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COM PARLIAMENTARY SYSTEM

1

PARLIAMENTARY SYSTEM

▪ The Parliament is the ‘legislative organ’ of the ▪ Though the President is not a member of either
Union government. House of the Parliament, he is an integral part of
it. He summons the 2 houses of Parliament and
▪ It occupies a pre-eminent and central position in also dissolves the House of the People i.e. Lok
the Indian democratic political system. Sabha.

▪ India has adopted the ‘Westminster’ model’ of

government.
Comparison: India & America
▪ Parliament is covered under Art. 79-122, Part V, of ▪ Modern democratic government can be classified
the Indian Constitution. into two-

▪ The Parliament of India consists of the President o Presidential government

Parliamentary government.
and 2 Houses i.e. the Lok Sabha and Rajya Sabha.
o

Comparison Presidential Parliamentary

Relationship between Separation of Powers Fusion of Powers

the Executive and
Legislature
Head of State/ Same person (President) Different Person
Government Head of State – President
Head of Government – PM

Term of office Fixed (Predictable) Less Predictable

Executive Questioned Irregular (Primarily responsible to Regular (Primarily responsible to the Parliament)
Period the people)

Government coalition Less Likely More likely

Examples USA, Brazil, Russia, Sri Lanka Britain, Japan, Canada, India
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2

Comparison: India and Britain ▪ Thus, India follows the British Model in making
the ‘President’ a ‘constituent part’ of Parliament.
▪ In Britain, Parliament consists of the Crown, the
House of Commons and the House of Lords.

Comparison Indian Parliamentary Government British Parliamentary

Government
Type Republican system – Head of state is elected Monarchial system – Head of state is
(President) hereditary (King or Queen)

Parliament Does not exist – Parliament powers are Parliament is ‘sovereign.’

sovereignty restricted (constitution, judiciary etc.)

Prime Minister Can be a member of any house (Lok Sabha or PM has to belong to the lower house i.e
Rajya Sabha) the House of Commons.

Ministers(CoM) Individual who is not a member of either Members of Parliament are alone
house can be appointed. appointed as Ministers.

Legal Responsibility Does not exist. No need to countersign the Legal Responsibility of the Minister
of Minister official acts of head of state. exists.

Shadow Cabinet No Yes

Name Lower House (Lok Sabha) Lower House (House of commons)

Upper House (Rajya Sabha) Upper House (House of Lords)

Features of Parliamentary Government

Nominal and Real Executive President is the ‘nominal’ or ‘de - jure executive’ while the Prime Minister is the
‘real’ or ‘de – facto executive’.
President is the Head of State while Prime Minister is the head of the
Government.
Majority Party rule The political party which secures ‘majority seats’ in the Lok Sabha forms the
government. In case no single party gets the majority a coalition is formed.
Collective Responsibility Article 75: Ministers are ‘collectively responsible’ to the Parliament in general
and to the Lok Sabha in particular.

Political Homogeneity The members of the ‘council of ministers’ belong to the same political party i.e.
they share the same political ideology. In case of a coalition the members are
bound by consensus.
Double Membership Ministers (I.e., council of Ministers) are members of both the legislature and the
executive.
Dissolution of the Lower The lower house of the Parliament (Lok Sabha) can be dissolved by the ‘President’
house on ‘the recommendation’ of the Prime Minister.

Secrecy The minister operate on the principle of secrecy of procedure and cannot divulge
information about their proceeding, policies and decisions
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3

Merits and Demerits of the Parliamentary system –

Harmony between legislature and executive

Responsible Government

Merits
Prevents Despotism

Ready to alternate the government

Wide Representation

Unstable Government

No continuity of Policies

Demerits
Dictatorship of the Cabinet

Against Separation of Powers

Governments by Amateurs

Indian Parliamentary System:

▪ In India, we adopted the ‘Parliamentary system’
because: –

o Familiarity with the system

o Preference for more responsibility

o Avoid legislative-executive conflicts

o Nature of Indian society (heterogeneous).

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4

Articles Provisions
Article 79 − Constitution of Parliament
Article 80 − Composition of the Council of States
Article 81 − Composition of the House of the People
Article 82 − Readjustment after each census
Article 83 − Duration of Houses of Parliament
Article 85 − Session of Parliament, Prorogation and dissolution
Article 86 − Right of the President to address and send messages to Houses
Article 87 − Special address by the President
Article 88 − Right of Ministers and Attorney-General as respect the Houses
Article 99
− Oath or affirmation by members
Article 100
− Voting in Houses, power of Houses to act notwithstanding vacancies
Article 101
− Vacation of Seats
Article 102
− Disqualification for membership
Article 103
− Decision on questions as to disqualifications of members
Article 105
Article 106 − Power, privileges etc. of the Houses of Parliament
− Salaries and allowances of members

Parliament of India

Councils of States
The President House of the People

Rajya Sabha Lok Sabha

Head of the State

Not more than 250 Not more than 552

members members

12 nominated Not more than 530 representative

of state
Not more than 238 representatives
Not more than 2 nominated Anglo
of States & UTs
Indians (ended with the 104th CAA)

Not more than 20 representatives

of UTs

Term: A Permanent body Term: 5 Years, subject to Term: 5 years, subject to

is not subject to impeachment by dissolution by President of
dissolution Parliament India
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5

Functions of the Parliament:

Functions performed by the Parliament

Legislative Functions Can make laws on the subject of “Union list” & “Concurrent List”.
Financial Functions Approves the budget every year.
Amending Power Parliament by ‘special’ majority can amend the constitution.
Power over Executive Parliament exercises control over the Executive through various machinery.

Quasi-Judicial Power: It can Impeach President

Organ of the Parliament:

Present Situation

Total – 245 members

Rajya Sabha States: 229 members

UT’s: 4 members

Nominated: 12 members
Maximum Strength - 250

238 - Representative of States/Union 12 - Nominated Members by the

Territories (Indirectly elected) President of India

Election in RS

Representation of States Representation of UT Nomination

Mode of Election - Mode of Election – ‘Indirectly Mode of selection - President

Representatives of State are elected’ ‘nominates’ 12 members to
‘Indirectly’ elected the Rajya Sabha.
Election System –
Election System - ‘Proportional representation’ Requirements for nominated
‘Proportional representation’ by a ‘single transferable vote’. member - People who have
by ‘single transferable vote’ ‘special knowledge’ in
Union Territories having
Allocation of Seats in Rajya representation in Rajya − Art
Sabha – On the basis of Sabha – 3 Union Territories − Literature
‘Population’ (Delhi, Puducherry and − Science
Jammu and Kashmir). − Social Service
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6

Rajya Sabha – Council of States

▪ 1/3rd of its members retire every 2nd year.
▪ It is the Upper House (2nd chamber or House of
▪ The retiring members are eligible for ‘re-election’
Elders) of the Parliament.
and ‘re-nomination’ any number of times.
▪ It represents the ‘states’ and ‘Union Territories’ of ▪ The members are elected by the elected
the Indian union. members of the State.
▪ The Rajya Sabha was constituted in the year of Qualifications
1952.
▪ Must be a citizen of India.
Composition of Rajya Sabha:
▪ Must not be less than 30 years of age.
▪ The maximum strength of Rajya Sabha is 250
members. ▪ Must possess other qualifications as prescribed by
the Parliament. The Parliament has laid down
▪ The present strength of the Upper House is 245. additional qualifications in the Representation of
▪ The Rajya Sabha consists of two classes of Peoples Act of 1951.
members viz.
▪ Must be registered as an elector for a
o Nominated members parliamentary constituency in a state or Union
Territory
o Representatives of the states and Union
Territories (elected Indirectly). ▪ Must be a member of a ‘scheduled caste’ or
‘scheduled tribe’ in any state or union territory, if
▪ The nominated members are 12 in number and he/she wants to contest a seat reserved for them
are nominated by the President.
▪ Member of ‘scheduled castes’ or ‘scheduled
▪ The President nominated amongst persons having tribes’ can also contest a seat not reserved for
special knowledge or practical experience- them.

o In the fields of literature. Disqualifications

o In the field of Arts. ▪ Article 102 of the Indian Constitution provided

disqualification of a person who is a member of
o In the field of science. the Parliament. If holds any office of profit under
o In the field of social service. the Union or State government.

▪ Out of 250 members, 238 are the representatives ▪ If the person is of unsound mind and stands so
of the states and Union Territories. declared by a court.

▪ These 238 are elected ‘indirectly’ by the elected ▪ If the person is an un-discharged insolvent.
members of Legislative Assemblies of the
concerned states.
▪ If the person is not a citizen of India or has
Duration of Rajya Sabha voluntarily acquired the citizenship of a foreign
▪ The Rajya Sabha is a permanent body, and not state.
subject to dissolution.
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7

▪ If so disqualified under any law made by the

Parliament.

Important to Note:

▪ There is no difference of status between the ‘elected’ and the ‘nominated’ members of Rajya Sabha
except that only the elected members can participate in the election of the president.

▪ Unlike USA and Australia, the States in India are not equally represented in Rajya Sabha. The
membership of a State is based on the population of that State.

▪ The formula set for seat allocation is one seat for each million of population for the first 5 million and
thereafter one seat every 2 million population or part thereof exceeding one million.

▪ The 4th Schedule of the Constitution deals with the allocation of seats in the Rajya Sabha to the States
and Union Territories.

▪ The members of Rajya Sabha are disqualified by the President after seeking the opinion from the
Election Commission.
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8

Lok Sabha
Present Situation

Total: 543 members

Maximum Strength – 552 (now 550) States: 530 members

UTs: 13 members

Union Territories - 20
Representative of State - 530 2 - Anglo Indian community

Done away by the 104th CAA

Election in LS

Representation of UT
Representation of States Nomination

Mode of election – ‘Directly’ Constitutional Provision -

elected by people from the Constitution has Article 331: Provided
territorial constituencies of ‘empowered’ the representation of the Anglo-
the state. Parliament to prescribe the Indian Community
manner of choosing the
Election system – First past President can nominate two
representatives of the union
the post System members from Anglo-Indian
territories in the Lok Sabha.
community to the LS
Principle – Universal Adult Union Territories (Direct
Franchise - Every ‘Indian Parliament passed the
Election to the House of the
citizen’ who is ‘above’ 18 Constitution (126th
People) Act,1965 – was
years of age. Amendment) Bill or 104th
enacted by Parliament to
Constitutional Amendment
fulfill the constitutional
Disqualification – Can be Act, extending reservation for
provision.
disqualified under provisions SC/STs but doing away with
of the constitution or any law. Mode of election – ‘Directly’ the provision for nomination
elected by the people of of Anglo Indians to Lok Sabha
Fact – 61st constitutional
Union Territories. and some state Assemblies.
amendment act reduced the
voting age from 21 years to Election system – First past
18. the post System.
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9

Lok Sabha – House of the people

▪ But fresh elections to the Lok Sabha must be held

▪ The Lok Sabha is the ‘Lower House’ or ‘popular within 6 months at the end of the emergency.
House’ of Parliament as its members are directly
elected by the People. ▪ The President can dissolve the Lok Sabha at any
time when the Prime Minister may advise him to
▪ The maximum strength of Lok Sabha is 552. do so or when no party may be in a position to
form a government.
Composition of Lok Sabha

▪ The Constitution prescribes a membership of - ▪ In this case, also a new Lok Sabha has to be
essentially elected within six months.
• not more than 530 representatives of the
States Qualifications

▪ Must be a citizen of India.

• not more than 20 representatives of the
Union Territories ▪ Must not less than 25 years of age.
• not more than 2 members of the Anglo-Indian ▪ Must possess other qualifications as prescribed by
Community nominated by the President the Parliament. (The Parliament has laid down
(Done away by the 104th constitutional additional qualifications in the Representation of
Amendment Act). Peoples Act of 1951.)
▪ The Constitution empowers Parliament to
Disqualifications
readjust the seats in the Lok Sabha on the basis of
population after every census. ▪ If holds any office of profit under the Union or
State government.

▪ If the person is of unsound mind and stands so

− The 126th Amendment Bill or the 104th declared by a court.
constitutional amendment act substituted 70
years of reservations for the SC and ST ▪ If the person is an un-discharged insolvent.
community with 80 years.
− Concerning the nomination of members of the ▪ If the person is not a citizen of India or has
Anglo-Indian community, it chose to maintain voluntarily acquired the citizenship of a foreign
the status quo by not substituting the words state.
‘70 years’. This ensured that the
▪ If so disqualified under any law made by the
representation of Anglo-Indians expired on Parliament.
25th January 2020.
▪ In relation to the above disqualification, the
decision of the President is final after obtaining
Duration of Lok Sabha the opinion of the election commission.
▪ The normal term of the Lok Sabha is 5 years.

