INTEGRAÇÃO REGIONAL
(aula 2)
Prof. Dr. Gutemberg de
Vilhena Silva
TEORIAS DA INTEGRAÇÃO REGIONAL
● Teorizações relacionadas à integração regional começaram como uma tentativa de explorar a melhor forma de
implementar o processo de integração.
● Entre esses modelos estão teorias clássicas de integração política, como o federalismo, transnacionalismo e o mais
importante funcionalismo / neofuncionalismo.
● No caso de modelos teóricos ou de integração regional a divisão em duas ondas distintas não é possível, como é o
caso com o fenômeno empírico. A discussão teórica relacionada à integração naturalmente continuou também
durante os anos 1970 e 1980, principalmente em relação à integração europeia.
MODELOS DE INTEGRAÇÃO POLÍTICA
● Vários modelos teóricos de integração regional foram desenvolvidos durante a primeira onda de
integração regional. Estes modelos eram geralmente mais preocupados com a exploração de formas
técnicas ideais de implementação de esquemas de integração do que criar "modelos teóricos", no sentido
estrito da palavra.
● Um exemplo desta fusão na era imediatamente pós-guerra foi o federalismo. Este modelo sempre tendeu
a ser tanto um projeto político e uma abordagem acadêmica para integração regional.
● As primeiras iniciativas para iniciar um processo de integração após a guerra foram feitas pelos
federalistas, e levou à criação do Conselho da Europa.
● O projeto político nunca foi acompanhado com a
escola acadêmica semelhante de pensar a integração
como transnacionalismo e o neofuncionalismo.
● Mesmo sem uma escola acadêmica clara, o
federalismo pode ser caracterizado por
determinadas características. Sistemas políticos
federalistas, ou seja, federações, são geralmente
divididos em autoridades centrais e regionais.
● O federalismo é uma ideologia política que apoia a
criação da vida política em tal modelo e que pode
ser facilmente aplicado também a integração
regional.
● No processo de integração europeia, federalismo
geralmente se refere ao pensamento que quer levar
a integração para a frente e aumentar os poderes
do União Européia.
● Por outro lado, federalismo é a divisão entre autoridade central e regional. Também pode ser encontrado a partir
do princípio da subsidiariedade.
● O modelo de integração mais dominante da integração europeia foi o neofuncionalismo. Originalmente, ele
também tinha características que fizeram isso claramente distinta de um modelo teórico, mas o seu
desenvolvimento foi também estreitamente relacionada com o desenvolvimento da teoria das Relações
Internacionais (RI), e estudiosos neofuncionalistas depois tentaram fazer de suas deficiências um modelo teórico.
● Transnacionalismo surgiu de um esforço consciente por cientistas sociais para separar teoria da integração da
prática, enquanto o federalismo sempre tendeu a ser também um projeto político.
TRANSNACIONALISMO
●O transnacionalismo tem rigor científico mais do que outros modelos clássicos de
integração política. Sua teorização não foi baseada em qualquer experiência histórica de
única ocorrência, em vez disso, tentou tirar o seu raciocínio a partir de um amplo corpo de
evidências históricas.
●Transnacionalismo é fortemente associado com as obras de Karl Deutsch. Ele produziu um
marco do transnacionalismo, Comunidade e o Espaço do Atlântico Norte (1957).
●'Por integração entende-se a realização, dentro de um território, de um "sentimento de
comunidade "e de instituições e práticas suficientemente fortes e generalizadas suficiente
para garantir, por um" longo "tempo, expectativas confiáveis de" mudança pacífica "entre a
população." (Deutsch et al. 1957, 5).
NEOFUNCIONALISMO
● Neofuncionalismo é geralmente considerada como a teoria da integração. Na
verdade, tem sido muito influente, tanto para o processo de integração europeia e
especificamente para o estudo da integração internacional em geral.
