, I, BRASIL, 2002).

118
 O SNUC foi regulamentado pelo Decreto Federal nº 4.340/02 e estabelece
critérios e normas para a criação, implantação e gestão destas áreas, definindo dois
grupos principais de Unidades de Conservação: as de Proteção Integral e as de Uso
Sustentável.
O grupo de Proteção Integral visa à preservação dos ecossistemas, minimizando
as interferências humanas e admitindo somente o uso indireto dos atributos naturais. Ou
seja, usos que não envolvem consumo, coleta, dano ou destruição dos recursos naturais.
O grupo de Uso Sustentável permite a exploração regulada do ambiente, de maneira a
garantir a conservação dos recursos ambientais renováveis e dos processos ecológicos,
de forma socialmente justa e economicamente viável.
É importante salientar que espaços territoriais especialmente protegidos não se
confundem com unidades de conservação. No Município de São Paulo, apesar do
intenso processo de urbanização, parte significativa do território municipal (27%) é
protegida por Unidades de Conservação de Proteção Integral e Uso Sustentável
municipais (Quadros 19 e 20), estaduais (Quadros 17 e 18) e uma de uso sustentável
federal (quadro 16), onde são encontradas nascentes, rios e importantes remanescentes
de Mata Atlântica, essenciais para a manutenção das espécies vegetais e animais. A
Figura 19 mostra a localização de todas as UCs no Município de São Paulo.
Além destas, o Município de São Paulo está inserido em duas Reservas da
Biosfera: da Mata Atlântica e do Cinturão Verde da Cidade de São Paulo. O conjunto
destas áreas constituem importantes fontes de serviços ambientais, tais como
fornecimento de água potável, ciclagem de nutrientes, proteção da vida silvestre,
fornecimento de recursos naturais para uso humano, regulação climática, controle de
processos erosivos e de assoreamento dos corpos d’água, entre tantos outros relevantes.
Para a manutenção destes serviços, é importante considerar a conexão entre as áreas
verdes existentes no município, de forma a garantir a continuidade no fluxo de
interações entre as espécies e os ambientes.
No Município de São Paulo, existem UCs de ambos os grupos: Parques Naturais
Municipais, Área de Proteção Ambiental, Reserva Particular do Patrimônio Natural.
Além das UCs municipais descritas nesta publicação, existem em São Paulo as
estaduais, como: os PEC, PEJ e PESM/Núcleo Curucutu e as APAs Estaduais da Várzea
do Rio Tietê, Parque e Fazenda do Carmo e Mata do Iguatemi. A única UC reconhecida

119
pela esfera federal, através do IBAMA, em nosso município, é a RPPN Sítio Curucutu,
localizada na zona sul do município.

Quadro 23: UC Federal de uso sustentável

Tamanho Plano de
Esfera Grupo Categoria/Nome Criação
(ha) Manejo

Uso Portaria nº 102

Esfera Federal RPPN Curucutu 10 Não
Sustentável de 1995

Fonte: BRASIL, 1995.

Quadro 24: UCs Estaduais de proteção integral

Plano
Esfera Grupo Categoria/Nome Criação Tamanho (ha) de
Manejo

Lei nº 335 de
10/02/1896
PE Albert Lei Estadual
Lofgren - nº 10.228 de
113,1 Sim
“Horto 24/09/1968
Florestal”* Lei Estadual
nº 8.212 de
Esfera Proteção
8/01/ 1993
Estadual Integral

Lei Estadual
nº 10.353 de
Aproximadamente
PE das Fontes 17/01/1969
Sim
do Ipiranga** Decreto n. (1)
540
52.281 de
12/08/1969

120
 Lei nº 6.884
de
29/08/1962
PE da
Decreto 4.278,50 Sim
Cantareira***
Estadual nº
41.626 de
30/01/1963

Decreto
PE do Estadual nº
492,68 Sim
Jaraguá**** 38.391 de
3/05/1961

Decretos
Estaduais nos
10.251 de
PE da Serra do
30/08/1977,
Mar/Núcleo 6.879,19(2) Sim
13.313 de
Curucutu*****
6/03/1979 e
19.448 de
30/08/1982

Fonte: *SÃO PAULO (ESTADO), 2012; **SÃO PAULO (ESTADO), 2008 e (1) SÃO PAULO
(ESTADO), 2008, p. 5; ***SÃO PAULO (Estado), 2009; ****SÃO PAULO, (Estado), 2010 e
*****SÃO PAULO (Estado), 2008 e (2) SÃO PAULO, (Cidade), 2017.

121
Quadro 25: UCs Estaduais de uso sustentável

Tamanho Plano de
Esfera Grupo Categoria/Nome Criação
(ha) Manejo

Lei Estadual
nº 5.598 de
1285,96(1)
6/9/1987
(dentro do
APA Várzea do
Município Sim
Rio Tietê* Decreto
de São
Estadual nº
Paulo)
42.837 de
Esfera Uso 3/2/1998
Estadual Sustentável
APA Parque e Lei Estadual
Fazenda do nº 6.409 de 867,6 Não
Carmo** 1989

Lei Estadual
APA Mata do
nº 8.274 de 30 Não
Iguatemi***
1993

Fonte: SÃO PAULO (Estado), 2017 e (1) SANTANA, Fernanda Lemos, 2013.

122
Quadro 26: UCs Municipais de proteção integral.

Tamanho Plano de
Esfera Grupo Categoria/Nome Criação
(ha) Manejo

Decreto nº
PNM Fazenda
43.329, de 449,57(1) Sim
do Carmo*
2003

Decreto
PNM da Cratera
Municipal nº 53,59(2) Sim
de Colônia**
48.423 de 2007

Decreto
PNM
Municipal nº 424,65(3) Não
Jaceguava***
52.974 de 2012
Esfera Proteção
Municipal Integral Decreto
Municipal nº
PNM Itaim**** 466,55(4) Não
53.227 de
2012.

Decreto
PNM
Municipal nº 419,86(5) Não
Varginha*****
52.973 de 2012

Decreto
PNM
Municipal nº 193,2(6) Não
Bororé******
52.972 de 2012

Fonte: *SÃO PAULO (Cidade), 2017; **SÃO PAULO (Cidade), 2017; *** SÃO PAULO
(Cidade), 2017; **** SÃO PAULO (Cidade), 2017; ***** SÃO PAULO Cidade, 2017; ******
SÃO PAULO (Cidade), 2017; (1)SÃO PAULO (Cidade), 2017; (2)SÃO PAULO (Cidade), 2017;
(3)
SÃO PAULO (Cidade), 2017; (4)SÃO PAULO (Cidade), 2017; (5)SÃO PAULO (Cidade),
2017; (6)SÃO PAULO (Cidade), 2017.

123
Quadro 27: UCs Municipais de proteção integral.

Tamanho Plano de
Esfera Grupo Categoria/Nome Criação
(ha) Manejo

Lei Municipal
APA Capivari-
nº 13.136 de 25.100 Sim
Monos
2001

Lei Municipal
Esfera Uso APA Bororé-
nº 14.162 de 8.960,41(1) Não
Municipal Sustentável Colônia
2006

Portaria
RPPN Mutinga 12/SVMA de 2,5 Sim
2011

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), 2017; SÃO PAULO (Cidade), 2017; (1)SÃO PAULO (Cidade),
2017; SÃO PAULO (Cidade), 2017.

124
Figura 19: Mapa Município de São Paulo: Unidades de Conservação. Fonte: SÃO PAULO
(Cidade), 2016.

125
  Áreas naturais tombadas

Na década de 1930, surgiu a primeira legislação de proteção ao bem cultural

através de um decreto-lei organizando o patrimônio histórico e artístico brasileiro e uma
lei criando o conselho consultivo que delibera sobre esse patrimônio, enquanto que na
área de meio ambiente foram criados o Código de Águas, o de Minas, o Decreto de
Proteção aos Animais e o primeiro Código Florestal (BRASIL, 2004).
Na década de 1970, a Convenção para a Proteção do Patrimônio Mundial,
Cultural e Natural estabelecida pela Conferência Geral da UNESCO definiu em seu
artigo 2º: Patrimônio Natural como: i) os monumentos naturais constituídos por
formações físicas e biológicas ou por conjuntos de formações de valor universal
excepcional do ponto de visto estético ou científico; ii) as formações geológicas e
fisiográficas, e as zonas estritamente delimitadas que constituem habitat de espécies
animais e vegetais ameaçadas de valor universal excepcional do ponto de vista estético
ou científico; iii) os sítios naturais ou áreas naturais estritamente delimitadas detentoras
de valor universal excepcional do ponto de vista da ciência, da conservação ou da
beleza natural.
A legislação federal de 1977 determina a execução e o cumprimento, em
território nacional, do disposto na Convenção do Patrimônio Mundial Cultural e
Natural, que tem por objetivo fundamental reconhecer os sítios culturais e naturais em
âmbito mundial, de interesse excepcional e de tal valor universal, que sua proteção é
considerada responsabilidade de toda humanidade (BRASIL, 1977).
A legislação divide os patrimônios do país, estabelecendo no Capítulo sobre
Meio Ambiente a conservação da natureza sob a ótica biológica, determinando que
todos têm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e o da Cultura, onde
declara, conforme a Constituição Federal (Brasil, 1988):
constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I- as formas de expressão;
II- os modos de criar, fazer e viver;
III- as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV- as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços
destinados às manifestações artístico-culturais;

126
 V- os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico,
artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico
(BRASIL, 1988, p.164).

O seu artigo 63 do Plano Diretor Estratégico, São Paulo (Cidade), (2014)

estabelece que

As ZEPEC classificam-se em 4 (quatro) categorias de acordo com as

respectivas resoluções de tombamento ou instrumentos de proteção
instituídos por órgãos municipais, estaduais e federais: III - Áreas de
Proteção Paisagística (APPa) - sítios e logradouros com características
ambientais, naturais ou antrópicas, tais como parques, jardins, praças,
monumentos, viadutos, pontes, passarelas e formações naturais
significativas, áreas indígenas, entre outras. (São Paulo (Cidade),
2014, p. 64)

Dentro do exposto, o município tem:

1) Um patrimônio mundial natural, a Reserva da Biosfera do Cinturão

Verde da Cidade de São Paulo (RBCV-SP).
2) Pelo CONDEPHAAT: Reserva Estadual da Serra da Cantareira e Parque
Estadual da Capital (Horto Florestal), o Parque Estadual do Jaraguá, a
Cratera de Colônia, a Serra do Mar, Parque do Ibirapuera, Parque da Luz,
o Parque da Independência, o Parque da Aclimação e Áreas Verdes
Adjacentes, o Parque do Povo, o Parque Tenente Siqueira Campos –
Trianon e o Parque Fernando Costa – Água Branca.
3) Pelo CONPRESP: as Cavas de Ouro Históricas do Jaraguá, o Parque da
Aclimação, o Parque do Ibirapuera, o Parque da Previdência, o Parque da
Independência, o Parque Trianon, a Serra do Mar e de Paranapiacaba, a
Reserva Estadual da Cantareira e Parque Estadual da Capital, o Parque
Fernando Costa, o Parque do Pequeri, o Parque Buenos Aires e o Parque
do Trote.

As Cavas de Ouro Históricas do Jaraguá, resquícios das primeiras minerações no

Brasil datadas do século XVI e a Cratera de Colônia, local onde ocorreu um choque de
um corpo celeste com a superfície da Terra são abordadas no item Geossítios.

 Reservas da Biosfera do Cinturão Verde da Cidade de São Paulo

127
 Conforme o Capítulo VI, Das Reservas da Biosfera do documento Brasil (2000),

Reserva da Biosfera é um modelo, adotado internacionalmente, de

gestão integrada, participativa e sustentável dos recursos naturais, com
os objetivos básicos de preservação da diversidade biológica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento
ambiental, a educação ambiental, o desenvolvimento sustentável e a
melhoria da qualidade de vida das populações (BRASIL, 2000, p. 70).

A RMSP concentra cerca de 10% da população brasileira em menos de 1

milésimo do território nacional (39 municípios). Ainda que existam exceções, grande
parte dos municípios que compõem a região metropolitana apresenta baixos índices de
áreas verdes por habitante em suas áreas urbanas. Circundando esta extensa área
urbanizada, são ainda observados significativos remanescentes florestais do Bioma
Mata Atlântica e áreas rurais, estando, no entanto, submetidos a intensa pressão, seja
pelo avanço da urbanização como por obras de infraestrutura, com significativos
impactos, entre as quais o Rodoanel Mario Covas, .
Em 1994, a UNESCO reconheceu a RBCV-SP(excluir ,) como parte integrante
da RBMA, mas com identidade própria, dada às peculiaridades do entorno de uma das
maiores metrópoles do mundo.

128
Figura 20: Mapa Município de São Paulo: Reserva da Biosfera do Cinturão Verde. Fonte: SÃO
PAULO (Estado), 2004.

129
 Cinturão Verde é o responsável pela qualidade de vida da Metrópole de São
Paulo, na medida em que apresenta dez grandes benefícios21:
• abriga os mananciais que abastecem a cidade e as cabeceiras e afluentes
dos rios que cortam a área urbana;
• estabiliza o clima, impedindo o avanço das ilhas de calor em direção à
periferia;
• auxilia na recuperação atmosférica filtrando o ar poluído, principalmente
de substâncias particuladas;
• abriga grande biodiversidade de espécies;
• protege os solos de áreas vulneráveis, onde se produzem chuvas
torrenciais, amenizando as enchentes na malha urbana;
• uso social;
• garante parte da segurança alimentar das cidades;
• constitui reserva do patrimônio cultural;
• apresenta forte potencial para novas descobertas científicas;
• estimula as atividades sustentáveis.

A RCBV-SP tem três zonas concêntricas, a partir da primeira, assim definidas: i)

Núcleo: áreas destinadas prioritariamente, quase exclusivamente, para a conservação
ambiental. Devem ser protegidas por lei e correspondem às unidades de conservação. ii)
Tampão: tem, por objetivo, reduzir os impactos sobre as zonas núcleo, por meio de usos
que privilegiem o desenvolvimento sustentável e as atividades pouco impactantes. iii)
Transição: uma zona mais fluida, sem limites totalmente definidos, que pode incluir
zonas cultivadas e pequenos assentamentos urbanos, em cuja área devem ser aplicadas
ações de desenvolvimento sustentável e reversão de modelos degradadores já instalados.
A RCBV-SP tem três funções básicas: i) conservação da biodiversidade, das
paisagens, da cultura, entre outros; ii) ações de desenvolvimento sustentável e educação
e iii) uma função logística pela qual cada reserva da biosfera tivesse papel de apoio à
pesquisa, monitoramento e ações diversas em prol do ambiente comum.

21
Dados sobre o cinturão verde disponíveis no site do Instituto Florestal:
http://iflorestal.sp.gov.br/o-instituto/rbcv/o-cinturao-verde/)
130
 O vínculo da gestão da RBCV-SP com a RBMA (Reserva da Biosfera da Mata
Atlântica), através do seu Conselho de Gestor, foi formalizado em 2002 (SÃO PAULO,
2002), que criou o Comitê Estadual da RBMA de São Paulo e definiu entre os
subcomitês no Estado, o do Cinturão Verde da Cidade de São Paulo.
As atividades e os projetos da RBMA na área de superposição são
preferencialmente executados pela coordenação da RBCV-SP, cuja sede situa-se
juntamente com a Secretaria Executiva do Comitê Nacional da RBMA no Horto
Florestal de São Paulo.
As ações da RBCV-SP se concentram em dois focos principais: o “Programa de
Jovens” que promove a inserção social e cursos ecoprofissionalizantes para jovens de
regiões periurbanas e o estudo dos serviços ambientais (água, clima, carbono, etc.)
gerados pela Mata Atlântica no entorno das cidades. Esses estudos compõem um dos
projetos-piloto da “Avaliação do Milênio” que envolve a análise dos ecossistemas em
nível global.

 Reserva da Biosfera da Mata Atlântica

A RBMA cuja área foi reconhecida pela UNESCO, em seis fases sucessivas
entre 1991 e 2008, foi a primeira unidade da Rede Mundial de Reservas da Biosfera
declarada no Brasil. É a maior reserva da biosfera em área florestada do planeta, com
cerca de 78.000.000 ha, sendo 62.000.000 em áreas terrestres e 16.000.000 em áreas
marinhas, nos 17 estados brasileiros onde ocorre a Mata Atlântica, o que permite sua
atuação na escala de todo o Bioma.
As funções da RBMA são a conservação da biodiversidade e dos demais
atributos naturais da Mata Atlântica incluindo a paisagem e os recursos hídricos; a
valorização da sociodiversidade e do patrimônio étnico e cultural a ela vinculados.
Além disso, tem como objetivo o fomento ao desenvolvimento econômico que
seja social, cultural e ecologicamente sustentável; o apoio a projetos demonstrativos, à
produção e difusão do conhecimento, à educação ambiental e capacitação, à pesquisa
científica e o monitoramento nos campos da conservação e do desenvolvimento
sustentável.
A RBMA estende-se por mais de 5000 dos 8000 km do litoral nacional, desde o
Ceará ao Rio Grande do Sul, avançando mar afora, englobando diversas ilhas oceânicas
131
como Fernando de Noronha, Abrolhos e Trindade e adentrando no interior de vários
estados costeiros, bem como em Minas Gerais e Mato Grosso do Sul.
Encontra-se entremeada na área mais urbanizada e populosa do país, tendo em
seu entorno cerca de 120 milhões de habitantes e atividades econômicas que respondem
por aproximadamente 70% do PIB brasileiro.
As zonas desta reserva correspondem a mais de 700 UCs de Proteção Integral.
Em suas zonas de amortecimento vivem milhares de pessoas, em grande parte
comunidades tradicionais (indígenas, quilombolas, pescadores etc.) que representam
uma grande riqueza sociocultural e grande diversidade étnica.
As décadas de 1970 e 1980 foram extremamente ricas no debate sobre a
conservação ambiental no Brasil e no Mundo. Novos conceitos e estratégias de
conservação surgiram ou se firmaram, a exemplo dos Corredores Ecológicos, das áreas
envoltórias de parques, do manejo de bacias hidrográficas, dos cinturões verdes no
entorno das cidades, das áreas protegidas privadas, das reservas comunitárias, do
manejo participativo e da cogestão de áreas protegidas. Todos esses aspectos foram
incorporados na proposta de criação da RBMA.
Em paralelo a esses avanços conceituais, nessa época, dezenas de parques e
áreas protegidas foram criadas no país, muitos deles na Mata Atlântica; aumentou
significativamente a consciência ambiental da sociedade brasileira; criaram-se centenas
de ONGs ambientalistas e reformulou-se e aprimorou-se toda a legislação ambiental a
partir da Constituição Federal de 1988.
Em São Paulo, onde pesquisadores e a imprensa já denunciavam a situação
crítica das florestas, um catastrófico deslizamento de vários trechos das encostas da
Serra do Mar ocorrido em 1985, devido à destruição da cobertura florestal pela poluição
do polo industrial de Cubatão, impulsionou a luta em defesa da Mata Atlântica. Foram
criadas várias UCs estaduais, decretando assim o tombamento da Serra do Mar.
A RBMA, em sua primeira fase, incluía apenas algumas áreas isoladas nos
Estados de São Paulo, Paraná e Rio de Janeiro. A adesão de órgãos ambientais,
cientistas e comunidades de outros estados, fez com que a ideia evoluísse e outras 4
fases de ampliação foram apresentadas à UNESCO, tornando a RBMA uma Reserva da
Biosfera na escala do Bioma, envolvendo inicialmente 3, depois 5, logo após 8, em
seguida 14 e atualmente 15 estados brasileiros.

132
 Dada as dimensões e complexidade territorial, um dos primeiros desafios da
RBMA foi a montagem de um sistema de gestão próprio que assegurasse sua
consolidação institucional, a descentralização de suas ações e o desenvolvimento em
campo de projetos nas áreas de conservação da biodiversidade, da difusão do
conhecimento e da promoção do desenvolvimento sustentável.
Criou-se então, em 1993, seu Conselho Nacional e uma Secretaria Executiva
com equipe própria, sediada em São Paulo e mantida com o apoio da Secretaria do Meio
Ambiente do Estado de São Paulo (SMA). Ao longo dos anos foram sendo criados
comitês e subcomitês estaduais da RBMA e mais recentemente, os colegiados regionais
integrando suas ações. Foram definidas áreas piloto, prioritárias para implementação de
seus projetos em campo e postos avançados, instituições que funcionam como centros
de difusão dos princípios e projetos da RBMA. Formou-se assim, a mais abrangente
rede de instituições voltadas à conservação de um bioma existente no Brasil.
Desse modo, a Reserva da Biosfera deixou de ser apenas uma área
especialmente protegida, como a maioria das Reservas da Biosfera do Programa “O
Homem e Biosfera” (MaB – Man and the Biosphere) , mas tornou-se uma importante
instituição.
Todos os seus órgãos de decisão são colegiados com participação simultânea e
paritária entre entidades governamentais (federais, estaduais e municipais) e setores
organizados da sociedade civil (ONGs, comunidade científica, setor empresarial e
populações locais).
A RBMA coordena, sempre em conjunto com parceiros, um grande conjunto de
programas técnico-científicos e projetos demonstrativos em campo. Como por exemplo,
o programa "Conservação e Pesquisa", através do qual a Reserva já colaborou para a
criação de dezenas de Áreas Protegidas e sua melhor implementação, a exemplo dos
Parques Nacionais da Serra do Itajaí/SC, da Bodoquena/MS, dos Pontões Capixabas/ES,
dos Descobrimento/BA, entre muitas áreas públicas e RPPNs.

 Parques Urbanos

No território do Município de São Paulo, localizam-se parques urbanos que são

administrados tanto pelo governo municipal, quanto pelo estadual. Estes parques

133
representam importantes locais de lazer para população, principalmente da região, onde
estão situados.
Os 103 parques municipais englobam duas tipologias: os parques urbanos e os
parques lineares, estes associados à rede hídrica, configurando-se em uma estratégia de
recuperação ambiental de fundos de vales.
A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente é o órgão municipal
responsável pelo gerenciamento desses parques. Ainda que haja grande potencial de
eficácia nesta forma de preservação da cobertura vegetal, inclusive pela forma de gestão
participativa, considerando-se os respectivos conselhos gestores, há que se cogitar
algumas limitações da administração pública para a gestão destes parques, no que diz
respeito a recursos financeiros e humanos.
O Quadro 28 apresenta os parques urbanos por região e prefeituras regionais,
bem como a sua área e, na figura 21, mapa de localização dos mesmos.

QUADRO 28: PARQUES MUNICIPAIS URBANOS E LINEARES NA CIDADE DE

SÃO PAULO

PREFEITURAS
Nº PARQUES URBANOS ÁREA (ha)
REGIONAIS

CENTRO

1 Aclimação Sé 11,20

2 Buenos Aires Sé 2,50

3 Jardim da Luz Sé 11,34

OESTE

4 Alfredo Volpi Butantã 14,24

5 Colina de São Francisco Butantã 4,90

134
 Ecológico de Campo Cerrado Dr. Alfredo
6 Butantã 1,30
Usteri

7 Jardim das Perdizes Lapa 4,59

Juliana de Carvalho Torres/Cohab Raposo

8 Butantã 5,43
Tavares (10.000 m2, primeira fase)

9 Leopoldina Orlando Villas-Bôas Lapa 5,50

10 Linear Sapé Butantã 2,62

11 Luís Carlos Prestes Butantã 2,71

12 Povo - Mário Pimenta Camargo Pinheiros 13,35

13 Prefeito Mário Covas Pinheiros 0,53

14 Previdência Butantã 9,15

15 Raposo Tavares Butantã 19,50

16 Reserva do Morumbi Butantã 1,56

17 Tenente Siqueira Campos (Trianon) Pinheiros 4,86

18 Victor Civita Pinheiros 13,64

19 Vila dos Remédios Lapa 10,98

20 Zilda Natel Lapa 0,23

Município de
21 CEMUCAM 50
Cotia

135
 LESTE

22 Água Vermelha Itaim Paulista 12,66

23 Águas Itaim Paulista 7,03

24 Área de Preservação Savoy City Itaquera 1,07

25 Benemérito José Braz Mooca 2,65

26 Carmo/Olavo Egydio Setúbal Itaquera 150

Central do Itaim (Ecológico central do

27 Itaim Paulista 2,31
taim)

28 Chácara das Flores Itaim Paulista 4,17

29 Chico Mendes (Ecológico Chico Mendes) Itaim Paulista 6,16

Cidade
30 Ciência 17,75
Tiradentes

Ermelino
31 Ermelino Matarazzo 5
Matarazzo

Aricanduva/Vila
32 Esportivo do Trabalhador (PET ) 28,60
Formosa

33 Guabirobeira São Mateus 30,28

34 Jardim da Conquista São Mateus 55,92

São Miguel
35 Jardim Primavera 14,89
Paulista

136
36 Jardim Sapopemba São Mateus 4,43

37 Lajeado Izaura Pereira de Souza Franzolin Guaianases 3,70

Aricanduva/Vila
38 Linear Aricanduva 6,32
Formosa

Cidade
39 Linear Consciência Negra 16,26
Tiradentes

Vila Prudente/
40 Linear da Integração Zilda Arns 22,40
Sapopemba

41 Linear Guaratiba Guaianases 2,90

Aricanduva/Vila
42 Linear Ipiranguinha 2,49
Formosa

43 Linear Itaim Paulista Itaim Paulista 6,81

Ermelino
44 Linear Mongaguá Francisco Menegolo 6
Matarazzo

Aricanduva/Vila
45 Linear Rapadura 6,32
Formosa

Vila Prudente/
46 Linear Ribeirão Oratório 3,09
Sapopemba

47 Linear Rio Verde Itaquera 5,49

Linear Tiquatira - Engenheiro Werner

48 Penha 32
Eugênio Zulauf

49 São Miguel 17,10

Linear Vila Jacuí - Engenheiro Antonio

137
 Arnaldo de Queiroz e Silva

50 Professora Lydia Natalizio Diogo Vila Prudente 38,04

51 Nebulosas São Mateus 4,50

52 Piqueri Mooca 9,72

53 Quississana Itaim Paulista 2,69

54 Raul Seixas Itaquera 3,30

55 Santa Amélia Itaim Paulista 3,40

56 Sapopemba São Mateus 30,44

Cidade
57 Vila do Rodeio 61,32
Tiradentes

58 Vila Sílvia Penha 0,44

NORTE

59 Anhanguera Perus 950

60 Cidade de Toronto Pirituba/Jaraguá 10,91

61 Jacintho Alberto Pirituba/Jaraguá 3,75

62 Jardim Felicidade Pirituba/Jaraguá 2,88

63 Linear Bananal/Canivete Freguesia do Ó/Brasil 4,60

64 Linear do Fogo Pirituba/Jaraguá 3,54

65 Lions Clube Tucuruvi Santana / Tucuruvi 2,37

138
66 Pinheirinho d’Água Pirituba/Jaraguá 25,03

67 Rodrigo de Gásperi Pirituba/Jaraguá 3,90

68 São Domingos Pirituba/Jaraguá 8

69 Sena Jaçanã/Tremembé 2,20

70 Senhor do Vale Pirituba/Jaraguá 2,20

Vila Maria / Vila

71 Tenente Brig. Roberto Faria Lima 5,02
Guilherme

Vila Maria/ Vila

72 Trote 12
Guilherme

Vila Maria / Vila

73 Vila Guilherme 6,50
Guilherme

SUL

74 Altos da Baronesa M’Boi Mirim. 2,32

Barragem do Guarapiranga (Orla da

75 Capela do Socorro 8,85
Represa do Guarapiranga)

76 Burle Marx Campo Limpo 13,82

Cantinho do Céu (Linear Cantinho do

77 Capela do Socorro 10,46
céu)

78 Casa Modernista Vila Mariana 1,26

Castelo (Orla da Represa do

79 Capela do Socorro 10,33
Guarapiranga)

139
80 Cordeiro - Martin Luther King Santo Amaro 3,49

81 Eucaliptos Campo Limpo 1,54

82 Guanhembu Capela do Socorro 7,19

83 Guarapiranga M’Boi Mirim 15,26

84 Horto do Ipê Campo Limpo 2,32

85 Ibirapuera Vila Mariana 158,40

86 Independência Ipiranga 16,13

87 Jacques Cousteau Capela do Socorro 6,73

88 Jardim Herculano M’Boi Mirim 7,52

89 Lina e Paulo Raia Jabaquara 1,56

90 Linear Invernada Santo Amaro 0,45

Capela do
91 Linear Ribeirão Caulim 321,30
Socorro?

92 Linear Ribeirão Cocaia Capela do Socorro 126,15

93 Linear Parelheiros Parelheiros 1,80

Linear São José (Orla da Represa do

94 Capela do Socorro 9,49
Guarapiranga)

95 M’Boi Mirim M’Boi Mirim 19

96 Nabuco Jabaquara 3,13

140
 Nove de Julho (Orla da Represa do
97 Capela do Socorro 53,75
Guarapiranga)

Praia São Paulo (Orla da Represa do

98 Capela do Socorro 16,86
Guarapiranga)

99 Prainha Capela do Socorro 9,20

100 Sete Campos Cidade Ademar 8,32

101 Santo Dias Campo Limpo 13,40

102 Severo Gomes Santo Amaro 3,49

103 Shangrilá Capela do Socorro 7,50

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), 2012.

141
Figura 21: Mapa Município de São Paulo: Parques Municipais Existentes. Fonte: SÃO
PAULO (Estado), 2016.

142
 Os parques estaduais são administrados pela Coordenadoria de Parques
Urbanos/SMA.
Os parques estaduais urbanos existentes no município se encontram descritos no
Quadro 29 e localizados na Figura 22.

QUADRO 29: PARQUES URBANOS ESTADUAIS NO MUNICÍPIO DE SÃO

PAULO

Administração
Denominação Área (ha)
Estadual

Parque Villa-Lobos(1) 73,20 CPU

Parque Urbano de Conservação Ambiental 66,12 (dentro do

CPU
e Lazer Fazenda Tizo (Jequitibá)(2) Município de São Paulo)

Parque da Juventude(3) 25 CPU

Parque da Água Branca(4) 13,70 CPU

Parque Manoel Pitta (Belém)(5) 21 CPU

Parque Pomar(6) 20* CPU

Parque Alfredo Löfgren(7) 73,9 CPU

Parque Cândido Portinari(8) 12,10 CPU

Parque Ecológico do Guarapiranga(9) 250,30 CPU

Parque Ecológico do Tietê(10) 1.410 DAEE

Fonte: (1)SÃO PAULO (Estado), 2016; (2)SÃO PAULO (Cidade), 2017; (3)SÃO PAULO
(Estado), 2016; (4)SÃO PAULO (Estado), 2016; (5)SÃO PAULO (Estado), 2016; (6)SÃO
PAULO (Estado), 2013 e SÃO PAULO (Estado), 2017; (7)SÃO PAULO (Estado), 2014; (8)SÃO
PAULO (Estado), 2016; (9)SÃO PAULO (Estado), 2016 e (10)SÃO PAULO (Estado), 2016.

143
Figura 22: Mapa Município de São Paulo: Parques Urbanos Estaduais. Fonte: SÃO PAULO
(Estado), 2016.

144
  Terras Indígenas

A população Guarani que reside no Município de São Paulo distribui-se em seis

aldeias, que fazem parte de duas Terras Indígenas (TIs) e, atualmente, encontram-se
demarcadas. A TI Jaraguáestá localizada a noroeste e a TI Tenondé Porã, no extremo
sul do município como pode se observar na Figura 23.

Terra Indígena Jaraguá

A TI Jaraguá abrange porção do território das Prefeituras Regionais de Pirituba e

Perus, entre as Rodovias Anhanguera e Bandeirantes, e o Trecho Oeste do Rodoanel
Metropolitano. Sobrepõe-se parcialmente ao Parque Estadual Jaraguá (PEJ), e abriga
importante remanescente de Mata Atlântica.
Na TI Jaraguá existem quatro Aldeias (tekoa, em guarani), Ytu, Pyau, Itakupé e
Itawerá, onde habitam cerca de 700 guarani. A primeira foi homologada pela FUNAI na
década de 1980, com apenas 1,7 hectares, configurando-se na menor terra indígena do
país. A Aldeia Pyau fica fora da área homologada e, em 2014, foi ajuizada uma ação
que determinou o despejo dos guarani que ali vivem. No entanto, no ano seguinte, em
2015, a reintegração fora declarada suspensa pelo STF. Também a Aldeia Itakupé foi
objeto de uma ação de reintegração de posse em 2015, movida pelo pretenso
proprietário, que resultou infrutífera.
Cabe mencionar, que em 2002, teve início o processo de correção dos limites da
TI, para adequá-la ao disposto na Constituição Federeal (BRASIL, 1988). Finalmente,
em 2013, tornaram-se públicos os resultados de estudos técnicos que reconheceram 532
hectares, integralmente localizados no Município de São Paulo, como limite
constitucional da TI Jaraguá, incluindo as Aldeias Ytu e Pyau, e toda a área necessária
para a reprodução física e cultural do grupo. Finalmente, a TI foi declarada pelo
Ministério da Justiça, por meio de com área total de 532 ha (BRASIL, 2015).
Entretanto, uma portaria publicada no Diário Oficial da União em 21 de agosto de 2017,
anulou a ampliação da reserva, alegando um erro administrativo para desfazer a
ampliação do território realizada em 2015.
145
Terra Indígena Tenondé Porã

A TI Tenondé Porã abrange os Municípios de São Paulo, São Bernardo do

Campo, Itanhaém e São Vicente, sobrepondo-se parcialmente aos Núcleos Curucutu e
Itutinga Pilões do Parque Estadual Serra do Mar - PESM. Na sua porção paulistana,
localiza-se na Prefeitura Regional de Parelheiros, sobrepondo-se parcialmente à APA
Municipal do Capivari-Monos. Essa TI abriga os mais extensos e preservados
fragmentos de Mata Atlântica do município, considerados de extrema importância por
abrangerem mananciais de abastecimento público.
Na TI Tenondé Porã existem seis aldeias: Barragem, Krukutu, Kalipety,
Yrexakã, Guyrapaju e Karay Rexakã, as quatro primeiras no Município de São Paulo e
as duas últimas em São Bernardo do Campo. Apenas as aldeias Barragem e Krukutu
foram homologadas pelo Governo Federal na década de 1980, cada uma com cerca de
26 hectares. Atualmente com, aproximadamente, 1400 guarani, as duas aldeias
regularizadas têm uma densidade populacional muito alta, num território exíguo, que
não tem as características nem os recursos suficientes para a reprodução física e cultural
desses povos, direito garantido pela CF.
A exemplo da TI Jaraguá, iniciou-se em 2002 um estudo para a correção desses
limites, de acordo com os parâmetros constitucionais. Dez anos depois, em 19 de abril
de 2012, a FUNAI aprovou os estudos técnicos que reconheceram 15.969 hectares
como os limites constitucionais da TI Tenondé Porã, abrangendo as quatro aldeias e
todo um território recoberto pela Mata Atlântica, necessário e suficiente para a
reprodução física e cultural dos povos indígenas (BRASIL, 2012). Da mesma forma que
para a TI Jaraguá, a TI Tenondé Porã foi declarada pelo Ministério da Justiça (BRASIL,
2016), restando o processo de homologação, que é de responsabilidade da Presidência
da República e, por fim, sua regularização.
Os remanescentes de Mata Atlântica inseridos nas TI estão, em geral, protegidos
por UCs de proteção integral (PEJ e PESM) ou de uso sustentável (APA Capivari-
Monos, no caso da TI Tenondé Porã). No sul do município, os guarani integram o
Conselho Gestor da APA Capivari-Monos e o Conselho Consultivo do PESM/Núcleo

146
Curucutu. No PEJ, integram o Conselho Consultivo da Unidade e participaram da
elaboração do seu Plano de Manejo.
O Plano Diretor Estratégico (São Paulo, Cidade, 2014) inclui as TI no Sistema
de Áreas Protegidas, Áreas Verdes e Espaços Livres e reconhece a totalidade do
território como área protegida. Estabelece, como diretriz da Macrozona de Proteção e
Recuperação Ambiental e das Macroáreas de Proteção de Ecossistemas e Contenção e
Uso Sustentável, a “proteção das áreas a fim de evitar seu uso indevido, até que a
situação seja definida pela FUNAI”. Em São Paulo (Cidade), (2016), as terras indígenas
foram enquadradas como ZEPAMs.
Além do povo Guarani, habitam na Cidade de São Paulo indígenas de outras
etnias, não aldeados, conforme CPISP, (2004).

147
Figura 23: Mapa Município de São Paulo: Terras Indígenas. Fonte: SÃO PAULO (Cidade),
2016.

148
Áreas de Preservação Permanente

As APPs são as porções do território, protegidas nos termos da legislação federal

específica, revestidas ou não com cobertura vegetal, com a função ambiental de
preservar os recursos hídricos, a permeabilidade do solo, a paisagem, a estabilidade
geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora, o solo e de assegurar o
bem-estar das populações humanas.
Na Cidade de São Paulo, o Plano Diretor de São Paulo (2016) trata das APPs,
definidas em legislação federal, estabelecendo a necessidade de um estudo técnico para
os projetos urbanos e planos que envolvam intervenções nessas áreas, no tecido urbano
consolidado, que demonstre a manutenção e/ou recuperação das funções
socioambientais dessas áreas. A abrangência desse estudo deverá ser regulamentada por
norma específica, podendo ser mais ou menos abrangente de acordo com a escala,
dimensão e caráter da intervenção.
O Plano Diretor (PD) de 2016 aponta uma série de requisitos para esse estudo,
que deverá abranger a caracterização socioambiental da bacia ou sub-bacia hidrográfica
em que se insere a APP, os passivos e fragilidades ambientais, a identificação de áreas?
protegidas e daquelas a serem resguardadas, a avaliação dos riscos socioambientais da
intervenção e a demonstração da melhoria das condições de sustentabilidade urbano-
ambiental a ser promovida pela intervenção, entre outras.
A regulamentação das APPs urbanas é um tema complexo, pois a legislação
federal tem lacunas nesse sentido, sendo objeto de inúmeros debates, ainda restritos à
esfera acadêmica e técnica, na construção efetiva de uma política pública para essas
áreas. O último PD espelha essa lacuna e, embora trate do assunto, não avança de forma
consistente. Estabelece apenas normas genéricas, deixando para um decreto específico a
regulamentação das intervenções e supressões de vegetação em APPs em área urbana
consolidada.
Apesar dessa lacuna, o PD estabelece um Programa de Recuperação de Fundos
de Vale, articulando ações de saneamento, implantação de parques lineares e
urbanização de favelas, que é fundamental para a manutenção, e, sobretudo, restauração,
das funções socioambientais dessas áreas. A efetiva implantação desse programa, que já
existia no Plano Diretor de 2002, é de extrema importância para a conservação da Mata
149
Atlântica na zona urbana, sobretudo para o restabelecimento da conectividade dos
fragmentos e para a minimização de inundações.

Reserva Legal

Em pesquisa realizada no Sistema Integrado de Gestão Ambiental /SMA, o

resultado obtido foi de que há 89 imóveis rurais com área de reserva legal averbada no
Município de São Paulo, somando um total de 4.528 hectares de áreas para esse fim.
Como este sistema existe desde 2008, é possível que averbações de reserva legal
realizadas antes dessa data não estejam inseridas no presente. As averbações de reserva
legal realizadas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
22
Renováveis (IBAMA) ou Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) ,
antes da criação da SMA, também não se encontram cadastradas neste sistema.
Em relação às áreas ainda não cadastradas no SIGAM/SMA, constatou-se que há
743 processos de instituição de reserva legal referentes a propriedades localizadas no
Município de São Paulo, ainda não concluídos.
Todas as propostas de instituição de reserva legal devem ser cadastradas no
registro do imóvel no CAR, sendo de responsabilidade do proprietário rural, conforme
legislação atual que dispõe sobre o tema (Brasil, 2014; São Paulo (Estado), 2014). A
SMA é o órgão competente para instrução do mesmo.
No Estado de São Paulo, a inscrição no CAR deve ser realizada por meio do
SICAR-SP. Assim, os interessados desses processos estão sendo notificados para
cadastrar seus imóveis no SICAR-SP, indicando a área proposta para instituição de
reserva legal a ser analisada por esse órgão ambiental.
Em relação às áreas ainda não cadastradas, constatou-se que há um total de 896
imóveis inscritos, sendo imóveis até quatro módulos fiscais de área, 790 com mais de
quatro módulos fiscais de área. Em relação à averbação de reserva legal no Município
de São Paulo, conforme determina a Lei Federal 12.651/12, salvo algumas exceções
previstas nessa mesma Lei, todo imóvel rural deve ter uma área, correspondente ao
mínimo de 20% de sua área total, preservada a título de reserva legal (IBGE).

22
Atualmente incorporado ao IBAMA.

150
 Em relação ao estado de conservação e necessidade de recuperação de Reserva
Legal no município, ter-se-á esses dados após o cadastramento dos imóveis rurais no
SICAR-SP e implantação do CAR no Estado de São Paulo, também criado pela Lei
Federal 12.651/12.

151
 1.2. AVALIAÇÃO DOS PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS
INCIDENTES

1.2.1. Políticas e Planos de Ordenamento Territorial

Até recentemente, as políticas de desenvolvimento urbano propostas no Brasil se

caracterizavam pelo total descolamento entre as questões urbana e ambiental. Com raras
exceções, de forma pontual e restrita a aspectos específicos, pode ser observada a
inserção da dimensão ambiental em legislações de desenvolvimento urbano e
ordenamento territorial, entre as quais, planos diretores municipais e leis de uso e
ocupação do solo (zoneamento) de algumas cidades brasileiras.
Este panorama vem sendo alterado a partir da aprovação de (BRASIL, 2001) –
Estatuto da Cidade, no início da década de 200023. Esta lei consolida as questões
centrais para a reforma urbana previstas em Brasil, (1988) e estabelece como uma de
suas diretrizes gerais a “garantia do direito a cidades sustentáveis”.
Cabe ponderar, no entanto, que mesmo com esses avanços, ainda há grave lacuna
no que se refere à conservação e preservação do Bioma Mata Atlântica e seu
rebatimento nas políticas de planejamento urbano e ordenamento territorial, em especial
na escala local.
Na Cidade de São Paulo, mesmo dispondo, há mais de um século, de arcabouço
legal consistente, bem como de sucessivos planos e projetos visando à implantação de
áreas verdes públicas e a consolidação de um sistema de áreas verdes, o reconhecimento
pelo Poder Público Municipal da existência do Bioma Mata Atlântica, assim como da
necessidade de sua conservação e recuperação, é bastante recente.

23
Pela primeira vez, em uma lei urbanística nacional, se tem a introdução de questões ambientais nas
diretrizes para a ordenação e controle do uso do solo — a poluição e degradação ambiental, o controle do
uso excessivo ou inadequado do solo, em relação à infraestrutura urbana, a adoção de padrões de
produção de bens e serviços e de expansão, compatível com os limites de sustentabilidade do município e
do território sob sua área de influência. O Estatuto prevê, ainda, a preservação, conservação e proteção do
meio ambiente, natural e construído, a instituição de UCs, zoneamento ambiental, EIA e EIV.

152
 1.2.1.1. Plano Diretor Estratégico – PDE

O Plano Diretor Estratégico de 2014 (SÃO PAULO (Cidade), 2014) estabeleceu

as diretrizes para o ordenamento territorial da cidade, devendo orientar as políticas
setoriais urbanas e, sobretudo, os outros instrumentos de planejamento previstos nos
Planos Diretores de 2016 (SÃO PAULO (Cidade), 2016) e no Plano Diretor de 1992
(SÃO PAULO (Cidade), 1992).
O Plano Diretor de 2002 (SÃO PAULO (Cidade), 2002) foi o primeiro plano
diretor pós Estatuto da Cidade. Ainda que não haja menção explicita ao Bioma Mata
Atlântica, este plano adota uma abordagem mais abrangente para o conceito de Sistema
de Áreas Verdes, definindo que as áreas verdes públicas e particulares constituem um
dos quatro elementos integradores da urbanização na cidade. Além disso, de forma a
absorver a evolução dos princípios de preservação e conservação de áreas vegetadas
ocorrida no Brasil, nos últimos 30 anos, são incorporados à antiga definição, os
preceitos e categorias estabelecidos no Sistema Nacional de Unidades de Conservação
(SNUC) instituídos por Lei Federal 9.985/2000 (BRASIL, 2000).
24
O Plano Diretor Estratégico (SÃO PAULO (Cidade), 2014) divide o território
municipal em duas grandes Macrozonas (Figura 24): a Macrozona de Estruturação e
Qualificação Urbana, totalmente em zona urbana e a Macrozona de Proteção e
Recuperação Ambiental, parte em zona urbana e parte em zona rural. Enquanto a
primeira é mais propícia aos usos e atividades urbanas intensas, a segunda é um
território ambientalmente mais frágil, devido às suas características geológicas e
geotécnicas, à presença de mananciais de abastecimento hídrico e à significativa
biodiversidade. Na Macrozona de Proteção e Recuperação Ambiental estão localizados
os maiores e mais íntegros remanescentes de Mata Atlântica do Município, embora
existam também fragmentos na Macrozona de Estruturação e Qualificação Urbana.

24
No processo de revisão Do Plano Diretor de 2002 (SÃO PAULO (Cidade), 2002) se buscou avaliar a
eficácia das proposições constantes nesta lei, em todos os seus aspectos. No que se refere à dimensão
ambiental, ainda que se reconheça o caráter inovador da mesma, muito pouco de fato se efetivou ou
contribuiu para a preservação e recuperação das áreas de importância ambiental, em especial, das áreas
com remanescentes florestais e/ou cobertura vegetal significativa.

153
 Figura 24: Mapa Município de São Paulo: Macrozonas do Plano Diretor Estratégico. Fonte: SÃO
PAULO (Cidade), 2017As macrozonas, por sua vez, estão divididas em macroáreas relativamente
homogêneas no que tange aos padrões de urbanização. As macroáreas são ainda grandes divisões, com
a finalidade de orientar o desenvolvimento urbano e dirigir a aplicação dos instrumentos urbanísticos,

154
a exemplo do zoneamento, que é objeto de SÃO PAULO (Cidade), (2016), mas que deve obedecer às
diretrizes das macroáreas. SÃO PAULO, (Cidade), (2014) define oito Macroáreas, quatro em cada
Macrozona, conforme Quadro 30 e figura 25.

QUADRO 30: MACROZONAS E MACROÁREAS

MACROZONA Macroárea Categoria

Estruturação metropolitana Zona urbana

Urbanização consolidada Zona urbana

Estruturação e Qualificação
Urbana
Qualificação da Urbanização Zona urbana

Redução da vulnerabilidade urbana Zona urbana

Redução da vulnerabilidade urbana e

Zona urbana
recuperação ambiental

Controle e qualificação urbana e

Proteção e Recuperação Zona urbana
ambiental
Ambiental

Contenção urbana e uso sustentável Zona rural

Preservação de ecossistemas naturais Zona rural

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2014).

155
Figura 25: Mapa Município de São Paulo: Macroáreas do Plano Diretor Estratégico. Fonte: São
Paulo (Cidade), 2017.

156
 Os maiores e mais preservados fragmentos de Mata Atlântica estão localizados
nas Macroáreas de Preservação de Ecossistemas Naturais e de Contenção Urbana e Uso
Sustentável, em especial na primeira, que contém as unidades de conservação de
proteção integral. Ambas são consideradas como zona rural da cidade, onde o
parcelamento urbano e usos impactantes estão proibidos, conforme figura 25.
Também a Macroárea de Contenção e Qualificação Urbana e Ambiental abriga
remanescentes significativos, que requerem atenção especial para serem conservados,
uma vez que essa macroárea é urbana e permite que novos empreendimentos sejam
instalados em glebas atualmente não edificadas. As outras macroáreas também abrigam
remanescentes, que devem ser preservados e/ou recuperados. O zoneamento urbano do
município, instrumento que integra o Plano Diretor de 2016 (SÃO PAULO (Cidade),
2016), deve considerar a sua proteção.
Além do macrozoneamento, que trata do município como um todo numa escala
ampla, o Plano Diretor Estratégico de 2014 (SÃO PAULO (Cidade), 2014) define ainda
zonas de uso a serem territorialmente grafadas no Plano Diretor de 2016 (SÃO PAULO
(Cidade), 2016). Dentre as treze zonas definidas, três, dadas suas especificidades e
atributos ambientais, têm como diretrizes restrições de uso e ocupação do solo com o
objetivo de proteção a estes atributos, a saber: Zona Especial de Preservação (ZEP),
Zona Especial de Proteção Ambiental (ZEPAM) e Zona de Preservação e
Desenvolvimento Sustentável (ZPDS). Destaque-se, que a presença de remanescentes
de Mata Atlântica é um dos critérios para a demarcação das ZEPAMs.
Há, ainda, no PDE-2014, a previsão da elaboração do PMMA/SP, em atendimento
a legislação federal pertinente (BRASIL, 2006 e a aplicação da BRASIL, 2012), em
especial da Área de Preservação Permanente (APP)25. Outros instrumentos e diretrizes
de especial importância para a Mata Atlântica são: as diretrizes do Plano Diretor de
2016 (SÃO PAULO (Cidade), 2016), as Política de Desenvolvimento Econômico
Sustentável, os Instrumentos de Política Urbana e de Gestão Ambiental, a Política
Ambiental e o Sistema de Áreas Protegidas, Áreas Verdes e Espaços Livres
(SAPAVEL).

25
Os limites das faixas de APP, em cursos d’água e nascentes, onde ficam proibidas as ocupações,
deverão obedecer aos limites fixados pela norma federal específica. Há, no entanto, a possibilidade de
intervenção nas APPs, desde que estas intervenções (por exemplo, obras) se caracterizem como casos de
interesse social, utilidade pública ou baixo impacto, de acordo com a norma federal específica.

157
 1.2.1.2. Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo – LPUOS

A partir das diretrizes fixadas no PDE de 2002, a lei de parcelamento, uso e

ocupação do solo de 2004 (lei nº 13.885/2004), vigente até o ano de 2016, delimitou
áreas da cidade como ZEP, ZEPAM e ZPDS.
A ZEP é uma zona especial mais restritiva que a ZEPAM e tem ocorrência restrita
no território paulistano demarcando, como a própria definição determina, as áreas de
ocorrência de unidades de conservação de proteção integral do SNUC. Já as ZEPAMs
ocorrem em ambas as macrozonas da cidade, tendo sido identificadas e grafadas 152
áreas no zoneamento de 2004, representando cerca de 10% da área total da cidade,
considerado significativo para uma metrópole com as características de São Paulo26.
Já sob a vigência do atual PDE (SÃO PAULO, Cidade, 2014) o conceito de
ZEPAM foi ampliado, determinando a inclusão de áreas com remanescentes de Mata
Atlântica27 e todas as áreas de parques urbanos já criados e em implantação. Também
são consideradas ZEPAMs as áreas propostas para novos parques urbanos e parques
naturais municipais.
Ainda com o objetivo de proteger a Mata Atlântica paulistana, o PDE, no seu
artigo 73, determina que a revisão da LPUOS não poderá excluir das ZEPAM, entre
outras, as “ áreas remanescentes de Mata Atlântica, em especial as incluídas no Plano
Municipal da Mata Atlântica” e as “ áreas priorizadas no Plano Municipal de Áreas
Prestadoras de Serviços Ambientais” .
No entanto, no processo de revisão desta lei, algumas áreas da cidade, apesar de
apresentarem fragmentos de cobertura vegetal significativos ou nascentes, foram
excluídos, ainda que o artigo 73 estabeleça que “ a inclusão ou exclusão de áreas da
categoria ZEPAM deverá ser acompanhada de parecer consubstanciado emitido pelo

26
São grafadas na Lei Municipal nº 13.885/04 como ZEPAM 152 áreas (lotes e glebas) na cidade, sendo
105 ZEPAMs na MPA, totalizando 94,61 Km² e 47 na MEQU, com 10,54 Km².
27
A ZEPAM é destinada à preservação e proteção do patrimônio ambiental, que tem como principais
atributos “remanescentes de Mata Atlântica e outras formações de vegetação nativa, arborização de
relevância ambiental, vegetação significativa, alto índice de permeabilidade e existência de nascentes,
entre outros, que prestam relevantes serviços ambientais”.

158
órgão ambiental municipal”. Nestas áreas foram demarcadas outras zonas de uso mais
permissivas.
Considerando que entre as restrições de ocupação, esta zona tem coeficiente de
aproveitamento igual a 0,1, ou seja, apenas 10% da área do lote ou gleba pode ser
edificada, e que a mesma incide tanto em áreas públicas como particulares, estão
previstos no PDE instrumentos de incentivo à preservação, tais como a Transferência do
Potencial Construtivo (para as ZEPAMs situadas na Macrozona de Estruturação e
Qualificação Urbana) e o Pagamento por Prestação por Serviços Ambientais (para as
ZEPAMs situadas na Macrozona de Proteção e Recuperação Ambiental). Esses
instrumentos serão abordados mais adiante nessa publicação.
Além das ZEP e ZEPAM, outra tipologia de zona de uso é importante para o
Plano Municipal da Mata Atlântica: a Zona de Preservação e Desenvolvimento
Sustentável – ZPDS. A ZPDS é destinada à conservação da paisagem e à implantação
de atividades econômicas compatíveis com a manutenção e recuperação dos serviços
ambientais, em especial os usos relacionados às cadeias produtivas da agricultura e do
turismo.

1.2.1.3. Planos Regionais Estratégicos das Subprefeituras

Os Planos Regionais das Subprefeituras, assim como o Plano Diretor Estratégico

– PDE (Lei 16.050/2014) e a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo – LPUOS
(Lei 16.402/2016), são instrumentos de ordenamento territorial que compõem o Marco
Regulatório do Município de São Paulo.
Baseado nos artigos 344 a 346 do PDE, os Planos Regionais das Subprefeituras
foram instituídos através do Decreto Nº 57.537 de 16 de dezembro de 2016. Do ponto
de vista conceitual, o Plano Regional das Subprefeituras apresentou distinções com
relação à versão anterior, pois na versão atual foi enfatizada sua articulação com as
demais políticas setoriais, bem como aos planos setoriais das secretarias municipais. O
intuito desta distinção foi complementar e garantir as proposições relacionadas às
questões urbanístico-ambientais em nível local e regional. Para tanto, os Planos
Regionais passaram a contar com Diretrizes Macrorregionais, Diretrizes Regionais e
Perímetros de Ação constituintes da Rede de Estruturação Local.

159
 Para garantir a efetivação dos Planos Regionais, o decreto supracitado previu sua
compatibilização com a elaboração orçamentária do município, os Planos Plurianuais e
o Programa de Metas do início de cada gestão.
As audiências públicas de revisão do plano ocorreram entre os meses de março a
junho de 2016 nas 32 prefeituras regionais. Neste período, técnicos da SVMA e
membros da Comissão Especial para Elaboração e Acompanhamento do Plano
Municipal da Mata Atlântica também compuseram os Núcleos Regionais de
Planejamento - NPRs. Os NRPs foram regulamentados no Decreto 57.537/2016 como
um colegiado que possibilitou não apenas articulação intersecretarial, mas também entre
os âmbitos municipal e regional.
Concomitante às oficinas públicas de revisão do plano, foi elaborado o Mapa
dos Remanescentes de Mata Atlântica do município de São Paulo, no Diário Oficial
(Portaria Nº064/SVMA-G/2016). Deste modo, foi possível instrumentalizar a
participação dos técnicos da SVMA ao longo de todo o processo de elaboração dos
Planos Regionais das Subprefeituras e orientações para a implementação das propostas
estabelecidas para os Perímetros de Ação.
Vale ressaltar que nem toda área do território municipal está coberta por
Perímetros de Ação. No entanto, o fato de não ser demarcada não significa que
determinada área não sofra intervenções ou ações de uma ou mais secretarias.
É possível inferir ainda que os planos regionais não se detêm a um ou outro tema
setorial específico. Nas Redes de Estruturação Local, por exemplo, composta por
Perímetros de Ação, observou-se que a descrição e o mapeamento das áreas de análise,
a caracterização das questões das áreas e os objetivos e diretrizes para as intervenções
são intersecretariais. Ao todo, foram elaborados 380 Perímetros de Ação para todo o
município.
A intenção de garantir a presença da SVMA em todos os momentos possíveis,
foi buscar a compatibilidade entre os Planos Regionais e o PMMA. Entretanto, nem
sempre isto foi viável, tanto em função de algumas propostas de conservação de
remanescentes não serem compatíveis com as demandas locais ou ações e planos de
outras Secretarias Municipais, também porque o PRSs foram concluídos antes do
PMMA, o que certamente também prejudicou o propósito inicial.

160
 1.2.2. Políticas e Planos Setoriais

1.2.2.1. Plano da Bacia Hidrográfica do Alto Tietê

A Bacia Hidrográfica do Alto Tietê compõe a UGRHI 06, dividida em cinco

subcomitês: Tietê-Cabeceiras, Billings-Tamanduateí, Juqueri-Cantareira, Cotia-
Guarapiranga e Pinheiros-Pirapora (figura 26).
No entanto o Plano da Bacia do Alto Tietê (PBAT) tem um alcance que
extrapola as fronteiras da bacia, uma vez que abriga o maior contingente populacional e
o maior pólo de geração de renda e emprego do Brasil, e consequentemente, é palco de
importantes conflitos pelo uso da água (SÃO PAULO, Estado, 2008). O Alto Tietê é
visto por todo o Brasil como uma referência para o sistema de gerenciamento dos
recursos hídricos e fonte de experiência dos tipos de conflito que podem acontecer
numa bacia e de soluções que podem ser adotadas para resolvê-los.
O PBAT apresentado nesta publicação corresponde à atualização do Relatório de
Situação (SÃO PAULO, Estado, 2014) desenvolvido pela FUSP para o Comitê do Alto
Tietê em 2002, considerando as evoluções ocorridas nos últimos cinco anos e em
atendimento ao previsto pelas normas legais e infra-legais vigentes. Para a elaboração
deste plano seguiram-se as orientações de conteúdo mínimo estabelecidas pelo
Conselho Estadual de Recursos Hídricos. O objetivo principal do trabalho é a
recuperação, preservação e conservação dos recursos hídricos e o estabelecimento de
ações necessárias para o cumprimento desses propósitos.
O foco principal do plano é o recurso hídrico, razão pela qual todas as ações,
estruturais e não estruturais, que afetem o binômio disponibilidade/demanda de água
associado à qualidade foram consideradas.
Como destaque tem-se a possibilidade de, pela primeira vez, contar com uma
base de informações cartográficas georeferenciada. As experiências no contexto
institucional ocorridas nos últimos cinco anos também permitiram à equipe de
consultores avaliarem as práticas inovadoras, os problemas e as virtudes do sistema de
gestão praticado, possibilitando a proposição de medidas de ajuste e de evolução.
Foi possível, nesta etapa, analisar com profundidade a problemática das
disponibilidades hídricas na bacia, detalhando-se os riscos de falha para cada sistema,
deixando claro as suas vulnerabilidades já no diagnóstico.
161
 Enfatize-se o caráter participativo que foi a tônica dos trabalhos de preparação
do plano de bacia. A ideia que prevaleceu, ao longo do desenvolvimento deste plano, é
que o documento apresentado sirva como norteador das discussões no âmbito do
Comitê da Bacia Hidrográfica, sobre a difícil gestão da água na bacia mais intensamente
urbanizada do país.

162
Figura 26: Mapa Município de São Paulo: Sub-Bacias do Alto Tietê. Fonte: SÃO PAULO
(Estado), 2017.
163
 1.2.2.2. Demais Políticas, Planos e Projetos

Quadro 31: Planos e Programas Municipais com impacto sobre a Mata Atlântica

PLANOS/PROGRAMAS LEI/DECRETO/RESOLUÇÃO COMENTÁRIOS

Planos e Programas Municipais com impacto sobre a Mata Atlântica

Prevê a elaboração de diretrizes e ações integradas entre o governo

do Estado, empresas vinculadas e o município. Muitos dos desafios
ao saneamento básico estão interligados entre os diversos níveis de
Plano Municipal de
Lei nº 14.934, de 18/06/2009 (Anexo III Vol. II) governo, como a coleta de resíduos, a drenagem das águas pluviais e
Saneamento Básico
o abastecimento de qualidade, que envolvem ações como: a remoção
de famílias instaladas em locais inadequados, melhorias em
córregos, implantação de infraestrutura de água e esgoto,
gerenciamento de demanda (controle e redução das perdas de água;
164
 reuso dos efluentes do esgoto tratado, economia de água e uso
racional), educação para o meio ambiente e o saneamento,
desenvolvimento do Programa Córrego Limpo, desenvolvimento do
Programa Manancias, entre outros. O plano mostra o avanço na
visão global dos problemas da cidade de São Paulo, embora ainda
em versão inicial, tomando diretrizes gerais e norteadoras para
posteriores detalhamentos junto às secretarias e órgãos responsáveis
pelos programas inclusos no PMSB.

A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), lei nº

12.305/2010, prevê como um dos instrumentos o Plano de Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS), que deve envolver todos os
geradores de resíduos sólidos, observando as condições atuais de
Plano de Gestão Integrada manejo e descrevendo os procedimentos, sob a orientação de
Lei nº 12.305/2010
de Resíduos Sólidos determinados prazos, para uma gestão mais sustentável. O atual
PGIRS da cidade de São Paulo é uma revisão do documento lançado
em 2012, que em virtude de algumas exigências não atingidas pela
versão anterior, dentre elas, a participação popular na sua
elaboração, teve de ser revisto. Suas prioridades, em ordem, são: a
não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos

165
 resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos
rejeitos, baseado na segregação máxima dos resíduos nas fontes
geradoras, como também a sua valorização(?). Para que essas
diretrizes sejam alcançadas, elaborou-se um plano de coletas
seletivas para os mais diversos tipos de resíduos sólidos, além de um
plano de educação ambiental para conscientização e orientação da
população sobre os resíduos, suas possibilidades e implicações.
Além disso, o documento, estabelece algumas atividades que
obrigatoriamente devem possuir um plano próprio de gerenciamento
de resíduos sólidos, definição de áreas de destinação e disposição de
resíduos e ações para mitigação de emissões dos gases de efeito
estufa gerados no trato com os resíduos.

O Plano Municipal de Redução de Risco (PMRR) é parte integrante

do Programa de Urbanização, Regularização e Integração de
Plano Municipal de Assentamentos Precários do Ministério das Cidades,
Redução de Riscos especificamente da Ação de Apoio à Prevenção de Riscos em
Assentamentos Precários da Prefeitura de São Paulo. O PMRR se
caracteriza por ser um instrumento de planejamento para o
diagnóstico do risco e proposição de medidas estruturais para a sua

166
 redução, considerando a estimativa de custos, os critérios de
priorização e a compatibilização com outros programas nas três
esferas de governo. Este plano está a cargo da Coordenadoria
Municipal da Defesa Civil (COMDEC), que é constituído por todos
os órgãos e entidades da administração pública municipal direta e
indireta, por entidades privadas e pela comunidade. Todas as
atividades da Defesa Civil são voltadas ao planejamento de ações
preventivas destinadas a minimizar e gerenciar os riscos ambientais
existentes na Cidade de São Paulo, além do planejamento de ações
de resposta a emergências e o planejamento de ações de ajuda
humanitária de acordo com a exigência da situação.