▪ This term may be extended for 1 year at a time

for any length of time during an emergency.
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1

PARLIAMENTARY SYSTEM - PART 2

In the previous handout we looked at the 2 houses of Parliament. Here, we will look at certain exclusive powers of
both the houses.

SPECIAL OR EXCLUSIVE POWER OF THE LS & RS

Special powers of the Lok Sabha Special powers of the Rajya Sabha

The Lok Sabha enjoys the following powers The Special powers of the Rajya Sabha are
which are not available to the Rajya Sabha in the form of initiating certain resolutions
These are,
− A confidence or no confidence motion
can be initiated and passed only in the − It can authorize the parliament to
Lok Sabha make a law on a subject enumerated in
− Money and Financial Bills can be the state list (Article 249)
introduced only in the Lok Sabha − It can authorize the parliament to
− Under Article 352 the Lok Sabha in a create a one or more new All India
special sitting can disapprove the service common to both the centre
continuance in force of a national
and the state (Article 312)
emergency proclaimed by the
− A resolution seeking the removal of the
President.
Vice-President can originate only in
Rajya Sabha (Article 67(b))
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2

Privileges and Immunities of the Parliament (Article 105)

Definition They are special rights, immunities and exceptions enjoyed by both houses,
committees and members.
Objective To secure independence, autonomy and dignity of both the houses.

Status They are ‘not’ codified, enforced by presiding officer.

Scope These are available to Attorney General; Union Ministers as well as extend to Parliament
Committees as well.
Provision Article 105 – It talks about “only’ certain privileges 1) Freedom of Speech in Parliament 2) Non
liability in court regarding his work in Parliament.
Rest are same as those of “British House of Commons”, its committees and members (This
reference was done away by the 44th constitutional amendment act, 1976)
Fact It does not extend the President.

Collective Privileges – ▪ Right to be informed - Right to receive immediate

▪ Publish - To publish reports, debates and its information of arrest/ detention of its member
proceedings and prohibit others from publishing
them. 44th amendment Act, 1978 restored the ▪ Prohibition on court - Courts are prohibited to
Freedom of Press to publish report of inquire into proceedings of the house.
Parliamentary proceeding without prior
permission of the house (not applicable incase of
Individual Privileges -

secret sittings). ▪ Cannot be arrested during the session and 40

days before and after the session

▪ Regulatory powers - It can regulate its ❖ This privilege is available only in ‘civil

proceedings, procedure, conduct of business and cases’ not in ‘criminal cases’.

adjudicate upon such matters.
▪ Exempted from jury service – Members can
▪ Penal powers - It can punish people for breach of refuse to give evidence or appear as witness in
privileges or its contempt by reprimand, a case pending in a court when Parliament is in

admonition or Imprisonment. session.

▪ Legal proceedings - No legal process can be ▪ Freedom of speech - No member is liable to

served without the permission of the presiding any court for anything said or any vote given by

officer. him in Parliament or its committees (Subject to

provisions of constitution/rules and standing
orders regulating the procedure of the house).
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3

Vacating of Seats
.
A person cannot be a member of both A member may resign his seat by writing to
Houses of Parliament at the same time. the Chairman of RS or Speaker of LS

Double Membership By Resignation

Vacating
Seats Other cases
exist too.

By Absence By Disqualification

If a member becomes disqualified

If a member is absent from all its subject to disqualification
meetings for a period of 60 days mentioned in the constitution
without its permission. including under provisions of the
10th schedule.

In the following cases, a member of Parliament vacates • If a person is elected to two seats in a House,
his seat: he should exercise his option for one.
Otherwise, ‘both’ seats become vacant.
▪ Double Membership:

• A person cannot be a member of ‘both’ houses • A person cannot be a member of both the
of Parliament at the same time. If a person is “Parliament” and “State Legislature” at the
selected to both houses i.e. Lok Sabha and same time.
Rajya Sabha then within 10 days he must tell ❖ If a person is so elected his seat in
the house he seeks to serve. Parliament becomes vacant if he does
❖ If such intimation is not done by him not resign his seat in State legislature
his seat in the Rajya Sabha becomes within 14 days.
vacant.

▪ Resignation:
• If a sitting member of one House (Suppose,
• A member may resign his seat by writing to the
Rajya Sabha) is also elected to the other House
Presiding officer i.e. Chairman of Rajya Sabha
(i.e Lok Sabha), his seat in the 1st House (I.e.
(If he is a member of RS) or Speaker of Lok
Rajya Sabha) becomes vacant
Sabha (If he is a member of LS).
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4

if a disqualified candidate is elected to the

• The seat falls vacant when the resignation is Parliament.
accepted.
• The provisions to deal with the above situation
can be found in the Representation of the
• However, the Chairman/Speaker may not
People Act (1951).
accept the resignation if he is satisfied that it is
• Representation of People act, 1951 enables
not voluntary or genuine.
the High court to declare an election void if a
disqualified person has been elected (Appeal
▪ Absence: against this order lies with the Supreme court).

• A House can declare the seat of a member

vacant if he is absent from all its meetings for
Oath or Affirmation
a period of 60 days without its permission.
▪ Every member of either House of Parliament,
• While calculating the 60 days, the period before taking his seat in the House, has to make
during which the house was prorogued or and subscribe to an oath or affirmation before the
adjourned for more than 4 consecutive days President or some person appointed by him for this
will not be taken into account. purpose.

In his oath or affirmation, a member of Parliament

▪ Disqualification: swears:

❖ To bear true faith and allegiance to the

• If a member of Parliament becomes subject to
Constitution of India;
any disqualifications specified in the
constitution his seat becomes vacant. ❖ to uphold the sovereignty and integrity
• This includes disqualifications under the 10th of India; and
schedule of the constitution i.e. ❖ To faithfully discharge the duty upon
disqualifications on the ground of defection. which he is about to enter.

Other cases: Importance of ‘Oath’ or ‘Affirmation’ – Unless a person

has taken the Oath -
A member has to vacate his seat in the Parliament if –
▪ He cannot ‘vote’ or ‘participate’ in the
• If his election is declared void by court.
proceedings of the house.
• If he is expelled by the house.
▪ He does not become eligible for Parliamentary
• If he is elected to the office of President or Vice
privileges or immunities.
– President.
• If he is appointed to the Office of Governor of Penal provisions – A person is eligible for penalty of
the State. ₹500 for every day he sits or votes as a member of the
house in the following conditions –
What are the provisions in case an Individual who is
disqualified is elected to the Parliament? ▪ Before taking/subscribing to prescribed Oath
or Affirmation.
• Remember, that no procedure is laid down in
the constitution for declaring an election void
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5

▪ If the person knows that he is not ‘qualified’ ▪ They are determined by Parliament from time to
time.
or ‘disqualified’ from the membership of a
house. ▪ Pension – With regards to Pensions there is no
provision of Pension in the constitution. However,
Parliament has provided pension to the members.
▪ If the person knows that he is prohibited from
❖ From 1976, provision also exist for a
‘sitting’ or ‘voting’ in the house due to a pension on a graduated scale for each
parliamentary law. term as a member of either house of
Parliament.

▪ Apart from salary, an MP gets many allowances

Salaries and Allowances (of Members of either
every month like medical, housing, telephone etc.
House of Parliament)

Salary and Allowances for MP (Member of Parliament)

Salary of members ₹ 1 lakh/per month

Constituency allowance ₹ 70, 000/per month

Office expenses allowance ₹ 60,000 per month

Daily allowance ₹ 2000

OFFICERS OF THE PARLIAMENT

Presiding Officer in
Parliament

Rajya Sabha Lok Sabha

Speaker
Chairman Vice President Elected by ‘Lok Sabha’ from
amongst its members
Deputy Speaker
Deputy Chairman
Elected from Elected by ‘Lok Sabha’ from
Panel of Chairpersons
its members amongst its members

Panel of Vice Chairpersons Under the Rules of Lok

Sabha, the Speaker
Under the Rules of Rajya Sabha, the nominates from amongst the
Chairman nominates from amongst the members a panel of not
members, a panel of vice- more than ten chairpersons.
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Presiding Officers of Parliament ❖ What are the requirements which are

needed to pass a resolution by the
▪ Each House of Parliament has its own ‘presiding
Government?
officer’.

▪ There is a ‘Speaker’ and a ‘Deputy Speaker’ for the 1. Effective Majority - To arrive at
Lok Sabha ‘effective majority’- we simply

▪ And a ‘Chairman’ and a ‘Deputy Chairman’ for the remove the vacant seats and all
the then members become
Rajya Sabha.
‘Effective Majority’.
▪ A ‘panel of chairpersons for the Lok Sabha’ and a
2. Support of “50 members” is
‘panel of vice-chairpersons for the Rajya Sabha’ is
needed to admit the motion of
also appointed.
‘removal’.
Presiding Officer of the Lok Sabha 3. During consideration of the
resolution – Speaker ‘cannot’
Speaker –
preside over the Lok Sabha
• Election of Speaker - Elected by ‘Lok Sabha’ 4. No casting vote - He can ‘vote
'during the first instance but not
from amongst its members (he shall be a
in case of equality of votes.
member of Lok Sabha at the time of election).
❖ Date of election is ‘fixed’ by the
❖ Fact – Lok Sabha dissolution does not lead to
President.
Speaker immediately vacating office. He
continues till the next Lok Sabha meets.
• Vacation in office of the Speaker – Vacation
in the Office of the Speaker arises when the Speaker – Role, Powers and Functions –
Speaker ceases to be a member of the Lok
Sabha due to the following reasons – Role-

▪ The Speaker is the head of the Lok Sabha, and its

❖ Resignation by the Speaker ---> He needs representative.

to write to the ‘Deputy Speaker’. ▪ He is the principal spokesman of the House, and his
decision in all Parliamentary matters is final.
❖ Removal of the Speaker by a ‘resolution’
▪ He/ She is vested with vast, varied and vital
- He can be removed by the house by an
responsibilities and enjoys great honour, high
‘effective majority’ at 14 days advance dignity and supreme authority within the House.
notice.
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7

Constitution

Rules of Procedure and conduct of

Sources of Power business

Parliamentary conventions

Functions - ▪ Joint sitting is ‘summoned’ by the President

1. Maintain Order and decorum in the house - (not speaker he only presides) to settle a

Speaker maintains ‘order’ and ‘decorum’ in ‘deadlock’ between the 2 Houses on a bill.
the House for conduct of business and
regulates its proceedings. This is his primary 6. Secret Sitting - Speaker can allow a ‘secret’
sitting of the House at the request of the
responsibility and he has the ‘final power’ in
Leader of the House.
this regard.

7. Money bill - Speaker is the final authority to

2. Speaker as ‘final Interpreter’ - Speaker is the
certify a ‘money bill.’ His decision on this
final interpreter of the provisions of –
question is final. (Endorses it as money bill
(a) the Constitution of India,
before it sent to RS and President for
(b) the Rules of Procedure and Conduct of
approval).
Business of Lok Sabha
(c) the parliamentary precedents, within the
8. Disqualification of Members (Anti Defection
House.
law) - Speaker can ‘disqualify’ an MP under
defection law under the provisions of the 10th
3. Absence of Quorum - Speaker ‘adjourns’
schedule of the constitution.
the House or suspends the meeting in
▪ SC Judgment 1992 – In Kihoto Hollohan vs
absence of a quorum. (Atleast 1/10th of the
Zachillhu 1992 case SC said that the power is
total strength of the house should be
subject to ‘Judicial Review’.
present).

9. Speaker is the ‘ex-officio’ chairman of the

4. Casting Vote - Speaker ‘does not’ vote in
Indian Parliamentary Group I.e. the group is
the first instance. But he can exercise a
responsible for establishing a link between
casting vote in the case of a tie. (To resolve Indian Parliament and various parliaments of
the deadlock). the world.