● Raízes intelectuais do neofuncionalismo advém do funcionalismo, e, portanto, o
pensamento funcionalista foi o primeiro que analisou a integração regional.
● O trabalho fundamental na tradição funcionalista é o livro Working Peace System de
David Mitrany publicado em 1943.
● O livro de Mitrany também estava tentando controlar as condições que garantam a
prevenção de conflitos militares no sistema internacional. Neste sentido, pertence à
mesma gama de movimentos como o federalismo e o transnacionalismo, mas a sua
abordagem é completamente diferente.
● Em certo sentido, o funcionalismo está preocupado com o fato de os Estados-nação
serem a forma ideal (mais funcional) de uma organização para satisfazer as
necessidades humanas.
● Se algumas necessidades transcendem as fronteiras nacionais, então a melhor maneira de satisfazer essas necessidades
também seguem a mesma lógica, e a organização que serve essa função também deve ser transnacional. Portanto, a
ideia de integração política também tinha um diferente significado para os funcionalistas.
● Integração regional seria então "o processo pelo qual dois ou mais atores formam um novo ator”
● O "novo ator" não precisaria ser um estado (Pentland 1975, 10) o que se difere do funcionalismo, que era centrado no
Estado.
FUNCIONALISMO
● As necessidades humanas mudam ao longo do tempo e variam de acordo com o espaço. Por isso, o desenho de
soluções institucionais tinham de ser um processo de mente aberta e flexível. A solução proposta dos
funcionalistas era estabelecer orientações flexíveis destinadas à tarefa de organização, o que pode melhor
atender às necessidades humanas do que os Estados-nação.
● Ao mesmo tempo, as chances de conflito internacional seria consideravelmente reduzido.
● O funcionalismo tem sido criticado por ser, entre outras coisas, ingênuo demais, ignorando o lado político das
organizações internacionais, e tendo um registro pobre de predição (ver, por exemplo, Rosamond 2000, 39-42).
● Ainda assim, permanece como um marco importante na história da teoria da integração, uma vez que motivou o
surgimento, aprimorado, do neofuncionalismo.
INTEGRAÇÃO REGIONAL E EFEITO SPILL OVER
● Neofuncionalismo começou a tomar forma em 1958, quando Ernst Haas publicou livro sobre o caso da Comunidade
Econômica do Carvão e do Aço (CECA).
● O Transnacionalismo havia definido a integração como condição para a existência de uma "segurança na
comunidade internacional".
● Neofuncionalistas, ao contrário, definem a integração como um processo de "pelo qual os atores políticos em
vários contextos nacionais distintos são persuadidos a transferir as suas lealdades, expectativas e atividades
políticas no sentido de um novo centro, cujas instituições possuem jurisdição demandada nos Estados nacionais
pré-existentes. O resultado final do processo de integração política é uma nova comunidade política, sobreposta
sobre as pré-existentes. "(Haas 1968, 16).
● O neofuncionalismo foi mais científico que seus antecessores (o funcionalismo e o federalismo).
● 1) Abordagens analíticas do neofuncionalismo beneficiaram a teoria da integração no geral.
● 2) A tarefa e capacidade de execução dessas atividades deve ir muito além do mandato de instituições
internacionais normais;
● 3) As tarefas devem ser inerentemente expansivas;
● 4) Deve haver alguma ligação entre os interesses dos Estados membros e do processo de integração.
(Lindberg 1963, 7-13).
● A parte mais inovadora do modelo neofuncionalista relaciona-se com "tarefas inerentemente expansiva”.
Isso se refere ao conceito do chamado spill-over, também desenvolvido originalmente por Haas.
● Em sua formulação inicial do termo ,Haas definiu como uma situação na qual a criação e aprofundamento
da integração em um setor econômico criaria pressões para mais integração em outros setores da
economia (Haas 1968, 283-317).
