‫اﻟﻤﺠﻠﺪ ‪ / 07‬اﻟﻌ ــﺪد‪ ،(2020) ..

01 :‬ص ‪153 -125‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪The problem of partnership between the public and private‬‬

‫‪sectors in the management of Public utilities in Algeria‬‬
‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬
‫‪Aboua issa samir‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ‪[email protected] ،03‬‬

‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﻨﺸﺮ‪2020/06/29 :‬‬ ‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﻘﺒﻮل‪2020/05/09 :‬‬ ‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﺳﺘﻼم‪2020/02/28 :‬‬

‫ﻣﻠﺨﺺ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺪ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻷﺟﻬﺰة اﳊﻴﻮﻳﺔ ﻷي دوﻟﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﺗﻘﺪﱘ ﳐﺘﻠﻒ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ‬
‫ﳛﺘﺎﺟﻬﺎ أﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ ﻳﻮﻣﻴﺎ وﺑﺪون اﻧﻘﻄﺎع أﺣﻴﺎﻧﺎ‪ .‬وﻗﺪ ﻳﻘﺎس ﻣﺪى ﺗﻘﺪم أي دوﻟﺔ ﺑﻨﻮﻋﻴﺔ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ‬
‫ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻣﺮاﻓﻘﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺪى ﻗﺪر‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻷﻓﺮاد اﳌﺘﺰاﻳﺪة‪ .‬وﻣﻊ اﻟﺘﻘﻠﺒﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫وﳏﺪودﻳﺔ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﻟﺰاﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﺻﻴﻎ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺘﺴﻴﲑ ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫إﺷﺮاك اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص دون اﳌﺴﺎس ﲟﺒﺪأ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺎﱐ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ اﺧﺘﻼﻻت ﰲ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﲤﻮﻳﻠﻴﺔ وﺿﻌﻒ ﰲ‬
‫ﺑﻨﻴﺎ‪‬ﺎ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺒﺪو ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺻﻴﻐﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﺣﻼ ﳌﺸﻜﻞ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻴﻐﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﻣﻄﺒﻘﺔ ﳊﺪ اﻵن‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺪوﻟﻴﺔ أﺛﺒﺘﺖ ﻣﺪى‬
‫ﳒﺎﻋﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲤﻜﲔ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻣﻦ ﺗﺴﻴﲑ ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﲤﻮﻳﻠﻬﺎ‪ ،‬دون أن ﻳﺆدي ذﻟﻚ إﱃ‬
‫اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺗﺴﻌﲑة اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ "اﻟﺒﻮت"‪.‬‬
‫ﻛﻠﻤﺎت ﻣﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‪ :‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ – اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ – أزﻣﺔ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ‪ -‬اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ –‬
‫اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص‪.‬‬

‫‪125‬‬
 ‫ ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬/‫أ‬

Abstract:
Public utilities are a vital organ of any country, through which
the various services that members of society need are provided daily and
sometimes without interruption. The progress of a country may be measured
by the quality of services provided by its facilities, and by its ability to
respond to the increasing needs of individuals. With economic fluctuations
and limited financial resources, it was necessary for governments to think of
new formulas to run these facilities by engaging the private sector without
compromising the principle of public service.
Algeria has adopted several methods in the management of public
facilities, including tender and method of concession, but the formula for
partnership between the public and private sectors remains not applied until
now, although international experiences have proven the extent of their
effectiveness by enabling the private sector to manage and finance some
public facilities, without having This increases the price of the services
provided by these facilities, which is the formula known simply as "bot".
Keywords: Public utilities - Direct exploitation - The crisis of public
management - Public service - Public-private partnership.

__________________________________________
[email protected] :‫ اﻹﻳﻤﻴﻞ‬، ‫ ﲰﲑ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬/‫ أ‬:‫اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﻤﺮﺳﻞ‬

126
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﺗﻌﺪ اﻹدارة أﻣﺮا ﺿﺮورﻳﺎ ﻟﻜﻞ أﻧﻮاع اﳉﻤﺎﻋﺎت واﳌﻨﻈﻤﺎت ﻣﻬﻤﺎ اﺧﺘﻠﻔﺖ أﺷﻜﺎﳍﺎ وﻇﺮوف ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻷن اﳉﻬﺪ اﳉﻤﺎﻋﻲ ﻻ ﻳﺘﻢ ﻋﻠﻰ أﻓﻀﻞ وﺟﻪ إﻻ ‪‬ﺎ‪ .‬وﺗﺘﻠﺨﺺ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﻓﻬﻮ ﻳﺘﺨﺬ ﺻﻮرة ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔﺮدي دون اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﻌﻜﺲ اﻹﺷﺮاف ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﻹﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺔ ﻣﻦ اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﻀﻲ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎن ﺑﻮﺳﻊ اﻷﻓﺮاد‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ أم ﻻ‪ .‬وﻳﺘﺨﺬ ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﺻﻮرة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا اﺗﺒﻌﺖ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ اﻟﻨﺸﺎط‬
‫وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻻﻧﺘﻬﺎج اﻟﺪول ﻋﱪ اﻟﻌﺎﱂ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ زادت وﺗﻌﺪدت‬
‫أﻧﻮاع اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ‪‬ﺪف إﱃ إﺷﺒﺎع اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺘﻄﻮر ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ‬
‫واﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﺮ ‪‬ﺎ اﻟﺪول‪ ،‬ﳑﺎ اﺳﺘﻮﺟﺐ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻇﻬﻮر أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺟﺪﻳﺪة‬
‫ﻹدارة أﻣﺜﺎل ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ واﻟﱵ ﱂ ﺗﻌﺪ ﺗﻼﺋﻤﻬﻤﺎ‪ ،‬وﻫﻲ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺗﻌﺪدت وﺗﻨﻮﻋﺖ إﱃ أن أﺻﺒﺤﺖ اﻟﺸﺮاﻛﺔ‬
‫اﻟﺼﻴﻐﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﳋﻮاص ﺗﺴﻴﲑ أي ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻴﻐﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻏﲑ ﳎﺴﺪة‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺮدد اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص وﻟﻮ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﺟﺰﺋﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﺨﻮف ﻣﻦ ‪‬ﺪﻳﺪ ذﻟﻚ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺴﻌﲑة اﳋﺎﺻﺔ ‪‬ﺬﻩ اﳋﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫ﺗﺴﻌﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺻﻴﻎ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ وﺳﺒﺐ ﻋﺪم اﻋﺘﻤﺎد أﺳﻠﻮب اﻟﺸﺮاﻛﺔ‬
‫ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﰲ ﻫﺬا اﳌﻴﺪان ﻣﻦ ﺧﻼل ﻃﺮح اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﳌﺎذا اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﻟﺘﺴﻴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻌﻄﻠﺔ ؟‬
‫وﻳﻨﺪرج ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺎﻫﻲ اﳌﺸﺎﻛﻞ اﻟﱵ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻨﻬﺎ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ؟‬
‫‪ -‬ﻣﺎﻫﻲ أﺳﺲ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﺆال اﻟﻮارد ﰲ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺘﻢ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﺮﲝﻴﺔ وﻋﺪم اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲟﺒﺪأ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺳﺒﺐ ﻋﺪم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ ﺗﺴﻴﲑ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫‪127‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫‪ -1‬ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ 1-1‬ﻧﺒﺬة ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﱂ ﻳﻜﻦ ﺑﺈﻣﻜﺎن اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻛﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫ﻛﺄداة ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺐ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻷﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ‪ ،‬إذ ﻧﺺ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 157/ 62‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 31‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1962‬ﻋﻠﻰ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ إﻻ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻨﻪ‬
‫ﻳﺘﻨﺎﰱ واﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ (1).‬ﻓﻤﻌﻈﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﱵ اﻧﺸﺌﺖ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ اﺳﺘﻤﺮار ﻟﻠﱵ وﺿﻌﺘﻬﺎ اﻹدارة‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ‪ ،‬أو اﻟﱵ ﺗﺮﻛﻬﺎ اﳌﻌﻤﺮون‪ ،‬أو ﲡﺴﻴﺪا ﳌﺨﻄﻂ ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1958‬ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻤﺮت اﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﰲ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ دون ﺗﻐﻴﲑ ﻳﺬﻛﺮ ﰲ ﳕﻄﻬﺎ أو ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‪ ،‬رﻏﻢ اﳌﻨﺎخ اﻟﺜﻮري اﻟﺬي‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻛﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﻔﱰة‪.‬‬
‫وﺑﻌﺪ وﺻﻮل اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻫﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﺛﺮ ﺣﺮﻛﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ ،1965‬ﺑﺪأ اﻻﲡﺎﻩ اﻻﺷﱰاﻛﻲ ﻳﱪز‬
‫أﻛﺜﺮ ﻟﺪى اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﰎ ﺗﺮﲨﺘﻪ ﺑﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺄﻣﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻮﺟﻮدة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻮﻳﻞ اﻟﺴﻠﻄﻮي ﳌﺆﺳﺴﺎت ﺧﺎﺻﺔ أو ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت إﱃ ﻣﺆﺳﺴﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻋﺘﺒﺎر أﻣﻼﻛﻬﺎ ﻛﺮأﲰﺎل ﺑﺪاﺋﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ (3).‬وﰲ ﻇﻞ ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻌﺒﺖ‬
‫اﻹدارة دورا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬واﻟﱵ اﺳﺘﻠﻬﻤﺖ ﻣﻦ اﳌﻔﻬﻮم اﻻﺷﱰاﻛﻲ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻌﲎ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻔﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ .‬وﺑﺮرت اﻟﺪوﻟﺔ إﺷﺮاﻓﻬﺎ اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻜﻮن ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻔﺮوع اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﻣﺴﻬﺎ اﻟﺘﺄﻣﻴﻢ ﱂ ﲣﻀﻊ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ ﰲ أﺟﻬﺰ‪‬ﺎ ووﺳﺎﺋﻠﻬﺎ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ﳍﺬا اﻟﻐﺮض ﰎ إﺳﻨﺎد ﲨﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫إﱃ ﻣﺆﺳﺴﺎت وﻃﻨﻴﺔ‪ (4).‬ﻫﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﻴﲑ أﻃﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ أﻳﻀﺎ ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﺪوﻟﱵ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ‪ ،‬دﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ‬

‫)‪ ()*+ -(1‬أ‪/)012 34+‬ح‪ ،‬ا‪ ><5):‬ا‪ ;< ;+1)=:‬ا‪89:‬ا‪ G)H5I) 56‬ر‪/C‬ل ‪ 32‬ا‪ 5)F‬ور‪/C‬ل ‪A1+‬ي إدر‪ .(KL‬ا‪89:‬ا‪ :56‬د‪1L‬ان ا‪/F1QR):‬ت‬
‫ص ص ‪.7-5‬‬ ‫ا‪. 1995 ،G4=+/9:‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Ahmed Bouyacoub, La Gestion de l’Entreprise industrielle publique en Algérie. Alger : OPU,‬‬
‫‪1987, p20.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪-Ibid, p 49.‬‬

‫‪- Pierre Jacquemot et Marc Raffinot, La nouvelle Politique Economique en Afrique. Paris :‬‬
‫)‪(4‬‬

‫‪EDICEF, AUPELF,‬‬

‫‪128‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﲢﻜﻢ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺎم وﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻛﻬﺮﺑﺎء وﻏﺎز اﳉﺰاﺋﺮ أو اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻜﻚ اﳊﺪﻳﺪﻳﺔ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫اﺳﺘﻤﺮ اﻟﻮﺿﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﺔ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ﻓﱰة اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻣﻊ ﺑﺮوز ﻣﺆﺷﺮات ﻟﺘﻐﲑ ﺗﻮﺟﻬﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﳋﺎرﺟﻴﺔ واﻋﺘﻤﺎد ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﳑﺎ اﻧﻌﻜﺲ ﻋﻠﻰ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل إﺗﺎﺣﺔ اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻷول ﻣﺮة ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻛﺎن اﳍﺪف‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ وﺿﻊ ﺣﺪود ﻓﺎﺻﻠﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻘﻮة ﻋﺎﻣﺔ وﺳﻠﻄﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﳊﻴﺎة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻨﺴﺤﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ إﺛﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺰاوﳍﺎ‪ .‬وﻻ ﻳﻌﲏ ﻫﺬا ﻋﺪم اﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﺮاﻓﻘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻞ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺣﺮﺻﻬﺎ اﻟﺪاﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻫﺬا ﺷﻜﻠﺖ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫)‪(5‬‬
‫وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺜﻘﻴﻠﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﳌﺴﺎﻳﺮة ﺣﺮﻛﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق‪.‬‬
‫‪ 2-1‬ﻃﺮق اﻹدارة اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﻨﻘﺴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﻋﺪة أﻧﻮاع‪ ،‬وﳍﺬا ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ أن ﺗﺘﺒﺎﻳﻦ ﻃﺮق إدار‪‬ﺎ ﻓﻤﺎ ﺻﻠﺢ ﳌﺮﻓﻖ ﻻ ﻳﺼﻠﺢ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻵﺧﺮ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺮاﻓﻖ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺻﻠﺔ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﺑﺎﳉﺎﻧﺐ اﻟﺴﻴﺎدي ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻄﺒﻴﻌﺔ ﻣﺮﻓﻖ اﻷﻣﻦ‬
‫وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺪﻓﺎع واﻟﻘﻀﺎء واﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺗﻔﺮض أن ﺗﺴﲑ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻓﻼ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻌﻬﺪ ﺑﻪ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ‬
‫أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻹدارﺗﻪ ﳌﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻄﻮرة ﻛﺒﲑة ﻗﺪ ‪‬ﺰ ﻛﻴﺎﻧﺎ‪‬ﺎ‪ .‬وﻫﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺮاﻓﻖ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﻣﻀﺮة ﻣﻦ أن ﺗﻌﻬﺪ إدار‪‬ﺎ ﻟﻸﻓﺮاد أو اﻟﺸﺮﻛﺎت ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﻐﺎز أو اﳌﻮاﻧﺊ‬
‫)‪(6‬‬
‫وﻏﲑﻫﺎ‪ ،‬ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ واﳊﺪود اﻟﱵ ﻳﺒﻴﻨﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﺗﺄﺳﻴﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻘﺪم‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺮاﻓﻖ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ وﺿﻊ ﻳﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺄﺣﻴﺎﻧﺎ ﲢﺘﻜﺮ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻨﺸﺎط‬
‫وﻫﻲ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻖ اﻷﻣﻮال وﺗﻌﲔ اﳌﻮﻇﻔﲔ وﺗﺮاﻗﺐ ﺳﲑ اﳌﺮاﻓﻖ وﻧﺸﺎﻃﻪ وﻏﲑﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ اﺻﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ (1)،‬وأﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﺮى ﺗﻜﻠﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻟﻠﻘﻴﺎم‬

‫‪1993, p101.‬‬

‫)‪(5‬‬
‫‪- George Corm, « La réforme Economique Algérienne, Une reforme mal Aimée ». Revue‬‬
‫‪Maghreb Economie,‬‬