A Operação Defesa das Águas (ODA) foi um plano de ação

Termo de Cooperação entre a Prefeitura de São integrado para proteger, controlar e recuperar as áreas de mananciais
Paulo e Governo do Estado (2007), visando no Município de São Paulo. Para isso foram criados comitês que se
Operação Defesa das
realizar um conjunto de operações integradas, reúnem nas prefeituras regionais do município integrantes do
Águas (ODA)
entre as diversas secretarias das duas esferas de projeto, para planejamento e execução das ações, buscando
governo. essencialmente identificar regiões mais críticas e criar diversas
medidas para conter a ocupação e expansão ilegal.

167
 Operação Integrada de Defesa Ambiental (OIDAM), na qual
participam as Secretarias das Prefeituras Regionais, Verde e Meio
Ambiente e Segurança Urbana.

De acordo com esse novo documento, constitui objetivo da OIDAM,

detectar e evitar novas invasões e ocupações irregulares em áreas de
interesse ambiental. O dispositivo legal determinou como áreas de
interesse ambiental, os territórios classificados como: áreas de
proteção de mananciais, áreas de preservação permanente, áreas
Operação Integrada de
prioritárias de preservação e conservação ambiental, unidades de
Defesa Ambiental Portaria Intersecretarial n° 005/2014
conservação e os parques municipais. Como recorte territorial para
(OIDAM)
as ações da OIDAM, a Portaria estabeleceu os seguintes territórios:

a. Região Sul: Capela do Socorro; Cidade Ademar, M’Boi Mirim e

Parelheiros;

b. Região Norte: Santana/Tucuruvi, Freguesia do Ó/Brasilândia,

Pirituba/Jaraguá, Jaçanã/Tremembé, Perus e Casa Verde;

c. Região Leste: Cidade Tiradentes, Penha, Guaianases, Vila

Prudente, Ermelino Matarazzo, Itaquera, São Miguel Paulista e São

168
 Mateus.

Após a publicação dessa portaria, os envolvidos aguardam a

definição dos procedimentos de trabalho para a aplicação efetiva
dessas ações.

Mais do que normatização e ratificação das ações educativas em

meio ambiente pelo Poder Público, em seus vários níveis, pela
iniciativa privada e pela sociedade civil, a PMEA subsidia a
construção de alianças e parcerias entre os órgãos do poder público e
a sociedade civil para o desenvolvimento da educação ambiental
articulada com as políticas públicas que orientam a dinâmica, a
Política de Educação
gestão e a vida na cidade de São Paulo.
Ambiental do Município de Lei Municipal nº15.967, de 24 de janeiro de 2014
São Paulo - PMEA A Política Municipal de Educação Ambiental define diretrizes de
atuação e cria um Órgão Gestor integrando duas secretarias
municipais, a do Verde e do Meio Ambiente e a de Educação, bem
como seus respectivos Conselhos, de forma a criar pactos mais
expressivos no desenvolvimento de planos, programas e projetos em
educação ambiental junto à municipalidade, tanto na educação de
caráter formal, quanto não formal. Esse órgão gestor tem a tarefa de
169
 estabelecer permanentemente o diálogo e articular as diversas
secretarias municipais e órgãos públicos, bem como o
desenvolvimento das políticas públicas, seus instrumentos e atores
na condução de compromissos, estratégias e tecnologias voltadas à
preservação ambiental e à sustentabilidade socioambiental.

O Programa Ambientes Verdes e Saudáveis (PAVS) tem como

objetivo:

contribuir na construção das políticas públicas

integradas no Município de São Paulo, através de
ações integradas com enfoque para o
desenvolvimento de políticas de saúde ambiental
no âmbito da estratégia saúde da família, visando
Programa Ambientes
Portaria nº 1573/2011 – SMS.G de 2011 fomentar o desenvolvimento de uma nova prática
Verdes e Saudáveis - PAVs de saúde que se traduz em valores de
responsabilidade cidadã em torno da defesa da vida
e da proteção ambiental.(Portaria 1573/2011 SMS,
art. 1º)

Esta proposta surgiu da Secretaria do Verde e Meio Ambiente

(SVMA) em conjunto com o Programa das Nações Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) a fim de fortalecer a gestão intersetorial
nas questões ambientais que interferem diretamente na saúde da

170
 população, ou seja, por meio da articulação entre os principais atores
envolvidos na elaboração e aplicação de intervenções de saúde
ambiental, seriam difundidas ideias para ações de preservação,
conservação e recuperação ambiental.

Atualmente, com foco na Promoção de Saúde e Educação para a

Sustentabilidade, Cultura de Paz e a Intersetorialidade, o PAVS
conta com uma equipe de coordenação composta por 3 técnicos de
nível central, 49 gestores ambientais, 6 regionais e 43 locais, que
definem as diretrizes, monitoram e avaliam sua execução. Em sua 3ª
fase, o programa consiste na gestão de projetos socioambientais
baseados em 7 eixos temáticos: Biodiversidade e Arborização;
Água, Ar e Solo; Gerenciamento de Resíduos Sólidos; Agenda
Ambiental na Administração Pública (A3P); Horta e Alimentação
Saudável; Revitalização de Espaços Públicos; Cultura e
Comunicação.

Polo de Ecoturismo Cria o Polo de Ecoturismo nos Distritos de Parelheiros e Marsilac,

Turismo Sustentável
incorporando os territórios das Áreas de Proteção Ambiental (APAs)
Lei Municipal nº 15.953, de janeiro de 2014
Capivari-Monos e Bororé-Colônia, como estratégia para desenvolver

171
 o turismo sustentável local e a proteção da biodiversidade.

Cria o “Programa Agricultura Limpa - Desenvolvimento Rural

Sustentável” e estabelece suas diretrizes; cria também o ”Selo de
Programa Agricultura Limpa Indicação de Procedência Guarapiranga”, estabelecendo suas normas
Desenvolvimento Rural Sustentável e constitui a Comissão Técnica responsável pela elaboração do
Protocolo de Produção Agrícola e Ambiental, que é utilizado como
guia para a obtenção do Selo.

Dentre os objetivos estão: apoiar, incentivar e fortalecer os

agricultores, estimulando-os a uma forma de produção de baixo
impacto, apoiar a comercialização direta e promover a melhoria do
abastecimento de produtos. O principal foco do Programa
Agricultura e Agricultura Limpa é orientar a construção de sistemas produtivos e
Agroecologia estratégias de desenvolvimento sustentável norteados pelos
princípios da Agroecologia, mais especificamente com a atuação
focada na conversão da Agricultura Convencional para um sistema
de produção Orgânica. Atualmente o programa conta com duas
Casas de Agricultura Ecológica implantadas, uma na zona sul do
município e outra na zona leste. Essas casas de agricultura têm em

172
 seu cadastro cerca de 423 produtores, dos quais pode-se identificar
dois grandes grupos de produção:, os agricultores de plantas
ornamentais e os agricultores de hortaliças.

Portaria Nº 001/SMSP/ABAST/2010

O Programa de Agricultura Urbana e Periurbana (PROAURP) do

Município de São Paulo é um dos programas criados para auxiliar
na preservação dos mananciais e no incentivo à agricultura
ecológica, configurado como um marco importante do subsídio à
criação da Casa de Agricultura Ecológica, do Plano Diretor
Estratégico e de uma série de projetos agroecológicos fomentados
PROAURP pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA).
Com a criação do PROAURP, foi instituido um Grupo Executivo
composto por integrantes das Secretarias Municipais do Verde e
do Meio Ambiente, do Trabalho e Empreendedorismo e da extinta
Secretaria Municipal de Abastecimento (SEMAB)., Atualmente a
Supervisão Geral de Abastecimento foi transformada em
Coordenadoria de Segurança Alimentar e Nutricional (COSAN) e
pertence à Secretaria Municipal de Trabalho e

173
 Empreendedorismo (SMTE).

Lei municipal nº 13.727, de 12 de Janeiro de O programa é gerido pelos 10 Núcleos de Gestão Descentralizada de
2004 SVMA, nas regiões Norte, Leste e Centro-Oeste, cujos engenheiros
agrônomos da equipe de Biodiversidade são responsáveis pelo
Decreto nº 45.665/2004 atendimento das respectivas hortas comunitárias regiõs que.

Atualmente, a coordenação do programa é da Secretaria Municipal

das Prefeituras Regionais (SMPR), por meio da Supervisão Geral de
Abastecimento através do Departamento de Agricultura e
Decreto nº 51.801/2010
Abastecimento, com o atendimento aos produtores rurais do
Município de São Paulo. À SVMA, compete o atendimento às hortas
com fins educativos, medicinais e de autoconsumo.

Como resultados do PROAURP 423, agricultores atendidos pelas

Casas de Agricultura Agroecológica das zonas sul, norte e leste e,
250 hortas em escolas e unidades básicas de saúde atendidas pelos
núcleos das Divisões de Gestão Descentralizada.

As ações do programa foram paralisadas no final de 2012. té aquele

momento foram atendidas algumas escolas do Município de São

174
 Paulo com os seguintes projetos: Hortas escolares, hortas em UBS,
cursos e palestras, hortas medicinais (Programa – Incentivo ao uso
de fitoterápicos).

Cria a PNAPO - Política Nacional de Agroecologia e Produção

Orgânica conforme Art. 1º Fica instituída a Política Nacional de
Agroecologia e Produção Orgânica - PNAPO, com o objetivo de
integrar, articular e adequar políticas, programas e ações indutoras
PNAPO
da transição agroecológica e da produção orgânica e de base
agroecológica, contribuindo para o desenvolvimento sustentável e a
qualidade de vida da população, por meio do uso sustentável dos
recursos naturais e da oferta e consumo de alimentos saudáveis.

Com o intuito de promover o aumento da produção agrícola com

base na agroecologia e agricultura orgânica, promover o aumento
da produçãoe educação alimentar com o intuito de melhorar a
qualidade de vida da população a partir do consumo de alimentos
Decreto nº 7.794, de 20 de agosto de 2012
orgânicos e agroecológicos. Incentivar a produção agroecológica
para preservar os recursos hídricos para as gerações futuras,
fortalecer as iniciativas da sociedade civil, fomentar a produção

175
 diversificada

O Programa Municipal de Apoio às Reservas Particulares do

Programa de RPPNs Patrimônio Natural – RPPN tem como objetivo fomentar a criação
Decreto Municipal nº 50912/2009
Municipais de RPPN e prestar apoio à gestão das unidades localizadas no
Município de São Paulo.

“O Programa de Pesquisas em Caracterização, Conservação e Uso

Sustentável da Biodiversidade do Estado de São Paulo, denominado
Lançado em março de 1999 pela Fundação de BIOTA-FAPESP.O Instituto Virtual da Biodiversidade(excluir vg) é
Amparo a Pesquisa do Estado de São Paulo o resultado da articulação da comunidade científica do Estado de
(FAPESP) São Paulo em torno das premissas preconizadas pela Convenção
sobre a Diversidade Biológica, assinada durante a Eco-92 e
BIOTA-FAPESP
ratificada pelo Congresso Nacional em 1994.

O objetivo do Programa de??? é conhecer, mapear e analisar a

biodiversidade do Estado de São Paulo, incluindo a fauna, a flora e
BIOTA +10 Science Plan
os microrganismos, como também avaliar as possibilidades de
exploração sustentável de plantas ou de animais com potencial
econômico e subsidiar a formulação de políticas de conservação dos

176
 remanescentes florestais.” (FAPESP BIOTA, 2012)

Planos e Programas Estaduais com impacto sobre a Mata Atlântica

Programa Município Verde Azul (PMVA)(excluir vg) é um

programa da Secretaria de Estado do Meio Ambiente – SMA que
visa a estimular a implementação e o desenvolvimento de uma
25/06/14 RESOLUÇÃO SMA Nº 57
agenda ambiental municipal estratégica, criando condições de
oferecer uma avaliação do desempenho dos municípios do Estado,
acompanhando ano a ano esta evolução.

Programa Município O Programa visa também ao desenvolvimento e aplicação de Planos

Verde e Azul Ambientais municipais de curto, médio e longo prazos, objetivando
13/06/14 RESOLUÇÃO SMA Nº 53
a melhoria das condições de vida de suas populações, por meio de
uma agenda composta por 10 Diretivas.

A condução do Programa se dá pela articulação entre a Secretaria de

Estado do Meio Ambiente e os municípios, segundo os princípios
14/03/14 RESOLUÇÃO SMA Nº 20
estabelecidos pelo Sistema Estadual de Qualidade Ambiental –
SEAQUA.

177
 O princípio fundamental de atuação do Programa Município Verde
Azul é a proposição de parâmetros que sejam comuns a todos os 645
municípios do Estado, estimulando o poder público local a planejar
01/07/13 RESOLUÇÃO SMA Nº 52 e executar ações que promovam a melhoria continua da qualidade
ambiental do município.

A participação do Município no PMVA é pré-requisito para a

liberação de recursos do Fundo Estadual de Controle da poluição –
05/06/13 RESOLUÇÃO SMA Nº 43 FECOP, no entanto, sua participação é voluntária e ocorre por meio
de um Termo de Adesão, que formaliza a intenção do município em
participar do Programa.

Um protocolo de intenções foi assinado onde constam as 10

diretivas: Esgoto Tratado, Resíduos Sólidos, Biodiversidade,
Arborização Urbana, Educação Ambiental, Cidade Sustentável,
05/02/13 RESOLUÇÃO SMA N° 09
Gestão das Águas, Qualidade do Ar, Estrutura Ambiental e
Conselho Ambiental, que abordam questões ambientais prioritárias a
serem desenvolvidas.

178
 29/05/12 RESOLUÇÃO SMA Nº 36 Estas resoluções a seguir não serão explicitadas?

13/04/12 RESOLUÇÃO SMA Nº 19

13/01/12 RESOLUÇÃO SMA Nº 04

18/07/11 RESOLUÇÃO SMA N° 36

13/05/11 RESOLUÇÃO SMA N° 17

11/08/09 RESOLUÇÃO SMA N° 55

31/01/08 RESOLUÇÃO SMA N° 09

O Programa Nascentes, anteriormente denominado “Programa

Decreto nº 60.521/2014 e Decreto nº 61.296/15
Mata Ciliar”, é uma ação do governo do Estado de São Paulo
Programa Nascentes instituída pelo Decreto nº 60.521/2014, que possui como
finalidade “ampliar a proteção e conservação dos recursos hídricos
Comitê Gestor Decreto nº 61.137/15 e da biodiversidade, através da otimização e direcionamento de
investimentos públicos e privados para proteção e recuperação de

179
 matas ciliares, nascentes, olhos d’água; para proteção de áreas de
recarga de aquífero, para a ampliação da cobertura vegetal nativa
em mananciais”28. Também objetiva a conservação de recursos
hídricos e a proteção da biodiversidade em áreas rurais e urbanas,
por meio da implantação de projetos de restauração voluntários,
que tem em vista a segurança pública.

Em junho de 2015, com a publicação do Decreto nº 61.296/15, o

“Programa de Incentivos à Recuperação de Matas Ciliares e à
Recomposição de Vegetação nas Bacias Formadoras de
Mananciais de Água – Programa Mata Ciliar” passou a
denominar-se “Programa de Incentivos à Recuperação de Matas
Ciliares e à Recomposição de Vegetação nas Bacias Formadoras
de Mananciais de Água – Programa Nascentes”. De acordo com a
Secretaria Estadual de Meio Ambiente – SMA, o programa possui
projetos nas bacias hidrográficas Alto Tietê, Paraíba do Sul e
Piracicaba-Capivari-Jundiaí.

Coordenado por um comitê gestor instituído pelo Decreto nº

28
http://www.ambiente.sp.gov.br/programanascentes/institucional/

180
 61.137/15, cujas funções são o acompanhamento do plano anual,
definição da área de atuação do programa escolhendo suas áreas
prioritárias, além de promover constantes avaliações e apresentar
seus resultados. Neste mesmo decreto são definidas as atribuições
da SMA, responsável pela aprovação dos projetos, sistematização
de informações, realização de ações de educação ambiental com
temas afetos aos objetivos do programa, direcionamento das ações
relativas a restauração de autos de infração e termos de
compromisso e recuperação ambiental para as áreas de
intervenção e coordenação das ações de fiscalização. À CETESB
cabe direcionar as ações relativas a processos de licenciamento e
autorização ambiental que envolvem restauração ecológica para as
áreas prioritárias, além de monitorar a qualidade da água nas áreas
que fazem parte do programa. Já a Fundação Florestal é
responsável por inserir ações nas áreas prioritárias dos planos de
manejo das suas unidades de conservação

Plano de Fiscalização Com o intuito de fazer frente à demanda de proteção das Unidades
Resolução SMA 76, de 26 de setembro de 2012
Ambiental das Unidades de de Conservação de Proteção Integral do Estado de São Paulo, foi
Conservação de Proteção instituído o Plano de Fiscalização Ambiental das Unidades de

181
Integral do Estado de São Conservação de Proteção Integral do Estado de São Paulo, ou
Paulo - Sistema Integrado Sistema Integrado de Monitoramento – SIM.
de Monitoramento (SIM)
O Plano definiu pela integração das ações de fiscalização e
monitoramento dos recursos naturais no interior e na zona de
amortecimento das Unidades de Conservação (UC) de Proteção
Integral administradas pelo Governo do Estado de São Paulo.

Para tanto, foram integradas as ações de diversos órgãos que atuam

no controle e fiscalização dessas áreas, incluindo os órgãos gestores
das UC.

O monitoramento e acompanhamento da operacionalização do Plano

cabe ao Grupo Gestor, que é composto por representantes da
Secretaria de Estado do Meio Ambiente (envolvendo a
Coordenadoria de Fiscalização Ambiental, a Fundação Florestal, o
Instituto Florestal e o Instituto de Botânica) e da Polícia Militar
Ambiental.

Cabe destacar que todas as informações produzidas são

compartilhadas por meio de um Sistema de Gestão, que pode ser

182
 acessado pelos agentes atrelados ao SIM. Referidas informações são
especializadas em mapas e seu acesso é disponibilizado por meio da
rede mundial de computadores. Além de armazenar informações, o
banco de dados espacializado serve como ferramenta de
planejamento das ações de todos os órgãos envolvidos.

Além do envolvimento de órgãos de governo, o SIM prevê a gestão

ambiental participativa, através da integração dos Conselhos
Consultivos das UC aos seus Planos de Fiscalização. Tal iniciativa
busca o fortalecimento do processo participativo de gestão das UC,
no seu aspecto mais amplo, mas principalmente no que se refere à
fiscalização e proteção das mesmas.

Como resposta ao aumento dos focos de incêndios florestais, os

Sistema Estadual de Decreto nº 56.571/2010 quais geraram danos de natureza diversa, o Governo do Estado de
Prevenção e Combate a São Paulo instituiu, em 2010, o Sistema Estadual de Prevenção e
Lei Estadual nº 10.547/2000
Incêndios Florestais – Combate a Incêndios Florestais. Este é executado por meio da
“Operação Corta Fogo” Operação Corta Fogo. A coordenação das ações se dá de forma
conjunta entre a Secretaria de Estado do Meio Ambiente, Casa
Militar – Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Polícia Militar

183
Ambiental e Municípios.

Seus objetivos visam à redução de focos de incêndio e,

consequentemente, de seus impactos, como: poluição do ar, perda de
vidas humanas, danos à fauna e à flora, perda de habitat, danos
materiais e emissão de gases de efeito estufa.

A Operação Corta Fogo se estrutura no monitoramento das

condições climáticas e dos focos de incêndio e queimadas, o que
subsidia as ações de prevenção e controle. A Operação organiza suas
ações nos Programas de Prevenção, de Controle, de Monitoramento
e de Combate.

Outro instrumento da Operação Corta Fogo é o Plano de Auxílio

Mútuo – PAM. Por meio deste, é possível estabelecer uma relação
formal de auxílio mútuo entre empresas, municípios, Corpo de
Bombeiros e Defesa Civil, através de suprimentos e manutenções
diversas, além de capacitação e vistorias técnicas em caráter de
orientação.

184
 Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural – SICAR foi criado
pelo Decreto n° 7.830/2012 para integrar e gerenciar as informações
ambientais pertencentes aos imóveis rurais do país. Esses dados
devem ser coletados pelos órgãos ambientais estaduais e repassados
para a base de dados nacional por meio do Cadastro Ambiental
Rural (CAR), instituído pela lei nº 12.651/2012.Constitui-se deum
registro público nacional eletrônico para os imóveis rurais, que reúne
SICAR – Sistema Nacional diversas informações sobre a propriedade incluindo a localização
de Cadastro Ambiental Decreto federal n° 7.830/2012 dos remanescentes de vegetação nativa, as áreas de preservação
Rural permanente (APP), reservas legais e uso restrito. Esse cadastro é
regulamentado pela Instrução Normativa MMA nº 2, de 5 de maio
e SICAR -SP de 2014 e compõe uma base de dados, cujos objetivos são cadastrar
e controlar as informações referentes a imóveis rurais, monitorar e
controlar a vegetação nativa e a cobertura vegetal presente nas áreas
de APP, uso restrito e reserva legal, planejamento ambiental e
econômico, como também o combate ao desmatamento.

Em São Paulo, os proprietários rurais podem realizar sua

inscrição e aprovação no CAR por meio SICAR-SP, plataforma na
qual é possível fazer todas essas ações online. De acordo com a Lei

185
 Federal nº13. 295/2016 o prazo para inscrição no CAR é até 31 de
dezembro de 2017, estando o proprietário sujeito a multa pelo não
cumprimento desse cadastro e do disposto no Programa de
Regularização Ambiental – PRA.

Fonte: SVMA, 2017.

186
 1.3. ESTUDOS EXISTENTES PARA A CRIAÇÃO DE NOVAS
UNIDADES DE CONSERVAÇÃO E CORREDORES ECOLÓGICOS

1.3.1. Criação de APAs

 Criação da APA Municipal Embura-Jaceguava

Proposição realizada no processo de discussões técnicas dos Planos Regionais,

que resultaram nos Planos Regionais das Prefeituras Regionais. Esta proposta tem como
finalidade conferir maior proteção ao território da Prefeitura Regional de Parelheiros
que atualmente não se encontra protegido na forma de uma APA, considerando sua
relevância ambiental em função da grande cobertura vegetal e rica rede de drenagem
responsável pela formação da Represa Guarapiranga.
Observa-se que este perímetro localiza-se na zona de amortecimento do Parque
Natural Municipal - PNM Jaceguava, sendo vizinho às APAs Bororé-Colônia e
Capivari-Monos. Consiste em uma adicionalidade de proteção às leis de proteção e
recuperação dos mananciais e demais normas de ordenamento territorial incidentes na
região. Apresenta-se como diferencial em(?) relação às mesmas, devido a prerrogativa
de desenvolvimento sustentável, enquanto estratégia de proteção e requalificação
socioambiental da região.

 APA Cabeceiras do Aricanduva

No início da década de 2000, a partir de projetos desenvolvidos na zona leste da

cidade, a SVMA identificou a possibilidade de criação de uma APA abrangendo as
principais cabeceiras do Rio Aricanduva, incluindo a área conhecida como Morro do
Cruzeiro. Ainda que a região já apresentasse um grau de antropização e urbanização
elevados, algumas áreas das cabeceiras desse rio ainda continham cobertura vegetal
significativa para os padrões da zona leste. Esta proposta também tinha como subsídio
as recomendações feitas no Plano da Bacia do Rio Aricanduva, realizado pelo Governo
do Estado de São Paulo, através do Departamento de Águas e Energia Elétrica - DAEE.
Segundo esse estudo, se ações não estruturais não fossem adotadas na região do
Alto Aricanduva (nascentes) para preservar as áreas ainda não impermeabilizadas, os
187
investimentos realizados ao longo do médio e baixo curso (canalizações e conjunto de
piscinões) teriam pouco efetividade em longo prazo. Em 2003 e 2004 foi elaborado
minuta de decreto municipal a ser editado pela PMSP. No entanto, essa iniciativa não
prosperou após mudança da gestão municipal.

1.3.2. Criação de Parques Naturais

 Parque Natural Municipal do Gramado

A região do Gramado, localizada na Prefeitura Regional de Parelheiros, distrito

de Marsilac, caracteriza-se pela presença de muitas chácaras e áreas agrícolas, portanto,
com grande aptidão rural. A área do parque natural proposto abrange extensas áreas de
mata nativa e de várzea – Rio Embu-Guaçu, tributário da Represa Guarapiranga.
Suas matas encontram-se bem preservadas e com características de mata madura
em função da presença de grande diversidade de espécies vegetais e espécimes arbóreos
de grande DAP; situa-se próxima da divisa com o Município Embu-Guaçu, está sujeita
à tendência de expansão urbana advinda desse município. A presença de quantidade de
musgos e demais briófitas no interior das matas é marcante.
No entanto, cabe destacar que a permanência destes grupos vegetais encontram-
se sob ameaçada devido à extração irregular para fins de comércio de plantas
ornamentais. As porções norte do futuro parque (cerca de 20% da área) apresentam
maciços de eucalipto em meio a um sub-bosque de plantas nativas regenerante.
Por fim, cabe dizer que esta área apresenta glebas de terras devolutas e do
estado, o que de certa forma facilita a criação da unidade considerando a aquisição e
desapropriação das áreas.

 Parques da Borda da Cantareira

Com o objetivo justamente de proteger o Parque da Borda da Cantareira a SVMA

planejou e iniciou a implantação do Projeto Bordas da Cantareira, com o propósito de
que os parques municipais figurassem como “tampões” para o avanço da ocupação
urbana desordenada que ameaça o parque estadual. Neste projeto estão previstos 11
Parques: Parque Parada de Taipas (Prefeitura Regional Pirituba); Parque Bananal
188
Canivete, Parque Brasilândia e Parque Municipal Itaguaçu (PR Freguesia/Brasilândia);
Parque Linear Córrego do Bispo (PR Casa Verde/Cachoeirinha); Parque Santa Maria,
Parque Tremembé Parque Julião Fagundes, Parque Barrocada e Parque Engordador
(PR Jaçanã/Tremembé). Foram realizadas discussões nos anos de 2010 e 2011, no
âmbito da SVMA, em especial na Divisão Técnica de Unidades de Conservação, Proteção à
Biodiversidade e Herbário (DEPAVE-8), que indicavam a viabilidade de criação de uma
UC de Proteção Integral na área da Fazenda Santa Maria, na categoria PNM. A
proposição baseou-se nos atributos ambientais da área. Tal situação reforça o status de
importância da área e, portanto, da criação do parque.
A implantação dos parques deveria ocorrer como mitigação aos impactos da
obra do Rodoanel Mário Covas – Trecho Norte, como indicado no Parecer da RBCV da
Cidade de São Paulo no âmbito do Licenciamento. Todavia, as tratativas neste sentido
entre a Prefeitura e o Governo do Estado encontram-se paralisadas. Foram lançados
DUPs para todas as áreas, entretanto apenas a implantação do Parque do Bispo foi
iniciada.
Área correspondente aos DUPs é de 1339,54 ha. O Quadro 32, apresenta a
quantidade de fisionomias vegetais mapeadas no PMMA/SP que ocorrem nas áreas dos
parques.

189
Quadro 32: Quantidade de fisionomias vegetais mapeadas no PMMA/SP do Parque da
Borda da Cantareira.

Área Área
Área de Área de Área de Área de Área de Área total
de total do
MOD BOH MAV CVA CPO de
CAM corredor
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) vegetação
(ha) (ha)

Parques
da Borda
674,61 68,59 6,69 35,41 1479,98 785,3
da
Cantareira

Fonte: SÃO PAULO (Cidade). Análise espacial a partir do proposto em SÃO PAULO
(Cidade), (2014) - PDE e mapeamento do PMMA/SP. Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente (SVMA): Divisão Técnica de Unidades de Conservação, Proteção à Biodiversidade e
Herbário (DEPAVE-8), trabalho interno. São Paulo, 2017.

 Criação do Parque Natural Municipal Cabeceiras do Aricanduva

A área de interesse para implantação do Parque Natural Municipal Cabeceiras do

Aricanduva localiza-se no extremo leste do Município de São Paulo e está inserida no
perímetro administrativo da Prefeitua Regional São Mateus, distrito do Iguatemi, em
área limítrofe com o Município de Mauá.
A área a ser destinada ao Parque é composta de imóveis de grande extensão,
com significativo remanescente de cobertura vegetal, da qual boa parte atua como
vegetação ripária, abrigando grande quantidade de nascentes e seus respectivos cursos
d’água, alguns tributários do córrego Limoeiro e outros tributários/formadores do Rio
Aricanduva, característica que origina o nome do melhoramento proposto: Parque
Natural Municipal Cabeceiras do Aricanduva.
Foram feitos Decretos de Utilidade Pública em 2008, mas não estão mais
vigentes. Várias tentativas de reedição foram feitas. Vale ressaltar que existem recursos
destinados à implantação do Parque, mas que, sem a desapropriação, não podem ser
aplicados.

190
 1.3.3. Criação de Corredores Ecológicos

 Entorno dos Parques Naturais Municipais do Jaceguava, Itaim, Varginha e

Bororé

Os estudos de Estrutura e Fragmentação da Paisagem relativos à elaboração dos

Planos de Manejo dos Parques Naturais Municipais Bororé, Varginha, Itaim e
Jaceguava delimitaram diversos corredores ecológicos no entorno destas unidades,
visando à conectividade das mesmas, os fragmentos de maior relevância do entorno.
Estes corredores são compostos de fragmentos conservados e de alta relevância
ecológica e áreas degradadas para recuperação, tendo como objetivo garantir a
persistência dos fragmentos de vegetação que compõem estas unidades de conservação
e a manutenção da diversidade biológica na paisagem, por meio da facilitação dos
fluxos biológicos entre estas e os demais fragmentos do entorno.
A rede de corredores ecológicos proposta visa a otimizar a conservação do
patrimônio ambiental desta região, considerando o atual processo e tendência de
fragmentação associada ao avanço da mancha urbana da cidade.

 Corredor Ecológico do Parque Natural Municipal Cratera de Colônia

A legislação municipal (SÃO PAULO (Cidade), 2012) mapeia cinco corredores

ecológico para o parque, sendo que 4 deles estão situados a norte e o quinto localiza-se
a sul, englobando uma grande área ao sul do município, onde ocorre os últimos
fragmentos de Mata Atlântica com um grande conectividade. Os do norte ligam o
Parque Natural Municipal Cratera de Colônia - PNMCC aos parques naturais do
entorno do Rodoanel Mário Covas – Trecho Sul, onde se situam fragmentos florestais
com pequenas conectividades. O do sul liga o parque ao PESM/Núcleo Curucutu. Área
total dos corredores é de 11253,54 ha. O Quadro 33 apresenta as áreas e os percentuais
das fisionomias vegetais mapeadas por corredor ecológico.

191
Quadro 33: Áreas e Percentuais das fisionomias vegetais mapeadas por corredor ecológico.

Área total Área total

Área de Área de Área de Área de Área de Área de
Corredores do corredor de
MOD (ha) BOH (ha) MAV (ha) CVA (ha) CAM (ha) CPO (ha)
(ha) vegetação

PNMCC_PNMJaceguava 218,59 182,1 2,04 486,29 402,73

PNMCC_PNMBororé 484,6 92,5 60,72 16,03 1,14 707,63 654,99

PNMCC_PNMVarginha 92,77 3,42 0,06 103,61 96,25

PNMCC_Trecho
16,1 0,6 19,67 16,7
PNMVarginha_Itaim

PNMCC_PESM 7292,42 272,72 28,93 111,04 0,06 34,4 9935,82 7739,57

Total 8104,48 550,74 89,65 127,67 0,06 37,64 11253,02 8910,24

Fonte: SÃO PAULO (Cidade), (2017). SÃO PAULO (Cidade). Análise espacial a partir do Plano de Manejo do PNMCC e mapeamento do PMMA/SP.
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA): Divisão Técnica de Unidades de Conservação, Proteção à Biodiversidade e Herbário
(DEPAVE-8), trabalho interno. São Paulo, 2017.

192
  Corredor Ecológico Urbano

O Plano de Manejo (2014) do Parque Natural Municipal Fazenda do Carmo

(PNMFC), Unidade de Conservação (UC) de Proteção Integral que protege o maior
remanescente florestal de Mata Atlântica da Zona Leste do Município de São Paulo,
prevê a criação de um Corredor Ecológico Urbano (CEU) “Carmo – Nascentes do
Aricanduva” (CEU-CNA), que amplia a conexão entre o PNMFC e os remanescentes
florestais da região das Nascentes do rio Aricanduva e de áreas contíguas dos
municípios de Mauá e de Ferraz de Vasconcelos.
Com uma área de 3.576,43 hectares, o CEU-CNA contribuiria na manutenção
dos serviços ambientais, como no controle dos fluxos hídricos e biológicos na paisagem
(FORMAN e GODRON, 1984), na redução do risco de extinção da biodiversidade nos
fragmentos, já que favorecem as (re) colonizações a partir dos remanescentes vizinhos e
aumentam a probabilidade de sobrevivência das populações na paisagem como um todo
(FAHRIG e MERRIAM, 1985; LEFKOVITCH e FAHRIG, 1985, BURKEY, 1989,
MERRIAM, 1991). Além disso, agregariam maior qualidade ambiental da Zona Leste
de São Paulo e região, com a implantação de novos parques, como o Parque Linear
Nascentes do Aricanduva, Parque Linear Limoeiro, Parque Mata Sete Cruzes e o Parque
Natural Municipal Cabeceiras do Aricanduva. A proposta do Corredor também foi
apresentada e está sendo discutida no âmbito dos Planos Regionais das Prefeituras
Regionais.

193
Quadro 34: Áreas e Percentuais das fisionomias vegetais mapeadas por corredor ecológico do Parque Natural Municipal Fazenda do Carmo.

Área de MOD Área de BOH Área de MAV Área de CVA Área de Área de CPO Área total do Área total de
(ha) (ha) (ha) (ha) CAM (ha) (ha) corredor (ha) vegetação

PNMFC 883,4 399,7 3,61 13,88 146,27 3576,43 1446,86

Fonte: SÃO PAULO (Cidade). Análise espacial a partir do Plano de Manejo do PNMFC e mapeamento do PMMA/SP. Secretaria Municipal do Verde e do
Meio Ambiente (SVMA): Divisão Técnica de Unidades de Conservação, Proteção à Biodiversidade e Herbário (DEPAVE-8), trabalho interno. São Paulo, 2017.

194
 1.3.4. Áreas prioritárias a conservação

 Zona Leste

A conectividade dos fragmentos florestais existentes em ambientes urbanos é

extremamente importante para a conservação da biodiversidade e dos serviços
ecossistêmicos. A Zona Leste do Município de São Paulo, apesar de estar densamente
povoada, ainda mantém fragmentos florestais bem conservados. Em uma área
compreendida entre as Prefeitura Regionais Itaquera, São Mateus e Cidade Tiradentes
foram levantados 101 fragmentos de vegetação e algumas áreas degradadas.
A existência dessas áreas modifica os fluxos e processos naturais, diminuindo a
retenção da água da chuva e produzindo sedimentação nos rios que prejudicam os
recursos hídricos. A conectividade tem três configurações especiais que a favorecem: as
paisagens permeáveis, formadas por mosaicos de habitat, os corredores lineares e os
pontos de passagem, formados por manchas de habitat separadas entre si pela matriz.
No território das Prefeitura Regionais citadas, foram identificadas três possíveis
conexões territoriais prioritárias para conservação desses fragmentos, observando-se
configurações especiais que favorecem a conectividade da APA Parque e Fazenda do
Carmo, APA Mata do Iguatemi, Parque Natural Municipal Fazenda do Carmo e do
Parque Municipal Morro do Cruzeiro.
Além dessas áreas a serem protegidas, parques urbanos com viés
preservacionista também agregam áreas importantes como

 Parques Urbanos Mananciais Paulistanos

A proposta dos Parques Mananciais Paulistanos data de 2009. O principal

objetivo é estabelecer um cinturão de proteção ambiental no entorno do trecho sul do
Rodoanel Mario Covas. Como compensação aos impactos negativos da obra, foram
criados quatro Parques Naturais Municipais (Bororé, Varginha, Itaim e Jaceguava),
além de faixas que provem alguma conexão entre eles, totalizando 1500ha
aproximadamente. Foram definidos sete Parques: Paiol, Araguava, Itaim-Viterbo, Paulo
Guilguer, Ribeirão Bororé, Castanheiras e Billings.

195
 Para todos os Parques foram elaborados Decretos de Utilidade Pública, mas que
face ao tempo transcorrido, não estão mais vigentes, devendo ser reeditados. A
justificativa é proteger os fragmentos de vegetação que não foram inseridos no
perímetro dos Parques Naturais, criados como compensação ambiental do Rodoanel. A
criação dos Parques constituirá uma barreira natural que impedirá o avanço da ocupação
urbana desordenada sobre os remanescentes de floresta periurbana na região sul de São
Paulo. Cinco dos Parques estão inseridos na APA Bororé-Colônia e todos se localizam
na área de Proteção aos Mananciais, além de estarem na Reserva da Biosfera do
Cinturão Verde da Cidade de São Paulo.

196
 1.4. GESTÃO
AMBIENTAL DO MUNICÍPIO

1.4.1. Estrutura Administrativa/Organizacional

A gestão pública ambiental na Cidade de São Paulo é de responsabilidade

municipal e compartilhada com a sociedade civil, por meio de um sistema de
participação composto por diversos conselhos que atuam em nível municipal, regional e
local.
De acordo com a Lei Municipal n° 11.426/1993, a Secretaria do Verde e do
Meio Ambiente (SVMA) é o órgão municipal local integrante do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA) e responsável pelo planejamento e implementação das
políticas públicas ambientais na cidade. Desde então, vem passando por reorganizações
para se adequar às necessidades provenientes do equacionamento das questões
ambientais no Município de São Paulo, sendo que a última ocorreu com a Lei Municipal
n° 14.887/2009. No entanto, verifica-se que, nos últimos 5 anos, as questões ambientais
e seu órgão municipal gestor vêm sofrendo expressivas reduções orçamentárias e queda
nas prioridades decisórias de ação no nível da gestão pública municipal.
As competências legais da SVMA, segundo a Lei Municipal n° 14.887/2009,
são:
 planejar, ordenar e coordenar as atividades de defesa do meio ambiente
no Município de São Paulo, definindo critérios para conter a degradação
e a poluição ambiental;
 manter relações e contatos visando à cooperação técnico-científica com
órgãos e entidades ligados ao meio ambiente, do Governo Federal, dos
Estados e dos Municípios brasileiros, bem como com órgãos e entidades
internacionais;
 estabelecer, com os órgãos federal e estadual integrantes do SISNAMA,
critérios visando à otimização da ação de defesa do meio ambiente no
Município de São Paulo.

197
 Para a gestão das políticas ambientais no município, a SVMA conta em sua
estrutura com os seguintes departamentos (Figura 27):
- DECONT; UMAPAZ; DEPAVE; DEPLAN; DGD; DAF; MMA.

Figura 27: Organograma da SVMA. Fonte: SÃO PAULO (Cidade) (2017).

198
 1.4.2. Órgãos Colegiados e Fundos Especiais

Com base nas reivindicações de participação da sociedade na gestão de políticas

públicas, foram criados, após a promulgação da Constituição Federal (BRASIL, 1988),
inúmeros conselhos gestores de políticas públicas, desde o âmbito municipal até o
federal. Esses conselhos se fazem presente em setores como saúde, educação,
assistência social, trabalho, direitos da criança e do adolescente, cultura,
desenvolvimento econômico e social, defesa dos direitos humanos, meio ambiente, entre
outros. São instituídos para tornarem-se canais efetivos de participação da sociedade
civil visando formas compartilhadas de gestão pública e o exercício de uma cidadania
ativa, incorporando as forças vivas de uma comunidade à gestão de seus problemas e à
implementação de políticas públicas destinadas a solucioná-los. A sociedade, atuando
nos conselhos, tem a possibilidade de contribuir para a definição de planos e programas
de gestão das políticas setoriais, conferindo maior transparência, controle social e,
também, dividindo responsabilidades com o poder público.
Para Luciana Tatagiba (2002), as experiências de participação através de
conselhos vêm se apresentando como momentos importantes de aprendizado
democrático, no sentido da construção de uma nova cultura política. Os resultados
pedagógicos da participação e seus efeitos na formação de novos sujeitos políticos
apontam para uma nova tendência em gestação, embora ainda incipiente, diante do
padrão prevalente. Entre os motivos apontados estão: a centralidade do Estado na
elaboração da pauta, a falta de capacitação dos conselheiros, os problemas com a
representatividade, a dificuldade em lidar com a pluralidade de interesses e a escassez
de recursos, a manutenção dos padrões clientelistas na relação entre Estado e sociedade
e a resistência do Estado em partilhar o poder. Apesar das dificuldades, uma avaliação
mais apurada dessa situação leva a crer que são fases iniciais da ruptura de paradigmas
históricos em nosso país.
Como órgão gestor local do Município de São Paulo, integrado ao SISNAMA, a
SVMA se referencia nas políticas, diretrizes e normativas de âmbitos federais, estaduais
e municipais para o desenvolvimento de sua atuação.
A SVMA, além de procurar a articulação com outros órgãos, entidades e
secretarias municipais com a finalidade de estimular e valorizar o exercício da cidadania
e a participação ativa do cidadão organiza e coordena o CADES, o FEMA, o
199
CONFEMA, os CADES Regionais em cada prefeitura regional, os conselhos gestores
de parques urbanos municipais e de UCs, o Conselho Consultivo da UMAPAZ e o
CMMCE. Essa estrutura visa formar um Sistema de Participação na Gestão Ambiental
do Município, capaz de integrar os diversos interesses, representações e organizações
atuantes na sociedade.
O Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
(CADES), instituído nos termos do Artigo 22 da Lei Municipal nº 11.426/1993, é um
órgão consultivo e deliberativo em questões referentes à preservação, conservação,
defesa, recuperação e melhoria do meio ambiente natural, construído e do trabalho, em
todo o território do Município de São Paulo. Seu funcionamento foi regulamentado pelo
Decreto Municipal nº 33.804/1993.
Presidido pelo Secretário Municipal do Verde e do Meio Ambiente, é composto
por 36 membros, todos com seus respectivos suplentes, sendo 18 do Poder Público e 18
da Sociedade Civil. Nesse grupo estão incluídos Secretarias Municipais, a SMA, assim
como representante do MMA. Também compõem esse conselho entidades setoriais
como universidades, centrais sindicais, ONGs regionalizadas, entre outros.
O FEMA destina-se a apoiar projetos que visam o uso sustentável dos recursos
naturais, manutenção, melhoria e/ou recuperação da qualidade ambiental, pesquisa e
atividades ambientais de controle, fiscalização e defesa do meio ambiente. Criado pela
legislação municipal de 2001 (SÃO PAULO (Cidade), 2001b), Lei Municipal nº
13.155/2001 e, com nova disciplina dada por SÃO PAULO (Cidade), (2009a), Lei
Municipal nº 14.887/2009, seu funcionamento é regulamentado por SÃO PAULO,
(Cidade), (2011b), Decreto Municipal no 52.153/2011 e por SÃO PAULO (Cidade),
(2011c), Decreto Municipal no 52.388/2011. Sua gestão é de responsabilidade do MMA
e CONFEMA.
Seus recursos são oriundos de dotações orçamentárias municipais, multas
impostas por infrações à legislação ambiental, doações, valores advindos de contratos,
consórcios, convênios, termos de cooperação, compensação financeira para exploração
mineral, indenizações, TCA, TAC, valores referentes ao uso do espaço público e
receitas advindas de créditos de carbono, entre outros. Podem receber apoio do FEMA
os projetos de órgãos públicos municipais, organizações da sociedade civil de interesse
público e organizações não governamentais brasileiras e sem fins lucrativos,

200
devidamente legalizados e cujos projetos são analisados por equipes da SVMA e
aprovados pelo CONFEMA.
O CONFEMA é uma instância deliberativa, integrado por 6 membros
representantes do governo municipal e da sociedade civil, entre eles um representante
do CADES, presidido pelo Secretário Municipal do Verde e do Meio Ambiente.
Atuando de forma complementar ao CADES, estão os demais conselhos da
cidade:

o Conselho Regional de Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentável

e Cultura de Paz – CADES Regional

O CADES Regional é um órgão colegiado local de participação social e natureza

consultiva, cujos objetivos são o diálogo entre a sociedade civil e governo e o
engajamento da população na discussão e formulação de propostas socioambientais
junto às prefeituras regionais e na execução de políticas públicas em seus respectivos
territórios.
O conselho é composto por 8 representantes da sociedade civil (pessoa física) e 8
representantes do governo municipal. A representação do poder público é obrigatória
para as pastas da SVMA e prefeitura regional.

o Conselhos Gestores dos Parques Urbanos e Lineares Municipais

Os conselhos gestores dos parques urbanos e lineares municipais foram criados

em 2003 para garantir a participação popular no planejamento, gerenciamento e
fiscalização das atividades que ocorrem nos parques. O objetivo é fomentar a
participação da comunidade na discussão das políticas públicas com enfoque nas
questões socioambientais e assim contribuir para a elaboração de planos de manejo e
desenvolvimento sustentável em âmbito municipal.
A atuação dos conselhos gestores nos parques urbanos e lineares municipais está
prevista na Lei Municipal nº 15.910/2013, que revogou a anterior de 2003 (Lei
Municipal no 13.539/2003).
Os conselhos gestores dos parques urbanos e lineares municipais são
constituídos por, no mínimo, 8 membros titulares e respectivos suplentes, representantes
201
do governo municipal e da sociedade civil, sendo esses, frequentadores do respectivo
parque e de organização local. A coordenação desse conselho é exercida pelo
administrador do parque.
No caso dos PNMs, por serem UCs de Proteção Integral, os respectivos
conselhos gestores estão previstos no SNUC, instituído pela Lei Federal n° 9.985/2000 e
possuem composição diferente dos outros parques e de outros tipos de unidades de
conservação. A SVMA possui atualmente 6 PNMs sob sua gestão.

o Conselho Gestor da APA Bororé-Colônia

O Conselho Gestor da APA Bororé-Colônia, criado a partir da Lei Municipal nº

14.162/2006, é um órgão colegiado e tem por objetivo promover o gerenciamento
participativo e integrado da referida APA às diretrizes das políticas nacional, estadual e
municipal do meio ambiente. As APAs, segundo o SNUC, são UCs de Uso Sustentável.
O conselho gestor é paritário entre a sociedade civil e o poder público sendo
compostos por 48 integrantes, titulares e suplentes. Entre eles estão as secretarias
municipais, prefeituras regionais (Parelheiros e Capela do Socorro), SMA, SABESP,
EMAE e organizações locais.
O conselho é presidido por servidor/funcionário público lotado em SVMA, com
titulação de nível superior, comprovada experiência na área ambiental e designado pelo
titular da pasta. As decisões do conselho gestor têm caráter deliberativo.

o Conselho Gestor da APA Capivari Monos

O Conselho Gestor da APA Capivari-Monos, criado pela Lei Municipal nº

13.136/2001 e regulamentado pelo Decreto Municipal nº 45.892/2005, é um órgão
colegiado deliberativo, que tem por objetivo promover o gerenciamento participativo e
integrado da referida APA às diretrizes das políticas nacional, estadual e municipal do
meio ambiente.
O conselho é paritário entre a sociedade civil e o poder público e composto por
40 integrantes, dentre titulares e suplentes. Tem assento no conselho, secretarias
municipais e estaduais, Prefeitura Regional de Parelheiros, GCM, Polícia Ambiental,
representantes locais entre outros.
202
 O Conselho Gestor da APA Capivari-Monos é presidido por
servidor/funcionário público lotado em SVMA, com titulação de nível superior,
comprovada experiência na área ambiental e designado pelo titular da pasta. As decisões
do conselho gestor tem Caráter deliberativo.

o Conselho Consultivo da Universidade Aberta de Meio Ambiente e

Cultura de Paz – UMAPAZ

O Conselho Consultivo da Universidade Aberta de Meio Ambiente e Cultura de

Paz é órgão gestor colegiado vinculado à UMAPAZ conforme previsto pela Lei
Municipal no 14.887/2009. Tem por finalidade opinar sobre as metas e linhas de atuação
da universidade, bem como avaliar as atividades realizadas.
O conselho é integrado por 13 membros, sendo três do poder público municipal
e dez da sociedade civil, todos com seus respectivos suplentes.
O conselho é presidido pelo diretor da UMAPAZ e seus membros designados
pelo Secretário Municipal do Verde e do Meio Ambiente e, no caso dos representantes
da sociedade civil, escolhidos mediante critério de notório saber e relevância para a
sociedade.

o Comitê Municipal de Mudança do Clima e Ecoeconomia

Este comitê é consultivo, não é paritário e é composto por 26 membros, sem

mandato definido. Segunda a legislação municipal de 2009 (SÃO PAULO (Cidade),
2009c), Decreto Municipal nº 50.866/2009, o comitê é coordenado pela SVMA e conta
com a representação do poder público municipal e estadual, órgãos setoriais e
organizações da sociedade civil, em especial das entidades populares que atuam nas
políticas ambientais e urbanas, do trabalhador, do setor empresarial e acadêmico. No
total, são 15 órgãos públicos municipais e estaduais que integram o Comitê.
O comitê tem a missão de propor, estimular, acompanhar e fiscalizar a adoção de
planos, programas e ações que viabilizem o cumprimento da política de mudança do
clima na cidade.

203
 1.4.3. Quadro Legal em Vigor

Este capítulo tem o objetivo de apresentar um panorama geral sobre a legislação

ambiental brasileira, ressaltando as disposições consideradas as bases para o
estabelecimento do PMMA/SP e que possuem algum vínculo com esta temática.

1.4.3.1. Legislação Ambiental no Brasil

A legislação Ambiental é bastante ampla e complexa. De acordo com a CF/88,

foi estabelecido um capítulo que tratou exclusivamente da temática "meio ambiente".
O Artigo 225 da Constituição Federal (BRASIL, 1988) apresenta as diretrizes
para o estabelecimento de uma política de conservação do meio ambiente no Brasil, e
declara que:
Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações (BRASIL, 1988, p.
23).

Dentre outras disposições, o § 4º do artigo supramencionado declara a Mata

Atlântica e outros biomas como patrimônio nacional.
Antes da CF/88, a Lei Federal nº 6.938/1981, dispunha sobre a PNMA.
Juridicamente, esta lei foi recepcionada pela CF/88, ou seja, posteriormente a edição
desta que, não revogou a PNMA. Pelo contrário, diversos autores da doutrina jurídica
mencionam que a PNMA forneceu as bases que fundamentaram a inserção do Artigo
225, CF/88.
Segundo a PNMA:
"tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da
qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País,
condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da
segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana"
(BRASIL, 1981, P. 1)

Dentre os seus princípios, todos extremamente importantes e amplos, ressalta-se

a ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio
ambiente como um patrimônio público a ser, necessariamente, assegurado e protegido,
204
tendo em vista o uso coletivo (Artigo 2, inciso I), o planejamento e fiscalização do uso
dos recursos naturais (Artigo 2, inciso III) e a proteção dos ecossistemas, com a
preservação de áreas representativas (Artigo 2, inciso IV).
A PNMA também apresenta o conceito de meio ambiente que subsidia todas as
interpretações jurídicas brasileiras, definindo-o como:
"o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem
física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas” (BRASIL, 1981, P. 1).

Esta lei institui o SISNAMA e estabelece regras gerais sobre diretrizes e

instrumentos da PNMA, tais como os padrões de qualidade ambiental, zoneamento
ambiental, AIA, EIA, RIMA, e o licenciamento ambiental.
Para DA SILVA:

“O zoneamento é instrumento jurídico de ordenação do uso e

ocupação do solo. Em um primeiro sentido o zoneamento consiste na
repartição do território municipal à vista da destinação da terra e do
uso do solo, definindo, no primeiro caso, a qualificação do solo em
urbano, de expansão urbana, urbanizável e rural; e no segundo
dividindo o território do Município em zonas de uso. Foi sempre
considerado, nesta segunda acepção, como um dos principais
instrumentos do planejamento urbanístico municipal, configurando
um Plano Urbanístico Especial. Foi neste último sentido, mais
tipicamente de Zoneamento Urbano, que o definimos, de outra feita,
como um procedimento urbanístico destinado a fixar os usos
adequados para as diversas áreas do solo municipal (BRASIL, 2002,
p. 267).

Neste sentido, importante mencionar que o Decreto Federal nº 4.297/2002,

regulamenta o Artigo 9, inciso II, da PNMA, estabelecendo os critérios para o
Zoneamento Ecológico-Econômico no Brasil.
Em relação aos dispositivos federais significativos para o PMMA/SP, são
apresentados, a seguir, outros diplomas legais com disposições importantes,
relacionados pela temática que representam, e não pela ordem cronológica de edição.
A conservação de uso dos recursos naturais da Mata Atlântica foi estabelecida,
por muito tempo, pelo Decreto Federal nº 750/1993, revogado pelo Decreto Federal nº
6.660/2008.

205
 Após dez anos de tramitação, foi editada a Lei da Mata Atlântica (BRASIL,
2006b, Lei Federal nº 11.428/2006), que dispõe sobre a utilização e proteção da
vegetação nativa do Bioma Mata Atlântica.
Este ato normativo, além de estabelecer definições e conceitos, dispõe em seu
Artigo 6 que:
"A proteção e a utilização do Bioma Mata Atlântica têm por objetivo
geral o desenvolvimento sustentável e, por objetivos específicos, a
salvaguarda da biodiversidade, da saúde humana, dos valores
paisagísticos, estéticos e turísticos, do regime hídrico e da
estabilidade social" (BRASIL, 2006, p. 2)

Contudo, foi o Artigo 38 que introduz o PMMA no ordenamento jurídico

brasileiro, a saber:
"Art. 38. Serão beneficiados com recursos do Fundo de Restauração
do Bioma Mata Atlântica os projetos que envolvam conservação de
remanescentes de vegetação nativa, pesquisa científica ou áreas a
serem restauradas, implementados em Municípios que possuam plano
municipal de conservação e recuperação da Mata Atlântica,
devidamente aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente"
(BRASIL, 2006, p. 9).

Tão importante quanto o estabelecimento do PMMA, é a instituição de

instrumentos econômico e financeiro para benefício dos municípios em projetos que
envolvam a conservação dos remanescentes de vegetação nativa.
A lei é regulamentada por BRASIL (2008b), Decreto Federal nº 6.660/08.
Dentre outros aspectos, o decreto regulamenta o Artigo 38 acima citado, estabelecendo
que:
"Art. 43. O plano municipal de conservação e recuperação da Mata
Atlântica, de que trata o art. 38 da Lei nº 11.428, de 2006, deverá
conter, no mínimo, os seguintes itens:
I - diagnóstico da vegetação nativa contendo mapeamento dos
remanescentes em escala de 1:50.000 ou maior;
II - indicação dos principais vetores de desmatamento ou destruição
da vegetação nativa;
III - indicação de áreas prioritárias para conservação e recuperação
da vegetação nativa; e
IV - indicações de ações preventivas aos desmatamentos ou
destruição da vegetação nativa e de conservação e utilização
sustentável da Mata Atlântica no Município.
Parágrafo único. O plano municipal de que trata o caput poderá ser
elaborado em parceria com instituições de pesquisa ou organizações
da sociedade civil, devendo ser aprovado pelo Conselho Municipal de
Meio Ambiente" (BRASIL, 2008, p. 10)
206
 Importante ressaltar que, em complemento à lei e ao decreto que a regulamenta,
foram editadas diversas Resoluções CONAMA para definir a vegetação primária e
secundária nos estágios inicial, médio e avançado de regeneração. Para o Estado de São
Paulo, esta regulamentação encontra-se na Resolução CONAMA nº 01/1994,
convalidada pela Resolução CONAMA nº 388/2007.
Com relação à Mata Atlântica e também a outros biomas a Lei Federal nº
12.651/12, dispõe sobre a proteção da vegetação nativa e substituiu o previsto pela Lei
federal nº 4.771/65, no ordenamento jurídico brasileiro.
Além de definir as Áreas de Proteção Permanente, Áreas de Uso Restrito e Áreas
de Reservas Legais, e respectivos regimes de proteção, esta lei cria o Cadastro
Ambiental Rural e estabelece, no seu Capítulo X, o Programa de Regularização
Ambiental.
Quanto à proteção, a legislação federal de 2000 (BRASIL, 2000), Lei Federal nº
9.985/00, institui o SNUC, sendo regulamentada pelo Decreto Federal nº 4.340/2002
(BRASIL, 2002b). Estes dois atos normativos classificam as unidades de conservação
em dois grupos: proteção integral e uso sustentável, estabelecendo doze tipos diferentes
de categoria de manejo e dispõem sobre as diretrizes e procedimentos para criação e
manejo destes espaços territoriais especialmente protegidos.
As leis que são relacionadas ao planejamento de uso e ocupação das áreas são:
Lei Federal nº 6.766/79 (BRASIL, 1979) e Lei Federal nº 10.257/2001 (BRASIL, 2001),
que regulamentam os Artigos 182 e 183 da Constituição Federal de 1988 (BRASIL,
1988), e estabelecem diretrizes gerais da política urbana. Também conhecida como
"Estatuto das Cidades", esta última prevê, como um de seus instrumentos, o plano
diretor municipal - um instrumento de planejamento, que contemplam diagnósticos e
ações voltadas à conservação ambiental e uso sustentável de recursos naturais, com
atenção especial às áreas geologicamente frágeis e à proteção dos recursos hídricos.
A Política Nacional de Educação Ambiental, instituída pela legislação federal de
1999 (BRASIL, 1999), Lei Federal nº 9.795/99, a Política Nacional de Recursos
Hídricos, instituída por BRASIL (1997), Lei Federal nº 9.433/97 e a Política Nacional
sobre Mudanças do Clima, instituída por BRASIL (2009), Lei Federal nº 12.187/09, são

207
diplomas considerados na elaboração do PMMA/SP, porque possuem instrumentos que
garantem a conservação e uso adequado dos recursos deste bioma.
Em relação aos mecanismos de controle, a Leis de Crimes Ambientais, instituída
pela legislação federal (BRASIL, 1998), Lei Federal nº 9.605/98, dispõe sobre as
sanções penais e administrativas derivadas das condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente.
No âmbito do direito ambiental penal, a lei indica as sanções penais das ações
lesivas contra o meio ambiente, a fauna, a flora, de poluição, contra o ordenamento
urbano e patrimônio cultural e contra a Administração Ambiental.
Após a Lei da Mata Atlântica (BRASIL, 2006b, Lei Federal nº 11.428/06), a Lei
de Crimes Ambientais passou a ser composta por um Artigo que trata especificamente
do Bioma Mata Atlântica. Trata-se do artigo abaixo transcrito:
"Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetação primária ou secundária,
em estágio avançado ou médio de regeneração, do Bioma Mata
Atlântica, ou utilizá-la com infringência das normas de proteção:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será reduzida à
metade" (BRASIL, 2006, p. 25).

Neste mesmo sentido, BRASIL (2008a), Decreto Federal nº 6.514/2008, dispõe

sobre as infrações e sanções administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo
administrativo federal para apuração destas infrações.
O aspecto mais interessante do decreto encontra-se no parágrafo único do Artigo
49 e no §1º do Artigo 50. Os dois tipos infracionais tratam de destruição de florestas,
porém, ambos os parágrafos aumentam o valor da multa por hectares se a destruição
ocorrer no Bioma Mata Atlântica.
Com relação aos instrumentos jurídicos de defesa do meio ambiente, a legislação
federal (BRASIL, 1985), Lei Federal nº 7.347/1985, disciplina a ação civil pública por
danos causados ao meio ambiente, a ação popular (Artigo 5, inciso LXXIII), o Mandado
de Segurança Coletivo (Artigo 5, incisos LXX) e o Mandado de Injunção Ambiental
(Artigo 5, incisos LXXI e LXXVII), sendo estes três últimos previstos na Constituição
Federal (BRASIL, 1988).