● "Spill-over se refere a uma situação em que uma determinada ação, relacionada a um objetivo específico,
cria uma situação em que o objetivo original pode ser assegurado apenas tomando novas ações, que por
sua vez cria uma condição a mais e a necessidade de mais ação, e assim por diante. “
● A automaticidade funcional spill-over não se confirma completamente e - às vezes - pode ser 'guiado' na
direção certa. Isto é o que Joseph Nye tem chamado de 'cultivo spill-over "(Nye, 1971, p. 202).
● Segundo Nye, este tipo de spill-over ocorre quando algum tipo de forças motrizes por trás da integração
(por exemplo, políticos ou tecnocratas) formam coligações, que deliberadamente promovem o aumento
integração.
● Neofuncionalismo estabeleceu sua posição durante os anos 1960 e se tornou o principal paradigma da
investigação sobre a integração, mas - até o início da próxima década, foi que já enfrenta sérios desafios.
● Neofuncionalismo começou como uma tentativa de descrever e explicar o processo de integração europeia.
Teoricamente, ele logo tentou ganhar características de uma teoria mais geral, o que poderia ser aplicado a qualquer
sistema regional.
● No geral, o neofuncionalismo pode ser visto como uma descrição sofisticada do processo de integração europeia.
● O neofuncionalismo começou por definir a integração como um processo sem qualquer ponto final específico. Por
isso, era impossível chegar a acordo sobre as formas adequadas para medir o sucesso de esquemas de integração:
Hass escreveu que neofuncionalistas têm dificuldade em atingir o fechamento em um determinado caso de
integração regional porque a observação do final é incerto (Haas 1971, 24).
INTERGOVERNAMENTALISMO
● Em 1940 e 1950, os modelos de integração dominantes, como o funcionalismo e o neofuncionalismo, haviam
afirmado que os princípios básicos de organização da atividade humana mudaram profundamente e assim os
Estados nacionais foram perdendo sua importância como base da atividade humana.
● Como resultado de suas ações, todo o processo de integração estava em tumulto na maior parte da década de
1960, e neofuncionalistas tiveram dificuldades para combinar suas teorias à realidade empírica.
● A crítica intergovernamental de teorização da integração regional significa pelo menos duas coisas em geral.
● Em certo sentido, a visão intergovernamental está muito perto da visão de mundo de corte realista dominante nas
relações internacionais tradicionais.
● Para o realismo, Estados são atores com interesses próprios que decidem o seu comportamento no sistema internacional
com base em como eles vêem a sua posição nesse sistema.
● O fator mais determinante é a capacidade de poder relativo que os estados possuem. Intergovernamentalismo trouxe
estudos sobre a integração mais próxima de integrar as Relações Internacionais. Por outro lado, isso implica que o
processo de integração não pode ser tão automático como os neofuncionalistas tinha assumido.
● Havia e sempre haveria variáveis intervenientes no processo de spill-over, e, aparentemente, os Estados-Membros
seriam os atores intervenientes mais importantes. Intergovernamentalismo e neofuncionalismo são desafiados a estudar
as premissas básicas de sua teorização, o que levou o neofuncionalismo a ter problemas.
INTERPRETAÇÃO REALISTA PARA INTEGRAÇÃO EUROPEIA
● A abordagem intergovernamental trouxe a perspectiva da teorização sobre a integração regional mais perto das Relações
Internacionais tradicionais (de corte realista).
● Colocou o Estado no centro da integração processo. O processo de integração já não era mais considerado com sua própria
lógica, mas como um processo que os Estados-Membros tentaram controlar de acordo com seus próprios interesses.
● Na vida real, o processo de integração europeia continuou a se aprofundar após o fim da guerra fria e o poder explicativo
do neo-realismo em relação ao processo de integração europeia diminuiu.
● Na década de 1990, as explicações realistas da integração europeia eram raras, com uma exceção. Joseph
Grieco tentou explicar o comportamento dos Estados europeus durante a negociação do tratado de
Maastricht para que pudesse ser interpretada numa lógica racionalista neo-realista.