5. Joint Sitting - Speaker presides over a ‘joint

setting’ of the 2 Houses of Parliament.
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8

10. Speaker is the ‘ex-officio’ chairman of the

conference of presiding officers of legislative ▪ Speaker and Anti – Defection law - Speaker
bodies in the country. does not need to resign from his party but if
he resigns won’t be disqualified under the
11. Appointment authority - He appoints the provisions of Anti – Defection law.
chairman of all the ‘parliamentary
▪ Security of Tenure - A proper procedure is
committees’ of the Lok Sabha.
prescribed for his removal.
12. Chairman of the Business Advisory
Committee, the Rules Committee and the ▪ Salaries and allowances are ‘charged’ on the
Consolidated Fund of India.
General-Purpose

▪ Substantive Motion is needed to discuss and

Provisions for Impartiality and Independence of the criticize his work in the Lok Sabha
Speaker -

▪ Position in order of Precedence - Equivalent ▪ Casting Vote ‘only’ – He cannot vote in the

to ‘Chief Justice of India’ (7th Position in first instance while presiding the house. He

order of precedence (above cabinet ministers can only vote in case of equality of votes i.e
but below Prime Minister and Deputy Prime casting vote. This helps to maintain
Minister). Impartiality of the Speaker.

Deputy Speaker of the Lok Sabha –

Election Elected from amongst from the members of Lok Sabha. Election date is fixed by ‘Speaker’
(not president), in case of speaker it is President.

Special Privilege Whenever appointed as member of a Parliamentary Committee, he automatically becomes

its chairman.
Removal He is removed as like the Speaker of Lok Sabha
Provisions for He votes like an MP of Lok Sabha when he is not presiding, when he presides exercises a
Voting casting vote (like the Speaker).
Fact to remember Deputy Speaker is not subordinate to speaker, he is directly responsible to house.

Salary and They are “charged” on consolidated fund of India ( for both ‘Speake’r and ‘Deputy Speaker’)
allowance
Resignation He submits his resignation to the Speaker.

Duties of the “Deputy Speaker” – 2. Joint Sitting – The speaker presides over the
joint sitting of ‘both’ Houses of Parliament, in
1. Acting Speaker - When the Speaker is absent
case the Speaker is absent from such a sitting.
from the sitting of the House, he assumes all
the powers of the Speaker.
3. Special privilege - Deputy Speaker has one
special privilege which is that , ‘whenever he is
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9

appointed as a member of a parliamentary

committee, he automatically becomes its 7. At that time, the ‘Speaker’ and the ‘Deputy
chairman’. Speaker’ were called the President and Deputy
President respectively and the same
4. What happens when Speaker is present? nomenclature continued till 1947.
When the Speaker presides over the House,
the Deputy Speaker is like any other ordinary Panels of Chairpersons -
member of the House.
• Under the Rules of Lok Sabha, the Speaker
▪ He can speak in the House, participate in its nominates from amongst the members a
proceedings and vote on any question before
panel of not more than 10 chairpersons.
the House.

5. The Speaker and the Deputy Speaker, while • Any of them can preside over the House in the
assuming their offices, do not make and absence of the Speaker or the Deputy
subscribe to any separate oath or affirmation. Speaker. When presiding they have the same
powers as the Speaker.
6. The institutions of Speaker and Deputy
Speaker originated in India in 1921 under the
• When a member of the panel of chairpersons
provisions of the Government of India Act of
is also not present, any other person as
1919 (Montague–Chelmsford Reforms).
determined by House acts as the Speaker.

Some facts related to both offices –

Origin Both offices came into existence as per the provisions of the ‘Govt. Of India Act.
1919’.
Central Legislative 1st Speaker - Fredrick white.
Assembly 1st Deputy Speaker- Sachidananda Sinha

Vithalbhai Patel First ‘elected’ Indian speaker of central legislative assembly.

Post-Independence 1st First Speaker - G.B. Mavlankar
Deputy Speaker - Anantha Sayanam
Iyyengar.

Speaker Pro tem - Presides over ‘1st sitting’ of newly elected Lok Sabha

Appointment Appointed by ‘President’ of India.

Who is he? Usually, the ‘senior most member’ is selected
Oath By President
Comparison with the Speaker He possesses all the powers of the Speaker

Nature Temporary office – The office ceases to exist after the Speaker is elected.

Purpose His ‘main’ duty is to administer ‘oath’ to the new members

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10

Elected by ‘Lok Sabha’ from amongst its members

Election

Date of election is ‘fixed’ by the president

Speaker

Vacation
Resignation by the Speaker

Effective majority
Removal of the Speaker by a ‘resolution’ needed

Power
− Maintain Order and decorum in the house
− Speaker is the final interpreter of the provisions of constitution, Laws etc.
− Speaker ‘adjourns’ the House or suspends the meeting in absence of a
quorum
− he can exercise a casting vote in the case of a tie.
− Speaker presides over a ‘joint setting’ of the two Houses of Parliament
− Speaker is the final authority to certify a ‘money bill.’
− Speaker can disqualify an MP under defection law.
− He appoints the chairman of all the parliamentary committees

When he presides exercises a casting vote (like the

Provisions for Voting
Speaker).

He votes like an MP of Lok Sabha when he is not

presiding,
Removal
He is removed as like the Speaker of Lok Sabha.

Election
Elected from amongst from the members of Lok Sabha

Deputy Speaker

Salary and allowances are charged to consolidated fund

Salary and allowances
of India

Special Privilege Whenever appointed as member of a Parliamentary

Committee, he automatically becomes its chairman

Resignation He submits his resignation to the Speaker.

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11

Presiding officer in Rajya Sabha ▪ Unlike the Speaker (who is a member of the
House), the Chairman is not a member of the
Chairman House.

▪ Like the Speaker, the Chairman also cannot vote in

▪ The Vice - President of India is the ex-officio
the 1st instance. But similar to the Speaker he too
Chairman of the Rajya Sabha.
possesses a ‘casting vote’ i.e. he can cast a vote in
▪ In his absence, the Deputy Chairman of the Rajya case of equality of votes.
Sabha presides over the Rajya Sabha.
▪ The Vice-President cannot preside over a sitting of
▪ He can be removed from his office only if he is the Rajya Sabha as its Chairman when a resolution
removed from the office of the Vice-President. for his removal is under consideration.
▪ The powers and functions of the Chairman in the ❖ He can be present and speak in the House and
Rajya Sabha are similar to those of the Speaker in can take part in its proceedings, without
the Lok Sabha. voting.
▪ However, the Speaker has 2 special powers which
are not enjoyed by the Chairman: ❖ Incase of Speaker, he can vote in the 1st
instance when a resolution for his removal is
❖ The Speaker decides whether a bill is a money under consideration of the Lok Sabha. (Reason
bill or not and his decision on this question is
– Unlike the Chairman the Speaker is the
final.
member of the house).
❖ The Speaker presides over a joint sitting of the
2 houses of Parliament.

❖ If he is removed by a resolution passed by

Deputy Chairman
a majority of all the members of the Rajya
Sabha.
▪ The Deputy Chairman is elected by the Rajya Sabha
itself from amongst its members. ❖ Such a resolution can be moved only after
▪ Whenever the office of the Deputy Chairman falls giving 14 days’ advance notice.
vacant, the Rajya Sabha elects another member to
▪ The Deputy Chairman performs the duties of the
fill the vacancy.
Chairman’s office when it is vacant or when the
▪ The Deputy Chairman vacates his office in any of Vice-President acts as President or discharges the
the following 3 cases:
functions of the President.
❖ If he ceases to be a member of the Rajya
▪ He also acts as the Chairman when the latter is
Sabha;
absent from the sitting of the House. In both cases,

❖ if he resigns by writing to the Chairman; he has all the powers of the Chairman.

▪ He is directly responsible to the Rajya Sabha.

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12

▪ Both the ‘Chairman’ and ‘Deputy Chairman’ cannot However, they can be present in the proceedings
preside over a sitting of the House when a of the house.
resolution for their removal is under consideration.

Panel of Vice-Chairpersons
vacancy Chairman duties are performed by
such member of the house as the
▪ Under the Rules of Rajya Sabha, the Chairman
nominates from amongst the members, a panel of President appoints for the purpose.
vice-chairpersons.
▪ He/ She has the same powers as the Chairman
▪ Any one of them can preside over the House in the
when so presiding.
absence of the Chairman or the Deputy Chairman.
▪ He holds office until a new panel of vice-
❖ Remember, Panel of Chairperson preside
only in the case of absence, in case of chairpersons is nominated.

Leader of the House (In USA Majority Leader) –

Prime Minister If he is a member of the Lok Sabha, if not any minister nominated by PM

Constitutional Status Not mentioned in the constitution.

Provisions Provisions related to it are found in the ‘Rules of the house’.
Fact Prime Minister is ‘leader of the house’ from the house he comes from. He
‘nominates’ the leader of the house for other house.

Leader of the Opposition – (In USA it is known as “Minority leader”)

Leaders of Opposition It is available for both “Lok Sabha” and “Rajya Sabha”
Qualification The leader of the ‘largest Opposition party’ having ‘not’ less than ‘1/10th’ seats of
the total strength of the House is recognized as the leader of the Opposition in
that house. (Mavlankar Rule)
Constitutional Status Not mentioned in constitution.
Recognition Statutory status through the – “Salary and allowance of the opposition and
Parliament act, 1977”.
Who gives recognition Lok Sabha – Speaker in the Lok Sabha
Rajya Sabha – Chairman in Rajya Sabha
Rank Post is equivalent to rank of Cabinet Minister.
Other Facts Similar provisions in UK and USA –
▪ Britain – Shadow cabinet (Leader of Opposition is called as alternative
Prime Minister in UK).
▪ USA – Minority leader

WHIP - ✓ ‘Not’ mentioned in Constitution nor in the Rules of

the House nor in a Parliamentary Statute.
✓ Assistant floor leader

✓ Appointed by political party

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1

Leaders in Parliament

Leaders of the House Leaders of the Opposition

Rajya Sabha Lok Sabha

It is a statutory post

He is referred to as the
He is a minister or a PM is invariably the Leader of
‘shadow Prime Minister’.
member of the Rajya the Lok Sabha
Sabha She/he is expected to be ready
He also acts as the majority
to take over if the
And he is nominated by party’s parliamentary
government falls.
the prime minister to chairperson.
function as such. He is a leader of the largest
If the PM is not a member
party that has not less than
of Lower House, she or he
1/10th of the total strength of
might appoint another
the house.
minister to serve as Leader
of the House.

Leader of the House ▪ He is a minister and a member of the Rajya Sabha

and is nominated by the prime minister to
In the case of Lok Sabha- function as such.

▪ Under the Rules of Lok Sabha the “Leader of

the house” means the Prime Minister if he is a Leader of the Opposition
member of Lok Sabha.
▪ In each House of Parliament, there is the Leader
of the Opposition.
▪ Or a member of the Lok Sabha or a minister
who by the Prime Minister to function as the ▪ The ‘leader of the Opposition’ is a leader of the
leader of the house. largest party that has not less than 1/10th of the
total strength of the house.
In the case of Rajya Sabha-
▪ It is a statutory post defined in the ‘Salaries and
▪ There is also a Leader of the House in the Rajya
Allowances of Leaders of Opposition’ in
Sabha.
Parliament Act, 1977.
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▪ They are also entitled to the salary, allowances ▪ Every political party, whether ruling or Opposition
and other facilities equivalent to that of a cabinet has its own whip in Parliament.
minister.
▪ He is appointed by the political party to serve as
▪ In a parliamentary system of government, the an assistant floor leader.
leader of the opposition has a significant role to
▪ He is charged with the responsibility of ensuring
play.
the attendance of his party members in large
o His main functions are to provide ‘constructive numbers and securing their support in favour of or
against a particular issue.
criticism’ of the policies of the government and
to provide an alternative government. ▪ He regulates and monitors their behaviour in
Parliament.
WHIP
▪ The members are supposed to follow the
▪ It is based on the conventions of the parliamentary
directives given by the whip. Otherwise,
government.
disciplinary action can be taken.

