TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Orientações do TCU para os

Conselheiros de Alimentação
Escolar

Outubro/2005
 Sumário

• O que é o TCU ?

• Origem de nosso trabalho junto aos CAEs

• Orientações para os Conselheiros de

Alimentação Escolar
O que faz o Tribunal de Contas da
União

Verifica a correta aplicação de

recursos repassados pela União na
forma de convênio, acordo, ajuste,
etc, a estados, municípios, pessoas
físicas e entidades privadas.
 Órgão de Controle Externo

Controle
Interno

Legislativo

Executivo TCU Judiciário

Controle Controle
Interno Interno
 Escritório Abrangência Geográfica
Financeiro
do MRE em Embaixada
Nova York Brasileira na
Austrália

Município de
Serra Nova
Dourada - MT
(562 hab.)

• 5.561 Municípios;
• 26 Estados mais Distrito Federal;
• 172 unidades gestoras no exterior;
• 2.531 Órgãos/entidades;
• 3.756 unidades gestoras no país.
www.tcu.gov.br
 TCU em Números - 2004
• Processos julgados conclusivamente: 6.837
• Atos de pessoal apreciados: 53.015
• Valor dos débitos apurados: 372 milhões
• Montante das multas aplicadas: 11,8 milhões
• Fiscalizações realizadas: 1.029
• Processos encaminhados ao Ministério Público da União:
686
• Obras fiscalizadas: 414
• Volume de recursos fiscalizados em obras públicas: R$
19,5 bilhões
• Benefício potencial ao erário: R$ 1,58 bilhão
• Analistas de Controle Externo (auditores); 1137
www.tcu.gov.br
 Fiscalização do PNAE

• 1999
– Auditoria de natureza operacional

• 2002
– Auditoria integrada
Auditoria Integrada no PNAE -
Principais Constatações
 57% dos CAEs auditados não verificam
aspectos de licitações e contratos
 das 67 auditorias realizadas, 54 detectaram
impropriedades nos procedimentos
licitatórios
 a análise das prestações de contas pelo
CAE foi considerada insatisfatória em 48%
das auditorias que apuraram essa informação
Auditoria Integrada no PNAE -
Principais Constatações
 o representante do poder executivo atua
com supremacia no conselho ou é o próprio
secretário de educação, o que viola o
princípio da segregação de funções
 a análise das prestações de contas pelo
FNDE precisa ser aprimorada
 os membros dos CAEs necessitam receber
orientações para bem desempenhar seu
papel
Auditoria Integrada no PNAE -
Conclusões
 o parecer do CAE não contém
elementos necessários à avaliação sobre a
execução do Programa

 os mecanismos de controle do PNAE

são insatisfatórios (a sistemática de
controle é formal e não é efetiva)
 Auditoria Integrada no PNAE -
Resultado
• determina à Segecex que avalie a
conveniência e oportunidade de adotar
medidas, em conjunto com o Instituto
Serzedello Corrêa, que visem a contribuir
para a capacitação de membros dos
Conselhos de Alimentação Escolar,
especialmente com orientações acerca de
procedimentos de controle
 Experiência junto aos CAEs
• Ações iniciais:
– Visita aos CAEs de Abadiânia e Anápolis
– Elaboração da cartilha
– Formação das primeiras parcerias (Secex MG
e PB)
– Ajuste da cartilha e produção final
– Encontros com os CAEs do entorno do DF
 Experiência junto aos CAEs
• Resultados:
– Definição dos encontros como diretriz do TCU (Portaria
176/04)
– Encontros em todos os estados até final de 2004
– Estabelecimento de “parcerias externas”
• Controladoria-Geral da União
• Tribunais de Contas Estaduais e dos Municípios
• Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação -
FNDE
• Organizações não-governamentais (Apoio Fome Zero)
 Produtos Desenvolvidos

• Cartilha
• Encontro com o CAE
– duração 3 horas
– titulares e suplentes
– distribuição da cartilha, normativos do
programa e outras publicações.
Sobre o que falamos nos encontros

 a importância da atuação dos conselheiros

e

 orientações gerais sobre o trabalho de

acompanhamento e análise da prestação de
contas do PNAE.
 Sobre o Programa Nacional de
Alimentação Escolar - PNAE
 é um dos mais importantes programas do MEC;
 cerca de de R$ 1.265.000.000,00 para compra de alimentos
(em 2005, para 37 milhões de alunos);
 o objetivo é oferecer merenda nas escolas, para ajudar a
garantir a presença dos alunos e favorecer o aprendizado.
 a merenda deve ser oferecida aos alunos:
– educação infantil (creches e pré-escolas),
– ensino fundamental (escolas públicas ou mantidas por
entidades beneficentes de assistência social).
 Os responsáveis pelo bom
andamento do Programa
 o Governo Federal (FNDE) repassa regularmente
a verba da merenda – 10 parcelas mensais;
 as prefeituras compram os produtos da merenda e
prestam contas ao CAE;
 as escolas fornecem a merenda aos alunos;
 os alunos e pais de alunos informam ao CAE
sobre problemas no fornecimento ou na qualidade
da merenda;
 Os responsáveis pelo bom
andamento do Programa
 o CAE:
– verifica a aplicação dos recursos;