‫‪N139, Paris : 1993, p15.‬‬

‫)‪ (QF - (6‬ﷲ ‪(C‬اد‪ ،‬ا‪*012 3. 4(5*%‬ن ا‪"+%‬ا‪ -.‬ا‪ '()*+,%‬ا‪"#$%‬ى‪ .‬ا‪/25:‬ط‪1XY+ :‬رات ‪/WF‬ظ‪ ،2001 ،‬ص‪.29‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- André de Laubadère, Traité de droit administratif, (Tome1). Paris : Editions LGDJ, 1999, p.19.‬‬

‫‪129‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫ﺑﺄداة اﳌﺮﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﻪ‪ ،‬وأن ﻳﺘﻜﻔﻞ ﺑﺘﻮﻓﲑ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ وﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﻠﺰم ﻟﻘﻴﺎم اﳌﺮﻓﻖ ﺑﺎﳋﺪﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﻳﺘﻘﺎﺿﻰ رﺳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﻫﺆﻻء‪ .‬وﻫﺬا ﻣﺎ أﻃﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ اﻻﻣﺘﻴﺎز‪ (2).‬وﺑﲔ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻷوﱃ واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻫﻨﺎك ﻃﺮق‬
‫أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة أن اﺧﺘﻼف ﻃﺮق إدارة وﺗﺴﻴﲑ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻳﺪل ﻋﻠﻰ اﺗﺴﺎع ﳎﺎل اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﻠﻮ ﻛﺎن‬
‫ﻧﺸﺎط اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻘﺘﺼﺮا ﻋﻠﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻣﻦ واﻟﻘﻀﺎء واﻟﺪﻓﺎع ﻓﻘﻂ ﻛﻤﺎ ﻛﺎن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪ ،‬ﻟﺘﻮﻟﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ إدارة‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﺗﺮﻛﺖ ﺑﻘﻴﺔ ا‪‬ﺎﻻت ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬وﻟﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ وﺟﻮد ﻃﺮﻳﻘﺔ واﺣﺪة ﻹدارة اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ .‬ﻏﲑ أن ﺗﻨﻮع وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﺳﻊ ﻣﻦ ﻧﻄﺎق اﳋﺪﻣﺔ‪ ،‬وﻓﺮض اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﻃﺮق ﺟﺪﻳﺪة ﻹدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻟﻌﺐ اﳉﺎﻧﺐ اﳌﺎﱄ‬
‫أﻳﻀﺎ دورا ﰲ ﻫﺬا ا‪‬ﺎل‪ ،‬ﻓﻌﺎدة ﻣﺎ ﺗﻔﺮض اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﻧﻘﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت ﻟﻸﻓﺮاد ﻹدار‪‬ﺎ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺑﺄﻣﻮاﳍﻢ وﺗﻜﺘﻔﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺮاﻗﺒﺔ ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط‪ ،‬وﻫﺬا ﲢﺖ ﺷﻌﺎر "ﻛﻞ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻗﻠﻴﻞ ﻫﻮ أﺣﺴﻦ"‪.‬‬
‫واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻫﺬا‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻃﺮق ادارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﱃ ﻗﺴﻤﲔ‪ .‬ﻓﺈﻣﺎ أن ﻳﺪار اﳌﺮﻓﻖ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺟﻬﺎز‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬أو أن ﻳﺪار ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺗﻔﺼﻴﻞ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫أ‪ -‬اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ أو ﻫﻴﺌﺎ‪‬ﺎ ﺑﺈدارة اﳌﺮﻓﻖ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ ﻣﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﰲ ذﻟﻚ أﻣﻮاﳍﺎ وﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ‬
‫وﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻫﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﻫﻲ أﻗﺪم ﻃﺮق إدارة اﳌﺮاﻓﻖ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻزﻣﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻨﺬ ﻇﻬﻮرﻫﺎ‬
‫وﺗﺪار ‪‬ﺎ اﻵن ﲨﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻹدارﻳﺔ‪ .‬ﻷن ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﻻ ﻳﺴﺘﻬﻮي اﻷﻓﺮاد وﻋﺎدة ﻣﺎ ﻳﻌﺰﻓﻮن وﳝﺘﻨﻌﻮن ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم‬
‫)‪(4‬‬
‫ﺑﻪ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻻ ﻳﺪر ﻋﻠﻴﻬﻢ رﲝﺎ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻨﺸﺎط اﳌﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﻜﻦ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أن ﺗﻠﺠﺄ إﱃ إدارة ﻣﺮاﻓﻘﻬﺎ وﻣﺼﺎﳊﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻃﺮﻳﻘﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬أي دون أن ﺗﻨﻔﺼﻞ وﺗﺴﺘﻘﻞ ﺗﻠﻚ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻋﻦ اﳉﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ أﺣﺪﺛﻬﺎ‬
‫وأﻧﺸﺄ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ‪‬ﺎ ﻻ ﺗﻜﺘﺴﺐ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ .‬وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ‪ ،‬أن ﺗﺘﻮﱃ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إدارة وﺗﺴﻴﲑ ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻨﻘﻞ‬

‫)‪/)4]0 -(2‬ن ‪ ()*+‬ا‪/)R:‬وي‪ ،‬ا>=< ا‪*:,;% ')1,%‬د ا‪9‬دار‪ .'6‬ا‪/`:‬ھ‪5‬ة‪ :‬دار ا‪ 5Wa:‬ا‪ ،1991،;25=:‬ص‪.108‬‬

‫)‪(3‬‬
‫‪- Arturo Israel, « Le Nouveau rôle de L’état dans le développement ».Revue Finance et‬‬
‫‪développement. N 03,‬‬

‫‪(Washington : FMI (juin 1991), p41.‬‬

‫)‪ ()*+ -(4‬ا‪ ،;]=2 54bc:‬ا‪*01:%‬ن ا‪9‬داري‪ -‬ا‪ A(BCD%‬ا‪9‬داري‪ :G2/YF .‬دار ا‪1]=:‬م وا‪ 5XY:‬وا‪1f:‬ز‪ ،2002 ،dL‬ص ص ‪.240-239‬‬

‫‪130‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫أو اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ أو اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ وأﻣﻮاﳍﺎ‪ (5).‬وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﲤﺘﺪ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻘﻞ ﺑﺎﻟﺴﻜﻚ اﳊﺪﻳﺪﻳﺔ ﻳﻌﺪ ﻧﺸﺎﻃﺎ ﲡﺎرﻳﺎ‪ ،‬ورﻏﻢ ذﻟﻚ‬
‫ﻗﺪ ﺗﻘﻮم ﺑﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﻔﺮدﻫﺎ ﺧﺎﺻﺔ وﻗﺪ ﺛﺒﺖ ﻋﺠﺰ اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ‪‬ﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﳌﺸﺮوﻋﺎت ﺣﱴ ﰲ اﻟﺪول‬
‫اﻟﻠﻴﱪاﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﺣﺎول ‪ Mazzolini‬ﺣﺼﺮ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ وﺟﻮد اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﺎم وﺿﺮوري‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫)‪(6‬‬
‫اﻟﻔﺤﻢ‪ ،‬اﳊﺪﻳﺪ واﻟﺼﻠﺐ‪ ،‬اﶈﺮوﻗﺎت‪ ،‬اﻟﻄﲑان واﻟﻔﻀﺎء واﻹﻋﻼم اﻵﱄ‪.‬‬
‫واﳌﻼﺣﻆ ﻫﻮ أن ﻫﺬا اﻟﺘﺼﻨﻴﻒ ﳏﺪود‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﻗﻄﺎع اﶈﺮوﻗﺎت ﻗﺪ ﻳﻮﻛﻞ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول إﱃ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﳋﺎﺻﺔ أو اﻟﺸﺮﻛﺎت اﳌﺘﻌﺪدة اﳉﻨﺴﻴﺎت‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﻹﻋﻼم اﻻﱄ ﻟﻴﺲ ﺣﻜﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﰒ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﻋﻦ ﺗﺼﻨﻴﻒ آﺧﺮ ﺟﺪﻳﺮ ﺑﻠﻢ وﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﲣﺘﺺ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺘﺴﻴﲑ ﻣﺮاﻓﻘﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ .‬ﳝﻜﻦ ﰲ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد اﻹﺷﺎرة إﱃ اﺗﻔﺎق ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫*‪ -‬اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ذات اﻷﳘﻴﺔ ﻷﺳﺒﺎب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺸﻐﻞ اﻟﺪول ﲝﻤﺎﻳﺔ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻗﺮارا‪‬ﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻗﻄﺎﻋﺎ‪‬ﺎ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻫﺬﻩ ﳝﻜﻦ‬
‫ذﻛﺮ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﲏ‪ .‬ﻟﻜﻦ اﳌﻼﺣﻆ ﻫﻮ أن ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻻ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص اﻟﻨﺸﺎط ﰲ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼح اﳉﻮي أو اﻷرﺿﻲ أو اﻟﺒﺤﺮي‪.‬‬
‫*‪ -‬اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ذات اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻄﻼﺋﻌﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻫﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﱵ ﲢﺘﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت ﻣﻜﺎﻧﺔ اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﰲ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﺎت أﺧﺮى وإﺣﺪاث ارﺗﺒﺎﻃﺎت ذات اﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﺗﺮﻛﻬﺎ ﲢﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺳﻮاء اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو‬
‫اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ أﻣﺮ ﻏﲑ ﳏﺒﺬ ﻟﺪى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺪول‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺳﺎر اﻻﻋﺘﻘﺎد ﻟﺪى اﳊﻜﻮﻣﺎت أن ﺧﻀﻮع اﳌﺮاﻓﻖ‬

‫)‪ icj - (5‬ا‪/):‬دة ا‪:‬ـ‪1j/k 3+ 151‬ن ا‪ GL(]Q:‬ا‪/c:‬در ‪ 3W)L" ،2011 GY0‬ا‪ GL(]Q:‬أن ‪ /m*:/c+ nbfoI‬ا‪ 3F G4+1)=:‬ط‪ >L5‬ا‪lbf0A‬ل‬
‫ا‪ ."5p/Q):‬ا‪(c):‬ر‪:‬‬

‫ا‪1m)9:‬ر‪ GL‬ا‪89:‬ا‪ GL56‬ا‪5`)L(:‬اط‪ G4‬ا‪1j/k" ،G4Q=X:‬ن ر‪s+ 10-11 qk‬رخ <; ‪ 20‬ر‪/F tH‬م ‪ 1432‬ا‪1):‬ا<> ‪1H 22‬ان ‪>]=fL ،2011‬‬
‫‪ ،"GL(]Q:/2‬ا‪G6"H%‬ة‬

‫ا‪ ،'(+="%‬ا‪(=:‬د ‪ ،37‬ا‪ GYo:‬ا‪ GY+/v:‬وا‪u‬ر‪1=2‬ن‪ ،‬ا‪/c:‬درة ‪1L‬م ‪ ،2011 G4]L1H 03‬ص ‪.22‬‬

‫)‪(6‬‬
‫‪- Alain Cotta, Michel Ghertman, Les Multinationales En Mutation. Paris : PUF, 1983, p168.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- Marie France Heriteau, Pourquoi des Entreprises Publiques. Paris : PUF, 1972, p 10.‬‬

‫‪131‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ أو اﳊﺴﺎﺳﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺧﻠﻖ ﻇﺮوف اﻧﺴﺠﺎم وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت‪،‬‬
‫وإﻋﺎدة ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ ﳓﻮ اﻻﲡﺎﻫﺎت اﻟﻮاﻋﺪة‪ (2).‬ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول ‪ -‬وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬اﺳﻢ أﻗﻄﺎب اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﺗﺸﻤﻞ إﻧﺘﺎج اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﱪﻳﺪ واﻟﺴﻜﻚ اﳊﺪﻳﺪﻳﺔ‪ .‬ﻓﻴﺘﻢ إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻨﺪﻫﺎ ﺑﺪورﻫﺎ إﱃ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻨﺸﺌﻬﺎ ﳍﺬا اﻟﻐﺮض ﻟﻀﻤﺎن ﺗﺸﻐﻴﻞ ﻓﻌﺎل ﳍﺎ‪ ،‬ورﻋﺎﻳﺔ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻣﺼﺎﱀ ا‪‬ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫*‪ -‬اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﺣﺘﻜﺎري‪:‬‬
‫وﻫﻲ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻜﻔﻞ ‪‬ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻮﺣﺪﻫﺎ دون ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺴﺘﻠﺰم ذﻟﻚ إﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم‬
‫)‪(4‬‬
‫‪‬ﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‪ .‬وﳝﻜﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺛﻼﺛﺔ أﻧﻮاع ﻣﻦ اﻻﺣﺘﻜﺎرات‪:‬‬
‫*‪ -‬اﻻﺣﺘﻜﺎرات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ :‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ذات اﳌﺮدود اﳌﺘﻨﺎﻣﻲ‪ ،‬إذ أن ﺗﻜﻠﻔﺘﻬﺎ اﳊﺪﻳﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ أي‬
‫ﲟﻌﲎ آﺧﺮ ﻏﲑ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻣﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻞ أي ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﺣﺮة ﺗﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﲔ ﺑﻌﺮﺿﻬﻢ ﻟﻺﻓﻼس‪ ،‬أو‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻜﺲ ﻗﺪ ﺗﺆدي إﱃ ﺑﺮوز اﻻﺣﺘﻜﺎرات اﻟﻜﱪى ذات اﻵﺛﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ وﻏﲑ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ‪ ،‬واﻟﱵ‬
‫ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻘﺒﻠﻬﺎ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪ ،‬ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﺴﻜﻚ اﳊﺪﻳﺪﻳﺔ واﻟﱪﻳﺪ واﳌﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‬
‫واﳌﺎء‪.‬‬
‫اﻻﺣﺘﻜﺎرات اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ :‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﺴﻠﻊ اﳋﻄﲑة ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أو ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﻻ ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺘﻐﲑ ﰲ ﺳﻌﺮﻫﺎ‪ .‬ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻊ ﺗﺸﻜﻞ ﻣﺼﺪر رﻳﻊ ﺣﻘﻴﻘﻲ إذا ﰎ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص‪ .‬ﳍﺬا ﺗﻔﻀﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﻧﺘﺎج ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻊ واﺳﺘﻌﻤﺎﳍﺎ ﻛﻤﺼﺪر ﻟﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻔﺮض‬
‫رﺳﻮم ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻋﻰ ﻣﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻬﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺘﺒﻎ واﻟﻜﺤﻮل وﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫*‪ -‬اﻟﺸﻌﺐ ذات اﳌﺮدودﻳﺔ اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ :‬وﻫﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻏﲑ اﳌﺮﲝﺔ ﻟﻠﺨﻮاص ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻌﻪ ﳍﺠﺮ‪‬ﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻗﺪ‬
‫ﻳﺘﺴﺒﺐ ﰲ ﻣﺸﺎﻛﻞ واﺿﻄﺮاﺑﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﳍﺬا ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺘﺤﻤﻞ أﻋﺒﺎء ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Taib Hafsi, Gérer l’entreprise Publique. Alger : OPU, 1994, p33.‬‬