208
 1.4.3.2. Legislação Ambiental no Estado de São Paulo

O Artigo 196 da Constituição Estadual (SÃO PAULO (Estado), 1989), declara a

Mata Atlântica como espaço territorial especialmente protegido e que a utilização do
bioma dependerá de prévia autorização e dentro de condições que assegurem a
preservação do meio ambiente.
Complementarmente, a legislação estadual (SÃO PAULO (Estado), 1997), Lei
Estadual nº 9.509/97, estabelece a Política Estadual do Meio Ambiente. Este ato
normativo não possui nenhum dispositivo que mencione expressamente a Mata
Atlântica, porém seu Artigo 2 estabelece alguns princípios que estão ligados
diretamente à proteção do bioma. São eles:
"I - adoção de medidas, nas diferentes áreas de ação pública e junto
ao setor privado, para manter e promover o equilíbrio ambiental e a
melhoria da qualidade ambiental, prevenindo a degradação em todas
as suas formas e impedindo ou mitigando impactos ambientais
negativos e recuperando o meio ambiente degradado;
II - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
III - definição, implantação e administração de espaços territoriais e
seus componentes, representativos de todos os ecossistemas originais
a serem protegidos;
IV - realização do planejamento e zoneamento ambiental,
considerando as características regionais e locais, e articulação dos
respectivos planos, programas e ações [...]" (BRASIL, 1997, p. 1)

Especificamente com relação à regulamentação do Código Florestal no Estado

de São Paulo, o Anexo A apresenta os atos normativos.
Neste sentido, dentre os atos relacionados no anexo citado, ressalta-se o Decreto
Estadual nº 60.302/14 (SÃO PAULO (Estado), 2014b), que institui o SIGAP. Este
artigo estabelece as seguintes prioridades para o gerenciamento das áreas protegidas
integrantes do Sistema:
"I – ação coordenada de seus órgãos e entidades executores no
processo de elaboração e implantação de planos de manejo;
II - implementação de estratégias que assegurem os processos de
geração e manutenção da biodiversidade "in situ" no território
estadual;
III - identificação de conflitos de uso dos recursos naturais e
ocupações irregulares nas áreas protegidas, contribuindo para
possíveis soluções;
IV - integração com ações e políticas de ordenamento territorial e
desenvolvimento regional sustentável" (BRASIL, 2014, p. 2)

209
 Com relação às políticas públicas ambientais relacionadas à proteção do bioma
Mata Atlântica, elencam-se:

 Lei Estadual nº 7.663/91, que estabelece normas de orientação à Política

Estadual de Recursos Hídricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hídricos;
 Lei Estadual nº 10.019/98, que dispõe sobre o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro, e tem como um de seus instrumentos o Zoneamento
Ecológico-Econômico, que:

"tem por objetivo identificar as unidades territoriais que, por suas

características físicas, biológicas e sócio-econômicas, bem como, por
sua dinâmica e contrastes internos, devam ser objeto de disciplina
especial, com vistas ao desenvolvimento de ações capazes de conduzir
ao aproveitamento, à manutenção ou à recuperação de sua qualidade
ambiental e do seu potencial produtivo" (SÃO PAULO, ESTADO,
1998, p. 1)

 Lei Estadual nº 12.780/07, que institui a Política Estadual de Educação

Ambiental;
 Lei Estadual nº 13.798/09, que institui a Política Estadual de Mudanças
Climáticas e previu, no Artigo 12, inciso XII:
"redução do desmatamento e queimadas, bem como recuperação de
florestas e outros ecossistemas naturais que retenham o carbono da
atmosfera, de forma direta dentro dos limites do Estado e de forma
indireta em outras regiões, inclusive mediante controle e restrição do
uso de madeira, carvão vegetal e outros insumos de origem florestal"
(SÃO PAULO, ESTADO, 2009, p. 7)

Conforme mencionado na legislação federal, embora estas políticas não

mencionem expressamente a Mata Atlântica, considera-se que elas apresentam
importantes conceitos, diretrizes, objetivos e até mesmo procedimentos considerados na
elaboração do PMMA/SP.
Observando a perspectiva do Princípio do Poluidor-Pagador29, há que se
mencionar Resolução SMA nº 32/2014, tendo vista que a mesma estabelece: “[...] as

29
De acordo com a Organização para Cooperação e para o Desenvolvimento Econômico – OCDE, pela
Recomendação C (72) 128, de maio de 1972, ratificada pela Lei nº. 6.938/1981, e pela Declaração do Rio
de Janeiro (Eco 92), no seu Princípio 16, o Princípio do Poluidor-Pagador é definido como “[...] o
princípio que usa para afetar os custos das medidas de prevenção e controle da poluição, para estimular a
210
orientações, diretrizes e critérios30 sobre restauração ecológica no Estado de São Paulo
[...]” (SÃO PAULO (Estado), 2014e).
Especificamente com relação ao uso sustentável e em termos de licenciamento,
Resolução SMA nº 14/2014 (SÃO PAULO (Estado), 2014d), estabelece critérios e
procedimentos para plantio, coleta e exploração sustentáveis de espécies nativas do
Brasil no Bioma Mata Atlântica, no Estado de São Paulo.
No mesmo sentido, Resolução SMA nº 27/2010 (SÃO PAULO (Estado), 2010),
dispõe sobre procedimentos simplificados de autorização para supressão de vegetação
nativa, a que se referem os Artigos 33 e 34 do Decreto Federal nº 6.660/2008 (BRASIL,
2008b), para pequenos produtores rurais e populações tradicionais visando a agricultura
sustentável nas áreas de regeneração inicial da Mata Atlântica e dá outras providências.

1.4.3.3. Legislação Ambiental no Município de São Paulo

Em consonância com Constituição Federal (BRASIL, 1988) e a Lei Orgânica do

Município de São Paulo (SÃO PAULO, (Cidade), 1990), é a lei maior que rege a
municipalidade e prevê em seu Capítulo V a forma com que o meio ambiente deve ser
ordenado. Dentre seus instrumentos, prevê a formulação da política municipal de
proteção ao meio ambiente, o zoneamento ambiental, estabelecimento de normas e
formas de controle, a educação ambiental, a proteção e ampliação das áreas verdes.
A Lei Municipal no 16.050/2014 (SÃO PAULO (Cidade), 2014b), introduz entre
seus princípios fundamentais o direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado,
que orienta, em conjunto com os demais princípios do plano diretor, os objetivos,
diretrizes e instrumentos da política urbana e da gestão ambiental do município, a fim de
que os sistemas urbanos e ambientais sejam organizados de forma equilibrada para a
melhoria da qualidade ambiental e do bem estar humano.
Dessa forma, a estruturação do sistema ambiental e o estabelecimento de ações
prioritárias vinculadas a ele têm por objetivos principais mitigar os efeitos negativos

utilização racional dos recursos ambientais escassos e para evitar distorções ao comércio e ao
investimento internacionais, é o designado princípio do poluidor-pagador. Este princípio significa que o
poluidor deve suportar os custos do desenvolvimento das medidas acima mencionadas decididas pelas
autoridades públicas para assegurar que o ambiente esteja num estado aceitável [...]” (ARAGÃO, 1997, p.
60 apud COLOMBO, 2004, p. 17).
30
Dentre seus critérios, vale citar a definição de “valores de referência [...] para atestar a recomposição”
de fitofisionomias do Bioma Mata Atlântica no Estado de São Paulo.
211
para a qualidade de vida advindos da poluição atmosférica, da contaminação das águas e
do solo, das inundações, da erosão, dos deslizamentos e das ilhas de calor, além de
preservar e recuperar os recursos hídricos e as áreas ambientalmente significativas e
estimular a agricultura social e ambientalmente sustentável.
Dentre as ações prioritárias constantes no plano, destacam-se: a implementação
do SAPAVEL e a elaboração de planos que auxiliem sua gestão (Plano Municipal de
Áreas Protegidas e Áreas Verdes e Espaços Livres, Plano Municipal de Conservação e
Recuperação de Áreas Prestadoras de Serviços Ambientais, PDRS, PSAI, Plano
Municipal de Estratégias e Ações Locais pela Biodiversidade da Cidade de São Paulo e
o Plano Municipal de Arborização Urbana); a instituição de medidas de fiscalização e
controle da expansão e do adensamento urbanos na Macrozona de Proteção e
Recuperação Ambiental; a recuperação das APPs, priorizando a implantação de parques
lineares, quando em áreas urbanas consolidadas e as articulações às demais ações
prioritárias nos sistemas de saneamento e habitação, principalmente aquelas vinculadas
às áreas de proteção dos mananciais.
A proteção e recuperação dos remanescentes de Mata Atlântica se encontram
dentre os objetivos do SAPAVEL (Artigo 267, item III), tendo o PMMA como uma das
suas ações prioritárias (Artigo 288, item V).
Também, são reafirmados em Lei Municipal no 16.050/14 (SÃO PAULO
(Cidade), 2014b), instrumentos de gestão ambiental que visam efetivar os objetivos
estabelecidos, dentre eles: EIA e RIMA; Estudo e Relatório de Impacto de Vizinhança;
Avaliação Ambiental Estratégica; Estudo de Viabilidade Ambiental; TCA; TAC e o
PSA.
Enquanto no âmbito federal e estadual o legislativo direcionou a proteção aos
biomas, florestas e fragmentos florestais nativos, no Município de São Paulo todo
exemplar arbóreo, nativo ou exótico, isolado ou não, é um bem protegido por lei. Em
seu Artigo 1, a Lei Municipal no 10.365/1987 (SÃO PAULO (Cidade), 1987), declara,
como bem de interesse comum, a vegetação de porte arbóreo existente ou que venha a
existir no território, tanto de domínio público como privado devendo, portanto, a
municipalidade zelar pela sua integridade.
Toda poda e remoção de árvore no Município de São Paulo necessitam de
justificativa e autorização prévia do Poder Executivo Municipal. No caso de manejo da
vegetação em razão de projeto de edificação, obra pública ou privada, parcelamento do
212
solo, intervenção em APP, como forma de mitigar os impactos negativos, temporários
ou não, deve o interessado apresentar junto à SVMA um projeto de compensação
ambiental e após o aceite da municipalidade, será firmado um TCA (SÃO PAULO,
Cidade, 2006c - Decreto Municipal no 47.145/06 e SÃO PAULO, Cidade, 2013 -
Portaria no 130/SVMA/2013).

1.4.3.3. Legislação aplicável ao manejo da vegetação/remanescentes

A análise dos pedidos de autorização de manejo de vegetação pelo DEPAVE-4,

no uso de suas atribuições legais, estabelecidas pela Lei Municipal nº 10.365/87 (SÃO
PAULO (Cidade), 1987), Decreto Municipal no 53.889/13 (SÃO PAULO (Cidade),
(2013b), e Decreto Municipal no 54.423/13 (SÃO PAULO (Cidade), 2013d), é
disciplinada pela Portaria no 130/SVMA.G/13 (SÃO PAULO (Cidade), 2013e).
A autorização é obtida por meio da elaboração do TCA e somente para
viabilização de edificações, parcelamento do solo, obras de infra-estrutura, obras e/ou
atividades de utilidade ou interesse público ou social, habitação de interesse social e
mercado popular, atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental, atividades
amparadas pela Resolução n° 61/CADES/01 (SÃO PAULO (Cidade), 2001d),
intervenção em APPs com ou sem manejo arbóreo, intervenções oriundas do
Licenciamento Ambiental nos termos da Lei Complementar Federal n°140/11
(BRASIL, 2011) e Projetos de Recuperação de Áreas Degradadas e Áreas
Contaminadas, no Município de São Paulo.
A vegetação a ser considerada para efeito de autorização de manejo e respectiva
compensação ambiental é aquela composta por espécimes vegetais lenhosos, coqueiros
e palmeiras com DAP do caule ou estipe superior ou igual a 5,0cm.
O interessado deve entrar com pedido de autorização junto à SVMA instruído
em processo administrativo conforme Anexo I, Portaria no 130/SVMA. G/13 (SÃO
PAULO (Cidade), 2013e). Após análise inicial, o técnico responsável realiza vistoria ao
local para conferência das informações, verificar a presença de corpos d’água, maciços
ou fragmentos florestais e análise do manejo proposto.
Realizada a vistoria, estando adequados os projetos apresentados, conferem-se os
cálculos de compensação ambiental e atendimento aos decretos relativos à calçada verde
213
(SÃO PAULO, Cidade, 2003b, Decreto Municipal no 42.768/2003), ao estacionamento
(SÃO PAULO, Cidade, 2004b, Decreto Municipal no 44.419/2004) e de aquecimento de
água por energia solar (SÃO PAULO, Cidade, 2008a, Decreto Municipal no
49.148/2008), bem como atendimento à taxa mínima de permeabilidade conforme
zoneamento previsto em SÃO PAULO (Cidade) (2014b), Lei Municipal no
16.050/2014, (mínimo 15%) e análise da proposta de plantio compensatório (porte e
localização das mudas).
Estando os projetos e plantas em conformidade, é emitido um parecer técnico ou
laudo de avaliação ambiental, para a elaboração do respectivo TCA.
Após emissão e validação do TCA, o interessado apresentará relatórios
informando início e término de cada etapa (manejo, plantio e fim do prazo de
manutenção do plantio). São realizadas vistorias para atestar o manejo e o plantio,
resultando no termo de recebimento provisório e para atestar o término do prazo de
manutenção do plantio, resultando, por fim, no termo de recebimento definitivo.
Finaliza-se, assim, a análise e a fiscalização do processo administrativo, que será
encerrado.
Após o arquivamento do processo administrativo, as mudas plantadas ficam
protegidas pela Lei Municipal n° 10.365/87 (SÃO PAULO (Cidade), 1987), sendo
necessária autorização para o seu manejo, e a fiscalização fica a cargo das Prefeituras
Regionais, DGDs, Policia Militar Ambiental e da própria população por meio de
denúncias.
Quando da solicitação de manejo de exemplares considerados Patrimônio
Ambiental por SÃO PAULO (Estado), (1989), Decreto Estadual no 30.443/1989 e
imunes ao corte nos termos do Artigo 16 de SÃO PAULO (Cidade), (1987), Lei
Municipal no 10.365/1987, estes são analisados caso a caso e, quando autorizado o
manejo, é utilizado o fator multiplicador dois para o calculo da compensação final,
dobrando-se assim o número de mudas compensatórias devidas, conforme ANEXO VII
de SÃO PAULO (Cidade), (2013e), Portaria 130/SVMA.G/2013. O decreto estadual
supracitado possui um anexo denominado “Vegetação significativa do Município de
São Paulo”, que contem um mapeamento da Cidade de São Paulo, onde são demarcados
as áreas, bairros, lotes, vias, praças, parques, escolas, exemplares isolados, etc.
considerados patrimônio ambiental.

214
 Portaria no 130/SVMA.G/2013, se apropriou da listagem de espécies
denominada “Lista de Espécies Exóticas Invasoras do Município de São Paulo” parte de
SÃO PAULO (Cidade), (2009d), Portaria no 154/SVMA/2009 e determinou que a
compensação ambiental pelo manejo dos exemplares presentes nesta lista se daria na
proporção de 1:1, exceto quando localizados em APP ou em área de patrimônio
ambiental e/ou imune ao corte. Porém, devido à constatação de que a maioria das
espécies listadas somente tem comportamento invasor em alguns casos isolados, foi
elaborada em SÃO PAULO (Cidade), (2015c), Ata Técnica DPAA no 01/2015, que
determina que somente os exemplares dos gêneros Eucaliptus e Pinus serão
compensados na proporção de 1:1, enquanto as outras espécies listadas apenas serão
consideradas invasoras após análise, caso a caso, e manifestação de, pelo menos, três
técnicos, endo de forma geral enquadradas como espécies exóticas.
Atualmente, após publicação de SÃO PAULO (Estado), (2014f), Deliberação
CONSEMA Normativa no 01/2014, foi determinada que todo tipo de manejo em
vegetação secundária do Bioma Mata Atlântica em estagio inicial e médio de
regeneração deverá ser analisado por CETESB. Já nos casos de intervenção em APP,
conforme BRASIL (2012), Lei Federal no 12.651/2012 e SÃO PAULO (Cidade),
(1987), Lei Municipal no 10.365/1987, com ou sem manejo de vegetação, serão
analisadas conforme tipo de empreendimento/atividade, podendo esta ser de
competência de SVMA/DEPAVE (Município) ou CETESB (Estado), conforme
ANEXO I de SÃO PAULO (Estado), (2014) supracitada. Antigamente, existia um
convênio entre SVMA e CETESB o que possibilitava que as análises fossem feitas pelo
DEPAVE com anuência da CETESB antes da emissão das autorizações.
Para casos de manejo comercial de espécimes arbóreos, tanto em área rural
quanto em área urbana, existe SÃO PAULO (Cidade), (2006e), Portaria Intersecretarial
no 01/2006, que, visando o Programa de Manejo Sustentável no Município de São
Paulo, permite, resumidamente, que o plantio compensatório seja feito na proporção de
1:1, sendo aceito o plantio de espécies exóticas de exploração comercial, como
Eucaliptus e Pinus, para permitir a continuidade da exploração por mais ciclos através
da solicitação de nova autorização de corte a cada novo manejo. A análise destes
pedidos pode ser realizada tanto pelos técnicos do DEPAVE-4, quanto das Prefeituras
Regionais e o interessado deverá apresentar um plano de manejo para a espécie de
interesse e plantas para aprovação.
215
 A compensação ambiental é calculada em mudas com DAP de 3,0 cm. A partir
do manejo (corte e transplante) aprovado, de acordo com o DAP dos maiores indivíduos
a serem manejados, é calculada a compensação total devida. Esta compensação pode ser
realizada por meio de plantio de mudas com DAP 3, 5 ou 7 cm ou ainda de
reflorestamento (1,30 m de altura), doação de mudas DAP 3,0 cm para o Viveiro
Manequinho Lopes, depósito no FEMA ou execução de obras e serviços.
Primeiramente, o interessado deverá plantar mudas em sua área de intervenção até
atingir, no mínimo, a densidade arbórea existente inicialmente nesta mesma área. O
restante das mudas compensatórias tem seu destino deliberado pela CCA em uma das
opções listadas acima.
Todos os processos administrativos na prefeitura são abertos ao público que
pode comparecer aos departamentos e dar vistas a estes, não sendo permitida a retirada
de material dos mesmos. Os processos são identificados individualmente por número,
contendo ano de abertura mais oito dígitos. A partir deste número a população pode
buscar, via internet, no Sistema Municipal de Processos a situação atual do processo.
Esta pesquisa também pode ser realizada via telefone nos departamentos. Este número
deve ser exibido em placa nas obras em execução.
A legislação ambiental do Município de São Paulo, na maioria dos casos, é mais
restritiva que a legislação estadual e federal, trazendo maior benefício ambiental e
focando sua análise na dinâmica da cidade. Sendo assim, a fragmentação da análise dos
processos de intervenção na vegetação, causada, principalmente, pelo término do
Convênio entre Estado/Município e diretrizes colocadas por SÃO PAULO (Estado),
(2014f), Deliberação CONSEMA 01/2014, traz prejuízos ao meio ambiente e
inconsistência nas análises de empreendimento/atividades que causam impacto
ambiental, já que esta é feita de forma diferenciada pela prefeitura e pelo órgão
ambiental estadual.
Não existe atualmente, no município, um banco de dados virtual que abrigue
toda a informação sobre os cortes, transplantes e plantios de vegetação na cidade, que
permitiria uma visão total e atualizada da situação ambiental na cidade. Os
departamentos possuem informação neste sentido, porém de forma individualizada e
não informatizada. Uma ferramenta deste tipo, colocada a disposição dos funcionários
da prefeitura e dos munícipes, traria uma melhora na gestão da arborização urbana,

216
melhor fiscalização e detecção de infrações ambientais e mais transparência para o
cidadão.

1.4.4. Principais instrumentos ambientais e urbanísticos aplicados à

conservação e recuperação

BRASIL, (2006a), Lei Federal nº 11.284/06, que institui a gestão de florestas

públicas para a produção sustentável, tem como um de seus princípios (Artigo 2, inciso
I):
“a proteção dos ecossistemas, do solo, da água, da biodiversidade e
valores culturais associados, bem como do patrimônio público”
(BRASIL, 2006, p. 1).

Este se alinha com o que dispõe a Constituição Federal de 1988 (BRASIL,

1988), no caput do Artigo 225, acerca do:
“direito [de todos] ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado [...]” (BRASIL, 1988, P. 23).

Ainda, a Lei Federal no 11.284/06 (BRASIL, 2006a) acrescentou o Artigo 9-A à

Política Nacional do Meio Ambiente (BRASIL, 1981, Lei Federal nº 6.938/81). Nesta,
consta que a servidão ambiental é um dos instrumentos da PNMA e resulta da renúncia
voluntária do proprietário rural ao direito de uso, exploração ou supressão dos recursos
naturais existentes em sua propriedade. Cabe ressaltar que a referida lei determina que a
servidão ambiental não se aplica às Áreas Preservação Permanente e Reserva Legal e
deve ser averbada no registro de imóveis competente.
Adiciona-se o disposto nos Artigos 79 e 81 da Lei Federal nº 12.651/12
(BRASIL, 2012). No primeiro, acrescenta o Artigo 9-B à Política Nacional do Meio
Ambiente, por meio do qual a servidão ambiental é equiparada à categoria de Reserva
Particular do Patrimônio Natural, no que se refere a acesso a instrumentos econômicos,
e define que a sua alienação só pode se dar para proprietário ou entidade que tenha a
conservação ambiental como fim social.
No segundo, altera o Artigo 35 da Lei da Mata Atlântica (BRASIL, 2006b, Lei
Federal nº 11.428/2006), no qual a servidão ambiental, instrumento utilizado para fins
de compensação ambiental (ver Artigo 66, § 5º, inciso II, de BRASIL, 2012, Lei Federal

217
nº. 12.651/12), é claramente posta como uma ferramenta para conservação da Mata
Atlântica.
Conforme exposto, devido ao seu caráter conservacionista, classifica-se a
servidão ambiental também como um espaço territorial especialmente protegido.
No âmbito da legislação municipal, são vários os instrumentos de política urbana
e gestão ambiental estabelecidos pela Lei Municipal no 16.050/14 (SÃO PAULO
(Cidade), 2014b), voltados principalmente à resguardar a função social da propriedade,
conceito fundante do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001, Lei Federal no 10.257/2001),
que regulamenta o capitulo Política Urbana da Constituição Federal (BRASIL, 1988).
Considerando o contexto do PMMA/SP, serão abordados aqui apenas aqueles
relacionados com a Mata Atlântica.
O primeiro instrumento, de cunho essencialmente urbanístico, é a Transferência
do Direito de Construir. Ele permite transferir o potencial construtivo (produto
resultante da multiplicação da área do lote ou gleba pelo coeficiente de aproveitamento)
não utilizado, em razão de restrições legais incidentes sobre a propriedade privada, para
outros lotes ou glebas. As restrições legais devem-se, principalmente, à necessidade de
proteção do patrimônio histórico e ambiental existente no lote ou gleba, posto que o
direito de propriedade deva ser subordinado à função social desta. Portanto, se a
salvaguarda da função social da propriedade impõe restrições, é justo que o proprietário,
através desse instrumento, possa transferi-lo e, dessa forma, obter compensação pela
restrição que lhe foi imposta após a aquisição da propriedade.
A Transferência do Direito de Construir incide sobre as ZEPAM localizadas na
Macroárea de Estruturação e Qualificação Urbana. Através dela, o proprietário de uma
área enquadrada como ZEPAM, onde o coeficiente de aproveitamento é reduzido, pode
transferi-lo de duas formas: com doação da área à Prefeitura para a criação de área verde
pública, ou assumindo o compromisso de preservá-la como área verde particular. Nos
dois casos, o potencial construtivo passível de transferência é calculado mediante
fórmulas estabelecidas em São Paulo (Cidade), (2014b), Lei Municipal nº 16.050/2014 e
o proprietário recebe uma Certidão de Transferência de Potencial Construtivo31 e o

31
Transferência de Potencial Construtivo é um instrumento instituído pelo Estatuto da Cidade (BRASIL,
2001, Lei Federal no 10.257/2001), que tem por objetivo transferir os potenciais construtivos do lote, que
por força de lei, é afetado por restrição imposta pelo poder público. A transferência do potencial
218
negocia diretamente com os proprietários de imóveis receptores (aqueles onde será
construído além do coeficiente de aproveitamento básico nas áreas onde isso é
permitido).
A Transferência do Direito de Construir pode viabilizar, portanto, a conservação
de remanescentes de Mata Atlântica sem necessidade de desapropriação da área.
Os demais instrumentos previstos em São Paulo (Cidade), (2014b), Lei
Municipal nº 16.050/14, de interesse no âmbito do PMMA/SP são os instrumentos de
gestão ambiental já citados.
O licenciamento ambiental de obras e atividades causadoras de significativo
impacto ambiental é regido por legislação federal, sendo que no Município de São Paulo
é competência da SVMA, a sua análise. Este é realizado de acordo com a Resolução
CONAMA no 01/86 (BRASIL, 1986) e a Resolução CONAMA no 237/97 (BRASIL,
(1997), atendendo as demais legislações ambientais vigentes, tais como, a Lei Federal no
12.651/12 (BRASIL, 2012), a Deliberação CONSEMA Normativa no 01/14 (SÃO
PAULO (Estado), 2014f) e a Resolução CADES no 170/14 (SÃO PAULO (Cidade),
(2014e), que trata da competência do Município de São Paulo para o Licenciamento
Ambiental.
A Deliberação CONSEMA Normativa no 01/14 (SÃO PAULO (Estado), 2014),
estabelece os empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental cabe ao
município, nos termos de seu Artigo 1:
“Compete ao Município o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades executados no âmbito do seu território
que causem ou possam causar impacto ambiental local, conforme
tipologia definida no anexo I desta deliberação” (SÃO PAULO,
Estado, 2014, p. 1)

A Resolução CADES no 170/14, (SÃO PAULO (Cidade), (2014e), prevê

diversos instrumentos para análise dos impactos ambientais gerados pelos
empreendimentos. Com base na análise desses estudos o DECONT/GTAIA
propõe a expedição das licenças com exigências que objetivem mitigar ou
compensar os impactos ambientais negativos e potencializar os impactos
ambientais positivos de cada empreendimento.

construtivo de um lote com restrições urbanísticas para outro lote com capacidade de infraestrutura
adensável foi uma das soluções encontradas para beneficiar o proprietário do imóvel que sofreu restrição.

219
 Além das competências descritas acima, cabe ao DECONT/GTAIA à análise das
condições ambientais dos Relatórios de Impacto de Vizinhança nos termos do Decreto
Municipal nº 34.713/94 (SÃO PAULO (Cidade), 1994), alterado pelo Decreto
Municipal nº 36.613/96 (SÃO PAULO (Cidade), 1996b), e pelo Decreto Municipal no
47.442/06 (SÃO PAULO (Cidade), 2006d), de forma a subsidiar a apreciação e
pronunciamento do CADES.
Todas as análises descritas acima realizadas pelo DECONT/GTAIA objetivam
evitar ou mitigar os impactos ambientais gerados pelos empreendimentos. No que tange
ao manejo arbóreo propriamente dito, observa-se a posição de DEPAVE-4 e da
CETESB de acordo com as suas atribuições e acata-se caso o manejo proposto não
implique em elevados impactos ambientais não mitigáveis nas áreas de influencia do
empreendimento.
Uma estratégia utilizada visando à ampliação de corredores ecológicos entre os
fragmentos de mata é a obrigatoriedade do uso de espécies nativas de acordo com São
Paulo (Cidade), (2011e), Portaria no 60/SVMA/2011, no projeto paisagístico que fica
sob a tutela desta pasta. O projeto paisagístico a ser implantado deve estar de acordo
com o Projeto de Compensação Ambiental aprovado pela CCA.
Além do impacto direto causado pelo manejo/remoção do exemplar arbóreo, são
analisados os impactos relacionados à conectividade dos fragmentos florestais, assim
como os impactos associados à fauna local e sua dinâmica, fauna essa em grande parte
associada ao Bioma Mata Atlântica.
Neste sentido, o DECONT/GTAIA busca que a desejada conectividade dos
fragmentos florestais, seja atingida através de iniciativas ligadas às APPs e suas matas
ciliares.
É importante ressaltar a peculiaridade dos empreendimentos situados na Zona de
Amortecimento de UCs ou mesmo na área da UC que, de acordo com Brasil (2000), Lei
Federal nº 9.985/2000, o DEPAVE-8 é consultada sobre o licenciamento ambiental de
qualquer empreendimento nessa situação, atuando, assim, de forma colaborativa no
processo de licenciamento ambiental, auxiliando na análise dos impactos ambientais,
em especial os relacionados à fauna e à flora. Ainda no âmbito da Lei Federal nº
9.985/00 (BRASIL, 2000), a escolha da UC que receberá os recursos provenientes da
compensação ambiental por impactos não mitigáveis é realizada por DEPAVE-8,
devendo este recurso ser utilizado na manutenção da mesma.
220
 Os instrumentos TCA e TAC são aplicados pelo município. O primeiro refere-se
às contrapartidas, obrigações e compensações no caso de autorização no âmbito do
licenciamento, nos casos para supressão de espécies arbóreas, intervenções em APP,
licenciamento de empreendimentos com significativa emissão de gases de efeito estufa e
Transferência de Potencial Construtivo sem doação de área (quando o proprietário deve
firmar TCA comprometendo-se a preservar, sob pena de sanção, a área objeto da
transferência).
Já o TAC aplica-se no caso de infração à legislação ambiental, quando existe
dano ambiental devido ao não cumprimento da legislação. Objetiva a recuperação do
dano ambiental decorrente da infração. Nesse caso, a sanção financeira aplicável ao
causador do dano poderá ser convertida em serviços de preservação, conservação e
recuperação do meio ambiente afetado, a critério da SVMA.
Em ambos os casos, quando há supressão – autorizada e não autorizada, no caso
do TAC, é exigido o plantio de árvores, podendo parte deste ser convertido em serviços
necessários à conservação ambiental.
Cabe ressaltar que a Lei Municipal nº 16.050/14 (São Paulo (Cidade), 2014b),
não avança na qualificação desses dois instrumentos, que são de competência da
SVMA, instância municipal do SISNAMA. Cabe também apontar aqui uma lacuna, pois
a legislação atual não diferencia as ZEPAMs quando do estabelecimento de TCAs e
TACs, nem tampouco se a área objeto da supressão é Mata Atlântica.
De especial importância para a Mata Atlântica, é o instrumento Pagamento por
Serviço Ambiental, onde a Lei Municipal nº 16.050/14 (SÃO PAULO (Cidade),
(2014b), avança e inova. O Pagamento por Serviço Ambiental constitui–se em
retribuição, monetária, aos proprietários ou possuidores de áreas com ecossistemas
provedores de serviços ambientais, cujas ações mantêm, restabelecem ou recuperam
esses serviços. É um poderoso instrumento para a preservação das áreas de Mata
Atlântica, de propriedade particular e, sobretudo, fundamental no contexto da crise
hídrica de 2014. É aplicável na Macrozona de Proteção e Recuperação Ambiental, em
especial nas áreas enquadradas como ZEPAM, e prioritariamente nas APRM (bacias
hidrográficas da Guarapiranga, Billings e Capivari-Monos, protegidas por legislação
estadual) e nas APAs Municipais Capivari-Monos e Bororé-Colônia.
Podem ser remuneradas, entre outras, as seguintes ações:

221
 I – manutenção, recuperação, recomposição e enriquecimento de remanescentes
florestais;
II – recuperação, recomposição e enriquecimento de áreas de reserva legal;
III- conversão da agricultura familiar convencional para agricultura orgânica;
IV – cessão de área para soltura de animais silvestres.
O PSA deverá ser implantados através de programas definidos pela SVMA,
cujas diretrizes serão estabelecidas pelo Plano Municipal de Conservação e
Recuperação de Áreas Prestadoras de Serviços Ambientais. A partir dessas diretrizes, a
SVMA poderá proceder chamada a proprietários e possuidores de áreas prestadoras de
serviços ambientais, através de editais específicos.
A Lei Municipal nº 16.050/14 (SÃO PAULO (Cidade), 2014b), determinou que
os recursos para o PSA serão oriundos principalmente do FEMA, sem prejuízo de outras
fontes. E estabelece um percentual mínimo, igual a 10%, de recursos do FEMA a serem
obrigatoriamente destinados a PSA.
O Plano de Conservação e Recuperação de Áreas Prestadoras de Serviços
Ambientais está diretamente ligado ao PMMA/SP, podendo-se afirmar que dele
depende, uma vez que as áreas remanescentes de Mata Atlântica são inequivocamente
áreas prestadoras de serviços ambientais, sobretudo de conservação da biodiversidade,
regulação climática e produção de água.

1.5. MAPA DOS REMANESCENTES DE MATA ATLÂNTICA NO MUNICÍPIO

DE SÃO PAULO

O mapeamento dos remanescentes de Mata Atlântica no Município de São Paulo

é um dos produtos do Plano Municipal da Mata Atlântica do Município de São Paulo–
PMMA São Paulo. Integrante do diagnóstico da situação atual da Mata Atlântica
configura-se como elemento obrigatório, conforme o disposto no artigo 43 do Decreto
Federal 6.660/2008.
Este mapeamento foi a base principal para a definição das etapas posteriores do
Plano, isto é, definição de áreas prioritárias para conservação e recuperação e no Plano
de Ação, de acordo com o Roteiro para a Elaboração de Planos Municipais de
Conservação e Recuperação da Mata Atlântica do Ministério do Meio Ambiente.

222
 De acordo com o Decreto Federal 6.660/2008, que regulamenta a Lei Federal da
Mata Atlântica, os respectivos Planos Municipais devem conta mapeamento da
vegetação remanescente deste bioma, na escala de 1:50.000. Em razão da inexistência
de um mapeamento da cobertura vegetal atualizado para o Município de São Paulo
(MSP), considerando que o Mapa da Vegetação Significativa do MSP data de 1989, e
que novo Mapa da Cobertura Vegetal do MSP encontra-se em fase de contratação
devendo ser concluído no prazo de dois anos após a ordem de início dos trabalhos foi
necessário para elaboração do PMMA São Paulo realizar um novo mapeamento, cuja
metodologia será descrita e detalhada no item referente à metodologia de trabalho.
O Mapa dos Remanescentes de Mata Atlântica do Município de São Paulo foi
lançado em 30 de junho de 2016, por meio da Portaria SVMA 064/2016.
A seguir apresentamos o detalhamento da metodologia utilizada para a
elaboração do mapeamento dos remanescentes do bioma mata atlântica no MSP.

1.5.1. Metodologia de trabalho

A metodologia utilizada para a realização do mapeamento dos remanescentes do

bioma de mata atlântica no MSP adotou como referência informações já mapeadas e
publicadas, de forma a se ter um embasamento técnico consistente.
Foram utilizados os seguintes dados de levantamentos oficiais:
 Inventário Florestal da Vegetação Nativa do Estado de São Paulo
(Instituto Florestal – 2010), escala 1:25.000 (arquivos vetoriais)
 Inventário Florestal da Vegetação Natural do Estado de São Paulo
(Instituto Florestal – 2005) – escala 1:50.000, categoria Reflorestamento
 Mapeamento de uso e ocupação do solo da Região Metropolitana
de São Paulo (EMPLASA – 2010), realizado em escala 1:10.000
 Carta Geotécnica do Município de São Paulo – (PMSP - 1992) –
escala 1:10.000 – Categoria Planície Aluvial
 Recobrimento aerofotogramétrico do Estado de São Paulo
(EMPLASA – 2010/2011)
 Imagens recentes do Google Earth® dos anos de
2015/2016, disponibilizadas gratuitamente

223
 O método de execução do mapeamento foi o da foto-interpretação visual sobre
ortofotocartas do Recobrimento Aerofotogramétrico do Estado de São Paulo do ano de
2010-2011 (EMPLASA 2010-2011) e validação com imagens recentes, dos anos de
2015-2016, do Google Earth® associada ao conhecimento técnico de campo.
A fotointerpretação ocorreu, inicialmente, em oficinas técnicas promovidas pelo
grupo técnico executivo do PMMA São Paulo. Estas oficinas foram compostas por
profissionais da PMSP, com formação nas áreas diversas das ciências ambientais,
biológicas e agronômicas e conhecimento técnico sobre a realidade da cobertura vegetal
do MSP.
Após a delimitação dos fragmentos de vegetação sobre as ortofotocartas,
executou-se a vetorização digital dos dados mapeados, a partir da qual foi possível
compor o banco de dados do mapeamento. Esta etapa foi coordenada pela equipe
técnica de geoprocessamento e pela equipe técnica de vegetação, sendo que a primeira
foi responsável pela produção e averiguação dos dados cartográficos, pela validação
topológica dos polígonos que compõem o produto cartográfico e pela avaliação da
consistência do banco de dados; enquanto a segunda equipe foi responsável pela
validação das classes de vegetação mapeadas, considerando, a experiência profissional e
o conhecimento de campo referente a dinâmica da vegetação no MSP, além dos
elementos técnicos utilizados para a delimitação dos fragmentos.
A escala final adotada no mapeamento obedeceu ao Sistema Cartográfico
Metropolitano (SCM-EMPLASA), no qual o MSP está subdividido em 84 Cartas, na
escala 1:10.000. Esta foi uma decisão técnica fundamentada na disponibilidade de dados
e no objetivo de oferecer maior detalhamento dos fragmentos de vegetação.

224
 O fluxograma abaixo resume as etapas executivas do mapeamento.

1.5.2 Base Cartográfica

As bases cartográficas utilizadas no mapeamento integram o Sistema

Cartográfico Metropolitano da Empresa Metropolitana de Planejamento (SCM-
EMPLASA) e estão referenciadas no Sistema de Coordenadas Planas UTM, South
American Datum 1969 (SAD-69), Fuso 23 Sul. Tendo em vista que o Recobrimento
Aerofotogramétrico do Estado de São Paulo (EMPLASA – 2010/2011) está
referenciado no Datum SIRGAS 2000, optou-se por manter esse Datum e executar a
225
conversão das bases vetoriais para manter a equivalência entre os sistemas de
referência. Os arquivos vetoriais finais do mapeamento estão em Projeção UTM,
SIRGAS2000. Essa decisão atende às exigências de referenciamento dos produtos de
mapeamento e ao novo sistema de referenciamento geocêntrico para a América do Sul,
o SIRGAS2000.
A listagem abaixo apresenta os dados cartográficos utilizados como apoio no
mapeamento:
 Inventário Florestal da Vegetação Nativa do Estado de São Paulo
(Instituto Florestal – 2010), escala 1:25.000 (arquivos vetoriais)
 Inventário de Reflorestamento do Estado de São Paulo (Instituto
Florestal – 2010) – escala 1:25.000
 Carta Geotécnica do Município de São Paulo – Categoria
Planícies Aluviais (PSMP, 1992) – escala 1:10.000
 Mapa Digital da Cidade (MDC-2016)

Estes dados foram utilizados apenas como referência para consulta e

aprimoramento da identificação das categorias de remanescentes de vegetação de mata
atlântica do PMMA São Paulo, cujo mapeamento apresenta um nível de detalhamento
superior à base de dados consultados, a saber, escala 1:10.000. Os dados vetoriais do
sistema viário principal, limites distritais e limite de município utilizados como
referência no mapeamento são provenientes do Mapa Digital da Cidade (MDC).

1.5.3. Categorias de Vegetação

A definição das categorias de vegetação teve como base os critérios adotados

para a classificação da cobertura vegetal no Termo de Referência para Contratação do
Mapeamento da Cobertura Vegetal do Município de São Paulo (Processo nº 2012-
0.270.708-0) desenvolvido a partir de proposta de

2009. As categorias de vegetação foram readequadas visando a compatibilização com as

diretrizes definidas para formulação do PMMA São Paulo resultando em seis

226
categorias, a saber:
1- Mata Ombrófila Densa (MOD); 2- Mata de Várzea (MAV);
3- Bosque Heterogêneo (BOH); 4- Campos Gerais (CPO); 5- Campos Alto-Montanos
(CAM); 6-Campos de Várzea e 7-Vegetação Aquática (CVA).

Tendo em vista que a presente metodologia não contou com suporte de campo
para averiguação de elementos floristicos típicos são esperadas algumas imprecisões na
classificação, especialmente para áreas pouco estudadas floristicamente como as matas
de várzea e os campos.
Não foram consideradas neste trabalho as seguintes tipologias de vegetação:
 Jardins, campos de futebol, gramados de parques e de cemitérios,
vegetação herbácea de faixas de domínio rodoviário, onde a vegetação é mantida
como herbácea por ação humana;
 Agricultura;
 Arborização urbana, alinhamento homogêneo de árvores (cercas
vivas, aleias);
 Bosques homogêneos, isto é, ocorrência de uma única espécie,
sem sub-bosque, situação típica de áreas de silviculturas ativas;
 Vegetação com árvores esparsas, onde as copas das árvores não se
unem formando dossel, situação observada em eucaliptais desbastados.
 Vegetação rupícola, isto é, que cresce sobre rochas. De acordo
com a escala de trabalho adotada, este tipo de vegetação fica imperceptível,
embora seja um ambiente importante para a ocorrência de determinadas espécies
(como Myrceugenia hamoniana (Mattos) Sobral no rio Capivari). Esta
vegetação é encontrada em situações naturais em corredeiras e cachoeiras (como
no rio Capivari), em matacões na Serra
 da Cantareira e em afloramentos rochosos do Pico do Jaraguá. O ambiente
urbano muitas vezes simula tais situações, sendo propício ao desenvolvimento
de espécies rupícolas.

A seguir são apresentadas e comentadas as seis categorias definidas para a

realização do mapeamento do PMMA São Paulo:

227
1.5.3.1 Mata Ombrófila Densa (MOD)

Esta categoria inclui “Floresta Ombrófila Densa secundária em estágio avançado

e Floresta Ombrófila Densa primária”, “Floresta Ombrófila Densa secundária em
estágio médio”, “Floresta Ombrófila Densa secundária em estágio inicial” e “Floresta
Ombrófila Densa Alto-Montana (mata nebular)”. Esta categoria estende-se por uma
amplitude de altitude de cerca de 1.000 metros, e apresenta gradiente de elementos
florísticos típicos do litoral até típicos do interior mais seco, conforme registrado em
levantamentos florísticos (Barretto & Catharino, 2015).
Apresenta tipologia heterogênea com predomínio de espécies arbóreas nativas1,
cujas copas com diâmetro maior que 3 metros até mais de 20 metros se encontram.
Copas. Indivíduos arbóreos de 4 à 35 metros de altura e Diâmetro à Altura do Peito
(DAP) de 0,03 m até mais de 1 metro. Contempla fisionomias com estratificação
vertical variada que pode apresentar alta ou baixa diversidade e densidade de árvores,
arvoretas, herbáceas, epífitas e trepadeiras. A diversidade e estrutura da comunidade
podem variar de acordo com o estágio sucessional do fragmento e de peculiaridades
climáticas locais (Barretto & Catharino, 2015).
No bioma Mata Atlântica, as formações florestais (incluídas nesta categoria) são
as predominantes, e possuem graus variáveis de antropização, com presença esporádica
de espécies exóticas.

228
 Figura 28. Vista aérea de fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD), Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB).

Figura 29. Vista aérea de fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD) no Parque Estadual da
Serra do Mar (Núcleo Curucutu), limite com município de Itanhaém, Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB).

229
Figura 30. Vista aérea de fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD), Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB).

Figura 31. Fragmento de Mata Ombrófila Densa (MOD), (foto: EHPB).

230
 Figura 32. Aspecto geral de Mata Ombrófila Densa (MOD), Subprefeitura de
Parelheiros (foto: LRM).

1.5.3.2 Mata de Várzea (MAV)

Tipologia heterogênea com predomínio de espécies arbóreas nativas com baixa

diversidade. Presença de estratificação vertical: árvores de dossel e emergentes (com
altura de até 10m) com espécies caducifólias frequentes; arvoretas e um componente
herbáceo-arbustivo compõem um sub-bosque diversificado. Alta diversidade de epífitas
e trepadeiras, além de alta frequência de samambaiaçus. Antropização em graus
variáveis, com presença de espécies exóticas.
Localiza-se em terrenos planos e solos temporária ou permanentemente cobertos
com água ou com lençol freático raso. Comumente associada a solos turfosos.
A categoria MAV muito provavelmente está sub representada em áreas com
histórico de antropização intensa, em que as áreas mapeadas como mata podem estar
fortemente alteradas, com abundância de espécies exóticas invasoras como Leucaena
leucocephala (Lam.) de Wit (leucena) e Ricinus comminis L. (mamona). De todo modo
tais áreas são de grande interesse para a recuperação.

231
Figura 33. Vista aérea de fragmento de Mata de Várzea (MAV) do Rio Embu-Guaçu, adjacente
a uma área de Campo de Várzea (CVA), Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB)

Figura 34. Vista aérea de fragmento de Mata de Várzea (MAV) do Rio Embu-Guaçu, adjacente
a uma área de Campo de Várzea (CVA), Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).

232
Figura 35. Vista aérea de fragmento de Mata de Várzea (MAV) do Rio Embu-Guaçu, adjacente
a uma área de Campo de Várzea (CVA), Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).

Figura 36. Vista aérea de Mata de Várzea (MAV), Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).

233
 Figura 37. Aspecto geral de Mata de Várzea (MAV) do Rio Embu-Guaçu, Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB).

1.5.3.3 Bosques heterogêneos (BOH)

Tipologia heterogênea com predomínio de espécies arbóreas nativas ou exóticas,

com mais de uma espécie, cujas copas se encontram. Predomínio de copas com
diâmetro entre 10 e 20 metros. Fisionomia que apresenta indivíduos arbóreos com altura
entre 8 e 30 metros frequentemente sem formas de transição adjacentes, presença ou não
de sub-bosque, epífitas e trepadeiras.
São frequentes na malha urbana como parques e praças com arborização
implantada, bosques de áreas residenciais e institucionais, bem como pomares e áreas de
silvicultura abandonadas (onde há desenvolvimento de sub-bosque). Também podem
incluir matas muito degradadas com ocorrência significativa de espécies exóticas.
Na categoria BOH, a inclusão de áreas de silvicultura só ocorreu quando
referendada pelo conhecimento de campo dos técnicos participantes das oficinas. É o
caso, por exemplo, da Fazenda Castanheiras, na APA Bororé- Colônia, reflorestamento
de Cunninghamia lanceolata (Lamb.) Hook., com sobosque de Euterpe edulis Mart.
(palmito-juçara) e regeneração espontânea.
Esta categoria pode ser considerada de relevante interesse para a recuperação da
234
Mata Atlântica na medida em que o sombreamento propiciado por áreas de
reflorestamento pode contribuir para a instalação de espécies de sombra, típicas dos
estágios mais avançados. No Município de São Paulo, tem- se observado que até mesmo
reflorestamentos de Pinus elliottii Engelm., espécie reconhecidamente com efeitos
inibidores para germinação de outras plantas, pode apresentar instalação de sub-bosque
arbóreo-arbustivo (Garcia & Pirani, 2005a). No caso de bosques na área urbana,
especialmente em áreas institucionais, a importância para a recuperação da Mata
Atlântica se dá mais no sentido da função de corredores ecológicos, especialmente para
a fauna polinizadora e dispersora de sementes (aves e morcegos), como também para o
estabelecimento de espécies epífitas (como é o caso do Parque Ibirapuera).

Figura 38. Vista aérea de fragmento de Bosque Heterogêneo (BOH)), Subprefeitura de Perus
(foto: EHPB).

235
Figura 39. Vista aérea de fragmento de Bosque Heterogêneo (BOH)) adjacente a área com
agricultura, Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB)

Figura 40. Vista aérea de fragmento de Bosque Heterogêneo (BOH), Praça da República,
Subprefeitura da Sé (foto: EHPB).

236
Figura 41. Aspecto geral de Bosque Heterogêneo (BOH), reflorestamento abandonado de
Cunninghamia lanceolata com sub-bosque em desenvolvimento, destacando-se o palmito-
juçara (Euterpe edulis), Subprefeitura Capela do Socorro (foto: FGP).

237
 Figura 42. Aspecto geral de Bosque Heterogêneo (BOH), reflorestamento abandonado de
Eucalyptus sp. com sub-bosque em desenvolvimento, Parque Anhanguera, Subprefeitura Perus
(foto: FGP).

1.5.3.4 Campos Gerais (CPO)

Tipologia heterogênea a homogênea com predomínio de cobertura herbácea.

Possível presença de arbustos, fetos arborescentes, epífitas e trepadeiras. Inclui
formações campestres naturais (exceto campos alto- montanos e vegetação de várzea e
brejo, consideradas em outras categorias) e antropizadas (como áreas de pastagem,
vegetação ruderal de terrenos urbanos abandonados).
Cabe ressaltar que nesta categoria poderão ser encontradas espécies típicas de
Cerrado, que carecem de proteção legal. Ainda que não tenhamos áreas extensas de
cerrado no município, a conservação destas áreas é importantíssima; podemos
considerá-las como relictos (ilhas do bioma Cerrado dispersas no bioma Mata
Atlântica).
A categoria CPO abriga graus variados de antropização. Mesmo áreas em que
são expressivas as espécies nativas, não se pode afirmar categoricamente tratar-se de

238
campos naturais sem estudos mais aprofundados. Análise sobre a caracterização dos
campos no domínio de Mata Atlântica é apresentada em Garcia & Pirani (2003). A
dinâmica de ocupação de áreas desmatadas por espécies herbáceas de ciclo de vida
curto e polinização e/ou dispersão pelo vento, bem como eventos intermitentes de
queimadas podem contribuir para a manutenção de vegetação campestre. Áreas
campestres antropizadas, como pastos de braquiária (abandonados ou não) podem ser
ocupadas por espécies típicas de campos e cerrados. Cabe lembrar que grande parte da
paisagem em que se assentou a área urbana era de campos, conforme atestam fotos e
exsicatas (Garcia & Pirani, 2005b). Assim, seja por serem relictos de um tipo de
vegetação anteriormente comum, seja por estarem colonizando espaços antes ocupados
por matas e que agora são mais favoráveis à vegetação campestre, trata-se de uma
categoria que demanda especial cuidado (Garcia & Pereira, 2011).

Figura 43. Vista aérea de Campos Gerais (CPO) entre fragmentos de Mata Ombrófila Densa
(MOD), Morro do Cruzeiro, divisa com o município de Mauá, Subprefeitura de São Mateus
(foto: EHPB).

239
 Figura 44. Vista aérea de Campos Gerais (CPO), Subprefeitura de Perus (foto: EHPB).

Figura 45. Vista aérea de Campos Gerais (CPO) junto a fragmentos de Mata Ombrófila Densa
(MOD) e Campo de Várzea (CVA), Subprefeitura M’Boi Mirim (foto: EHPB).

240
 Figura 46. Aspecto geral de Campos Gerais (CPO), Subprefeitura de Pirituba (foto: EHPB).

1.5.3..5 Campos Alto-Montanos (CAM)

Cobertura predominantemente herbácea com fisionomias de campo limpo

(predomínio de componente herbáceo) e campo sujo (componentes herbáceo e arbustivo
juntos em mosaicos).
Aproxima-se da categoria CPO, mas foi destacada por apresentar flora distinta a
essa fisionomia campestre por ser similar a campos de altitude típicos, com predomínio
de Lagenocarpus rigidus (Kunth) Nees; presença de liquens terrestres como Cladina
confusa (R.Sant.) Follm. & Ahti; alta diversidade de gramíneas e asteráceas.
A categoria CAM está restrita ao extremo sul do município, com ocorrência
próxima à crista da Serra do Mar, em terrenos de topografia ondulada – presentes
especialmente no Parque Estadual da Serra do Mar, Núcleo Curucutu.
Apesar da proximidade geográfica com os campos gerais e da semelhança de
fisionomia (campos limpos e campos sujos), apresenta flora distinta, similar à dos
campos de altitude (Garcia & Pirani, 2005a).

241
Figura 47. Vista aérea de Campos Alto-Montanos (CAM) entremeados por matas nebulares
(MOD), Parque Estadual da Serra do Mar (Núcleo Curucutu), Subprefeitura de Parelheiros
(foto: EHPB).

242
Figura 48. Vista aérea de Campos Alto-Montanos (CAM) entremeados por matas nebulares
(MOD), Parque Estadual da Serra do Mar (Núcleo Curucutu), Subprefeitura de Parelheiros
(foto: EHPB).

243
Figura 49. Aspecto geral de Campos Alto-Montanos (CAM) entremeados por matas nebulares
(MOD), Parque Estadual da Serra do Mar (Núcleo Curucutu), Subprefeitura de Parelheiros
(foto: RFA).

244
Figura 50. Detalhe da cobertura do solo pelo líquen terrestre Cladina confusa em Campo Alto-
Montano (CAM), Parque Estadual da Serra do Mar (Núcleo Curucutu), Subprefeitura de
Parelheiros (foto: RJFG).

1.5.3.6 Campo de Várzea e Vegetação Aquática (CVA)

Tipologia homogênea ou heterogênea de vegetação herbáceo-arbustiva associada

a áreas predominantemente planas junto a cursos ou corpos d’água, com as seguintes
especificidades:
 Brejo: solo permanentemente encharcado, com lâmina d’água
visível ou não; espécie predominante Typha sp.(taboa).
 Várzea: vegetação sazonalmente inundável, pode compartilhar
espécies com brejo e vegetação aquática flutuante.
 Vegetação aquática flutuante (plantas emersas), inseridas em
represas, lagos, lagoas e dentro de corpos d’água, podendo formar “tapetes”.
Espécies frequentes: aguapé, alface-d’água, salvínia. Podem apresentar variações de
forma quando comparadas cartas de datas diferentes devido à dinâmica de flutuação
e crescimento (ou decréscimo) populacional.
245
 Não são incluídos jardins de plantas aquáticas (como o do Jardim Botânico).
A categoria CVA abriga formações diversas. Na escala do presente trabalho
pode estar sub-representada quanto a espaços lindeiros a pequenos açudes,
especialmente na zona rural sul e extremo leste. Por outro lado pode estar sobre-
representada nas áreas de entorno das represas, em função de variações de nível da água
e crescimento populacional de plantas flutuantes.
As categorias CVA e CPO eram as mais significativas no mapeamento de Usteri
(1911) que abrangia parte do território do município entre Penha, Vila Prudente,
Ipiranga, Saúde, Pinheiros, Lapa, Pirituba, Freguesia do Ó, Santana e Vila Maria.
Também são as categorias predominantes no levantamento dos campos de Butantã,
atual Cidade Universitária (Joly, 1950). Estes são os únicos trabalhos publicados sobre
campos (exceto os campos alto-montanos) publicados até a prospecção apresentada por
Garcia & Pereira (2011). Uma ideia da distribuição que ocupavam pode ser inferida por
análise de exsicatas de herbários, como a realizada por Garcia & Pirani (2005b) em que
é apresentado um mapa da área potencial dos campos outrora ocorrentes no município.

Figura 51. Vista aérea de Campo de Várzea (CVA) do Rio Embu-Guaçu, ladeado por Mata de
Várzea (MAV), Bosque Heterogêneo (BOH) e Mata Ombrófila Densa (MOD),
Subprefeitura de Parelheiros (foto: EHPB).

246
Figura 52. Vista aérea de Campo de Várzea e Vegetação Aquática (CVA) da represa
Billings, junto a um Bosque Heterogêneo (BOH), Subprefeitura de Cidade Ademar
(foto: EHPB).

247
 Figura 53. Aspecto geral de Campo de Várzea (CVA) do Rio Embu-Guaçu, com
destaque para a dominância da gramínea Andropogon virgatus, Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB).

Figura 54. Aspecto geral de Campo de Várzea (CVA) do Rio Embu-Guaçu, Subprefeitura de
Parelheiros (foto: EHPB).

248
 A Figura 31 apresenta a legenda dos mapas do PMMA São Paulo, com uma
breve descrição das características dos fragmentos mapeados.

1.5.4 Oficinas técnicas de fotointerpretação

Após a definição das categorias de vegetação foram realizadas 16 Oficinas

Técnicas com a finalidade de elaborar o mapeamento dos remanescentes do bioma Mata
Atlântica sobre as ortofotocartas. Participaram técnicos que desenvolvem atividades
atreladas ao levantamento, mapeamento, fiscalização, monitoramento e gestão de áreas
verdes municipais, no âmbito das respectivas atuações na Prefeitura do Município de
São Paulo. A realização das Oficinas foi eficaz para reunir o maior número possível de
profissionais envolvidos com a temática promovendo, assim, o enriquecimento do
debate e das possibilidades de contribuições técnicas e teóricas.

1.5.5 Vetorização dos polígonos

A vetorização digital dos polígonos foi executada através dos softwares de

geoprocessamento ArcGIS 10® e QGIS® 2.8®. O primeiro, de licença proprietária,
licenciado para a PMSP e o segundo, de código aberto, pertencente à categoria de
software livre, sem necessidade de licenciamento para uso.
Esta etapa teve o acompanhamento integral da equipe de vegetação, que atuou
em conjunto com a equipe de geoprocessamento, haja vista a necessidade de correção e
validação das categorias interpretadas sobre as ortofotocartas.
A validação do mapeamento foi uma etapa posterior à vetorização e teve a
participação conjunta da equipe de vegetação e de geoprocessamento. Nessa etapa,
algumas categorias foram modificadas, tendo em vista a necessidade de maior precisão
e comparação.
Foi nesse momento que se estabeleceu maior uso das imagens disponíveis do
Google Earth Pro®, com o intuito de comparar os polígonos vetorizados sobre as
ortofotocartas de 2010-2011 da EMPLASA, com imagens de satélite mais recentes –
2016/2016 – disponíveis gratuitamente no aplicativo utilizado.

249
1.5.5.1 Correção de topologias dos polígonos

A correção de topologias é uma técnica muito utilizada para se validar dados de

mapeamentos, principalmente quando se trata de grandes mapeamentos, que é o caso do
PMMA São Paulo. Nesse caso, por se tratar exclusivamente de áreas fechadas
(polígonos), efetuou-se a correção topológica após a validação dos dados com o intuito
de verificar possíveis erros grosseiros não identificados e que pode inserir incoerências
no mapeamento. Abaixo, seguem as regras topológicas que foram usadas na validação:
 Intersecção de polígonos
 Sobreposição de polígonos de categorias diferentes
 Sobreposição de polígonos de mesma categoria
 Polígonos muito pequenos, com áreas inferiores a 85 m²
 Sobreposição de vértices em um mesmo polígono
No processo de validação topológica, uma vez detectado um erro grosseiro no
mapeamento, o processo de correção foi validado com a participação da equipe de
vegetação, com o intuito de evitar interpretações incoerentes e manter a qualidade do
resultado proveniente da fotointerpretação. Esta técnica se mostrou bastante eficiente,
tendo em vista o objetivo de aumentar a precisão e a qualidade dos dados finais do
mapeamento. A Figura 35 ilustra o processo de correção/validação topológica do
mapeamento do PMMA São Paulo.
Uma vez realizada a etapa de correção de topologias do mapeamento, a próxima
etapa foi a consolidação do banco de dados associado ao dado mapeado. Ainda que esta
etapa tenha incrementos posteriores, considerando que outras informações poderão ser
incorporadas ao banco de dados, sempre que desejável, neste momento nos restringimos
a consolidar as categorias de vegetação e sua nomenclatura, bem como os códigos
definidos para cada uma delas. A Figura 36 demonstra, parcialmente, o banco de dados
do mapeamento do PMMA São Paulo.

1.5.5.2 Escala final de mapeamento / Elaboração das plantas

A decisão pela escala final do mapeamento em 1:10.000 fundamentou- se na

vasta disponibilidade de dados cartográficos existentes para o município de São Paulo e
250
esteve atrelada ao arcabouço técnico dos profissionais envolvidos no presente projeto, o
que possibilitou o nível de detalhamento alcançado.
A Figura 37 apresenta a divisão do Município de São Paulo em quadrículas
referenciais do mapeamento oficial do SCM-EMPLASA, executado em escala 1:10.000,
que se constituiu como base para a definição das cartas do presente mapeamento
O Município de São Paulo totaliza uma área de 150.900,00 hectares, de acordo
com Instituto Geográfico Cartográfico (IGC-SP), o que representa uma
abrangência de 84 quadrículas na escala 1:10.000. Portanto, este é o número de cartas
que foram geradas no presente mapeamento, ainda que três dessas cartas (3221, 3223,
3444) não apresentem nenhuma categoria de vegetação mapeada, por se localizarem no
limite do MSP ou por se localizarem em áreas cobertas por massas d’água (represas).

1.5.6 Resultados Preliminares

O mapeamento gerado possibilitou a quantificação e geração de dados brutos

relativos à área total mapeada no MSP, bem como a quantificação das áreas por
categoria de vegetação. Alguns dados quantitativos são apresentados nas planilhas
abaixo, bem como uma breve análise estatística de distribuição desses fragmentos no
contexto do MSP.

251
Quadro 35: Quantitativo das categorias de vegetação
ÁREA PORCENTAGEM FRAGMENTOS
CATEGORIA DE (hectares) (por categoria) (unidade)
VEGETAÇÃO
Bosque Heterogêneo (BOH) 6039,62 13,16 1498
Campo Alto Montano (CAM) 576,13 1,26 353
Campos Gerais (CPO) 2548,66 5,55 783
Campo de Várzea e Vegetação
Aquática 1783,10 3,88 404
(CVA)
Mata de Várzea (MAV) 671,54 1,46 107
Mata Ombrófila Densa (MOD) 34287,58 74,69 1351
Total 45906,64 100,004496
Fonte: SVMA, 2016.

Conforme o Quadro 35, o número de fragmentos de remanescentes do bioma

mata atlântica que compõem as seis categorias mapeadas totaliza em 4.496 unidades, as
quais recobrem uma superfície de 45.906,64 hectares, o que representa 30,4% do
território do MSP.
O Quadro 36 representa uma análise estatística que descreve a distribuição de
dados de acordo com uma série de intervalos de corte previamente estabelecidos.
Conforme se observa na tabela, para melhor elucidar a distribuição dos fragmentos de
vegetação mapeados, foram definidos onze intervalos de áreas em hectare (ha), para
cada um dos quais há uma correspondência direta estabelecida com o número de
polígonos
presentes no mapeamento, que se enquadram nestes intervalos. Ademais, foram
calculados os percentuais que cada faixa de área representa no universo total dos
fragmentos.

252
 Quadro 36: Relação entre os intervalos de áreas, polígonos e percentuais totais
mapeados
Hectares Polígonos (n.) Polígonos (%)
Até 0,5 1054 23,44
0,5 a 1 850 18,91
1a2 856 19,04
2a3 468 10,41
3a5 425 9,45
5 a 10 418 9,30
10 a 50 345 7,67
50 a 100 42 0,93
100 a 1000 36 0,80
1000 a 6000 1 0,02
6000 a
15000 1 0,02
Total 4496 100,00
Fonte: SVMA, 2016.

A partir da análise dos dados brutos do mapeamento foi possível constatar que
99,15% dos polígonos têm até 100 ha, os quais representam 38,30% da área mapeada
(17.584,1 ha). Por outro lado, ainda que apenas 0,85% dos polígonos possua uma área
acima de 100 ha, tais polígonos somam 61,7% da área total mapeada. Todavia, um
único polígono de Mata Ombrófila Densa localizado na zona sul do MSP, representa
31,88% da área total mapeada (14.637,37 ha). Já o menor polígono mapeado tem
apenas 85,57m² e está incluído na categoria dos Campos Alto-Montanos.

253
Figura 55. Mapeamento dos Remanescentes de Mata Atlântica – PMMA São Paulo.
Fonte, SVMA 2016.

254
Referências Bibliográficas Capítulo 1:

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verde-dispoe-sobre-o-plantio-a-adocao-de-arvores-ja-plantadas-a-conservacao-e-a-
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 44.419, Regulamenta a Lei nº 13.319,
de 5 de fevereiro de 2002, que dispõe sobre a obrigatoriedade da reserva de áreas
verdes nos estacionamentos que especifica, de 26 de fevereiro de 2004b. Disponível
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 47.145, Regulamenta o Termo de
Compromisso Ambiental - TCA, instituído pelo artigo 251 e seguintes da Lei nº
13.430, de 13 de setembro de 2002 (Plano Diretor Estratégico), de 29 de março de
2006c. Disponível em:
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 47.442, Dá nova redação ao artigo 4º
do Decreto nº 34.713, de 30 de novembro de 1994, o qual dispõe sobre o Relatório
de Impacto de Vizinhança – RIVI, de 05 de julho de 2006d. Disponível em:
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de 2017.
SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 49.148, Regulamenta a Lei n° 14.459, de
3 de julho de 2007, que acrescenta o item 9.3.5 à Seção 9.3 - Instalações Prediais do
Anexo I da Lei nº 11.228, de 25 de junho de 1992 (Código de Obras e Edificações), e
dispõe sobre a instalação de sistema de aquecimento de água por energia solar nas novas
edificações do Município de São Paulo, de 21 de janeiro de 2008a. Disponível em:
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra
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SÃO PAULO (Cidade. Decreto Municipal nº 50.077. Regulamenta o artigo 50 da Lei nº
14.223, de 26 de setembro de 2006, o qual dispõe sobre a celebração de termos de
cooperação com a iniciativa privada, visando à execução e manutenção de melhorias
urbanas, ambientais e paisagísticas, bem como à conservação de áreas municipais, em
consonância com o disposto no artigo 24 da Lei n° 14.517, de 16 de outubro de 2007;
revoga os artigos 67 a 70 do Decreto nº 45.904, de 19 de maio de 2005, e o Decreto nº
49. 245, de 25 de fevereiro de 2008, de 06 de outubro de 2008b. Disponível em: <
http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/decreto-50077-de-06-de-outubro-de-2008/>.
Acesso em: 19 de junho de 2017.
SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 50.866, Dispõe sobre as competências, a
composição e o funcionamento do Comitê Municipal de Mudança do Clima e
Ecoeconomia, instituído pelo Artigo 42 da Lei Municipal nº 14.933, de 5 de junho de
2009, que estabelece a Política de Mudança do Clima no Município de São Paulo, de 21
de setembro de 2009c. Disponível em: <https://leismunicipais.com.br/a/sp/s/sao-
paulo/decreto/2009/5086/50866/decreto-n-50866-2009-dispoe-sobre-as-competencias-
a-composicao-e-o-funcionamento-do-comite-municipal-de-mudanca-do-clima-e-
ecoeconomia-instituido-pelo-artigo-42-da-lei-n-14933-de-5-de-junho-de-2009-que-
estabelece-a-politica-de-mudanca-do-clima-no-municipio-de-sao-paulo>. Acesso em:
15 de março de 2017.