Important to Note:

− The offices of the leader of the House and the leader of the Opposition are not mentioned in the
Constitution of India.
− They are mentioned in the Rules of the House and Parliamentary Statute respectively.
−
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3

Sessions of the Parliament

Budget Session Winter Session Monsoon Session

(February to May) (July to September)

(November to December)

− It is held in July to
− The longest session of the − Held in mid-November to
Parliament September every year.
mid-December
− It starts towards the end − This is after a break of two
− It is the shortest session of
of January months after the budget
− This Session splits into all.
session.
two periods (one month − It takes up the matters that
− In this session, matters of
could not be considered
gap) public interest are
upon earlier
discussed.
Here, the members discuss-
It suspends the work in a ‘sitting’ for a ‘specified’ time
Provisions related to
BudgetAdjournment
Done by ‘presiding’ officer.
Matters Concerning
taxation

terminating a ‘sitting’ of Parliament for an indefinite period

Adjournment sine
die Done by ‘presiding’ officer.

Termination of
Parliamentary Sitting
Not only terminates a ‘sitting’ but also a ‘session’

It lapses all pending notices but not bills

Prorogation
Done by President

Only Lok Sabha, Rajya Sabha is never dissolved

Dissolution All business including bills, motions, resolutions lapsed

Done by President.
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SESSION OF THE PARLIAMENT: ▪ Recess - The house between sessions is set to be

in recess.

Adjournment
Introduction –
▪ Adjournment terminates the ‘sitting’ of the
Session –
House for a specified time, which may be
• About - It is the period spanning between the
hours, days or weeks.

1st sitting of a House and its prorogation (or ▪ It is done by the ‘Presiding officer’.
dissolution in the case of the Lok Sabha).
Adjournment Sine Die
• India does not have a fixed parliamentary ▪ Adjournment sine die means terminating a
calendar. ‘sitting’ of Parliament for an indefinite period.

• By convention (not there in the constitution), ▪ The power of ‘adjournment’ as well as

‘adjournment sine die’ lies with the presiding
Parliament meets for 3 sessions in a year.
officer of the House.

• Normally ‘3 sessions’ of the Parliament are ▪ He can also call a ‘sitting’ of the House before the
held – 1) Budget, 2) Monsoon, 3) Winter date or time to which it has been adjourned or at
any time after the House has been adjourned sine
session.
die.
Sitting –
Prorogation
• Session of Parliament consists of many
meetings (Everyday meetings). ▪ The ‘Presiding officer’ (Speaker or Chairman)
declares the House ‘adjourned sine die’, when
• Each meeting of a day consists of 2 sittings. the business of a session is completed.
(Morning Sitting, Post Lunch sitting).
▪ Within the next few days, the ‘President’ issues
Summoning
notification for the prorogation of the session.
o The summoning of Parliament is specified in
Article 85 of the Constitution. ▪ However, the President can also ‘prorogue’ the
House while in session.
o Summoning is the process of calling all
members of the Parliament to meet. Dissolution

o The ‘President’ summons each House of the ▪ A dissolution ends the very life of the existing
Parliament from time to time. House, and a constituted after general elections
are held. 2 ways of dissolution-
o The gap between the 2 sessions of the
Parliament cannot exceed 6 months. o Automatic Dissolution -

❖ It means the Parliament meets at least − On the expiry of its tenure of 5 years.
2 times in a year.
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− Or the terms as extended during a national ▪ Only the ‘Lok Sabha’ is subject to dissolution.
emergency.

• When the President decides to dissolve the

house, which is he is authorised to do. Once
Special Cases of dissolution:
Lok Sabha is dissolved before the completion
of tenure it is irrevocable. ▪ When the Lok Sabha is dissolved, all business
including bills, motions, resolutions, notices,
o Rajya Sabha, being a ‘permanent’ House, is not petitions and so on pending before it or its
subject to dissolution. committees lapse.

Dissolution

Situation of bills

Lapse Doesn’t Lapse

− All pending bills which originated in − A bill originated and pending in Rajya
Lok Sabha + are present in Lok Sabha does not lapse.
Sabha, lapse. − A bill passed by both houses and

− A bill pending in the Lok Sabha pending with ‘President’ does not
lapses (whether originating in the Lok lapse.
Sabha or transmitted to it by the − A bill sent for ‘reconsideration’ by
Rajya Sabha).
president does not lapse.
− A bill passed by the Lok Sabha but
− A bill for which a joint sitting has
pending in the Rajya Sabha lapses.
been notified does not lapse.

▪ Quorum - o Fact - It is ‘1/10th’ of the total number of

members in each house including the Presiding
o Meaning - ‘Minimum number of members’ officer. (For ‘Lok Sabha’ – it is 55 members
required to be present in the House before it
and for ‘Rajya Sabha’ it is 25 members).
can transact any business.
o Course of Action when no Quorum - It is the
duty of the ‘presiding’ officer either to
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‘adjourn’ the House or to ‘suspend’ the ❖ Decision – Speaker takes the decision
meeting until there is a quorum.
by saying ‘The Ayes (or the Noes, as
▪ Lame-duck Session – Last session of the existing the case may be) have it’
Lok Sabha, after a new Lok Sabha has been
elected. ❖ Thus, the question before the House is
determined (after the decision of the
Speaker).
Voting in the house -
❖ The procedure ‘continues’ if the
• All matters at any sitting (of either house or
Speaker decision is challenged –
Joint Sitting of ‘both’ houses) are decided by
a majority of votes of the members present ❖ Speaker orders the lobby to be
and voting, ‘excluding’ the presiding officer cleared. (3 and half minute lapses)

(Only casting vote in case of equality of votes).

❖ Voice voting procedure is repeated,
and Speaker again gives his opinion.
• Usually, ‘ordinary majority’ is used and only
for a few cases which are especially mentioned
❖ Decision – Challenged (again) - the
in the constitution ‘special majority’ is used-
Impeachment of President, Amendment of procedure continues.

Constitution etc.
✓ Following ‘options’ lie before the Speaker -

Procedure for Voting - ❖ Automatic vote recorder

❖ After ‘conclusion of a debate’ - ❖ ‘Aye’ and ‘No’ Slips in the House

Speaker puts the question for ‘voting.’
❖ Members going into the Lobbies.
❖ Voice Voting – ‘Ayes’ – is said by
those who are in favour of the motion ❖ Speaker can ask members to rise in their
and ‘No’ – by those who do not favor places (those in favour and against) and,

the motion. after a count has been taken gives his decision
(this he usually does when he feels the

❖ Opinion – Speaker then gives his division is unnecessarily being claimed).

opinion in favour of ‘Ayes’ or ‘Noes’.

− In the above case (last one) the names of the voters
(Based on who feels is more as it is shall ‘not’ be recorded.
voice vote)
Language in the Parliament –

❖ If the speaker opinion is not

• Constitutional Provision - Constitution has
challenged, then he gives his decision.
declared ‘Hindi’ and ‘English’ to be the
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languages for transacting business in the • Official Languages Act (1963) allowed
Parliament.
English to be continued along with Hindi.

• English was to be ‘discontinued’ as a ‘floor

• What about other languages? - A member
language’ after the expiry of 15 years from
can address the House in his ‘mother-tongue’
the commencement of the Constitution.
with ‘prior permission’ from the Presiding
office

− In addition to this, there is a provision for Special Session in the Constitution as well.
− In this case, it can be convened by the President on the recommendations of the Council of
Ministers.
− In another case, if the Lok Sabha is not in session, not less than 1/10 of the members can, on
prior notice of 14 days, write to the President for convening a session for the revoking of
national emergency under Article 352.
− The Council of Members does not play any role in it.

DEVICES OF PARLIAMENTARY ▪ The questions are of 3 kinds, namely, starred, un-

PROCEEDINGS starred and short notice:

o A starred question (distinguished by an

Question Hour
asterisk*) requires an ‘oral answer’ and hence
▪ st
Normally, the 1 hour of the business of a House supplementary questions can follow.
every day is devoted to questions and is called
question hour, which is 11.00 A.M. to 12.00 Noon. o An unstarred question, on the other hand,
requires a written answer and hence,
▪ During this time, the members (of Parliament) ask supplementary questions cannot follow.
questions and the ministers (Executive) usually
o A short notice question is one that is asked by
give answers.
giving a notice of less than 10 days. It is
answered orally.

Starred question Oral answer

Question Hour
Unstarred Question Written answer
question
Short notice question Notice of less than ten days

Purpose

Members (of Parliament) ask questions and the ministers

(Executive) give answers.
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Zero Hour ▪ It is an ‘informal device’ available to the members

of the Parliament to raise matters without any
▪ Zero hour is not mentioned under the Rules of prior notice.
procedure of Parliament.
▪ The Zero hour starts immediately after the
▪ It is the period that follows the question hour question hour and lasts until the agenda for the
when members raise any issue of public day (ie regular business of the House) is taken up.
importance on very short notice or without notice.
▪ It is an Indian innovation in the field of
Normally it is 12:00 hours.
parliamentary procedures and has been in
existence since 1962.

‘Informal’ device- Normally it is 12:00 hours. ‘Not’ mentioned in the ‘Rules of Procedure’

Nature Procedure

Zero Hour

Time
Prior notice
It starts ‘immediately’ after the question hour ‘No’ prior notice is required to raise issues.

Motions the President or removal of the Chief

Election Commissioner.
▪ Definition – It is a procedural device to start ❖ Substitute Motion: It is a motion that is
moved in substitution of an ‘original
‘discussion’ in the House on a matter of
motion’ and proposes an alternative to it.
general public interest. (The below diagram is
If adopted by the House, it supersedes the
to give you a ‘broad understanding’ on a original motion.
motion) ❖ Subsidiary Motion: It is a motion that, by
itself, has no meaning and cannot state the
decision of the House without reference to
▪ Purpose - It can be understood as a proposal
the ‘original motion’ or ‘proceedings of the
submitted to the House for eliciting its decision
House’. It is divided into 3 sub-categories –
▪ The motions moved by the members to raise
discussions on various matters fall into 3 − Ancillary Motion: It is used as the regular
principal categories – way of proceeding with various kinds of
business.
❖ Substantive Motion: It is a ‘self-contained’
independent proposal dealing with a very
important matter like the impeachment of
 STUDYIQ.COM parliament
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− Superseding Motion: It is moved in the Privilege Motion

course of a debate on another issue and ▪ It is concerned with the breach of parliamentary
seeks to supersede that issue. privileges by a minister.

− Amendment: It seeks to modify or ▪ This motion is moved by a member if he feels, that

substitute only a part of the original a minister has committed a ‘breach of privilege’
motion. of the house or one or more of its members are
withholding facts of a case or giving a distorted
version of facts.

Closure Motion ▪ Its purpose is to censure the concerned minister.

▪ It is a motion moved by a member to cut short the Calling Attention Motion

debate on a matter before the House.
▪ It is introduced in the Parliament by a member to
▪ If the motion is approved by the House, debate is call the attention of a minister to a matter of
stopped forthwith and the matter is put to vote. urgent public importance, and to seek an
authoritative statement from him on that matter.
▪ There are 4 kinds of closure motions:
▪ Like the zero hour, it is also an Indian innovation
o Simple Closure: It is one when a member in the parliamentary procedure and has been in
moves that the ‘matter has been sufficiently existence since 1954.
discussed be now put to vote’.
▪ However, unlike the zero hour, it is mentioned in
o Closure by Compartments: In this case, the the Rules of Procedure.
clauses of a bill or a lengthy resolution are
grouped into parts before the commencement No-Confidence Motion
of the debate. The debate covers the part as a
whole and the entire part is put to vote. ▪ As per the ‘provisions of the Constitution’ (Article
75), the Council of Ministers remains in office only
o Kangaroo Closure: Under this type, only so long as it enjoys the ‘majority support’ or the
important clauses are taken up for debate and ‘confidence in the Lok Sabha’.
voting and the intervening clauses are skipped
over and taken as passed. ▪ Once it loses the confidence of the House, it is
bound to resign with immediate effect.
o Guillotine Closure: It is one when the
undiscussed clauses of a bill or a resolution are ▪ The ‘Rules of Parliamentary procedure’ provide
also put to vote along with the discussed ones for moving a motion to ensure whether the
due to want of time (as the time allotted for the Council of Ministers enjoys the confidence or not.
discussion is over).
▪ The motion of this nature can be introduced only
in Lok Sabha.

▪ No confidence motion can be moved only against

the ‘Council of Ministers’ and not against any
individual minister.
 STUDYIQ.COM parliament
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Enforces the provision of It is moved against the ‘entire

‘collective responsibility’ council of ministers’.

Purpose Target

Reason Impact

No reason is necessary, can be If it is passed government shall

introduced by any member resign.