‫)‪(3‬‬
‫‪- Malcom Gillis et Autre, Economie du Développement. Belgique : Nouvel Horizon, 1987, p696.‬‬

‫)‪(4‬‬
‫‪- Hafsi, Op.Cit, p33.‬‬

‫‪132‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ ﺧﻀﻮع اﳌﺮﻓﻖ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو أﺣﺪ ﻫﻴﺌﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬وﳜﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫)‪(1‬‬
‫اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺳﻨﻮﻳﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳜﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻛﺎن اﳌﺮﻓﻖ إدارﻳﺎ‪.‬‬
‫ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﺟﻴﺰ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 134‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﺳﺘﻐﻼل ﻣﺼﺎﱀ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫)‪(2‬‬
‫أن ﺗﻘﻴﺪ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ‪‬ﺬا اﻻﺳﺘﻐﻼل ﺿﻤﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻧﻔﺲ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﳝﻜﻦ إﳚﺎدﻫﺎ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ أﻋﻠﻨﺖ ﻋﻨﻪ اﳌﺎدة ‪ 142‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪ ،‬إذ ﻣﻜﻨﺖ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫)‪(3‬‬
‫أن ﺗﺴﺘﻐﻞ أﺣﺪ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﺳﺘﻐﻼﻻ ﻣﺒﺎﺷﺮا ﺗﺴﺠﻞ إﻳﺮاداﺗﻪ و ﻧﻔﻘﺎﺗﻪ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻧﺘﻘﺪت ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ ﺑﺸﺪة ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ (4)،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻹدارة‬
‫ﻣﻘﻴﺪة ﺑﻘﻮاﻧﲔ وأﻧﻈﻤﺔ ﲢﺪ ﻣﻦ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ واﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﻳﻘﻌﻮن ﰲ اﻟﺮوﺗﲔ اﻹداري اﻟﺬي ﳛﺪ ﻣﻦ إﻧﺘﺎﺟﻴﺘﻬﻢ‬
‫واﺑﺘﻜﺎرﻫﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻠﺠﺄ إﻟﻴﻬﺎ ﳏﺪودة ﺿﻤﻦ إﻃﺎر ﻣﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻪ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﻓﺬة‪ ،‬وﻣﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﲣﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﳉﺄ اﳌﺸﺮع إﱃ‬
‫ﻃﺮﻳﻘﺔ أﺧﺮى ﻹدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﻨﺸﺊ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳﺘﻮﱃ إدار‪‬ﺎ‪ ،‬ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫واﺳﺘﻘﻼﻻ ﻣﺎﻟﻴﺎ وإدارﻳﺎ‪ ،‬وﳝﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎد أﻧﻈﻤﺔ ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ ﻧﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫ب‪ -‬أﺳﻠﻮب اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ أﺳﻠﻮب اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وأﻛﺜﺮﻫﺎ ﺷﻴﻮﻋﺎ واﻧﺘﺸﺎرا‪ ،‬وﺗﺘﻤﻴﺰ ﻋﻦ اﻷﺳﻠﻮب‬
‫اﻷول أن اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‪ (5)،‬وﺗﻌﺘﱪ ﻗﺮارا‪‬ﺎ إدارﻳﺔ وﻋﻤﺎﳍﺎ‬
‫ﻣﻮﻇﻔﲔ ﻋﻤﻮﻣﻴﲔ ﻻ أﺟﺮاء‪ ،‬وأﻣﻮاﳍﺎ أﻣﻮال ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬وﻗﺪ أﻃﻠﻖ اﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﻛﻤﻘﺎﺑﻞ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫)‪(6‬‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫)‪/)F -(1‬ر ‪/4x12‬ف‪ ،‬ا‪ 3. 4(5*%‬ا‪*01:%‬ن ا‪9‬داري‪ .‬ا‪89:‬ا‪ :56‬دار ا‪ ،1999 ،5XY]: Gj/*L5:‬ص‪.186‬‬

‫)‪ -(2‬ا‪1m)9:‬ر‪ GL‬ا‪89:‬ا‪ GL56‬ا‪5`)L(:‬اط‪ G4‬ا‪1j/k" ،G4Q=X:‬ن ر‪1= J5") ،GL(]Q:/2 >]=fL 10-11 qk‬ﺑ‪ ،-‬ص ‪.20‬‬

‫)‪ - (3‬ا‪1m)9:‬ر‪ GL‬ا‪89:‬ا‪ GL56‬ا‪5`)L(:‬اط‪ G4‬ا‪1j/k" ،G4Q=X:‬ن ر‪s+ 07-12 qk‬رخ <; ‪ 28‬ر‪ d42‬أول ‪/F‬م ‪ 1433‬ا‪1):‬ا<> ‪5Q< 21‬ا‪5L‬‬
‫‪،"GLA1:/2 >]=fL ،2012‬‬

‫ا‪G6"H%‬ة ا‪ .'(+="%‬ا‪(=:‬د ‪ ،12‬ا‪ GYo:‬ا‪ G=0/f:‬وا‪u‬ر‪1=2‬ن‪ ،‬ا‪/c:‬درة ‪1L‬م ‪5Q< 29‬ا‪ ،2012 5L‬ص ‪.22‬‬

‫)‪(C -(4‬اد‪1= J5") ،‬ﺑ‪ ،-‬ص ‪.88‬‬

‫)‪/j(F - (5‬ن ‪5)F‬و‪1#) ،‬دئ ا‪*01:%‬ن ا‪9‬داري‪ .‬ا‪(YW0A‬ر‪yXY+ :GL‬ة ا‪/=):‬رف‪ ،2004 ،‬ص‪.89‬‬

‫)‪ - (6‬إ‪52‬اھ‪/b+1z q4‬ر‪ ،‬ا‪"+%‬ا‪ -.‬ا‪ ')1,%‬ا‪"#$%‬ى ‪ NO0 P;Q‬ا‪ .L6GMD%‬ا‪(:‬ار ا‪/|4Q:‬ء ‪ G=QR+ :‬ا‪/9Y:‬ح ا‪(L(9:‬ة‪ ، 2009 ،‬ص ‪.115‬‬

‫‪133‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫‪ -‬أن ﺗﻜﻮن ﳍﺎ ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﳍﺎ ﺣﻖ ﻗﺒﻮل اﳍﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﳍﺎ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ دون اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﳍﺎ ﺣﻖ اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ‪،‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﺘﺤﻤﻞ ﻧﺘﺎﺋﺞ أﻋﻤﺎﳍﺎ وﺗﺴﺄل ﻋﻦ اﻷﻓﻌﺎل اﻟﻀﺎرة اﻟﱵ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﻐﲑ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺿﺒﻂ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻐﻼل ﺑﻘﻴﺪﻳﻦ ﳘﺎ ﻗﻴﺪ اﻟﺘﺨﺼﺺ وﻗﻴﺪ ﺧﻀﻮع اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻘﻴﺪ اﻟﺘﺨﺼﺺ أن ﻛﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﻨﺎط ‪‬ﺎ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل ﳏﺪدة ﰲ ﻧﺺ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻫﻲ ﻣﻠﺰﻣﺔ‬
‫ﺑﺄن ﻻ ﲢﻴﺪ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﲤﺎرس ﻧﺸﺎﻃﺎ آﺧﺮ ﻏﲑ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺬﻛﻮر ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ‪ (7)،‬ﻓﺎﳉﺎﻣﻌﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻬﺪت إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﳍﺎ أن ﲣﺮج ﻋﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر‪،‬‬
‫وﻛﺬﻟﻚ اﳊﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ أو اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺧﻀﻮع اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪:‬‬
‫إذا ﻛﺎﻧﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﺻﻮرة ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺟﺎﻧﺒﻬﺎ اﳌﺮﻓﻘﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ ﻗﻄﻊ ﻛﻞ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﺑﻞ ﺗﻈﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪ .‬ﻓﻤﻦ ﺣﻖ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أن ﺗﺮاﻗﺐ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ‪‬ﺪف اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻋﺪم ﺧﺮوﺟﻬﺎ ﻋﻦ ا‪‬ﺎل اﶈﺪد ﳍﺎ‪ ،‬وﻫﺬا أﻣﺮ ﺗﻔﺮﺿﻪ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫إذ اﻟﻘﻮل ﲞﻼف ذﻟﻚ ﻳﻌﲏ ﺑﺒﺴﺎﻃﺔ إﻃﻼق ﻳﺪ اﳌﺮﻓﻖ ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻜﻞ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎﻳﺆدي ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ اﱃ‬
‫إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬دواﻓﻊ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫أدت اﻷزﻣﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﺘﺎﻟﻴﺔ إﱃ اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﺻﻴﻎ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺪ‪ ،‬إذ ﺣﱴ اﻟﺪول اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ ﻣﺸﻜﻞ ﲤﻮﻳﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻔﻜﺮ ﰲ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ﺑﻌﺾ ﻣﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﱵ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﺻﻒ ﺑﺎﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺼﺎﱀ اﻷﻓﺮاد‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﺗﻔﺸﻲ ﻇﻮاﻫﺮ اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ واﻟﺮﺷﻮة وﻛﻞ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪،‬‬
‫ﻋﺠﻠﺖ ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹﺻﻼح اﻟﱵ اﺷﺘﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻴﲑ ﺻﻴﻎ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‪.‬‬
‫‪ 1-2‬أزﻣﺔ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ أزﻣﺔ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ أو اﻹدارة ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم إﺣﺪى اﻟﺴﻤﺎت اﳌﺸﱰﻛﺔ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﰲ اﻟﺴﻨﻮات‬
‫اﻷﺧﲑة‪ .‬ﻓﺴﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﺨﻠﻔﺔ أو ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ أو ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ رﻳﻊ ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﻛﻠﻬﺎ ﺗﺸﱰك ﰲ ﻧﻔﺲ اﳌﻌﺎﻧﺎة‪،‬‬

‫)‪/)C -(7‬د ‪*Z[ ،/Rp ()*+‬ر وظ(‪ 'X‬ا‪G%‬و‪ '6"B0 ،'%‬ا‪1T=U+%‬ت ا‪ .')1,%‬ا‪89:‬ا‪ :56‬د‪1L‬ان ا‪/F1QR):‬ت ا‪ ،1984 ،G4=+/9:‬ص ‪.23‬‬

‫‪134‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻧﻘﺺ اﻟﺴﻴﻮﻟﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺗﺴﻴﲑ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﳐﺘﻠﻒ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻨﺘﻬﺠﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺸﻒ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﻋﺎﻣﻼ ﻟﻠﻌﺮﻗﻠﺔ واﻟﺘﺒﺪﻳﺮ‪ ،‬ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺑﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد وﺧﻨﻖ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ (1).‬ﻓﻘﺪ‬
‫ﻋﺮف أﺳﻠﻮب اﻟﺘﺴﻴﲑ اﳌﺮﻛﺰي واﻹﺷﺮاف اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أزﻣﺔ ﻣﺴﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ أﺳﺴﻬﺎ وأﺷﻜﺎل‬
‫ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﲰﻴﺎ أﻣﺎم اﻧﻔﺠﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻻﺷﱰاﻛﻴﺔ اﳌﺨﻄﻄﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺪان اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﲢﺖ وﻗﻊ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ ﺗﺴﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﳌﺎﺿﻲ‪ .‬ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﳎﺘﻤﻌﺔ ﺷﻜﻠﺖ ﳏﻔﺰا ﻹﻋﺎدة‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ دور اﻟﺪوﻟﺔ وإدار‪‬ﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺗﻨﺎﻣﻲ ﻣﻨﻈﻤﺎت ا‪‬ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ وﳐﺘﻠﻒ اﻷﻋﻮان اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﲔ‬
‫اﳌﻄﺎﻟﺒﲔ ﺑﺎﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ ﰲ ﺳﻌﻴﻬﻢ ﳋﻠﻖ اﻟﺜﺮوة‪ ،‬ﺣﱴ وﻟﻮ ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻘﻄﺎﻋﺎت ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﺻﻒ ﰲ اﳌﺎﺿﻲ‬
‫ﺑﺄ‪‬ﺎ ذات ﺑﻌﺪ اﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ وﺣﻜﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﺜﻼ ﻗﻄﺎع اﶈﺮوﻗﺎت وﺗﻮزﻳﻊ اﳌﻴﺎﻩ واﻻﺗﺼﺎﻻت ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫ﻛﺘﺐ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻣﻴﺸﺎل ﻛﺮوزﻳﻴﻪ ﻳﻘﻮل "اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻮن دوﻟﺔ ﻣﺘﻮاﺿﻌﺔ وﻣﻌﺘﺪﻟﺔ ﰲ ذﻫﻨﻴﺘﻬﺎ‬
‫وﰲ ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ ﻟﺪورﻫﺎ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺒﺎﻗﻲ أﻋﻮان ا‪‬ﺘﻤﻊ واﳊﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ"‪ (2).‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺗﻮاﺟﻪ اﳊﻜﻮﻣﺎت ﲢﺪ ﺟﺪﻳﺪ‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﺑﻌﺚ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻟﺘﺴﻴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﻳﻀﻤﻦ ﳍﺎ ﻣﺮدودﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻀﻤﻦ‬
‫ﺑﻘﺎءﻫﺎ وﲣﻔﻒ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ أﻋﺒﺎء ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ .‬أﺿﺤﻰ اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻟﺪى اﳊﻜﻮﻣﺎت ﺑﺎﺧﺘﻼف أﻧﻮاﻋﻬﺎ ووﺿﻌﻬﺎ‬
‫)‪(3‬‬
‫اﳌﺎﱄ‪ ،‬ﳝﻴﻞ ﳓﻮ ﺗﻘﻠﻴﺺ دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﲢﺖ ﺷﻌﺎر "ﻛﻞ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻗﻠﻴﻞ ﻫﻮ أﺣﺴﻦ"‪.‬‬
‫ﳝﻜﻦ رد ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ اﳉﺪﻳﺪ ﻹدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﻋﺪة اﻋﺘﺒﺎرات‪:‬‬