– acompanha o fornecimento de merenda aos alunos;

– analisa a prestação de contas da Prefeitura;
– informa no parecer as irregularidades encontradas; e
– avalia se execução do Programa foi
• regular ou
• não regular
 O Conselho de Alimentação
Escolar – CAE
Composição (7 representantes de setores da
sociedade envolvidos no Programa):

 2 representantes de professores,
 2 representantes de pais de alunos,
 1 representante do Poder Executivo,
 1 representante do Poder Legislativo, e
 1 representante da sociedade civil.
 O Conselho de Alimentação
Escolar – CAE
 são escolhidos e indicados pelo grupo que
representam;
 são nomeados pelo Prefeito;
 o Prefeito não pode rejeitar as indicações do
grupo;
 o Prefeito indica o representante do Poder
Executivo, mas o indicado não pode ser o
responsável pela execução do Programa.
 O Conselho de Alimentação
Escolar – CAE
 O Conselho deve ter um presidente e um vice-
presidente, eleitos entre os membros titulares;
 o Presidente e o Vice-Presidente não devem ser os
representantes dos Poderes Executivo e
Legislativo;
 a prefeitura deve dar apoio para os Conselheiros
acompanharem o Programa.
 O importante é que os
conselheiros:

 possam atuar com independência;

 tenham liberdade para poder apontar as falhas que
observarem;
 apontem as falhas encontradas para que o
Programa possa funcionar cada vez melhor.
 A atuação do CAE é muito
importante!
 Só vocês podem acompanhar o funcionamento do
PNAE no seu município com mais freqüência e mais
de perto para:
– identificar rapidamente os problemas; e
– tomar as providências necessárias à solução:
• informar à prefeitura para que corrija o
problema;
• informar ao FNDE e aos outros órgãos de
controle dos programas federais.
 Prefeitura e CAE: papéis
diferentes!
 A Prefeitura é responsável por executar as ações
do PNAE.

 O CAE verifica o que está sendo feito.

– Isso não quer dizer que o Conselho desconfie
da Prefeitura.
– O Conselho não deve desconfiar nem
confiar. Sua tarefa é conferir!
Como saber se a execução do
PNAE foi regular?
 É preciso verificar:

1) o dinheiro foi aplicado em alimentos para a

merenda?
2) os preços pagos estão de acordo com os
preços de mercado?
3) os produtos comprados foram usados para
oferecer merenda aos alunos? e
4) os alimentos oferecidos são saudáveis e de
boa qualidade?
 Verifique antes de responder!

 Para você poder dizer que, no seu

município, o Programa da Merenda está
funcionando bem, é necessário que as
verificações mostrem que a resposta a essas
quatro perguntas é “sim”.
 1) O dinheiro foi aplicado em
alimentos para a merenda?
 saber quanto o município recebeu do FNDE
durante o período;
 solicitar à prefeitura:
 extrato da conta bancária do Programa;
 notas fiscais e recibos relativos às despesas; e
 outros documentos necessários;
 o dinheiro deve ficar em conta bancária única e
específica do Programa.
2) Os preços pagos estão de acordo
com os preços de mercado?

Preços de mercado são os preços pagos para os

mesmos produtos, na mesma época e nas mesmas
quantidades compradas.

Quantidades maiores, preços menores.

Pesquisar em grandes mercados, atacadistas.
 Compras acima de R$ 8.000,00
Cuidados maiores!
A Lei n° 8.666/93 exige a chamada “licitação”, que
tem dois objetivos:
 permitir que todos os interessados tenham
oportunidade de apresentar suas ofertas em
igualdade de condições; e

 obter a proposta mais vantajosa para a prefeitura.