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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 51.295, Acrescenta alínea "L" aos incisos
I E II do Artigo 3º do Decreto Municipal nº 50.866, de 21 de setembro de 2009, que
dispõe sobre as competências, a composição e o funcionamento do Comitê Municipal de
Mudança do Clima e Ecoeconomia, instituído pelo artigo 42 da Lei Municipal nº
14.933, de 5 de junho de 2009, de 17 de fevereiro de 2010. Disponível em:
<https://leismunicipais.com.br/a/sp/s/sao-paulo/decreto/2010/5129/51295/decreto-n-
51295-2010-acrescenta-alinea-l-aos-incisos-i-e-ii-do-artigo-3-do-decreto-n-50866-de-
21-de-setembro-de-2009-que-dispoe-sobre-as-competencias-a-composicao-e-o-
funcionamento-do-comite-municipal-de-mudanca-do-clima-e-ecoeconomia-instituido-
pelo-artigo-42-da-lei-n-14-933-de-5-de-junho-de-2009>. Acesso em: 15 de março de
2017.
SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 52.062, Confere nova regulamentação ao
artigo 50 da Lei nº 14.223, de 26 de setembro de 2006, o qual dispõe sobre a celebração
de termos de cooperação com a iniciativa privada, visando à execução e manutenção de
melhorias urbanas, ambientais e paisagísticas, bem como à conservação de áreas
municipais, em consonância com o disposto no artigo 24 da Lei nº 14.517, de 16 de
outubro de 2007; acresce o § 3º ao artigo 2º do Decreto nº 40.384, de 3 de abril de 2001,
que dispõe sobre a doação de bens e serviços e o estabelecimento de parcerias com a
iniciativa privada; revoga o Decreto nº 50.077, de 6 de outubro de 2008, de 30 de
dezembro de 2010. Disponível em:
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 52.153, Regulamenta disposições da Lei
Municipal nº 14.887, de 15 de janeiro de 2009, referentes ao Departamento de
Participação e Fomento a Políticas Públicas - DPP, ao Conselho Municipal do Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - CADES, ao Fundo Especial do Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - FEMA e ao Conselho do Fundo Especial do
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável – CONFEMA, de 28 de fevereiro de
2011b. Disponível em:
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 52.388, Dá nova redação ao artigo 24 e
retifica expressão constante do parágrafo único do artigo 37 do decreto nº 52.153, de 28
de fevereiro de 2011, que regulamenta disposições da Lei Municipal nº 14.887, de 15 de
janeiro de 2009, de 03 de junho de 2011c. Disponível em:
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52388-2011-da-nova-redacao-ao-artigo-24-e-retifica-expressao-constante-do-paragrafo-
unico-do-artigo-37-do-decreto-n-52153-de-28-de-fevereiro-de-2011-que-regulamenta-
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dispõe sobre as competências, a composição e o funcionamento do Comitê Municipal de
Mudança do Clima e Ecoeconomia, instituído pelo artigo 42 da LEI Nº 14.933, de 5 de
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52245-2011-introduz-alteracoes-nos-incisos-i-e-ii-do-caput-do-artigo-3-do-decreto-n-
50866-de-21-de-setembro-de-2009-que-dispoe-sobre-as-competencias-a-composicao-e-
o-funcionamento-do-comite-municipal-de-mudanca-do-clima-e-ecoeconomia-
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instituido-pelo-artigo-42-da-lei-n-14-933-de-5-de-junho-de-2009>. Acesso em: 15 de
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Compromisso Ambiental - TCA, instituído pelo artigo 251 e seguintes da Lei nº 13.430,
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 54.423, Introduz alterações nos artigos 3º,
4º, 5º, 6º, 7º, 8º e 9º do Decreto nº 53.889, de 8 de maio de 2013, que regulamenta o
Termo de Compromisso Ambiental - TCA, instituído pelo artigo 251 e seguintes da Lei
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 55.638, Confere nova regulamentação à
aplicação dos instrumentos indutores da função social da propriedade urbana no
Município de São Paulo, em especial à notificação para o parcelamento, edificação e
utilização compulsórios; revoga o Decreto nº 51.920, de 11 de novembro de 2010, de 30
de outubro de 2014c. Disponível em:
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 55.763, Introduz alterações no Decreto nº
50.448, de 25 de fevereiro de 2009, para o fim de incluir, na estrutura organizacional da
Guarda Civil Metropolitana, a Superintendência de Defesa Ambiental - SUDAM,
estabelecendo medidas correlatas; altera dispositivos dos Decretos nº 50.388, de 16 de
janeiro de 2009, e nº 52.904, de 6 de janeiro de 2012, de 10 de dezembro de 2014d.
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 55.955, Estabelece as condições a serem
observadas na implantação de equipamentos públicos sociais municipais na Cidade de
São Paulo, nos termos do parágrafo único do artigo 276 da Lei nº 16.050, de 31 de julho
de 2014 - Plano Diretor Estratégico, de 26 de fevereiro de 2015b. Disponível em:
<http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/wp-content/uploads/2015/03/Decreto-
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SÃO PAULO (Cidade). Decreto Municipal nº 56.901, Dispõe sobre a elaboração de
Projeto de Intervenção Urbana, nos termos do disposto no artigo 134 da Lei nº 16.050,
de 31 de julho de 2014 - Plano Diretor Estratégico - PDE, de 29 de março de 2016b.
Disponível em:
<http://documentacao.camara.sp.gov.br/iah/fulltext/decretos/D56901.pdf>. Acesso em:
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SÃO PAULO (Cidade). Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente. Divisão
Técnica de Proteção e Avaliação Ambiental. ATA/DPAA nº 01/2015. Documento
268
interno relacionado as portarias nos 154/2009 e 130/2013 na análise caso a caso de
espécies exóticas para remoção, 2015c.
SÃO PAULO (Cidade). Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente.
Estrutura/Organograma, 2017. Disponível em:
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<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra
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Portaria nº 130, Ficam disciplinados por esta Portaria os critérios e procedimentos de
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<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra
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Licenciamento Ambiental na 46ª Reunião Ordinária do CADES, de 05 de outubro de
2001d. Disponível em:
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SÃO PAULO (Cidade). Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA):
Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (CADES).
Resolução n.º 170/CADES/2014, Dispõe sobre a Alteração de Resolução CADES nº.
61, de 05 de outubro de 2001 que trata sobre a competência do Município de São Paulo
para o Licenciamento Ambiental, de 05 de dezembro de 2014e. Disponível em:
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/meio_ambiente/RES170.pdf
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SÃO PAULO (Cidade). Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) e
Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras (SMSP). Portaria
intersecretarial nº 01/2006, Ficam disciplinados por esta Portaria os critérios e
procedimentos para remoção por corte de Eucaliptus e Pinus, visando a exploração
comercial, garantindo a sustentabilidade das propriedades com características
agroflorestais na região da Subprefeitura de Parelheiros, de 19 de janeiro de 2006e.
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SÃO PAULO (Estado), Conheça São Paulo. Parque Ecológico do Guarapiranga,
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Gustav Fischer, jena, 1911.

279
 ANEXO

ANEXO A - Atos normativos relativos à regulamentação do Código Florestal no

Estado de São Paulo:

 São Paulo (Estado), (2015a), Lei Estadual nº 15.684/2015: dispõe sobre o

PRA das propriedades e imóveis rurais, criado por Brasil (2012), Lei Federal nº
12.651/2012 e sobre a aplicação de Brasil (2011), Lei Complementar Federal nº
140/2011, no âmbito do Estado de São Paulo.

 São Paulo (Estado), (2013), Decreto Estadual nº 59.261/13: institui o

SICAR-SP.

 São Paulo (Estado), (2014a), Decreto Estadual nº 60.107/2014: dá nova

redação e acrescenta dispositivo a São Paulo (Estado), (2013), Decreto Estadual nº
59.261/2013, que institui o SICAR-SP.

 São Paulo (Estado), (2014b), Decreto Estadual nº 60.302/2014: institui o

Sistema de Informação e Gestão de Áreas Protegidas e de Interesse Ambiental do
Estado de São Paulo – SIGAP.

 São Paulo (Estado), (2014c), Decreto Estadual nº 60.521/2014: institui o

Programa de Incentivos à Recuperação de Matas Ciliares e à Recomposição de
Vegetação nas Bacias Formadoras de Mananciais de Água e a unidade padrão Árvore-
Equivalente.

 São Paulo (Estado), (2014), Resolução SMA nº 13/2014: dispõe sobre a

instrução dos processos e estabelece o Plano de Trabalho padrão para a celebração de
Convênios com Municípios Paulistas a fim de promover a implantação do CAR.

 São Paulo (Estado), (2015b), Portaria CBRN nº 3/2015: estabelece

procedimentos a serem realizados pela CBRN, em relação aos requerimentos de
aprovação da localização de RL, considerando a efetiva implantação do CAR.

280
  São Paulo (Estado), (2016), Decreto Estadual nº 61.792/2016:
regulamenta o PRA, instituindo os procedimentos para adesão ao programa, bem como
critérios para a delimitação, compensação de RL e recomposição das APPs.

ANEXO B - Regulamentações municipais que, direta ou indiretamente

contribuem para o ordenamento, fiscalização, preservação e recuperação das áreas
verdes:

 São Paulo (Cidade), (1987), Lei Municipal no 10.365/1987: disciplina o

corte e a poda de vegetação de porte arbóreo existente no Município de São Paulo.

 São Paulo (Cidade), (1991), Lei Municipal no 10.940/1991: autoriza o

Executivo a vincular a expedição de alvará para reforma, construção, conservação ou
regularização ao plantio de, no mínimo, uma árvore no passeio público em frente ao
imóvel.

 São Paulo (Cidade), (1996a), Lei Municipal no 12.196/1996: dispõe sobre

Campanha Permanente de Incentivo de Arborização de ruas, praças e jardins da cidade.

 São Paulo (Cidade), (2004a), Lei Municipal no 13.727/2004: cria o

Programa de Agricultura Urbana e Periurbana do Município.

 São Paulo (Cidade), (2006), Lei Municipal no 14.186/2006: institui o

Programa Municipal de Arborização Urbana.

 São Paulo (Cidade), (2006b), Lei Municipal no 14.223/2006: dispõe sobre

a ordenação dos elementos que compõem a paisagem urbana do Município de São
Paulo.

 São Paulo (Cidade), (2009b), Lei Municipal no 14.933/2009: institui a

Política Municipal de Mudança do Clima.

 São Paulo (Cidade), (2011a), Lei Municipal no 15.428/2011: cria o

Programa de Requalificação Arbórea e Ambiental da Cidade de São Paulo;

281
  São Paulo (Cidade), (2014a), Lei Municipal nº 15.967/2014: dispõe sobre
a Política Municipal de Educação Ambiental de São Paulo.

 São Paulo (Cidade), (1999), Decreto Municipal no 37.821/1999: cria o

Programa São Paulo Verde e dispõe sobre o plantio, adoção e conservação de árvores já
plantadas e conservação de árvores em logradouros públicos.

 São Paulo (Cidade), (2014b), Lei Municipal nº 16.050/2014: aprova a

Politica de Desenvolvimento Urbano e o PDE do Município de São Paulo e revoga a Lei
Municipal nº 13.430/2002.

 São Paulo (Cidade), (2015a), Lei municipal nº 16.212/2015: dispõe

sobre a gestão participativa das praças do Município de São Paulo.
 São Paulo (Cidade), (2016a), Lei Municipal nº 16.402/2016: disciplina o
parcelamento, o uso e a ocupação do solo no Município de São Paulo, de acordo com
São Paulo (Cidade), (2014b), Lei Municipal nº 16.050/2014.

 São Paulo (Cidade), (2006c), Decreto Municipal no 47.145/2006:

regulamenta o TCA.

 São Paulo (Cidade), (2010), Decreto Municipal no 52.062/2010: confere

nova regulamentação ao Artigo 50 de São Paulo (Cidade), (2006b), Lei Municipal nº
14.223/2006, que dispõe sobre a celebração de termos de cooperação com a iniciativa
privada, visando à execução e manutenção de melhorias urbanas, ambientais e
paisagísticas, bem como à conservação de áreas municipais, em consonância com o
disposto no Artigo 24 de São Paulo (Cidade), (2007), Lei Municipal nº 14.517/2007;
acresce o § 3º ao Artigo 2º de São Paulo (Cidade), (2001c), Decreto Municipal nº
40.384/2001, que dispõe sobre a doação de bens e serviços e o estabelecimento de
parcerias com a iniciativa privada e revoga o São Paulo (Cidade), 2008b, Decreto
Municipal nº 50.077/2008.

 São Paulo (Cidade), (2013c), Decreto Municipal no 54.421/2013: confere

nova regulamentação ao procedimento de fiscalização ambiental no Município de São
Paulo.

282
  São Paulo (Cidade), (2014d), Decreto Municipal no 55.763/2014: inclui
na estrutura da Guarda Civil Metropolitana, a Superintendência de Defesa Ambiental.

 São Paulo (Cidade), (2014c), Decreto Municipal 55.638/2014: confere

nova regulamentação à aplicação dos instrumentos indutores da função social da
propriedade urbana no Município de São Paulo, em especial à notificação para o
parcelamento, edificação e utilização compulsórios.
 São Paulo (Cidade), (2015b), Decreto Municipal nº 55.955/2015:
estabelece as condições a ser observadas na implantação de equipamentos públicos
sociais municipais no Município de São Paulo, nos termos do parágrafo único, do
Artigo 276, de São Paulo (Cidade), (2014b), Lei Municipal nº 16.050/2014.
 São Paulo (Cidade), (2016b), Decreto Municipal nº 56.901/2016: dispõe
sobre a elaboração de Projeto de Intervenção Urbana, nos termos do disposto no Artigo
134, de São Paulo (Cidade), (2014b), Lei Municipal nº 16.050/2014.

283
CAPÍTULO 2 - ÁREAS PRIORITÁRIAS

2.1 INTRODUÇÃO

O Município de São Paulo apresenta aproximadamente 30% de seu território

recoberto por remanescentes do bioma mata atlântica, conforme o Mapa dos
Remanescentes da Mata Atlântica no Município de São Paulo (SÃO PAULO
(CIDADE), 2016). Ele indica ainda a heterogeneidade dessa vegetação, não somente em
termos da composição de suas fisionomias vegetais, mas também de localização
espacial, evidenciando o processo de perda e fragmentação de ambientes naturais que
ocorreu em função do histórico de ocupação e crescimento do município.
Não obstante as análises apresentadas no capítulo anterior sobre a composição da
cobertura de mata atlântica do município e sua distribuição no território, para a
definição de estratégias voltadas a conservação do bioma, fez-se necessário avançar no
esclarecimento das seguintes questões:

(i) Como o arranjo espacial dos remanescentes favorece ou não a

conservação destes ambientes naturais?
(ii) Em quais regiões este arranjo se apresenta melhor estruturado em função
do isolamento e do contexto onde está inserido?
(iii) Onde priorizar esforços de conservação e recuperação da vegetação?

Questões afetas ao planejamento ambiental foram historicamente solucionadas

por meio da definição de estratégias focadas nas espécies, elemento fundamental da
biodiversidade, considerado como o principal alvo das ações de conservação, e por este
motivo pautado no levantamento de dados de campo (CUNHA et alli., 2013).
Em que pese as limitações deste método diagnóstico para territórios de grandes
extensões, a definição de áreas prioritárias para conservação precisa ser vista não apenas
em uma escala local, mas dentro de um planejamento regional.
A Ecologia da Paisagem tem sido um instrumento para tratar essa questão, pois
muitas espécies não são confinadas em um único habitat, movendo-se entre habitats ou

284
vivendo nas fronteiras onde dois habitats se encontram (PRIMACK; RODRIGUES,
2001).
A abordagem da Ecologia da Paisagem é marcada por duas perspectivas de
análise: uma geográfica, voltada à influência do homem sobre a paisagem e a gestão do
território; e outra, ecológica, voltada a importância do arranjo espacial da paisagem
sobre os processos ecológicos e a relevância destas relações em termos de conservação
biológica (MELITO; METZGER; OLIVEIRA, 2017).
Cabe apresentar ainda a descrição de três características básicas da paisagem,
segundo Richard.T. Forman e Michael Godron (1986):

(i) Estrutura: configuração dos elementos da paisagem como tamanho, forma,

distribuição e arranjo espacial;
(ii) Função: interações entre os elementos da paisagem a exemplo do fluxo de
espécies;
(iii) Dinâmica: a alteração na estrutura e função da paisagem ao longo do tempo.

Ainda segundo estes autores, a heterogeneidade, ou a diferença entre locais, é a

causa fundamental do movimento de espécies. Essa heterogeneidade na paisagem é
especificamente requerida por muitos animais que vivem em dois ou mais elementos da
paisagem. E o uso de um ecossistema por um grupo de animais, na paisagem, parece ser
o princípio geral da ecologia da paisagem.
Em uma visão ecológica, pode-se dizer que a Ecologia de Paisagens tem seus
estudos baseados na configuração, função e dinâmica da paisagem, permitindo a
avaliação de parâmetros diretamente ligados à persistência das populações e à
manutenção dos serviços ecossistêmicos no território, sem a necessidade de realização
de inventários, dado o uso de sistemas de informação geográfica (CUNHA et alli.,
2013).
Segundo Suetônio Mota (2003, apud PAESE et alli 2012); há um consenso de
que o uso de geotecnologias, como ferramenta de ação para a preservação e conservação
ambiental, tem aumentado cada vez mais. Isso ocorre, na medida em que permite tanto
as análises necessárias ao planejamento, quanto ao apoio para execução e
monitoramento de mudanças ambientais de caráter natural ou antrópico. No entanto,

285
embora os dados de campo não sejam indispensáveis, quando presentes, acabam por
incrementar a precisão deste tipo de abordagem (CUNHA et alli., 2013).
Cabe salientar que a priorização de áreas para a conservação nada mais é do que
uma estratégia para otimização dos limitados recursos financeiros e humanos do poder
público, visando maximização da relação custo-benefício entre investimento financeiro
e ganho socioambiental (CUNHA et alli., 2013).
Frente ao exposto o PMMA pautou seu planejamento de ações para a
conservação e recuperação da mata atlântica na definição de áreas prioritárias,
destacando os locais estratégicos para o aprimoramento das políticas públicas e as
orientações estratégicas ao desenvolvimento de projetos socioambientais.
Neste contexto e considerando a conectividade da paisagem como única chance
de conservar a biodiversidade e os serviços ecossistêmicos em longo prazo (REMPEL,
2009), a identificação de áreas prioritárias da Mata Atlântica, fez-se por meio da
assunção dos seguintes objetivos:

(i) Identificar áreas prioritárias para fins de conservação (áreas fonte de

biodiversidade e de alta relevância na conexão da paisagem);
(ii) Identificar áreas prioritárias para a promoção de ações de recuperação
(considerando a perspectiva dos serviços ecossistêmicos de suporte à
biodiversidade);
(iii) Definição de corredores ecológicos para aumento da conectividade da
paisagem, considerando as áreas definidas como estratégicas para
conservação e recuperação.

Dado o dinamismo da natureza, foi um enorme desafio verificar se uma área

protegida assegura efetivamente a conservação da biodiversidade e a manutenção dos
processos ecológicos (TABARELLI e MANTOVANI, 1999). Nesse contexto, a
Ecologia da Paisagem se coloca como base conceitual e metodológica orientadora das
ações de conservação e recuperação da biodiversidade do município de São Paulo,
trazendo os fundamentos e critérios para a definição de áreas prioritárias, visando a
aplicação de políticas públicas e a resolução de conflitos ambientais.

286
2.2 ANÁLISE DA ESTRUTURA DA PAISAGEM COMO SUBSÍDIO À
DEFINIÇÃO DAS ÁREAS PRIORITÁRIAS

A Ecologia da Paisagem adota diversas métricas ou índices para compreender a

relação estabelecida entre o arranjo espacial dos componentes da paisagem e seus
processos ecológicos, as quais só fazem sentido se contextualizadas dentro de um
questionamento bem definido e interpretadas biologicamente (METZGER, 2006). Logo,
o presente trabalho pautou-se na utilização de base conceitual e metodológica dessa
disciplina na avaliação da estrutura da paisagem e nos levantamentos de flora e fauna
contidos no Inventário da Biodiversidade do Município de São Paulo (SÃO PAULO
(CIDADE), 2016). Esse inventário compila o registro de 1.113 espécies da fauna e
4.768 espécies da flora, fruto do histórico de levantamentos do Herbário e da Divisão de
Fauna da SVMA, sendo considerado na verificação e validação dos resultados das
métricas.
As métricas da paisagem foram aplicadas ao Mapa dos Remanescentes da Mata
Atlântica no Município de São Paulo (SÃO PAULO (CIDADE), 2016) por meio das
extensões Patch Analisty® e V-Late® (Vector-Based Landscape Analysis Tools) do
software ArcGis 10. X.
Considerando o interesse não foi em cada fragmento especificamente, mas nas
suas relações com outros (forma, distância, dimensões, etc.), o primeiro passo de análise
consistiu na divisão do território do município de São Paulo e suas adjacências em
hexágonos de 500 hectares. Na sequência, cada polígono foi analisado quanto aos
parâmetros apresentados a seguir: cobertura de vegetação, fragmentação e
conectividade.

287
2.2.1 Cobertura de vegetação

Figura 1: Corredores Ecológicos da Mata Atlântica. Percentual da vegetação por hexágono.

Fonte: SVMA, 2017

288
 Representando o percentual da vegetação por hexágono, a figura acima classifica
as unidades de paisagem em seis faixas de cobertura da vegetação: nula, muito baixa,
baixa, média, alta e muito alta, tendo como métrica o percentual de vegetação. Nota-se
que as paisagens com maior cobertura estão localizadas nas bordas do município, com
destaque para a zona sul.
Apresenta-se, a seguir, a classificação das paisagens do ponto de vista da
necessidade de adoção de ações de recuperação ambiental, tendo como pressuposto a
relação existente entre recuperação e cobertura florestal remanescente.
Paisagens com até 20% de percentual de vegetação são aqui tidas como de baixa
resiliência, considerando a alta probabilidade dos fragmentos estarem em uma situação
de isolamento (TAMBOSI et alli., 2013). Esse cenário dificulta de maneira expressiva o
fluxo biológico na paisagem, impondo sérias limitações aos processos de recolonização
de ecossistemas e alto risco de extinção local de espécies. Em razão do baixo potencial
para manutenção da biodiversidade e do alto grau de isolamento dos fragmentos, estas
paisagens não são indicadas para ações de recuperação, visto que os resultados seriam
pouco efetivos (PARDINI et alli., 2010 apud TAMBOSI et alli., 2013). Cumpre
observar que esse critério está considerando apenas os serviços ecossistêmicos de
suporte à biodiversidade.
Por sua vez, as paisagens com percentual de vegetação entre 20% e 60%
apresentam resiliência que varia de média a alta (TAMBOSI et alli., 2013). O aumento
gradativo da cobertura de vegetação repercute no aumento do fluxo biológico da
paisagem e, consequentemente, na melhora da sua resiliência. Paisagens com esses
valores intermediários de cobertura têm maior potencial de facilitar o fluxo biológico na
paisagem (flora e fauna), propiciando a colonização de áreas restauradas a partir de
fragmentos e paisagens-fonte de biodiversidade (PARDINI et alli., 2010 apud
TAMBOSI et alli., 2013). Essa classe seria a mais indicada para o direcionamento de
projetos de recuperação e de aumento da cobertura vegetal.
Finalmente, as unidades com percentual de vegetação acima de 60%
configuram paisagens-fontes de biodiversidade, em função alto grau de conectividade e
cobertura de habitats (TAMBOSI et alli., 2013). Essas paisagens estão acima do limiar
de percolação da paisagem (STAUFFER, 1985 apud TAMBOSI et alli., 2013) e
provavelmente acima do limiar de extinção da maioria das espécies (METZGER e
DÉCAMPS, 1997 apud TAMBOSI et alli., 2013), muito embora esse limiar possa
289
variar de acordo com a espécie considerada. Essas paisagens apresentam alta
probabilidade de permitir que indivíduos cruzem-nas sem passar por áreas de não-
hábitat (TAMBOSI et alli.,2013) e alto potencial de manutenção de biodiversidade em
seus fragmentos (PARDINI et alli., 2010 apud TAMBOSI et alli., 2013). Do ponto de
vista da conservação do bioma, essas áreas não seriam prioritárias para aplicação de
projetos de recuperação florestal, pois, em tese, já apresentam cobertura florestal
suficiente para funcionamento eficiente dos processos naturais de recuperação
(regeneração florestal e recolonização de fragmentos onde houve extinção), dada a
proximidade entre as manchas de mata (TAMBOSI et. alli., 2013). Ações de
recuperação nesse tipo de situação não implicariam ganho substancial de conectividade
(considerando o potencial da paisagem), apresentando assim, menor eficiência.
Cabe mencionar que paisagens com percentual de vegetação entre 40 e 60%
também poderiam configurar paisagens que são fontes de biodiversidade, caso
apresentem elevados índices de conectividade (TAMBOSI et alli., 2013).

2.2.2 Fragmentação

A fragmentação pode ser classificada como o processo pelo qual um hábitat

contínuo é dividido em manchas ou fragmentos, mais ou menos isolados. Muitos
hábitats naturais foram transformados em paisagens semelhantes a um mosaico,
composto por manchas isoladas do habitat original (CERQUEIRA et alli., 2005). De
acordo com Jean Paul Walter Metzger (2001), fragmento é uma mancha originada por
fracionamento promovido pelo ser humano, com área total correntemente pequena,
isolada das outras por uma matriz de hábitat radicalmente modificada ou degradada e
diferente da original (PRIMACK e RODRIGUES, 2001; WILCOVE; MCCLELLAN;
DOBSON, 1986), - correspondendo a paisagem fragmentada ao ponto final do processo
de fragmentação (FAHRIG, 2003).
A fragmentação de hábitat é reconhecida como uma das maiores ameaças aos
ecossistemas e à biodiversidade (DALE e PEARSON, 1997), sendo a transformação
antrópica da paisagem sua causa mais comum (BIERREGAARD e DALE, 1996; ZAÚ
e FREITAS, 2007).
Dentre as principais atividades antrópicas que desencadearam a devastação de
florestas nativas, destacam-se: a agropecuária, a urbanização, a implantação de
290
infraestrutura de transporte, energia e saneamento, as queimadas, a extração vegetal, a
caça e as atividades de lazer. Em quase todos os casos de devastação de florestas, foram
identificados vínculos com atividades econômicas, ou com estratégias de sobrevivência
frente às adversidades. Levantamentos bibliográficos permitiram identificar que os
diversos estágios de fragmentação são decorrentes de diferentes padrões de
desenvolvimento social e econômico nacional, regional e local (FISZON et alli., 2005).
O processo de fragmentação ocasionou a alteração da estrutura e da qualidade de
hábitats, a intensificação das competições, a extinção local de espécies e a perda da
biodiversidade (CAMPOS e AGOSTINHO, 1997; METZGER, 1998; BIERREGAARD
et alli., 1992; PRIMACK e RODRIGUES, 2001 apud MUCHAILH et alli., 2010),
reprimindo as interações e os processos ecológicos e, por fim, prejudicando a prestação
de serviços ecossistêmicos na metrópole bem como sua qualidade de vida.
Pesquisas compiladas pelo Ministério do Meio Ambiente (s.d.) demonstraram
que, além da evidente redução da área original dos hábitats, ocorreram extinções locais
e alterações na composição e na abundância de espécies que levam a alterações ou
mesmo à perda de processos naturais nas comunidades. Como resultado, temos as
modificações nas taxas e nas populações das espécies responsáveis pela polinização,
dispersão de sementes, herbivoria, predação e outras relações entre diferentes espécies
que podem colocar em risco a manutenção das populações de espécies existentes nos
fragmentos.
Segundo Forman e Godron (1986), todas as paisagens compartilham uma
estrutura comum e fundamental, sendo compostas por matriz, manchas (ou fragmentos)
e corredores. A matriz é o mais extenso elemento de uma paisagem, conectando aos
demais elementos e, por isso, exercendo papel dominante no seu funcionamento.
Quando um elemento da paisagem é perfeitamente conectado e circunda todos os
outros, pode ser considerado como matriz (FORMAN e GODRON, 1986), devendo-se
observar que nem toda paisagem tem uma matriz claramente distinta. Segundo Metzger
(2001), entende-se por matriz o conjunto de unidades de não-hábitat para uma
determinada comunidade ou espécie.
Os maiores efeitos ecológicos da fragmentação de hábitats estão relacionados à
interferência em seu tamanho, número de manchas, conectividade, isolamento e
movimento de espécies, segundo afirma Forman (1995).

291
 Fragmentos poderão ser fortemente influenciados pela matriz do entorno, que
afeta a conectividade da paisagem, a intensidade do efeito de borda, a invasão de
espécies e a frequência ou intensidade dos distúrbios, como tempestades de vento e fogo
(LAURANCE et alli., 2002).
Segundo Crome (1997), os fragmentos não existem isolados, sendo a premissa
central da Ecologia da Paisagem e da conservação biológica haver conectividade entre
os fragmentos, uma vez que a paisagem inteira age conjuntamente para suportar a biota
e manter os seus sistemas ecológicos.

2.2.3 Conectividade

Conectividade, segundo Metzger (2006), é a capacidade de a paisagem facilitar

os fluxos biológicos em função dos seguintes fatores: densidade das estruturas de
ligação entre fragmentos (corredores ecológicos e stepping-stones ou pontos de ligação
representados por fragmentos muito pequenos), proximidade das áreas de hábitat e
permeabilidade da matriz que compõe a paisagem (nível de resistência ao deslocamento
de espécies).
Em termos biológicos, esse parâmetro indica que paisagens com elevada
conectividade apresentam condições para garantir a permanência de seus fluxos
biológicos, favorecendo a recolonização de ecossistemas e, ao mesmo tempo, reduzindo
os riscos de extinção local de espécies (METZGER, 1999 apud METZGER, 2006).
Assim, pode-se dizer que esse parâmetro está fortemente correlacionado à resiliência da
paisagem.
Níveis baixos de conectividade entre os fragmentos poderão modificar as
condições ecológicas ao longo do tempo. Para Thomas E. Lovejoy et alli. (1986), as
espécies que sobrevivem à resposta ambiental básica do isolamento podem, em longo
prazo, não subsistir.
A fragmentação do habitat é invariavelmente negativa para a biota natural,
resultando em:

 alteração e perda de hábitat;

 isolamento de populações da floresta;
 aumento do efeito de borda (LAURANCE et al., 1997).
292
 Segundo Forman e Godron (1986), os corredores são elementos importantes
para o fluxo gênico na paisagem e para a conectividade entre os fragmentos. A
conectividade da paisagem pode ser importante para a constância das espécies
(TURNER, 1989). Segundo Metzger (2001), entende-se por matriz o conjunto de
unidades de não-habitat para uma determinada comunidade ou espécie estudada e, por
corredor, os elementos lineares que ligam dois fragmentos anteriormente conectados.
Faz-se pertinente conceituar os dois aspectos da conectividade da paisagem, o
estrutural e o funcional. A conectividade estrutural refere-se à fisionomia da paisagem,
no que tange ao arranjo espacial dos fragmentos de hábitat, densidade e complexidade
de corredores e a permeabilidade da matriz. Já a conectividade funcional relaciona-se à
resposta biológica específica de cada espécie à estrutura da paisagem, sendo, portanto,
dependente da percepção de cada espécie. A conectividade estrutural é comumente
considerada como potencial de conectividade funcional.
Para fins de conectividade funcional e avaliação da proximidade de fragmentos,
adotou-se como parâmetro de proximidade, a distância máxima que um bugio (Alouatta
clamitans) consegue se deslocar fora de seu hábitat, correspondendo a 200 metros. Essa
espécie foi escolhida como referência por apresentar uma sensibilidade intermediária à
fragmentação da paisagem e por ser bem conhecida pela equipe da Divisão de Fauna da
SVMA. Os trabalhos de soltura de bugios na natureza e o monitoramento do
deslocamento destes indivíduos conduziram à definição dos 200 metros como critério
para aplicação da métrica.

293
 Os bugios são macacos sociais que vivem em grupos de 2 a 11 indivíduos. Sua
alimentação é baseada em folhas e frutos, o que os torna importantes disseminadores de
sementes, auxiliando na promoção da recomposição florestal (SÃO PAULO (CIDADE), 2017).
Essa espécie é endêmica/nativa do Bioma Mata Atlântica e atualmente classificada como
ameaçada de extinção no estado de São Paulo, apesar de sua ampla distribuição pelo bioma
(SÃO PAULO (ESTADO), 2014). A redução populacional dessa espécie no estado decorre
principalmente do alto nível de fragmentação de seu hábitat. Cabe observar que essa espécie é
altamente suscetível à febre amarela e, por esse motivo, acabou sendo bastante vitimada nos
surtos ocorridos em 2008/09 (BRASIL, 2017) e, mais recentemente, no primeiro semestre de
2017.

Bugio. Crédito Marcos Kawall.

A Divisão Técnica de Medicina Veterinária e Manejo da Fauna Silvestre do

Departamento de Parques e Áreas Verdes (DEPAVE-3) da Secretaria Municipal do
Verde e do Meio Ambiente é responsável pelo desenvolvimento de um programa de

294
reintrodução da fauna que tem como destaque o trabalho realizado com bugios por meio
do projeto “Manejo e Conservação do Bugio Alouataclamitans (Primates, Atelidae) na
Região Metropolitana de São Paulo”. Após criterioso processo de seleção de áreas
realizado em parceria com a Divisão Técnica de Produção e Arborização (DEPAVE-2) ,
21 bugios foram soltos no período de 1996 a 2005, em seis áreas privadas localizadas
principalmente na região sul do município de São Paulo.
Graças à radiotelemetria foi possível monitorar estes animais após a soltura e
verificar que pelo menos 60% dos indivíduos sobreviveu. Esse resultado é promissor
para a conservação da espécie, tendo em vista que muitos deles foram vitimados pela
pressão urbana e/ou submetidos a um longo período de cativeiro. Além disso, foi
possível identificar as espécies vegetais consumidas pelos bugios após a soltura. Essas
plantas estão sendo inseridas nas listas de espécies atrativas à fauna e recomendadas
para plantio no município. O projeto foi uma oportunidade de levar conhecimento sobre
a fauna silvestre às comunidades e à rede pública presentes no entorno das áreas de
ocorrência da espécie.
A conectividade da paisagem constitui a essência do trabalho de priorização de
áreas para conservação e recuperação da Mata Atlântica deste PMMA-São Paulo.

295
Figura 2: Conectividade baseada na categoria MOD do PMMA. Fonte: SVMA, 2017.

296
 A figura acima apresenta os hexágonos classificados em níveis de conectividade
a partir da aplicação da métrica PRX a cada um deles. Note-se que aquelas paisagens
com melhores níveis de conectividade, alta e muito alta, estão localizadas nas bordas do
município, com destaque para a zona sul.

2.2.4 Efeito de Borda

A criação de fragmentos implica na formação de uma borda florestal, definida

como uma região de contato entre a área ocupada (matriz antrópica) e o fragmento de
vegetação natural (WILLIAMS-LINERA; DOMÍNGUEZ-GASTELÚ; GARCÍA-
ZURITA, 1997; PRIMAK e RODRIGUES, 2001 apud LIMA-RIBEIRO, 2008),
promovendo alteração nos parâmetros físicos, químicos e biológicos do sistema (LIMA-
RIBEIRO, 2008). De maneira geral, essas modificações nas áreas mais externas dos
fragmentos florestais, geradas pelo contato com a matriz, são chamadas “efeitos de
borda” (MURCIA, 1995; PRIMAK e RODRIGUES 2001 apud LIMA-RIBEIRO 2008).
As bordas são geralmente definidas como fronteiras entre tipos diferentes de
manchas (RIES, 2004) ou ecossistemas, sendo o aumento drástico na borda de uma
floresta uma das mais óbvias características das paisagens fragmentadas (LAURANCE
et al., 1997).
A influência da borda tem sido o tópico de maior interesse, durante as últimas
décadas, nos estudos dos padrões das paisagens e processos associados à criação da
borda a partir da fragmentação (HARPER et alli., 2005), uma vez que o entendimento
de como os padrões ecológicos mudam nas proximidades da borda é fator chave para
entender as dinâmicas da paisagem (RIES, 2004).
Da borda de grandes manchas de vegetação ao seu interior, as diferenças são
evidentes e provavelmente a medição de algumas características da vegetação mostraria
que a produtividade biológica na borda excede às observadas no interior, principalmente
devido à alta disponibilidade de luz incidente e à reduzida competição das plantas no
lado mais exposto à luminosidade (FORMAN e GODRON, 1986).
Segundo Lima-Ribeiro (2008), os efeitos de borda podem ser subdivididos em:

297
● efeitos físicos: envolvem mudanças nos fatores climáticos e ambientais, sendo que a
zona de influência das bordas apresenta maior exposição aos ventos, às altas
temperaturas, a baixa umidade e a alta radiação solar;
● efeitos biológicos diretos: envolvem mudanças na abundância e distribuição de
espécies, provocadas pelos fatores abióticos nas proximidades das bordas, tais como o
aumento da densidade de indivíduos devido à maior produtividade primária, causada
pelos altos níveis de radiação solar;
● efeitos biológicos indiretos: envolvem mudanças na interação entre as espécies, tais
como predação, parasitismo, herbivoria, competição, dispersão de sementes e
polinização.
Em um fragmento florestal, por exemplo, este efeito de borda acarretaria no
aumento da luminosidade, ressecamento do ar e do solo, provocando o aumento de
espécies invasoras e generalistas bem como perturbações ligadas a rajadas de vento e
queimadas (METZGER, 2010).
Em fragmentos recentes de florestas, o efeito de borda parece ser a maior causa
da elevada mortalidade de árvores, particularmente pelas alterações no microclima e
estabelecimento de maior turbulência do vento próximo à borda, conforme Laurance et
alli. (1998). Também ocorrem mais mortes de árvores nas bordas das florestas tropicais,
enquanto que nas regiões temperadas ocorre um aumento da riqueza de espécies nas
bordas das florestas; sugerindo que as árvores oriundas dana floresta tropical podem ser
menos adaptadas a novas condições ambientais, quando isoladas da vegetação vizinha
(LOVEJOY et alli., 1986; WILLIAMS-LINERA, 1990).
A diversidade de espécies vegetais pode sofrer uma redução mais acentuada do
que a esperada, em função da mortalidade resultante do efeito de borda, e da extinção
local de populações, em função da redução das populações de polinizadores e de
dispersores e do aumento de predadores (VIANA et alli., 1992).
Ocorrem mudanças rápidas nas bordas de fragmentos nos seus anos iniciais,
conforme Laurance et alli. (1998). Bordas criadas recentemente estão estruturalmente
abertas e, assim, permeáveis à penetração lateral de luz, aumento de temperatura e
ventos secos. Em termos de permeabilidade da borda, três fases da sua evolução podem
ser identificadas: isolamento inicial, fechamento da borda, e pós-fechamento:
 fase inicial de isolamento (menos de 1 ano após a formação da borda): o
gradiente entre o interior da floresta e a borda é maior, com condições de
298
 aumento da temperatura, da seca e aumento da penetração de luz e ventos dentro
do fragmento;
 fase de fechamento da borda (1 a 5 anos após a formação da borda): proliferação
de vegetação secundária e ramificação lateral das árvores que, progressivamente,
selam a borda;
 fase pós-fechamento (acima de 5 anos após a formação da borda): as mudanças
relacionadas à borda são em grande parte estabilizadas.
Estudos mostram que as extensões dos efeitos de borda podem variar desde
alguns metros até toda a área do fragmento, dependendo da forma e do tamanho deste,
além das características do relevo. Primack e Rodrigues (2001) apresentaram estudos
em que os efeitos de borda são, por vezes, evidentes até 500 metros para dentro da
floresta, porém muito frequentemente mais notáveis nos primeiros 35 metros. Segundo
Laurance et alli. (1998), mudanças mais impressionantes na dinâmica da floresta
ocorreram dentro de 100m da borda.
Embora esses efeitos possam variar em função da espécie e do processo
ecológico analisado, assim como de um ambiente para outro, considerando ainda as
características físicas de cada local e o tipo de matriz de ocupação adjacente, pode-se
dizer, de forma geral, que esses efeitos se manifestam com maior intensidade nos
primeiros 100 metros do fragmento (LAURANCE et. alli., 2002 apud METZGER,
2010).
Ainda que as informações sejam suficientes para indicar a existência de efeitos
de borda, as suas consequências em longo prazo permanecem desconhecidas. Sob uma
perspectiva intervencionista, na qual a borda é um limite permeável, sujeita a impactos
advindos da matriz antrópica, a única conclusão lógica é a de que a degradação será
crescente (RODRIGUES e NASCIMENTO, 2006).
Considerando o território do município de São Paulo como uma paisagem
composta por diversos fragmentos, de diferentes formas e tamanhos, com diferentes
níveis de conectividade e expostos aos efeitos de borda, a pergunta que se coloca é a
seguinte: qual é o nível de fragmentação da mata atlântica no território do município de
São Paulo.
Para responder ao questionamento, cada unidade da paisagem teve sua
fragmentação avaliada em termos de efeito de borda. Não se utilizou um valor único

299
para a borda, mas sim um gradiente de valores associados a seis categorias de uso do
solo, conforme apresentado no quadro abaixo:

Quadro 1 - Tamanhos de borda considerados.

CATEGORIAS DE USO EFEITO DE
BORDA (m)

Áreas verdes e silvicultura 50

Agricultura 100

Redes de infraestrutura (água e esgoto, drenagem, energia, 200

telecomunicação)

Urbano (residencial, comércio e serviços, equipamento 250

social)

Indústria, infraestrutura de transporte, aterro, solo 300

Mineração 500

Fonte: Agrupamento das classes de uso do solo constantes de São Paulo

(Estado), 2006.

A definição de diferentes valores para efeito de borda de acordo com os usos do

solo foi construída a partir de uma matriz de impactos negativos decorrentes de cada
uso. Reuniram-se técnicos do setor de licenciamento da SVMA, do Departamento de
Controle da Qualidade Ambiental (DECONT) e do Departamento de Planejamento
Ambiental (DEPLAN), para definir valores que variam de 50 a 400 metros, de acordo
com os impactos negativos relacionados às seis tipologias de uso do solo.
Esse critério baseia-se no pressuposto de que diferentes usos do solo no entorno
de um fragmento produzem efeitos de borda com diferentes intensidades (expressa aqui

300
em termos de largura da borda). Os valores apresentados decorreram da análise de uma
matriz de impactos negativos gerados por categoria de uso do solo.
A figura abaixo apresenta classificação dos hexágonos segundo a métrica “áreas-
núcleo”, enquanto a figura seguinte o faz para a métrica “densidade dos fragmentos”.

301
 Figura 3: Áreas-Núcleo. Fonte: SVMA, 2017.

Particular atenção deve ser dada às áreas com menor densidade de bordas, onde
estão os fragmentos maiores e com vegetação mais madura, especialmente por sua
302
capacidade de sustentar as espécies em longo prazo, especialmente aquelas mais
sensíveis e que requerem condições de sobrevivência mais específicas (RIBEIRO et
alli., 2009).
Muitos destes fragmentos, em função de seu formato e tamanho, estão muito
suscetíveis ao efeito de borda e, por esse motivo, acabam não desempenhando a função
de hábitat para muitas espécies, funcionando apenas como áreas de passagem para
muitas delas. O papel desses fragmentos na manutenção da conectividade da paisagem é
fundamental, pois além de facilitarem o deslocamento dos organismos pela paisagem,
reduzem o isolamento entre fragmentos maiores (UEZU, 2008 apud TAMBOSI, 2013),
devendo por esse motivo ser considerados como elementos de um mosaico de áreas
naturais (RIBEIRO et alli., 2009).
Muitas espécies presentes nestes fragmentos respondem a configurações
pretéritas da paisagem, o que indica a necessidade de intervenção para o incremento da
área de habitat disponível e redução do isolamento entre os fragmentos, caso se queira
evitar que as mesmas desapareçam (METZGER et. alli., 2008 apud LEANDRO et. alli.,
2013).
Ainda que pequenos fragmentos possam apresentar relevância na conectividade
e até alta diversidade biológica, eles acabam não suportando as espécies que apresentam
limitações de deslocamento fora de sua área de hábitat. Com a fragmentação da
paisagem, essas espécies ficam restritas a viver no interior desses fragmentos, tendendo
ao desaparecimento com o passar do tempo (TAMBOSI et alli., 2013). Isso demonstra o
impacto da perda de conectividade estrutural no fluxo biológico da paisagem.
Finalizando a análise da estrutura da paisagem de forma a subsidiar a priorização
de áreas para recuperação e conservação, cabe observar o seguintes resultados
apresentados foram baseados na estrutura e composição da paisagem e na importância
delas para a manutenção dos fluxos biológicos com vistas à conservação da
biodiversidade presente no município e à conservação do bioma Mata Atlântica. Os
apontamentos feitos não levaram em conta a importância das paisagens para a prestação
de outros serviços ecossistêmicos, tais como controle de erosões, produção de alimento,
proteção de mananciais e relevância cultural. A avaliação desses outros aspectos dos
remanescentes de vegetação e das paisagens demandaria outros critérios e outra
abordagem de análise.

303
 As áreas centrais do território do município de São Paulo, altamente urbanizadas,
responderam de forma pouco significativa com relação às métricas avaliadas. Essas
áreas são compostas por fragmentos muito pequenos e geralmente muito isolados.
Assim, elas seriam, do ponto de vista estritamente ecológico, pouco relevantes à
conservação do bioma da Mata Atlântica e da biodiversidade. A despeito disso,
apresentam relevância estratégica para a qualidade de vida da população. Embora a
importância destas áreas não tenha sido mensurada e destacada pelos critérios adotados,
elas serão consideradas no Plano de Ação em razão de suas outras funcionalidades por
meio de estratégias integradoras.
Segundo estudo de Marcelo Tabarelli e José Maria C. da Silva Gascon (2005)
existem seis diretrizes que têm se mostrado importantes para o manejo de paisagens
fragmentadas: (1) incorporar medidas de proteção como parte dos projetos de
desenvolvimento; (2) proteger áreas extensas e evitar a fragmentação das florestas
contínuas ainda existentes; (3) manejar as bordas da floresta a partir do momento de
criação dos fragmentos; (4) proteger as florestas de galeria para conectar fragmentos
isolados de floresta; (5) controlar o uso do fogo e a introdução de espécies de plantas
exóticas e limitar o uso de biocidas em áreas adjacentes aos fragmentos florestais; (6)
promover o reflorestamento e a ampliação da cobertura florestal em áreas críticas da
paisagem.
Considerando o impacto da urbanização e a importância dos fragmentos para o
município e para a região, é importante estabelecer a definição de áreas prioritárias
como estratégia para a conservação da biodiversidade.

2.3. CRITÉRIOS PARA A ESCOLHA DE ÁREAS PRIORITÁRIAS

Em princípio, todos os remanescentes de Mata Atlântica no território do

município são merecedores de algum tipo de conservação ou restauração. Contudo, tal
medida esbarra evidentemente em restrições orçamentárias, operacionais e legais, além
de desconsiderar a necessária harmonização com outros interesses eventualmente
conflitantes.
Assim, a diretriz geral para escolha de áreas prioritárias está relacionada ao
conceito de custo-efetividade, entendendo-se aqui custo não somente o financeiro, mas
uma avaliação de oportunidades perdidas associadas à tomada de determinada decisão.
304
Ou seja, a escolha deve dar-se no âmbito de decisões relacionadas à prioridade e à
viabilidade das áreas.
Dessa diretriz geral e no contexto do trabalho, impõem-se três diretrizes-guias
para a escolha de áreas prioritárias:
a) interesse em proteger a área: importância em termos ecológicos, implicando em
qualidade e estado de conservação dos fragmentos (biodiversidade e registro de espécies
raras e ameaçadas); presença de geossítios; áreas com fragilidade a movimentos de
massa/ áreas de risco;
b) risco associado à área: ameaça, vulnerabilidade e grau de proteção, associados ao
zoneamento na legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo, à titularidade da
área e ao fato de ser a área constante ou não do Sistema Nacional de Unidades de
Conservação (SNUC);
c) viabilidade em ser estabelecido fluxo gênico: O fluxo gênico ocorre através dos
corredores, sendo, portanto, um meio de viabilizar do ponto de vista ecológico algumas
áreas prioritárias. Sendo assim, o próprio corredor constitui-se em área prioritária,
apontando, por seu delineamento, estratégias de conservação e/ou de restauração.
Das diretrizes-guia decorrem as seguintes diretrizes de trabalho.
a) fluxo gênico, o que se busca aqui é:
I) preservar os fluxos existentes, especialmente aqueles na iminência de
desaparecer devido aos processos urbanos;
II) restaurar ou criar alguns fluxos dentro de um critério de razoabilidade e
custo-efetividade.
b) proteção de áreas consideradas importantes, nas quais se encontram indivíduos de
espécies vegetais consideradas importantes, ainda que constatada a impossibilidade de
associar a essas áreas redes de fluxos gênicos mais amplas.
Por certo abuso de linguagem, as áreas prioritárias aqui apresentadas serão todas
chamadas de “corredores”.

305
2.4 DEFINIÇÃO DE MACROESTRATÉGIAS

Uma vez que a existência de fragmentos de Mata Atlântica é tão importante

quanto a sua posição relativa a outros fragmentos, optou-se por dividir a superfície do
município em hexágonos com área de 500ha cada um, de maneira que as relações
espaciais entre os fragmentos pudessem ser consideradas, ainda que nos limites desses
hexágonos. Considerou-se fundamental que os hexágonos lindeiros ao território do
município fossem integralmente considerados de maneira a entender melhor a dinâmica
ecológica entre fragmentos.
A fim de verificar algumas tendências, começar a delinear algumas ações
prioritárias e sugerir em uma primeira aproximação o ranqueamento de intervenção nos
diferentes hexágonos, foi definido um sistema de indicadores, aplicáveis a cada um dos
hexágonos, agregados progressivamente em diversos índices, culminando em um índice
de resiliência. Essa estratégia, conquanto interessante, na prática acabou não se
mostrando tão útil quanto se esperava nos trabalhos de definição de macroestratégias.
Os estudos para a definição de macroestratégias consideraram
preponderantemente os seguintes indicadores:
a) os fragmentos de Mata Atlântica e sua localização;
b) a existência e localização de áreas-núcleo;
c) a densidade de vegetação

2.5 CORREDORES ECOLÓGICOS PRIORITÁRIOS

Em uma oficina coordenada pelo Prof. Dr. Ricardo Sartorello foram delineadas
as seguintes macroestratégias:

I – CORREDOR SUL-1
A visualização da pertinência e viabilidade de um corredor situado no sudoeste
do território do município partiu da consideração de um mapa de áreas-núcleo e
conectividade (fig. 5). A preservação desse corredor garantiria um fluxo gênico entre a
superfície que compõe tal corredor e a grande superfície de vegetação com mata
ombrófila densa situada no extremo sul do município, aqui denominada área-fonte sul.

306
II – CORREDOR SUL-2
Observou-se a iminência de perda da conectividade entre os parques construídos
como compensação ao Rodoanel Sul e a área-fonte sul. De fato, a experiência mostra
que quantidades de vegetação no hexágono entre 40 e 60%, correspondente à porção
mais degradada desse corredor, situam-se no limiar da viabilidade de restabelecimento
de conexões. Assim, propôs-se como macroestratégia preservar a viabilidade de
existência dessa ligação (fig. 4).

Figura 4: Corredor da Mata Atlântica Sul. Conectividade e Áreas –Núcleo do PMMA. Fonte:
SÃO PAULO [CIDADE] (2017a), MOD.

III – CORREDOR SUL-3

Verificou-se que entre as áreas-núcleo da área-fonte sul abre-se uma brecha que,
ainda que predominantemente vegetada, constitui-se em potencial de dano aos fluxos
gênicos.

307
Figura 5: Corredor da Mata Atlântica Sul. Conectividade e Áreas –Núcleo do PMMA . Fonte:
SÃO PAULO [CIDADE] (2017a), MOD.

IV – CORREDOR SUL-4
Constatou-se a necessidade de enriquecer os parques ao longo do Rodoanel Sul
em termos de espécies, de maneira a melhor cumprir sua destinação como parques
naturais.

308
Figura 6: Corredor da Mata Atlântica Sul. Categoria de Vegetação do PMMA. Fonte: detalhe
de SÃO PAULO [CIDADE] (2017b), MOD.

V – CORREDOR LESTE-1
Cogitou-se a possibilidade de o eixo ao longo da avenida Jacu-Pêssego servir
eventualmente como conexão entre a APA Tietê e a vegetação da Zona Leste.

309
Figura 7: Corredor da Mata Atlântica Leste. Categorias de Vegetação do PMMA. Fonte: SÃO
PAULO [CIDADE] (2017b), MOD.

VI – CORREDORES DO PNMFC

Considerou-se utilizar o PMMA como contribuição para viabilizar os corredores

previstos no Parque Natural Municipal da Fazenda do Carmo (PNMFC) em seu Plano
de Manejo (SÃO PAULO (CIDADE) e INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLÓGICAS,
2014), conforme apresentado na figura 8.

310
Figura 8: Proposta preliminar de corredores ecológicos para o PNMFC. Fonte: SÃO PAULO
[CIDADE]; INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLÓGICAS (2014).

VII – INTEGRAÇÃO COM OS MUNICÍPIOS LIMÍTROFES NA ZONA LESTE

Verificou-se que o complexo de vegetação da Zona Leste é muito melhor
compreendido quando referido à sua continuação nos municípios lindeiros.

311
 Figura 9: Corredor da Mata Atlântica Leste. Categorias de Vegetação do PMMA. Fonte:
detalhe de SÃO PAULO [CIDADE] (2017b), MOD.

VIII - PARQUES AO SUL DO PARQUE ESTADUAL DA CANTAREIRA

Os parques existentes e eventuais novos ao sul da Serra da Cantareira devem ter
gestão tal que priorize seu papel zona de amortecimento do Parque Estadual da
Cantareira.

312
 Figura 10: Corredor da Mata Atlântica Norte. Zona de Amortecimento dos Parques Estaduais
da Cantareira e Albert Lofgren. Fonte: SÃO PAULO (ESTADO), 2009.

IX – RESTAURAÇÃO DO PARQUE ANHANGUERA

A restauração do Parque Anhanguera (fig. 11), pelo seu tamanho, estado de
conservação e localização, configura-se como extremamente útil à consecução dos
objetivos do PMMA.

313
Figura 11: Mapa Corredor da Mata Atlântica Norte. Localização do Parque Estadual do Jaraguá
e do Parque Anhanguera. Fonte: PLETSCH et alli., 2011, MOD.

X - CONSIDERAÇÃO DAS ÁREAS-NÚCLEO NO PARQUE ESTADUAL DO

JARAGUÁ E PRÓXIMAS A ELE

Há possibilidade de estabelecer um fluxo gênico entre o Parque Estadual do

Jaraguá e as áreas-núcleo que lhe são próximas (figuras 12 e 13).

314
Figura 12. Corredor da Mata Atlântica. Parque Estadual do Jaraguá e Áreas-Núcleo. Fonte:
SÃO PAULO (CIDADE), 2017c, MOD.

315
Figura 13: Corredor da Mata Atlântica Norte. Parque Estadual do Jaraguá com Áreas-Núcleo e
Conectividade. Fonte: SÃO PAULO (CIDADE) (2017a), MOD.

2.6 DEFINIÇÃO DE ÁREAS PRIORITÁRIAS

A partir das Macroestratégias definidas no item anterior, foram realizadas

diversas oficinas, formados grupos e chamados servidores que atuam nas áreas a fim de
definir as Áreas Prioritárias.
Assim, foram definidos como Áreas Prioritárias três Corredores Ecológicos:

1) Corredor Ecológico da Mata Atlântica - Norte

Objetivo principal: conexão do Parque Estadual do Jaraguá com os
remanescentes de Mata Atlântica contíguos, e com os parques: Anhanguera, Parque
Estadual da Cantareira (PEC) e os parques municipais da borda da Cantareira, existentes
e propostos no PDE.

316
2) Corredor Ecológico da Mata Atlântica – Sul
Objetivo principal: conexão dos quatro parques naturais municipais (Jaceguava,
Itaim, Varginha e Bororé) com os remanescentes de Mata Atlântica localizados na
porção sudoeste do território do município, que correspondem às áreas mais preservadas
da APA Capivari-Monos, incluindo a porção do Parque Estadual da Serra do Mar
(PESM - Núcleo Curucutu).

3) Corredor Ecológico da Mata Atlântica – Leste

Objetivo principal: conexão entre o Parque Natural Municipal Fazenda do
Carmo (PNMFC) e o futuro Parque Natural Municipal Cabeceiras do Aricanduva
(PNMCA), localizado na divisa entre o território do município de São Paulo e os de
Ferraz de Vasconcelos e Mauá. O trecho principal do corredor foi definido no Plano de
Manejo do PNMFC. Os demais trechos visam conectar a APA Estadual Fazenda do
Carmo, o Parque do Rodeio e os remanescentes de Mata Atlântica localizados em
Guaianases.
A localização dos corredores descritos acima está apresentada na figura 14.

317
Figura 14: Corredores ecológicos do PMMA São Paulo. Fonte: SVMA, 2017.

318
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Caxambu, Minas Gerais: set/ 2007.

322
ANEXO:

Fichas dos Corredores do PMMA

CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA LESTE

ÁREA-FONTE: PNM FAZENDA DO CARMO
TRECHO 1/2 - PNM FAZENDA DO CARMO - MORRO DO CRUZEIRO

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: Corredor situado entre os bairros, Jardim Nova Vitória I; Avenida

Jacu Pêssego; Jardim Santo André; município de Mauá; Aterro São João e
conectando-se com o Corredor Ecológico Urbano (CEU) – Carmo – Nascentes do
Aricanduva.

Prefeitura Regional: São Mateus

323
 Distritos: São Rafael e Iguatemi

Vias Principais: Avenida Jacu Pêssego, Bento Guelf e Av. Sapopemba.

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: Morro do Cruzeiro, Jardim da Conquista, Parque Linear

Limoeiro, Parque Sapopemba (Aterro), Parque Guabirobeira e Parque Linear
Jardim das Laranjeiras.

Situação de passagem de flora e fauna: está comprometida devido à invasão

consolidada (Ex.: Jardim Nova Vitória e Laranjeiras). A maioria das espécies
tropicais tem a polinização e/ou dispersão de sementes dependente de animais e
isso varia de espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas - é
particularmente sensível, com interação muito específica com determinados
insetos), mas essa informação sequer é conhecida para a maioria das espécies.
Particularmente sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham
limitações de vôo e, no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de
inseticidas). Outro grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais
forrageiros para dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de
ruas é fator limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna
(subterrâneos). Para o modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a
fragmentação é particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas,
arvoretas, arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD;

324
  BOH;

 CPO;

 CVA.

5 Atividades econômicas predominantes:

Aterro São João.

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 ZC-ZEIS

 ZCa

 ZEIS-1

 ZEIS-2

 ZEIS-5

 ZEPAM

 Zma

 ZPDS

 ZPI-2

7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 Implantação do Parque Morro do Cruzeiro;

 Centro de Referência Ambiental – Parque Morro do Cruzeiro;

325
  Parque Linear Limoeiro e Parque Linear Jardim das Laranjeiras;

 Monotrilho Linha 15 – Prata - Metrô (Influência externa ao corredor);

 Corredor BRT Metropolitano Perimetral Leste – Estadual;

 Rede (duto) de Transporte de Óleo e Gás – Transpetro/Petrobrás;Torres de

Telefonia.

8 Principais equipamentos públicos:

 CEUs (Área de Influência);

 Parques públicos;

 Piscinões; Escola Estadual Rita Pinto de Araújo.

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

 Aterro São João;

 Central de Tratamento de Resíduos (CTR) Leste.

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Bacia Aricanduva;

 Córrego Caaguaçu,

 Córrego Limoeiro

 Rio Guabirobeira.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

 Ocupações: Núcleo Urbano da 3ª Divisão, Jardim das Rosas, Jardim das

326
 Laranjeiras, Jardim Nova Vitória e as localizadas no município de Mauá;

 Vias: Estrada da Sapopemba (Km28/ Km29) e Avenida Jacu Pêssego;

 Mineração/garimpagem de metais e outros materiais para compra e uso de

entorpecentes;

 Deposição irregular de entulho/ “bota fora”;

 Desmanche de veículos;

 Incêndios e supressão de vegetação;

 Caça predatória

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

 Zona de Amortecimento (ZA)/Parque Natural Municipal Fazenda do

Carmo (PNMFC) – Trecho Caaguaçu/ Parques Lineares – Alto
Aricanduva;

 ZA/ Parque Nacional Municipal Cabeceiras do Aricanduva (PNMCA): em

projeto.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Zona de influência da Área de Proteção dos Mananciais – Alto Tietê (Lei

Estadual 898/75 e 1172/76);

 Lei Federal nº 11. 428/08 (“Lei da Mata Atlântica”);

 Decreto Federal nº 6.660/08 (Configuração original das Formações

Florestais Nativas);

 Lei Municipal nº 16.050/14 (Plano Diretor Estratégico - PDE).