‫*‪ -‬ﺗﻌﻘﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﳊﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﳌﺘﺨﻠﻔﺔ وﺗﺒﻌﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻛﻞ ﺗﺮﻛﻴﺰ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻪ ﻻﲣﺎذ‬
‫اﻟﻘﺮارات أﻣﺮ ﻏﲑ ﻣﺮﻏﻮب ﻓﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮﻛﺎء ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﻮا ﳏﻠﻴﲔ أو أﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬
‫*‪ -‬ﻋﺠﺰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﺿﻤﺎن اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺘﻌﺪدة ﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺘﺪﺧﻠﺔ‪،‬‬
‫*‪ -‬ﺗﻔﺸﻲ اﻟﺮﺷﻮة ﺿﻤﻦ إرادة ﺟﺪ ﻣﺘﻀﺨﻤﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- Habib Elmalki et Jean Claud Santucci, « L’état et le développement des économies arabes ».‬‬
‫‪Annuaire D’Afrique du nord, Volume xxvI, Paris : CNRS, 1987, p03.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- M.Nickels, « Missions de L’administration de l’industrie en économie de marché ». Journée‬‬
‫‪d’étude sur L’entreprise industrielle et son environnement. Alger : Sidi fredj :( 20-21-04-1992).‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪- Israel, Op.Cit, p41.‬‬
‫‪135‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫واﳌﻼﺣﻆ أن اﻧﺴﺤﺎب اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﳊﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳋﺪﻣﺎﺗﻴﺔ ﻫﻮ إﺟﺮاء ﻻ ﳝﺲ اﻟﺪول اﳌﺘﺨﻠﻔﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وإﳕﺎ‬
‫ﴰﻞ ﺣﱴ اﳌﺘﻄﻮرة ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻧﺘﺸﺮ ﻣﻊ ﺑﺪاﻳﺔ ﺳﺒﻌﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﳌﺎﺿﻲ ﺗﻴﺎر ﻟﻴﱪاﱄ ﻣﻌﺎرض ﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫وﻫﺬا ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وإﳒﻠﱰا‪ ،‬داﻓﻊ ﻋﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ روﻻﻧﺪ‬
‫رﻳﻐﺎن‪ ،‬واﻟﻮزﻳﺮة اﻷوﱃ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺪة ﻣﺎرﻏﺎرﻳﺖ ﺗﺎﺗﺸﺮ‪ .‬ﻗﻮاﻣﻪ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﱂ ﺗﻌﺪ اﻟﻀﺎﻣﻦ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻟﻠﺴﻮق اﻟﺬي أﺻﺒﺢ وﺣﺪﻩ ﻗﺎدرا ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن اﻟﺮﻓﺎﻩ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫)‪(1‬‬
‫واﳋﺪﻣﺎﰐ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﳌﺘﺨﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ازداد ﻣﻌﺎرﺿﻮ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺗﺒﲔ إﻓﻼس ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﳌﻨﻬﺞ‪،‬‬
‫ﻓﺄﺻﺒﺤﺖ اﻟﻀﺮورة ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺣﺴﺐ رأﻳﻬﻢ اﻋﺘﻤﺎد أﺳﺲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻠﻴﱪاﱄ اﻟﺬي ﺗﻌﺘﱪ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺒﺎدرة اﳋﺎﺻﺔ ﻗﺎﻋﺪة‪،‬‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺸﻜﻞ اﺳﺘﺜﻨﺎء‪.‬‬
‫أﺻﺒﺤﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺪﻋﻮة ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ وﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ إﻻ ﻟﻀﺒﻂ اﻷﻣﻮر ﻓﻘﻂ‪ .‬ﻫﺬا اﻟﻀﺒﻂ‬
‫ﻻ ﻳﻌﲏ اﳊﺪ ﻣﻦ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻌﲏ ﺗﻮﻓﲑ اﻟﺸﺮوط اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻠﻌﺒﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﻨﺎخ‬
‫ﺗﻨﺎﻓﺴﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻐﻂ ﺑﺪور اﳌﺴﺎﻋﺪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺠﺰ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻋﻦ ﲢﻤﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎﺗﻪ‪ (2).‬إﻋﺎدة ﲢﻴﺪ دور‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻔﺮﺿﻪ أرﺑﻊ ﺣﺘﻤﻴﺎت‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺿﻤﻦ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق أن ﺗﻜﻮن ﻣﻨﺘﺠﺔ وﻣﺴﲑة وﺗﺘﻜﻔﻞ ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﲟﻬﺎم‬
‫اﻟﻀﺒﻂ‪ ،‬وﺗﻠﻚ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻛﺴﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﺗﻠﺒﻴﺔ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺿﻤﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺼﺤﺔ واﻟﻌﺪل‬
‫)‪(3‬‬
‫واﻷﻣﻦ‪...‬أﱁ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﲤﻴﺰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﻣﺘﺄﺧﺮة‪ ،‬ﳍﺬا ﻓﺈن اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻨﻪ إﻧﺸﺎء ﺟﻬﺎز آﺧﺮ‪.‬‬
‫وﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻓﺈن اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﳌﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﻐﺮض ﺗﻜﻮن ﻣﻌﺘﱪة وﻗﺪ ﺗﻔﻮق أﺣﻴﺎﻧﺎ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- Leila Abdeladim, Les privatisations d’entreprises publiques dans les pays du Maghreb.‬‬
‫‪Alger : Les Editions Internationales, 1998, p 47.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Salah Mouhoubi, « Les Enjeux des reformes ». Economie. N18, Alger : APS (Octobre 1994),‬‬
‫‪p13.‬‬

‫)‪(3‬‬
‫‪- Salah Mouhoubi, L’Algérie à l’épreuve des réformes économiques. Alger : OPU, 1998, p51.‬‬

‫‪136‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﺣﺠﻢ إﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻔﺮض اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص اﻟﺬي ﻳﺘﻜﻔﻞ ﺑﺈﻋﺎدة‬
‫)‪(4‬‬
‫ﺗﺸﻐﻴﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﻼﻧﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺮﺷﻴﺪ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ إذا ﱂ ﺗﻜﻦ ذات أﳘﻴﺔ اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬وﲤﻜﲔ اﳋﻮاص ﻣﻦ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ وﻫﺬا ﻗﺼﺪ‬
‫ﺿﻤﺎن ﺧﺪﻣﺎت ﻻﺋﻘﺔ أﻣﺎم ﺗﺰاﻳﺪ وﻋﻲ أﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ وﻃﻠﺒﺎ‪‬ﻢ اﳌﺴﺘﻤﺮة ﲝﺘﻤﻴﺔ ﺗﻮﻓﲑ ﺧﺪﻣﺎت ذات‬
‫ﺟﻮدة‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺧﺪﻣﺎت اﳍﺎﺗﻒ واﻻﻧﱰﻧﻴﺖ واﻟﻨﻘﻞ وﺣﱴ اﻟﺼﺤﺔ)‪.(4‬‬
‫‪ -4‬إن اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ إدارة ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺨﻮاص ﲜﻨﺐ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﺧﻮل ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻊ‬
‫أﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ‪ ،‬إذا ﻛﺎﻧﺖ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﳍﻢ ذات ﻧﻮﻋﻴﺔ ردﻳﺌﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻀﻐﻂ ﻳﺼﺒﺢ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺸﺘﺪا ﻋﻠﻰ اﳌﺴﲑﻳﻦ اﳋﻮاص اﳉﺪد ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻞ اﳊﻜﻮﻣﺎت أﻛﺜﺮ اﺳﺘﻘﺮارا‪ ،‬وأﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﲡﺎﻩ ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 2-2‬ﺿﻌﻒ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬

‫أﺻﺒﺤﺖ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ إﺻﻼﺣﺎت ﺳﻨﺔ ‪ 1988‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻨﻮع ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ إزاء اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ‬
‫ﺑﻌﺪﻣﺎ ﰎ اﺧﺘﻴﺎر ﺻﻴﻐﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻟﺘﺠﺴﻴﺪ ﻫﺬﻩ اﳊﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ واﻟﺘﺴﻴﲑي‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﻮاﻗﻊ أﺛﺒﺖ‬
‫أن ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻴﻐﺔ ﱂ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﺳﻮى ﺷﻠﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أ‪‬ﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺜﻘﻠﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻮن‬
‫وﻏﲑ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺣﱴ أﺻﺒﺤﺖ ﻣﻬﺪدة ﰲ ﺗﻮاﺟﺪﻫﺎ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ واﺟﻬﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ .‬ﺻﻌﻮﺑﺎت اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮﻫﺎ ﺿﻤﻦ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪﻳﻮﻧﻴﺔ ﺛﻘﻴﻠﺔ‬
‫ﻓﺄﻏﻠﺐ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﺎﺷﺖ ﻣﺪﻳﻮﻧﻴﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻟﻌﺪم ﻣﻘﺪر‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﻊ ﺗﻄﻮر اﻷﺳﻌﺎر واﻟﻮاردات ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻟﺴﻌﻴﻬﺎ ﻟﻼﺳﺘﺪاﻧﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﺳﺘﺜﻤﺎرا‪‬ﺎ وﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺑﺎﻗﻲ أﻋﺒﺎﺋﻬﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ أﺟﻮر ﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﺜﻼ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﺄﺛﺮت اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﲣﻔﻴﺾ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺪﻳﻨﺎر ﺧﻼل ﺷﻬﺮ أﻓﺮﻳﻞ ﺳﻨﺔ ‪ ،1994‬ﺣﻴﺚ ﻋﺎﻧﺖ ﻣﻦ‬

‫)‪(4‬‬
‫‪- Salah Mouhoubi, « L’état et le logique de l’économie de marché ». Economie. N17, Alger : APS‬‬
‫‪(septembre‬‬ ‫‪1994), p26.‬‬

‫)‪(4‬‬
‫‪- Abdeladim, Op.Cit, p51.‬‬

‫‪137‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫ﺛﻘﻞ ﰲ ﺗﺴﺪﻳﺪ دﻳﻮ‪‬ﺎ‪ .‬ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﲤﺨﺾ ﻋﻨﻬﺎ أزﻣﺔ ﺳﻴﻮﻟﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أزﻣﺔ ﻣﺮدودﻳﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫وﺛﻘﻞ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺎﱄ ﳑﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﰲ ﻧﺪرة رؤوس اﻷﻣﻮال اﳉﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﺧﺎرج اﻷﺳﻌﺎر‪:‬‬
‫ﻧﺘﺠﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻋﻦ ﻋﺪم ﻣﻼﺋﻤﺔ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳋﺪﻣﺎﺗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﳌﺴﺘﻬﻠﻜﲔ أﻣﺎم ﺿﻌﻒ‬
‫ﻧﻮﻋﻴﺘﻬﺎ‪ .‬وﻳﻌﻮد اﻟﺴﺒﺐ اﻷول ﰲ ذﻟﻚ‪ ،‬اﺣﺘﻜﺎر اﻟﺪوﻟﺔ أﻳﺎم اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﳌﺮﻛﺰي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻢ ﺗﻜﻦ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺧﲑة ﲝﺎﺟﺔ إﱃ ﺗﻘﻨﻴﺎت ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﻖ ﻣﻨﺘﺠﺎ‪‬ﺎ أو ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎ‪‬ﺎ)‪ .(2‬وﻣﻊ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﱃ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق‪،‬‬
‫وﲣﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﻻﺣﺘﻜﺎرات اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺟﺪت ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺻﻌﻮﺑﺎت ﻟﻔﺮض‬
‫ﻧﻔﺴﻬﺎ وﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻗﻲ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳋﺎﺻﺔ اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻘﺪم ﻧﻔﺲ اﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﲢﺴﲔ اﳋﺪﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﺑﲔ ﻟﻴﻠﺔ وﺿﺤﺎﻫﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ رؤوس أﻣﻮال ﻛﺜﲑة‪ ،‬وﺗﻨﺴﻴﻖ ﺟﻴﺪ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻟﻺﻃﺎرات‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻻﺳﺘﺨﺪام اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻄﺎﻗﺎت اﻹﻧﺘﺎج‪:‬‬
‫ﺳﺠﻠﺖ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﳔﻔﺎﺿﺎ ﳏﺴﻮﺳﺎ ﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻹﻧﺘﺎج‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﺑﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻤﻮﻳﻦ ﺑﺎﳌﻮاد اﻷوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﲑاد أﻏﻠﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﻃﺎﻗﺎت إﻧﺘﺎﺟﻬﺎ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ﺣﺪود ‪50‬‬
‫ﺑﺎﳌﺎﺋﺔ‪ (4).‬ﻛﻤﺎ اﺗﺴﻤﺖ ﲡﻬﻴﺰات اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﻀﻌﻒ ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﻋﺮﺿﺔ ﻷﻋﻄﺎب ﻣﺘﻜﺮرة‪ .‬وﻣﺎ‬
‫زاد ﰲ ﺗﻌﻘﺪ وﺿﻌﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺿﻌﻒ اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺬي ﻳﱰﺟﻢ ﻧﻘﺺ اﻟﻘﺪرة اﻟﺸﺮاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﲔ‪ ،‬وﻣﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻊ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﺿﻤﻦ ﳎﺎل اﻟﺴﻠﻊ اﻻﺳﺘﻬﻼﻛﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر ﲢﺮﻳﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪ (5).‬ﻓﺤﱴ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻘﺘﲏ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ‪‬ﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ واﳋﺪﻣﺎت ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت أﺟﻨﺒﻴﺔ ﺗﻘﺪم ﳍﺎ ﺧﺪﻣﺎت ذات ﻧﻮﻋﻴﺔ‬
‫أﻓﻀﻞ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﲝﺎﻓﻼت أو ﻋﺮﺑﺎت ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ أو ﺷﺎﺣﻨﺎت‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﱵ ﲢﺘﺎج ﳍﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- Hocine Benissad, La Réforme économique en Algérie. Alger : OPU, 1994, p97.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Mokhtar Belaiboud, Gestion Stratégique de l’entreprise publique Algérienne. Alger : OPU,‬‬
‫‪SD,pp 13-14.‬‬

‫)‪(3‬‬
‫‪- Mouhoubi, L’Algérie à l’épreuve des réformes économiques. Op.Cit, p52.‬‬

‫)‪(4‬‬
‫‪- Belaiboud, Op.Cit, p 15. .‬‬

‫)‪(5‬‬
‫‪- Maatouk Belattaf, PAS conduite et quelque effet socioéconomique. « Colloque bilan du PAS‬‬
‫‪et Perspective de L’économie Algérienne ». Alger : Hôtel El Aurassi (14- 15 juillet 1998).‬‬

