DIREITO AMBIENTAL – Aula 07
Prof. Mda. Camila Monteiro Santos Stohrer
Licença Ambiental
Conceito
“Espécie de ato administrativo unilateral
e vinculado, pelo qual a Administração
faculta àquele que preencha os requisitos
legais para o exercício de uma atividade”
Maria Sylvia Zanella di Pietro
Resolução Conama nº. 237/97
Art. 1º, II: Ato administrativo pelo qual o
órgão ambiental competente estabelece as
condições, restrições e medidas de controle
ambiental que deverão ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa física ou jurídica, para
localizar,...
...jurídica, para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradação
ambiental.
Licenciamento
Ambiental
Tem a finalidade de promover o controle
prévio à construção, instalação, ampliação e
funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação ambiental.
Licenciamento
Ambiental
Com o Licenciamento ambiental,
procura-se deixar de dizer apenas
o “não pode”, e mostrar a forma
correta de “como fazer”.
Marina Silva
Licenciamento
Ambiental
Conceito
“É o complexo de etapas que compõe o
procedimento administrativo, o qual
objetiva a concessão de licença
ambiental”.
Celso Antonio Pacheco Fiorillo
Resolução Conama nº. 237/97
Art. 1º, I: É o procedimento administrativo
pelo qual o órgão ambiental licencia a
localização, instalação, ampliação e a
operação de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente...
...utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradação
ambiental, considerando as disposições
legais e regulamentos e as normas técnicas
aplicáveis ao caso.
Natureza do Licenciamento
Ambiental
Procedimento Administrativo
(encadeamento de atos
administrativos) que resulta em
um ato discricionário.
Segue os princípios do devido processo legal:
• Órgão neutro
• Oportunidade para apresentação de
objeções ao licenciamento
• Direito de produzir e apresentar provas
• Direito de conhecer prova contrária
• Direito de contraditar testemunhas
• Decisão baseada nos elementos constantes
da prova
• Direito à elaboração de autos escritos para
o procedimento
• Direito de receber do Estado auxílio técnico
e financeiro
• Direito a uma decisão escrita e motivada.
Competência para o Licenciamento
Competência material comum entre os
entes da federação: União, Estados,
Distrito Federal e Municípios. (art. 23,
VI) e Lei Complementar 140/11
Etapas do Licenciamento
a)Outorga de licença prévia;
b)Outorga de licença de instalação;
c)Outorga de licença de operação.
Resolução 237/97 -
CONAMA
Art. 8º. O Poder Público, no
exercício de sua competência de
controle, expedirá as seguintes
licenças:
Licença Prévia (LP)
I - concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade
aprovando sua localização e concepção,
atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos básicos e
condicionantes a serem atendidos nas próximas
fases de sua implementação;
Licença de Instalação (LI)
II - autoriza a instalação do empreendimento
ou atividade de acordo com as especificações
constantes dos planos, programas e projetos
aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante;
Licença de Operação
(LO)
III - autoriza a operação da atividade ou
empreendimento, após a verificação do
efetivo cumprimento do que consta das
licenças anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes
determinados para a operação.
Parágrafo único. As licenças ambientais
poderão ser expedidas isolada ou
sucessivamente, de acordo com a natureza,
características e fase do empreendimento ou
atividade.
PRAZOS
Licença Prévia - LAP (de análise do
projeto) - 5 anos
Licença de Instalação – LAI (coloca o
projeto em estruturação) - 6 anos
Licença de Operação – LAO (efetivo
funcionamento) - 4 anos a 10 anos
CARÁTER PRECÁRIO: A qualquer tempo
pode ser suspensa, cancelada ou
modificada.
NÃO EXIME RESPONSABILIZAÇÃO.
Requisição de renovação: sempre com 120
dias de antecedência.
Suspensão da licença – paralisação do
empreendimento para adequação às
orientações.
Modificação da licença – alteração das
medidas e condições.
Cancelamento da licença – é retirada do
empreendimento.
Estudo Prévio de Impacto
Ambiental — EIA/ RIMA
“O EIA funciona como uma amarra
científica ao comportamento do
licenciador”
Estudo Prévio de Impacto
Ambiental — EIA/ RIMA
Conceito:
Instrumento de proteção do meio ambiente
utilizado de forma preventiva para evitar o
dano ambiental
Conceito de Impacto Ambiental
Art. 1°, da Res. CONAMA n. 1/86
“[...] considera-se impacto ambiental qualquer
alteração das propriedades físicas, químicas e
biológicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matéria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam:
I - a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
II - as atividades sociais e econômicas;
III - a biota;
IV - as condições estéticas e sanitárias do
meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Art. 225 da Constituição Federal.
[...]
§ 1º. Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao poder Público:
[...]
IV — exigir, na forma da lei, para instalação de obra
ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente,
estudo prévio de impacto ambiental
Previsões Legais:
Lei 6938/81, art. 9º, III: instrumento da
política nacional do meio ambiente.
Resolução Conama 1/86 e 237/97:
regulamentações específicas.
Críticas:
Previsão constitucional do
instrumento apenas para atividades
significativamente impactantes.
Exigências:
O proponente do projeto de
empreendimento é que deve pagar as
custas do EIA/ RIMA.
A equipe deve ser multidisciplinar
(geólogos, físicos, biólogos, psicólogos,
sociólogos, etc...).
CONTEÚDO
Diagnóstico da situação ambiental
presente, possibilitando comparações
e prevendo eventuais impactos,
estabelecendo eventuais medidas
mitigadoras.
CABIMENTO
Art. 2º da Resolução
Rol exemplificativo.
Vide anexo 1 resolução 237
Ex: Construção de estradas de
rodagem, ferrovias, portos, aterros
sanitários, criação de distritos
industriais.
DIRETRIZES art 5º
I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de
projeto, confrontando-as com a hipótese de não execução do
projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais
gerados nas fases de implantação e operação da atividade ;
III - Definir os limites da área geográfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada área de
influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrográfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e
em implantação na área de influência do projeto, e sua
compatibilidade.
Responsabilidade Civil do Estado:
Não existência do EIA/ RIMA e aceitação
do órgão público: responsabilidade do
poder público.
EIA/ RIMA favorável não vincula a
concessão da licença pelo poder público.
EIA/ RIMA desfavorável (no todo ou em
parte) e concessão da licença:
responsabilidade solidária do Estado.
EIA/ RIMA desfavorável sem concessão
de licença: não há responsabilidade
estatal.
Audiência Pública
Objetivo:
Expor o RIMA e suscitar a discussão pública
do projeto a ser implementado, concretizando
tanto o princípio da informação quanto o da
participação.
Não é obrigatória, será realizada
quando:
O órgão competente para a
concessão da licença achar necessário;
50 ou mais cidadãos requererem
ao órgão ambiental;
Solicitação do Ministério Público.