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Decreto Municipal nº 43.329/03 (Cria e denomina o PNMFC);

 Decreto Municipal nº 50.201/08 (Amplia a área do PNMFC);

 SVMA/2014 (Plano de Manejo do PNMFC);

327
  Processo Administrativo nº 2006-0.215.101-1 + Resolução SVMA nº
49/16 (PNM Cabeceiras do Aricanduva).

Terra indígena: Homologação ou em processo de homologação.

NA
15

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 PNM Cabeceiras do Aricanduva (Fase 2) - planejado

 Parque Linear Limoeiro (Fase 1) – em implantação

 Parque Linear Limoeiro (Fase 2) - planejado

 Parque Sapopemba-Aterro– existente

 Parque Sapopemba-Aterro (Fase 2) - em implantação

 Parque Urbano Jardim Conquista – existente

 Parque Urbano Guabirobeira – existente

 Parque (a definir) Guaianases-COHAB Juscelino - planejado

 Parque Linear Jardim das Laranjeiras - planejado

 APA Iguatemi - planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 1A) – planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 1B) – planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 2A) – planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 2B) – planejado

328
17 Parques e UCs estaduais:
NA

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

103 espécies de angiospermas, sendo 100 nativas

(do município) pertencendo a 31 famílias, em 3
áreas analisadas pelo Herbário Municipal, 2 delas
com campos com espécies de cerrado. Primeiro
registro para o município desde 1950: Baccharis
hirta (Asteraceae).

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Sem registro de ameaças.

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Jararaca (Bothrops jararaca), gavião-peneira

(Elanus leucurus), saracura-do-mato (Aramides
saracura), picapauzinho-verde-carijó (Veniliornis
spilogaster), pica-pau-do-campo (Colaptes
campestres), joão-botina-do-brejo
(Phacellodomus ferrugineigula), papagaio
(Amazona aestiva), canário-da-terra, (Sicalis
flaveola), tiê-preto (Tachyphonus coronatus),
tiziu (Volatinia jacarina), ouriço-cacheiro
(Coendou spinosus), veado-catingueiro (Mazama

329
 gouazoubira).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Parques Novos (em planejamento);

 Aplicação de TCAs em estratégias de manejo e conservação nas áreas a

serem protegidas;

 Instalação de sinalização específica; redutores de velocidade, passagens de

fauna e linhas de transmissão com isolamento elétrico para mitigação dos
atropelamentos de animais silvestres nas vias mapeadas que margeiam ou
percorrem os remanescentes de vegetação e Unidades de Conservação;
Priorizar programas habitacionais nas áreas consolidadas da cidade,
evitando a expansão urbana para áreas preservadas;

 Adotar padrões de adensamento e construções que compatibilizem moradia

e infraestrutura ecológica, como as técnicas de Permacultura, a fim de
mitigar os impactos aos remanescentes de Mata Atlântica;

 Estabelecer diretrizes e um canal de comunicação entre a gestão das

unidades de conservação e conselhos gestores sobre fiscalização e o
monitoramento;

 Valoração dos remanescentes de Mata Atlântica, respeitando-se a

legislação vigente, com oferecimento de benefícios financeiros ao
proprietário, como pelo Pagamento por Serviços Ambientais (PSA), entre
outros.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Mauá (SP) – Plano de Arborização Municipal; incentivo a criação de áreas

protegidas em remanescentes lindeiros e PMMA.

330
  Ribeirão Pires (SP), embora seja um município que não faz limite com o
município de São Paulo, faz divisa com Mauá. Dessa forma, sugerem-se os
mesmos incentivos acima citados.

Avaliação da prioridade:
21
NA

22 Outros:
NA
23 Figura da Caracterização do Trecho:

331
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA LESTE
ÁREA-FONTE: PNM FAZENDA DO CARMO
TRECHO 2/2 - PNM FAZENDA DO CARMO - RODEIO

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: Corredor situado entre os bairros Santo Antonio Paulista; Jardim do

Divino, Conjunto Habitacional Juscelino Kubitscheck; Rua Inácio Monteiro,
Jardim dos Pereiras; Conjunto Habitacional Inácio Monteiro; Estrada do Iguatemi.

Prefeitura Regional: Cidade Tiradentes

Distritos: Cidade Tiradentes e Guaianases

Vias Principais: Estrada do Iguatemi, Avenida Inácio Monteiro, Avenida dos

332
 Metalúrgicos e dos Têxteis, Avenida Souza Ramos.

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: Conexão com Área de Proteção Ambiental (APA) Iguatemi

(Descontinuidade/Estrada do Iguatemi) e conexão com Corredor Ecológico
Urbano (CEU) – Carmo – Nascentes do Aricanduva; Vila Paulista II; Vila
Yolanda.

Situação de passagem de flora e fauna: há dois pontos de conexão entre Fazenda

do Carmo e Rodeio, um mais ao norte e outro ao sul. Nesses pontos de contato,
visualmente pode-se constatar uma distância de aproximadamente 400 metros ao
norte, sem vegetação e com edificações, e ao sul uma distância de
aproximadamente 180 metros, que também não apresenta vegetação (terreno
baldio). Ao que parece ser de difícil construção, ou mesmo impossível, uma
passagem de Fauna, principalmente no primeiro caso. A maioria das espécies
tropicais tem a polinização e/ou dispersão de sementes dependente de animais e
isso varia de espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas- é
particularmente sensível, com interação muito específica com determinados
insetos), mas essa informação sequer é conhecida para a maioria das espécies.
Particularmente sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham
limitações de vôo e, no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de
inseticidas). Outro grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais
forrageiros para dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de
ruas é fator limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna
(subterrâneos). Para o modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a
fragmentação é particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas,
arvoretas, arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

333
  BOH

 CPO

 C

5 Atividades econômicas predominantes:

 Cooperativas de reciclagem;

 Haras;

 Pedreiras;

 Pesqueiros.

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 ZC-ZEIS

 ZEIS-1

 ZEIS-2

 ZEPAM

 ZMa

 ZMIS

 ZMISa

7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 Alargamento viário - Estrada do Iguatemi;

 Monotrilho Linha 15 – Prata - Metrô (Influência externa ao corredor);

 Corredor BRT Metropolitano Perimetral Leste – Estadual.

8 Principais equipamentos públicos:

334
  CEU Cidade Tiradentes (em construção);

 Hospital Municipal Cidade Tiradentes.

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

 Pedreira do Lageado;

 Aterro Sanitário: Remoção de terra;

 Mata das Sete Cruzes: remoção de terra;

 Sítio Paiolzinho: remoção de terra.

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Nascentes do Aricanduva;

 Bacia do Rio Itaquera.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

 Ocupações: NA

 Vias: Avenida Inácio Monteiro, Avenida dos Metalúrgicos e dos Têxteis,

Avenida Souza Ramos;

 Deposição irregular de entulho/ “bota fora”;

 Desmanche de veículos;

 Incêndios e supressão de vegetação;

 Caça Predatória.

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

 Zona de Amortecimento (ZA) /Parque Natural Municipal Fazenda do

Carmo (PNMFC).

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

335
  Zona de Influência da Área de Proteção dos Mananciais – Alto Tietê (Lei
Estadual 898/75 e 1172/76);

 Lei Federal nº 11. 428/08 (“Lei da Mata Atlântica”);

 Decreto Federal nº 6.660/08 (Configuração original das Formações

Florestais Nativas);

 Lei Municipal nº 16.050/14 (Plano Diretor Estratégico - PDE).

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Decreto Municipal nº 43.329/03 (Cria e denomina o Parque Natural

Municipal Fazenda do Carmo);

 Decreto Municipal nº 50.201/08 (Amplia a área do Parque Natural

Municipal Fazenda do Carmo);

 Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) /14 (Plano de Manejo

do PNMFC);

 Processo Admnistrativo nº 2006-0.215.101-1 + Resolução SVMA nº 49/16

(PNM Cabeceiras do Aricanduva).

15
Terra indígena:
NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear Nascentes do Aricanduva – em implantação;

 Parque Mata Sete Cruzes - em implantação;

 Parque Consciência Negra – existente;

 Parque Vila do Rodeio – existente;

 Linear Guaratiba Piscinão São Mateus – em implantação;

 Linear Guaratiba Fase II – em implantação;

336
  Linear Guaratiba Central Guaianases – em implementação.

17 Parques e UCs estaduais:

 PNM Cabeceiras do Aricanduva (Fase 2) - planejado

 Parque Linear Limoeiro (Fase 1) – em implantação

 Parque Linear Limoeiro (Fase 2) - planejado

 Parque Sapopemba-Aterro– existente

 Parque Sapopemba-Aterro (Fase 2) - em implantação

 Parque Urbano Jardim Conquista – existente

 Parque Urbano Guabirobeira – existente

 Parque (a definir) Guaianases-COHAB Juscelino - planejado

 Parque Linear Jardim das Laranjeiras - planejado

 APA Iguatemi - planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 1A) – planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 1B) – planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 2A) – planejado

 Parque Urbano Morro do Cruzeiro (Fase 2B) – planejado

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

163 espécies de angiospermas, sendo 151 nativas

(do município) pertencendo a 47 famílias, em 2
áreas analisadas pelo Herbário Municipal, ambas
com campos com espécies de cerrado. Primeiro
registro para o município: Podocoma hirsuta
(Asteraceae), Clitoria falcata var. aurantiaca
(Fabaceae), Passiflora foetida (Passifloraceae).
Primeiro registro para o município desde 1950:

337
 Rhynchospora confinis (Cyperaceae), Drosera
communis (Droseraceae), Escallonia chlorophylla
(Escalloniaceae), Zygostigma australe
(Gentianaceae), Escobedia grandiflora
(Orobanchaceae). Primeiro registro para o
município desde 1966: Paspalum carinatum
(Poaceae). Registrada em apenas 4 locais
(incluindo esta área) no município nos últimos
100 anos: Utricularia tricolor (Lentibulariaceae).
Registrada em apenas 3 locais no município
(sendo 2 nesta área): Eriosema campestre var.
macrophylla (Fabaceae).

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Escallonia chlorophylla (Escalloniaceae),

Zygostigma australe (Gentianaceae), Escobedia
grandiflora (Orobanchaceae).

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Falsa-coral (Oxyrhopus guibei), coruja-buraqueira

(Athene cunicularia), pica-pau-branco
(Melanerpes candidus), pica-pau-verde-barrado
(Colaptes melanochloros), choca-de-chapéu-
vermelho (Thamnophilus ruficapillus), trepador-
quiete (Syndactyla rufosuperciliata), olho-falso
(Hemitriccus diops), tachuri-campainha
(Hemitriccus nidipendulus), pintassilgo (Spinus
magellanicus).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões

338
 existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Recuperação do Sítio Paiolzinho e entorno (rua Rio Bahia);

 Plano de recuperação - Sete Cruzes;

 Parques Novos (em planejamento);

 Aplicação de Termo de Compromisso Ambiental (TCA) em estratégias de

manejo e conservação em áreas a serem protegidas;

 Instalação de sinalização específica; redutores de velocidade, passagens de

fauna e linhas de transmissão com isolamento elétrico para mitigação dos
atropelamentos de animais silvestres nas vias mapeadas que margeiam ou
percorrem os remanescentes de vegetação mapeados e Unidades de
Conservação (UCs);

 Priorizar programas habitacionais nas áreas consolidadas da cidade,

evitando a expansão urbana para áreas preservadas;

 Adotar padrões de adensamento e construções que compatibilizem moradia

e infraestrutura ecológica, como as técnicas de Permacultura, a fim de
mitigar os impactos aos remanescentes de Mata Atlântica;

 Estabelecer diretrizes e um canal de comunicação entre a gestão das UCs e

conselhos gestores sobre fiscalização e o monitoramento;

 Valoração dos remanescentes de Mata Atlântica, respeitando-se a

legislação vigente, com oferecimento de benefícios financeiros ao
proprietário, como pelo Pagamento por Serviços Ambientais (PSA), entre
outros.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Ferraz de Vasconcelos (SP) e Mauá (SP): Plano de Arborização Municipal;

incentivo a criação de áreas protegidas em remanescentes lindeiros e
PMMA;

 Ribeirão Pires (SP), Suzano (SP) e Poá (SP), embora sejam municípios
distantes do município de São Paulo, são lindeiros a Ferraz de Vasconcelos

339
 e Mauá. Dessa forma, sugerem-se os mesmos incentivos acima citados.

21 Avaliação da prioridade:
NA

Outros:

22
NA

23 Figura da Caracterização do Trecho:

340
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA NORTE
ÁREA-FONTE: JARAGUÁ
TRECHO 1/6 – FREGUESIA - JARAGUÁ

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: área da Pedreira Morro Grande (desativada), área de propriedade da

Companhia City e área ocupada pela Escola Superior de Soldados. Este trecho se
conecta ao limite leste do Parque Estadual do Jaraguá.

Prefeituras Regionais: Freguesia/Brasilândia e Pirituba/ Jaguará

Distritos: Freguesia do Ó, Pirituba e Jaguará.

Vias Principais: Avenida Raimundo Pereira de Magalhães, Rodovia dos

341
 Bandeirantes, Avenida Elísio Teixeira Leite e Ferrovia CPTM (linha 7-Rubi).

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: O trecho 1 do corredor Anhanguera-Jaraguá foi construído

agregando-se três grandes glebas com presença de maciços importantes de
vegetação. Ao sobrepor as áreas grafadas como ZEPAM, verifica-se a formação
de uma mancha praticamente contínua ao longo do corredor, o que vem fortalecer
a conectividade, pois em ZEPAM há maior restrição de ocupação, favorecendo a
preservação dos remanescentes da Mata Atlântica.

Situação de passagem de flora e fauna: Há pontos de descontinuidade, todos

eles provocados por importantes vias de transportes. São elas: a Rodovia dos
Bandeirantes e a Ferrovia da CPTM Linha 7-Rubi, que atravessam
perpendicularmente o corredor. Verificam-se ainda dificuldades de conexão em
dois pontos entre a área da antiga Pedreira Morro Grande e a área da Companhia
City por necessidade de travessia em duas avenidas movimentadas: a Av.
Raimundo Pereira de Magalhães e a Av. Elísio Teixeira Leite. A maioria das
espécies tropicais tem a polinização e/ou dispersão de sementes dependente de
animais e isso varia de espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas- é
particularmente sensível, com interação muito específica com determinados
insetos), mas essa informação sequer é conhecida para a maioria das espécies.
Particularmente sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham
limitações de voo e, no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de
inseticidas). Outro grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais
forrageiros para dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de
ruas é fator limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna
(subterrâneos). Para o modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a
fragmentação é particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas,
arvoretas, arbustos e ervas.

342
4 Classe de vegetação MA:

 MOD

 BOH

 CPO

 CVA

5 Atividades econômicas predominantes:

Empreendimento Imobiliário, Sede da Construtora Azevedo Travassos (no limite

externo).

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 AC-2
 ZEIS-1
 ZEIS-2
 ZEIS-5
 ZEPAM
 ZEU
 ZM
 ZMa
 ZPDS

7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 Pátio de manobras do Metrô-linha laranja (no limite externo);

 Proposta de criação de Reserva Particular do Patrimônio Natural (RPPN)

na área da Companhia City.

8 Principais equipamentos públicos:

 Estação Vila Clarice da CPTM;

 Escola Superior de Soldados Coronel PM Eduardo Assunção CEU Jardim

343
 Paulistano, ETEC Paulistano, EMEF Profª Lilian Maso, EE Felícia
Rinaldis Franco (no limite externo);

 Jaraguá Clube Campestre.

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

Pedreira Morro Grande, desativado.

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Bacias Hidrográficas: Ribeirão Verde, Córrego Pirituba e Ribeirão

Vermelho;

 Cursos d’água: Córrego do Congo, Ribeirão Verde, Córrego Tanque,

Córrego Pirituba, Córrego Ferrão, Ribeirão Vermelho.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, Ocupações.

 Ocupações: na Rua Hortolândia (Vila Renato), altura da Rua Hidrolina e

na Av. Raimundo de Pereira Magalhães (Vila Mirante);

 Ocorrência de incêndio florestal na gleba da Companhia City e no Parque

Estadual do Jaguaré;

 Ocorrência de caça não autorizada no Parque Estadual do Jaguaré.

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

Zona de Amortecimento (ZA) do Parque Estadual do Jaraguá estabelecida na

Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Plano de Manejo do Parque Estadual do Jaraguá;

 Sítio de especial valor paisagístico: Pico do Jaraguá.

344
14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Parque Estadual do Jaraguá;

 Decreto Estadual nº 51.453/06 (institui o Sistema Estadual de Florestas -

SIEFLOE).

15 Terra indígena:

Processo em tramitação para ampliação da terra indígena.

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete – existente

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete (Fase 2) – em implantação

 Parque Urbano Anhanguera – existente

 Parque Linear Córrego do Bispo – em implantação

 Parque Anhanguera Ciclovia de Perus – planejado

 Parque Linear Córrego do Bananal – planejado

 Parque Linear Luta dos Queixadas – planejado

 Parque Urbano Barroca – planejado

 Parque urbano Cavas de Ouro – planejado

 Parque Urbano da Borda da Cantareira-Núcleo Julião Fagundes –

planejado

 Parque Urbano Engordador – planejado

 Parque Urbano Morro Grande – planejado

 Parque Urbano Tremembé – planejado

 PNM Santa Maria (Fase 1) – planejado

 Parque Borda Cantareira Núcleo Taipas – em implantação

 Parque Linear Córrego Bananal/Itaguaçú – em implantação

345
17 Parques e UCs estaduais:

Unidade de Conservação (UC) Parque Estadual do Jaraguá – existente

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

134 espécies de angiospermas, sendo 116 nativas

(do município) pertencendo a 28 famílias, em 2
áreas analisadas pelo Herbário Municipal, sendo
que na área da Cia. City (Av. Raimundo pereira
de Magalhães) foi encontrado um campo limpo
típico de cerrado. Primeiro registro para o
município: Chaptalia mandonii (Asteraceae),
Lessingianthus brevipetiolatus (Asteraceae),
Crotalaria martiana subsp. mohlenbrockii
(Fabaceae), Eragrostis airoides (Poaceae).
Primeiro registro para o município desde 1950:
Baccharis pentaptera (Asteraceae), Lucilia
lycopodioides (Asteraceae), Noticastrum
gnaphalioides (Asteraceae), Ipomoea indivisa
(Convolvulaceae), Paspalum usterii (Poaceae).

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Sem registro de ameaçadas. Mandevilla

emarginata e Oxypetalum capitatum (ambas
Apocynaceae) estiveram na lista de espécies
ameaçadas de 2007.

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Parelheira (Philodryas patagoniensis), tucanuçu

346
 (Ramphastos toco), bacurau (Nyctidromus
albicollis), maracanã-nobre (Diopsittaca nobilis),
saracura-sanã (Pardirallus nigricans), tucano-de-
bico-verde (Ramphastos dicolorus), joão-botina-
do-brejo (Phacellodomus ferrugineigula), tico-
tico-do-campo (Ammodramus humeralis), guaxe
(Cacicus haemorrhous), caxinguelê
(Guerlinguetus ingrami).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Criar mecanismos de incentivo para efetivar a criação da RPPN proposta;

 Plano de arborização nos dois pontos de estrangulamento do corredor,

visando melhorar a conexão entre as glebas da antiga pedreira Morro
Grande e a da Companhia City;

 Avaliar a viabilidade de instalar dispositivos para passagem de fauna na

Rodovia dos Bandeirantes e na via férrea;

 Implementar programa de monitoramento e fiscalização.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Com o Estado

Avaliação da prioridade:
21
NA

Outros:
22
NA

23 Figura da Caracterização do Trecho:

347
348
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA NORTE
ÁREA-FONTE: JARAGUÁ
TRECHO 2/6 – JARAGUÁ- ANHANGUERA

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: O trecho 2 do corredor Anhanguera-Jaraguá se inicia no limite norte

do Parque Estadual do Jaraguá, dentro da sua zona de amortecimento, segue por
áreas desocupadas até encontrar o Parque Municipal Anhanguera em seu limite
sudeste.

Prefeituras Regionais: Pirituba, Jaraguá e Perus

Distritos: Jaraguá e Anhanguera

Vias Principais: Estrada de Perus e Rodoanel Mário Covas, trecho oeste.

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

349
 no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: Ao sobrepor as áreas grafadas como ZEPAM, verifica-se

que se forma uma mancha praticamente contínua ao longo do corredor, o que vem
fortalecer a conectividade, pois em ZEPAM há maior restrição de ocupação,
favorecendo a preservação dos remanescentes da Mata Atlântica.

Situação de passagem de flora e fauna: A principal descontinuidade deste trecho

é a presença do Rodoanel Mário Covas, trecho oeste, que o corta
transversalmente. Há ainda dois pontos de estrangulamento na sua porção ao norte
do Rodoanel: um na travessia da Rua Barretos e outro na travessia do braço do
Ribeirão São Miguel, próximo do final da Rua Machado de Assis. A maioria das
espécies tropicais tem a polinização e/ou dispersão de sementes dependente de
animais e isso varia de espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas- é
particularmente sensível, com interação muito específica com determinados
insetos), mas essa informação sequer é conhecida para a maioria das espécies.
Particularmente sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham
limitações de voo e, no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de
inseticidas). Outro grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais
forrageiros para dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de
ruas é fator limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna
(subterrâneos). Para o modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a
fragmentação é particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas,
arvoretas, arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

 CPO

5 Atividades econômicas predominantes:

 João Gava & Filhos – comércio de sebo e gordura animal - Estrada de

350
 Perus, - km-1,5 (no limite externo ao Parque Anhanguera);

 Parque Industrial à beira da Rodovia dos Bandeirantes (no limite externo);

 Atividades rurais: criação de animais (cavalo, boi, avestruz), apicultura,

silvicultura (eucaliptos).

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 ZEPAM
 ZMa
 ZPDS
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

Proposta de criação de Unidade de Conservação (UC) em área do Parque

Anhanguera (RVS).

8 Principais equipamentos públicos:

Dentro do Parque Anhanguera: Centro de Reabilitação de Animais Silvestres

(CEMACAS), GCM Ambiental e Escola de Marcenaria (não inaugurado).

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

Aterro Bandeirantes - desativado (no limite externo).

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Bacias Hidrográficas: Ribeirão São Miguel e Córrego Santa Fé

 Cursos d’água: Córrego Manguinhos, Ribeirão São Miguel e Córrego

Santa Fé.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

 Ocupações: Em praticamente 50% do limite leste do corredor encontram-

se ocupações irregulares, grafadas como ZEIS 1, com risco da ocupação se
ampliar para o áreas do corredor;

351
  Loteamento Residencial Sol Nascente;

 Ocorrência de incêndio florestal no Parque Anhanguera e no Parque

Estadual do Jaguaré;

 Ocorrência de caça não autorizada no Parque Anhanguera e no Parque

Estadual do Jaguaré.

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

Zona de Amortecimento (ZA) do Parque Estadual do Jaraguá estabelecida na

Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Plano de Manejo do Parque Estadual do Jaraguá;

 Lei de criação do Parque Anhanguera;

 Sítio de especial valor paisagístico: Pico do Jaraguá.

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Parque Estadual do Jaraguá

 Decreto Estadual nº 51.453/06 (institui o Sistema Estadual de Florestas -

SIEFLOE).

Terra Indígena:

15
NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque São Domingos – existente;

 Parque Rodrigo de Gásperi – existente;

 Parque Jardim Felicidade – existente;

352
  Parque Cidade Toronto – existente;

 Parque Jacintho Alberto – existente;

 Parque Pinheirinho d’Água – existente;

 Parque Senhor do Vale – existente;

 Parque Municipal Anhanguera (urbano) – existente;

 Criação de UC em área do Parque Anhanguera (RVS) – em implantação.

17 Parques e UCs estaduais:

Unidade de Conservação (UC) Parque Estadual do Jaraguá – existente.

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

Sem pontos de coleta do Herbário Municipal, nem

publicações.

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Sem dados.

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Lambari (Hyphessobrycon anisitsi), traíra

(Hoplias malabaricus), perereca-lineada
(Hypsiboas bischoffi), rãzinha-do-folhiço
(Haddadus binotatus), jararaca (Bothrops
jararaca), cascavel (Crotalus durissus terrificus),
coró-coró (Mesembrinibis cayennensis), mocho-
diabo (Asio stygius), gavião-de-cabeça-cinza
(Leptodon cayanensis), tietinga (Cissopis
leverianus), rendeira (Manacus manacus), mão-

353
 pelada (Procyon cancrivorus), jaguatirica
(Leopardus pardalis mitis), onça-parda (Puma
concolor capricornensis), gato-mourisco (Puma
yaguarondi).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Plano de arborização nos dois pontos de estrangulamento do trecho;

 Avaliar a viabilidade de instalar dispositivos para passagem de fauna no

Rodoanel Mário Covas - trecho oeste;

 Implementar programa de monitoramento e fiscalização.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Com o Estado

Avaliação da prioridade:
21
NA

Outros:
22
NA

23 Figura da Caracterização do Trecho:

354
355
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA NORTE
ÁREA-FONTE: JARAGUÁ
TRECHO 3/6 – ANHANGUERA

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: O corredor se inicia no limite oeste do Parque Estadual do Jaguaré,

segue em direção noroeste acompanhando a divisa do município com Osasco,
Santana do Parnaíba e Cajamar e se conecta ao Parque Municipal Anhanguera nos
limites oeste e sudoeste.

Prefeituras Regionais: Pirituba/Jaguaré e Perus

Distritos: Jaraguá e Anhanguera

Vias Principais: Rodovia Anhanguera e Rodoanel Mário Covas, trecho oeste.

356
3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão
no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: Ao sobrepor as áreas grafadas como ZEPAM, verifica-se

que se forma uma mancha praticamente contínua ao longo do corredor, o que vem
fortalecer a conectividade, pois em ZEPAM há maior restrição de ocupação,
favorecendo a preservação dos remanescentes da Mata Atlântica. Neste trecho os
maciços de vegetação se apresentam menos fragmentados e mais extensos.

Situação de passagem de flora e fauna: A principal descontinuidade deste trecho

é a presença da Rodovia Anhanguera, que o corta transversalmente em dois
pontos. A maioria das espécies tropicais tem a polinização e/ou dispersão de
sementes dependente de animais e isso varia de espécie para espécie (a família
Orchidaceae – orquídeas- é particularmente sensível, com interação muito
específica com determinados insetos), mas essa informação sequer é conhecida
para a maioria das espécies. Particularmente sensíveis são as espécies dependentes
de insetos (que tenham limitações de voo e, no caso urbano e rural-agrícola, um
complicador é o uso de inseticidas). Outro grupo de espécies sensíveis são as que
dependem de animais forrageiros para dispersão de sementes (como cotias); neste
caso a existência de ruas é fator limitante, sendo, portanto, importantes corredores
de fauna (subterrâneos). Para o modelo utilizado no PMMA (corredores para
MOD) a fragmentação é particularmente negativa para espécies ombrófilas como
epífitas, arvoretas, arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

 BOH

 CPO

 CVA

5 Atividades econômicas predominantes:

357
 Parque Industrial na Rodovia Anhanguera (no limite).

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 Praça-Canteiro
 Vetos-8
 ZEIS-1
 ZEPAM
 ZMa
 ZPDS
 ZPDSr
 ZPI-2
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

Criação de Unidade de Conservação (UC) em área do Parque Anhanguera (RVS).

8 Principais equipamentos públicos:

 Dentro do Parque Anhanguera: Centro de Reabilitação de Animais

Silvestres (CEMACAS), GCM Ambiental e Escola de Marcenaria (não
inaugurado);

 Cemitério Dom Bosco.

Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

9 NA

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Córrego Manguinhos

 Córrego Santa Fé

 Ribeirão São Miguel

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

358
  Ocupações: Vizinhos ao corredor encontram-se algumas ocupações
irregulares, grafadas como ZEIS1, com risco da ocupação de ampliação
para as áreas do corredor.

 Expansão urbana: uso habitacional concorrendo com áreas de preservação

e uso industrial nas proximidades (poluição ambiental).

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

Do Parque Estadual do Jaguaré estabelecida na Legislação de Plano de Manejo e

Zoneamento.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Plano de Manejo do Parque Estadual do Jaraguá;

 Lei de criação do Parque Anhanguera;

 Sítio de especial valor paisagístico: Pico do Jaraguá.

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Parque Estadual do Jaraguá

 Decreto Estadual nº 51.453/06 (institui o Sistema Estadual de Florestas -

SIEFLOE).

15
Terra indígena:

NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete – existente

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete (Fase 2) – em implantação

359
  Parque Urbano Anhanguera – existente

 Parque Linear Córrego do Bispo – em implantação

 Parque Anhanguera Ciclovia de Perus – planejado

 Parque Linear Córrego do Bananal – planejado

 Parque Linear Luta dos Queixadas – planejado

 Parque Urbano Barroca – planejado

 Parque urbano Cavas de Ouro – planejado

 Parque Urbano da Borda da Cantareira-Núcleo Julião Fagundes –

planejado

 Parque Urbano Engordador – planejado

 Parque Urbano Morro Grande – planejado

 Parque Urbano Tremembé – planejado

 PNM Santa Maria (Fase 1) – planejado

 Parque Borda Cantareira Núcleo Taipas – em implantação

 Parque Linear Córrego Bananal/Itaguaçú – em implantação

17 Parques e UCs estaduais:

UC Parque Estadual do Jaraguá – existente.

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

Sem pontos de coleta do Herbário Municipal, nem

publicações.

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Sem dados.

360
 18.3 Levantamento de fauna disponível (breve
descrição):

Lambari (Hyphessobrycon anisitsi), traíra

(Hoplias malabaricus), perereca-lineada
(Hypsiboas bischoffi), rãzinha-do-folhiço
(Haddadus binotatus), jararaca (Bothrops
jararaca), cascavel (Crotalus durissus terrificus),
coró-coró (Mesembrinibis cayennensis), mocho-
diabo (Asio stygius), gavião-de-cabeça-cinza
(Leptodon cayanensis), tietinga (Cissopis
leverianus), rendeira (Manacus manacus), mão-
pelada (Procyon cancrivorus), jaguatirica
(Leopardus pardalis mitis), onça-parda (Puma
concolor capricornensis), gato-mourisco (Puma
yaguarondi).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Avaliar a viabilidade de instalar dispositivos para passagem de fauna no

Rodoanel Mário Covas, trecho oeste;

 Implantar a UC (RVS) no Parque Anhanguera;

 Implantar o Parque das Cavas de Ouro;

 Propor a implantação de UC no Morro Doce;

 Implementar programa de monitoramento e fiscalização.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Com o Estado

 Com os Municípios de Osasco (SP), Santana do Parnaíba (SP) e Cajamar

(SP)
361
21 Avaliação da prioridade:

NA

Outros:
22

NA

23 Figura da Caracterização do Trecho:

362
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA NORTE
ÁREA-FONTE: PARQUE ESTADUAL DA CANTAREIRA
TRECHO 4/6 – ANHANGUERA-PERUS
1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: O primeiro sub-trecho se inicia no Córrego Itaim, divisa com o

município de Cajamar e segue pela faixa existente entre o limite norte do Parque
Anhanguera e o Rio Juqueri, Rio este que neste local se constitui em divisa do
município de São Paulo Caieiras. A leste, passando a Rodovia dos Bandeirantes,
começa o segundo sub-trecho, se afastando do Rio Juquerí, mas se mantendo na
divisa do município, que neste local é definido pelo Ribeirão dos Pinheirinhos, até
encontrar a Avenida Raimundo Pereira de Magalhães, próximo à Vila Santa Cruz,
onde termina.

Prefeituras Regionais: Perus

363
 Distritos: Perus e Anhanguera

Vias Principais: Rodovia Anhanguera, Rodovia dos Bandeirantes, Avenida

Raimundo Pereira de Magalhães e a Ferrovia CPTM (linha 7-Rubi).

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: No primeiro sub-trecho, a faixa de APP do Rio Juquerí,

dentro do município faz limite com o Parque Municipal Anhanguera, somado ao
fato de que e a APP da margem direita, nos municípios de Caieiras e de Cajamar
estão na propriedade da Cia Melhoramentos, vazia de edificações. Somada a esses
fatores, praticamente todo o corredor está grafado como ZEPAM, o que garante a
sua baixa ocupação. Constata-se uma parcela, próxima da Rodovia dos
Bandeirantes, grafada como ZOE – Zona de Ocupação Especial. No sub-trecho 2,
a faixa de APP do Ribeirão dos Pinheirinhos, garante parcialmente a conexão do
corredor, embora quase todo o sub-trecho esteja grafado como ZOE no município
de São Paulo.

Dificuldades de conexão: No segundo sub-trecho, há dois fatores que

consideramos de dificuldades para manutenção do corredor:

1) Bem próximo da faixa de APP do Ribeirão dos Pinheirinhos, no município

de Caieiras, há ocupações por loteamentos irregulares, inclusive, um deles
no município de São Paulo.

2) As áreas grafadas com ZOE, ainda estão vazias, mas se constituem em

áreas potenciais para instalação de grandes empreendimentos que poderão
se tornar conflitantes com o corredor.

Situação de passagem de flora e fauna: Faixa estreita entre o limite do Parque

Anhanguera e a divisa do município, devendo se contar com a implantação de uma
faixa paralela nos municípios de Caieiras e Cajamar. Existência das vias que
cortam transversalmente o corredor, Rodovia Anhanguera, Rodovia dos

364
 Bandeirantes e a Ferrovia CPTM (linha 7-Rubi). A maioria das espécies tropicais
tem a polinização e/ou dispersão de sementes dependente de animais e isso varia
de espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas- é particularmente
sensível, com interação muito específica com determinados insetos), mas essa
informação sequer é conhecida para a maioria das espécies. Particularmente
sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham limitações de voo e,
no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de inseticidas). Outro
grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais forrageiros para
dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de ruas é fator
limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna (subterrâneos). Para o
modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a fragmentação é
particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas, arvoretas,
arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

 BOH

 CPO

 CVA

 MAV

5 Atividades econômicas predominantes:

Silvicultura, agricultura, parque industrial, Mineradora Pedrix em Caieiras

(limite).

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 PRACA-CANTEIRO
 ZEIS-1
 ZEIS-2
 ZEPAM

365
  ZM
 ZMa
 ZOE
 ZPDS
 ZPI-1
 ZPI-2
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 Proposta de Córrego Limpo para o Rio Juqueri;

 Parque Linear Perus, fase 1 – obra licitada (limite);

 Proposta de criação de Unidade de Conservação (UC) em área do Parque

Anhanguera (RVS) – em andamento;

 Proposta de novo CEAGESP na região de Perus – indefinido.

8 Principais equipamentos públicos:

 Dentro do Parque Anhanguera: Centro de Reabilitação de Animais

Silvestres (CEMACAS), GCM Ambiental e Escola de Marcenaria (não
inaugurado).

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

 Aterro Bandeirantes, encerrado (limite)

 Mineradora Pedrix em Caieiras (limite)

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

Rio Juqueri, Ribeirão dos Pinheirinhos, Ribeirão Perus, Rio Preto.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

 Ocupações: Ocupação irregular na área com DUP, ampliação do Parque

Anhanguera;

366
  Ocorrência de incêndio florestal no Parque Anhanguera;

 Ocorrência de caça não autorizada no Parque Anhanguera;

 Garrafas PET no Rio Juqueri em grande quantidade.

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

NA

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

Legislação Estadual

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

NA

15 Terra indígena:

NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete – existente

 Parque Urbano Anhanguera – existente

 Parque Linear Córrego do Bispo – em implantação

 Parque Anhanguera Ciclovia de Perus – planejado

 Parque Linear Córrego do Bananal – planejado

 Parque Linear Luta dos Queixadas – planejado

 Parque Urbano Barroca – planejado

 Parque urbano Cavas de Ouro – planejado

 Parque Urbano da Borda da Cantareira-Núcleo Julião Fagundes –

367
 planejado

 Parque Urbano Engordador – planejado

 Parque Urbano Morro Grande – planejado

 Parque Urbano Tremembé – planejado

 PNM Santa Maria (Fase 1) – planejado

 Parque Borda Cantareira Núcleo Taipas – em implantação

 Parque Linear Córrego Bananal/Itaguaçú – em implantação

17 Parques e UCs estaduais:

Corredor ecológico interliga o Parque Estadual Juquerí ao Parque Estadual da

Cantareira – em planejamento

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

54 espécies de angiospermas, sendo 50 nativas

(do município) pertencendo a 22 famílias, em 1
área analisada pelo Herbário Municipal (Sítio
Pires). Cordyline spectabilis (Asparagaceae)
somente foi registrada nesta área e no Parque
Anhanguera.

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Sem registro de ameaças.

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Lambari (Hyphessobrycon anisitsi), traíra

368
 (Hoplias malabaricus), perereca-lineada
(Hypsiboas bischoffi), rãzinha-do-folhiço
(Haddadus binotatus), jararaca (Bothrops
jararaca), cascavel (Crotalus durissus terrificus),
coró-coró (Mesembrinibis cayennensis), mocho-
diabo (Asio stygius), gavião-de-cabeça-cinza
(Leptodon cayanensis), tietinga (Cissopis
leverianus), rendeira (Manacus manacus), mão-
pelada (Procyon cancrivorus), jaguatirica
(Leopardus pardalis mitis), onça-parda (Puma
concolor capricornensis), gato-mourisco (Puma
yaguarondi).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Plano de arborização nos pontos de estrangulamento do corredor;

 Avaliar a viabilidade de instalar dispositivos para passagem de fauna nas

vias: Rodovia Anhanguera, Rodovia dos Bandeirantes e a Ferrovia CPTM
(linha 7-Rubi);

 Avenida Raimundo Pereira de Magalhães – passagem de fauna;

 Implementar programa de monitoramento e fiscalização;

 Criação de UC em área do Parque Anhanguera (RVS) – em implantação;

 Apoiar a criação do corredor ecológico interliga o Parque Estadual Juquerí

ao Parque Estadual da Cantareira;

 Mapear a reserva legal da Companhia Melhoramentos (limite).

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Com o Estado;

 Municípios de Caieiras (SP) e Cajamar (SP) / criar corredor ao longo do

369
 Rio Juqueri.

21 Avaliação da prioridade:

NA

22

Outros:

NA

23 Figura da Caracterização do Trecho:

370
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA NORTE
ÁREA-FONTE: PARQUE ESTADUAL DA CANTAREIRA
TRECHO 5/6 – PERUS - CACHOEIRINHA

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: Bordeia os limites sul e oeste do Parque Estadual da Cantareira,

desde o Horto Florestal até a Avenida Raimundo Pereira de Magalhães.

Prefeituras Regionais: Casa Verde/Cachoeirinha, Freguesia/Brasilândia, Perus e

Pirituba/Jaraguá.

Distritos: Brasilândia, Cachoeirinha, Casa Verde, Freguesia do Ó, Jaraguá e

Pirituba.

Vias Principais: Estrada de Santa Inês, Av. Inajar de Souza, Av. Raimundo

371
 Pereira Magalhães.

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: Os limites foram definidos considerando-se as conexões

necessárias à conservação das áreas núcleo, os fragmentos mapeados no
diagnóstico PMMA, o zoneamento, a urbanização e especialmente o traçado do
Rodoanel Mário Covas, atualmente em obras pela DERSA – Desenvolvimento
Rodoviário S/A. O grande potencial de conexão é a presença do Parque Estadual
da Cantareira que faz fronteira ao longo de todo limite norte deste trecho.

Situação de passagem de flora e fauna: Na região de Taipas a ocupação irregular

fragmenta as áreas de mata, dificultando a conexão entre estas áreas.

Na interligação entre este trecho e o Anhanguera-Perus há um afunilamento no

cruzamento com a Avenida Raimundo Pereira de Magalhães, sendo esta também
uma barreira. A maioria das espécies tropicais tem a polinização e/ou dispersão de
sementes dependente de animais e isso varia de espécie para espécie (a família
Orchidaceae – orquídeas- é particularmente sensível, com interação muito
específica com determinados insetos), mas essa informação sequer é conhecida
para a maioria das espécies. Particularmente sensíveis são as espécies dependentes
de insetos (que tenham limitações de voo e, no caso urbano e rural-agrícola, um
complicador é o uso de inseticidas). Outro grupo de espécies sensíveis são as que
dependem de animais forrageiros para dispersão de sementes (como cotias); neste
caso a existência de ruas é fator limitante, sendo, portanto, importantes corredores
de fauna (subterrâneos). Para o modelo utilizado no PMMA (corredores para
MOD) a fragmentação é particularmente negativa para espécies ombrófilas como
epífitas, arvoretas, arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

372
  BOH

 CPO

 CVA

5 Atividades econômicas predominantes:

 Mineradoras: Riuma e Territorial São Paulo Mineração LTDA (no limite);

 Pedreira Juruaçu em Taipas (limite).

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 ZEIS-1
 ZEIS-2
 ZEPAM
 ZERa
 ZMa
 ZPDS
 ZPI-1
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 Parques Municipais da Borda da Cantareira (em implantação): Bispo,

Brasilândia (no limite);

 Parques Municipais da Borda da Cantareira (planejados): Itaguaçu,

Bananal Itaguaçu, Bananal Canivete, Taipas;

 Rodoanel Mário Covas trecho norte, atualmente em obras pela DERSA –

Desenvolvimento Rodoviário S/A.

8 Principais equipamentos públicos:

 Estação de Tratamento de Água (ETA) Guaraú (no limite)

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

 Mineradoras: Riuma e Territorial São Paulo Mineração LTDA (no limite);

373
  Pedreira Juruaçu em Taipas (limite).

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Córregos do Bispo, Bananal, Canivete e Itaguaçu;

 Rio Cabuçu de Baixo;

 Piscinão Bananal.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

 Ocupações: Favela do Flamengo, Jd Peri Alto, Jd Paraná, Jd Damasceno,

Taipas;

 Ocupação irregular na área com DUP em Taipas;

 Rodoanel Mário Covas trecho Norte;

 Loteamentos de padrão médio e alto: Itaguaçu (parcialmente no corredor) e

Condomínio Torres Parque Taipas (integralmente no corredor).

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

O corredor se encontra integralmente dentro da Zona de Amortecimento do Parque

Estadual da Cantareira, definido em seu Plano de Manejo.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Lei Estadual de Criação do Parque Estadual da Cantareira;

 Plano de manejo do Parque Estadual da Cantareira;

 Decreto Estadual 30.443/ 89 (Vegetação Significativa);

 Sítios de especial valor paisagístico: Fazendinha do Bispo, Serra da

Cantareira.

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

374
 Plano de Manejo e Zoneamento do Parque Estadual da Cantareira.

15 Terra indígena:

NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete – existente

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete (Fase 2)

 Parque Urbano Anhanguera – existente

 Parque Linear Córrego do Bispo – em implantação

 Parque Anhanguera Ciclovia de Perus – planejado

 Parque Linear Córrego do Bananal – planejado

 Parque Linear Luta dos Queixadas – planejado

 Parque Urbano Barroca – planejado

 Parque urbano Cavas de Ouro – planejado

 Parque Urbano da Borda da Cantareira-Núcleo Julião Fagundes –

planejado

 Parque Urbano Engordador – planejado

 Parque Urbano Morro Grande – planejado

 Parque Urbano Tremembé – planejado

 PNM Santa Maria (Fase 1) – planejado

 Parque Borda Cantareira Núcleo Taipas – em implantação

 Parque Linear Córrego Bananal/Itaguaçú – em implantação

17 Parques e UCs estaduais:

 Parque Estadual da Cantareira, cujo Núcleo Águas Claras, de visitação

375
 pública está no limite do corredor;

 Horto Florestal, no limite do corredor.

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

Sem pontos de coleta do Herbário Municipal, nem

publicações.

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Sem dados.

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Jacupemba (Penelope superciliaris), gavião-

pombo-pequeno (Amadonastur lacernulatus),
martim-pescador-grande (Megaceryle torquata),
maitaca (Pionus maximiliani), lavadeira-
mascarada (Fluvicola nengeta), tangará
(Chiroxiphia caudata), tico-tico-do-mato
(Arremon semitorquatus), sauá (Callicebus
nigrifrons), bugio-ruivo (Alouatta clamitans),
quati (Nasua nasua).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Implantação dos parques municipais, priorizando o Bispo;

 Verificar a disponibilidade do Fundo Especial de Despesas para

Preservação da Biodiversidade e dos Recursos Naturais (FPBRN) pelo
DERSA, no âmbito do licenciamento do Rodoanel trecho Norte;

376
  Implementar as ações do Programa Defesa das Águas.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Governo do Estado, pelo fato do corredor fazer divisa com o Parque

Estadual da Cantareira.

Avaliação da prioridade:
21
NA

22 Outros:

Conexão com a Reserva da Biosfera do Cinturão Verde.

23 Figura da Caracterização do Trecho:

377
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA NORTE
ÁREA-FONTE: PARQUE ESTADUAL DA CANTAREIRA
TRECHO 6/6 – TREMEMBÉ

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: Bordeia o limite sul do Parque Estadual da Cantareira, desde a divisa

com o Município de Guarulhos (Barrocada) até o Horto Florestal. Os limites
foram definidos considerando-se as conexões necessárias à conservação das áreas
núcleo, os fragmentos mapeados no diagnóstico PMMA, o zoneamento, a
urbanização e especialmente o traçado do Rodoanel Mário Covas, atualmente em
obras pela DERSA – Desenvolvimento Rodoviário S/A.

Prefeituras Regionais: Jaçanã/Tremembé

Distritos: Jaçanã e Tremembé

Vias Principais: Rodovia Fernão Dias, Av. Cel. Sezefredo Fagundes, Rua Maria

378
 Lopes de Azevedo, Av. Luiz Carlos Gentil de Laet

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: Os limites foram definidos considerando-se as conexões

necessárias à conservação das áreas núcleo, os fragmentos mapeados no
diagnóstico PMMA, o zoneamento, a urbanização e especialmente o traçado do
Rodoanel Mário Covas, atualmente em obras pela DERSA – Desenvolvimento
Rodoviário S/A. O grande potencial de conexão é a presença do PEC que faz
fronteira ao longo de todo limite norte deste trecho.

Situação de passagem de flora e fauna: Conexão A: a leste, na Barrocada é

frágil a ligação com a área núcleo do diagnóstico PMMA. A Rodovia Fernão Dias
interrompe o corredor (os dispositivos para passagens de fauna existentes na
rodovia são satisfatórios). A maioria das espécies tropicais tem a polinização e/ou
dispersão de sementes dependente de animais e isso varia de espécie para espécie
(a família Orchidaceae – orquídeas- é particularmente sensível, com interação
muito específica com determinados insetos), mas essa informação sequer é
conhecida para a maioria das espécies. Particularmente sensíveis são as espécies
dependentes de insetos (que tenham limitações de voo e, no caso urbano e rural-
agrícola, um complicador é o uso de inseticidas). Outro grupo de espécies
sensíveis são as que dependem de animais forrageiros para dispersão de sementes
(como cotias); neste caso a existência de ruas é fator limitante, sendo, portanto,
importantes corredores de fauna (subterrâneos). Para o modelo utilizado no
PMMA (corredores para MOD) a fragmentação é particularmente negativa para
espécies ombrófilas como epífitas, arvoretas, arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

 BOH

379
  CPO

 CVA

5 Atividades econômicas predominantes:

Mineração, Agricultura, Sítios de Lazer e Clubes.

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 Vetos-2
 ZEPAM
 ZERa
 ZMa
 ZPDS
 ZPI-2
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 Parques Municipais da Borda da Cantareira (previstos): Barrocada,

Engordador, Julião Fagundes, Unidade de Conservação (UC) Santa Maria
e Tremembé.

 Rodoanel Mário Covas, atualmente em obras pela DERSA –

Desenvolvimento Rodoviário S/A.

8 Principais equipamentos públicos:

 UBS Jd das Pedras, EE Filomena Baylão, Creche Jd das Pedras, Creche e

Centro de Convivência, próximos à EE Philomena Baylão;

 Equipamento privado significativo: Clube da SABESP (o corredor) e

Clube Alpes (no limite).

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

Pedreira Santana (no limite), Pedreira Basalto 14 (no limite), Aterro Vila Albertina
(desativado).

380
10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Ribeirão Engordador, Ribeirão Barrocada, Represa do Engordador (limite

externo), Reservatório Caçuinga (limite externo), Lagoa da Fazenda Santa
Maria, Rio Cabuçu de Cima e Córrego Tremembé.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

 Ocupações: Cachoeira, Jardim das Pedras, Vila Rosa;

 Rodoanel Mário Covas trecho Norte, Rodovia Fernão Dias;

 Ocorrência de caça não autorizada na Fazenda Santa Maria e na Vila

Albertina;

 Ocorrência de desmatamento com uso do fogo para instalação de antenas

de rádio não autorizadas na Barrocada, a leste da Rodovia Fernão Dias.

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

O corredor se encontra integralmente dentro da Zona de Amortecimento do Parque

Estadual da Cantareira, definido em seu Plano de Manejo.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Lei Estadual de Criação do Parque Estadual da Cantareira;

 Plano de manejo do Parque Estadual da Cantareira;

 Decreto Estadual 30.443/ 89 (institui a vegetação significativa);

 Sítios de especial valor paisagístico: Fazendinha do Bispo, Serra da

Cantareira.

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

Plano de Manejo e Zoneamento do Parque Estadual da Cantareira.

Terra indígena:
15
381
 NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete – existente

 Parque Linear do Córrego do Bananal/Canivete (Fase 2) – em implantação

 Parque Urbano Anhanguera – existente

 Parque Linear Córrego do Bispo – em implantação

 Parque Anhanguera Ciclovia de Perus – planejado

 Parque Linear Córrego do Bananal – planejado

 Parque Linear Luta dos Queixadas – planejado

 Parque Urbano Barroca – planejado

 Parque urbano Cavas de Ouro – planejado

 Parque Urbano da Borda da Cantareira-Núcleo Julião Fagundes –

planejado

 Parque Urbano Engordador – planejado

 Parque Urbano Morro Grande – planejado

 Parque Urbano Tremembé – planejado

 PNM Santa Maria (Fase 1) – planejado

 Parque Borda Cantareira Núcleo Taipas – em implantação

 Parque Linear Córrego Bananal/Itaguaçú – em implantação

17 Parques e UCs estaduais:

 Parque Estadual da Cantareira, cujo Núcleo Águas Claras, de visitação

pública está no limite do corredor;

 Horto Florestal, no limite do corredor.

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

382
 biodiversidade descrição):

Apenas uma vistoria na Fazenda Santa Maria com

20 espécies nativas.

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Piper lanceolatum (Piperaceae).

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Rãzinha-do-folhiço (Haddadus binotatus),

perereca-lineada (Hypsiboas bischoffi), macuco
(Tinamus solitarius), jacuguaçu (Penelope
obscura), gavião-pega-macaco (Spizaetus
tyrannus), barbudo-rajado (Malacoptila striata),
tucano-de-bico-verde (Ramphastos dicolorus),
tangará (Chiroxiphia caudata), pavó (Pyroderus
scutatus), sauá (Callicebus nigrifrons), bugio-
ruivo (Alouatta clamitans), caxinguelê
(Guerlinguetus ingrami).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Enriquecimento arbóreo/ arborização no viário quando for área urbanizada

dentro do corredor;

 Implantação dos parques municipais, priorizando o Parque Natural Santa

Maria;

 Implementar as ações do Programa Defesa das Águas;

 Utilizar o recurso depositado pelo DERSA, no âmbito do licenciamento do

383
 Rodoanel trecho Norte.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

 Município de Guarulhos, pelo fato da área núcleo se localizar nos dois

municípios;

 Governo do Estado, pelo fato do corredor fazer divisa com o Parque

Estadual da Cantareira.

Avaliação da prioridade:

21 NA

22 Outros:

Conexão com a Reserva da Biosfera do Cinturão Verde.

23 Figura da Caracterização do Trecho:

384
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA SUL
ÁREA-FONTE: PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR
TRECHO 1/3 – JACEGUAVA-CIPÓ-EMBURA

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: Os limites foram definidos pelos bairros: Residencial Palmeiras,

Parque Terceiro Lago, Jardim Alviverde, Jaceguava; Parque Florestal, Chácara
Santo Humbertus, Jusa; Lagoa Grande/Rica, Chácara Jardim Oriental; Jardim São
Rafael, Balneário São José Praias Paulistanas; Recanto Campo Belo, Jardim dos
Álamos, Bosque do Sol; Embura; Centro, Jardim das Fontes e Marsilac, Vargem
Grande; Jardim Silveira.

Prefeituras Regionais: Capela do Socorro e Parelheiros

385
 Distritos: Grajaú, Marsilac e Parelheiros

Vias Principais: Av. Jaceguava, Av. Hermann Von Hering, Av. Paiol Velho, Av.
Henrique Hessel, Rua Sinfonia Inacabada, Estrada do Jusa, Av. Sadamu Inoue,
Av. Jaceguava, Av. Paiol, Estrada Taquaral, Estrada de Marsilac, Estrada do Cipó,
Av. Senador Tetonio Vilela, Estrada Ecoturística de Parelheiros, Rua José Roschel
Rodrigues, Estrada da Colônia, Rua Pedrinho Roschel, Av. Benedito Schunck,
Estrada Ponte Alta, Estrada do Quinze, Estrada Ponte Seca, Estrada do Caibro,
Av. José Lutzemberg.

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: propostas das UCs Mananciais como o Parque Natural do

Paiol-Jusa; Parque Natural do Araguava (em planejamento no PDE 2014) e
Parques Urbanos Lineares Parelheiros e Linear Caulim; e Ribeirão Nascentes do
Colônia (em planejamento no PDE 2014); e criação da Área de Proteção
Ambiental (APA) Embura Jaceguava (em estudo). Além das propriedades rurais,
sítios de lazer, clubes, templos religiosos e Parque Natural Cratera da Colônia.

Situação de passagem de flora e fauna: A maioria das espécies tropicais tem a

polinização e/ou dispersão de sementes dependente de animais e isso varia de
espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas- é particularmente
sensível, com interação muito específica com determinados insetos), mas essa
informação sequer é conhecida para a maioria das espécies. Particularmente
sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham limitações de voo e,
no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de inseticidas). Outro
grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais forrageiros para
dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de ruas é fator
limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna (subterrâneos). Para o
modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a fragmentação é
particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas, arvoretas,

386
 arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

 BOH

 CPO

 CVA

5 Atividades econômicas predominantes:

Turismo, Lazer, Agricultura, Chácaras de Lazer, Turismo de Eventos, Turismo

religioso, Comércio e indústria química, metalúrgica e alimentícia.

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 AC-2
 ZEIS-1
 ZEP
 ZEPAM
 ZMa
 ZPDS
 ZPDSr
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 APM;

 Plano de Manejo Jaceguava;

 Área de Proteção Ambiental (APA) Jaceguava;

 Aeródromo;

 Transporte hidroviário anel viário Guarapiranga (ônibus anfíbio);

 Ferro anel paralelo ao rodoanel.

387
8 Principais equipamentos públicos:

Vias públicas, estrada de ferro, escolas públicas estaduais, rodoanel.

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

Aterro desativado na Av. Jaceguava.

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

Represa Guarapiranga, Ribeirão Colônia, Ribeirão Vermelho, Ribeirão Caulim.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações:

 Jardim das Fontes, Km 47, Estrado do Caibro; Jardim Oriental, Av.

Jaceguava;

 Vargem Grande e Jardim Silveira.

 Parque Florestal, Balneário São José, Jardim dos Alamos, Bosque do sol.

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

 Parque Natural Municipal (PNM) Cratera de Colônia;

 APA Capivari Monos;

 APA Bororé Colônia;

 Parque Estadual Várzea do Embu-Guaçu.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Proteção aos Mananciais;

 Lei Específica Guarapiranga;

388
  Vegetação Significativa;

 Lei da Mata Atlântica;

 Lei Municipal 10365/87;

 SNUC.

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Plano de Manejo APA Capivari Monos

Terra indígena:
15
NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear Ribeirão Caulim – em implantação

 Parque Linear do Ribeirão Caulim (Fase 2) – planejado

 Parque Urbano Vila do Rodeio - existente

 PNM Bororé – existente

 PNM Itaim – existente

 PNM Jaceguava – existente

 Parque Urbano Linear 1 – planejado

 PNM Cratera de Colônia (Fase 2) - planejado

 PNM do Gramado – planejado

 PNM Mananciais Paulistanos-Araguava – planejado

 PNM Mananciais Paulistanos Castanheiras - planejado

 Parque Natural Cratera de Colônia – em implantação

389
17 Parques e UCs estaduais:

Parque Estadual da várzea do Embu-Guaçu, Zona de Amortecimento no município

de São Paulo.

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

418 espécies de angiospermas, sendo 398 nativas

(do município) pertencendo a 91 famílias, em 9
áreas analisadas pelo Herbário Municipal. Espécie
nova descoberta nesta área: Leandra lapae
(Melastomataceae). Primeiro registro para o
município desde 1950: Salacia grandifolia
(Celastraceae).

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Euterpe edulis (Arecacae – palmito-juçara),

Ocotea felix (Lauraceae), Strychnos nigricans
(Loganiaceae), Leandra lapae (Melastomataceae),
Cedrela fissilis (Meliaceae - cedro),
Calyptranthes pileata (Myrtaceae), Myrcia
flagellaris (Myrtaceae), Plinia
pseudodichasiantha (Myrtaceae), Guapira nitida
(Nyctaginaceae), Agalinis communis
(Orobanchaceae), Hymenachne pernambucensis
(Poaceae).

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Gavião-pega-macaco (Spyzaetus tyrannus), tiriba-

da-testa-vermelha (Pyrrhura frontalis), cuiú-cuiú

390
 (Pyonopsita pileata), surucuá-variado (Trogon
surrucura), macuquinho (Eleoscytalopus
indigoticus), corocoxó (Carpornis cuculatus),
araponga (Procnias nudicolis), pavó (Pyroderus
scutatus), pixoxó (Sporophila frontalis), bugio-
ruivo (Alouatta clamitans), sagui-da-serra-escuro
(Callithrix aurita).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

 Incentivos fiscais e pagamento de serviços ambientais;

 Agricultores e silvicultores: mudança da lei 10365/87 e resolução estadual

para manejo sustentável;

 Regularização fundiária da cobrança de impostos intermunicipais (Embu-

Guaçu/ São Paulo) e Ministério Público – Lagoa Grande/ Rica e Jardim
Chácara Oriental;

 Regularização dos loteamentos irregulares;

 Integração com os municípios vizinhos Embu-Guaçu e São Paulo, como

planos de ação conjunta de PMMA nesses municípios;

 Implantação da APA Embura Jaceguava e as UCs Mananciais.

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

Área em conflito fundiário intermunicipal entre Embu-Guaçu e São Paulo. Embu-

Guaçu cobrou durante trinta anos o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU)
das propriedades rurais no município de São Paulo. O Imposto Territorial Rural
(ITR) era cobrado por São Paulo. O Ministério Público está avaliando a questão
intermunicipal.
21 Avaliação da prioridade:

391
 NA

22 Outros:

NA

23 Figura da Caracterização do Trecho:

392
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA SUL
ÁREA-FONTE: PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR
TRECHO 2/3 – ITAIM-COLÔNIA

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: Os limites foram definidos pelos bairros, Jardim São Norberto,

Jardim Papai Noel, Jardim Santa Fé, Chácara Santo Amaro, Jardim Santa Teresa,
Jardim Borba Gato, Recanto do Sol, Estrada da Colônia, Avenida Noel Nutels,
Jardim Represa, Cidade Nova América, Cidade Luz, Marsilac, Evangelista de
Souza, Jardim Vera Cruz, Recanto Paraíso, Jardim Santo Antônio e Krukutu.

Prefeituras Regionais: Capela do Socorro e Parelheiros

393
 Distritos: Grajaú, Marsilac e Parelheiros

Vias Principais: Rua Domenico Lanzetti, Avenida Professor Hermogenes De

Freitas Leitão Filho, Rua da Estação, Rua Amaro Alves do Rosário, Estrada da
Colônia, Avenida Noel Nutels, Estrada da Barragem, Estrada João Lang, Estrada
Evangelista de Souza, Avenida Kaio Okamoto, Avenida Yoshio Matsumura,
Avenida Engenheiro Marsilac, Avenida José Lutzenberger, Estrada do Caibro,
Estrada da Garagem, Estrada Vera Cruz, Avenida Yokino Ogawa e Estrada
Curucutru.

3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão

no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Conexões potenciais: áreas de agricultura por possuírem boa conectividade com

fragmentos de mata e baixa ocupação humana.

Situação de passagem de flora e fauna: A maioria das espécies tropicais tem a

polinização e/ou dispersão de sementes dependente de animais e isso varia de
espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas- é particularmente
sensível, com interação muito específica com determinados insetos), mas essa
informação sequer é conhecida para a maioria das espécies. Particularmente
sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham limitações de voo e,
no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de inseticidas). Outro
grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais forrageiros para
dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de ruas é fator
limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna (subterrâneos). Para o
modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a fragmentação é
particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas, arvoretas,
arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD

394
  BOH

 CVA

 MVA

5 Atividades econômicas predominantes:

 Agricultura;

 Turismo;

 Comércio;

 Indústria, Lazer;

 Eventos;

 Náutico.

6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):

 Vetos-1
 ZEIS-1
 ZEP
 ZEPAM
 ZMa
 ZPDS
 ZPDSr
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:
 Parque Natural Municipal Mananciais Paulistanos - Billings;
 Parque Natural Municipal Mananciais Paulistanos – Castanheiras;

 Parque Linear Cratera de Colônia (Fase II);

 Linha Ferroviária e Hospital Parelheiros.

8 Principais equipamentos públicos:

 CEU Parelheiros, escola estadual Dona Maria André Schunck, escola
estadual Paulino Nunes Esposo;

395
  UBS: Jardim São Norberto, Jardim Santa Fé, Barragem, Dom Luciano,
Nova América, Jardim Embura, Jardim das Flores, Marsilac, Colônia,
Vargem Grande, Jardim Silveira, Vila Roschel e Parelheiros;

 Avenida Sadamu Inoue, Linha Férrea Rumo ALL;

 CEDESP Anna Lapini, CEDESP Vivenda da Criança;

 GCM ambiental GCM IRDAM Capivari Monos;

 Linha de Transmissão Furnas.

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

Extração de terra preta – Barragem Vargem Grande.

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Bacias hidrográficas: Guarapiranga, Billings, Rio Branco;

 Ribeirão Colônia, Ribeirão Bororé, Ribeirão Zeuling e Ribeirão Caulim e

Monos.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações.

 Ocupações: Jardim São Norberto, Jardim Papai Noel, Jardim Herplin, Vila
Marcelo, Parque Florestal, Chácara do Sol;

 Loteamento irregular: Recanto da Ilha, Manacá da Serra, Jardim Marilda,

Jequitibá, Antonio Burllini;

 Uso irregular do solo: Avenida Jose Roschel Rodrigues, Rodoanel trecho

sul, Avenida Paulo Guilguer Reimberg.