‫‪138‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ 3-2‬ﺿﻌﻒ ﺑﻨﻰ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻫﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻵﺛﺎر اﻟﱵ ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻦ ﻗﺼﻮر اﻹدارة ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮاﺟﺒﺎ‪‬ﺎ اﳌﻨﻮﻃﺔ ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻟﻌﻞ أﳘﻬﺎ ارﺗﻔﺎع ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ‬
‫اﳋﺪﻣﺎت وإرﻫﺎق ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺒﺎﻟﻎ ﻃﺎﺋﻠﺔ دون اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت وإﻧﺘﺎج‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻹﺳﺮاف ﰲ ﻫﺪر اﻷدوات اﳌﻜﺘﺒﻴﺔ واﻻﺳﺘﻬﻼك ﻏﲑ اﻟﻌﺎدي ﻟﻸﺻﻮل اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻛﺎﻟﺴﻴﺎرات واﻵت اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫واﻟﺘﺼﻮﻳﺮ وﻗﻄﻊ اﻷﺛﺎث وﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﻈﺎﻫﺮ ﺿﻌﻒ ﺑﲎ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إﻫﺪار اﻟﺰﻣﻦ اﻟﺬي ﳛﺪث ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﺮدد اﳌﻮاﻃﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺘﺐ اﳌﻮﻇﻒ‬
‫ﻣﺮات وﻣﺮات ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳋﺪﻣﺔ اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬أو ﺑﻘﺎءﻩ ﻳﻨﺘﻈﺮ اﻟﺴﺎﻋﺎت اﻟﻄﻮال ﳊﲔ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ اﳌﻮﻇﻒ وﰲ ﻛﻞ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت ﻳﻜﻮن ﻫﻨﺎك زﻣﻦ ﻫﺎم ﻗﺪ ﺿﺎع ﻫﺪراً‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﲣﻄﻴﻂ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺧﻄﻂ اﻟﺪاﺋﺮة ﰲ اﳊﺪود‬
‫اﳌﺮﺳﻮﻣﺔ ﳍﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ واﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬ﻓﻜﺜﲑاً ﻣﺎ ﺗﺘﻌﺜﺮ ﺧﻄﻂ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻷﺳﺒﺎب ﻓﻨﻴﺔ ﺗﺮﺟﻊ إﱃ ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ‪ ،‬وأﺧﲑاً ﻳﻈﻬﺮ ﺗﺄﺛﲑ اﻟﺘﺴﻴﺐ اﻻداري ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻹﻧﺘﺎﺟﻲ واﳋﺪﻣﺎﰐ‪،‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻇﻞ ﻫﺬا اﻟﺘﺴﻴﺐ ﺗﺼﺪر اﻟﱰاﺧﻴﺺ ﻟﻸﻓﺮاد ﺑﻄﺮق ﻣﻠﺘﻮﻳﺔ وﻏﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻻ ﻳﺮاﻋﻰ ﰲ إﺻﺪارﻫﺎ اﻟﻀﻮاﺑﻂ‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ وﺿﻌﺖ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﻤﻮ واﻟﺘﻘﺪم‪ ،‬وﲟﺮور اﻟﺰﻣﻦ ﻳﻌﺎﱐ ﻗﻄﺎع اﳋﺪﻣﺎت ﻣﻦ اﻟﻔﻮﺿﻰ واﻻرﺗﺒﺎك‪.‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﱵ ﻳﻌﺎﱐ ﻣﻨﻬﺎ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻫﻮ ﺳﻠﻮﻛﺎت اﳌﺸﺮﻓﲔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬إذ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺛﻘﺎﻓﺘﻬﻢ اﻟﻮاﺳﻌﺔ‬
‫وﻣﺴﺘﻮاﻫﻢ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﻜﺒﲑ‪ ،‬إﻻ أ‪‬ﻢ ﰲ أﻏﻠﺐ اﻷوﻗﺎت ﱂ ﻳﻜﻮﻧﻮا ﺳﻮى ﻣﻨﻔﺬﻳﻦ ﳌﺨﻄﻄﺎت وﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ﻛﻮ‪‬ﻢ ﻣﻘﺎوﻟﲔ‪ (∗).‬ﻛﻞ ﻫﺬا ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺳﻴﻄﺮة ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻻﻧﻔﺮاد ﰲ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﻟﻮ ﻛﺎن ﺳﻴﺌﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﲣﺎذ ﺷﺮﻳﻚ ﰲ ﻫﺬا ا‪‬ﺎل‪ (3).‬ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻳﺼﺒﺢ ﻳﻌﱪ ﻋﻦ ﻣﻜﺎن‬

‫)‪ ،Kj1L ~]F ()*+ - (1‬ا‪ b(TD%‬ا‪9‬داري ‪ 3.‬ا‪*%‬ظ(‪ 'X‬ا‪ ،')1,%‬أ=‪1#‬ﺑ]‪ ،‬آ_‪1‬ره‪ .]DH%1,) ،‬ط‪5‬ا‪ :K]2‬د ‪ .‬دار ‪ .1993 ،5Xj‬ص ص‬
‫‪.4 -2‬‬

‫)‪ -(2‬و‪ (4:‬ا‪52‬اھ‪ qj/• 32 q4‬ا‪ ،qj/b:‬ا‪1H[f‬ھ‪1‬ت ‪ *M0‬ا‪"TD%‬ب ا‪*%‬ظ(‪ 3X‬و‪ 1OD2cQ‬ﺑ‪>1‬داء‪ .‬ا‪/L5:‬ض‪ •L/j G=+/H :‬ا‪1]=]: G425=:‬م ا‪،G4Y+u‬‬
‫‪ ،2003‬ص‪.10‬‬

‫)∗(‪ -‬ا‪/`):‬ول ‪ >4`*I 3F „*QL 3+ nz :‬ا‪u‬ر‪/2‬ح و‪ ƒ‚fL‬ا‪/‚):‬ط‪ 5‬ا‪l:‬ز‪G+‬‬

‫)‪(3‬‬
‫‪- Mohamed Liassine, « La Restructuration du secteur public ». Journées sur la mise à niveau de‬‬
‫‪l’entreprise et‬‬

‫‪Son environnement. Alger : Hôtel El Aurassi (15-16-03-1998).‬‬

‫‪139‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺎت ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﲣﺎذ ﻗﺮارات ﻣﻐﺎﻳﺮة ﻟﺘﻠﻚ اﻟﱵ ﻳﺮﻏﺐ ﻃﺎﻟﺒﻮﻫﺎ‪ ،‬وإذا ﰎ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﳌﺨﺎﻃﺮة‬
‫ﰲ اﻟﺘﺴﻴﲑ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻫﺎ ﺣﻈﻮظ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﰲ ﻛﺴﺐ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻟﻪ ﺿﻤﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق اﳌﻨﺘﻬﺠﺔ ﻫﻲ وﻓﲑة‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻛﺄﺳﻠﻮب ﺣﺪﻳﺚ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺪ‬

‫ﻗﺪ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺪﻋﻮة ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص اﻟﻮﻃﲏ أو اﻷﺟﻨﱯ ﻟﻠﺘﻌﺎون ﻣﻊ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﰲ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻳﺘﺠﺴﺪ ﰲ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﳘﺔ‪ ،‬ﻳﻜﻮن رأس ﻣﺎﳍﺎ ﻣﺸﱰﻛﺎ ﺑﲔ أﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳋﺎص وأﺣﺪ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻨﺸﺎط ﺑﺎ‪‬ﺎل اﻟﺘﺠﺎري أو اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺘﱪ أﺳﻠﻮب اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺨﺘﻠﻂ ﺣﺪﻳﺚ ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﻋﻤﺪت اﱃ اﺗﺒﺎﻋﻪ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﰲ اﻟﻔﱰة‬
‫اﻷﺧﲑة ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﻇﻬﻮر ﻋﻴﻮب أﺳﻠﻮب اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﺷﺮ واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﺑﻂء وﺗﻌﻘﻴﺪ إﺟﺮاءاﺗﻪ وﻋﺪم‬
‫ﻣﻼءﻣﺘﻬﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺴﻮق وأﺣﻜﺎم اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪ .‬وﺣﱴ أﺳﻠﻮب اﻻﻣﺘﻴﺎز ﱂ ﳜﻠﻮ ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﻣﻦ ﻋﻴﻮب ﲤﺜﻠﺖ ﰲ‬
‫اﻫﺘﻤﺎم اﳌﻠﺘﺰم ﻓﻘﻂ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﺑﺢ وﻋﺪم ﺗﻘﻴﻴﺪﻩ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﺑﺎﻟﺸﺮوط اﻟﱵ ﲢﺪدﻫﺎ اﻹدارة‪ .‬ﻟﺬا ﺑﺎت ﻣﻦ اﻟﻼزم‬
‫أن ﻻ ﲣﻠﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺪﻫﺎ ﻋﻦ إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻠﻴﺔ وﺗﻌﻬﺪ ‪‬ﺎ اﱃ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وأن‬
‫ﻻ ﺗﻨﻔﺮد ﺑﺈدار‪‬ﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﺑﻞ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺣﻞ وﺳﻂ وﻻ ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ إﻻ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ أﺳﻠﻮب اﻟﺸﺮﻛﺎت‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫‪ 1-3‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻋﻀﻮﻳﺎ وﻣﺎﻟﻴﺎ‬
‫أ‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻋﻘﺪ اﻟﺸﺮاﻛﺔ‬
‫اﺷﺘﻬﺮ ﻫﺬا اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﳌﻌﺮوف اﺻﻄﻼﺣﺎ ﺑـ‪ BOT‬ﰲ اﻟﻌﻘﺪﻳﻦ اﳌﺎﺿﻴﲔ وﻫﻮ اﺧﺘﺼﺎر ﻟﻠﻜﻠﻤﺎت اﻟﺜﻼث ‪:‬‬
‫‪ Build – Operate – Transfer‬وﺗﻌﲏ )اﻟﺒﻨﺎء – اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ – اﻹﻋﺎدة( أو )اﻟﺒﻨﺎء – اﻟﺘﻤﻠﻚ –‬
‫اﻹﻋﺎدة( وﻗﺪ ﺗﺮد ﺑﺼﻮرة أﺧﺮى وﻫﻲ ‪ BOOT‬واﻟﱵ ﻫﻲ اﺧﺘﺼﺎر ﻟـ ‪Build – Own – Operate :‬‬
‫)‪(1‬‬
‫‪ – Transfer‬وﺗﻌﲏ )اﻟﺒﻨﺎء – اﻟﺘﻤﻠﻚ – اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ – اﻹﻋﺎدة(‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- Michel Lyonnet du Moutier, « Financement sur projet et Partenariat public-privé : la relation‬‬
‫‪entre concédant‬‬

‫‪Et concessionnaire dans les BOT d'infrastructure », Revue Politiques et‬‬

‫‪Management public.‬‬

‫‪Année 2003, Volume 21, N01, p06.‬‬

‫‪140‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﻳﻌﺘﱪ ﻫﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﻳﻊ "اﻟﺒﻮت" أﻫﻢ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻟﻌﻘﻮد اﻻﻣﺘﻴﺎز ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻮﻓﺮ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ذات ﻓﻮاﺋﺪ‬
‫اﳋﻮﺻﺼﺔ دون أن ﺗﻔﻘﺪﻫﺎ أﺻﻮل اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﳛﺪث ﰲ اﳋﻮﺻﺼﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ‪ (2).‬ﳝﻜﻦ وﺻﻒ "اﻟﺒﻮت"‬
‫ﺑﺄﻧﻪ ﳕﻂ أو ﻧﻈﺎم أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻪ ﻋﻘﺪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻻﺷﺘﻤﺎﻟﻪ واﺣﺘﻮاﺋﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻋﻘﻮد‪ .‬ﻟﺬا ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻗﺪ ﻳﻜﻮن أﻗﺮب ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻪ ﻋﻘﺪ ﻋﺎدي وذﻟﻚ ﻷﻧﻪ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ اﻟﺘﺰاﻣﺎت وﻋﻘﻮد أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫ﻟﻌﻘﺪ أو اﺗﻔﺎق اﻻﻣﺘﻴﺎز ﺗﺘﻀﻤﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﲤﻮﻳﻞ ﻣﻊ ﺟﻬﺔ أو ﺟﻬﺎت ﳑﻮﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺟﺪ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﱵ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺎﻗﺪاً ﻣﻊ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻘﺎوﻻت أو ﻣﺼﻨﻊ ﳌﻌﺪات ‪..‬إﱁ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻗﺪ ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻊ ﺟﻬﺔ ﻣﺸﻐﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ .‬أﻣﺎ دور ﻣﺎﻧﺢ اﻻﻣﺘﻴﺎز ﺳﻮاء ﻛﺎن اﻟﺪوﻟﺔ أو أﺣﺪ أﺟﻬﺰ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺣﻴﻮي وﻫﺎم ﺧﺼﻮﺻﺎً ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ وﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﻴﺎز‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻮم اﳉﻬﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺈﻋﺪاد دراﺳﺎت ﺟﺪوى اﳌﺸﺮوع‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت ﻣﻌﻤﻘﺔ ﲝﻴﺚ ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﳉﺪوى اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﳌﺸﺮوع ﻟﻠﺘﻤﻮﻳﻞ وﻣﻦ ﰒ ﺗﻌﺪ اﳉﻬﺔ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﳌﺴﺘﻨﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺸﺮوع وﺻﻮﻻً ﳌﺮﺣﻠﺔ ﻃﺮﺣﻪ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ (3).‬وأﺣﻴﺎﻧﺎً ﻗﺪ ﻳﻜﺘﻔﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ ﺑﺪراﺳﺎت أوﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﺟﺪوى اﳌﺸﺮوع وﻳﻬﺘﻢ ﺑﺎﻷﻃﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻳﱰك ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫إﻋﺪاد اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎً اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﺮﻓﺖ ﳉﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺪوﱄ ﻋﻘﺪ "اﻟﺒﻮت" ﺑﺄﻧﻪ ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل ﲤﻮﻳﻞ اﳌﺸﺎرﻳﻊ‪،‬‬
‫ﲤﻨﺢ ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﺎ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ -‬ﻳﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﺑﺎﻻﲢﺎد اﳌﺎﱄ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ -‬اﻣﺘﻴﺎزا ﻟﺼﻮغ ﻣﺸﺮوع‬
‫ﻣﻌﲔ‪ ،‬وﺗﺸﻐﻴﻠﻪ‪ ،‬وإدارﺗﻪ‪ ،‬واﺳﺘﻐﻼﻟﻪ ﲡﺎرﻳﺎ ﻟﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﺴﻨﲔ ﺗﻜﻮن ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻻﺳﱰداد ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ أرﺑﺎح ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﺋﺪات اﳌﺘﺄﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬أو ﻣﻦ أي ﻣﺰاﻳﺎ أﺧﺮى ﲤﻨﺢ ﳍﻢ ﺿﻤﻦ ﻋﻘﺪ‬
‫اﻻﻣﺘﻴﺎز‪ .‬وﰲ ‪‬ﺎﻳﺔ ﻣﺪة اﻻﻣﺘﻴﺎز ﺗﻨﺘﻘﻞ ﻣﻠﻜﻴﺔ اﳌﺸﺮوع إﱃ اﳊﻜﻮﻣﺔ دون أي ﺗﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬أو ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻳﻜﻮن ﻗﺪ ﰎ اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺴﺒﻘﺎ أﺛﻨﺎء اﻟﺘﻔﺎوض ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺸﺮوع‪.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Julien Boglletto, L’AFD et les partenariats Public- Privé. Du financement d’infrastructures au‬‬
‫‪Développement‬‬

‫‪De services essentiels. Paris : Agence Française de développement, Mai 2012, p05.‬‬

‫)‪1F - (3‬ض ‪1F >4ap‬ض‪ ،‬ا‪ .'ijij%‬ا…‪(YW0‬ر‪ :GL‬ط‪ GF/Q‬أ‪/Y2‬ء ر‪/L‬ض ‪ ،2000 ،G+l0‬ص ‪.23‬‬

‫)‪ GY9: -(4‬ا‪ q+u‬ا‪(*f):‬ة ‪1j/`]:‬ن ا‪/9f:‬ري ا‪(:‬و‪" ،;:‬ا‪/)Fu‬ل ا‪ G]Q`):‬ا‪/X)2 G`]=f):‬ر‪ dL‬ا‪/YQ:‬ء وا‪ n4bXf:‬و‪ n`j‬ا‪ "6":[ ،"G4W]):‬ا‪G%‬ورة‬
‫ا‪ ',=1D%‬وا‪.k6"l,%‬‬