● As explicações da integração europeia a partir de uma perspectiva neo-realista foram raros. Na vida real, a
integração europeia tem prosperado também após o fim da guerra fria, o que mostra que uma abordagem
realista não detém a capacidade de explicar os esforços da integração regional.
INTERGOVERNAMENTALISMO LIBERAL
● Os Estados-Membros não podem ser ignorados quando se analisam os processos de integração, mas, por outro lado, o
tratamento da União Europeia apenas como um sistema intergovernamental, que funciona segundo a lógica de uma visão
de mundo neo-realista, não parece funcionar.
● Neorrealismo pode ter sido capaz de descrever o contexto internacional do início do processo de integração europeia com
precisão, mas como uma teoria geral de integração possui problemas.
● Intergovernamentalismo Liberal tenta se aproximar de integração através da combinação de aspectos do neo-realismo e sua
vertente oposta das relações internacionais, ou seja, o neoliberalismo. No final, intergovernamentalismo liberal não difere
muito do neo-realismo.
- Sua visão sobre os jogos que os Estados têm a nível internacional é bastante semelhante ao neo-realismo.
● 'Intergovernamentalismo Liberal assenta numa abordagem anterior, o "institucionalismo intergovernamental", refinando a
sua teoria da negociação interestadual e conformidade institucional, e adicionando uma teoria explícita da formação
nacional, preferência fundamentada em teorias liberais da interdependência internacional. "(Moravcsik 1993, 480).
- Essas barganhas não são no entanto parte de um processo, o que acabaria por minar poderes do Estado e transferi-los para o
nível transnacional como, por exemplo, o neofuncionalismo tinha previsto.
● Em vez disso, Moravcsik argumentou que o tipo de negociação intergovernamental que tem lugar na União Europeia pode
realmente fortalecer os Estados-nação (Moravcsik 1993, 515). Isso ocorre porque a negociação internacional acrescenta a
legitimidade política interna de iniciativas políticas e subsídios dos governos mais poder na definição da agenda.
● Em suma, pode-se dizer que este tipo de análise combina tanto no mercado interno quanto externo e pode explicar
melhor a dinâmica do processo de integração do que os modelos de integração anteriores. Mas ainda nos deixa sem uma
resposta à questão principal, tanto no caso de intergovernamentalismo quanto no intergovernamentalismo liberal.
RELEVÂNCIA DAS TEORIAS DE INTEGRAÇÃO POLÍTICA?
● Os modelos clássicos, bem como as teorias mais recentes de integração política são, em muitos aspectos, importantes
para os processos de integração regional do mundo atual.
● É por isso mesmo que nenhum deles sozinho pode explicar o fenômeno. Primeiro de tudo, a prevenção de conflitos
militares e o estabelecimento de comunidades de segurança são relevantes em todos os acordos de integração.
● No acordo de cooperação pode vir a ser muito longa, se o problema de segurança internacional não for resolvido. Isso
não quer dizer que o estabelecimento de uma comunidade de segurança seria uma pré-condição para a integração
política ou econômica bem sucedida.
● Especialmente, o conceito teórico fundamental do neofuncionalismo ainda é importante para todos os
esquemas de integração. O efeito spill-over descreve a situação em que o aprofundamento real do
processo de integração ocorre. Isso aconteceu em uma base regular, no contexto europeu, bem como
curvas tomadas com o alargamento do regime de integração.
● A suposição neofuncionalista que existe algum tipo de lógica embutida no processo, o que leva
continuamente a novas repercussões, poderia ser rebuscado.
● Momentos decisivos da integração europeia foram, todavia, intimamente ligada à certas figuras-chave - o
processo não chega ao seu próximo estágio por si só.