12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

 Parque Natural Municipal Varginha (PNMV);

396
  Parque Natural Municipal Bororé (PNMB);

 Parque Natural Municipal Itaim (PNMI);

 Parque Natural Municipal Cratera de Colônia (PNMCC).

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Guarapiranga - Lei nº 12.233/06;

 Reservatório da Billings - Lei nº 13.579/09;
 Decreto nº 30.443/89.
14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Plano de Manejo da APA Capivari-Monos;

 Zona de Regime Legal Específico (ZRLE);

 Zona de Uso Agropecuário (ZUA);

 Zona de Requalificação Urbana (ZRU);

 Zona Especial de Proteção e Recuperação do Patrimônio Ambiental,

Paisagística e Cultural (ZEPAC) do Astroblema Cratera de Colônia;

 ZVS – Zona de Vida Silvestre.

15 Terra indígena:

 Terra indígena: Tenonde Porã e Krukutu;

 Ampliação da Terra Indígena Teronde Porã.

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Linear Ribeirão Caulim – em implantação

 Parque Linear do Ribeirão Caulim (Fase 2) – planejado

 Parque Urbano Vila do Rodeio - existente

397
  PNM Bororé – existente

 PNM Itaim – existente

 PNM Jaceguava – existente

 Parque Urbano Linear 1 – planejado

 PNM Cratera de Colônia (Fase 2) - planejado

 PNM do Gramado – planejado

 PNM Mananciais Paulistanos-Araguava – planejado

 PNM Mananciais Paulistanos Castanheiras - planejado

 Parque Natural Cratera de Colônia – em implantação

17 Parques e UCs estaduais:

 Parque Estadual da Serra do Mar – Núcleo Curucutu;

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

165 espécies de angiospermas, sendo 156 nativas

(do município) pertencendo a 55 famílias, em 3
áreas analisadas pelo Herbário Municipal.
Primeiro registro para o município desde 1950:
Gomesa ranifera (Orchidaceae).

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Duguetia salicifolia (Annonaceae), Euterpe edulis

(Arecacae – palmito-juçara), Strychnos nigricans
(Loganiaceae), Guapira nitida (Nyctaginaceae).

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição): Perereca (Scinax duartei), rãzinha-de-
barriga-colorida (Paratelmatobius cardosoi),

398
 gavião-pombo-pequeno (Amadonastur
lacernulatus) coruja-listrada (Strix hylophila),
murucututu-de-barriga-amarela (Pulsatrix
koeniswaldiana), tucano-de-bico-preto
(Ramphastos vitellinus), papagaio (Amazona
aestiva), pavó (Pyroderus scutatus), araponga
(Procnias nudicolis), cuíca (Marmosops
paulensis), morcego-cara-de-cachorro (Cynomops
abrasus), curicaca (Theristicus caudatus),
colhereiro (Platalea ajaja), gavião-pega-macaco
(Spizaetus tyrannus).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:
NA

20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

Necessária articulação com Governo do Estado, Governo Federal e com

municípios vizinhos (São Bernardo do Campo, principalmente devido a
proximidade), dada a existência de Terras Indígenas.

21 Avaliação da prioridade:
NA

22 Outros:
NA
23 Figura da Caracterização do Trecho:

399
400
CORREDOR DA MATA ATLÂNTICA SUL
ÁREA-FONTE: PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR
TRECHO 3/3 –MAMBU- MARSILAC

1 Figura de Identificação do Trecho:

2 Localização: Localização, Prefeitura Regional, distritos, vias principais.

Localização: Os limites foram definidos pelos bairros, Gramado, Mambu, Jardim

Eucaliptos e Ponte Alta.

Prefeituras Regionais: Parelheiros

Distritos: Marsilac

Vias Principais: Estrada da Ponte Alta, Estrada da Ponte Seca, Estrada da Bela
Vista, Estrada do Mambu e Estrada Pedro Tico.

401
3 Descrição geral: Conexões potenciais; existência de pontos críticos de conexão
no corredor - descontinuidade, dificuldades de conexão, impossibilidade de
passagem de flora e fauna.

Situação de passagem de flora e fauna: A maioria das espécies tropicais tem a

polinização e/ou dispersão de sementes dependente de animais e isso varia de
espécie para espécie (a família Orchidaceae – orquídeas- é particularmente
sensível, com interação muito específica com determinados insetos), mas essa
informação sequer é conhecida para a maioria das espécies. Particularmente
sensíveis são as espécies dependentes de insetos (que tenham limitações de voo e,
no caso urbano e rural-agrícola, um complicador é o uso de inseticidas). Outro
grupo de espécies sensíveis são as que dependem de animais forrageiros para
dispersão de sementes (como cotias); neste caso a existência de ruas é fator
limitante, sendo, portanto, importantes corredores de fauna (subterrâneos). Para o
modelo utilizado no PMMA (corredores para MOD) a fragmentação é
particularmente negativa para espécies ombrófilas como epífitas, arvoretas,
arbustos e ervas.

4 Classe de vegetação MA:

 MOD
 BOH
 CPO
 CVA
5 Atividades econômicas predominantes:
 Turismo;
 Agricultura.
6 Uso e ocupação do solo (lei 16.402/16):
 ZEPAM
 ZPDSr
7 Planos, programas e projetos públicos ou privados previstos:

 Unidade de Conservação (UC) Gramado – planejado

402
8 Principais equipamentos públicos:

 CEU Parelheiros;
 UBS: Jardim São Norberto, Jardim Santa Fé, Barragem, Dom Luciano,
Nova América, Jardim Embura, Jardim das Flores, Marsilac, Colônia,
Vargem Grande, Jardim Silveira, Vila Roschel e Parelheiros;

 Linha Férrea Rumo ALL;

 CEDESP Anna Lapini, CEDESP Vivenda da Criança;

 GCM ambiental GCM IRDAM Capivari Monos;

 Linha de Transmissão Furnas.

9 Eventual mineração ou aterro sanitário em operação ou encerrado:

Mineração areia e mineração de argila para cerâmicas- olarias.

10 Hidrografia principal: Cursos d’água, reservatórios, nascentes.

 Bacias hidrográficas: Guarapiranga, Billings, Rio Branco;

 Ribeirão Colônia, Ribeirão Bororé, Ribeirão Zeuling e Ribeirão Caulim e

Monos.

11 Pressões principais: Vias, loteamentos, tendências, ocupações:

 Ocupações: Jardim São Norberto, Jardim Papai Noel, Jardim Herplin, Vila
Marcelo, Parque Florestal, Chácara do Sol;

 Loteamento irregular: Recanto da Ilha, Manacá da Serra, Jardim Marilda,

Jequitibá, Antonio Burllini;

 Uso irregular do solo: Avenida Jose Roschel Rodrigues, Rodoanel trecho

sul, Avenida Paulo Guilguer Reimberg.

403
12 Zona de amortecimento de unidade de conservação:

 Parque estadual da serra do Mar - núcleo Curucutu.

13 Legislação específica: Proteção aos mananciais, vegetação significativa, sítios de

especial valor paisagístico.

 Lei Específica Billings - Lei nº 13.579/09

 Decreto Estadual 30.443/89 - Vegetação Significativa

 Lei Federal nº 11. 428/08 (Lei da Mata Atlântica)

 SNUC

14 Legislação de Plano de Manejo e Zoneamento de UCs:

 Plano de Manejo da APA Capivari-Monos;

 Parque Estadual da Serra (PESM) do Mar – núcleo Curucutu e ampliação

do PESM.

15 Terra indígena:

NA

16 Parques e UCs municipais: Existentes, em implantação ou em planejamento.

 Parque Municipal Jaceguava – em implantação;

 Parque Linear Parelheiros – existente;

 Parque Linear Ribeirão Caulim/ São Rafael – existente;

 Parque Linear Ribeirão Caulim FASE III – em implantação;

 Parque Natural Municipal Cratera da Colônia – em implantação;

 Parque Nascentes do Ribeirão Colônia – sem referência;

 APA Capivari Monos – existente;

 Unidade de Conservação (UC) Gramado – planejado.

404
17 Parques e UCs estaduais:

 Parque Linear Ribeirão Caulim – em implantação

 Parque Linear do Ribeirão Caulim (Fase 2) – planejado

 Parque Urbano Vila do Rodeio - existente

 PNM Bororé – existente

 PNM Itaim – existente

 PNM Jaceguava – existente

 Parque Urbano Linear 1 – planejado

 PNM Cratera de Colônia (Fase 2) - planejado

 PNM do Gramado – planejado

 PNM Mananciais Paulistanos-Araguava – planejado

 PNM Mananciais Paulistanos Castanheiras - planejado

 Parque Natural Cratera de Colônia – em implantação

18 Caracterização da 18.1 Levantamento de flora disponível (breve

biodiversidade descrição):

351 espécies de angiospermas, sendo 349 nativas

(do município) pertencendo a 79 famílias, em 7
áreas analisadas pelo Herbário Municipal. Espécie
nova descoberta nesta área: Ocotea koscinskii
(Lauraceae). Primeiro registro para o município:
Xylopia langsdorffiana (Annonaceae), Copaifera
lucens (Fabaceae), Cryptocarya micrantha
(Lauraceae), Ocotea leucoxylon (Lauraceae),
Calyptranthes dryadica (Myrtaceae), Marlierea
regeliana (Myrtaceae), Myrceugenia rufescens

405
 (Myrtaceae), Myrceugenia seriatoramosa
(Myrtaceae), Neomytranthes capivariensis
(Myrtaceae), Plinia complanata (Myrtaceae).
Primeiro registro para o município desde 1950:
Anthurium longifolium (Araceae), Buchenavia
kleinii (Combretaceae), Myrcia undulata
(Myrtaceae).

18.2 Flora ameaçada de extinção:

Euterpe edulis (Arecacae – palmito-juçara),

Cryptocarya micrantha (Lauraceae), Nectandra
barbellata (Lauraceae – canela-amarela), Ocotea
catharinensis (Lauraceae – canela-parda), Ocotea
daphnifolia (Lauraceae), Ocotea felix
(Lauraceae), Ocotea koscinskii (Lauraceae),
Ocotea odorifera (Lauraceae – canela-sassafrás),
Cedrela fissilis (Meliaceae - cedro), Cedrela
odorata (Meliaceae - cedro), Calyptranthes
dryadica (Myrtaceae), Eugenia pruinosa
(Myrtaceae), Marlierea regeliana (Myrtaceae),
Myrceugenia hamoniana (Myrtaceae), Myrcia
bicolor (Myrtaceae), Myrcia eriopus (Myrtaceae),
Neomytranthes capivariensis (Myrtaceae), Plinia
complanata (Myrtaceae), Guapira nitida
(Nyctaginaceae), Quiina magallano-gomesii
(Ochnaceae), Chusquea attenuata (Poaceae),
Paspalum plenum (Poaceae), Pouteria bullata
(Sapotaceae - guapeva).

18.3 Levantamento de fauna disponível (breve

descrição):

Inhanbuguaçú (Crypturellus obsoletus), gavião-

406
 pega-macaco (Spyzaetus tyrannus), surucuá-
variado (Trogon surrucura), araponga (Procnias
nudicolis), pavó (Pyroderus scutatus), pixoxó
(Sporophila frontalis), cigarra-verdadeira
(Sporophila falcirostris), bugio-ruivo (Alouatta
clamitans).

19 Estratégias e instrumentos sugeridos para viabilizar a manutenção do

corredor, avaliação da viabilidade de manutenção e/ou reforço das conexões
existentes, avaliação da viabilidade de criação de novas conexões:

NA
20 Necessidade de articulação com estado e/ou com municípios lindeiros:

NA
21 Avaliação da prioridade:

NA
22 Outros:

NA
23 Figura da Caracterização do Trecho:

407
408
CAPÍTULO 3 – PLANO DE AÇÃO

3.1 INTRODUÇÃO

A construção do Plano de Ação do PMMA/SP teve início em agosto de 2016, a

partir de uma apresentação realizada pela Coordenação e Secretaria Executiva do Plano
ao Grupo de Trabalho, sobre o conteúdo e as orientações constantes do Roteiro
Metodológico para a Elaboração dos Planos Municipais de Conservação e Recuperação
da Mata Atlântica do MMA32, tocantes à etapa do Plano de Ação.
Preliminarmente trabalhou-se com a seguinte concepção de Plano de Ação:

“O Plano de Ação deve visar a transformação da situação atual, tal como

caracterizada no diagnóstico, na situação futura desejada, ou seja, o alcance da
visão de futuro dentro de um horizonte temporal determinado, de até 10 anos,
segundo peculiaridades locais” (BRASIL, 2013).

Passou-se então à discussão dos itens estruturantes da presente etapa, incluindo

estratégias, diretrizes e ações. Para isto, foram resgatados outros PMMAs já concluídos,
como por exemplo: os do Município do Rio de Janeiro e de Curitiba.

3.2 ESTRATÉGIAS

No que tange às estratégias, o grupo foi unânime em apontar o fortalecimento da

Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) como uma das principais estratégias,
pois nos últimos anos a secretaria sofreu significativo enfraquecimento no que diz
respeito aos seus recursos humanos e financeiros. Técnicos extremamente capacitados
deixaram a SVMA para integrar equipes de outras secretarias. A perda orçamentária da
SVMA, já citadas em capítulos anteriores, impactou a secretaria em diversos aspectos,
incluindo restrição da frota para vistorias, diminuição ou corte de contratos de vigilância
e manejo, etc.
Houve ainda redução no aporte de recursos do próprio Fundo Especial de Meio
32
Disponível em http://www.mma.gov.br/publicacoes/biodiversidade/category/142-serie-
biodiversidade?download=1018:serie-biodiversidade-biodiversidade-48

409
Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (FEMA), que se deve principalmente ao
decréscimo de recursos provenientes de créditos de carbono das usinas de biogás do
Centro de Tratamento de Resíduos Leste e do Aterro Bandeirante e a suspensão da
inspeção veicular.
Outras duas importantes estratégias definidas foram:

 A articulação entre outras secretarias municipais e instâncias de Governo

(Estadual e Federal);

 A elaboração e implementação de um Plano de Comunicação do PMMA/SP.

O PMMA/SP deve estar articulado com outros planos, conforme disposto no

Parágrafo 2º do Artigo 287, do Plano Diretor Estratégico de São Paulo (2014), que
prevê a articulação entre os quatro planos denominados de Planos Verdes: PMMA/SP;
Plano Municipal de Conservação e Recuperação das Áreas Prestadoras de Serviços
Ambientais; Plano Municipal de Áreas Protegidas, Áreas Verdes e Espaços Livres e o
Plano Municipal de Arborização Urbana. Além disso, ações, programas e projetos
previstos no PMMA dependem de articulação com outras pastas, Governo Estadual e
Federal, além de outras instâncias. Para exemplificar, pode-se destacar a implementação
dos corredores ecológicos propostos e descritos no Capítulo 2: Áreas Prioritárias.
Para efetivação desta ação, serão necessárias articulações junto às prefeituras
regionais (cadastro dos moradores, mobilização local, etc), SMUL (mapeamento das
propriedades rurais/Prêmio Bloomberg)33 ao Governo Estadual e Federal (Projeto
Nascentes/SMA, CAR/SMA, Projeto Corredores Ecológicos/MMA), dentre outras
organizações.
A elaboração e implementação de um Plano de Comunicação do PMMA/SP é de
importância crucial para viabilidade do plano de forma dar visibilidade e amplo
conhecimento ao mesmo, seja no âmbito da própria SVMA, da PMSP e ainda da
sociedade civil. Conforme orientação do roteiro supracitado são elencadas abaixo as
33
A Cidade de São Paulo recebeu, em 2016, o Prêmio Mayors Challenge, promovido pela
Bloomberg Philanthropies. A ação, que recebeu inscrição de 290 cidades, buscava iniciativas
municipais ousadas que promovam o desenvolvimento urbano sustentável. Como vencedora, a
capital paulista recebeu um aporte de US$ 5 milhões da entidade para implementar o projeto
apresentado.

410
diretrizes gerais de proteção da Mata Atlântica.

3.3 DIRETRIZES

Para alcançar a Situação Futura Desejada foram definidas algumas diretrizes,

entendidas como normas de procedimento ou linhas segundo as quais se traça um plano.
As diretrizes devem possibilitar a valorização das oportunidades e forças, bem como a
redução das ameaças, identificadas nas etapas anteriores. Devem, portanto, orientar e
ser observadas por todas as estratégias e ações propostas.
 Promover a articulação com outras políticas e ações municipais, tais como o
zoneamento municipal, o licenciamento de loteamentos e edificações, de forma a
harmonizá-las e impedir os processos de degradação dos remanescentes de vegetação
nativa;
 Compatibilizar o desenvolvimento do município com a proteção da Mata
Atlântica, incluindo mecanismos de compensação a serem oferecidos aos que
conservem os recursos ambientais no município (instrumentos como PSA e
Transferência de Potencial Construtivo);
 Dotar os órgãos municipais e estaduais envolvidos de informações relevantes e
periodicamente atualizadas para que possam implementar os dispositivos legais
contidos na LMA (BRASIL, 2006b, Lei Federal nº 11.428/2006) e oriundos do próprio
PMMA/SP, especialmente mediante a localização da vegetação a ser protegida;
 Contemplar, além de ações corretivas, ações preventivas aos desmatamentos ou
destruição da Mata Atlântica;
 Divulgar periodicamente a situação de conservação e a necessidade de
restauração dos remanescentes florestais do município;
 Levantar e propor ações de conservação e recuperação nas áreas de risco;
 Incentivar, instrumentalizar e fortalecer a participação comunitária na defesa e
conservação da Mata Atlântica;
 Proteger e fiscalizar ecossistemas naturais implantando e implementando UCs;
 Incentivar o estudo científico e tecnológico direcionado para o manejo e
proteção do patrimônio natural da Mata Atlântica;
 Promover o incremento da arborização urbana, especialmente com o plantio de
espécies nativas;
411
 Considerar as Mudanças Climáticas e seus efeitos sobre as ações e estratégias do
PMMA;
 Considerar os Parques Lineares como instrumento de proteção das fisionomias
Campo de Várzea e Mata de Várzea, mapeadas no PMMA/SP, assegurando que as
ações de restauração as preservem. Ex: áreas de Campo de Várzea e Mata de Várzea
não são áreas de adensamento arbóreo;
 Fortalecer a articulação da SVMA (todos os Departamentos) com os conselhos
gestores dos parques;
 Integrar as políticas relacionadas ao manejo dos fragmentos do bioma Mata
Atlântica com o Plano Municipal de Arborização Urbana.

3.4 AÇÕES

Para definição das ações e projetos, foram resgatados dados e resultados de duas
oficinas realizadas no primeiro trimestre de 2016, com técnicos da SVMA, de outras
secretarias municipais e componentes da Comissão Especial do Conselho Municipal do
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (CADES), utilizando ferramentas de
planejamento, tais como: o SWOT ou FOFA e Cenários Futuros.
O SWOT é a sigla dos termos
ingleses Strengths (Forças), Weaknesses (Fraquezas), Opportunities (Oportunidades)
e Threats (Ameaças) que consiste de uma ferramenta de análise bastante utilizada no
âmbito do planejamento, campanhas e análises de conjuntura. A metodologia dos
Cenários Futuros auxilia a construção da visão futura desejada. Para isto, são
construídos de forma participativa, cenários alternativos para o município e
posteriormente é selecionado um deles como desejável e viável.
O processo de construção de cenários consiste em fazer perguntas e fornecer
respostas e orientações para a ação. Visa alargar nossas perspectivas e iluminar
questões-chaves, que de outra maneira poderiam ser negligenciadas. Ao oferecer um
olhar sobre as incertezas e as consequências das ações atuais e futuras, os cenários
embasam tomadas de decisões mais consistentes e racionais (Avaliação Ecossistêmica
do Milênio, 2005).
Os cenários são usados nos campos da ciência, planejamento estratégico, tomada
de decisões e até da curiosidade (Leemans, 2007). Cenários ambientais vêm sendo
412
largamente utilizados em vários estudos, com destaque para os grandes processos de
avaliação científica como o Painel Intergovernamental Sobre Mudanças Climáticas
(IPCC), Avaliação Ecossistêmica do Milênio (AEM) e, atualmente, Plataforma
Intergovernamental Científica e Política Sobre Biodiversidade e Serviços
Ecossistêmicos (IPBES).
A opção por trabalhar com a ferramenta dos cenários no PMMA/SP objetivou
explorar alguns futuros possíveis para a cidade de São Paulo considerando-se algumas
das escolhas que o poder público e o conjunto da sociedade poderão fazer em relação ao
município, tendo-se a vegetação como pano de fundo. Nos exercícios desenvolvidos, a
qualidade e quantidade da vegetação de São Paulo são o reflexo das ações antrópicas
que se produzirão no território, com os correspondentes impactos no bem-estar dos seus
habitantes.

3.5 OFICINA SWOT

A metodologia desenvolvida para a oficina diagnóstica sobre a percepção e estratégias

para continuidade do PMMA na Cidade de São Paulo como já anteriormente
mencionado, foi a construção de uma matriz SWOT/FOFA (Forças, Oportunidades,
Fraquezas e Ameaças) de forma participativa e organizada a partir de cinco eixos
temáticos:

 Tema 1: Educação ambiental e participação social;

 Tema 2: Licenciamento, autorizações para manejo de vegetação e compensação
ambiental;
 Tema 3: Ordenamento territorial e políticas setoriais (ex. planos de saneamento e
habitação);
 Tema 4: Áreas protegidas e sistemas de áreas verdes;
 Tema 5: Fiscalização e monitoramento ambiental.

Foram constituídas cinco mesas temáticas conforme exposto anteriormente, e em

cada mesa um facilitador especialista no assunto conduziu os trabalhos junto aos
participantes, culminado com o preenchimento de uma matriz.

413
 Figura 1: SWOT PMMA. Fonte: SVMA, 2016

O universo de análise foi definido previamente, considerando-se como ambiente

interno a SVMA, portanto as forças e fraquezas. O ambiente externo são as demais
secretarias, órgãos e atores, configurando-se, portanto, como oportunidades e ameaças.
Abaixo encontram-se as cinco matrizes elaboradas a partir dos eixos supracitados,
integralmente reproduzidas seguir:

414
Quadro 1: Educação Ambiental (EA) e Participação Social
Ambiente Interno:
Forças Fraquezas
*Articulação da Política de EA com as demais políticas *Gestores sem conhecimento técnico.
públicas.
*Corpo técnico capacitado/qualificado. *Falta de articulação e comunicação entre os departamentos.
*Corpo técnico entusiasmado com o que realiza. *Pouca participação popular na gestão pública.
*Polos de educação ambiental. *Ausência de um plano de comunicação eficiente- assessoria de imprensa,
sites interativos.
*Editais FEMA * Falta de implantação e estrutura dos Polos de educação ambiental
*Fortalecimento das relações entre a UMAPAZ e SME pautadas *Falta de infraestrutura física no ambiente de trabalho.
pela política de educação ambiental municipal.
*Educação Ambiental como mobilizador das questões *Baixo orçamento
ambientais.
*Comunicação: material educativo existente. *Falta de articulação entre os conselhos.
*Aplicativos, PMMA/SP com mapas para envolver a sociedade *Falta de Plano político de meio ambiente.
civil com o plano nos territórios.
*Transparência, visibilidade e resultados. *Ausência de procedimentos para capacitação de conselheiros e
administradores.

415
Ambiente Externo:
Oportunidades Ameaças
*Aliança com a Secretaria da Educação para implantação da *Falta de equipamentos de EA como estratégia de minimização dos
Política de EA. problemas ambientais das áreas de mananciais.
*A existência de conselhos gestores dos parques, UCs e *Falta de comunicação e desinformação dos órgãos da prefeitura nos
CADES. trabalhos desenvolvidos por outros órgãos.
*Integração entre Prefeituras Regionais, Secretarias Municipais *Baixa consciência ambiental da população.
da Saúde, Educação, Meio Ambiente, Esportes, Urbanismo.

*ONGs e pessoas físicas que divulgam e praticam a educação *Gestão desarticulada das políticas públicas voltadas para o território e meio
ambiental. ambiente entre as secretarias.
*Continuidade do mapeamento e situação no dia a dia - *Falta de visão dos governantes da importância deste tema.
denuncias e mídias.
*Crise hídrica (possibilidade de relacionar temática da Mata *Destruição de trabalho institucional pela má comunicação - mídia
Atlântica). instantânea.
*Parceria com o Programa Ambientes Verdes e Saudáveis *Momentos políticos.
(PAVS).
*Possibilidade de utilização dos materiais produzidos pelo *Ausência de plano de comunicação ligada à gestão da informação e ações
PMMA para ações de comunicação e EA. direcionadas aos cidadãos.
*Monitoramento participativo das áreas mapeadas.
*Agricultores que divulgam práticas de educação ambiental

416
(vínculo da agricultura com a educação ambiental).
Quadro 2: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Ambiente Interno:
Forças Fraquezas
*Administradores e gestores engajados. *UCs municipais não contemplam de forma expressiva todas as fitofisionomias da região.
*A possibilidade de áreas de lazer -
*A maior parte das UCs municipais foi criada sem uma boa sem avaliação da biota.
integradas às áreas verdes.
*Proteção dos mananciais por meios *Falta de plano de manejo ou de gestão para as unidades de conservação, parques urbanos e lineares
das UCs. do município de São Paulo.
*Política de aumento de áreas verdes ao *Planejamento inadequado da manutenção das áreas verdes pode levar a resultados insuficientes ou
longo dos últimos anos. inadequados para a conservação da vegetação remanescente no município.
*Participação das comunidades locais
*Alguns parques lineares planejados sem critério ecológico.
no sistema de gestão.
*Proteção de nascentes/cabeceiras. *Desarticulação da SVMA com os conselhos gestores dos parques e UCs.
*Avanço no conceito de áreas verdes
*Falta de orçamento previsto em lei para a gestão das áreas verdes públicas.
públicas no MSP nas últimas décadas.
*Necessidade de identificação visual dos limites das UCs.
*Não há uma delimitação formal e unificada dos parques urbanos municipais.
*Falta de recursos humanos e condições de trabalho para fiscalização impactando a qualidade do
sistema de áreas verdes e áreas protegidas.
*Falta de áreas verdes seguras para manejo e soltura de animais silvestres.
417
 *Necessidade de melhor divulgação das atividades permitidas nas unidades de conservação.
*Falta de educação ambiental e treinamento dos colaboradores nas áreas verdes públicas.
*Falta de comunicação visual nos parques e de sinalização de propriedade através de placas, para
protegê-los da degradação ambiental.
*Desconhecimento da SVMA (DEPAVE-G e SVMA-G) sobre gestão de UCs.
*Carência de equipamentos de lazer, educação ambiental e manejo (viveiros) nos parques recém-
criados.
*Precariedade e descontinuidade dos contratos de manejo e vigilância nos parques municipais.
*Ausência de manutenção efetiva dos equipamentos e infraestrutura dos parques.
*Falta de cercamento dos parques urbanos, propiciando invasões e degradações.
*Fragilidade na proteção das áreas verdes.
*Deficiência no manejo de áreas verdes dos parques públicos.
*Gestão dos parques focada apenas no manejo e vigilância (zeladoria).
*Falta de recursos humanos e financeiros para desenvolvimento de projetos de conservação nos
parques públicos, em especial os parques naturais.
*Falta da instituição e formalização de corredores ecológicos bem como de diretrizes para
implantação dos mesmos.
Ambiente Externo:
Oportunidades Ameaças
*Preservação dos remanescentes por *Precariedade da assistência técnica em propriedades agrícolas ameaça a conservação das áreas

418
meio de corredores ecológicos. verdes da zona rural considerando a importância da agricultura para conservação das APAs.
*Áreas pontos de partida e chegada de *A Maioria das UCs Municipais, na categoriade proteção integral , são formadas por vegetação
corredores verdes. secundária degradada.
*Possibilidade legal de aplicação de
incentivos econômicos e
aprimoramento da infraestrutura rural
*Projeto de lei do congresso nacional que vincula a criação de UCs à manifestação do legislativo.
das APAs municipais dispostos no
novo PDE (SÃO PAULO, Cidade,
2014, Lei Municipal nº 16.050/2014).
*Possibilidade legal de aplicação de
*Falta integração do Plano Municipal de Arborização Urbana no sistema de áreas verdes do
instrumentos de incentivo a
Município de São Paulo (SISGAU, INVENTÁRIO, PMMA/SP).
conservação/preservação.
*Ações de conscientização da
população no entorno das UCs e
*Falta de integração entre as políticas relacionadas ao manejo de áreas verdes (arborização urbana e
parques municipais para a proteção das
PMMA/SP).
áreas (comunidades parceiras e
participativas na gestão).
*Manejo de animais silvestres e
ampliação da área de soltura.
*Grande intensidade dos vetores de degradação nas áreas verdes com uso de fogo, caça, pesca
*Recuperação e conservação das áreas.
predatória e descarte de resíduos.
419
*Criação de marco legal - criação bem
*Avanço desordenado da área urbana com ocupação irregular e invasão de áreas verdes municipais
como delimitação que facilite a questão
e/ou ambientalmente frágeis.
do território a ser protegido.
*Planejamento para criação de parques
desenvolvidos por profissionais *Contabilidade ortodoxa ainda prevalece implicando no desconhecimento do valor das áreas verdes.
capacitados na área.
*Instituição da zona rural no extremo
sul do MSP potencializa o *Políticas para desapropriações de áreas para UCs e parques favorecem os proprietários
desenvolvimento sustentável deste irresponsáveis e a especulação imobiliária.
território.
*Atuação por plantios nos espaços do
entorno de forma à diminuir o efeito de *Permissão legal para implantação de equipamento público em parques municipais.
borda negativo pela falta de vegetação.
* Técnicas sustentáveis como
reciclagem de matéria orgânica,
*Existência de áreas com alta biodiversidade sem proteção legal.
captação de água da chuva, reuso de
água etc.
*Manutenção eficaz e contínua de
maneira a tornar a área respeitada pelos *Pouca efetividade da participação popular na implantação dos parques municipais.
usuários.
*Criação de novas UCs em áreas *Planejamento de parques sem a devida integração dos departamentos de SVMA.
420
prioritárias.
*Oportunidade e vocação natural para
*Revogação de DUPs e desistência de mais de 40 áreas para implantar os parques do PDE, cujas
promoção de projetos de cunho
ações de desapropriação estavam em fase adiantada e com recursos já depositados em juízo.
ambiental.
*Efetiva fiscalização no intuito de atuar
na proteção das áreas evitando sua *Retrocessos e perdas de zonas ambientais na revisão da lei de zoneamento.
degradação.
*Falta de interesse e prioridade do poder público nas questões ambientais.

421
Quadro 3: Ordenamento territorial e políticas setoriais
Ambiente Interno:
Forças Fraquezas
*Introdução de novos conceitos da legislação de
*Falta de comunicação e esclarecimento das potencialidades de preservação das áreas verdes
ordenamento territorial (biodiversidade e Mata
(funcionalidade ambiental).
Atlântica).
*Falta de exemplos práticos do uso das novas tecnologias ambientais.
*Sensibilização e conscientização da população
*Incompatibilidade de tempo para implementação e apropriação das políticas.
sobre as questões de ordenamento.
*Falta de recursos.
*Condicionantes do meio físico e meio biótico ainda pouco considerados no ordenamento
territorial e nas políticas setoriais.
Ambiente Externo:
Oportunidades Ameaças
*Uso dos parques e áreas verdes públicas para
novas tecnologias de controle de inundação e *Falta de informação e esclarecimento das potencialidades de preservação das áreas verdes e
erosão que ainda não foram aplicadas aqui no suas funcionalidades ambientais.
Município de São Paulo.
*Ordenamento territorial pautado pela *Direitos fundamentais (exemplo: moradia) sobrepõe o direitos difusos (exemplo: meio
conectividade ("potencialização"). ambiente).

422
*Integração de políticas setoriais para
*Falta de incentivo aos produtores rurais de forma a evitar mal uso das áreas agrícolas.
requalificação dos fundos de vales.
*Expansão do conceito de
*Ordenamento territorial restrito aos limites administrativos.
conservação/preservação das várzeas.
*Compatibilidade do zoneamento metropolitano com a preservação.
*Recursos para implementação dos planos são setorizados nos 3 níveis governo.
*Políticas conflitantes de preservação e de desenvolvimento urbano.
*Incompatibilidade de tempo de mandato do Prefeito, com o tempo necessário para
implementação e apropriação das políticas.
*Políticas exercidas, muitas vezes sem qualificação técnica, no âmbito do legislativo.

Quadro 4: Licenciamento, autorizações para manejo da vegetação e Compensação Ambiental

Ambiente Interno:
Forças Fraquezas
*Plantio de reflorestamento muitas vezes introduzem espécies que não ocorrem na
*Legislação municipal existente. região. Tampouco levam em consideração variações florísticas locais. Ex: regiões
Norte e Sul.
*Nos processos de licenciamento de empreendimentos que interferem em parques
*Papel da SVMA na formulação de políticas públicas
municipais urbanos é facultativa a solicitação de manifestação técnica da setor de
para a promoção de serviços ecossistêmicos.
gestão de parques da SVMA (DEPAVE-5). Não há uma legislação como no caso das
423
 UCs (CONAMA).
*Falta de articulação institucional para definição dos critérios de análise de
*Equipe técnica especializada.
compensações ambientais.
*Mapeamento da vegetação significativa como
*Problemática para o direcionamento das mudas de TCAs. Não há mais áreas para
remanescente de mata atlântica - protegida pela Lei
plantio considerando as limitações de terras públicas para recebê-los.
Federal.
*Falta de agilidade para a emissão de licenças ambientais e autorizações para supressão
de vegetação por diversos motivos: excesso de burocracia/ ausência de pessoas
qualificadas/ falta de padrão, que pode induzir às práticas ilegais.
*Legislação defasada e sujeita a interpretações
*Ausência de punição por descumprimento das exigências do TCA/Licenças devido à
ineficácia de fiscalização, motivada principalmente por falta de recursos e pessoal.
*Ausência de sistematização dos dados de licenciamento e manejo da vegetação.
*Falta de articulação institucional.
*Pressão política interna para autorização dos licenciamentos e supressões de
vegetação (apelo para a causa social e assédio moral).
*Restrição dos plantios compensatórios às fisionomias florestais.
*Utilização dos recursos da compensação via depósito no FEMA para custeio da
manutenção e vigilância de parques.
*O órgão ambiental como licenciador, fiscalizador e ao mesmo tempo executor das

424
 exigências relativas à compensação ambiental.

Ambiente Externo:
Oportunidades Ameaças
*Visibilidade municipal (protagonismo do município
*Especulação imobiliária.
nas ações de licenciamento e autorizações de manejo).
*Interesse da população na preservação da Mata
*Manejo de vegetação sem autorização.
Atlântica.
*Equipamentos públicos (áreas verdes, parques
*Descumprimento das exigências relativas à compensação pelos empreendimentos
urbanos, áreas de APPs urbanas regulamentadas,
públicos.
parque linear) para implementar o PMMA/SP.
*Enriquecimento florestal via compensação. *Pressão política a favor da implantação dos empreendimentos.
*Conversão da compensação ambiental em recursos *A legislação não contempla o manejo da vegetação voltada aos sistemas
financeiros para os projetos de conservação. agroflorestais, atividade de silvicultura.
*Falta de qualidade dos estudos e levantamentos apresentados no licenciamento.
*Não há instrumento para a proteção de vegetação não arbórea (campos e várzeas).
*Impossibilidade de direcionamento dos plantios compensatórios para terras privadas.
Fonte: Quadros 1, 2, 3 e 4: SVMA, 2016.

425
3.6 OFICINA DE CENÁRIOS

O exercício de construção de cenários foi realizado em 2016, e utilizou

referenciais metodológicos de várias bibliografias e cursos, com maior ênfase a
Leemans (2007) e Evans et al. (2006). A construção dos cenários foi feita em duas
etapas, por meio, primeiramente, de uma reunião preparatória e, posteriormente, da
oficina em si, com participação mais ampla. Fixou-se como objetivo principal do
exercício o desenvolvimento das narrativas dos cenários. Narrativas são estórias
contadas em algum ponto da linha do tempo em que se descreve o futuro de forma
analítica, expressando os fatos e as forças transformadoras que conduziram àquele
futuro.
A íntegra do material desenvolvido na oficina de cenários pode ser verificada em
documentação anexa.
Em linhas gerais, seguiram-se os seguintes passos metodológicos:


Descrição da realidade atual do meio ambiente na cidade de São Paulo:

Previamente à oficina, foi elaborado um texto sintético sobre a realidade

ambiental atual de São Paulo, descrevendo aspectos da vegetação e da dinâmica do
desenvolvimento e da gestão urbana; nessa descrição foram oferecidos elementos para
problematizar o futuro, sem tentar induzi-lo.


Apresentação de nivelamento sobre cenários:

Durante as duas etapas da elaboração do exercício foram feitas apresentações

dialogadas sobre cenários, abrangendo conceitos, origem, tipologias, cenários
ambientais, exemplos de aplicação prática e formas de se construí-los.


Definição do horizonte temporal e forças de transformação dos cenários:

426
 Entre os vários ingredientes para a construção de cenários, dois são basilares: a
definição de um horizonte temporal, ou seja, qual a data ou as datas para as quais se
pretende desenvolver o futuro, e quais as forças de transformação da realidade serão
mais determinantes para moldar esse futuro.
O horizonte temporal é bastante crítico. Escolhe-se uma data muito próxima para
o desenvolvimento do futuro, o resultado pode ser pouco relevante pela falta de tempo
para que as forças de transformação determinem realidades futuras muito diferentes do
momento atual. Por outro lado, se o horizonte temporal é muito distante, perde-se a
capacidade de se estabelecerem relações de causalidade entre o presente e o futuro (na
construção de cenários, é muito importante a consistência das narrativas, ou seja,
mesmo diante de incertezas é fundamental que o que se visualiza no futuro seja produto
de relações causais plausíveis da atuação das forças transformadoras na ciência, cultura,
comportamento, etc.).
Para o exercício em questão, definiu-se 2030 como o ano alvo para a construção
dos cenários. Considerou-se que o horizonte de 14 anos (2016-2030) seria razoável para
alcançar a transformação desejada na conservação e recuperação do bioma. Três
importantes referências temporais também fundamentaram esta definição: o horizonte
de implementação do PDE, que é 2030; o horizonte para atingir as metas e objetivos de
desenvolvimento do milênio (ODM) e os objetivos de desenvolvimento sustentável
(ODS), com agenda até 2030; e o compromisso assumido pelo Brasil, na 21ª
Conferência da ONU sobre o Clima (COP21) e no Acordo de Paris, em reduzir as
emissões de gases do efeito estufa em 43%.
As forças de transformação são os fatores que atuam na linha do tempo, de
forma a determinar um ou outro futuro. Forças de transformação influenciam em nossas
decisões, da mesma forma que nossas decisões se materializam em forças de
transformação. Para o futuro ambiental (e do PMMA/SP) em São Paulo, o grupo
elencou as seguintes forças de transformação:

427
Quadro 5: Forças de Transformação
Relação poder público e Continuidade e aprimoramento Crescimento econômico.
sociedade civil. do PMMA/SP/implementação
do PMMA/SP.
Descentralização e centralização Compromisso político com a Gestão dos dados públicos.
da administração. vegetação.

Especulação imobiliária. Compromisso político com a Lei de zoneamento.

legislação.

Políticas habitacionais Plano de comunicação e Reconhecimento efetivo dos

(estruturação/implementação). mobilização. governantes sobre as funções
ambientais.
Recursos financeiros. Grandes obras e projetos. Urbanização.

Gestão de áreas protegidas. Expansão urbana formal e História local.

informal.

Gestão e articulação da política Mudanças na legislação. Controle social e

pública. monitoramento.

428
Desigualdade social. Articulação institucional Mudanças climáticas.
interna/externa.

Resiliência da vegetação. Adensamento populacional. Governança.

Fonte: SVMA, 2016.

429
 Note-se que alguns dos itens citados no quadro 1 não são forças de
transformação “acabadas”. Necessitariam de qualificações como “alta” ou “baixa”,
“intensa” ou “lenta”. Todavia, nelas estão encerradas as ideias principais do que se
considerou importante para a construção do futuro.

 Definição do número de cenários e das principais forças transformadoras

para a sua construção:

Outra etapa crítica nesse processo é a escolha do número de cenários que serão
construídos. Aí entram outras considerações importantes. Por exemplo, apenas dois
cenários (um bom e outro ruim, digamos) podem não ser muito estimulantes para o
embasamento de políticas públicas, bem como podem simplificar por demais a
realidade. Muitos cenários, por outro lado, podem fazer com que o exercício perca a
força e que os futuros neles contidos sejam de difícil memorização, especialmente num
processo participativo em que não é possível aprofundar muitos conceitos.
Adicionalmente, alguns especialistas afirmam que um número ímpar de cenários
pode fazer com que o tomador de decisão se fixe no intermediário, reduzindo-se a
riqueza dos diversos futuros possíveis. Após as devidas reflexões, definiu-se que seriam
construídos quatro cenários, e que esses cenários seriam o produto do cruzamento de
duas forças transformadoras principais, a serem escolhidas. Essa metodologia foi
consagrada por processos como o IPCC e a Avaliação Ecossistêmica do Milênio.
Por fim, foram eleitas como as forças transformadoras chaves a “Implementação
das Políticas de Desenvolvimento Urbano (alta ou baixa)” e a “Gestão Socioambiental
(boa ou má)”.

 Construção e nomeação das narrativas e elaboração dos desenhos que

representam os cenários:

Como anteriormente mencionado, a elaboração das narrativas é o coração do

exercício, a parte mais complexa e a que se destinou mais tempo. Dividiram-se os
participantes em quatro grupos, cada qual responsável por um cenário. Solicitou-se que
cada grupo selecionasse as principais incertezas críticas para a visualização daquele
futuro específico, e que não se perdesse de vista as forças transformadoras que não
430
foram escolhidas como as duas principais.
Seguiu-se então a construção das narrativas, que é a etapa em que cada grupo se
transporta para 2030 e relata aspectos da situação socioambiental naquele ano tendo
como base os desdobramentos que teriam ocorrido a partir de 2016. Um dos grupos,
entretanto, optou por situar-se no ano atual (2016) e narrar exploratóriamente a situação
no ano de 2030. Após a redação de cada narrativa, foi solicitado que cada grupo
designasse um nome ao seu cenário. Tais nomes, geralmente informais e criativos, são
um aspecto importante da comunicação e popularização dos cenários.
Por fim, cada grupo elaborou um desenho que funcionasse como um logotipo
para o cenário que, à exemplo do nome, contribui para a sua comunicação.

 Fornecimento de informações adicionais sobre a dinâmica da vegetação da

cidade com base em cada narrativa:

Adicionalmente às narrativas, buscaram-se indicações dos grupos sobre a

dinâmica da cobertura vegetal da cidade em cada um dos cenários. Isso se deu a partir
de uma matriz que especifica as principais legendas de vegetação, desde maciços
florestais até arborização urbana, na zona urbana e na zona rural do município. Pediu-se
que os grupos indicassem o que ocorreria com a vegetação em 2030, se esta diminuiria,
aumentaria ou se manteria estável. Conforme modelo da matriz abaixo:

431
 Quadro 6: Oficina de Cenários Futuros

Fonte: SVMA, 2017.

Cada matriz preenchida complementa e traz novas informações às narrativas, e

pode, inclusive, subsidiar eventual exercício de espacialização da vegetação da cidade,
embora isso não tenha sido feito para o caso em tela.

3.7 SÍNTESE DOS RESULTADOS

A figura abaixo sintetiza o exercício de construção de cenários ambientais do

432
município:

Figura 2: Síntese dos resultados. Fonte: SVMA, 2016

Conforme anteriormente descrito, o cruzamento de duas fortes forças

transformadoras (políticas de desenvolvimento urbano e gestão socioambiental)
geraram quatro quadrantes, representando quatro futuros moldados pela tipologia e
intensidade dos eixos que determinam o quadrante.
Dois desses cenários tenderam a concentrar aspectos mais positivos (“Sociedade
Saudável”) ou negativos (“Pouco Verde Para Poucos”) da realidade futura, enquanto
que os outros dois (“Quase Acabou” e “Repensando a Cidade”) permaneceram mais
mistos. Não obstante, todos os cenários encerraram aspectos bons e ruins, cada qual
com suas características. Tais gradientes são pedagógicos no sentido de ilustrar que
nossa realidade é matizada, cheia de zonas cinzentas, sem bons ou ruins absolutos. Por
óbvio, alguns cenários são mais desejáveis que outros, mas isso não significa que a
433
realidade possa ser simplificada a um futuro “apenas bom” ou “apenas ruim”.
O quadro abaixo, que sintetiza os aspectos positivos e negativos de cada cenário,
ilustra didaticamente essa complexidade. O cenário tendencial é aquele segundo o qual
as tendências observadas nos últimos anos permanecem inalteradas, evidenciando o que
poderá ocorrer se não houver qualquer mudança na condução do processo de proteção
dos remanescentes florestais.
O cenário futuro desejado é o da Sociedade Saudável, através da boa gestão
socioambiental e alta implementação das políticas de desenvolvimento urbano.

434
Quadro 7: Cenários
ASPECTOS
CENÁRIO ASPECTOS NEGATIVOS
POSITIVOS
Sociedade Saudável  A cobertura  Ocorrência de ciclos econômicos
da vegetação do desfavoráveis, com problemas de especulação
(Boa Gestão município aumenta imobiliária e desarticulação urbana.
Socioambiental e Alta de 30% para 40%,  Vetores de pressão exportados para os
Implementação de com mais qualidade e municípios vizinhos.
Políticas de melhor distribuição.  Eixo de desenvolvimento metropolitano do
Desenvolvimento Urbano)  Implantação Plano Diretor Estratégico pode gerar fragmentação
de novas unidades de de remanescentes florestais na escala
conservação, metropolitana.
parques, praças e
passeios públicos
arborizados.
 Melhor
compreensão da
relação entre
biodiversidade e
qualidade de vida.

435
  Maior
participação e
representação social
nas políticas púbicas.
 Serviços
ecossistêmicos
incorporados na
gestão ambiental.
 Menor
urbanização e pressão
sobre áreas verdes.
 Zonas rurais
conciliam
conservação e
geração de renda.

Repensando a Cidade  Alta  Incapacidade da Prefeitura na

capacidade de implementação da Política de Desenvolvimento
(Boa Gestão participação e Urbano.
Socioambiental e Baixa controle social.  Crise econômica favorece estagnação da

436
Implementação de  Aspectos da gestão pública e desenvolvimento urbano.
Políticas de gestão ambiental  Desocupação de áreas de várzeas são feitas
Desenvolvimento Urbano) ganham força e se dissociada de uma política habitacional.
desenvolvem,  Situações de infraestrutura não resolvidas
inclusive a partir da permanecem como fator de interferência ao meio
estagnação da gestão ambiente.
pública e
desenvolvimento  Licenciamento ambiental não ajuda a
urbano. resolver os problemas sociais, continuam
deslocados do atendimento de necessidades.
 Bom
funcionamento de  População permanece crescendo e se
conselhos, políticas expandindo.
participativas e
intersetoriais.  Os modelos tradicionais de infraestrutura
continuam como estão e não evoluem. O
 Gestão saneamento permanece mal resolvido, pois as
pública leva em conta desocupações não geram reurbanização.
preservação dos
remanescentes de  Aumento populacional nas periferias gera

437
mata, insustentabilidade do uso dos recursos naturais.
compatibilização do
uso de recursos  A concepção sobre cidadania permanece
naturais com limitada.
conservação do meio
ambiente, resiliência  Falta de integração entre as diversas esferas
e serviços de governo, com demandas sociais não atendidas.
ecossistêmicos.  População crescente e expansão urbana
 Bom gera êxodo populacional, com exportação de
funcionamento do problemas urbanos para outros municípios
monitoramento da vizinhos, inclusive em áreas de proteção aos
vegetação. mananciais.
 Valorização  Planejamento urbano desarticulado, em que
de áreas verde e áreas cada município atua isoladamente.
protegidas, com
desocupação de áreas
de várzeas.

Licenciamento de
empreendimentos

438
 mais efetivo.

 Reforço da
ideia de que as bacias
hidrográficas são
uma escala melhor de
gestão
socioambiental.
Pouco Verde Para  Mobilização  Gestão ineficaz do território.
Poucos social se fortalece e  Gestão ambiental e políticas de
se reorganiza. desenvolvimento urbano são incapazes de conter a
(Má Gestão  Realidade especulação imobiliária e as ocupações irregulares.
Socioambiental e Baixa ambiental calamitosa  Descumprimento da legislação vigente
Implementação de gera manifestação culmina em barbárie ambiental: escassez de água,
Políticas de social de resistência, degradação de áreas verdes, queda da qualidade do
Desenvolvimento Urbano) buscando proteção e ar e da água, etc.
preservação de  Políticas públicas são centralizadas e
determinadas áreas. desconexas dos órgãos de gestão.
 Movimentos  Conflito habitação x área verde presente.
ambientalistas  Canais de participação popular ineficientes

439
 ganham força e usam na elaboração das políticas públicas, gerando uma
as mídias sociais para cidade ainda mais desigual.
isso  As poucas áreas verdes privadas são
privilégio da parcela abastada da população; nas
áreas periféricas, o poder paralelo aumenta cada
vez mais.
 Especulação imobiliária nas áreas mais
centrais força a ocupação de áreas periféricas.
 Diminuição das áreas verdes pressionam
espécies ameaçadas.
Quase Acabou   Diminuição do verde urbano.
Implementação de  Escassez hídrica.
(Má Gestão políticas de  Ausência de conselhos ambientais.
Socioambiental e Alta desenvolvimento  Urbanização de áreas produtivas.
Implementação de urbano gera melhoria  Aumento da ocupação de áreas de risco.
Políticas de da mobilidade  Falta de fiscalização ambiental.
Desenvolvimento Urbano) urbana, emprego e  Desestruturação da SVMA.
equipamentos  Demanda por áreas de lazer não é atendida
urbanos. pela diminuição do verde.
 Não implementação do PMMA/SP

440
 Incentivo à
ocupação da área  Falta de mobilização e participação social.
central da cidade a
famílias de baixa  Parques urbanos e naturais abandonados e
renda, apesar da os serviços ecossistêmicos ameaçados.
permanência da
desigualdade social.

 Aumento da
arborização na zona
urbana.
Fonte: SVMA, 2017.

441
3.8 RESTAURAÇÃO, REGENERAÇÃO E MANEJO SUSTENTÁVEL
FLORESTAL

A restauração florestal é uma atividade muito antiga na história da humanidade,

praticada por diferentes povos, regiões e épocas (Rodrigues & Gandolfi, 2004). Em
consulta à literatura sobre o tema, observam-se os casos de recuperação de áreas
degradadas de mineração nas quais foi realizado o plantio de gramíneas, na
recomposição da cobertura vegetal.
A referida técnica, utilizando-se de espécies vegetais exclusivas, é denominada
como técnica do Tapete Verde (Griffith et al., 2000) ou ainda observa-se o plantio de
árvores de uma única espécie como o eucalipto e ou até o pinus. Esta última técnica,
baseada no plantio estrito de espécies arbóreas, resultou muitas vezes, na confusão do
conceito de restauração florestal, com o plantio comercial de florestas, isto é, aquelas
destinadas ao corte e comercialização de madeira.
A restauração florestal está relacionada com a complexa tarefa de reconstrução
da floresta, objetivando também o restabelecimento da biodiversidade, da estrutura e de
complexas relações ecológicas da comunidade (Rodrigues & Gandolfi, 2004), ou seja,
aquelas relações estabelecidas entre os diferentes tipos de organismos (animais,
vegetais, fungos, bactérias, etc.) e o meio físico circundante (solo, água e ar). Envolve a
reconstrução gradual da floresta, resgatando sua biodiversidade, função ecológica e
sustentabilidade ao longo do tempo, determinadas pelo uso de várias espécies
diferentes, incluindo outras formas de vidas além de árvores (espécies herbáceas,
arbustivas, cipoáceas, bromeliáceas, faunísticas, etc), além das funções que cada espécie
desempenha, de forma isolada ou em conjunto (Rodrigues et al., 2007).
No contexto do PMMA/SP, as ações para restauração devem estar concentradas
nos Corredores Ecológicos definidos neste Plano e nos Planos de Manejo dos Parques
Naturais. Além disso, os parques urbanos e naturais municipais também devem ser alvo
de projetos específicos, visando, desta forma, auxiliar e agilizar o processo de
regeneração natural destas áreas, por meio de técnicas de enriquecimento florestal.
Neste contexto, podemos destacar os Parques Naturais Municipais Jaceguava, Varginha
e Bororé, que apesar de se constituírem em Unidades de Conservação de Proteção
Integral, estão localizados praticamente na transição entre a zona urbana e rural do
Município de São Paulo, que se caracterizam como áreas bastante antropizadas. Até a
442
criação dos Parques, em 2010, as áreas faziam parte de propriedades privadas, como
chácaras e sítios de lazer, e até algumas propriedades agrícolas. Por esta razão, foi
delimitado o corredor ecológico da mata atlântica Sul, visando conectar os Parques com
os remanescentes de Mata Atlântica mais preservados, encontrados na APA Capivari-
Monos.
Definir ações de restauração no contexto deste Plano não foi tarefa simples, e
isto se justifica pelo próprio histórico da SVMA com estas práticas. Além de inexistir
um setor específico na Secretaria para o desenvolvimento e monitoramento de ações de
restauração, o expertise desta Pasta é a arborização urbana. Também são realizados
plantios nos Parques Municipais, na maioria das vezes para substituir espécimes
condenadas ou com caráter mais paisagístico. Em alguns casos, foram realizadas
algumas ações de restauração, por meio de TACs, como no caso do PNM Itaim e no
PNM Fazenda do Carmo, e de TCRAs, como aqueles realizados pela DERSA em
função da implantação Rodoanel Sul. Por vezes, também são feitos plantios nas ruas e
Parques, por meio dos TCAs firmados entre empreendedores e a própria SVMA. Em
todos os casos mencionados, os plantios realizados por TACs e TCAs não foram
diretamente executados pela SVMA, mas sim, por empreendedores, sob supervisão dos
técnicos da SVMA.
Apesar das iniciativas relatadas, com o PMMA inicia-se um grande desafio para
esta Secretaria, que certamente só será viável por meio de parcerias com o Governo do
Estado, em projetos como o Projeto Nascentes34 e o Protocolo de Transição
Agroecológica35, com o Governo Federal, e também com organizações especializadas
no tema sendo essencial a ampla participação da sociedade civil, em especial, com o
envolvimento das comunidades locais.
Foram elaboradas fichas com ações relacionadas à restauração, que abrangem
ações como: a criação de um grupo de trabalho no âmbito da SVMA manejo florestal
para tratar da adequação da legislação e da definição de procedimentos para com a
participação de SMTE e SMPR; o mapeamento das áreas potenciais para restauração; a

34
Projeto Nascentes: conforme resolução SMA 07/2017 realizar o plantio nas aeres prioritárias
conforme mapeamento e segundo orientação de manejo para cada área prioritária;
35
Protocolo de transição agroecológica: é uma pré-certificação que visa a alteração de sistema
produtivo agropecuário convencional para o sistema produtivo orgânico, por meio da adequação
ambiental das propriedades agrícolas na conformidade ambiental como APP, reserva legal,
conservação de solos, uso racional da água e redução de agroquímicos e adequações
socioambientais como resíduos sólidos, trabalho e moradia dignos.
443
identificação das técnicas de restauração a serem usadas e até mesmo a supressão de
espécies exóticas, algumas com forte potencial invasor, muito recorrentes nos Parques
Municipais, como eucaliptos, pinus, lírio do brejo, palmeira seafortia, etc. A criação do
setor de desenvolvimento de manejo sustentável na SVMA promoveria o fomento do
restauro, regeneração, manejo sustentável e enriquecimento de fragmentos florestais,
nas áreas dos agricultores e proprietários de imóveis localizados, principalmente, nos
corredores ecológicos, nas zonas de amortecimento dos Parques Naturais e nas UCs de
uso sustentável, o que contribuiria no aumento das áreas de Mata Atlântica no
município. Além do acompanhamento do restauro e regeneração das próprias UCs, tais
áreas são importantes conectoras da biodiversidade na zona rural do município.
Para viabilizar o manejo sustentável dessas áreas a SMA revisa a sua legislação
para garantir que agricultores familiares e comunidades tradicionais possam
complementar a renda ou ter condições de sobrevivência com o manejo de suas matas.
A instituição da legislação estadual para o manejo sustentável deverá fundamentar a
alteração da lei municipal nº 10.365/1987 referente ao manejo arbóreo e das leis de
criação das APAs municipais, no propósito de viabilizar o manejo sustentável na região.

3.9 FICHAS DO PLANO DE AÇÃO

Visando sistematizar e organizar a proposição de ações para implementação do

Plano, tendo como base o material resultante do SWOT e dos Cenários Futuros, foram
elaboradas fichas do Plano de Ação, produzidas pelos subgrupos formados, um para
cada um dos cinco eixos, e compostos por técnicos dos diversos Departamentos da
SVMA (DEPAVE, DECONT, DGD, DEA-UMAPAZ E DEPLAN), com a participação
em menor número de membros de outras secretarias, SMUL, e da sociedade civil,
especialmente por meio dos membros que compõem a Comissão Especial do CADES
de acompanhamento da elaboração do PMMA/SP.
Na fase de conclusão e revisão das fichas, já em 2017, definiu-se por incluir dois
novos eixos: o Estruturante e o de Adaptação às Mudanças Climáticas, buscando não só
incorporar mais profundamente a temática ao plano, mas ainda atender às tendências
mais atuais que vem sendo absorvidas pelos PMMAs e ainda são o ponto de grande
discussão e aprimoramento do novo roteiro, em processo de revisão, sob coordenação
do MMA. Além disso, foi realizada uma reflexão decidindo-se transferir os conteúdos
444
do eixo ordenamento territorial para as diretrizes do Plano de Ação.

Conclui-se, portanto, o trabalho com seis eixos:

 Estruturante;
 Educação Ambiental e Participação Social;
 Licenciamento, Autorizações para Manejo de Vegetação e Compensação
Ambiental;
 Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes;
 Fiscalização e Monitoramento Ambiental;
 Adaptação às Mudanças Climáticas.

Para cada eixo foi produzido um conjunto de fichas, cujo modelo é apresentado
a seguir. Todas as fichas preenchidas estão em anexo.
Cada ficha, dentro do eixo, apresenta a Situação Atual e o Cenário Futuro
entendido como o objetivo a ser alcançado até 2030. Na ficha estão listadas as ações que
devem ser realizadas para se atingir o objetivo, contendo: a definição de metas, os
indicadores, os prazos, os responsáveis, as fontes de recursos e as referências legais.
O conteúdo das fichas foi intensamente discutido e aperfeiçoado pelo corpo
técnico, ora nos grupos menores, ora no conjunto de participantes. O conteúdo do Plano
de Ação foi sistematizado e submetido à consulta pública no site de SVMA por 11 dias,
tendo recebido 56 contribuições.
Além dos assuntos tratados nas fichas do anexo, abordar-se-á aqueles que foram
contemplados pelos subgrupos como de importância, mas não foram considerados como
diretamente afetos à conservação e recuperação da Mata Atlântica, não necessitando o
detalhamento que trazem as fichas.
No eixo Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes, cabe fazer referência à
situação atual de insuficiência e de descontinuidade dos contratos de manejo e de
vigilância dos parques municipais. Os problemas operacionais e de gestão, acabaram
resultando em significativa perda de qualidade dos serviços prestados à população nos
Parques. O Cenário Futuro desejado é termos contratos bem dimensionados, sem lapso
temporal dos serviços e sua fiscalização feita por profissionais habilitados e
adequadamente treinados. A proposta da atual gestão de conceder alguns parques à
445
iniciativa privada visa desonerar o poder público municipal e incrementar os serviços
oferecidos à população nos parques.

 Também no eixo Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes, a situação atual

é da fraca integração das políticas relacionadas ao manejo dos fragmentos do bioma
Mata Atlântica nos programas da PMSP, entre eles a arborização urbana, o que coloca
em risco a conservação e recuperação dos fragmentos do PMMA. No Cenário Futuro,
ações voltadas para as políticas de conservação e recuperação dos fragmentos da Mata
Atlântica, deverão ser coordenadas entre os diversos agentes que atuam em áreas
verdes, com diretrizes específicas e únicas.
- Criação e implementação de Corredores Ecológicos;
- Organização e sistematização informações ambientais geradas e disponíveis na SVMA
como delimitação de parques, UCs; TACs; TCAs; licenciamento, fiscalização, etc, de
forma à integrá-las ao GEOSAMPA;
- Atualização anual do mapeamento dos remanescentes;
- Instituição de um Programa de Monitoramento do Uso e Ocupação do Solo do
município com foco nas áreas com ocorrência de remanescentes de Mata Atlântica.
- Criação de áreas protegidas, incluindo: UCs, Parques e Corredores Ecológicos;
- Estruturação de Parques e UCs;
- Revisão e proposição de legislação para efetiva proteção dos remanescentes de Mata
Atlântica mapeados no PMMA/SP;
- Definição de procedimentos e fluxos para efetiva proteção dos remanescentes de Mata
Atlântica mapeados no PMMA/SP;
- Capacitação dos técnicos da SVMA, dos Conselhos Gestores de Parques e UCs para
melhor gestão visando à conservação e recuperação da Mata Atlântica;
- Estruturação e definição de procedimentos para fiscalização ambiental;
- Fomento às atividades sustentáveis e compatíveis com a conservação e recuperação da
Mata Atlântica;
- Adaptação às Mudanças Climáticas.

É importante destacar como uma das mais importantes a ações propostas a

criação dos corredores ecológicos da mata atlântica nos três extremos da cidade (Sul,
Norte e Leste). Nestes, conforme descrito detalhadamente no capítulo de áreas
446
prioritárias, estão parques urbanos, lineares e UCs a serem implementados, mas a
dominialidade é predominantemente particular. Portanto, é imprescindível que sejam
utilizados e implementados todos os mecanismos para conservação em áreas privadas,
desde o incentivo à criação de RPPNs, ou ainda a priorização destas áreas em projetos
de PSA e de fomento à agricultura e turismo via FEMA.
A descrição detalhada das ações, incluindo prazos, metas, indicadores, responsáveis,
instrumentos legais encontra-se nas fichas anexas.