‫‪1L14j‬رك‪/+ 28 :‬ي ‪1H 14 -‬ان ‪ ،1996‬ص‪.03‬‬

‫‪141‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫وﰲ رأي ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻧﻈﺎم "اﻟﺒﻮت" ﻫﻮ اﺻﻄﻼح أو ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻻﺳﺘﺨﺪام‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻟﻴﻘﻮم ﲟﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺣﻜﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺘﻤﻮﻳﻞ‬
‫)‪(5‬‬
‫اﳌﺸﺮوع ﻫﻮ زاوﻳﺔ اﻷﺳــﺎس ﳌﻔﻬﻮم "اﻟﺒﻮت"‪.‬‬
‫اﻋﺘﻤﺪت اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﺒﻮت أﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﻋﻘﻮد ﲢﻠﻴﺔ ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺒﺤﺮ‪ ،‬ﲝﻴﺚ وﻗﻌﺖ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻴﺎﻩ‬
‫ﺗﻴﺒﺎزة ﻋﻘﺪا ﻣﻊ اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻜﻨﺪﻳﺔ ‪ SNC Lavalin‬واﻹﺳﺒﺎﻧﻴﺔ‪ ،Acciona Agua‬ﺑﻘﻴﻤﺔ ‪ 150‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫)‪(1‬‬
‫دوﻻر ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺼﻤﻴﻢ وإﻧﺸﺎء ﰒ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﳏﻄﺔ ﲢﻠﻴﺔ ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺒﺤﺮ ﳌﺪة ‪ 25‬ﻋﺎﻣﺎ‪.‬‬
‫إن اﻟﺴﻤﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻨﻈﺎم "اﻟﺒﻮت" أ‪‬ﺎ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻮﻓﺮ ﲤﻮﻳﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﻮد‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺘﻪ ﺑﻌﺪ ﻓﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﳏﺪدة إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ‪ (2)،‬وﳍﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺒﻮت أﳕﺎط ﻣﺘﻔﺮﻋﺔ ﻋﺪﻳﺪة ﺑﻴﺪ أن ﻛﻞ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺗﻌﺘﱪ اﺷﺘﻘﺎﻗﺎت ﻣﻦ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة "اﻟﺒﻨﺎء – اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ – اﻹﻋﺎدة " وأﻫﻢ ﻫـﺬﻩ‬
‫)‪(3‬‬
‫اﻻﺷـﺘﻘﺎﻗﺎت ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،‬اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﻤﻠﻚ‪ ،‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻹﻋﺎدة واﻟﺬي ﻳﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ)‪(FBOOT‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻟﺘﺄﺟﲑ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ)‪(BOL‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻹﻋﺎدة واﻟﺬي ﻳﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ)‪(DBOT‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ)‪(BOD‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﻤﻠﻚ‪ ،‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻟﺪﻋﻢ‪ ،‬اﻹﻋﺎدة واﻟﺬي ﻳﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ )‪(BOOST‬‬

‫)‪ - (5‬ھ‪l‡ ;j/‬ح ‪50‬ي ا‪" ،3L(:‬ا…ط‪/‬ر ا‪5X): ;j1j/`:‬و‪/F‬ت ا‪ G4YQ:‬ا‪ G40/0u‬ا‪ 3F /m]L1)I qfL ;f:‬ط‪ >L5‬ا‪/R`:‬ع ا‪/‚:‬ص ‪/ˆY2‬م‬
‫ا‪ Š])f:‬وا‪n4bXf:‬‬

‫وا‪ ';H) ،"5c+ ;< nL1*f:‬ا‪*01:%‬ن وا‪1iD2f‬د‪ .‬إ‡(ار ‪ G4]z‬ا‪1`*:‬ق ‪ G=+/92‬ا‪/`:‬ھ‪5‬ة‪ ،‬ا‪(=:‬د ‪ ،69‬ا‪،199 GYo:‬‬
‫ص‪.172‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- Communiqué de presse de SNC Lavalin, « SNC- Lavalin obtient un contrat pour une nouvelle‬‬
‫‪usine de‬‬

‫‪Dessalement d’eau de mer pour l’Algérie », Montréal, 16 juin 2008.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Du Moutier, Op.Cit, p06.‬‬

‫)‪(3‬‬
‫‪- Jeffrey Delmon, Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures- Guide pratique‬‬
‫‪à L’intention Des‬‬

‫‪Décideurs publics. USA : The Word Bank, 2010, p06.‬‬

‫‪142‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﺄﺟﲑ‪ ،‬اﻹﻋﺎدة واﻟﺬي ﻳﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ )‪(BRT‬‬

‫‪ -‬ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻹﻋﺎدة ‪،‬اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻌﺮف اﺧﺘﺼﺎرا ﺑـ ) ‪(BTO‬‬
‫وﺗﺴﺘﺨﺪم اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻻﺻﻄﻼﺣﺎت أﺣﻴﺎﻧﺎً ﻛﺄﲰﺎء ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻟﻨﻈﺎم "اﻟﺒﻮت"‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﺑﻌﻀﻬﺎ‬
‫ﻳﺮﻣﺰ إﱃ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﲣﺘﻠﻒ ﰲ ﺑﻌﺾ ﺟﻮاﻧﺒﻬﺎ ﻋﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺸﺮوع "اﻟﺒﻮت"‪ ،‬إﻻ أ‪‬ﺎ ﰲ ﻏﺎﻟﺐ اﳊﺎل ﻻ ﲣﺮج ﻋﻦ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﻴﺰ ‪‬ﺎ اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻨﻔﺬة ﺑﺄﺳﻠﻮب "اﻟﺒﻮت"‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة‬
‫ﻳﺘﻤﻴﺰ ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة ﺑﻌﺪة ﺧﺼﺎﺋﺺ ﳝﻜﻦ إﳚﺎزﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﻈﺎم "اﻟﺒﻮت" ﻧﻈﺎم ﺗﻌﺎﻗﺪي‪:‬‬
‫إذ ﻳﻨﺸﺄ ﺑﺘﻮاﻓﻖ إرادﺗﲔ – أو أﻛﺜﺮ – ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﻣﺸﺮوع ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﺑﺘﻤﻮﻳﻞ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﺣﻖ‬
‫إدارﺗﻪ وﺟﲏ ﻋﺎﺋﺪﻩ ﺧﻼل ﻓﱰة ﳏﺪدة‪ ،‬ﰒ ﻳﻌﻴﺪﻩ إﱃ اﳌﺎﻟﻚ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺟﻴﺪة ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار اﺳﺘﻐﻼﻟﻪ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ‪.‬‬
‫وﻫﺬا اﳌﻌﲎ ﻳﻔﻴﺪ أن إرادﺗﲔ اﲡﻬﺘﺎ إﱃ إﺣﺪاث أﺛﺮ ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﻓﺘﻮاﻓﻘﺘﺎ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺼﻴﻐﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﻌﺪ أن ﺗﺮاﺿﻴﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﲨﻴﻊ أرﻛﺎن اﻻﺗﻔﺎق اﳌﻨﺸﺊ ﻟﻪ‪ ،‬وﻟﻴﺲ اﻟﻌﻘﺪ إﻻ ذﻟﻚ‪ (4).‬وﻻ ﻳﻐﲑ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻴﻘﺔ وﺟﻮد اﺗﻔﺎﻗﺎت ﻓﺮﻋﻴﺔ‬
‫ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻛﺎﺗﻔﺎق اﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﺬي ﺗﱪﻣﻪ اﻹدارة ﻣﻊ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬وﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻌﻘﺪ ﺑﲔ ﺷﺮﻛﺔ اﳌﺸﺮوع وﺑﻌﺾ ﺟﻬﺎت‬
‫اﻹﻗﺮاض أو اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﱵ ﻳﻠﺠﺄ إﻟﻴﻬﺎ ﻟﺘﺪﺑﲑ ﻣﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﻳﻌﻘﺪ ﺑﲔ ﺷﺮﻛﺔ اﳌﺸﺮوع وﻣﻘﺎول‬
‫اﻟﺘﺸﻴﻴﺪ‪ ،‬أو ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ وﳓﻮ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻷن اﳌﻌﻮل ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﳊﻜﻢ ﻫﻮ ﻫﺬا اﻻﺗﻔﺎق اﻟﺬي ﻳﺘﻢ‬
‫)‪(5‬‬
‫ﺑﲔ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ واﳌﺎﻟﻚ‪ ،‬وﻫﺬا اﻻﺗﻔﺎق ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻓﻴﻪ ﲰﺎت اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻘﺪ "اﻟﺒﻮت" ﻣﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪:‬‬

‫ﻳﻄﻠﺐ اﳌﺎﻟﻚ ﰲ ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة – أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ‪ -‬اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺑﻐﺮض اﺳﺘﺜﻤﺎر ﺛﺮوة ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫أي أﻧﻪ ﻳﺴﻌﻰ ﰲ اﻷﺳﺎس إﱃ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﺳﺘﺜﻤﺎر ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﺴﻌﻰ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ إﱃ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﻣﺎ ﳝﻠﻚ‬
‫ﻣﻦ ﻧﻘﺪ – ﻓﻀﻼ ﻋﻤﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ ﻃﺎﻗﺔ‪ -‬ﻟﺰﻳﺎدﺗﻪ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻫﻮ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷﻫﻢ ﰲ ﻣﺸﺎرﻳﻊ "اﻟﺒﻮت"‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻓﻤﺎ ﳉﺄت إﻟﻴﻪ اﻟﺪول واﳍﻴﺌﺎت إﻻ ﻟﻌﺠﺰﻫﺎ ﻋﻦ ﲤﻮﻳﻞ اﳌﺸﺮوﻋﺎت أو اﳌﺮاﻓﻖ‪.‬‬

‫)‪ -(4‬إ‪52‬اھ‪ q4‬ا‪/mX:‬وي‪ G:Q ،‬ا)‪1(D‬ز ا‪ -."+%‬ا‪1,%‬م ‪(2 .B.O.T‬ون ‪(2 ،5Xj GmH‬ون ‪ ،5Xj GY0‬ص ‪.131‬‬

‫)‪ - (5‬أ‪(2 G+l0 ()C‬ر‪ ،‬ا‪*:,%‬د ا‪9‬دار‪ '6‬و‪ .B.O.T G:Q‬ا‪/`:‬ھ‪5‬ة‪ GQfW+ :‬دار ا‪ G|mY:‬ا‪ ،2003 ،G425=:‬ص ‪.372‬‬

‫)‪ -(1‬ا‪/mX:‬وي‪ <X0 ،‬ا‪ ،J5"+%‬ص ‪.47‬‬

‫‪143‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫وﻻﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻷﳘﻴﺔ ﲤﻜﲔ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻗﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﺗﺴﻬﻴﻼت ﰲ اﻹﺟﺮاءات وﻣﺰاﻳﺎ ﰲ اﻹﻧﺘﺎج واﻟﺘﺴﻮﻳﻖ‪ ،‬وإﻋﻔﺎءات ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﺮﺳﻮم واﻟﻀﺮاﺋﺐ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺪ "اﻟﺒﻮت" ذو ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫ﻻ ﺟﺪال ﰲ أن أﻛﺜﺮ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺑﺄﺳﻠﻮب اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة ﻛﺎن وﻟﻴﺪ اﲡﺎﻩ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬
‫ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﻨﻈﻮر ﺻﺢ أن ﻳﻘﺎل إن ﻧﻈﺎم "اﻟﺒﻮت" ﻋﻘﺪ اﻣﺘﻴﺎز‬
‫ﰲ ﺻﻮرة ﻣﺘﻄﻮرة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻬﺪ اﻹدارة ﻟﻠﻤﻠﺘﺰم ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺘﻪ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﲟﻬﻤﺔ إﻧﺸﺎء وإدارة واﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫ﳌﺪة ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ رﺳﻮم ﻳﺘﻘﺎﺿﺎﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﻨﺘﻔﻌﲔ ﲞﺪﻣﺎت ﻣﺮﻓﻖ اﻻﻣﺘﻴﺎز‪ ،‬ﻣﻊ اﳋﻀﻮع ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ ﻟﺴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻮاردة ﰲ وﺛﻴﻘﺔ اﻻﻣﺘﻴﺎز‪ ،‬أي أن اﻟﻌﻘﺪ ﳛﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺷﺮوط‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺼﺎﱀ اﻹدارة أو اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮوط ﻏﲑ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﰲ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪ .‬وﻋﻠﻰ أﺳﺎس ذﻟﻚ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻗﻴﻞ إن ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة ﻋﻘﻮد إدارﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻨﻘﻴﺾ ﳑﺎ ﺗﻘﺪم‪ ،‬ﻳﺮى ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﰲ اﳌﻮﺿﻮع أن ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺪﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫أو ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﻌﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻐﻠﺒﺔ ﻣﺒﺪأ ﺳﻠﻄﺎن اﻹرادة ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎﻣﻪ‪ .‬ﻓﻤﺼﻠﺤﺔ اﻹدارة أﻻ ﺗﻈﻬﺮ‬
‫)‪(4‬‬
‫ﰲ ﺛﻮب اﻟﺴـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﱴ ﻻ ﳛﺠﻢ اﳌﻤﻮﻟﻮن ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫وﳚﻤﻊ رأي ﺛﺎﻟﺚ ﺑﲔ اﻟﺮأﻳﲔ اﻟﺴﺎﺑﻘﲔ ﻓﻴﻘﻮل أن ﻋﻘﺪ "اﻟﺒﻮت" ﻋﻘﺪ إداري ﻣﺮﻛﺐ ﻷﻧﻪ ﻳﻨﺸﺄ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻪ ﰲ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻨﻪ ﻳﻨﻔﺬ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺎن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﺳﻢ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻹدارة اﳌﺮﻓﻖ‪،‬‬
‫وﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﲤﻠﻚ ﺟﻬﺔ اﻹدارة ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻌﻘﺪ ﲟﺎ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ (5).‬وأﺧﲑا ﻓﺈن ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﻣﻦ ﻳﺮى أن ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻫﻲ ﻣﺪﻧﻴﺔ وﻻ ﻫﻲ إدارﻳﺔ ﺑﺎﳌﻄﻠﻖ‪،‬‬
‫وإﳕﺎ ﻳﻜﻴﻒ ﻛﻞ ﺗﻌﺎﻗﺪ ‪‬ﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﰲ ﺿﻮء ﺷﺮوﻃﻪ وﻋﻨﺎﺻﺮﻩ‪ ،‬واﻟﻈﺮوف واﳌﻼﺑﺴﺎت اﶈﻴﻄﺔ ﺑﻪ‪ .‬وﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮة اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻳﺼﺢ أن ﻳﺼﻨﻒ ﻋﻘﺪ ﻣﺎ ﻣﻨﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﺼﻨﻒ ﺗﻌﺎﻗﺪ‬
‫آﺧﺮ ﺿﻤﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪.‬‬