● Por outro lado, o neofuncionalismo também mostrou que a integração é relativamente bem tecida nas sociedades
nas quais são incorporadas. Não foi possível copiar o processo de integração europeia para outras regiões, porque
eles não tinham as características que tornaram todo o processo ocorra em primeiro lugar. Intergovernamentalismo
e intergovernamentalismo liberal também revelam pontos de vista interessantes sobre a dinâmica do processo de
integração europeia.
● É evidente que estes visualizações podem adicionar algo novo tanto para o estudo da integração europeia, mas
também para a teoria da integração de forma mais geral.
● Pelo menos, eles mostram que o pressuposto subjacente de teorias tradicionais de integração (que a
lógica transnacional, funcional de organizar a atividade humana foi tornando o estado para se tornar
irrelevante) por si só não podem oferecer uma explicação suficiente para as muitas questões básicas de
estudos de integração. A integração regional não cresceu apenas porque as sociedades atingiram tal fase
do seu desenvolvimento, onde colaboração transnacional é necessária.
● Em primeiro lugar e acima de tudo, é que o Estado não importa como intergovernamentalismo e realistas
interpretações tanto de Hoffmann de show de integração.
● As forças subjacentes de integração não podem ser encontradas apenas em alguns desenvolvimentos
internacionais de que os Estados reagem através da integração. Tampouco pode a dinâmica da integração
ser explicada com a natureza processual do fenômeno, que iria seguir a sua própria lógica.
● Em vez disso, os Estados tentam perseguir seus próprios interesses e alcançar seus próprios objetivos
através do processo de integração.
● Em segundo lugar, a integração regional não pode ser compreendida através da lente do neo-realismo. A
integração regional é um processo em que os níveis nacionais e internacionais se fundem e interagem, e,
portanto, os interesses dos Estados envolvidos não derivam apenas da estrutura do sistema internacional.
Intergovernamentalismo Liberal mostra como a formulação de políticas no processo de integração ocorre
em jogos de dois níveis, e os interesses nacionais.
● São formados, principalmente, na configuração interna embora o sistema internacional (neste caso,
especificamente o sistema regional) desempenha também um papel importante. O que se conclui,
portanto, é que os níveis globais, regionais e nacionais afetam em seu próprio caminho para o processo de
integração, mas as tentativas de explicar a dinâmica da integração só de um nível não são muito
proveitosas.
MODELOS DE INTEGRAÇÃO ECONÔMICA: RELEVÂNCIA ENTRE PAÍSES DESENVOLVIDOS?
● Note-se que a integração econômica não foi extraída da integração política. Teorias da integração
econômica foram baseadas na suposição de que a integração mais provável segue uma rota linear, onde a
cooperação é lançada com o estabelecimento de uma zona de comércio preferencial, onde os países
participantes aplicam tarifas mais baixas para o comércio intra-regional.
● A próxima fase é geralmente a criação de uma zona de comércio livre, o que significa que os países
participantes removem todas as barreiras tarifárias de seu comércio interno, mas mantêm as suas próprias
tarifas em relação ao resto do mundo. Em uma união aduaneira, a tarifa externa comum é adotada, além
da livre circulação de produtos dentro da área.
● Em um mercado comum, o movimento de trabalhadores e de capitais não têm restrições. Uma união
económica já envolve um alto grau de unificação das políticas monetárias, fiscais e outras.
● A união política é muitas vezes vista como o último estágio de integração, e que envolve também a
integração de processos legislativos e judiciais. Muitos processos de integração africana procuram seguir
esse caminho, mas enfrentam dificuldades já nas primeiras fases da integração econômica.
● Por outro lado, ele também se tornou evidente que os pressupostos da teoria não se justificavam em partes
menos desenvolvidas do mundo.
● O capítulo seguinte analisa a discussão de modelos de integração econômica entre os países em
desenvolvimento. O modelo de integração de desenvolvimento
● é um exemplo de um esforço para resolver as deficiências da teoria das uniões aduaneiras no
● contexto dos países em desenvolvimento, levando em conta as condições especiais que
● prevaleceu no sul. Essa discussão ainda é relevante em um contexto Africano, já que a maioria
● dos processos de integração no continente, no momento buscar formas de garantir a
● o sucesso do estabelecimento de áreas de livre comércio.