 3) Os produtos comprados foram
usados para oferecer merenda aos
alunos?
 Os procedimentos para distribuir os alimentos
podem ser diferentes:
• a prefeitura pode receber os produtos e depois
distribuir para as escolas; ou
• a prefeitura pode combinar com os fornecedores
que os produtos sejam entregues diretamente nas
escolas.
 É importante que existam documentos, na
prefeitura e nas escolas, comprovando a entrega
dos produtos.
 Os produtos comprados foram
usados para oferecer merenda aos
alunos?
Solicitar à prefeitura:
documento de controle do estoque na
prefeitura;
recibos das escolas que atestam o recebimento
dos produtos; e
documentos apresentados pelos fornecedores
que entregaram diretamente nas escolas.
 4) Os alimentos oferecidos são
saudáveis e de boa qualidade?
 produtos dentro do prazo de validade;
 70% do dinheiro do Programa gastos com
produtos básicos, como arroz, feijão, açúcar,
farinha de trigo;
 cardápios com produtos in natura (produtos
frescos, tais como legumes, verduras e frutas).
 conferir as notas fiscais de compra e os cardápios
adotados.
 Os alimentos oferecidos são
saudáveis e de boa qualidade?
 a prefeitura deve procurar saber se existe boa
aceitação da merenda - pesquisa junto aos alunos;
 deve ser dada prioridade aos produtos mais bem
aceitos, dentro do possível e desde que sejam
saudáveis;
 assim, o Programa estará respeitando, também, os
hábitos alimentares da região.
 O que verificar nas visitas às
escolas?
 a regularidade do fornecimento da merenda;
 a qualidade dos alimentos servidos;
 a validade dos produtos;
 controle de estoque da escola.
 se a merenda contém os produtos adquiridos pelo Programa;
 a prefeitura tem obrigação de garantir ao CAE condições
para sua atuação, e isso inclui transporte dos conselheiros
para os locais necessários ao desenvolvimento do seu
trabalho.
 Falta de Merenda? Atenção!

 Se for verificado que está faltando merenda

durante longos períodos (muitos dias, até meses),
investiguem:
o dinheiro foi aplicado em alimentos?
os preços pagos estão de acordo com os
preços de mercado?
os alimentos comprados foram usados na
merenda?
 O que fazer ao constatar falhas?

 Informar a prefeitura sobre as falhas.

 Acompanhar as providências adotadas.

A responsabilidade pelo
Programa é da prefeitura!
O parecer do CAE para o FNDE
 até 15 de janeiro de cada ano:
– a prefeitura deve encaminhar ao CAE a
prestação de contas do dinheiro recebido no
ano anterior;
 até o dia 28 de fevereiro:
– o Conselho deve analisar a prestação de contas
e dar um parecer concluindo se a aplicação do
dinheiro foi regular ou não regular.
 O parecer do Conselho é muito
importante
 Pelo parecer, o Governo Federal fica sabendo das
irregularidades e pode tomar providências.
 Falhas graves e irregularidades devem ser
informadas no parecer.
 O Conselho deve avaliar o prejuízo para o
Programa como um todo, para poder classificar a
execução como regular ou como não regular
 O que deve constar do parecer?

 Falhas graves e irregularidades devem ser

descritas no parecer
– prejuízo para a merenda dos alunos;
– desperdício de dinheiro do Programa;
– desorganização e falta de documentos.

 Falhas menores não precisam ser relatadas no

parecer
 A quem avisar sobre as
irregularidades encontradas?
Além de colocar no Parecer, nos casos mais graves,
vocês podem informar:

 diretamente ao FNDE;

 à Secretaria Federal de Controle Interno;

 ao Ministério Público; e

 ao Tribunal de Contas da União.

 Agenda do Conselheiro

• Iniciativa, para buscar as informações que

permitam conhecer a execução do programa.

• Equilíbrio, para verificar, sem confiar, nem

desconfiar.

• Participação, para que, com a ajuda de todos os

conselheiros, a atuação do CAE seja eficiente.
 Agenda do Conselheiro
• Bom senso, para distinguir as falhas das
irregularidades graves

• Responsabilidade, para verificar e relatar as

irregularidades graves aos órgãos de controle.

• Compromisso com a constante melhoria do

programa.

• Independência, porque o compromisso do

conselheiro não é com o prefeito, é com a
sociedade.
 Palavras finais

 O PNAE é um programa muito importante e a

responsabilidade pela sua melhoria é de todos.
 A atuação do CAE é fundamental para o
funcionamento correto do PNAE, porque são os
conselheiros que podem acompanhar mais de
perto todas as etapas do fornecimento da merenda.

 Nós, do controle, contamos com vocês.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Obrigado pela atenção!

SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO EM MG
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Belo Horizonte/MG
Telefone: (31) 3374-7277
[email protected]