‫)‪ <X0 -(2‬ا‪ ،J5"+%‬ص ‪.39‬‬

‫)‪(2 - (3‬ر‪1= J5") ،‬ﺑ‪ ،-‬ص ‪.383‬‬

‫)‪/+ -(4‬ھ‪ ،(+/C ()*+ 5‬ا‪1BC%‬م ا‪*:,% 30*01:%‬د ا‪1l09‬ء وا‪ q(rlD%‬وإ‪1Q‬دة ا‪"l+%‬وع ‪ .B.O.T‬ا‪/`:‬ھ‪5‬ة‪ 5Xj :‬دار ا‪ G|mY:‬ا‪G425=:‬‬
‫‪ ، 2005،‬ص‪.45‬‬

‫)‪(2 -(5‬ر‪1= J5") ،‬ﺑ‪ ،-‬ص ‪.384‬‬

‫‪144‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ 2-4‬ﻣﺮاﺣﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﺸﺮاﻛﺔ‬

‫ﲤﺮ اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻘﺎﻣﺔ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﳌﺮاﺣﻞ ﳝﻜﻦ إﲨﺎﳍﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻹﻋﺪاد ﻟﻠﻤﺸﺮوع واﺧﺘﻴﺎر اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﲨﻴﻊ اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻢ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ اﻹﻋﺪاد ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ ،‬وﲢﻀﲑ ﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﻌﻄﺎء‪،‬‬
‫إﱃ أن ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ وإﺳﻨﺎد اﳌﺸﺮوع ﻟﻪ‪ .‬وﳝﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ إﱃ ﻋﺪة ﳏﻄﺎت ﻫﻲ‪:‬‬
‫*‪ -‬اﺧﺘﻴﺎر اﳌﺸﺮوع وﲢﺪﻳﺪ ﻣﻮاﺻﻔﺎﺗﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﳉﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ أن ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ‪‬ﺎ وأوﻟﻮﻳﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺈﻋﺪاد دراﺳﺎت اﳉﺪوى اﻟﺘﻤﻬﻴﺪﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ أو ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ .‬ﻛﺬﻟﻚ ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑﺈﻋﺪاد دراﺳﺎت اﳉﺪوى اﻟﺘﻤﻬﻴﺪﻳﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‪ ،‬إذ ﺗﻌﺎﰿ‬
‫اﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ وﲡﺮي اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑﲔ ﻣﺰاﻳﺎ وﻋﻴﻮب ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈذا اﻧﺘﻬﺖ إﱃ أن أﻓﻀﻞ اﻟﺒﺪاﺋﻞ ﻫﻮ‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﺸﺮاﻛﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻘﻊ اﺧﺘﻴﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ‪ (1).‬ﻛﻤﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ واﺟﺐ اﳉﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﶈﻄﺔ دراﺳﺔ‬
‫اﳉﺪوى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع وأﻏﺮاﺿﻬﺎ اﻟﱵ ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ وراء اﳌﺸﺮوع‪ ،‬وأﻻ ‪‬ﻤﻞ اﳉﺪوى اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪.‬‬
‫ﻻ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻣﻊ أي ﻣﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ إﻻ ﻋﻠﻰ ﳉﻮء اﳊﻜﻮﻣﺔ إﱃ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻣﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻓﻨﻴﲔ وﻣﺎﻟﻴﲔ ﺣﱴ ﻳﺴﺎﻋﺪوﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪.‬‬
‫*‪ -‬إﻋﺪاد اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻷوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫ﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺘﻨﺪات اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﻔﻨﻴﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻮﺻﻒ اﳌﺸﺮوع وﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﺑﻴﺎن اﻟﺪﻋﻢ اﳊﻜﻮﻣﻲ إن‬
‫ﻛﺎن ﻟﻪ ﳎﺎل وأﺷﻜﺎل ﻫﺬا اﻟﺪﻋﻢ‪ .‬وﳚﺐ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ اﳌﺴﺘﻨﺪات ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺼﻔﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫)‪ (QF - (1‬ا‪/`:‬در ‪ (QF ()*+‬ا‪/`:‬در ‪ ،G4RF‬درا=‪1‬ت ا‪GH%‬وى ا‪1HD%‬ر‪ '6‬وا‪1iD2f‬د‪ '6‬وا‪"l) J) '(Q1+D5f‬و‪1Q‬ت ا‪%‬ـ‪ .BOT‬ا…‪(YW0‬ر‪:GL‬‬
‫ا‪ tfW):‬ا‪;=+/9:‬‬

‫ا‪ ،2009 ،„L(*:‬ص‪.650‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Delmon, Op.Cit, p28.‬‬

‫)‪/cF -(3‬م أ‪ ()C‬ا‪*:Q ،;9mQ:‬د ا‪*#%‬ت ‪ -‬ا‪1C#% -6"Z%‬ء )"ا‪ -.‬ا‪G%‬و‪ '%‬ا‪ .'t6GM%‬ا…‪(YW0‬ر‪ :GL‬دار ا‪ G=+/9:‬ا‪(L(9:‬ة‪ ،2008 ،‬ص‬
‫‪.113‬‬

‫‪145‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫اﻟﱵ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﳉﻬﺔ اﳌﺎﳓﺔ اﻟﱰﺧﻴﺺ وﺷﺮﻛﺔ اﳌﺸﺮوع‪ .‬وﳚﺐ أن ﺗﺴﺘﻮﰲ ﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﻌﻄﺎء اﳌﻌﺎﻳﲑ‬
‫)‪(4‬‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﺗﺘﻢ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﺑﺪﻗﺔ وﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﻮازن ﳉﺬب ﺛﻘﺔ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪.‬‬
‫*‪ -‬دراﺳﺔ ﺟﺪوى اﳌﺸﺮوع‬
‫ﲤﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ اﺳﺘﺒﻌﺎد اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻏﲑ اﳉﺎدة‪ ،‬أو اﻟﱵ ﻻ ﺗﺘﻔﻖ ﻛﻔﺎء‪‬ﺎ اﻟﻔﻨﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻣﻊ ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﳌﺸﺮوع اﳌﻌﺮوض‪ .‬وﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﳚﺮي ﺗﺼﻔﻴﺔ اﻟﻌﺮوض وﺑﻌﺪ ﻫﺬا ﺗﻘﻮم اﳉﻬﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺪﻋﻮة اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﲔ‬
‫)‪(5‬‬
‫اﳌﺆﻫﻠﲔ إﱃ ﺗﻘﺪﱘ ﻋﺮوﺿﻬﻢ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫*‪ -‬ﺗﻘﺪﱘ اﻟﻌﺮوض اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‬
‫ﺗﻘﻮم اﻟﺸﺮﻛﺎت اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻹﻋﺪاد ﻟﺘﻘﺪﱘ ﻋﺮوﺿﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪ .‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت‬
‫ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ ﻛﻮﻧﺴﺮﺗﻴﻮم أو اﲢﺎد ﺷﺮﻛﺎت‪ ،‬ﺗﻌﺎﻗﺪي ﻳﻀﻢ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ أﻋﻤﺎل‬
‫اﳌﻘﺎوﻻت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻀﻢ أﻳﻀﺎ ﺑﻌﺾ ﺟﻬﺎت اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ .‬وﻳﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﻻﺗﻔﺎق اﳋﻄﻮط اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺑﲔ ﻫﺆﻻء اﻷﻃﺮاف ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﺸﺎط واﻟﻐﺮض وﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ وإدارة اﻟﺸﺮﻛﺔ‪ ،‬وﻏﲑ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‬
‫)‪(6‬‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫*‪ -‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻌﺮوض واﺧﺘﻴﺎر اﻟﻜﻮﻧﺴﺮﺗﻴﻮم اﳌﻌﲏ‬
‫ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻌﺮ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬وإﳕﺎ ﳚﺐ أن ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻴﻪ ﻋﻨﺎﺻﺮ أﺧﺮى ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﻔﲏ‬
‫ﻟﻠﺘﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺪى ﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ واﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬
‫وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﺳﺘﻬﻼك ﻟﻠﻌﻤﻠﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﰲ اﻟﺴﻮق اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺠﻢ اﳌﻜﻮﻧﺎت اﶈﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫أﺻﻮل اﳌﺮﻓﻖ‪ (7).‬وﳚﺐ أن ﺗﺘﺴﻢ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ واﻻﺧﺘﻴﺎر ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬا ﳚﺐ أن ﺗﻜﻮن أﺳﺲ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﻦ‬

‫)‪ Kaj -(4‬ا‪ ،dH5):‬ص ‪.116‬‬

‫)‪1= J5") ،(+/C -(5‬ﺑ‪ ،-‬ص ‪.72‬‬

‫)‪ <X0 -(6‬ا‪ ،J5"+%‬ص ‪.78‬‬

‫)‪5Wp -(7‬ي ر‪ tH‬ا‪/)X=:‬وي‪ ،‬إ‪ n4F/)0‬إ‪ "(61,) ،3oC n4F/)0‬ا‪ ')cT%‬ا‪1+tD=f‬ر‪ '6‬و)‪"l‬و‪1Q‬ت ‪ .BOT‬أ=< و‪1+0‬ذج و‪f1u‬ت‪.‬‬
‫ا…‪(YW0‬ر‪:GL‬‬

‫ا‪ tfW):‬ا‪ ;25=:‬ا‪ ،2007 ،„L(*:‬ص‪.28‬‬

‫‪146‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫اﻟﺒﺪاﻳﺔ واﺿﺤﺔ وﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻃﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﺸﺎرﻳﻊ‪ (1).‬وﺑﻌﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﳉﻬﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺑﺪﻋﻮة اﻟﻜﻮﻧﺴﺮﺗﻴﻮم اﻟﺬي أرﺳﻲ ﻋﻠﻴﻪ اﻻﺧﺘﻴﺎر ﻹﺑﺮام اﺗﻔﺎﻗﺎت اﳌﺸﺮوع اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 1-4‬ﻣﺰاﻳﺎ وﻣﺨﺎﻃﺮ ﻋﻘﻮد "اﻟﺒﻮت"‬
‫أ‪ -‬ﻣﺰاﻳﺎ ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة‬
‫ﲢﻘﻖ ﻋﻘﻮد "اﻟﺒﻮت" اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺰاﻳﺎ ﺳﻮاء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻴﺘﻢ إﻳﻀﺎﺣﻪ ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ ‪:‬‬
‫*‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺪ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻮت أﺣﺪ وﺳﺎﺋﻞ ﲤﻮﻳﻞ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬دون‬
‫أن ﺗﻀﻄﺮ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ ﲢﻤﻴﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺰاﻳﺪاً ﻣﻦ اﻷﻋﺒﺎء‪ ،‬أو ﻓﺮض أﻋﺒﺎء ﺟﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ أﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ أو‬
‫اﻟﺪﺧﻮل ﰲ ﺣﻠﻘﺔ اﻟﻘﺮوض‪ (2).‬ﻛﻤﺎ ﲤﻜﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻮت ﻣﻦ ﻧﻘﻞ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺪرﻳﺐ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ (3)،‬وﻣﻦ ﻣﺰاﻳﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻴﻐﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‪ ،‬ﻫﻲ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة ﳑﺎ ﻳﺆدي إﱃ اﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وزﻳﺎدة اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻧﺘﻌﺎش اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﻧﺎﻫﻴﻚ‬
‫ﻋﻦ ﺗﻘﺪﱘ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ورﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﳋﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮاً ﻷن اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص أﻛﻔﺄ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫)‪(4‬‬
‫ﰲ إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫*‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪:‬‬
‫ﳛﻘﻖ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻮاﺋﺪ ﻫﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻮت أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺪﺧﻮل ﰲ ﳎﺎﻻت اﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﺋﺪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﰲ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻮت أن ﳛﻘﻖ أرﺑﺎﺣﺎً ﻛﺒﲑة‬
‫ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻷﺧﺮى‪ (5)،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻔﺘﺢ اﻷﺑﻮاب أﻣﺎم اﳌﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ اﻟﺼﻐﺎر ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺷﺮاء أﺳﻬﻢ وﺳﻨﺪات‬
‫اﳌﺸﺮوع وﺗﻔﺘﺢ اﻷﺑﻮاب أﻣﺎم ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﲢﺮﻳﻚ أﻣﻮاﳍﻢ اﻟﺮاﻛﺪة ﺑﺘﻘﺪﱘ ﻗﺮوض وﺗﺴﻬﻴﻼت‬
‫اﺋﺘﻤﺎﻧﻴﺔ إﱃ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ‪.‬‬

‫)‪1= J5") ،(+/C -(1‬ﺑ‪ ،-‬ص ‪.81‬‬

‫)‪(2‬‬
‫‪- Delmon, Op.Cit, p09.‬‬

‫)‪ - (3‬أ‪ ()C‬ر‪/p‬د ‪1)*+‬د ‪l0‬م‪ G:Q ،‬ا‪1l09‬ء وا‪9‬دارة وا‪1H) 3. q6*MD%‬ل ا‪12c,%‬ت ا‪G%‬و‪ '(%‬ا‪ .'y1j%‬ا‪/`:‬ھ‪5‬ة‪ :‬دار ا‪ G|mY:‬ا‪،G425=:‬‬
‫‪ ،2004‬ص ‪.65‬‬