3.10 DIRETRIZES AO PROCESSO DE CONCESSÃO DE PARQUES

URBANOS E UCS

Para fechar o Plano de Ação, não se pode deixar de tecer algumas considerações
sobre a questão das concessões de Parques Urbanos e Unidades de Conservação. No
que se refere aos parques urbanos, o processo já está em curso, inclusive com abertura
de edital de chamamento. O papel da SVMA neste processo é crucial não apenas em
função de toda experiência acumulada na gestão das áreas, mais ainda para orientar o
manejo dos remanescentes inseridos nos parques.
É imprescindível que conste no processo de concessão, as diretrizes de manejo
dos recursos naturais existentes nos parques urbanos, de modo que se garanta a
conservação e ou, enriquecimento dos remanescentes. Devido ao uso intenso uso pela
população, que pode gerar impactos significativos aos recursos naturais, especialmente
no que se refere à realização de eventos inserida como contrapartida prevista no
processo de concessão e ainda ao longo prazo estabelecido ao futuro concessionário
para realização da gestão dos parques urbanos, é fundamental que este apresente um
Plano de Gestão que contemple gestão de manejo, plano de riscos e implementação de
ações para enriquecimento dos remanescentes.
No que tange à concessão das UCs, destacamos que há iniciativas bem
sucedidas, no Brasil e no mundo, que permitem não só a desoneração parcial do poder
público com as UCs, mas permitem a oferta de serviços de ecoturismo, hospedagem e
alimentação de qualidade. O Governo do Estado de São Paulo a Lei Estadual nº
16.260/2016, que autoriza a Fazenda do Estado a conceder a exploração de serviços ou
o uso, total ou parcial, de áreas em próprios estaduais que especifica e dá outras
providências correlatas. Tal legislação foi discutida por aproximadamente 3 anos, por
447
técnicos da área ambiental, setor privado e poder legislativo. Portanto, incorporou
importantes critérios, requisitos e procedimentos para a concessão, que devem ser
observados no processo de concessão das UCs municipais e em alguns itens específicos,
poderia orientar a concessão dos parques urbanos, guardadas as especificidades destes.
Destacam-se abaixo alguns requisitos para a concessão de UCs constantes da lei
supracitada e preliminarmente adaptadas à realidade e particularidade da gestão
municipal:
- Existência de plano de manejo aprovado;
- Compatibilidade das atividades passíveis de exploração econômica com os objetivos
da UC, conforme disposto no plano de manejo;
- Aprovação da concessão e do edital da licitação pelo órgão gestor da UC;
- Oitiva do conselho gestor, quando existente;
- Exploração, única e exclusiva, de áreas de uso público, de experimentação ou de
manejo sustentável, desde que previstas no plano de manejo;
- Compatibilidade das atividades passíveis de exploração econômica com os objetivos
de proteção da área a ser concedida;
- oitiva do CONSEMA, com prévia realização de audiência pública;
- Realização de processo licitatório, na modalidade concorrência.

Finalmente, é imprescindível que o gestor da UC pertença ao corpo técnico da

SVMA e que também atenda a requisitos técnicos conforme descrito nas fichas anexas.
Vislumbra-se inclusive que seja criada uma carreira específica e consequente realizado
concurso público para desempenho desta função aos moldes do que ocorre no ICMBIO,
evitando o preenchimento dos cargos baseando-se exclusivamente em indicações
políticas partidárias, sem formação profissional adequada. Além disso, a permanência
mais prolongada do gestor na UC permite uma identificação com a mesma e a
apropriação das particularidades das UCs, contribuindo, assim para uma gestão mais
eficiente e efetiva, inclusive no que se refere à conservação e recuperação do Bioma
Mata Atlântica.

448
3.11 RECURSOS PARA IMPLANTAÇÃO E MONITORAMENTO DA
IMPLEMENTAÇÃO DO PMMA

A partir da definição das áreas prioritárias no capítulo 2, foram definidas uma

série de ações e metas para os eixos temáticos apresentados anteriormente. Para cada
meta foram apontadas fontes de recursos específicas, conforme fichas em anexo.
De forma geral tem-se seis fontes de recursos:
 Recursos humanos e logísticos da própria SVMA;
 Orçamento da SVMA, cujas ações deverão ser previstas nas ferramentas de
planejamento orçamentário da Secretaria PPA e LOA;
 FEMA;
 Fundos Ambientais (FEHIDRO, ANA, FMSAI, etc;);
 Fundo da Mata Atlantica;
 Fontes de Fomento Internacionais (BID, BIRD, KFW, etc);
 Compensações Ambientais (Licenciamento Ambiental de obras com
significativo impacto – Art.. 36 da Lei Federal9985/00 e TCAs)/
 FUNDURB – para áreas de risco e parques lineares

No que se refere especificamente à criação de parques e UCs, conforme

apontado nas fichas do Plano de Ação a origem dos recursos para a implantação podem
ter fontes variadas e até complementares, que incluem: orçamento SVMA, FEMA,
FMSAI e compensações ambientais. A partir da identificação do sistema fundiário que
incide no perímetro de um parque, com o consequente mapeamento das áreas públicas e
privadas, se desencadeia o processo de aquisição da terra.
Para as áreas públicas, se procede à sua obtenção por meio de termos de cessão,
de permuta e ou de transferência de administração. Para as áreas privadas, o início do
processo é a publicação de um DUP para fins de desapropriação. Para definição de
custos de aquisição das terras privadas, é efetuado um processo complexo que associa a
pesquisa dos títulos dominiais em registro de imóveis ao Levantamento Planialtimétrico
Cadastral (LEPAC) e se define a área necessária, representada nas plantas
expropriatórias, uma para cada título, para a qual se estabelece um valor de oferta, laudo
este elaborado por SNJ/DESAP. Para a maior parte dos casos, ao se abrir a ação
judicial, há contestação do valor e pode gerar necessidade de complementação de
449
recursos para se obter a posse da área.
No caso das UCs, além do processo burocrático e legal descrito brevemente, é
necessária a elaboração de estudos para a criação e a realização de Consulta Pública,
conforme dispõe o Art. 22 do SNUC. Para a implementação dos corredores ecológicos,
além da criação de parques e UCs, conforme descrito acima, existem outras ações de
fomento e incremento das atividades sustentáveis como a agroecologia e o turismo
sustentável, que deverão prever a elaboração de projetos específicos, em articulação
com projetos, planos e programas existentes e certamente prescindirão de recursos de
fontes diversas como FEMA, bancos internacionais, etc.
Muitos programas previstos no Plano, incluindo: Comunicação, Restauração
Florestal, Manejo Florestal, serão elaborados pelos técnicos da SVMA, com apoio de
parceiros e outras Secretarias Municipais e Estaduais, sua implementação, estará muitas
vezes condicionada à captação de recursos, inclusive em agência como a ANA e até
mesmo em bancos internacionais, como é o caso das ações de restauração.
Diante do grande número de ações previstas, será preciso um eficiente trabalho
de monitoramento do Plano, que terá como base os indicadores apontados nas planilhas
constantes em anexo, a utilização de um programa de gerenciamento de projeto
(GANTT Project) e da instituição de um Grupo de Trabalho Interdepartamental para
acompanhamento da implementação do PMMA/SP, incluindo conselheiros do CADES.
Finalmente, é imprescindível mencionar a premência da regulamentação do Fundo da
Mata Atlântica previsto na Lei Federal nº 11.428/21006, Lei da Mata Atlântica.
Certamente, com isto, muitos municípios que ainda não possuem seus planos,
seriam verdadeiramente estimulados a elaborá-los, constituindo-se em um incentivo
concreto, inclusive para que os PMMAs sejam efetivamente implementados e
contribuam verdadeiramente para a conservação e recuperação do bioma.

450
Referências Bibliográficas

ALCAMO, J. 2001. Scenarios as tools for international environmental assessments.

Environmental Issue Report No. 24, European Environmental Agency,Copenhagen.

CARPENTER, S. R. (ed). 2005. Ecosystems and human well-being: scenarios:

findings of the Scenarios Working Group, Millennium Ecosystem Assessment.

EVANS, K., Velarde, S.J., Prieto, R., Rao, S.N., Sertzen, S., Dávila, K., Cronkleton P.
and de Jong, W. 2006. Field guide to the Future: Four Ways for Communities to
Think Ahead. Bennett E. and Zurek M. (eds.). Nairobi: Center for International
Forestry Research (CIFOR), ASB, World Agroforestry Centre. p.87.

GRIFFITH, J.J.; DIAS, L.E.; DE MARCO JR., P. A recuperação ambiental. Revista

Ação Ambiental, Viçosa, MG, n. 10, p. 8-11, fev./mar. 2000.

LEEMANS, R. 2007. Curso Internacional Sobre Construção de Cenários

Ambientais - Módulo I: Introdução, Conceitos e Aplicação. Secretaria de Estado do
Meio Ambiente de São Paulo.

RODRIGUES, R. R.; GANDOLFI, S. Conceitos, Tendências e Ações para a

Recuperação de Florestas Ciliares. In: RODRIGUES, R. R.; LEITÃO-FILHO, H. de
F. (orgs.). Matas Ciliares: Conservação e Recuperação. 3º edição. São Paulo: EDUSP,
p. 235-247. 2004.

RODRIGUES, R. R.; GANDOLFI, S.; NAVE, A.G.; ATTANASIO, C.M. Atividades

de adequação e restauração florestal do LERF/ESALQ/USP. Pesq. Flor. bras.,
Colombo, n.55, p. 7-21, jul./ dez. 2007.

SÃO PAULO (Estado). Lei nº 16.260, de 29 de Junho de 2016. Autoriza a Fazenda do

Estado a conceder a exploração de serviços ou o uso, total ou parcial, de áreas em
próprios estaduais que especifica e dá outras providências correlatas.
451
ANEXO

ANEXO 1: CENÁRIOS AMBIENTAIS E A CONSTRUÇÃO DE UM NOVO

FUTURO

São várias as definições de cenários de acordo com a literatura. A Avaliação

Ecossistêmica do Milênio (2005) afirma que “Cenários são estórias plausíveis,
desafiadoras e relevantes sobre como pode ser o futuro, que pode ser contada por
palavras ou números. Não são previsões, projeções, predições ou recomendações. Trata-
se de visualizar caminhos futuros levando-se em consideração incertezas críticas”.
Embora a utilização dessa ferramenta seja bastante antiga, o termo surgiu após a
Segunda Guerra Mundial por planejadores estratégicos para descrever um método sobre
análise de jogos de guerra, e entrou no mundo civil a partir da década de 60 pelo
trabalho de Herman Kahn e outros autores (Alcamo, J. 2001).
O processo de construção de cenários consiste em fazer perguntas e fornecer respostas e
orientações para a ação. Visa alargar nossas perspectivas e iluminar questões-chaves
que de outra maneira poderiam ser negligenciadas. Ao oferecer um olhar sobre as
incertezas e as consequências das ações atuais e futuras, os cenários embasam tomadas
de decisão mais consistentes e racionais (Avaliação Ecossistêmica do Milênio, 2005).
Os cenários são usados nos campos da ciência, planejamento estratégico, tomada de
decisões e até da curiosidade (Leemans, 2007). Cenários ambientais vêm sendo
largamente utilizados em vários estudos, com destaque para os grandes processos de
avaliação científica como o Painel Intergovernamental Sobre Mudanças Climáticas
(IPCC), Avaliação Ecossistêmica do Milênio (AEM) e, atualmente, Plataforma
Intergovernamental Científica e Política Sobre Biodiversidade e Serviços
Ecossistêmicos (IPBES).
A opção por trabalhar com a ferramenta dos cenários no Plano Municipal de Mata
Atlântica – PMMA - objetivou explorar alguns futuros possíveis para a cidade de São
Paulo considerando-se algumas das escolhas que o poder público e o conjunto da
sociedade poderão fazer em relação ao município, tendo-se a vegetação como pano de
fundo. Nos exercícios desenvolvidos, a qualidade e quantidade da vegetação de São
Paulo são o reflexo das ações antrópicas que se produzirão no território, com os
452
correspondentes impactos no bem-estar dos seus habitantes.Naturalmente, o tempo
disponibilizado ao exercício no âmbito da elaboração do PMMA não permitiu um
aprofundamento no uso da ferramenta, nem uma análise mais detalhada de cada uma
das forças transformadoras do futuro e da forma como elas se correlacionam.
Entretanto, isso não comprometeu a valiosa experiência e o uso da criatividade por parte
dos participantes na construção das narrativas, possibilitando que os produtos gerados
estimulem o leitor a refletir sobre como pode ser o futuro de sua cidade em função das
decisões que nos caberão nos próximos anos e, mais relevante ainda, que o futuro é um
livro em branco, passível de ser alterado para melhor se optarmos pela via da gestão
municipal qualificada, com participação da cidadania e consistentes investimentos na
conservação da nossa natureza urbana e periurbana.

A METODOLOGIA DO EXERCÍCIO

O exercício de construção de cenários utilizou referenciais metodológicos de várias

bibliografias e cursos, com maior ênfase a Leemans (2007) e Evans et al. (2006). A
construção dos cenários foi feita em duas etapas, por meio primeiramente de uma
reunião preparatória e, posteriormente, da oficina em si, com participação mais ampla.
Fixou-se como objetivo principal do exercício o desenvolvimento das narrativas dos
cenários. Narrativas são estórias contadas em algum ponto da linha do tempo em que se
descreve o futuro de forma analítica, expressando os fatos e as forças transformadoras
que conduziram àquele futuro. Em linhas gerais, seguiram-se os seguintes passos
metodológicos:
a. Descrição da realidade atual do meio ambiente na cidade de São Paulo:
Previamente à oficina, foi elaborado um texto sintético sobre a realidade ambiental atual
de São Paulo, descrevendo aspectos da vegetação e da dinâmica do desenvolvimento e
da gestão urbana; nessa descrição foram oferecidos elementos para problematizar o
futuro, sem tentar induzi-lo (ANEXO “N1”).
b. Apresentação de nivelamento sobre cenários:
Durante as duas etapas da elaboração do exercício foram feitas apresentações
dialogadas sobre cenários, abrangendo conceitos, origem, tipologias, cenários
ambientais, exemplos de aplicação prática e formas de se construi-los.
c. Definição do horizonte temporal e forças de transformação dos cenários:
453
Entre os vários ingredientes para a construção de cenários, dois são basilares: a
definição de um horizonte temporal, ou seja, qual a data ou as datas para as quais se
pretende desenvolver o futuro, e quais as forças de transformação da realidade serão
mais determinantes para moldar esse futuro.
O horizonte temporal é bastante crítico. Se escolhe uma data muito próxima para
o desenvolvimento do futuro, o resultado pode ser pouco relevante pela falta de tempo
para que as forças de transformação determinem realidades futuras muito diferentes do
momento atual. Por outro lado, se o horizonte temporal é muito distante, perde-se a
capacidade de se estabelecerem relações de causalidade entre o presente e o futuro (na
construção de cenários, é muito importante a consistência das narrativas, ou seja,
mesmo diante de incertezas é fundamental que o que se visualiza no futuro seja produto
de relações causais plausíveis da atuação das forças transformadoras na ciência, cultura,
comportamento, etc).
Para o exercício em questão, definiu-se 2030 como o ano alvo para a construção
dos cenários. As forças de transformação são os fatores que atuam na linha do tempo de
sorte a determinar um ou outro futuro. Forças de transformação influenciam em nossas
decisões, da mesma forma que nossas decisões se materializam em forças de
transformação. Para o futuro ambiental (e do PMMA) em São Paulo, o grupo elencou as
seguintes forças de transformação:

Quadro 1: Forças de transformação

Relação poder público e Continuidade e Crescimento econômico
sociedade civil aprimoramento do
PMMA/implementação do
PMMA
Descentralização e Compromisso político com Gestão dos dados públicos
centralização da a vegetação
administração
Especulação imobiliária Compromisso político com Lei de zoneamento
a legislação
Políticas habitacionais Plano de comunicação e Reconhecimento efetivo
(estruturação/ mobilização dos governantes sobre as

454
implementação) funções ambientais
Recursos financeiros Grandes obras e projetos Urbanização
Gestão de áreas protegidas Expansão urbana formal e História local
informal
Gestão e articulação da Mudanças na legislação Controle social e
política pública monitoramento
Desigualdade social Articulação institucional Mudanças climáticas
interna/ externa
Resiliência da vegetação Adensamento populacional Governança
Fonte: SVMA, 2017.

Note-se que alguns dos itens acima citados não são forças de transformação
“acabadas”. Necessitariam qualificações como “alta” ou “baixa”, “intensa” ou “lenta”.
Todavia, nelas estão encerradas as ideias principais do que se considerou importante
para a construção do futuro.

d. Definição do número de cenários e das principais forças transformadoras

para a sua construção:
Outra etapa crítica nesse processo é a escolha do número de cenários que serão
construídos. Aí entram outras considerações importantes. Por exemplo, apenas dois
cenários (um bom e outro ruim, digamos) podem não ser muito estimulantes para o
embasamento de políticas públicas, bem como podem simplificar por demais a
realidade. Muitos cenários, por outro lado, podem fazer com que o exercício perca a
força e que os futuros neles contidos sejam de difícil memorização, especialmente num
processo participativo em que não é possível aprofundar muitos conceitos.
Adicionalmente, alguns especialistas afirmam que um número ímpar de cenários pode
fazer com que o tomador de decisão se fixe no intermediário, reduzindo-se a riqueza dos
diversos futuros possíveis.
Após as devidas reflexões, definiu-se que seriam construídos quatro cenários, e que
esses cenários seriam o produto do cruzamento de duas forças transformadoras
principais, a serem escolhidas. Essa metodologia foi consagrada por processos como o
IPCC e a Avaliação Ecossistêmica do Milênio.
Por fim, foram eleitas como as forças transformadoras chaves a “Implementação das
455
Políticas de Desenvolvimento Urbano (alta ou baixa)” e a “Gestão Socioambiental (boa
ou má)”.

e. Construção e nomeação das narrativas e elaboração dos desenhos que

representam os cenários:
Como anteriormente mencionado, a elaboração das narrativas é o coração do exercício,
a parte mais complexa e à que se destinou mais tempo.
Dividiram-se os participantes em quatro grupos, cada qual responsável por um
cenário. Solicitou-se que cada grupo selecionasse as principais incertezas críticas para a
visualização daquele futuro específico, e que não se perdesse de vista as forças
transformadoras que não foram escolhidas como as duas principais.
Seguiu-se então a construção das narrativas, que é a etapa em que cada grupo se
transporta para 2030 e relata aspectos da situação socioambiental naquele ano tendo
como base os desdobramentos que teriam ocorrido a partir de 2016. Um dos grupos,
entretanto, optou por situar-se no ano atual (2016) e narrar exploratoriamente a situação
no ano de 2030.
Após a redação de cada narrativa, foi solicitado que cada grupo designasse um
nome ao seu cenário. Tais nomes, geralmente informais e criativos, são um aspecto
importante da comunicação e popularização dos cenários.
Por fim, cada grupo elaborou um desenho que funcionasse como um logotipo para o
cenário que, à exemplo do nome, contribui para a sua comunicação.

f. Fornecimento de informações adicionais sobre a dinâmica da vegetação da

cidade com base em cada narrativa:
Adicionalmente às narrativas, buscaram-se indicações dos grupos sobre a
dinâmica da cobertura vegetal da cidade em cada um dos cenários. Isso se deu a partir
de uma matriz que especifica as principais legendas de vegetação, desde maciços
florestais até arborização urbana, nas zonas urbanas e rurais do município. Pediu-se que
os grupos indicassem o que ocorreria com cada legenda em 2030, se diminuiria,
aumentava ou mantinha-se estável. Segue abaixo o modelo da matriz:

456
 Figura 1: Projeção da Dinâmica de Vegetação. Oficina de Cenários Futuros. Fonte: SVMA,
2017.

Cada matriz preenchida complementa e traz novas informações às narrativas, e

pode, inclusive, subsidiar eventual exercício de espacialização da vegetação da cidade,
embora isso não tenha sido feito para o caso em tela. As matrizes preenchidas
constituem o ANEXO “N3”.

2) SÍNTESE DOS RESULTADOS

A figura abaixo sintetiza o exercício de construção de cenários ambientais do
município:
457
 Figura 2: Implementação das Políticas de Desenvolvimento Urbano. Fonte: SVMA, 2017.

Conforme anteriormente descrito, o cruzamento de duas fortes forças

transformadoras (políticas de desenvolvimento urbano e gestão socioambiental)
geraram quatro quadrantes, representando quatro futuros moldados pela tipologia e
intensidade dos eixos que determinam o quadrante.
Dois desses cenários tenderam a concentrar aspectos mais positivos (“Sociedade
Saudável”) ou negativos (“Pouco Verde Para Poucos”) da realidade futura, enquanto
que os outros dois (“Quase Acabou” e “Repensando a Cidade”) permaneceram mais
mistos.
Não obstante, todos os cenários encerraram aspectos bons e ruins, cada qual com
suas características. Tais gradientes são pedagógicos no sentido de ilustrar que nossa
realidade é matizada, cheia de zonas cinzentas, sem bons ou ruins absolutos. Por óbvio,

458
alguns cenários são mais desejáveis que outros, mas isso não significa que a realidade
possa ser simplificada a um futuro “apenas bom” ou “apenas ruim”. O quadro abaixo,
que sintetiza os aspectos positivos e negativos de cada cenário, ilustra didaticamente
essa complexidade.

Quadro 2: Cenários Ambientais e a Construção de um novo futuro

CENÁRIO ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Sociedade  A cobertura da  Ocorrência de ciclos econômicos
Saudável vegetação do município desfavoráveis, com problemas de especulação
aumenta de 30% para 40%, imobiliária e desarticulação urbana
(Boa Gestão com mais qualidade e melhor  Vetores de pressão exportados para os
Socioambiental e distribuição municípios vizinhos
Alta  Implantação de novas  Eixo de desenvolvimento metropolitano
Implementação de unidades de conservação, do Plano Diretor Estratégico pode gerar
Políticas de parques, praças e passeios fragmentação de remanescentes florestais na
Desenvolvimento públicos arborizados escala metropolitana
Urbano)  Melhor compreensão
da relação entre
biodiversidade e qualidade de
vida
 Maior participação e
representação social nas
políticas púbicas
 Serviços
ecossistêmicos incorporados
na gestão ambiental
 Menor urbanização e
pressão sobre áreas verdes
 Zonas rurais
conciliam conservação e
geração de renda
Repensando a  Alta capacidade de  Incapacidade da Prefeitura na

459
Cidade participação e controle social implementação da Política de Desenvolvimento
 Aspectos da gestão Urbano
(Boa Gestão ambiental ganham força e se  Crise econômica favorece estagnação da
Socioambiental e desenvolvem, inclusive a gestão pública e desenvolvimento urbano
Baixa partir da estagnação da gestão  Desocupação de áreas de várzeas são
Implementação de pública e desenvolvimento feitas dissociada de uma política habitacional
Políticas de urbano  Situações de infraestrutura não
Desenvolvimento  Bom funcionamento resolvidas permanecem como fator de
Urbano) de conselhos, políticas interferência ao meio ambiente
participativas e intersetoriais  Licenciamento ambiental não ajuda a
 Gestão pública leva resolver os problemas sociais, continuam
em conta preservação dos deslocados do atendimento de necessidades.
remanescentes de mata,  População permanece crescendo e se
compatibilização do uso de expandindo
recursos naturais com  Os modelos tradicionais de
conservação do meio infraestrutura continuam como estão, não
ambiente, resiliência e evoluem. O saneamento permanece mal
serviços ecossistêmicos resolvido pois as desocupações não geram
 Bom funcionamento reurbanização
do monitoramento da  Aumento populacional nas periferias
vegetação gera insustentabilidade do uso dos recursos
 Valorização de áreas naturais
verde e áreas protegidas, com  A concepção sobre cidadania
desocupação de áreas de permanece limitada
várzeas  Falta de integração entre as diversas
 Licenciamento de esferas de governo, com demandas sociais não
empreendimentos mais atendidas
efetivo  População crescente e expansão urbana
 Reforço da ideia de gera êxodo populacional, com exportação de
que as bacias hidrográficas problemas urbanos para outros municípios
são uma escala melhor de vizinhos, inclusive em áreas de proteção aos
gestão socioambiental mananciais

460
  Planejamento urbano desarticulado, em
que cada município atua isoladamente
Pouco Verde  Mobilização social se  Gestão ineficaz do território
Para Poucos fortalece e se reorganiza  Gestão ambiental e políticas de
 Realidade ambiental desenvolvimento urbano são incapazes de
(Má Gestão calamitosa gera manifestação conter a especulação imobiliária e as ocupações
Socioambiental e social de resistência, irregulares
Baixa buscando proteção e  Descumprimento da legislação vigente
Implementação de preservação de determinadas culmina em barbárie ambiental: escassez de
Políticas de áreas. água, degradação de áreas verdes, queda da
Desenvolvimento  Movimentos qualidade do ar e da água, etc
Urbano) ambientalistas ganham força  Políticas públicas são centralizadas e
e usam as mídias sociais para desconexas dos órgãos de gestão
isso  Conflito habitação x áreas verdes
presente
 Canais de participação popular
ineficientes na elaboração das políticas
públicas, gerando uma cidade ainda mais
desigual
 As parcas áreas verdes privadas são
privilégio da parcela abastada da população;
nas áreas periféricas, o poder paralelo aumenta
cada vez mais
 especulação imobiliária nas áreas mais
centrais força a ocupação de áreas periféricas
 Diminuição das áreas verdes
pressionam espécies ameaçadas
Quase Acabou  Implementação de  Diminuição do verde urbano
políticas de desenvolvimento  Escassez hídrica
(Má Gestão urbano gera melhoria da  Ausência de conselhos ambientais
Socioambiental e mobilidade urbana, emprego  Urbanização de áreas produtivas
Alta e equipamentos urbanos  Aumento da ocupação de áreas de risco

461
Implementação de  Incentivo à ocupação  Falta de fiscalização ambiental
Políticas de da área central da cidade a  Desestruturação da Secretaria do Verde
Desenvolvimento famílias de baixa renda, e do Meio Ambiente
Urbano) apesar da permanência da  Demanda por áreas de lazer não é
desigualdade social atendida pela diminuição do verde
 Aumento da  Não implementação do Plano Municipal
arborização na zona urbana de Mata Atlântica
 Falta de mobilização e participação
social
 Parques urbanos e naturais abandonados
e os serviços ecossistêmicos ameaçados
Fonte: SVMA, 2017.

Conclusivamente, os cenários se prestam a alertar sobre o que o futuro pode nos

reservar a partir de nossas decisões no presente, ou da falta delas, e nos guiar às ações.
Por mais que tendências, projeções e previsões indiquem futuros sombrios para a
realidade ambiental do município de São Paulo, elas não capturam cabalmente a
complexidade e as formas pelas quais essa realidade pode ser alterada a partir do desejo
humano, que se materializa na forma de participação e engajamento social,
aperfeiçoamento do arcabouço legal, fortalecimento das instituições, aperfeiçoamento
científico-tecnológico, mudança de atitudes pessoais, entre outros. É nesse contexto que
deve ser compreendido o Plano Municipal de Mata Atlântica.
O PMMA se coloca como elemento fundamental para orientar políticas de
ordenamento territorial que valorizem a conservação da biodiversidade e a manutenção
dos serviços ecossistêmicos essenciais ao bem-estar da população. Os cenários estão
postos e o PMMA poderá, num contexto de boa governança territorial, ora nos guiar
para atingir os futuros mais desejáveis, ora nos alertar para evitar os piores.

462
ANEXO 2: GRUPOS

GRUPO 1 Título: “Quase acabou”

Relatório Grupo 1
Oficina de Cenários – PMMA
(08/03/2016) FOI NA MESMA DATA?

“O meu nome é Antônio, eu moro em um apartamento pequeno aqui em Parelheiros,

num conjunto habitacional e vou te contar como as coisas estão por aqui. Meu pai dizia
que tinha uma mata aqui quando ele era jovem. Hoje é dia 8 de março de 2030 e só
umas arvorezinhas por aqui, nos canteiros dos vários prédios que construíram. Faltou
água ontem e hoje também. Estranho, na rua tem bastante. Tanto que a gente não
consegue sair de casa. Aliás, não sei por que tem uma cisterna no prédio. E ninguém
também sabe. Aqui ninguém conversa sobre essas coisas. Tem dias que chove muito e
meses que fica sem chover. Meu pai conta que na época dele havia uma coisa chamada
conselho de meio ambiente, onde as pessoas discutiam isso. Eu fui ontem na prefeitura
para perguntar se o que o seu Tanaka fez no terreno dele podia mas ninguém sabia me
dizer. Ele plantava couve, mas vendeu o terreno pra um sujeito que está fazendo um
monte de casinhas pra vender. É fácil chegar no centro da cidade. Tem ônibus, dá pra
ir de bike, tem muitas árvores no caminho, esparsas. Do lado do conjunto aqui tem uns
barracos que as vezes deslizam morro abaixo. Ninguém fiscaliza nada. Foram reclamar
na Secretaria do Verde e Meio Ambiente e estamos sem resposta há um ano. Também
pudera! Dizem que não têm recursos, não têm fiscais. E os poucos que têm estão sem
carro para fiscalizar. A única mata grande que tem nas redondezas está ficando lotada.
Fim de semana todo mundo vai para lá. Devia ter mais áreas assim. Meu pai lembrou
de uma coisa que ele ouviu falar quando era jovem, um tal de PMMA. Devia ter servido
para aumentar as matas por aqui, mas hoje ninguém sabe o que é isso.”

Com a implantação das políticas de desenvolvimento urbano, houve a melhoria

da qualidade de vida com ocupação, transporte, equipamentos sociais com fácil acesso
da população. Apesar do incentivo da ocupação da área central, com famílias de baixa
renda em locais estratégicos, ainda há muita desigualdade social, com ocupações em
áreas de vulnerabilidade física.
463
 Na zona urbana aumentou a arborização das vias, mesmo assim os efeitos das
mudanças climáticas ainda são crescentes, ainda com racionamento de água, mesmo
com a transposição das bacias para abastecimento de SP.
Para conter esses problemas há uma tentativa do PMMA, mas em função da
pouco conhecimento e sensibilidade dos governantes, não há recursos financeiros e
quadro de pessoal para conter e fiscalizar as pressões ambientais. Mais ainda a falta de
mobilização e participação social dificulta a efetividade das ações. Os parques urbanos e
naturais estão abandonados e os serviços ecossistêmicos ameaçados.

GRUPO 2 – Qual Título: Alta implantação das políticas de desenvolvimento urbano

+ Boa gestão socioambiental
Relatório Grupo 2
Oficina de Cenários – PMMA
(08/03/2016)
Incertezas: instrumento de licenciamento ambiental; participação e representação social;
crescimento econômico; especulação imobiliária;
Cenários x Forças transformadoras: instrumentos de controle e monitoramento social
bem estruturados e implementados; bom plano de comunicação e mobilização social
implementado; interesses socioambientais; sociedade incentivada a ser agente
transformador do território; política de educação ambiental construída em articulação
entre toda a estrutura do poder público e a sociedade; ações articuladas em nível inter e
intrasetorial, nas três esferas de governo; legislação revertida efetivamente em políticas
públicas; efetiva gestão dos dados públicos; conservação da biodiversidade como
sinônimo de qualidade de vida; redução da desigualdade social; adensamento urbano
controlado;
Frases a serem integradas na narrativa: a exceção não será a regra.

Em 2030 as áreas verdes de São Paulo representarão 40% do território,

significando um incremento de 10% em comparação com 2016. Este incremento não
será apenas quantitativo, mas qualitativo e melhor distribuído na cidade, com a
implantação de novas unidades de conservação, parques, praças e passeios públicos
arborizados. Ainda, contribuirá para a associação do conceito de biodiversidade à
melhoria da qualidade de vida. O bom ordenamento territorial minimizará a pressão as
464
áreas verdes e também conterá o espraiamento urbano.
Esta gestão integrada do território, associada com maior incentivo à participação
e representação social, impactará positivamente a gestão dos recursos públicos, de modo
que as políticas públicas serão implementadas de maneira efetiva e os serviços
ambientais serão incorporados como elementos de gestão, na perspectiva de reversão da
lógica da economia ortodoxa. Como resultado, teremos redução na desigualdade
socioterritorial.
A zona rural conseguirá conciliar conservação e geração de emprego e renda,
cumprindo a sua vocação de prestação de serviços ecossistêmicos, e não mais um
estoque de terras baratas para urbanização.
No entanto, algumas incertezas poderão operar, a exemplo de ciclos econômicos
desfavoráveis, especulação imobiliária e desarticulação metropolitana, para as quais o
município tem pouca governabilidade.
A boa gestão do município de São Paulo pode expulsar os vetores de pressão
para os municípios vizinhos, gerando impactos negativos inclusive para a preservação
da vegetação nativa. Ainda, algumas diretrizes do PDE, como o eixo de
desenvolvimento metropolitano, poderá induzir vetores de urbanização que poderão
fragmentar os grandes remanescentes florestais que existem na escala metropolitana.
Participantes: Anna Kaiser Mori – SMDU; Patricia Seppe – SMDU; Débora Gomes –
SVMA; Tulio Pimenta – SVMA; Jun Onuki – SVMA; Paula Marcondes – SVMA;
Andrea Bossi – SVMA; Marcos Kawall – SVMA; Hélio Francisco – SVMA; Pedro –
Fundação Florestal.

GRUPO 3 – Título: Pouco Verde para Poucos

Relatório Grupo 3
Oficina de Cenários – PMMA
Ano: 2030
Cenário 3: Gestão Socioambiental Fraca e Implantação de Políticas de
Desenvolvimento Urbano de Má Qualidade.

A grande marca registrada deste cenário é a gestão ineficaz do território, onde

nem a gestão ambiental nem as políticas de desenvolvimento urbano são capazes de
conter a especulação imobiliária e as ocupações irregulares. O descumprimento da
465
legislação vigente culmina em barbárie ambiental: escassez de água, degradação de
áreas verdes, queda da qualidade do ar e da água, etc. Contudo, a mobilização social se
fortalece e se reorganiza.
As políticas públicas são centralizadas e desconexas dos órgãos de gestão,
comprometendo o diálogo entre subprefeituras e secretarias. Em suma, a Prefeitura
Regional é a última, a saber, das novas leis de planejamento do município. O conflito
“habitação X áreas verdes” ainda é presente devido à falta de responsabilidade tanto dos
munícipes quanto dos gestores.
Além disso, os canais de participação popular se mostram ineficientes na
elaboração das políticas públicas, gerando uma cidade ainda mais desigual. As poucas
áreas verdes privadas são privilégio da parcela abastada da população. Nas áreas
periféricas, o poder paralelo aumenta cada vez mais.
A especulação imobiliária gentrifica áreas mais centrais e força a ocupação de
áreas periféricas. Nas bordas da cidade, os munícipes continuam comprando e loteando
áreas diariamente, apesar das restrições e leis de zoneamento e de preservação.
As áreas verdes diminuíram e empobrecem a qualidade da vegetação,
ameaçando espécies de fauna e de flora de extinção. Há ocupação de espécies invasoras
e aumento de vetores.
No entanto, a realidade ambiental calamitosa gera uma manifestação social de
resistência, buscando proteção e preservação de determinadas áreas. Os movimentos
ambientalistas ganham força e usam as mídias sociais para isso.

Participantes: Milton - Miranda - Ricardo F. – SVMA - Rute Cremonini – SVMA -

Sonia Joana – SVMA - Roseli Alemann – SVMA - Thiago – SVMA - Juliana - Cesinha
- Ana Jimenez - SVMA

GRUPO 4 – Título: Repensando a cidade

Relatório Grupo 4
Cenário 4: Gestão Socioambiental Favorável – Política de desenvolvimento Urbano
Desfavorável
Ano: 2030

O nosso cenário começa com a incapacidade da PMSP de ter compromisso em

466
dar continuidade à implementação da Política de Desenvolvimento Urbano, porém com
uma alta capacidade de participação e controle social. Aspectos da gestão ambiental
ganharam força e se desenvolveram, porém, no geral a gestão pública e o
desenvolvimento urbano permanecem estagnados, gerando uma situação positiva do
ponto de visto da conservação, mas conflitante, pois a crise econômica e política
favoreceram este cenário.
Esta condição favorece mecanismos de controle social. Por um lado, uma boa
gestão ambiental leva ao bom funcionamento dos conselhos, políticas participativas e
intersetoriais, preservação dos remanescentes de mata, compatibilização do uso de
recursos naturais com capacidade do meio ambiente, a resiliência e serviços
ecossistêmicos são levados em conta pela gestão. A questão da pressão sobre os
remanescentes de vegetação são priorizadas e mecanismos de monitoramento
funcionam. É estimulado e valorizado a manutenção de áreas verdes e áreas protegidas.
Os padrões de consumo passam a ser são revistos. As áreas de várzea e de risco
se tornam objeto de intervenções, com desocupação, porém desarticulada com a política
habitacional.
A má implementação da política de desenvolvimento urbano leva a
continuidade de situações de infraestrutura não resolvidas, permanecendo como fator de
interferência ao meio ambiente. O licenciamento de empreendimentos, embora mais
efetivo, não ajuda a resolver os problemas sociais porque os empreendimentos
continuam deslocados inadequado parao atendimento das necessidades. A população
permanece crescendo e se expandindo es modelos tradicionais de infraestrutura
continuam como estão e não evoluem. O saneamento permanece mal resolvido, pois as
desocupações não geram reurbanização. A condição de aumento populacional nas
periferias permanece e o crescimento demográfico implica na insustentabilidade do uso
dos recursos naturais. A concepção sobre cidadania permanece limitada.
Os conflitos de gestão permanecem, pela falta de integração entre as diversas
esferas de governo. As demandas da população permanecem não atendidas, como
saúde, mobilidade e habitação. Esta situação atinge o ponto de segregação socioespacial
ainda maior, pois alguns bairros permanecem “nobres” e arborizados e outros
permanecem precários.
Como a população permanece crescente, a expansão urbana leva à fuga para
outros municípios. O êxodo populacional gera uma exportação de problemas urbanos
467
para outros municípios vizinhos, alguns também em áreas de proteção dos mananciais.
A cidade de São Paulo resolve parte de seus problemas ambientais, mas exporta
o impacto para outros municípios. A situação aponta para uma falência do planejamento
urbano desarticulado, em que cada município atua isoladamente reforçando a idéia de
que as bacias hidrográficas são uma escala melhor de análise, pois englobam mais
atores.
Apesar desta situação existe uma conscientização da população para a
importância da conservação da mata e dos rios. Os conselhos fortalecidos representam
uma força política e mobilização cultural em torno da questão ambiental. Movimentos
sociais assimilam a conservação como necessidade, direcionam suas reinvindicações
por habitação para áreas degradadas ou subutilizadas. Os instrumentos de gestão
ambiental trazem soluções alternativas para o desenvolvimento urbano, extrapolando a
perspectiva da lei. Há novas possibilidades de gestão partindo diretamente da sociedade
civil organizada, de mudanças de atitudes. Por fim, surge a possibilidade de utilizar a
boa capacidade de gestão ambiental para repensar e refazer a cidade.

Participantes: Priscila Cerqueira – SVMA; Hélia – SVMA; Diego Lustre – SVMA;

Alexandre; Sun – SVMA; Mônica Vinícius.

468
ANEXO 3: FICHAS PLANO DE AÇÃO

469
 EIXO: Estruturante
Justificativa:
Este eixo definine ações e matas que embasam, viabilizam e condicionam os demais eixos temáticos.

Fontes de Referências
Grau de prioridade Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis
Recursos Legais
Organização e sistematização
das informações ambientais
Levantar e organizar as
sobre Parques e UCs,
informações dos diversos
desmatamento, uso do solo, 1.1. banco de dados integrados Portaria SVMA
Departamentos e Serores da
recuperação da vegetação da SVMA; 1.2. 064/2016/ Ver
1 SVMA em banco dados Permanente. SVMA. Orçamento.
nativa, e biodiversidade; encaminhamento das legislação
único;Articular junto às
Licenciamento, TACs, TCAs, informações à SMUL GEOSAMPA.
SMUL a inserçãodos dados
Fiscalização, etc, visando
no GEOSAMPA.
integrá-las ao Portal
GEOSAMPA.
Instituição de um Programa de
Monitoramento do Uso e
Ocupação do Solo do
Implementar uma ferramenta
município com foco nas áreas
de análise espacial e temporal
com ocorrência de Programa de Monitoramento SVMA e Orçamento
2 capaz de detectar mudanças Curto. NA
remanescentes de Mata implementado SMUL. e FEMA.
nos padrões de uso e
Atlântica., que possibilite
ocupação do solo
além da conservação, a
prevenção contra vetores de
pressão
Atualização anual do mapa
Mater atualizado o mapa dos Orçamento Portaria SVMA
4 dos remanescentes de Mata Mapa anualmente publicado Permanente. SVMA.
remanescentes e FEMA. 064/2016.
Atlântica.
Elaboração, articulação e
Lei da Mata
encaminhamento de
Minuta de instrumento Legal Atlântica,
instrumento para proteção das Encaminhar instrumento legal
5 para proteção das áreas Curto. SVMA. NA Decreto
áreas prioritárias do PMMA, para sanção ou aprovação
prioritárias Regulamentador,
considerando as ações de
SNUC.
manejo e restauração.

470
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Corredores ecológicos definidos no Cap áreas prioritárias do PMMA e nos planos de manejo dos PNMs Cratera e Fazenda do Carmo não criados e implementados.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Todos os corredores citados criandos e implantados.
Justificativa:
Os corredores ecológicos tem como principal função a conectividade dos fragmentos de Mata Atlântica, visando a manutenção de fluxo gênico. Os corredores ecológicos dos PNM's estão
previstos em seus Planos de Manejo e portanto devem ser implementados.

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Criar grupo de
trabalho para instituir
e apoiar a Portaria de
Curto. SVMA. NA NA
implementação dos criação do GT.
Instituição legal dos Corredores
Corredores Ecológicos.
1
Ecológicos definidos Definir marcos legais
no PMMA. e o escopo para
criação, Relatório de
Curto. SVMA. NA SNUC, CONAMA Decreto nº 750/93.
implementação e trabalho do GT.
gestão dos Corredores
Ecológicos.
Definir nos
Corredores
Ecológicos as áreas
destinadas a Mapa das áreas
conservação e à de Conservação Curto. SVMA. Orçamento. Resolução SMA Nº 32/14 e SICAR, Lei Florestal 12651/12 .
restauração ecológica e Recuperação.
com articulação com
Implementação dos projetos do CAR
2 Corredores (PRADs).
Ecológicos. Priorizar a criação e
implementação dos
Parques Urbanos e
Parques criados Orçamento,
Parques Lineares
e Longo SVMA. FEMA, PDE, Lei FEMA, Lei FMSAI
planejados, constantes
implementados FMSAI
do Quadro 7 do PDE
e inseridos no
perímetro dos
471
 corredores ecológicos
Identificar os
ocupantes no território
dos Corredores
Ecológicos (Base
cartográfica acima de Banco de dados
Médio. SVMA. Orçamento. Lei Florestal 12651/12 .
20.000 / INCRA / criado.
Bloomberg /
Cordenadoria de
Regularização
Fundiária).
Pesquisar fontes de Relatório de
recursos para a fontes Curto. SVMA. NA NA
restauração ecológica. levantadas.
Lançar edital do
FEMA para a
elaboração de projetos Edital lançado. Médio. SVMA. FEMA. Lei nº 13.155/01 - FEMA
de restauração
ecológica.
Levantar fontes de
recursos para
promover o
desenvolvimento
sustentavel Relatório de
Lei nº 15.953/14 Lei 13727/04 -
Implementação dos (agricultura ecologica, fontes Curto. SVMA. NA
PROURP.
3 Corredores turismo ambiental levantadas.
Ecológicos. etc.) nas áreas
privadas dos
Corredores
Ecológicos.
Lançar edital no
FEMA para
elaboração de projetos
de desenvolvimento
sustentável
Edital lançado. Médio. SVMA. FEMA. Lei nº 13.155/01 - FEMA
(agricultura ecológica,
turismo ambiental
etc.) nas áreas
privadas dos
corredores

472
 Levantar os projetos
de pesquisa científica
de monitoramento de
Articulação para Relatório de
fauna e flora,
incentivo à projetos fontes Curto. SVMA. NA NA
restauração ecológica,
de pesquisa científica levantadas.
recursos hidrícos e
de monitoramento de
adaptação as
fauna e flora,
4 mudanças climáticas.
restauração
Promover seminário
ecológica, recursos
dos projetos de
hídricos e adaptação
pesquisa científicas Orçamento e
as mudanças Seminário
em parceria com Médio. SVMA. outras NA
climáticas. realizado.
universidades e fontes.
organizações da
sociedade civil.

473
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Inconsistência na documentação legal e na definição dos limites dos parques urbanos, parques lineares e UCs municipais existentes e a serem criados, com frequentes divergências nos cadastros
dos diversos setores da SVMA.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Parques urbanos, parques lineares e UCs municipais com situação fundiária regularizada e com limites bem definidos tanto in loco quanto no sistema de mapas e plantas e banco de dados único
para uso dos diversos setores da SVMA.
Justificativa:
Otimização dos recursos, com uso de instrumento hábil e confiável para as diversas ações de planejamento, de projeto e de gestão dos parques urbanos, parques lineares e UCs municipais.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Necessárias Recursos
Aperfeiçoar a
análise
fundiária dos
terrenos
constituintes
dos parques,
através da
pesquisa e Orçamento,
Documentos
obtenção de Pernamente. SVMA. TCA e NA
legais.
documentação outros.
hábil nos
Regularização da
setores
delimitação e da
responsáveis
documentação de
dos órgãos
1 criação dos
públicos e nos
Parques Urbanos
registros
e Parques
imobiliários.
Lineares.
Elaborar plantas
do terreno do
Parques,
identificando os
limites
Planta
definidos pelo Pernamente. SVMA. NA NA
fundiária.
levantamento
fundiário,
atualizando
sempre que
ocorrer algum
474
 evento que
altera os limites
do parque.
Contratar o
levantamento
planialtimétrico
cadastral
complementar
às bases
existentes
(plantas
restituídas de
ortofotos) com
finalidade de
chercar in loco
os limites
descritos nos Orçamento,
Limites
documentos Permanente. SVMA. TCA e NA
demarcados.
legais do(s) outros.
terreno(s) do
parque. Será
também a base
para se elaborar
a planta de
criação e o
projeto do
parque por
DEPAVE 1,
incluindo o
cercamento
quando for o
caso.
Elaborar
minutas de
novos
Instrumentos
instrumentos
legais Permanente. SVMA. NA Lei Municipal 16050/2014 PDE.
legais de
publicados.
criação de
parques
urbanos,

475
 parques lineares
e UCs tomando
como base a
planta
produzida pelos
responsáveis
pelo projeto e
propor alteração
dos
instrumentos
legais que
estiverem
inconsistentes.
Serão
apreciados por
SGM/ATL que
providenciará a
publicação.
Inserir nos
Proteção dos
instrumentos de
remanescentes de
criação de Constar no
Mata Atlântica
Parques Instrumento
mapeados pelo
Urbanos, Legal de
2 PMMA, Permanente. SVMA. NA Lei Federal 11.428/2006.
Parques criação a
localizados em
Linerares e Ucs, proteção dos
Parques Urbanos,
a proteção dos remanescentes.
Parques Lineares
remanescentes
e UCs.
de MA.

476
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Ausencia de instrumento legal especifico para criação e gestão de Parques Urbanos e Lineares.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Parques Urbanos e Lineares legalmente criados, implantados, mantidos e protegidos, garantindo a conservação e recuperação dos remanescentes de Mata Atlântica.
Justificativa:
Os parques Urbanos e Lineares possuem importância ecológica para a manutenção do biodiversidade, melhoria de microclima, conservação de recursos hídricos e formação de corredores
ecológicos. Há remanescentes localizados em regiões intensamente antropizadas, tornando-os frágeis e em situação desfavorável à conservação de espécies da fauna e flora. Estabelecer por
instrumentos legais a proteção e também as diretrizes em Plano de Gestão para a conservação e manejo dos remanescentes de Mata Atlântica, que permitirá a execução de ações específicas e
contínuas, minimizando os impactos negativos da urbanização sobre essas áreas.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Necessárias Recursos
Definir o
conteúdo
mínimo do
Plano de Gestão
para parques
urbanos e
parques lineares
municipais
considerando
diagnóstico, Estrutura
Estabelecimento
zoneamento e a definida e
do Plano de Curto. SVMA. NA Portaria 064/SVMA-G/2016.
delimitação dos publicada no
Gestão dos
remanescentes DOM.
parques urbanos
1 de Mata
e parques
Atlântica, assim
lineares através
como as
de instrumento
diretrizes
legal específico.
tecnicas de
manejo
elaboradas pelo
Herbário
Municipal.
Realizar Termo
de Referência Termo de
para contratar a Referência Curto. SVMA. NA NA
elaboração de elaborado.
Plano de Gestão
477
 de parques
urbanos e
parques lineares.
Publicar
instrumento
legal que torne
obrigatória a
Instrumento
elaboração de
legal Curto. SVMA. Orçamento. Lei 15910/13.
Planos de
publicado.
Gestão para
parques urbanos
e parques
lineares.
Publicar os
Planos de
Gestão
específicos de Portarias
Longo. SVMA. Orçamento. NA
cada um dos publicadas.
parques urbanos
e parques
lineares.
Incorporar nos
contratos de
concessão de
parques urbanos
e parque
lineares
municipais, a
Inclusão da
responsabilidade
meta nos SVMA e
pela contratação Curto. NA PPP, Lei das Concessões.
contratos de SMDP.
e
concessões.
implementação
dos Planos de
Gestão com
base no termo
de referência
elaborado pela
SVMA.

478
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Gestão de parques urbanos e parques lineares baseada apenas na fiscalização e gestão dos contratos de prestação de serviços, que por vezes apresentam incompatibilidade entre os Editais e
Contratos e os TRs.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Gestão de parques urbanos e parques lineares seguindo um Plano de Gestão considerando os aspectos administrativos, tecnicos e operacionais que contemplem e atendam às características,
peculiaridades, usos e tipologias de cada parque.
Justificativa:
A gestão dos parques urbanos e parques lineares deve ser realizada a partir de diretrizes técnicas criteriosas, com a execução contínua dos serviços previstos nos contratos de manejo, manutenção
civil e vigilância. Para a conservação e recuperação dos remanescentes de Mata Atlântica localizados nessas áreas. Sendo imprescindível a execução de serviços rotineiros, preventivos e
emergenciais, uma vez que através deles são executadas atividades destinadas a manutenção dos recursos naturais e suas interelações, minimizando e até mesmo evitando a degradação
ambiental e patrimonial dos parques urbanos e parques lineares municipais.

Fontes
Grau de Ações
Metas Indicadores Prazos Responsáveis de Referências Legais
prioridade Necessárias
Recursos
Executar o Plano
de Gestão
garantindo
Implementação continuidade e
do Plano de integração das
Efetivo
Gestão em diversas divisões
funcionamento
1 parques urbanos envolvidas no Médio. SVMA. NA NA
do Plano de
e parques cumprimento das
Gestão.
lineares atividades
municipais. técnicas nos
parques urbanos e
parques lineares
municipais.
Compatibilização
entre o conteúdo
dos Termos de Compatibilizar os
Referência (TRs) Editais e
Editais e
com os Editais e Contratos com os
Contratos
2 Contratos para a TRs para todos os Curto. SVMA. NA NA
compatibilizados
prestação dos parques urbanos e
com os TRs.
serviços de parques lineares
manejo, municipais.
manutenção civil
e vigilância, com
479
 instrumentos
(controle de
prazos, avaliação
da qualidade e
comunicação),
procedimentos e
clausulas
objetivas
referentes à
fiscalização,
medições e
pagamentos.
Definir e formar
equipe
quantitativa e
qualitativa
adequada que
contemple o
gerenciamento e Equipe formada
fiscalização de e trabalhando de
contratos e que forma integrada
deverá e publicação de
desempenhar as Portaria
Curto. SVMA. NA NA
atividades de regulamentando
Estruturação da planejamento e equipe de
Divisão Técnica acompanhamento gerenciamento
3
de Gestão dos da execução de fiscalização
Parques. operacional, de contratos.
considerando as
características,
especificidades e
os remanescentes
de Mata
Atlântica.
Identificar nos
parques urbanos e
parques lineares Relatório com
Curto SVMA. NA NA
espaços e mapa.
ambientes para
visitação pública,

480
 com definição de
critérios e
implementação de
estrutura mínima
incluindo: acesso
adequado,
sanitários, água
potável, espaço
adequado para
educação
ambiental,
monitoria
ambiental etc.
Instituir setor em
DEPAVE
responsável pela
Setor criado a
engenharia de
partir de
custos com Curto. SVMA. NA NA
publicação de
técnicos formados
Portaria.
na área e com
experiência
comprovada.

481
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Mortes de animais silvestres por eletrocussão e atropelamentos em vias que margeiam ou percorrem o interior de áreas de remanescentes florestais e unidades de conservação.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Redução no número de mortes por atropelamentos e eletrocussão de animais silvestres para minimizar os impactos e riscos a perda de biodiversidade.
Justificativa:
O elevado número de animais silvestres mortos por eletrocussão e atropelamento nas vias que margeiam ou percorrem o interior de áreas de remanescentes florestais e Unidades de Conservação
municipais, dados coletados pelo DEPAVE-3, traz sérios riscos a perda de biodiversidade, especialmente no que tange a diversidade de fauna, muitas delas com diferentes graus de ameaça a
extinção e/ou que desempenham importante papel na polinização, dispersão e controle populacional de outras espécies. Embora hoje existam ferramentas estratégicas para mensuração dos dados
de atropelamentos de animais silvestres, bem como linhas de ação para minimizar esses impactos, estes ainda são em sua maioria, oriundos de rodovias federais. Na escala municipal, como é o
caso das avenidas, ruas e estradas (asfaltadas ou de terra) existe um deficit de dados sistematizados. Dessa forma seria fundamental que o município definisse estratégias para não só modernizar e
ampliar a coleta de dados, como contribuir para articular ações e programas intersecretariais e interinstitucionais de comunicação, educação e ações urbanas a fim de contribuir para um cenário
futuro. Segundo o Centro Brasileiro de Estudos em Ecologia das Estradas (CBEE), morrem todos os anos vítimas de atropelamentos nas rodovias brasileiras, 475 milhões de animais silvestres.
Com relação aos impactos causados pela eletrocussão, é extremamente importante a fim de que a substituição da rede elétrica tradicional (não isolada) por uma linha de transmissão com
isolamento.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Necessárias Recursos
Número,
Avaliação e
espécies e
mapeamento e
Criar banco de grupos de
dos pontos
dados dos animais orçamento,
críticos de
pontos críticos, silvestres Parcerias
eletrocussão e SVMA, CET,
fauna atropelados e Público SNUC - Lei Nº 9.985/2000 + Lei de Crimes Ambientais - N° 9.605, de 12 de
atropelamentos GCM e
impactada e que sofreram Privadas fevereiro de 1998 + Projeto de Lei Nº 466/2015 + Resolução CEMA Nº 98/2016 +
de animais Polícia
1 suas interfaces eletrocussão. Curto. (PPPs) e Política Nacional do Meio Ambiente (artigo 2º, incisos I, IV e IX da Lei Federal nº
silvestres nas vias Militar
com os Número de Fundos 6938/1981) + Declaração do Rio de Janeiro de 1992 (Princípio nº 15) + Política
que margeiam ou Ambiental e
remanescentes vias e pontos (FEMA, Nacional de Educação Ambiental - Lei Federal 9.795, de 27 de abril de 1999.
percorrem os Eletropaulo.
florestais e críticos de FMA entre
remanescentes
Unidades de atropelamentos outros).
florestais e
Conservação. e eletrocussão
Unidades de
de animais
Conservação.
silvestres.
Desenvolvimento Estabelecer Publicação de SVMA, GCM Dotação
de legislação legislação Legislação Ambiental e orçamentária, SNUC - Lei Nº 9.985/2000 + Lei de Crimes Ambientais - N° 9.605, de 12 de
específica para específica com específica; PM Parcerias fevereiro de 1998 + Projeto de Lei Nº 466/2015 + Resolução CEMA Nº 98/2016 +
2 mitigação dos adoção de 2. Termo de Curto. Ambiental, Público Política Nacional do Meio Ambiente (artigo 2º, incisos I, IV e IX da Lei Federal nº
atropelamentos e medidas para Compromisso CETe Privadas 6938/1981) + Declaração do Rio de Janeiro de 1992 (Princípio nº 15) + Política
eletrocussão de mitigação dos com Prefeituras (PPPs) e Nacional de Educação Ambiental - Lei Federal 9.795, de 27 de abril de 1999.
animais silvestres animais Eletropaulo Regionais e Fundos
482
 nas vias que silvetres para Eletropaulo. (FEMA,
margeiam ou atropelados e substituição da FMA entre
percorrem os que sofreram rede elétrica outros).
remanescentes eletrocussão tradicional por
florestais e nas vias que linha de
Unidades de margeiam ou transmissão
Conservação. percorrem os com
remanescentes isolamento.
florestais e
Unidades de
Conservação.
Implementar Redução do
sinalização Número de
especifica animais
sobre os silvestres
Instalação de limites de atropelados e
sinalização velocidade e a eletrocutados;
especifica; presença de
redutores de animais
velocidade e silvestres;
passagens de redutores de
Dotação
fauna e linhas de velocidade e
orçamentária,
transmissão com passagens de
Parcerias
isolamento fauna, de SVMA, CET, SNUC - Lei Nº 9.985/2000 + Lei de Crimes Ambientais - N° 9.605, de 12 de
Público
elétrico para acordo com o DERSA e fevereiro de 1998 + Projeto de Lei Nº 466/2015 + Resolução CEMA Nº 98/2016 +
Privadas
3 mitigação dos grupo e/ou Médio. Prefeituras Política Nacional do Meio Ambiente (artigo 2º, incisos I, IV e IX da Lei Federal nº
(PPPs) e
atropelamentos espécie a ser Monitoramento Regionais e 6938/1981) + Declaração do Rio de Janeiro de 1992 (Princípio nº 15) + Política
Fundos
de animais protegida e das espécies Eletropaulo. Nacional de Educação Ambiental - Lei Federal 9.795, de 27 de abril de 1999.
(FEMA,
silvestres nas vias linhas de que utilizam as
FMA entre
mapedas que transmissão passagens de
outros).
margeiam ou com fauna
percorrem os isolamento implantadas.
remanescentes elétrico, bem
florestais e como seu grau
Unidades de de ameça, nas
Conservação. vias mapeadas
que margeiam
ou percorrem
os
remanescentes

483
 florestais e
Unidades de
Conservação.

484
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Carência de áreas protegidas como parques e Ucs, nas categorias campos gerais e vegetação de várzea.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Aumentar a área e a distribuição destes tipos de vegetação nas Ucs e parques.
Justificativa:
Campos e vegetação de várzea eram frequentes na paisagem paulistana e foram sistematicamente suprimidos e/ou alterados com a urbanização. São ecossistemas de fundamental importância,
com espécies restritas a tais situações. No caso dos campos secos, onde ocrrem espécies típicas de cerrado, não há instrumentos legais suficientes para garantir sua conservação.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Necessárias Recursos
Garantir que a
análise de novos
empreendimentos
Criação de por SVMA
% de
instrumento legal considere a
processos e
para garantir a ocorrência de
% de áreas
1 conservação de vegetação Curto. SVMA Orçamento. NA
indicadas
campos em campestre e
para
novos garantir sua
proteção
empreendimentos conservação, na
parte da área a
ser conservada
como área verde.
Realização de
manejo adequado
de áreas
Manejar
campestres para
adequadamente Número de
manter esta
as áreas áreas
fisionomia, ou
campestres de manejadas
seja, controlar as
2 acordo a de acordo Permanente. SVMA Orçamento. Lei Municipal 14887/2009
populações de
orientação com a
espécies exóticas
constante do orientação
e não realizar
documento do técnica
plantios de
Herbário.
árvores que
descaracterizem
esta fisionomia
Produção de Produzir mudas quantidade
3 Permanente. SVMA Orçamento. Lei Municipal 14887/2009
mudas de de espécies de mudas de
485
 espécies típicas campestres espécies
de fisionomias nativas para campestres
campestres recuperação de herbáceas,
nativas do áreas degradadas nativas do
município de São e paisagismo município
Paulo, para de São
utilização em Paulo,
recuperação de produzidas
áreas degradadas e fornecidas
e utilização em
paisagismo.
Revitalização do
paisagismo de
áreas que
necessitam ser
Substituir o uso
mantidas como
de espécies
campestres,
exóticas com
como linhões de
potencial invasor
energia elétrica, % de áreas
4 como braquiária, Permanente. SVMA PPPs Legislação PPPs
servidão da revitalizadas
capim gordura,
Petrobras,
capim-elefante
utilizando
entre outras, por
espécies
nativas
campestres
nativas do
município de São
Paulo
Realização de Reconhecer a
inventários diversidade
florísticos e florística da
% de áreas Orçamento;
estudos vegetação
estudadas, agências de
fitossociológicos campestre
n° de fomento à
em áreas remanescente e
5 publicações, Permanente. SVMA pesquisa atribuições SVMA
campestres e de de áreas para
n° de (FAPESP,
várzea para recuperação, para
exsicatas CNPq,
caraterização e possibilitar
em herbário universidades)
monitoramento avaliação de
dessas medidas de
fisionomias manejo
6 Ampliação da Criar parques e % de tipos Permanente. SVMA Orçamento. SNUC

486
 quantidade de UCS com de
parques e UCs ocorrência de vegetação
com ocorrência campos e dos parques
de campos e vegetação de e UCs
vegetação de várzea
várzea
Garantir a
Recuperação do TCA,
implantação de
ambiente de FUNDURB,
parques lineares
várzea m² de área FEHIDRO,
constante nos
(biodiversidade, de parques médio e Orçamento,
7 Artigos 272 e SVMA PDE
água e solo) lineares longo Oçamento de
273, quadro 7, do
através da implantados outras
Plano Diretor
implantação de secretarias,
Estratégico de
parques lineares SABESP
2014

487
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Parques, Unidades de Conservação e demais áreas verdes prioritárias mapeadas no âmbito do PMMA não dispõem de um programa especifico de prevenção e combate a incêndios florestais.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Implantação do Plano Municipal de Prevenção e Combate a Incêndios em Áreas Florestadas do Município de São Paulo denominado "Operação Fogo Zero”.
Justificativa:
Um dos problemas de ocorrência frequente e com impacto negativo para a conservação dos remanescentes florestais e para a saúde pública são os incêndios. Apesar de um arranjo institucional
entre a SMSU (Defesa Civil), SMSO e a SVMA, por meio do qual tem sido organizadas várias ações de sucesso no combate aos focos, nos Parques e UCs Municipais, é imprescindível a
institucionalização das ações por meio da criação e implementação Plano Municipal Intersecretarial de Prevenção e Combate a incêndios em áreas florestadas do Município de São Paulo.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade necessárias Recursos
Instituição do
Plano
Municipal
Instersecretarial
Estabelecer Assinatura do
de Prevenção e
instrumento legal Decreto
Combate a Lei Estadual Nº 10.547, de 02 de maio de 2000 e Decreto Estadual
para prevenção e Municipal
1 Incêndios em Curto. SVMA/SMSU/SMSO NA Nº 56.571, de 22 de dezembro de 2010, que regulamenta a referida
combate aos Intersecretarial
Áreas Lei. Lei Municipal N° 14.960/09
incêndios que institui o
Florestadas do
florestais. Plano.
Município de
São Paulo,
denominado
"Fogo Zero".
Elaborar proposta
e encaminhar
projeto de Compensações
implantar núcleos Ambientais
Solicitação de regionais de (Art. 36
Proposta Lei Estadual Nº 10.547, de 02 de maio de 2000 e Decreto Estadual
criação de prevenção e SUNC);
elaborada e Curto. SVMA/SMSU Nº 56.571, de 22 de dezembro de 2010, que regulamenta a referida
brigadas de combate a FEMA e
encaminhada. Lei. Lei Municipal N° 14.960/09
2 combate a incêndios outros fundos;
incêndios florestais que Orçamento;
florestais e sua contemplem todo PPP.
implementação. o território
municipal.
Implementar as Publicação da
brigadas de criação da Médio SVMA FEMA e PPPs NA
incêndio. brigada no
488
 DOM.
Solicitação de
equipamentos e
serviços de
Definir e adquirir
prevenção e
equipamentos e
combate a Compensações
serviços
incêndios ambientais
necessários para Autuação do
florestais no (Art. 36
implantar processo SEI Lei Estadual Nº 10.547, de 02 de maio de 2000 e Decreto Estadual
intuito de SUNC);
3 estruturas a fim de para aquisição Curto. SVMA/SMSU Nº 56.571, de 22 de dezembro de 2010, que regulamenta a referida
proteger os FEMA e
garantir a efetiva dos Lei. Lei Municipal N° 14.960/09
recursos outros fundos;
manutenção do equipamentos
naturais, Orçamento;
plano de combate
especialmente PPP.
a incêndios
os dispostos
florestais.
nas áreas
prioritárias do
PMMA.
Diminuição do Compensações
Reduzir o tempo-
tempo de ambientais
resposta nos
Solicitação de atendimento (Art. 36
atendimentos das Lei Estadual Nº 10.547, de 02 de maio de 2000 e Decreto Estadual
criação de um das SUNC);
ocorrências Curto. SVMA/SMSU Nº 56.571, de 22 de dezembro de 2010, que regulamenta a referida
sistema de ocorrências FEMA e
relacionadas aos Lei. Lei Municipal N° 14.960/09
gerenciamento relacionadas outros fundos;
4 incêndios
de emergência aos incêndios Orçamento;
florestais.
(procedimento) florestais. PPP.
e sua Publicação da
Implementar o
implementação implementação
Sistema de Curto. SVMA Orçamento NA
do Sistema no
Gerenciamento.
DOM.
Consolidação
de um banco
Compensações
Implementação de dados
Mapear a ambientais
do sistema de (vetorial,
ocorrência e risco (Art. 36
monitoramento, matricial e Lei Estadual Nº 10.547, de 02 de maio de 2000 e Decreto Estadual
de incêndio SUNC);
5 prevenção e alfanumérico) Curto. SVMA/SMSU Nº 56.571, de 22 de dezembro de 2010, que regulamenta a referida
florestal com uso FEMA e
combate a relacionados Lei. Lei Municipal N° 14.960/09
de ferramentas de outros fundos;
incêndios às ocorrências
geoprocessamento. Orçamento;
florestais. e ao risco de
PPP.
incêndio
florestal.