‘First’ ever ‘no confidence motion’ Year – 1963 (Acharya Kriplani)

Maximum number’ of ‘No confidence motion’ Indira Gandhi

faced

‘Total number’ of ‘No confidence motion’ since 27

Independence

Recent ‘no confidence motion’ Narendra Modi Government (Defeated the motion)

PM who resigned due to ‘no confidence Morarji Desai

motion

Adjournment Motion
▪ It is introduced in the Parliament to draw the
attention of the House to a definite matter of ▪ It involves an element of censure against the
urgent public importance and needs the support government and hence, it is permitted only in the
of 50 members to be admitted. “Lok Sabha, remember that Rajya Sabha is not
permitted to make use of this device.
▪ As it interrupts the normal business of the House,
it is regarded as an extraordinary device. ▪ The discussion on an adjournment motion should
last for not less than two hours and thirty minutes.
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− It seeks to bring a matter of urgent ‘public

Objective
importance’ to attention of the ‘house’.
Adjournment
Motion - Support − It needs the support of ‘50 members’ to be
admitted

Should − Should raise a matter which is ‘definite’,

‘factual’, ‘urgent’ and of ‘recent’ occurrence.

Should not Should not deal with ‘privileges’, ‘matters in court’

or ‘review of completed discussion’ of the same
session.

Censure Motion ▪ It is moved for censuring the council of Ministers

for specific policies and actions.
▪ A Censure Motion can be moved in the Lok Sabha
and it should state the reason for its adoption in ▪ If it is passed in the Lok Sabha, the council of
the Lok Sabha (unlike no – confidence motion). Ministers need not resign from the office.

▪ It can be brought against ‘Individual Ministers’ or

‘group of Ministers’ or the ‘entire council of
Ministers’.

Reasons need to be stated.

Reason

Impact Target

Passing can an invite ‘no confidence motion’ Against ‘individual’ or ‘group of ministers’

Motion of Thanks ▪ It is discussed in both the Houses of Parliament on

a motion called the Motion of Thanks.
▪ The 1st session after each general election and the
1st session of every fiscal year is addressed by the ▪ This motion must be passed in the House
president. otherwise, it amounts to the defeat of the govt
and leads to collapse of govt.
▪ This speech is a statement of the government
policy and is approved by the cabinet. ▪ This inaugural speech of the president is an
occasion available to the members of Parliament
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to raise discussions and debates to examine and ▪ A member can raise a ‘point of order’ when the
criticize the government and administration for its proceedings of the House do not follow the
lapses and failures. normal rules of procedure.

▪ A point of order should relate to the

No-Day-Yet-Named Motion ‘interpretation’ or ‘enforcement’ of the Rules of
the House or such articles of the Constitution that
▪ It is a motion that has been admitted by the regulate the business of the House and should
Speaker but no date has been fixed for its raise a question that is within the cognizance of
discussion. the Speaker.

▪ The Speaker, after considering the state of ▪ It is usually raised by an opposition member in
business in the House and in consultation with the order to control the government.
leader of the House or on the recommendation of
the Business Advisory Committee, allots a day or ▪ An extraordinary device as it suspends the
days or part of a day for the discussion of such a proceedings before the House.
motion.
▪ No debate is allowed on a point of order.
Point of Order

It relates to the ‘interpretation’ or ‘enforcement’

Objective
of the rules of the house

Point of
Order It is a device to discipline and bring order to the
Purpose house.

No debate is allowed
Provisions
It is usually raised by an opposition member

Half-an-Hour Discussion ▪ There is no formal motion or voting before the

House.
▪ It is meant for discussing a matter of sufficient
public importance, which has been subjected to a Short Duration Discussion
lot of debate and the answer to which needs
▪ It is also known as two-hour discussion as the time
elucidation on matter of fact.
allotted for such a discussion should not exceed
▪ The Speaker can allot 3 days in a week for such two hours.
discussions.
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▪ The members of the Parliament can raise such minister). It is discussed only on alternate
discussions on a matter of urgent public Fridays and in the afternoon sitting.
importance.
o Government Resolution: It is one that is
▪ The Speaker can allot two days in a week for such moved by a minister. It can be taken up any day
discussions. from Monday to Thursday.
▪ There is neither a formal motion before the house o Statutory Resolution: It can be moved either
nor voting.
by a private member or a minister. It is so-
▪ This device has been in existence since 1953. called because it is always tabled in pursuance
of a provision in the Constitution or an Act of
Special Mention Parliament.

▪ A matter which is not a point of order or which ▪ Different from Motion – All motions are not
cannot be raised during question hour, half-an substantive, nor all motions need to be put to
hour discussion, short duration discussion or vote. In contrast all ‘resolution’ are
under adjournment motion, calling attention
notice or under any rule of the House can be ‘substantive’ and needed to be put to ‘vote’.
raised under the special mention in the Rajya
Sabha. Youth Parliament

▪ Its equivalent procedural device in the Lok Sabha ▪ The scheme of Youth Parliament was started on
is known as Notice (Mention) Under Rule 377‘. the recommendation of the Fourth All India Whips
Conference. Its objectives are:
Resolutions
o to acquaint the younger generations with
▪ The members can move resolutions to draw the practices and procedures of Parliament;
attention of the House or the government to
o to imbibe the spirit of discipline and tolerance
matters of general public interest.
cultivating character in the minds of youth
▪ The discussion on a resolution is strictly relevant and
to and within the scope of the resolution. o to inculcate in the student community the
basic values of democracy and to enable them
▪ A member who has moved a resolution or
to acquire a proper perspective on the
amendment to a resolution cannot withdraw the
functioning of democratic institutions.
same except by leave of the House.
▪ The ministry of parliamentary affairs provides
▪ Resolutions are classified into 3 categories:
necessary training and encouragement to the
o Private Member’s Resolution: It is one that is states in introducing the scheme.
moved by a private member (other than a

LEGISLATIVE PROCEDURE IN THE PARLIAMENT ▪ The procedure is similar and identical in ‘both’
houses and the bills have to pass through the
▪ Articles 107 to 122 of the Constitution deal with
same stages in each House.
the legislative procedure with reference to the
passing of the Bills in the Parliament.
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Articles Provisions
Article 107 − Provisions as to introduction and passing of bills
Article 108 − Joint sitting of both Houses in certain cases
Article 109 − Special procedure in respect of money bills
Article 110 − Definition of Money bills
Article 111 − Assent to bills
Article 112 − Annual financial statement
Article 113 − Procedure in Parliament with respect to estimates
Article 114 − Appropriation bills
Article 115 − Supplementary, additional excess grants
− Votes on account, votes of credit and exceptional grants
Article 116
− Special provisions as to financial bills
Article 117

Bill introduced in the Parliament are of 2 types – • Money bills – are concerned with ‘Financial
matters’ like Taxation, public expenditure etc.
▪ Public Bills

▪ Private bills. • Financial bills – which are concerned with

‘Financial matters’ (but are different from
Bills may be classified under 4 heads viz, money bills)

• Ordinary bills – Concerned matters with

• Constitutional Amendment Bills – which are
matter other than any matter other than
concerned with the amendment of the
Financial Bills.
‘provisions of the constitution’.

Comparison Public bill Private bill

Introduction By Minister Other than a Minister

Notice Period 7 days 30 days

Approval chance Greater chance Lesser chance

Implications Rejection – Want of Parliamentary Rejection – No Implication

confidence.

Assistance Concerned Departmental assistance No Assistance

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Stages of Bills

1st House

‘Either’ house of Parliament Bill Published in the ‘official gazette’

Introduction First Reading

By a ‘Minister’ or ‘any other member’ No discussion takes place at this

stage.

Final Acceptance or Rejection General Discussions takes place

Third Reading Second Reading

After being passe in the 1st house Committee Stage, Consideration

2nd House
Pass the bill (without amendment)

Reject the bill.

After consideration the 2nd house
has the ‘following’ alternatives
Keep the bill pending without taking
any action.

Pass the bill (with amendment) and send

Bill is passed if to the 1st house for reconsideration.

2nd house passes with no amendment

1st house accepts the bill passed with amendment.

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16

Deadlock occurs if 2nd house rejects the bill

2nd house doesn’t take any action for 6 months

1st house rejects amendments proposed by the 2nd

The different stages in the legislative procedure in 2nd reading:

Parliament relating to ‘Ordinary bills’ are as follows:
▪ In this stage, the bill is discussed thoroughly, a
st
Bill in the 1 House detailed scrutiny takes place and it assumes its
final shape.
Introduction
▪ The 2nd reading is divided into 3 sub - stages.
▪ st
The 1 stage of legislation is the ‘Introduction of a
Bill’ embodying the provisions of the proposed o General discussion
law, accompanied by the statement of objects and o Committee stage
Reasons.
o Consideration stage
▪ If a private member wishes to introduce a Bill, he
must give 1 month's notice of his intention to ▪ Stage of General discussion – Printed copies are
introduce the Bill. given to all members. A general discussion is held,
but the details of bills are not discussed. Any 4
▪ Usually, the introduction of a Private Members'
actions can be taken by the house
Bill is not opposed and the request is generally
granted by the House. o the Bill may be taken into consideration at
once or some other fixed date.
1st reading:
o the Bill may be referred to a ‘Select
▪ The ‘Introduction of the Bill’ and its ‘publication’ Committee’ of the House (where the bill
in the Gazette constitute the 1st Reading of the Bill. originated),
▪ It can be introduced in either house of the o the Bill may be referred to the ‘Joint
Parliament i.e the ‘Lok Sabha’ and ‘Rajya Sabha’.
Committee’ of both houses and
▪ The introduction of the bill is done after taking the
o the Bill may be circulated for the purpose of
leave of the house. The mover introduces it by
‘eliciting public opinion’ on it.
reading its titles and objectives.
▪ Committee stage –
▪ No discussion takes place at this stage.

▪ Later, the bill is published in the Gazette of India. o The usual practice is to refer the bill to ‘Select
If the bill is published is Gazette before it has been
committee’ of the house.
introduced, leave of the house is not needed to
▪ If the Bill is referred to the ‘Select Committee’ or
introduce the bill.
‘Joint Committee’, It is expected to give a report
within a specified period-
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17

▪ The Committee considers the Bill in detail, every ▪ 1st Case:

clause under the bill is considered.
o It may pass the Bill with no amendment. In that
▪ Amendment to the provisions can be also be case, the Bill will be deemed to have been
done, without altering the principles underlying it. passed by both Houses;

▪ The Committee submits its report to the House. ▪ 2nd Case:

o It may pass the Bill with amendments. In this

▪ . Consideration stage –
case, the Bill will be returned to the 1st house
• After receiving the bill from the select for consideration.
committee the provision of bill are taken
o If the 1st House accepts the Bill as amended by
up for consideration.
the other House, it will be deemed to have
• Each clause is placed before the House for been passed by both Houses.
discussion and amendments may be
o However, if the 1st House does not agree to the
moved. If amendment is accepted it
amendments made by the other House, the
becomes part of the bill. President may summon a ‘joint sitting’ to
resolve the deadlock (Article 108);
3rd reading:
▪ 3rd Case:
▪ The 3rd reading is the final reading.
o It may reject the Bill altogether. Then the
▪ The debate is confined to the ‘acceptance’ or
President may summon a joint sitting to
‘rejection’ of the Bill.
resolve the deadlock (Article 108);
▪ After the Bill has been accepted by the House (by
▪ 4th Case:
simple majority) in the Third Reading. It is deemed
to have been passed by the House. o It may take no action on the Bill by keeping it
lying on its table.
▪ After being passed with ‘Simple majority’ in the
1st house (Lok Sabha or Rajya Sabha), bill is o In such a case, more than 6 months lapse from
authenticated by the ‘Presiding officer’ and the date of reception of the Bill, then it is
deemed that there is a ‘deadlock’ between the
transmitted to the 2nd house (Lok Sabha or Rajya
Houses.
Sabha).
o In this situation, the President may summon a
joint sitting of the Parliament.

Bill in the 2nd House

President's assent
After passing the bill from the 1st house, it is then ▪ Every bill after being passed by both Houses of
transmitted to the other House where it has to Parliament either singly or at a joint sitting is
pass through the same process. presented to the president for his assent.

The other House has 4 alternatives before it. These ▪ There are three alternatives before the president:
are:
o he may give his assent to the bill; or
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18

o he may withhold his assent to the bill; or o Any matter incidental to any of the matter
specified above.
o he may return the bill for ‘reconsideration’ of
the Houses. Who decides a bill as a money bill?