CRIAÇÃO COMERCIAL E DIVERSIDADE COMERCIAL
● A teoria da integração do mercado foi desenvolvida no início da década de 1950, embora naquele tempo
tenha sido geralmente chamada de teoria da"união aduaneira".
● Viner mostrou em seu livro A Questão União Aduaneira (1950), esta argumentação não é pertinente
● - Os benefícios da integração econômica não eram auto-evidentes, e bem-estar mundial seria aumentar
apenas sob certas condições. A teoria centrada em torno de dois conceitos: um comércio criação e desvio
de comércio.
●
● Sob a hipótese de concorrência pura, os custos constantes, e transporte de zero custos, o preço do mercado
mundial de qualquer produto será igual ao custo de produção no país de menor custo (Balassa 1961, 25).
Esses países, cujos custos de produção são maiores do que a soma de suas tarifas e do preço do mercado
mundial, não irão produzir a mercadoria no mercado interno. Esses países, que não produzem a commodity
internamente, irão importá-lo do produtor de menor custo. De acordo com Balassa, nestas suposições é
possível distinguir cinco casos distintos do que pode acontecer quando dois países (A e B) formam uma
união aduaneira e excluir um país terceiro (C)
● 1.formação da união aduaneira, e da União inclui o menor custo produtor. Após a união é estabelecida, o
produtor ineficiente cessará para produzir essa mercadoria, e toda a sua procura será satisfeita através
importação a partir de outro país.
● 2. Os dois países produziram a mercadoria em questão, sob proteção, e a união não inclui o produtor de
menor custo. A remoção de tarifas entre os países participantes serão novamente criar novo comércio,
porque os países participantes podem agora beneficiar de diferenças de custo, que anteriormente era
impedido pela tarifa.
● 3. País B é o produtor de menor custo; A não produziu a mercadoria sob proteção. Nada muda quando a
união aduaneira é formada..
● 4. País B produziu a mercadoria sob proteção, enquanto o país A importou do país C, a fonte de menor custo.
A formação da união aduaneira remove toda a demanda de importação de A a partir do menor custo do
produtor C para B, se os custos de produção em B são menos do que a soma da tarifa e os custos de
produção em C.
5. Nem A nem B produziram a mercadoria sob proteção. nada muda quando a união aduaneira é formada.
(Balassa 1962, 25-26.)
INTEGRAÇÃO ECONÔMICA EM PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO
● O modelo de integração do mercado recebeu grande crítica tanto em relação à teoria e sua suposição, mas
também em conta a sua relevância no mundo menos desenvolvido. Aqui está focada nos problemas que
surgem a partir da inaplicabilidade do modelo no contexto de países em desenvolvimento.
TEORIAS DE INTEGRAÇÃO REGIONAL - POR QUE ESTADOS PARTICIPAR DE INTEGRAÇÃO?
● Por que os estados participam de integração?
A integração não é simplesmente sobre a execução técnica de um processo de integração, o que
ocorre automaticamente quando entra em movimento. O papel do Estado neste processo deve ser
uma das questões-chave em todas as pesquisas de integração, mas, infelizmente, foi empurrado para a
margem a mais de 50 anos atrás, quando as primeiras tentativas de integração regional foram lançadas
na Europa.
● O Neofuncionalismo não considera o Estado um ator relevante no processo de integração. Em vez
disso, o seu principal argumento era que a lógica transnacional e uma forma funcional de organizar a
atividade humana foi a substituição do Estado-nação. Em outras palavras, as primeiras teorias de
integração tendem a ignorar o Estado quase completamente ou pelo menos tiveram pouco destaque
na condução do processo.
A integração desigual dos territórios na
globalização