489
 Efetividade
nas ações de
Estruturação de prevenção e
Compensações
rotina de combate aos
Realizar ambientais
treinamento incêndios em
treinamentos (Art. 36
continuado áreas Lei Estadual Nº 10.547, de 02 de maio de 2000 e Decreto Estadual
continuados para SUNC);
6 para o florestadas Permanente. SVMA/SMSU Nº 56.571, de 22 de dezembro de 2010, que regulamenta a referida
capacitação do FEMA e
monitoramento pelo corpo de Lei. Lei Municipal N° 14.960/09
corpo de outros fundos;
e combate de brigadistas,
brigadistas. Orçamento;
incêndios especialmente
PPP.
florestais. nas áreas
prioritátias do
PMMA.

490
 EIXO: Áreas protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Vegetação exótica nas UCs e Parques Urbanos e Parques Lineares.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Restauração e regeneração de fragmentos florestais nativos nas Ucs e Parques Urbanos e Parques Lineares.
Justificativa:
Grande parte dos parques urbanos e parques lineares e Unidades de Conservação possuem espécies exóticas em seu território. No caso das Ucs são necessárias ações rápidas e efetivas para
manejo dessas espécias, na medida em que tais unidades destinam-se a conservação da biodiversidade, salvo áreas de silvicultura ou para manejo florestal presentes nas APAs. Nos Parques
Urbanos e Parques Lineares a questão se remete a necessidade de manejo das espécies exóticas invasoras.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Necessárias Recursos
Levantar as Banco de áreas para restauração nas
áreas que UCs.
Substituição necessitam de Quantidade de ha restaurado e Orçamento/
Portaria SVMA 154/2009/ Portaria SVMA
das espécies restauração quantidade de indivíduos arbóreos FEMA/
1 Pernamente. SVMA 130/2013/Resolução Intersecretarial 01/2006/
exóticas nas florestal nas subtituídos. compensação
Portaria SMA 126/2002/ Lei 9985/00/ LEI FEMA.
UCs. UCs e realizar ambiental.
Lista de espécies exóticas
substituição de
removidas por área.
exóticas.
Mapear as áeras
que precisam de
restauraçãoe/ou
Mapas temáticos indicando as áreas
enriquecimento Médio. SVMA Orçamento. NA
Implementação a serem restauradas.
florestal de
de programa
vegetação nativa
de regeneração
nas UCs.
e restauração
2 Realizar
nas Ucs
enriquecimento
Municipais
dos fragmentos
(proteção
existentes com Número de mudas plantadas por
integral) Pernamente. SVMA. Orçamento. NA
espécies nativas hectare.
endemicas da
região de cada
UCs.
Implementação Incentivar a
de programa participação de Número de áreas participantes do
3 de regeneração áreas programa, quantidade de há Médio. SVMA. Orçamento. NA
e restauração particulares com manejado/resturado/regenerado/ssaf
nas áreas vegetação nativa
491
 particulares na zona rural
existentes nas para
UCs de uso desenvolvimento
sustentável nos sustentável (
corredores regeneração,
ecológicos e restauro e
nas zonas de manejo
amortecimento sustentável).
dos PNMs Contratação de empresa para
Monitorar as
Paulistanos de monitoramento por imagem de alta Pernamente. SVMA. Orçamento. NA
áreas.
acordo com o resolução
mpaemaneto
previsto pela Articular revisão
Proposta para revisão da lei Portaria SVMA 154/2009 e Portaria Intersecretarial
meta da ficha da legislação Médio. SVMA/SMTE/SMA. Orçamento.
encaminhada. 01/2006.
dos corredores para silvicultura.
ecológicos
Mapear áeras
que precisam de
regeneração e/ou
enriquecimento Mapas temáticos confecionados
Implementação
florestal de indicando as áreas a serem Médio. SVMA. Orçamento. NA
de programa
vegetação nativa restauradas
de regeneração
nos parques
e restauração
4 urbanos e
nos parques
parques lineares
urbanos e
Substituir
parques
espécies
lineares.
exóticas Quantidade de indivíduos arbóreos
Médio. SVMA. Orçamento. Lei 10365/1987.
invasoras nos substituidos.
parques urbanos
e lineares
Viabilização Garantir a
da manutenção manutenção das
do espaço estradas rurais
Proposta de revisão da lei
aéreo das quanto à poda de
10365/1987 para manutenção do
5 estradas rurais, fragmentos Médio. SVMA e SMPR. Orçamen to. Lei 10365/1987.
espaço aereo das estradas rurais
quando as florestrais que
encaminhada.
espécimes invadirem o
invadirem o espaço público,
espaço mesmo que os

492
público. fragmentos
florestais
localizem-se em
áreas
particulares.

493
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
O manejo sustentável no Miunicípio de São Paulo não tem amparo legal.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Manejo e desenvolvimento sustentável gerando renda aos agricultores familiares paulistanos.
Justificativa:
O manejo sustentável constituí-se como uma alternativa de desenvolvimento para a zona rural do Município de São Paulo. Neste contexto é imprescindivel criar viabilidade jurídica e técnica,
assim como incentivos financeiros a esta prática.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Necessárias Recursos
Adequação da Encaminhamento
Articular propostas
legislação de proposta de
de revisão da
municipal (Lei revisão da Lei
legislação. SVMA,
10365/1987) 10365/87.
SMA, SMTE,
para zona rural e
1 Criação de Grupo Curto. SMPR, Orçamento LEI 10365/1987
viabilizar o Portaria de
de Trabalho para CAMARA
manejo criação do GT
definir MUNICIPAL
sustentável e publicada no
procedimentos para
Sistemas DOM
o manejo florestal
Agroflorestais.
Instalação de
unidades
demonstrativas
para pesquisa e
manejo Implementar as
sustentável de unidades
espécies nativas demonstrativas de
3 unidades
2 nas áreas de manejo sustentável Médio. SVMA Orçamento/fundos SMA resolução 14/2014 e sua adequação
implementadas
agricultores de espécies nativas
familiares nas no município de São
UCs de usos Paulo.
sustentável e nas
zona de
amortecimento
dos PNMs.
Criação do Promover o
Número de
Programa de licenciamento
3 processos de Médio. SMA/SVMA Orçamento revisão da lei 10365 e resolução revisada de manejo da SMA
Desenvolvimento conjunto num
licenciamento.
do Manejo balcão único
494
 Sustentável para SMA/SVMA/SMTE
zona rural do para os agricultores
Município de que tem interesse
São Paulo em regeneração e
restauração de
matas nativas,
manejo sustentável
ou instalação de
safs.
Instalar o saf nas
áreas dos
agricultores com
acompanhamento
Quantidade de
técnico da SMA e
áreas e há que
SVMA para Curto. SVMA Orçamento revisão da lei 10365 e resolução revisada de manejo da SMA
particpam do
evolução da
programa.
conservação de
solos e
biodiversidade da
área.
Capacitar
agricultores em
Número de
técnicas de sistemas
agricultores e
agroflorestais, Permanente. SVMA Orçamento revisão da lei 10365 e resolução revisada de manejo da SMA
participantes dos
restauração e
cursos.
regeneração de
Criação do áreas degradadas.
Programa de Número de
Capacitar
Desenvolvimento agricultores e
agricultores na
do Manejo participantes dos
4 produção de mudas
Sustentável para cursos; número Permanente. SVMA revisão da lei 10365 e resolução revisada de manejo da SMA
nativas e exóticas
zona rural do de mudas
para regeneração de
Município de produzidas pelos
APP e reserva legal.
São Paulo produtores.
SAFs em APP e
reserva legal, mata
ciliares e áreas Quantidade de
Médio. SVMA Orçamento revisão da lei 10365 e resolução revisada de manejo da SMA
degradadas como áreas em ha.
alternativa de
regeneração dessas

495
 áreas.
Articular parcerias
para o
georeferrenciamento
das áreas rurais que
participarem para
Banco de
promover o Médio. SVMA Orçamento/fundos revisão da lei 10365 e resolução revisada de manejo da SMA
parceiros
gerenciamento
dessas áreas pelo
programa de
desenvolvimento do
manejo sustentável

496
 EIXO: Áreas protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Áreas com vegetação significativa de Mata Atlântica e que não estão protegidas.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Criar novas Unidades de Conservação e espaços protegidos.
Justificativa:
A Criação de Unidades de Conservação é umas mais importantes efetivas estratégias para conservação de fragmentos de Mata Atlântica . Por esta razão foram analisadas algumas propostas e
inseridas na ficha aquelas que tem significativa relevância.

Grau de Ações Fontes de

Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Necessárias Recursos
estudo da
Criar o Parque
criação da
Natural Municipal
UC\ Projeto
MANANCIAIS Médio SVMA Orçamento SNUC
de Lei ou
PAULISTANOS
Criação de Minuta de
BILLINGS
novas Decreo
Unidades de estudo da
Criar o Parque
Conservação e criação da
Natural Municipal
seus planos de UC\ Projeto
MANANCIAIS Longo SVMA Orçamento SNUC
manejo com de Lei ou
PAULISTANOS
divulgação e Minuta de
CASTANHEIRAS
participação Decreo
pública, a estudo da
partir de Criar o Parque criação da
1
diagnósticos Natural Municipal UC\ Projeto
Longo SVMA Orçamento SNUC
técnicos de SANTA MARIA de Lei ou
identificação FASE 1 Minuta de
de Decreo
remanescentes estudo da
e fragilidades Criar o Parque criação da
conforme Natural Municipal UC\ Projeto
indicado no Longo SVMA Orçamento SNUC
SANTA MARIA de Lei ou
quadro 7 do FASE 2 Minuta de
PDE Decreo
Criar o Parque estudo da
Natural Municipal criação da
Curto SVMA Orçamento SNUC
NATURAL DO UC\ Projeto
GRAMADO de Lei ou

497
 Minuta de
Decreo
estudo da
Criar o Parque
criação da
Natural Municipal
UC\ Projeto
CRATERA DE Curto SVMA Orçamento SNUC
de Lei ou
Criação de COLONIA -
Minuta de
novas FASE 2
Decreo
Unidades de
estudo da
Conservação e Criar o Parque
criação da
seus planos de Natural Municipal
UC\ Projeto
manejo com MANANCIAIS Médio SVMA Orçamento SNUC
de Lei ou
divulgação e PAULISTANOS
Minuta de
participação ARAGUAVA
Decreo
pública, a
Criar o Parque
partir de
1 Natural Municipal
diagnósticos estudo da
NATURAL
técnicos de criação da
CABECEIRAS
identificação UC\ Projeto
DO Longo SVMA Orçamento SNUC
de de Lei ou
ARICANDUVA
remanescentes Minuta de
FASE 1 (MAR
e fragilidades Decreo
MORTO/CANAL
conforme
DE SUEZ)
indicado no
quadro 7 do Criar o Parque estudo da
PDE Natural Municipal criação da
CABECEIRAS UC\ Projeto
Longo SVMA Orçamento SNUC
DO de Lei ou
ARICANDUVA Minuta de
FASE 2 Decreo
Criação de Criar o Refúgio de Publicação
novas Vida Silvestre de Decreto Curto SVMA Orçamento SNUC
unidades de ANHANGUERA por SMG
conservação e
seus planos de
Criar a Área de Estudo da
2 manejo com
Proteção criação da
divulgação e
Ambiental UC/ Minuta Curto SVMA Orçamento SNUC
participação
EMBURA para Projeto
pública, a
JACEGUAVA de Lei
partir de
diagnósticos

498
 técnicos de
identificação
de
remanescentes
e fragilidades
que não estão
previstos no
planejamento
do PDE
Criação de
incentivos
financeiros e
Criar
apoio técnico
instrumento(s) Minuta de
para a SMG, SMF e SNUC, Decreto Federal N° 5.746/06, Decreto Municipal 50.912/ 09; Portaria
3 legal(is) para instumento(s) Curto NA
categoria de SVMA 32/12 - SVMA
incentivo às legal(is)
Reserva
RPPNs
Particular do
Patrimonio
Natural
Inserção nos Programa
Planos de conjunto FUNAI
FUNAI (MJ),
Manejo das TI JARAGUÁ entre TI, Médio (MJ), Decreto 94221/1987; portaria MJ NO 581 DE 29/05/2015
MPF, SVMA
Unidades de FUNAI e Orçamento
Conservação SVMA
de articulação Programa
com Funai conjunto FUNAI
para TI MORRO DA FUNAI (MJ),
entre TI, Médio (MJ), Despacho nº123 de 18/04/2012
integração SAUDADE MPF, SVMA
FUNAI e Orçamento
com povos SVMA
4 indígenas nas Programa
Unidade de conjunto FUNAI
Conservação FUNAI (MJ),
TI KRUKUTU entre TI, Médio (MJ), Despacho nº123 de 18/04/2012
em que haja MPF, SVMA
FUNAI e Orçamento
sobreposição SVMA
com TIs para
apoiar Programa
atividades, tais conjunto
TI TENONDE FUNAI (MJ), FUNAI(MJ),
como, entre TI, Médio Despacho nº123 de 18/04/2012
PORÃ MPF, SVMA Orçamento
turismo, FUNAI e
agricultura e SVMA

499
 manejo
florestal.

500
 EIXO: Áreas protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Falta de reconhecimento da importância das áreas verdes
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Reconceituaçao e Requalificação ambiental e econômica das áreas verdes
Justificativa:
A criação e manutenção de uma Unidade de Conservação (UC) resulta em muito mais que os benefícios gerados pela conservação da biodiversidade per se. O objetivo foi dimensionar os
benefícios econômicos e sociais, diretos e indiretos, gerados para a sociedade em termos locais e globais, em razão da existência dessas unidades
Aplicação nas Unidades de
Conservação municipais, estudos de
1 estudo aplicado em pelo
valoração já existentes, como por Realizar estudos aplicados as
menos 2 UCs de Orçamento e/ ou FEMA
1 exemplo, o "Valoração das Unidades de Unidades de Conservação Curto SVMA SNUC
categorias distintas (Emergia)
Conservação" da Fundação Grupo municipais.
(Parque, RPPN ou APA)
Boticário e "Emergia" da FEA/USP -
Unicamp
Levantamento estudos existentes sobre
Realizar o levantamento de outros
valoração de áreas com presença de Relatório dos estudos de
2 estudos não contemplados pela Curto SVMA NA SNUC
remanescentes de Mata Atlântica, além valoração
meta anterior.
dos mencionados acima
Estabelecimento de instrumentos de
Subsidiar ou aprimorar a equação Equação de calculo do
incentivo como o Pagamento por
3 de calculo para o pagamento de PSA subsidiada ou Longo SVMA NA PDE
Serviços Ambientais (PSA), a partir dos
PSA revisada pelos estudos
estudos técnicos e científicos.

501
 EIXO: Áreas protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Insuficiência da estrutura e infraestrutura das unidades de conservação.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Dotar as unidades de conservação de condições adequadas para os objetivos de conservação pelos quais foram criadas.
Justificativa:
As Unidades de Conservação criadas pela municipalidade carece de uma série de estruturas logísticas e recursos, o que inviabilizam o objetivo próprio da preservação e impedem inclusive a
abertura das unidade ao público.

Grau de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Fontes de Recursos Referências Legais
prioridade
Solicitar e justificar a
Criação de dotações criação de 8 dotações
8 dotações
orçamentárias específicas orçamentárias para
1 orçamentárias Curto SVMA Orçamento SNUC
para cada Unidades de Unidades de
solicitadas.
Conservação. Conservação
existentes.
Criação e divulgação junto Criar grupo técnico
à Prefeitura de São Paulo de para definição dos Publicação da portaria
um protocolo (decreto) de procedimentos estabelecendo o Resolução
2 Curto. SVMA. Orçamento.
procedimentos para a integrantes do protocolos para criação CONSEMA
criação de unidades de protocolo para criação de Ucs.
conservação. de novas unidades.
Elaboração dos Planos de Orçamento, FEMA e
Contratar todos os 5 Planos de Manejo
3 Manejo para todas as Médio SVMA Compensação SNUC
Planos de Manejo. elaborados
Unidades de Conservação Ambiental
Revisão dos Planos de
Manejo das Unidades de
Conservação existentes
(PMNCC/ APA Capivari 3 Planos de Manejo
4 Planos revistos. Médio SVMA FEMA SNUC
Monos e PNMFC), revistos.
incluindo os Corredores
Ecológicos da Cratera e do
Carmo
Solicitação de concursos
para a carreira de AMA Solicitar concurso
Minuta encaminhada ou
para o desempenho da público para as SNUC e Lei
5 solicitação de concurso Curto SVMA NA
função de Gestor de Unidades de 10.410/02 - ICMBIO
encaminhada à SGM.
Unidade de Conservação, Conservação.
com pós-graduação na área
502
 ambiental.
Implantação da sede
Implantar sede com
administrativa das APAs no
sala própria,
6 Parque Municipal Sede implantada. Médio SVMA NA NA
equipamentos e
Nascentes Ribeirão-
mobiliário.
Colônia.
Definição de modelo de
contrato para conservação,
Encaminhar TR para 1. Modelo definido,
manejo e vigilância que
7 contratação via 2. TR elaborado. 3. TR Médio SVMA Orçamento NA
atendam aos programas do
processo SEI encaminhado
Plano de Manejo,
aprimorando o existente.
Desenvolvimento de
estudos para estruturas e
atrativos de lazer
Definir modelos pilotos
compatíveis com os Modelos criados para 6
8 de estruturas e atrativos Médio SVMA Orçamento NA
objetivos de conservação e PNMs.
de lazer para os PNMs.
seus Planos de Manejo a
partir do potencial dos
PNMs.
Identificar nas
Unidades de
Definição de critérios e Conservação espaços e Relatório com mapa. Curto SVMA NA SNUC
implementação de estrutura ambientes para
mínima para abertura à visitação pública.
visitação incluindo: acesso
Lei Federal 11.079/14
adequado, sanitários, água
Relatório com os Lei Estadual
9 potável, espaço adequado Definir os critérios. Longo SVMA Orçamento e PPP
critérios estabelecidos. 11.688/04 Projeto de
para educação ambiental,
Lei Municipal 767/17
monitoria ambiental de
acordo com o Programa de Lei Federal 11.079/14
Uso Público do Plano de Estruturas Lei Estadual
Manejo. Implementar estrutura. implementadas em 6 Longo SVMA Orçamento 11.688/04 Projeto
PNMs. de Lei Municipal
767/17

503
 EIXO: Áreas protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Possibilidade legal de aplicação de incentivos econômicos como PSA.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Elaborar o Plano de Conservação e Recuperação das Áreas Prestadoras de Serviços Ambientais e lançar o edital do PSA.
Justificativa:
O PDE prevê dentre seus planos a elaboração do Plano Municipal de Conservação e recuperação das Áreas Prestadores de Serviços Ambientais, além de definir recursos do FEMA para
Pagamento por Serviços Ambientais.

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Revisão da portaria
095/15 do Plano de
Conservação e
Recuperação das Áreas PDE e Portaria
1 Publicar nova portaria. Publicação no DOM Curto SVMA NA
Prestadoras de Serviços 095/2015
Ambientais das áreas
prestadores de serviços
ambientais.
Renovação do termo de
cooperação entre
SVMA/PMSP e Publicado em
Fundação Boticario para 31/05/11 Portaria no
2 Celebrar Termo de cooperação Publicação no DOM Curto SVMA NA
a colaboração no 045/10 -
desenvolvimento do SVMA
Plano e lançamento do
edital.
Elaboração do Plano de Definir Plano de Trabalho Plano de Trabalho Curto SVMA NA PDE
Conservação e
3 Recuperação das Áreas Relatório com Plano
Elaborar plano de trabalho Curto SVMA NA PDE
Prestadoras de Serviços estabelecido
Ambientais.
Previsão de reservar Reservar recursos
Lei nº 13.155/01 -
4 recursos do FEMA para FEMA/regulamentar Art. 2° Recurso reservado Médio SVMA FEMA
FEMA/ CONFEMA
lançamento do edital. do FEMA
Aprovação do Plano de Resolução CADES
Lei nº 13.155/01 -
Conservação e Criar a comissão especial com aprovação do Médio SVMA NA
FEMA/ CONFEMA
5 Recuperação das Áreas Plano
Prestadoras de Serviços Apresentar o relatório a Resolução CADES Lei nº 13.155/01 -
Médio SVMA NA
Ambientais no CADES. comissão especial com aprovação do FEMA/ CONFEMA
504
 Plano
Resolução CADES
Apresentar a versão final do Lei nº 13.155/01 -
com aprovação do Médio SVMA NA
plano para o CADES FEMA/ CONFEMA
Plano
Lei nº 13.155/01 -
Elaborar o Edital de PSA. Edital elaborado. Curto. SVMA. FEMA
FEMA/ CONFEMA
Lançamento do edital de
Lei nº 13.155/01 -
6 Pagamento de Serviços Apresentar ao CONFEMA. NA Curto. SVMA. NA
FEMA/ CONFEMA
Ambientais.
Lei nº 13.155/01 -
Publicar o Edital do FEMA. Edital publicado. Curto. SVMA. NA
FEMA/ CONFEMA

505
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Vetores de expansão urbana direcionados para a zona rural com consequente degradação.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Valorização da vocação rural a partir do desenvolvimento de atividades rurais sustentáveis, contribuindo para o controle da expansão urbana
Justificativa:
Em virtude da expansão urbana desordenada que pressiona a Zona Rural do MSP na qual estão inseridos os remanescentes de Mata Atlântica mais significativos torna-se premente trabalhar com
a Zona de Amortecimento dos PNMs e as APAs visando o desenvolvimento sustentável por meio da disseminação das práticas de produção agroecológica e do ecoturismo.

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Obter informações do
Dados do CAR Lei Florestal, Leg Est
CAR (PRAs e Curto. SVMA. NA
consolidados. sobre CAR
Averbação).
Criar parceria com a
Identificação das
SMUL para integrar
propriedades na Zona Portaria intersecretarial SMUL, SMTE e Verificar Leg Mun
1 informações técnicas Curto. NA
Rural mantendo banco de publicada no DOM. SVMA. referente a Bloomberg.
cadastrais da zona
dados atualizado.
rural.
Disponibilizar dados SVMA, SMA, SMUL,
Orçamento e Lei de Reestruturação
em um sistema de Dados inseridos no SiG Curto. SMTE e SPTuris e
FEMA. da SVMA
informações. PRODAM.
Identificar e apresentar
aos respectivos
Integração com o PDRS e
conselhos as ações
o Plano do Polo de
pertinentes do PDRS e Relatório de integração PDE e Lei do Pólo de
2 Ecoturismo para definição Curto. SVMA. Orçamento.
do Plano do Polo de das ações. Ecoturismo
de ações conjuntas com o
Ecoturismo por meio
PMMA.
dos representantes da
SVMA.
Garantir a
Ministério do
continuidade dos
Turismo/
Manutenção dos editais do FEMA nas Editais FEMA
Permanente SPTuris/ SMTE/ SVMA Ministério da LEI FEMA
incentivos públicos da áreas de agroecologia, lançados anualmente
Agricultura/
3 municipalidade às práticas ecoturismo e turismo
FEMA
de desenvolvimento rural rural.
sustentável Promover assistência
técnica e extensão Editais ATER lançados Permanente SMA/ SVMA FEMA LEI FEMA
rural ATER para

506
realizar transição
agroecológica.

507
 EIXO: Áreas Protegidas e Sistemas de Áreas Verdes
Situação atual:
Infraestrutura e gestão dos viveiros inadequada à demanda de produção e manejo.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
A gestão dos viveiros deve ser realizada considerando a demanda de mudas herbáceas, arbustivas e arbóreas, a serem utilizadas no município para restauração e enriquecimento dos
remanescentes de Mata Atlântica. Assim, é fundamental que hajam estruturas de produção e contrato de prestação de serviços que contemple: eficiente gestão de recursos materiais e insumos,
recursos humanos, prazos e qualidade, de modo que se atinjam as metas de produção.
Justificativa:
Viveiros são essenciais para a manutenção e enriquecimento florestal dos remanescentes de Mata Atlântica, com o fornecimento de mudas herbáceas, arbustivas e arbóreas, além de serem
espaços para promoção da sensibilização ambiental.

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Implementação de gestão
eficaz dos contratos para
Garantir a gestão efetiva
os viveiros, que garanta a
dos contratos, evitando a
continuidade e Lei Municipal
1 descontinuidade e Contrato vigente Permanente SVMA Orçamento
efetividade da prestação 14887/2009
adequada prestação de
dos serviços de produção
serviços
de mudas de espécies
nativas da mata atlântica
Manutenção preventiva Definir cronograma para
das edificações e manutenção preventiva Lei Municipal
Cronograma definido curto SVMA Orçamento
instalações utilizadas das edificações e 14887/2009
2 para produção, de acordo instalações dos viveiros
com a demanda de uso, Adequação das
Orçamento,
tipo de estruturas e instalações destinadas à Instalações adequadas curto SVMA
FEMA e PPPs
localização. produção
Elaboração e
implantação do
zoneamento da área do
viveiros, delimitando Delimitar as áreas do
Zoneamento Lei Municipal
3 locais de produção viveiro, de acordo com a Médio SVMA NA
implementado 14887/2009
existentes e incluindo a sua finalidade
criação de área de pomar
de sementes e
composteira
Estabelecimento de Definir e implementar o
Regulamento Lei Municipal
4 regulamento de uso para regulamento para as curto SVMA NA
implementado 14887/2009
as areas dos viveiros, áreas dos viveiros
508
 contendo horários de
acesso e atividades
permitidas
Realização de
Identificar as árvores
levantamento das árvores
nativas, "fonte" para o banco de árvores de Orçamento/
5 nativas, "fonte" para o médio SVMA Portaria 60/ 61/ 2011
fornecimento de árvores nativas "fonte FEMA
fornecimento de
sementes
sementes
Planejamento da
produção de mudas
Garantir o planejamento
nativas da MA de acordo Relatório periódico
eficaz da produção de
6 com a Portaria 60 e com planejamento curto SVMA Orçamento Portaria 60/ 61/ 2011
mudas de espécies
61/11, que define as definido
nativas
espécies nativas de
ocorrência no Município

509
 EIXO: Fiscalização e Monitoramento
Situação atual:
Recursos: pouco efetivo dos órgãos de fiscalização (humano, financeiro, etc.).
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Plenos recursos para realização de ações fiscalizatórias.
Justificativa:
Considerando o atual quadro de indisponibilidade de recursos financeiros, humanos e materiais, caracterizado pela ausência de agentes competentes para a realização de ação fiscalizatória, bem
como a falta de veículos para a realização de vistoria. CAR ?

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Aumentar o efetivo por
meio da solicitação para
realização de concursos Encaminhamento a SMG
Lei Municipal Nº
de carreiras dos concursos Curto. SVMA. Orçamento.
14.887/09.
administrativas e necessários.
ampliação das vagas de
estagiários.
Articular com a SGM a
inclusão de adicional de
insalubridade,
periculosidade e Realização de reuniões e
Curto. SVMA NA Lei nº 16.119
gratificação por consultas à SGM
atividades especiais para
Reestruturação da valorização da carreira de
1 fiscalização ambiental analista de meio ambiente
na SVMA.
Encaminhar minuta de
Regulamentar a carreira
instrumento legal à SGM
incluindo adicional de
insalubridade,
Publicação do Curto. SVMA Orçamento Lei nº 16.119
periculosidade e
instrumento legal
gratificação por
atividades especiais.
Revisar o Decreto
Municipal de
Publicação do novo
Fiscalização Ambiental Decreto Municipal
Decreto de Fiscalização Curto. SVMA. Orçamento.
54.421/2013, com 54.421/2013.
Ambiental.
destaque para os
procedimentos.

510
 [CHECAR GILSON]
Decreto Municipal
Revisar e validar o Publicação do novo
54.421/2013. e
Manual de Procedimentos Manual de Procedimentos
Curto. SVMA. Orçamento. Procedimento de
de Fiscalização de Fiscalização
Fiscalização (GILSON
Ambiental. Ambiental por Portaria.
[077/SVMA/2016])
Editar portaria definindo
Definir e estruturar os
os fluxos dos processos
fluxos para
de fiscalização;
encaminhamento dos
Informatização Fluxos de Processos
processos de fiscalização Curto. SVMA. Orçamento.
dos Processos (GILSON)
e incluí-los no Manual de
Administrativos e
Procedimentos de
Expedientes, antigos e
Fiscalização Ambiental.
novos.
1. Criar interlocução com
a FUNAI e Comunidades
Articular com a FUNAI
Indígenas;
as ações de fiscalização
2. Estabelecer protocolo Curto. SVMA Orçamento NA
nas Terras Indígenas
de trabalho entre PMSP,
(TIs) do município.
FUNAI e Comunidades
Indígenas.
Criar um Grupo de
Trabalho (GT)
Revisar a Ordem Interna Intersecretarial para rever Leis de Criação e
ou criação de novo a Ordem Interna (OI)com Estruturação das
instrumento legal a edição de nova OI ou Secretarias. Lei de Uso e
considerando as outro instrumento legal Ocupação do Solo. Lei de
atribuições definidas do para substituí-la. Gabinete da PMSP e Reestruturação das
GT citado anteriormente Publicação de nova Curto. Gabinetes de SVMA, Orçamento Carreiras da PMSP.
e considerando também Ordem Interna ou outro SMPR e SMSU. Decreto 6514/2008 que
as alterações na instrumento legal regulamenta a Lei de
legislação ambiental e de orientativo das ações de Crimes Ambientais.
uso e ocupação do solo fiscalização integrada dos Portaria do GT citado
ocorridas desde 2008. órgãos da PSMP em áreas acima
ambientalmente
protegidas.
Incrementar os recursos Contratação de veículos e
para provimento de destinação de pelo menos Orçamento e Lei Orçamentária, Lei nº
Curto. SVMA.
estrutura e treinamento um (1) veículo adequado FEMA. 13.155/01 - FEMA.
para ação fiscalizatória, para as condições
511
principalmente no que diz ambientais (4X4, barcos,
respeito as acomodações motos off road, entre
de trabalho, transporte e outros) para cada Unidade
demais instrumentos. de Fiscalização
Ambiental, de acordo
com o território, a
densidades demográfica e
demanda de ocorrências;
Compra de
equipamentos para
subsidiar a fiscalização
ambiental (EPIs,
computadores, máquinas
fotográficas, GPS, drones,
carretas rodoviárias entre
outros) e acesso a
imagens de satélite
atualizadas, bem como
seus softwares.
Incrementar os recursos
para provimento de
estrutura e treinamento
para ação fiscalizatória, Treinamento e Orçamento e Lei Orçamentária, Lei nº
Curto. SVMA.
principalmente no que diz capacitação dos agentes FEMA. 13.155/01 - FEMA.
respeito as acomodações fiscais.
de trabalho, transporte e
demais instrumentos.
PORTARIA Nº 96/SVMA-
GAB/2016; PORTARIA
Nº 77 /SVMA/2016; (ver
com DAF nº PA do SCFA)
e Lei Municipal nº
Integrar as informações Disponibilização do 14.887/2009; Lei
em um Sistema de Sistema de Fiscalização Médio. SVMA. Orçamento. Municipal de Processos;
Fiscalização Ambiental. Ambiental. Decreto nº 55.838 de 15 de
janeiro de 2015
Institui o Sistema
Eletrônico de Informações
(SEI) da Prefeitura do
Município de São Paulo.

512
 EIXO: Fiscalização e Monitoramento
Situação atual:
Falta de articulação com outros setores que possuem interface com a fiscalização.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Plena integração entre os órgãos.
Justificativa:
Atualmente os órgãos responsáveis pela fiscalizalição ambiental atuam de forma desintegrada. Desde 2008, em função de convênio celebrado entre a PMSP e o Governo do Estado de São
Paulo, está vigorando a Operação Integrada Defesa das Águas. Contudo o convênio funcionou efetivamente nos seus primeiros quatro anos de vigência. As áreas contempladas pelo convênio
restringense às áreas de mananciais inseridas no município de São Paulo. Entretanto, o PMMA abrange remanescentes em toda a cidade. Portanto é preciso estruturar a integração da fiscalização
para todo o território municipal.

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Monitoramento da
presença de
Acompanhar e representantes dos
contribuir com o órgãos nas reuniões
cumprimento dos nas três instâncias
objetivos previstos no previstas no Convênio SVMA, SMPR, SMSU, Convênio de criação
Fortalecimento e
1 Convênio que instituiu (Comitê de Permanente. CETESB, PM Ambiental e NA da OIDA e Portaria
articulação da OIDA.
a OIDA, incluindo as Coordenação Geral, SMA. 064/SVMA-G/2016.
áreas prioritárias do Grupo Executivo e
PMMA em seu Comitês Locais);
escopo. Número de ações da
OIDA em Áreas
Prioritárias do PMMA.
Criar GT
Convênio de criação
intersecretarial
Relatório do GT com da OIDA e Portaria
(SVMA, SMPR e Curto. SVMA, SMPR e SMSU. NA
Definição e estrutura definida. Intersecretarial de
SMSU) para definição
implementação de criação da OIDAM.
de estrutura.
estrutura para
Elaborar plano de Plano de trabalho
fiscalização integrada Médio. SVMA, SMPR e SMSU. NA NA
trabalho com agenda elaborado
2 no âmbito da PMSP
comum de ações e
para as áreas mapeadas
deliberações de
pelo PMMA não
fiscalização, com
contempladas pela Portaria Publicada com
suporte jurídico Médio. SVMA, SMPR e SMSU. NA NA
OIDA. o Plano
(Direito Ambiental)
para preservação das
áreas prioritárias
513
definidas pelo PMMA.

514
 EIXO: Fiscalização e Monitoramento
Situação atual:
Falta de estrutura de monitoramento da conservação e recuperação dos remanescentes de Mata Atlântica.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Estruturar e implementar um sistema de monitoramento da conservação e recuperação dos remanescentes de Mata Atlântica.
Justificativa:
Necessidade de definir os instrumentos de monitoramento de conservação e recuperação da Mata Atlântica de modo a embasar as ações de fiscalização.

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Definir os atores para
Criação do Sistema de criação do sistema de Criação do GT. Curto. SVMA. NA NA
Monitoramento da monitoramento
conservação e
Definir o conjunto dos
recuperação dos
1 indicadores necessários Publicação dos indicadores. Curto SVMA NA NA
remanescentes de Mata
ao monitoramento.
Atlântica e do uso e
ocupação do solo do Articular com o
Reuniões com responsáveis
município. programa Observa Curto. SVMA NA NA
pelo programa.
Sampa.

515
 EIXO: Licenciamentos, Autorizações para Manejo de Vegetação e Compensações Ambientais
Situação atual:
Legislação ambiental municipal defasada, falta de definição do fluxo de análise interdepartamental quanto ao impacto das intervenções públicas e particulares sobre os remanescentes de Mata
Atlântica.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Aperfeiçoamento dos instrumentos legais municipais, dos fluxos e dos procedimentos para análise do impacto das intervenções públicas e privadas sobre os remanescentes de Mata Atlântica
relacionados ao licenciamento ambiental.
Justificativa:
Uma legislação ambiental de vanguarda poderá servir como uma ferramenta de proteção e de estimulo a conservação e recuperação dos remanescentes de Mata Atlântica prioritários no MSP. O
estabelecimento de critérios de análise, bem como de fluxos interdepartamental e de procedimentos para avaliação do impacto das intervenções públicas e privadas sobre os remanescentes de
Mata Atlântica devem propiciar maior coerência nas análises a serem realizadas pelos técnicos que atuam em diferentes setores da SVMA. Aprimorar a narrativa junto a sociedade quanto ao
impacto das obras públicas e privadas sob os remanescentes de Mata Atlântica.

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
.1) Articular o processo
de revisão da legislação
pertinente ao
licenciamento ambiental
e autorizações de
manejo da vegetação e 1)Encaminhamento de
Revisão da legislação intervenção em APP. 2) proposta de revisão do
Decretos Municipais
pertinente ao Revisar o Decreto decreto EIV/RIVI.
nº. 34.713/94 e suas
licenciamento ambiental regulamentor do 2)Encaminhamento de
atualizações, Art.11
de modo a evidenciar a EIV/RIVI abordando a proposta de revisão da Lei
1 Curto. SVMA. NA 16.402/2016 -
necessidade de conservação e 10.365/87 e da Portaria
Zoneamento,
conservação e recuperação dos 130/2013.
DECRETOS DE
recuperação Mata remanescentes de Mata Publicação de Procedimentos
CAIEPS.
Atlântica. Atlântica 3)Revisar a de Licenciamento Ambiental
Lei.10.365/87 e da e TCA;
Portaria 130/13.
4) Revisar os
procedimentos e fluxos
de análise do
licenciamento ambiental
Regulamentação da Articular o processo de
Avaliação Ambiental regulamentação da AAE Encaminhamento de proposta
Lei 16.050/2014 -
2 Estratégica (AAE) considerando os de regulamentação da Curto. SVMA. NA
PDE.
prevista no Plano Diretor resultados do AAE.1.
considerando os mapeamento dos
516
 remanescentes de Mata remanescentes de Mata
Atlântica prioritários Atlântica.
definidos no mapeamento
do PMMA.
Definição de conteúdo
Incluir conteúdo
mínimo obrigatório a ser
mínimo no Termo de
apresentado no plano de
Referência para a
trabalho dos estudos
elaboração dos estudos
ambientais de modo a TR com conteúdo mínimo Resolução CONAMA
3 ambientais com foco na Curto. SVMA. NA
contemplar a definido 237/1997.
conservação e
conservação e
recuperação dos
recuperação dos
remanescentes de Mata
remanescentes de Mata
Atlântica.
Atlântica.
Os Planos de Trabalhos
emitidos pelo
DEPAVE-8 e
Acompanhamento Emissão
acompanhados pelo
das Licenças Ambientais -
mesmo e por DECONT-
Relatórios de curto SVMA Orçamento CONAMA 428/06
2 deverão contemplar as
Acompanhamento das
diretrizes e disposições
Exigências
constantes do
instrumento legal que
irá instituir o PMMA.
Estabelecer os critérios
Articulação institucional
e procedimentos para as
para definição dos Portaria com critérios e
compensações curto SVMA NA Lei nº 9985/00
4 critérios de análise de procedimentos publicada
ambientais referentes ao
compensações
Art. 36 do SNUC
ambientais.
Ampliar as atribuições
da Câmara Técnica de
Compensação
Ambiental - CCA de
modo a contemplar as Portaria revendo as Instrumento legal
curto SVMA NA
compensações atribuições da CCA CCA
provenientes do
Licenciamento
Ambiental nos termos
do Artigo 36 do SNUC.
Ampliar a comunicação Número de reuniões entre os curto SVMA Orçamento NA

517
entre os Departamentos departamentos sob o assunto
DEPAVE's/ DECONT's
/ DEPLAN's
principalmente quando
observados fragmentos
de Mata Atlântica
conforme a Lei do
PMMA

518
 EIXO: Licenciamentos, Autorizações para Manejo de Vegetação e Compensações Ambientais
Situação atual
Legislação ambiental municipal deficiente defasada e comunicação insuficiente Falta de definição do fluxo de análise interdepartamental quanto ao impacto das intervenções públicas e
particulares sobre os remanescentes de mata atlântica
Cenário Futuro – Situação Desejada
Aperfeiçoamento dos instrumentos legais municipais, dos fluxos e dos procedimentos para análise do impacto das intervenções públicas e privadas sobre os remanescentes de mata atlântica
conexos ao licenciamento ambiental.
Justificativa
Uma legislação ambiental de vanguarda poderá servir como uma ferramenta de proteção aos fragmentos remanescentes de mata atlântica prioritários existentes, bem como estimular a
conservação e a recuperação da mata atlântica destes remanescentes no município de São Paulo. O estabelecimento de critérios de análise, bem como de fluxos interdepartamental e de
procedimentos para avaliação do impacto das intervenções públicas e privadas sobre os remanescentes de mata atlântica devem dar maior coerência nas analises a serem realizadas pelos técnicos
que atuam em diferentes setores da SVMA. A comunicação tanto interna quanto com a população tende a fortalecer a preservação dos fragmentos de mata atlântica no município de São Paulo

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
1. Número de árvores
Aprimoramento dos
compensadas
critérios de definição da
compensação ambiental
2. lista das medidas de
para empreendimentos Modificar a Portaria Decreto 53.889/2013
compensação ambiental
públicos ou privados, com 130/SVMA de 2013 Orçamento 54.423/2013
1 voltadas para ampliar Curto SVMA
interferência em para inserir a aplicação Portaria
quantitativamente e
remanescentes de mata do fator x4 130/SVMA/2013
qualitativamente a
atlântica, que sejam
conservação e recuperação
passíveis de obter o
dos remanescentes de
licenciamento ambiental.
mata atlântica.
Aprimoramento dos
1. Proposta de critérios
critérios de definição da
definido
compensação ambiental
para empreendimentos de Revisar critérios de
2. lista das medidas de Decreto 53.889/2013
HIS e HMP com definição de
2 compensação ambiental Curto SVMA Orçamento 54.423/2013 Portaria
interferência em compensação
voltadas para a 130/SVMA/2013
remanescentes de mata ambiental
conservação e recuperação
atlântica, que sejam
dos remanescentes de
passíveis de obter o
mata atlântica
licenciamento ambiental
Limitação da autorização Instituir instrumento Instrumento publicado Médio SVMA Orçamento
de manejo da vegetação legal de proteção dos
3
em áreas prioritárias para remanescentes de mata
conservação e recuperação atlântica a ser
519
da mata atlântica considerado no
licenciamento
ambiental municipal e
estadual.

520
 EIXO: Educação Ambiental, Comunicação e Participação Social
Situação atual:
Carência de programas, projetos e procedimentos institucionais voltados para a recuperação e a conservação do Bioma da Mata Atlântica no município, que garantam a sensibilização, a
formação e a articulação de funcionários públicos, prestadores de serviço e da sociedade civil organizada, em Unidades de Conservação, Parques Urbanos e Parques Lineares.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Criar programa de educação ambiental permanente, com corpo técnico qualificado, que envolva diversidade de temas, conforme as necessidades e problemáticas locais, com enfoque nos vetores
de pressão, e conseguinte avaliação dos resultados para contribuir com a recuperação e conservação do Bioma da Mata Atlântica.
Justificativa:
Em virtude do pequeno efetivo, da alta rotatividade de servidores e conselheiros e da descontinuidade dos trabalhos, é necessário criar um programa de formação e de sensibilização permanente
que contemple a diversidade de temas relacionados à recuperação e a conservação do Bioma da Mata Atlântica, conforme as especificidades e demandas do território.

Grau de Fontes de
Ações necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Aplicar oficinas temáticas
periódicas sobre os
seguintes temas
obrigatoriamente:
recursos hídricos,
mudanças climáticas,
adaptação baseada em
ecossistemas, corredores
Aperfeiçoamento da ecológicos (polos Orçamento e PNEA nº9.795/1999 e
3 oficinas por semestre. Curto. SVMA.
formação dos servidores irradiadores), incêndios FEMA. PMEA nº15967/2014.
públicos e funcionários florestais, infrações
terceirizados de limpeza, ambientais, manejo
1 manejo, vigilância para arbóreo, fauna silvestre,
melhoria da manutenção resíduos, restauração
e conservação dos ecológica dentre outros
parques urbanos, parques relacionados ao manejo e
lineares e UCs. conservação dos
fragmentos.
Incorporar aos futuros
contratos de concessão
dos parque urbanos,
Indicação da capacitação Lei de Concessões
parques lineares e UCs a Curto. SVMA e SMDP. NA
no contrato. mun e esta(2016).
necessidade de
capacitação dos
funcionários.
Formação continuada de Elencar temas e ações de PNEA nº9.795/1999 e
2 Relatório anual. Curto. SVMA. Orçamento.
conselheiros dos CADES educação a serem PMEA nº15967/2014.
521
 Regionais, dos conselhos desenvolvidas
gestores de parques especificamente para
urbanos, parques lineares parques urbanos, parques
e das UCs municipais. lineares e UCs.
Montar cronograma anual,
para a realização de
Orçamento e PNEA nº9.795/1999 e
atividades como cursos, Calendário anual planejado. Curto. SVMA.
FEMA. PMEA nº15967/2014.
palestras, oficinas, trilhas
e exposições.
Realizar atividades e
formações, utilizando as
características dos parques
Orçamento e PNEA nº9.795/1999 e
para sensibilizar os 1 ação por semestre. Curto. SVMA.
FEMA. PMEA nº15967/2014.
frequentadores quanto às
questões ambientais
locais.
Criar material educativo
com identificação e
mapeamento de
LEI DE CRIAÇÃO
Levantamento e ocorrências e infrações Publicação do material. Curto. SVMA. Orçamento.
DA SVMA*
melhorias das ambientais internas e do
instalações, mobiliários e entorno das UCs, parques
materiais em parques urbanos e parques lineares
3 urbanos, parques lineares Comprar de materiais e
e UCs para o recursos como
recebimento do público e instrumentos audiovisuais, Compra anual de materiais
Orçamento,
realização de atividades livros, jogos ambientais, permanentes, e compra
Curto SVMA. fundos e NA
educativas. quadros, cadeiras, mesas, semestral de materiais de
parcerias.
tendas, papelaria e afins consumo.
para os parques urbanos,
parques lineares e UCs.
Celebrar parcerias
(convênios, termos de
Ampliação de parceria e cooperação, etc) com
cooperação com órgãos e entidades ligados
Orçamento e Decreto Mun para
4 instiuições públicas, ao meio ambiente para 1 parceria por ano. Médio. SVMA e SMDP.
PPPs. termo de cooperação e
privadas e do terceiro ampliação do
setor. desenvolvimento de ações
e atividades de formação,
sensibilização e pesquisa

522
 relacionadas à Mata
Atlântica.
Criar programa de
monitoria ambiental para Portaria/Decreto, Banco de Orçamento e
Médio. SVMA. Orçamento e FEMA.
parques urbanos, parques Dados e edital do FEMA. FEMA.
lineares e UCs.
Criar programa de
voluntariado para
Portaria/Decreto e Banco Orçamento e
promoção de atividades Médio. SVMA e RH NA
de Dados. PPPs.
em parques urbanos,
parques lineares e UCs.
Disponibilizar parques
para realização de
Orçamento,
atividades
2 atividades em parceria FEMA, LEI DE CRIAÇÃO
socioambientais em Curto. SVMA
por semestre. FEHIDRO e DA SVMA*
parceria com instituições
parcerias.
públicas, privadas ou do
terceiro setor

523
 EIXO: Educação Ambiental, Comunicação e Participação Social
Situação atual:
A comunicação relativa a conservação e recuperação dos remanescente de Mata Atlântica é incompleta, desatualizada, de difícil acesso e desconexas, e não consegue ser alcançada pela
população em massa, pelas instituições e pelos técnicos que atuam na área.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Promover um plano integrado de comunicação institucional do PMMA que divulgue as informações relativas a conservação e recuperação da Mata Atlântica, além dos objetivos e ações do
Plano, ampliando o envolvimento e a participação dos diferentes setores da sociedade.
Justificativa:
A divulgação das informações relativas a conservação e recuperação da Mata Atlântica no município devem subsidiar a atuação dos técnicos da área ambiental nas ações de fiscalização,
licenciamento, no planejamento ambiental e na educação ambiental, assim como sensibilizar a sociedade civil quanto a esta temática.
,
Grau de
Ações necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Fontes de Recursos Referências Legais
prioridade
Divulgar o conteúdo
do PMMA para
Ações de
servidores públicos,
comunicação Curto. SVMA Orçamento NA
através de variados
realizadas
instrumentos de
comunicação
Inclusão do Número de
Identificação do
mapeamento de Audiências Publicas
público alvo,
fragmentos florestais com informação sobre Resolução CONAMA
alinhamento com os
de mata atlântica os remanescentes de permanente SVMA NA 237/XX
objetivos do PMMA
1 mapeados no PMMA Mata Atlântica (licenciamento)
a serem alcançados e
quando das audiências Participação
com os meios e
públicas Sociedade Civil
estratégias de
Identificar e definir o
comunicação
perfil dos
frequentadores em
cada parque urbano, Relatório com perfis Orçamento, PPPs e
Curto SVMA NA
parque linear e parque identificados FEMA
natural, bem como os
tipos de uso destes
espaços
Identificação e Atualizar a página
fortalecimento dos institucional da SVMA
Página institucional Lei de acesso a
canais de com conteúdos e Curto. SVMA Orçamento
2 atualizada informação Nº 12.527
comunicação para informações do
informar e veicular as PMMA
atividades de Articular a inserção de Páginas institucionais Curto. SVMA, CMSP, Orçamento Lei de acesso a
524
 educação e conteúdo do PMMA atualizadas Prefeituras Regionais, informação Nº 12.527
fiscalização em outros sites e SMUL
ambiental relativas aopáginas, como CMSP,
PMMA SMSP, SMUL, etc
Manter atualizada as
informações da
plataforma Informações Lei de acesso a
Permanente SVMA e SMUL Orçamento
GEOSampa com os atualizadas informação Nº 12.528
dados relativos ao
PMMA
Divulgar agenda de Programação
ações, atividades e divulgada Permanente SVMA Orçamento NA
formações do PMMA mensalmente
Definir identidade Publicação da Orçamento, FEMA,
curto SVMA NA
visual do PMMA identidade visual PPP's.
Elaborar materiais
didáticos sobre o
PMMA: preservação,
conservação e
recuperação dos
Publicação de
fragmentos de Curto. SVMA Orçamento,FEMA e PPP's NA
materiais
vegetação; corredores
ecológicos; fauna
silvestre; produção de
Elaboração de Plano água; mudanças
de Comunicação climáticas; entre outros
3 Visual que represente Instalar placas de
os objetivos e sinalização,
diretrizes do PMMA. identificação e
informação em áreas
internas e entorno dos Sistema de sinalização Orçamento, FEMA,
Curto SVMA NA
parques urbanos, implementado PPP's.
parques lineares, e
unidades de
conservação e
corredores ecológicos
Produzir jogos
Jogos ambientais
ambientais educativos Orçamento, FEMA,
produzidos e Curto SVMA e parceiros NA
para distribuir aos PPP's.
distribuídos
parques e realizar

525
 atividades de educação
ambiental com os
frequentadores,
respeitando faixas
etárias
Desenvolver materiais
para exposição, como
banners, folders para Orçamento, FEMA,
Materiais expostos Curto. SVMA NA
promover o PMMA PPP's.
em eventos locais e
nos próprios públicos
Realizar de concursos
e premiações para
Número de concursos Orçamento, FEMA,
divulgar boas práticas Permanente SVMA NA
realizados PPP's.
de educação ambiental
relativos ao PMMA
Avaliação das Mensurar e avaliar o
4
atividades realizadas impacto do plano de
comunicação sobre o
Relatório anual com
público-alvo, dos Permanente SVMA Orçamento. NA
resultados das análises
custos, das melhorias,
para efetuar ajustes
necessários

526
 EIXO: Educação Ambiental, Comunicação e Participação Social
Situação atual:
A política de educação ambiental, o corpo técnico atuante e as práticas de territoriais são desarticuladas no que se refere a conservação e recuperação da Mata Atlântica.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Política pública de educação ambiental embasada em conhecimentos técnicos, na integração entre planos, programas e projetos condizente com necessidade e problema inerente a cada localidade
que potencialize ou prejudique a preservação e conservação do bioma da Mata Atlântica.
Justificativa:
As ações de articulação juntoa a outros órgãos públicos e privados, terceiro setor e sociedade civill, são fundamentais para a promoção de participação social e consequente implementação do
PMMA.

Grau de
Ações necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Fontes de Recursos Referências Legais
prioridade
Criar grupo de trabalho Publicar a Portaria
interdepartamental para do GT.
levantar os programas,
Números de Curto. SVMA. Orçamento. NA
planos e projetos verdes
políticas, programas
municipais e alinhar o
e planos existentes.
PMMA.
Alinhamento dos Publicar a Portaria
conceitos e conteúdos do GT
estabelecidos pelo
Números de
PMMA com outros
políticas, programas
planos, programas e
Criar grupo de trabalho e planos existentes
projetos relacionados às
intersecretarial para alinhar Levantamento de
áreas verdes do PDE n°16.050/2014
e discutir conceitos e equipamentos curto SVMA, SME, SMPR Orçamento
município para PMEA n°15967/2014
conteúdos relativos ao públicos municipais
1 desenvolvimento de
PMMA e ao PMEA locais de saúde,
ações de educação
educação, assistência
ambiental e
social e afins para
levantamento de
promoção do PMMA
equipamentos públicos
e de suas diretrizes
municipais para
Articular para que no
promoção de ações
processo de elaboração e
educativas relativas ao 3 Planos de manejos
revisão dos planos de Orçamento,
PMMA revistos (APA
manejo das Ucs, as Longo SVMA compensações Lei 9985/00 - SNUC
Capivari-Monos,
diretrizes e metas do ambientais e PPPs
PNMCC PNMFC);
PMMA sejam
contempladas
Articular para que no 5 Planos de Manejo Orçamento,
Longo SVMA Lei 9985/00 - SNUC
processo de elaboração e elaborados (APA compensações
527
 revisão dos planos de Bororé-Colônia, ambientais e PPPs
manejo das Ucs, as PNM Varginha,
diretrizes e metas do PNM Itiam, PNM
PMMA sejam Bororé e PNM
contempladas Jaceguava;
1 Plano de Manejo
de UC ainda não
criada (APA
Embura-Jaceguava)
Articulação
interinstitucional para
promoção de ações e
projetos de educação Reuniões e ações da
Implementar o PMMA
ambiental que SVMA com os
2 localmente, junto às permanente SVMA SMPR Orçamento NA
respondam às demandas planos das
Prefeituras Regionais
do território, sobretudo prefeituras regionais
em áreas de maior
pressão, para atender as
demandas do PMMA
Definir parcerias com
órgãos e entidades ligados
Ampliação de parcerias
ao meio ambiente para
e cooperações com Orçamento e DECRETO
ampliação da cooperação
3 instituições públicas, Convênios assinados médio SVMA Parcerias Público- Municipal nº
técnico-científica e
privadas e do terceiro Privadas 57575/2016
desenvolvimento de
setor
atividades relacionadas ao
PMMA, nos Parques e Ucs
Envolver moradores do
entorno das UCs e
proteção integral na gestão
das áreas, através da Orçamento e DECRETO
Empoderamento da SVMA, SMS, SME,
participação em ações e Ações realizadas permanente Parcerias Público- Municipal nº
sociedade civil com os SMADS
eventos em parceria com Privadas 57575/2016
conteúdos relativos ao
4 outros atores sociais locais
PMMA, para ampliar a
como unidades de ensino,
participação social e a
saúde e serviço social
identidade local
Sensibilizar moradores
Orçamento e
residentes em corredores
Ações realizadas permanente SVMA Parcerias Público- NA
ecológicos, quanto à sua
Privadas
existência, bem como a

528
 importância de sua
preservação e serviços
ambientais prestados
Elaborar junto à SME um
programa pedagógico do
Orçamento e
PMMA que se adeque ao
Programa lançado longo SVMA, SME Parcerias Público- NA
projeto político pedagógico
Privadas
escolar, com foco nas áreas
prioritárias

529
 EIXO: Adaptação as Mudanças Climáticas
Situação atual:
Inexistência de medidas mitigadoras à mudança climática em relação à biodiversidade.
Cenário Futuro – Situação Desejada:
Identificar e propor medidas para promover a adaptação baseada em ecossistemas e a redução do risco climático
Justificativa:
O aumento da biodiversidade ou mesmo sua manutenção é uma ação importante para reduzir a vulnerabilidade socioeconômica frente aos impactos da mudança climática através da provisão de
serviços ecossistêmicos

Grau de Fontes de
Ações Necessárias Metas Indicadores Prazos Responsáveis Referências Legais
prioridade Recursos
Instituição de um
Geração de índices de
Programa de Implementar uma
áreas verdes; índices de
Monitoramento do Uso e ferramenta de análise
poluição atmosférica
Ocupação do Solo do espacial e temporal capaz Orçamento e
1 relacionados ao Médio. SVMA e CETESB. NA
Município com foco nas de detectar mudanças nos FEMA.
aquecimento global
áreas com ocorrência de padrões de uso e ocupação
Detecção de aumento
remanescentes de Mata do solo.
de áreas construídas.
Atlântica.
Criação e
Sistema de gestão da
implementação de Implantar o sistema de
informação integrando
sistema de gestão da informação integrado de
dados de
informação que dados, criando um sistema
desmatamento, uso do
integrem as informações de gestão da informação
solo, recuperação da Orçamento e
2 sobre desmatamento, integrando dados de Médio. SVMA. NA
vegetação nativa e FEMA.
uso do solo, recuperação desmatamento, uso do
biodiversidade
da vegetação nativa, e solo, recuperação da
funcionando e sendo
biodiversidade; em vegetação nativa e
alimentado pelos órgãos
plataforma integrada de biodiversidade
afins.
informação.
Levantamento das
lacunas de
conhecimento em
relação aos temas
Identificar e sistematizar
ecossistemas, espécies e
3 lacunas em relação ao Relatório de lacunas. Curto. SVMA. NA NA
adaptação a mudanças
tema.
climáticas, levantando
pesquisas que
relacionam as
fragilidades dos
530
 ecossistemas e as
espécies frente às
alterações climáticas
levantadas até o
momento para a área do
sudeste do Brasil (temas
de estudo relevantes
relacionadas aos temas
ecossistemas, espécies
indicadoras de
resiliência e
susceptibilidade às
alterações climáticas).
Levantamento de editais
de fontes de fomento à
pesquisa para analisar a
relação entre clima e
biodiversidade em nível Identificar fontes Relatório fontes de
4 Curto. SVMA. NA NA
de espécies e disponíveis. fomento.
ecossistemas em
articulação com o
Comitê de Mudanças do
clima e Ecoecomomia.
Elaboração de ações de
arborização urbana,
visando acréscimo da
cobertura vegetal e
aumento da diversidade
em consonância com o Realizar ações de
5 Ações realizadas Curto. SVMA e SMPR. Orçamento. PDE (Artigo nº 286)
Plano de Metas da arborização
Gestão . Priorizando
espécies com maior
capacidade de captura e
absorção de gás
carbônico.
Instituição de parceria Cenários climáticos
Fazer a parceria com o
com o Instituto Nacional considerando graus de
INPE/outros.Criar cenários SVMA, INPE e outras Orçamento e
6 de Pesquisa Espacial desmatamento dos Curto. NA
com graus de fontes. FEMA.
(INPE) e outras fragmentos no
desmatamentos diversos.
Instituições para município.

531
 modelar mudanças
climáticas, considerando
as áreas com fragmentos
de Mata Atlântica no
Município de São Paulo.
Mapear as áreas de riscos
que estejam inserida nos
corredores ou que estejam
próximos a estes
Levantar a titularidade das
áreas de interesse
Instituição de Programa
Avaliar a viabilidade de
de plantio de vegetação Áreas de riscos
remoção com base no
nativa em áreas com levantadas e Lei Federal nº
7 cronograma de remoção da Médio. SVMA, SEHAB e SMPR. Orçamento.
graus de risco 3 e 4 que articulações juntos a 6766/1979
prefeitura
estão inseridas no outros órgãos.
Mediante a viabilidade
corredores ecológicos.
acima citada, a SVMA irá
auxiliar no projeto de
restauração
Fazer plantios levantados
acima com a participação
da comunidade.

532
533