▪ If the president gives his assent to the bill, the bill ▪ If any question arises whether a Bill is a ‘money
becomes an act and is placed in the Statute Book. Bill’ or not, the decision of the Speaker of the Lok
Sabha is final.
▪ If the President withholds his assent to the bill, it
ends and does not become an act. (absolute veto) ▪ His decision in this respect cannot be questioned
in a Court of law, or by either House of Parliament
▪ If the President returns the bill for reconsideration
or by the President.
and if it is passed by both the Houses again with
or without amendments and presented to the Introduction:
President for his assent, the president must give
his assent to the bill. Thus, the President enjoys ▪ A Money Bill cannot be introduced in the Rajya
only a ‘suspensive veto’. Sabha (Article 109).

Special procedure in case of Money and Financial ▪ This means it can be introduced only in the ‘Lok
bills Sabha’.

Money Bill: ▪ It cannot be introduced without the

‘recommendation of the President’.
▪ Money Bill under Article 110 of the Constitution,
a Bill is deemed to be a ‘Money Bill’ if, it ▪ After it is passed by the Lok Sabha, it is transmitted
exclusively deals with any or all of the following to the Rajya Sabha with the endorsement of the
Speaker that it is a Money Bill, for its
matters -
recommendations.
o the ‘imposition’, ‘abolition’, ‘remission’,
Role of Rajya Sabha:
‘alteration’ or ‘regulation’ of any tax
▪ The Rajya Sabha cannot ‘reject’ or ‘amend’ a
o the regulation of borrowing of money by the
Money Bill by virtue of its own powers.
Government;

o the custody of the ‘Consolidated Fund’ or the ▪ Has only a ‘recommendatory’ role to play in the
‘Contingency Fund’ of India passing of a Money Bill.

o the appropriation of money out of the ▪ After receiving a Money Bill from the Lok Sabha,
‘Consolidated Fund of India’; the Rajya Sabha within a period of 14 days must
return the Bill to the Lok Sabha with or without
o the declaring of any expenditure to be any recommendations.
expenditure charged on the ‘Consolidated
▪ The Lok Sabha ‘may’ or ‘may not’ accept any or all
Fund of India’ or the increasing of the amount
the recommendations of the Rajya Sabha.
of any such expenditure;

o the receipt of money on account of the Role of President:

‘Consolidated fund of India’ or ‘Public account
▪ After a Money Bill is passed by Parliament, with
of India’ or the ‘custody’ or ‘issues’ of such
the endorsement of the Speaker that it is a Money
money or audit of accounts of Union or States. Bill, it is presented to the President for his assent.
 STUDYIQ.COM parliament
19

▪ The President cannot send back a Money Bill for o Financial bills (II) — Article 117 (3)
the reconsideration of Parliament; he shall give his
assent to the money bill. ▪ All ‘money bills’ are ‘financial bills’ but all ‘financial
bills’ are not ‘money bills’.
Financial Bill
▪ Only those financial bills are ‘money bills’ that
▪ Financial bills are those bills that deal with fiscal contain exclusively those matters which are
matters, that is, revenue or expenditure. mentioned in Article 110 of the Constitution.

▪ Financial bills are of 3 kinds: ▪ These are also certified by the Speaker of Lok
Sabha as money bills.
o Money bills — Article 110

o Financial bills (I) — Article 117 (1)

Fiscal matters, that is, revenue or expenditure.

Financial Bills Deals with

Financial Bills (I)

A bill that contains matters of Articles 110 + other
Article 117 (1)
matters of general legislation

It can be introduced in ‘Lok Sabha’ with ‘prior

recommendation’ of President

contains the provision involving expenditure from

‘consolidation fund of India’
Financial Bills (II)
Article 117 (3)
It doesn’t include any matters mentioned under
article 110.

Financial Bills (I) - Article 117 (1) ▪ A bill that contains a borrowing clause, but does
not exclusively deal with borrowing.
▪ It contains not only any or all the matters
mentioned in Article 110 but also other matters of ▪ In two respects, a financial bill (I) is similar to a
general legislation. money bill:
 STUDYIQ.COM parliament
20

o both of them can be introduced only in the ▪ It is treated as an ordinary bill and in all respects,
‘Lok Sabha’ and not in the ‘Rajya Sabha’, and it is governed by the same legislative procedure
which is applicable to an ordinary bill.
o both of them can be introduced only on the
recommendation of the president. ▪ Financial bill (II) can be introduced in either House
of Parliament and the recommendation of the
▪ In all other respects, a financial bill (I) is governed President is not necessary for its introduction but
by the same legislative procedure applicable to an it is required at consideration stage.
ordinary bill.
▪ It can be either ‘rejected’ or ‘amended’ by either
▪ Hence, it can be either ‘rejected’ or ‘amended’ by House of Parliament.
the Rajya Sabha
▪ In case of a disagreement between the 2 houses
o Except that an amendment other than for over such a bill, the President can summon a joint
reduction or abolition of a tax cannot be
sitting of the two Houses to resolve the deadlock.
moved in either House without the
‘recommendation of the President’. Special Procedure in the case of joint sitting of
the Parliament
▪ In case of a disagreement between the 2 Houses
over such a bill, the president can summon a joint ▪ Article 108 of the Constitution deals with the Joint
sitting of the 2 houses to resolve the deadlock. session of the Parliament.

Financial Bills (II) - Article 117 (3) ▪ Join sitting summons only to resolve a deadlock
between the two Houses over the passage of a bill.
▪ Contains provisions involving expenditure from
the Consolidated Fund of India, but does not
include any of the matters mentioned in Article
110.
 STUDYIQ.COM parliament
21

if the bill is rejected by the other House;

Deadlock Reasons 2nd house doesn’t take any action for 6 months

1st house rejects amendments proposed.

President can summon a
joint sitting

Joint Sitting Who can

Speaker Deputy Speaker Deputy Chairman
Preside?
Absence Absence

Majority Needed
Such other person as may be
determined by the members
It is passed by ‘simple majority’ of joint sitting. present at the joint sitting

Bill Passed

Dowry Prohibition Act,1960

Banking Service commission bill,1977

Prevention of Terrorism bill, 2002.

Joint Sitting - by the other House without the bill

being passed by it.
▪ Joint sitting is a piece of extraordinary
machinery provided by the Constitution to
resolve a deadlock between the 2 houses over ▪ In the above 3 situations, the president can
the passage of a bill. summon a ’joint sitting’ for the purpose of
deliberating and voting on the bill.
▪ A deadlock is deemed to have taken place
under any one of the following 3 situations ▪ The Speaker of Lok Sabha presides over a joint
after a bill has been passed by one House and sitting of the two Houses and the Deputy Speaker,
transmitted to the other House – in his absence.

▪ If the Deputy Speaker is also absent from a joint

sitting, the Deputy Chairman of Rajya Sabha
❖ If the bill is rejected by the other
presides.
House;
▪ If he is also absent, such other person as may be
❖ If the Houses have disagree as to the determined by the members present at the joint
amendments to be made in the bill; or sitting presides over the meeting.

❖ If more than 6 months have elapsed

from the date of the receipt of the bill
 STUDYIQ.COM parliament
22

▪ The Chairman of Rajya Sabha does not preside o Banking Service Commission (Repeal) Bill,
over a joint sitting as he is not a member of either 1977: The Rajya Sabha rejected the bill after it
House of Parliament. is passed in the Lok Sabha. A joint Sitting was
held on May 16, 1978.
▪ Since 1950, the provision regarding the joint
sitting of the two Houses has been invoked only o Prevention of Terrorism Bill, 2002: The bill was
thrice.
passed by the Lok Sabha but, rejected by the
o Dowry Prohibition Bill, 1960: As the Lok Sabha Upper House. A joint sitting was held on March

did not agree to the amendments made by the 26, 2002.

Rajya Sabha, a joint session was held on May 6,
1961.

▪ It must be noted here that the provision of joint sitting is applicable to ordinary bills or financial bills only
and not to money bills or Constitutional amendment bills.
▪ If the bill (under dispute) has already lapsed due to the dissolution of the Lok Sabha, no joint sitting can
be summoned.
▪ But, the joint sitting can be held if the Lok Sabha is dissolved after the President has notified his intention
to summon such a sitting (as the bill does not lapse in this case).
▪ After the President notifies his intention to summon a joint sitting of the two Houses, none of the Houses
can proceed further with the bill.
▪ The Constitution has specified that at a joint sitting, new amendments to the bill cannot be proposed
except in two cases:
o those amendments that have caused final disagreement between the Houses; and
o those amendments that might have become necessary due to the delay in the passage of the bill.

The Budget 3. To ‘withdraw’ money from the ‘consolidated

fund of India’ ‘Appropriation bill.’
▪ Constitution refers to the budget as ‘Annual
(Appropriation by law) needs to be passed.
financial statement.’
▪ Constitutional ‘Article’ dealing with ‘Annual 4. Tax can be levied and collected ‘only’ via
financial statement’ - ‘Article 112.’ authority of law – (Finance bill is passed).

5. Parliament can ‘reduce’ or ‘abolish’ a tax. But it

Constitutional Provisions related to Budget -
‘cannot’ increase it.

1. President – Lays before both ‘houses of

6. Money bill or Finance bill dealing with taxation
Parliament’ the ‘Annual financial statement’. –

2. To make demand for grants ‘Prior

recommendation’ of the President. Is needed.
 STUDYIQ.COM parliament
23

❖ It can be introduced ‘only’ in the Lok Rajya Sabha, ‘Speaker’ and ‘Deputy Speaker’ of
Sabha. 2) Prior recommendation of the the Lok Sabha, ‘Judges’ of Supreme Court,
President is needed. Judges of high courts (only pension),
Comptroller and Auditor General of India,
❖ Voting on demand for Grants – Union Public Service Commission,
‘Exclusive’ privilege of the Lok Sabha Administrative expenses of the Supreme
Court, office of the Comptroller and Auditor
▪ Expenditure is of ‘2 types’ – 1) Expenditure
General of India and the Union Public Service
‘charged’ upon the India (NON-VOTABLE) 2) Commission. (including the salaries, allowances
The expenditure ‘made’ from the and pensions of the persons serving in these
offices).
Consolidated Fund of India. (VOTED).

▪ Budget ‘shall’ (this means compulsorily) ▪ ‘Debt charges’ for which the Government of
distinguish expenditure on ‘revenue account’ India is liable.
from other expenditure.
▪ Any sum required to ‘satisfy’ any judgement,
decree or award of any court or arbitral
List of ‘Charged expenditure’ on the tribunal.
‘Consolidated Fund of India.’ -
▪ Any other expenditure ‘declared’ by the
▪ ‘Expenditure’ related to – President, Parliament to be charged on ‘Consolidated
‘Chairman’ and ‘Deputy Chairman’ of the Fund of India’.

Budget is presented on 1st February

Presentation of the
Budget
‘Finance minister’ presents the ‘General Budget’

Only discussion takes place

General Discussion

No motion is moved or submitted in the house.

‘Departmental standing committees’ of Parliament examine

Scrutiny by
departmental
Discuss in detail the demands for grants of the ministers.
committees
 STUDYIQ.COM parliament
24

Voting of demands for grants is the exclusive privilege of LS

Voting on demand for
Grants Discuss in detail the demands for grants of the ministers.

Appropriation bill’ is presented

Passing of
Appropriation bill Objective: To take money out of consolidated fund of India

It consists of revenues (taxes of the government)

Passing of finance
bill Last stage of the Budget.

Needs to be passed within 75 days

Presentation of Budget Scrutiny by departmental committees -

▪ Budget is presented on 1st February. ▪ 24 ‘departmental standing committees’ of

Parliament examine and discuss in detail the
▪ The ‘finance minister’ presents the ‘General demands for grants of the concerned
Budget’ with a speech known as the ‘budget ministers.

speech’.
Voting on demand for Grants -

▪ After the budget speech in the Lok Sabha - ▪ Exclusive privilege of Lok Sabha - The voting of
Budget is laid before the ‘Rajya Sabha’ demands for grants is the exclusive privilege of
the Lok Sabha and not of Rajya Sabha.
▪ Rajya Sabha can ‘only’ discuss it and has no
power to vote on the demand for grants. ▪ ‘Charged expenditure’ on the Consolidated
Fund of India can only be ‘discussed’.