‫)‪(4‬‬
‫‪- Delmon, Op.Cit, p11.‬‬

‫)‪l0 -(5‬م‪ <X0 ،‬ا‪ ،J5"+%‬ص ‪.71‬‬

‫‪147‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫ب‪ -‬ﳐﺎﻃﺮ ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻹﻋﺎدة‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻹﳚﺎﺑﻴﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﱵ ﻳﻮﻓﺮﻫﺎ أﺳﻠﻮب "اﻟﺒﻮت" واﻟﱵ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬إﻻ‬
‫أن ﻫﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﱂ ﻳﺴﻠﻢ ﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب واﳌﺨﺎﻃﺮ اﻟﱵ ﲤﺲ اﳉﺎﻧﺒﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺗﺸﺎﺑﻚ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ وارﺗﻔﺎع ﺗﻜﻠﻔﺔ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳜﻀﻊ إﺑﺮام‬
‫ﻋﻘﻮد "اﻟﺒﻮت" ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺮاﺣﻞ‪ ،‬وﻳﻀﻢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻀﻴﻔﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‬
‫ﺗﻜﺒﺪ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺑﺎﻫﻀﺔ ﻹﻋﺪاد وﲢﻀﲑ ﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ إﺷﺮاك ﻣﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﲔ وﻣﺎﻟﻴﲔ ذوي‬
‫ﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﻨﺰف أﻣﻮاﻻ ﻛﺜﲑة ﻋﻨﺪ ﲤﻮﻳﻞ اﻟﺒﻨﻴﺎت اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﺘﺎﺟﻬﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﳌﺪى اﻟﻄﻮﻳﻞ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ وﺑﻨﺎء وﺗﺸﻴﻴﺪ وﲤﻮﻳﻞ‬
‫)‪(6‬‬
‫اﳌﺸﺮوع اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻜﻮن أﻋﻠﻰ ﳑﺎ ﻟﻮ ﺗﻮﻟﺖ اﻟﺪوﻟﺔ إﻗﺎﻣﺔ اﳌﺸﺮوع وﲤﻮﻳﻠﻪ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫وﺗﺒﻘﻰ ﺻﻴﻐﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻌﻄﻠﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻀﻐﻮط اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻜﺒﲑة اﻟﱵ‬
‫ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ ﲤﻮﻳﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إذ ﺗﺒﺪو اﳊﺎﺟﺔ ﻣﻠﺤﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﱵ ﻻ ﲤﺲ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص وﻓﻖ دﻓﱰ ﺷﺮوط ﺻﺎرم ﻳﺮﻏﻢ اﳋﻮاص ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﻣﺒﺪأ‬
‫اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻋﺪم اﻻﻧﻘﻄﺎع ﻋﻦ ﺗﻘﺪﱘ اﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬أو رﻓﻊ ﺗﺴﻌﲑ‪‬ﺎ‪ .‬إﻻ أن ﲡﺴﻴﺪ ذﻟﻚ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﺒﻘﻰ‬
‫ﺻﻌﺒﺎ ﻟﻌﺪة اﻋﺘﺒﺎرات ﳝﻜﻦ إﳚﺎزﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺳﻴﻄﺮة ﻋﻘﻠﻴﺔ اﻟﺮﺑﺢ ﻟﺪى اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﺤﺚ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻋﻦ اﻟﻄﺮق اﻟﱵ ﲤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﺗﻌﻈﻴﻢ‬
‫ﺛﺮواﺗﻪ وﻟﻮ ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﻣﺼﻠﺤﺔ أﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﲢﻤﺲ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻻ ﺗﺬر أرﺑﺎﺣﺎ ﻛﺒﲑة ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ اﺳﺘﺜﻤﺎرﻩ ﻷﻣﻮاﻟﻪ ﰲ‬
‫ﻣﻴﺎدﻳﻦ أﺧﺮى ﻏﲑ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻛﺜﲑا‪ ،‬وﲢﻘﻖ ﻟﻪ ﻣﺒﺘﻐﺎﻫﺎ ﻛﻤﻴﺪان اﻟﺘﺠﺎرة ﺧﺎﺻﺔ اﻻﺳﺘﲑاد ﻣﻦ اﳋﺎرج‪.‬‬
‫ﲣﻮف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﲑ ﺗﻨﺎزﳍﺎ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا أدى ذﻟﻚ إﱃ اﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﺷﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺨﻮف ﻣﻦ ﺗﻜﺮر اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺴﻴﺌﺔ ﳋﻮﺻﺼﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺧﻼل اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ اﻟﺴﻮداء‪ ،‬وﻣﺎ‬
‫ﳒﻢ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﻨﺎزل ﻋﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺪﻳﻨﺎر اﻟﺮﻣﺰي‪ ،‬وﺗﺴﺮﻳﺢ ﻋﺪد ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل ﻣﻊ ﺟﻌﻞ اﻷزﻣﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﺘﻔﺎﻗﻢ‪.‬‬

‫)‪1= J5") ،(+/C - (6‬ﺑ‪ ،-‬ص ‪.87‬‬

‫‪148‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬
‫ﻳﺄﺧﺬ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻹدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﺪة ﺻﻴﻎ وأوﺟﻪ‪ ،‬ﲣﺘﻠﻒ ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﻮاﺟﺪ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ‪ .‬وﺑﲔ اﺣﺘﻜﺎر اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﲤﻮﻳﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﺨﻮاص ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﳌﻴﺪان‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺻﻴﻎ أﺧﺮى اﻋﺘﻤﺪت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم‬
‫واﳋﺎص واﻟﱵ أﻓﻀﺖ إﱃ ﻧﺘﺎﺋﺞ إﳚﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﲤﺜﻠﺖ ﰲ ﲢﺴﲔ اﳋﺪﻣﺎت ﻣﻊ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﻘﻴﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻣﱰددة ﰲ ﻓﺘﺢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬ﻷﺳﺒﺎب ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺨﻮﻓﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﲢﻮﻳﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﻋﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻫﻲ ﲣﺪﱘ اﳋﺪﻣﺎت إﱃ ﻋﻤﻮم اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺨﺎﻃﺮ‬
‫اﻟﱵ ﻗﺪ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﳋﻄﻮة ﻣﻦ ذﻟﻚ رﻓﻊ أﺳﻌﺎر اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬أو ﺗﻌﺒﲑ أﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ ﻋﻦ ﺳﺨﻄﻬﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻧﺘﻬﺎج اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﳋﻮﺻﺼﺔ اﻟﻮﺣﺸﻴﺔ اﻟﱵ ﻻ ﺗﺒﻘﻲ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺣﱴ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﳍﺬا‬
‫ﺑﻘﻴﺖ ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ دون ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻄﻠﻌﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وﻻ ﺗﻘﺪم ﺧﺪﻣﺎت ﺑﺎﻟﻨﻮﻋﻴﺔ اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺣﱴ‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ ‪‬ﺎ ﺧﺎﺻﺔ إذ ﻛﺎﻧﺖ اﳋﺪﻣﺎت ﺗﺘﻢ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺮﻛﺰي‪.‬‬
‫إن اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﲢﺪﻳﺚ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وإﺷﺮاك اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص ﰲ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﱵ ﻻ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﰲ‬
‫ﺗﻨﺎﻗﺺ ﻣﺎ ﳚﻌﻠﻬﺎ ﻋﺎﺟﺰة ﻋﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻨﺴﻖ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻘﺪﱘ اﳋﺪﻣﺎت ﻟﻜﺎﻓﺔ أﻓﺮاد ا‪‬ﺘﻤﻊ‪ ،‬إذ أن‬
‫إﺷﺮاك اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻘﻠﻞ اﻟﻀﻐﻮط اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺪﻓﻌﻬﺎ إﱃ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﲰﻬﺎ وﲣﻄﻂ ﳍﺎ‪.‬‬

‫‪149‬‬
 ‫أ‪ /‬ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫*‪ -‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻬﺠﻲ ﻋﺼﺎم أﲪﺪ اﻟﺒﻬﺠﻲ‪ ،‬ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻮت ‪ -‬اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻟﺒﻨﺎء ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار‬
‫اﳉﺎﻣﻌﺔ اﳉﺪﻳﺪة‪.2008 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﻬﺎوي إﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬ﻋﻘﺪ اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ B.O.T.‬ﺑﺪون ﺟﻬﺔ ﻧﺸﺮ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ ﻧﺸﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻄﻤﺎوي ﺳﻠﻴﻤﺎن ﳏﻤﺪ‪ ،‬اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ‪.1991،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﺸﻤﺎوي ﺷﻜﺮي رﺟﺐ‪ ،‬ﺣﺴﻦ إﲰﺎﻋﻴﻞ إﲰﺎﻋﻴﻞ‪ ،‬ﻣﻌﺎﻳﲑ اﻟﺴﻼﻣﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ وﻣﺸﺮوﻋﺎت ‪BOT.‬‬
‫أﺳﺲ وﳕﺎذج وﺣﺎﻻت‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪:‬اﳌﻜﺘﺐ اﻟﻌﺮﰊ اﳊﺪﻳﺚ‪.2007 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻐﺎﱎ وﻟﻴﺪ إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﺑﻦ ﻏﺎﱎ‪ ،‬اﻻﲡﺎﻫﺎت ﳓﻮ اﻟﺘﺴﺮب اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎﻷداء‪ .‬اﻟﺮﻳﺎض‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻧﺎﻳﻒ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻷﻣﻨﻴﺔ‪.2003 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﺪر أﲪﺪ ﺳﻼﻣﺔ ﺑﺪر‪ ،‬اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ وﻋﻘﺪ ‪ B.O.T.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2003 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻌﻠﻲ ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ -‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‪ .‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻮم واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.2002 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻮﲰﺎح ﳏﻤﺪ أﻣﲔ‪ ،‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ )ﺗﺮﲨﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ اﻋﻤﺮ ورﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪.‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.1995 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﺮﳛﺎﻧﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ‪.1999 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎﻣﺪ ﻣﺎﻫﺮ ﳏﻤﺪ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻌﻘﻮد اﻹﻧﺸﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وإﻋﺎدة اﳌﺸﺮوع ‪ B.O.T.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻧﺸﺮ‬
‫دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2005،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺪاد ﻋﺒﺪ اﷲ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻜﱪى‪ .‬اﻟﺮﺑﺎط‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻋﻜﺎظ‪.2001 ،‬‬
‫‪ -‬ﺳﻼم أﲪﺪ رﺷﺎد ﳏﻤﻮد‪ ،‬ﻋﻘﺪ اﻹﻧﺸﺎء واﻹدارة واﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪:‬‬
‫دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2004 ،‬‬
‫‪ -‬ﺷﻄﺎ ﲪﺎد ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﺗﻄﻮر وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.1984‬‬
‫‪ -‬ﻋﻄﻴﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﳏﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر‪ ،‬دراﺳﺎت اﳉﺪوى اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﺸﺮوﻋﺎت‬
‫اﻟـ ‪BOT.‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬اﳌﻜﺘﺐ اﳉﺎﻣﻌﻲ اﳊﺪﻳﺚ‪.2009 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﺮو ﻋﺪﻧﺎن‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ .‬اﻻﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة اﳌﻌﺎرف‪.2004 ،‬‬
‫‪150‬‬
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ -‬ﻛﻮﻣﻐﺎر إﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﱪى ﻋﻠﻰ ‪‬ﺞ اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ‪ .‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة‪،‬‬
‫‪. 2009‬‬
‫‪ -‬ﻳﻮﻧﺲ ﳏﻤﺪ ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺴﻴﺐ اﻹداري ﰲ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﺳﺒﺎﺑﻪ‪ ،‬آﺛﺎرﻩ‪ ،‬ﻣﻌﺎﳉﺘﻪ‪ .‬ﻃﺮاﺑﻠﺲ‪ :‬دون دار‬
‫ﻧﺸﺮ‪.1993 ،‬‬
‫*‪ -‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪" ،‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-11‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 20‬رﺟﺐ ﻋﺎم ‪ 1432‬اﳌﻮاﻓﻖ‬
‫‪ 22‬ﺟﻮان ‪ ،2011‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ"‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،37‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ واﻷرﺑﻌﻮن‪ ،‬اﻟﺼﺎدرة ﻳﻮم‬
‫‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ -‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪" ،‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07-12‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 28‬رﺑﻴﻊ أول ﻋﺎم ‪1433‬‬
‫اﳌﻮاﻓﻖ ‪ 21‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪ ،2012‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ"‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ .‬اﻟﻌﺪد ‪ ،12‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﻷرﺑﻌﻮن‪ ،‬اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻳﻮم ‪ 29‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪.2012‬‬
‫*‪ -‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﻘﺎﻻت‬
‫‪ -‬ﺳﺮي اﻟﺪﻳﻦ ﻫﺎﱐ ﺻﻼح‪" ،‬اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻢ ﲤﻮﻳﻠﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺘﻤﻠﻚ واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﰲ ﻣﺼﺮ"‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬إﺻﺪار ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ﲜﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،69‬اﻟﺴﻨﺔ ‪.1999‬‬
‫‪ -‬ﳉﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺪوﱄ‪" ،‬اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻘﺒﻠﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﻧﻘﻞ‬
‫اﳌﻠﻜﻴﺔ"‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪورة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ .‬ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪ 28 :‬ﻣﺎي ‪ 14 -‬ﺟﻮان ‪.1996‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫‪*- LIVRES‬‬
‫‪- Abdeladim Leila, Les privatisations d’entreprises publiques dans les‬‬
‫‪pays du Maghreb.‬‬
‫‪Alger : Les Editions Internationales, 1998.‬‬
‫‪- Belaiboud Mokhtar, Gestion Stratégique de l’entreprise publique Algérienne.‬‬
‫‪Alger :‬‬
‫‪OPU, SD.‬‬
‫‪- Benissad Hocine, La Réforme économique en Algérie. Alger : OPU, 1994.‬‬
‫‪- Boglletto Julien, L’AFD et les partenariats Public- Privé. Du financement‬‬
‫‪D’infrastructures au Développement De services essentiels. Paris :‬‬
‫‪Agence‬‬
‫‪151‬‬
 ‫ ﺳﻤﻴﺮ ﺑﻮﻋﻴﺴﻰ‬/‫أ‬

Française de développement, Mai 2012.

- Bouyacoub Ahmed, La Gestion de l’Entreprise industrielle publique en Algérie.
Alger :
OPU, 1987.
- Cotta Alain, Michel Ghertman, Les Multinationales En Mutation. Paris : PUF,
1983.
- De Laubadère André, Traité de droit administratif, (Tome1). Paris : Editions
LGDJ, 1999.
- Delmon Jeffrey, Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures-
Guide
Pratique à L’intention Des Décideurs publics. USA : The Word Bank,
2010.
- Gillis Malcom et Autre, Economie du Développement. Belgique : Nouvel
Horizon,
1987.
- Hafsi Taib, Gérer l’entreprise Publique. Alger : OPU, 1994.
- Heriteau Marie France, Pourquoi des Entreprises Publiques. Paris : PUF,1972.
- Jacquemot Pierre et Raffinot Marc, La nouvelle Politique Economique en
Afrique.
Paris: EDICEF, AUPELF, 1993.
- Mouhoubi Salah, L’Algérie à l’épreuve des réformes économiques. Alger :
OPU, 1998.
*- ARTICLES
- Corm George, « La réforme Economique Algérienne, Une reforme mal Aimée ».
Revue
Maghreb Economie, N139, Paris : 1993.
- Du Moutier Michel Lyonnet, « Financement sur projet et Partenariat public-
Privé : la
Relation entre concédant Et concessionnaire dans les BOT
d’infrastructure »,
Revue Politiques et Management public. Année 2003, Volume 21,
N01.
- Elmalki Habib et Santucci Jean Claud, « L’état et le développement des
économies
Arabes ». Annuaire D’Afrique du nord, Volume xxvI, Paris : CNRS,
1987.
- Israel Arturo, « Le Nouveau rôle de L’état dans le développement ». Revue
Finance et
Développement. N 03, (Washington : FMI (juin 1991).
- Mouhoubi Salah, « Les Enjeux des reformes ». Economie. N18, Alger : APS
(Octobre
1994).

152
 ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

- (………) (……), « L’état et le logique de l’économie de marché ». Economie.

N17,
Alger : APS (septembre 1994).
*- Etudes non publies
- Belattaf Maatouk, PAS conduite et quelque effet socioéconomique. « Colloque
bilan du
PAS et Perspective de l’économie Algérienne ». Alger : Hôtel El
Aurassi (14-
15 juillet 1998).
- Communiqué de presse de SNC Lavalin, « SNC- Lavalin obtient un contrat Pour
une
Nouvelle usine de Dessalement d’eau de mer pour L’Algérie », Montréal, 16
juin 2008.
- Liassine Mohamed, « La Restructuration du secteur public ». Journées sur la
Mise à
Niveau de l’entreprise et Son environnement. Alger : Hôtel El Aurassi
(15-16-
03-1998).
- Nickels. M, « Missions de L’administration de l’industrie en économie de
Marché ».
Journée d’étude sur L’entreprise industrielle et son Environnement.
Alger :
Sidi fredj :( 20-21-04-1992).

153