General Discussion – ▪ Each demand is voted separately by the Lok

Sabha.
▪ Only discussion takes place no motion is
moved or submitted in the house. ▪ Members can also move to reduce any
demand for grants (through cut motions)
 STUDYIQ.COM parliament
25

▪ But increase or upward revisions of estimates ▪ Cut motions are moved to bring ‘moral
are not permissible.
pressure’ on the executive (rarely passed as it
would amount to want of parliamentary
confidence).

▪ Articles 113 and 114 provide for the presentation of various kinds of demands for grants by the Parliament.

Grant or Budget Reason

Supplementary grant When amount granted for a particular services is found to be

insufficient.

Additional grant Additional expenditure upon new service

Excess grant When money has been spent more than the amount granted.

Token Grant To make appropriation from one service to other

Vote on Credit To meet an unexpected demand

Vote on account Budget for less than an year

‘Appropriation bill’

▪ It is presented to take money out of ‘Finance bill’

‘consolidated fund of India’.
It consists of revenues (taxes of the government).
Last stage of the Budget. Needs to be passed
 STUDYIQ.COM parliament
26

within 75 days (Provisional Collection of Taxes Act

of 1931).

Funds

Fund Article Custody Objective

Consolidated Fund of 266 Parliament − Revenues (Tax & Non-Tax), Treasury Bills,
India Ways and means advances

Public Account of India 266 Executive − All other public money received by govt
(other than that goes to consolidated fund)
Ex: PF, Post Office Savings etc,

Contingency Fund of 267 President(held − To meet emergency expenditure fund size is

India by finance determined by the parliament.
secretary on his
behalf).

Consolidated Fund of India –

▪ This account is operated by executive action
▪ It is a fund under which ‘receipts’ are credited i.e. payments can be made without
and all payments are debited i.e. parliamentary appropriation.

1. All loans which are raised by the Government. Contingency Fund of India –
2. All money received by the Government when
▪ The constitution authorised the Parliament to
repayment of loans forms the consolidated
establish a ‘contingency fund of India’
fund of India.
3. All legally authorised payment on behalf of (Parliament enacted the contingency fund of

the Government are made from this fund. India act, 1950).
▪ No money can be taken out of except in ▪ Into this the amount determined by law is paid
accordance with a law of Parliament. time to time.
▪ Fund is placed at the disposal of the President
Public Account of India – and he can take advances from it to meet

▪ All other public money received by unforeseen expenditure (pending

government (other than that goes to authorisation from the Parliament).

consolidated fund) Ex: PF, Post Office Savings ▪ The fund is held by Finance secretary on behalf
of the Government.
etc.
 STUDYIQ.COM parliament
27

▪ Similar to public account, it is operated by

Executive action.

Parliamentary Committees ▪ Works under the direction of the

Speaker/Chairman.
▪ Parliamentary Committee - means a ‘committee’
that is ‘appointed’ or ‘elected’ by the House or ▪ Present its report to 1) The house or 2)

‘nominated’ by the Speaker (Lok Sabha) or Speaker/Chairman

Chairman (Rajya Sabha). ▪ Provided with a secretariat in Rajya Sabha or Lok

Sabha.
▪ Purpose of Parliamentary committee - The work
done by the Parliament in ‘modern times’ is varied Classification of Parliamentary Committee:
and complex in nature and considerable in
volume. The time at Parliament disposal is limited. ▪ The ‘Parliamentary Committees’ are generally
It cannot, therefore, Indepth consider all the classified under 2 heads viz.,
legislative and other matters that come up before
it. A good deal of its business is, therefore, ▪ Standing Committees - Classification of
transacted in Committees of the House, known as Parliamentary committee –
Parliamentary Committees.
▪ 2 kinds – 1) Standing Committees 2) Ad hoc
Committees.

Standing Committees –

Definition They are ‘permanent’ and ‘regular’ committees which are constituted from time to time in
pursuance of the provisions of an Act of Parliament/Rules of Procedure/Conduct of Business
in Lok Sabha.

Nature of work The work of these Committees is of continuous nature.

Example The Financial Committees, DRSCs and some other Committees come under the category of
Standing Committees.

Ad - hoc Committees –

Definition They are appointed for a specific purpose and they cease to exist when they finish the task
assigned to them and submit a report.

Main example The ‘principal’ Ad hoc Committees are the Select and Joint Committees on Bills.

Other Railway Convention Committee, Joint Committee on Food Management in Parliament House
examples Complex etc.

.
 STUDYIQ.COM parliament
28

Parliamentary Committee

Standing Committees Ad hoc Committees.

They are permanent Committees. They are appointed for a specific purpose

Their members are elected by the Houses. They cease to exist after they complete the task
** assigned to them

Example Example:
:
Main example - The ‘principal’ Ad hoc
The Financial Committees, DRSCs and some Committees are the Select and Joint
other Committees come under the category Committees on Bills.
of Standing Committees
Other examples - Railway Convention
Committee, Joint Committee on Food
Management in Parliament House
Complex etc.

Financial committees - (Standing committee)

Public Accounts committee -

Year of establishment 1921 (Montagu – Chelmsford reforms)

Members 22 (15 – Lok Sabha 7 – Rajya Sabha)

Election of Members Proportional Representation – Single transferable vote

Fact – A ‘minister’ cannot be appointed

Term of office 1 year

Chairman ‘Speaker’ appoints from among the members

Note – Since the 1967 convention to appoint from the opposition

 STUDYIQ.COM parliament
29

Function To examine the annual audit reports of the Comptroller and Auditor
General of India (CAG), which are laid before the Parliament by the
President.

Functions of Public Accounts Committee -

❖ The audit report of these bodies are made by
▪ Examines ‘appropriation’ accounts and ‘finance’ the CAG
accounts of the Central government which are laid
before the Lok Sabha, ▪ It keeps a check on the money spent on any
service during a financial year. If the money is in
▪ Scrutinizes the ‘audit’ reports of CAG to satisfy excess of the amount granted by the Lok Sabha for
‘itself’ that - that purpose, it goes on to its report.

❖ The money that was disbursed was legally

Limitation of the Public Account
available for the service or purpose
Committee -
❖ The expenditure conforms to the authority
▪ Cannot intervene in the questions of policy.
that governs it.
▪ Post facto analysis - It can keep a tab on the
❖ Every re-appropriation has been made in expenses only after they are incurred..
accordance with the related rules
▪ It examines the accounts of - ▪ It has no power to limit expenses.

❖ State corporations ▪ Cannot intervene in matters of day-to-day

administration.
❖ Trading concerns
▪ Advisory Nature - Any recommendation that the
❖ Manufacturing projects committee makes is only advisory.

The audit report of these bodies are made by the ▪ It is not vested with the power of disallowance of
CAG expenditures by the departments.

▪ It examines the accounts of- ▪ Being only an executive body - it ‘cannot’ issue an
order. Only the Parliament can take a final
❖ Autonomous bodies
decision on its findings.
❖ Semi-autonomous bodies

Estimates Committee -

Year of Establishment 1921 (post-Independence: 1950, on the recommendations of Finance

Minister John Mathai)
 STUDYIQ.COM parliament
30

Members 30 (All members belong to the Lok Sabha only)

Election of Members By Lok Sabha (PR – STV)

Fact - A minister cannot be elected

Term of Office 1 Year

Chairman Speaker appoints him/her from amongst the members (Ruling Party)

Function To examine 1) The estimates included in the budget presented in the

parliament 2) To suggest economies in public expenditure.

Functions of the Estimates committee - Limitations of the Estimates committee -

▪ It reports on the ‘budget estimates’ and their ▪ The committee can only examine the budget after
impact. it is voted upon and not before that.

▪ Seeks to bring efficiency and economy in ▪ Cannot question the policies of the Parliament.
‘governmental administration’.
▪ Advisory nature of recommendations – The
▪ Suggests alternative policies. recommendation made by the committee are
‘advisory’ in nature and stand ‘non-binding’ for
▪ It examines whether the money is well laid out
within the limits of the policy implied in the the parliament.
estimates.
▪ Remember - Examines every year ‘only’ certain
▪ To suggest how the estimates are to be presented selected ministries and departments. Thus, by
to Parliament. rotation, it would cover all the ministries over
several years.

Committee on Public Undertakings -

Year of Establishment 1964 (On the recommendation of Krishna Menon Committee)

Members 22 (15 – Lok Sabha 7 – Rajya Sabha)

Election of Members By Parliament every year (PR – STV)

Term of Office 1 year

 STUDYIQ.COM parliament
31

Chairman By Speaker (Chairman belongs only to Lok Sabha)

Function To examine the reports and accounts of the Public Sector Undertakings

Functions of the committee - ▪ Checks the efficiency and autonomy of PSUs

▪ Reports and Accounts of Public Sector ▪ Performs those functions related to PSUs that are
Undertakings (PSUs) are examined by the given to it by the Lok Sabha speaker.
committee, ▪ Limitations - 1) Cap on PSU’s it can examine, 2)
▪ CAG’s reports on PSU’s are also taken up by this post facto analysis, 3) lack of technical expertise,
4) Advisory nature.
committee

▪ Check the credibility of the business of public

sector undertakings.

Department Standing Committees

❖ Look into the ‘demand for grants’ of the
concerned ministries. They don’t propose any
▪ There are a total of 24 ‘’Departmental Standing
cut-motion
Committees’ - 8 under Rajya Sabha and 16 under
Lok Sabha. ❖ Examine the bills of the concerned ministry.
▪ Facts – Advisory Nature, Does not look into day-to-
❖ Work upon the annual reports of the ministries
day administration.
− Consider policy documents presented to
▪ Functions – the ministries before both the houses

Estimates Public Accounts Committee on Departmental

committee Committee Public Standing
Criteria
Undertaking committee

Year 1950 1921 1964 1993

Committee/Acts John Mathay Montagu Krishna Menon Rules of

Chelmsford Act committee LS
committee committee

Composition 30 (Lok Sabha) 22 (15 – LS 7 – 22 (15 – LS 7- RS) 31 (21 – LS 10 –

RS) RS)
 STUDYIQ.COM parliament
32

Supportive No CAG No No
officer

Policy Yes, can suggest No No No

involvement alternative policy to
bring economies in
expenditure

Function Examine the budget Examine CAG Examine reports Examine bills,
and suggests Audit report and accounts of demands of
economies of public and discover public sector grants and other
expenditure. the undertakings matters
irregularities. (Doesn’t involve recommended to
itself with day-to- them. Ensure
day financial
administration. accountability of
executives of the
parliament

Why Parliamentary committees are ▪ Reports of well-functioning committees act as an

considered the best tool? early warning system about the laxity in
government functioning
▪ They have limited number of members and is
generally devoid of populist opinion and political ▪ For Example:
positioning,
o The parliamentary committee on information
▪ They function throughout the year and hence are technology had examined the issue of
for debate. spectrum allocation in 2006 much before the
2G controversy.
▪ Many important committees like Public Accounts
Committee have chairman from opposition However, despite these advantages, parliamentary
parties and members from both Lok Sabha and committees have not risen to the expectations due
Rajya Sabha. to the following reasons:-

▪ Quality of discussion handicapped by lack of

▪ It provides an effective forum for obtaining public
specialist advisers - Parliamentary committees
feedback and building political consensus on
contentious issues for eg. GST, FDI, GM crops etc. don’t have dedicated subject-wise research
support available.
▪ These committees can invite experts to discuss
varied, complex and voluminous issues. ▪ Post-facto analysis – Thus, mistakes or frauds
committed already can’t be rectified.
▪ The procedure adopted by them is more flexible
than parliament. ▪ Limited scope of intervention

o They can’t intervene in matters of day-to-day

administration.
 STUDYIQ.COM parliament
33

o The rules of Parliament don’t require every bill years. Thus, it may take a long time to cover all
to be referred to a parliamentary committee ministries.
for scrutiny.
Shortfalls in our Parliamentary system
o They are not concerned with questions of
policy in a broader sense. ▪ A report published by the Association for
Democratic Reforms (ADR) entailed that the
▪ Non-binding recommendations: Their proportion of legislators with criminal cases
recommendations are advisory and not binding. against them has continuously increased.
Ex- The demands for grants can be voted even if
Estimates Committee has not given its report. ▪ Party affiliation of the Speaker makes him/her
dependent on the party leadership for re-election
▪ Ineffective control – There are no set timelines for prospects.
presentation or discussion of committee reports
or action taken reports (ATRs) ▪ Parliamentary privileges under Article 105, are
sometimes used to curb freedom of the press
▪ Public awareness –reports are selectively made through Strategic lawsuit against public
public, thus, compromising accountability to the participation (SLAPP).
people
▪ Frequent bypassing of committees
▪ Delays in scrutiny - Estimates Committee
▪ Insufficient time and research support to examine
examines ministries on a rotation basis over the
Bills.

Growing number of legislatures with criminal

record.

Persistent disruptions

Declining quality of debates.

Problems in parliamentary
functioning

High degree of absenteeism

Inadequate representation of women.

Declining number of sittings of legislatures.

Issues with the functioning of parliament

 STUDYIQ.COM parliament
34

Reduced working hours The Parliament working hours are getting reduced day by
of Parliament day.

For Example:

− In 2020, Rajysabha sat in session for 33 days only.

Frequent Adjournment For Example

of Parliament sessions
− In December 2010, winter session just recorded 6% of work
− For the Last few years, RS has just functioned for less than
25% of its scheduled time.
− In 2021 Monsoon session, LS was scheduled to work for six
hours per day for 19 days
− Instead, it sat only for 21 hours in total or 21% of what was
conceived.

In recent times, many of the bills passed without any

scrutiny.

Poor Checking System For Example:

− In the monsoon session, except for the 127th Constitution

Amendment bill, the rest of the bills were passed on an
average of 8 minutes.
− During the 15th LS, 18% of bills were passed in the same
session.
− In 16th LS, the count rose to 33%.
− Only 12% of the government’s legal proposals have been
sent to committees for scrutiny in the current Lok Sabha.
− This number was 27% in the 16th (2014-19), 71% in the
15th (2009-14), and 60% in the 14th (2004- 09) Lok Sabha.

NOTE: DATA PRS LEGISLATIVE

Problems in parliamentary functioning ▪ Protests and walkouts: The recent frequent

walkouts and protests rendered the sessions
▪ Delay in policy making: Several critical issues
chaotic and a waste of functional days.
raised in Parliament have seen a slow death.
Example: Passing of Triple Talaq Bill, delay in GST ▪ Lack of debate and discussion over key issues:
bill etc. The recent 124th constitutional amendment bill
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which provided a 10% reservation to EWS was ▪ Un-parliamentary behaviour: Several instances of
passed after just a single day of discussion. disruptions and physical violence have been
witnessed. Ex: Shouting slogans, bringing placards
▪ Duration for which Parliament meets: Average
into the well, using pepper sprays, etc.
number of days parliament met has come down to
70 in 2017 from 120 in 1950s. ▪ Absence of MPs: Several MPs have been reported
to be absent for most of the working sessions
▪ No private member bill has been passed since
including ministers during question hours.
1970: The last time a private member’s bill was
passed by both Houses was in 1970. It was the ▪ Poor image in world media: Records of disruptive,
Supreme Court (Enlargement of Criminal unproductive parliamentary functioning,
tarnishes the image of India as a vibrant
Appellate Jurisdiction) Bill, 1968.
democracy.

Measures to improve its efficiency. ▪ Enforcing a code of conduct and code of ethics for
members of the house.
▪ Proper training for members of parliament in
conducting the business of the house. ▪ Making political parties more responsible for
their conduct inside the Parliament.
▪ A minimum of 120 days of the meeting of both
houses must be mandated through legislation. ▪ Setting up coordination committees with
members from ruling party and opposition for
▪ Salaries and privileges of legislators must be smooth conduct of the House.
linked to their performance. Penalizing the
members including the imposition of fines, ▪ While introducing reforms in Parliament, it is all
suspension from session etc. for unruly members. the more important that the reforms should cover
the political parties and government.
▪ Empowering the Presiding Officers of the House
with additional powers to punish unruly members.
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10

संसदीय प्रणाली

▪ संसद केंद्र सरकार का विधायी अंग है । ▪ यद्यवप राष्ट्रपवत संसद के वकसी भी सदन का सदस्य
▪ यह भारतीय लोकतां विक राजनीवतक व्यिस्था में एक नहीं होता है , िह इसका एक अवभन्न अंग है ।
प्रमुख और केंद्रीय स्थान रखता है । ▪ िह न केिल संसद के दोनों सदनों को बुलाता है , बस्ति िह
▪ अप्रैल, 1952 में, भारत में पहली वनिाा वित संसद अपने लोक सभा को भंग भी करता है ।
अस्तित्व में आई थी। ▪ तुलना: भारत और अमेररका
▪ संसद भारतीय संविधान के भाग V के अनुच्छेद 79-122
के अंतगात आती है । o आधुवनक लोकतांविक सरकार को दो भागों में
▪ भारत ने सरकार के 'िेस्टवमंस्टर' मॉडल को अपनाया िगीकृत वकया जा सकता है, जो हैं -
है । o अध्यक्षीय सरकार
▪ भारत की संसद में राष्ट्रपवत और दो सदन होते हैं । o संसदीय सरकार

तुलना अध्यक्षीय संसदीय

काययपाललका और इसमें शस्तियों का विभाजन होता हैं इसमें शस्तियों का एकीकरण होता हैं
लिधालयका के बीच संबंध

राष्ट्र / सरकार के प्रमुख इसमें िही व्यस्ति (राष्ट्रपवत) होता हैं इसमें अलग-अलग व्यस्ति होते हैं
राष्ट्र के प्रमुख – राष्ट्रपवत
सरकार के प्रमुख – प्रधानमंिी

कायायलय की अिलध इसमें वनवित (अनुमावनत) होती हैं इसमें कम अनुमावनत होती हैं
काययकारी प्रश्न काल अवनयवमत (मुख्य रूप से लोगों के वलए वनयवमत (मुख्य रूप से संसद के प्रवत
वजम्मेदार) उत्तरदायी)
सरकारी गठबंधन इसकी संभािना कम हैं इसकी संभािना अवधक हैं
उदाहरण संयुि राज्य अमेररका, ब्राजील, रूस, वब्रटे न, जापान, कनाडा, भारत
श्रीलंका
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11

▪ तुलना : भारत और लिलिश इस प्रकार, भारत सरकार राष्ट्रपवत को संसद का एक

वहस्सा बनाकर वब्रवटश मॉडल का अनुसरण करता है ।
वब्रटे न की, संसद में क्राउन, हाउस ऑफ कॉमन्स और
हाउस ऑफ लॉडडा स शावमल हैं ।
तुलना भारतीय संसदीय सरकार वब्रवटश संसदीय सरकार

प्रकार यह लोकतां विक प्रणाली (ररपस्तिकन प्रणाली) हैं , राजशाही व्यिस्था - राज्य का मुस्तखया
इसमें राज्य के प्रमुख (राष्ट्रपवत) िुने जाते हैं िंशानुगत होता है (राजा या रानी)

संसद की संप्रभुता यह अस्तित्व में नहीं है , संसद की शस्तियााँ से संसद 'संप्रभु' है .’

संविधान, न्यायपावलका आवद से प्रवतबंवधत हैं

प्रधानमंत्री वकसी भी सदन (लोकसभा या राज्य सभा) का पीएम को वनिले सदन यानी हाउस ऑफ
सदस्य हो सकता है कॉमन्स से संबंवधत होना िावहए।

मंत्री (सीओएम) िह व्यस्ति जो वकसी भी सदन का सदस्य नहीं संसद सदस्यों को ही मंिी के रूप में
है , वनयुि वकया जा सकता है । वनयुि वकया जाता है।

मंत्री की कानूनी यह अस्तित्व में नहीं है । राज्य के प्रमुख के मंिी की कानूनी वजम्मेदारी मौजूद है ।
लिम्मेदारी आवधकाररक कायों पर प्रवतहिाक्षर करने की
आिश्यकता नहीं है ।

छाया मंलत्रमंडल नहीं हैं हााँ

नाम वनिला सदन (लोकसभा) वनिला सदन (हाउस ऑफ कॉमन्स)

उच्च सदन (राज्य सभा) उच्च सदन (हाउस ऑफ लॉडडा स)

संसदीय सरकार की लिशेषताएं

नाममात्र और िास्तलिक – इसमे नाममाि एिं कानूनी कायाकारी राष्ट्रपवत और िािविक कायाकारी प्रधानमंिी
काययकारी होते हैं , तथा राष्ट्रपवत राज्य के प्रमुख और प्रधानमंिी सरकार के प्रमुख होते हैं।
लोकसभा में 'बहुमत िाली सीटों' को हावसल करने िाली राजनीवतक पाटी सरकार
बहुमत दल का शासन बनाती है । (गठबंधन - जब वकसी एक दल को बहुमत न वमले)
सामूलहक लिम्मेदारी अनुच्छेद 75: मंिी सामान्य रूप से संसद और विशेष रूप से लोकसभा के प्रवत
'सामूवहक रूप से वजम्मेदार' होते हैं ।
रािनीलतक 'मंविपररषद' के सदस्य एक ही राजनीवतक दल के होते हैं (िे एक ही राजनीवतक
एकरूपता
वििारधारा साझा करते हैं )। गठबंधन के मामले में - सिासम्मवत से बाध्य होते हैं ।
दोहरी सदस्यता - मंिी (यानी, मंविपररषद) विधावयका और कायापावलका दोनों के सदस्य होते हैं ।
लनचले सदन का लिघिन संसद के वनिले सदन (लोकसभा) को 'राष्ट्रपवत' द्वारा प्रधानमंिी की 'वसफाररश' पर
भंग वकया जा सकता है।
गोपनीयता मंिी सदन में अपने कताव्य के वनिाहन के दौरान उनके पास आने िाली जानकारी
का खुलासा नहीं कर सकते हैं । (उन्हें गोपनीयता की शपथ वदलाई जाती है )।
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संसदीय प्रणाली के गुण और दोष –

लिधालयका और काययपाललका के बीच सामंिस्य

लिम्मेदार सरकार
गुण
लनरं कुशता को रोकना

सरकार के लिकल्प के ललए तैयार रहना

व्यापक प्रलतलनलधत्व

अस्थिर सरकार

नीलतयों की लनरं तरता का न होना

अिगुण
मंलत्रमंडल की तानाशाही

शस्ियों के पृिक्करण के स्खलाफ

अनुभिहीनों (एमेच्योर) द्वारा सरकार का नेतृत्व

▪ भारतीय संसदीय प्रणाली:

o भारत में, हमने 'संसदीय प्रणाली' को इस प्रणाली से पररवित होने, अवधक वजम्मेदारी को िरीयता दे ने, विधायी-
कायाकारी संघषों से बिने के अलािा भारतीय समाज की प्रकृवत (विविध) के कारण अपनाया था।

अनु च्छेद प्रािधानों

अनुच्छेद 79 − संसद का संविधान
अनुच्छेद 80 − राज्यों की पररषद की संरिना
अनुच्छेद 81 − लोक सभा की संरिना
अनुच्छेद 82 − प्रत्येक जनगणना के बाद पुनसामायोजन
अनुच्छेद 83 − संसद के सदनों की अिवध
अनुच्छेद 85 − संसद का सि, सिािसान और विघटन
अनुच्छेद 86 − सदनों को संबोवधत करने और संदेश भेजने का राष्ट्रपवत का अवधकार
अनुच्छेद 87 − राष्ट्रपवत का विशेष संबोधन
अनुच्छेद 88 − सदनों के संबंध में मंवियों और महान्यायिादी के अवधकार
अनुच्छेद 99 − सदस्यों द्वारा शपथ या प्रवतज्ञान
अनुच्छेद 100 − सदनों में मतदान, ररस्तियों के होते हुए भी काया करने की सदनों की शस्ति
अनुच्छेद 101 − सीटों की छु ट्टी
अनुच्छेद 102 − सदस्यता के वलए अयोग्यता
अनुच्छेद 103 − सदस्यों की वनरहाता संबंधी प्रश्ों पर वनणाय
अनुच्छेद 105 − संसद के सदनों की शस्ति, विशेषावधकार आवद
अनुच्छेद 106 − सदस्यों के िेतन और भत्ते
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भारत की संसद

राज्ों की पररषदें राष्ट्रपलत हाउस ऑफ़ पीपल

राज् सभा राज् के प्रमुख लोकसभा

552 से अलधक सदस्य नही ं

250 से अलधक सदस्य नही ं

राज् के 530 से अलधक प्रलतलनलध

नही ं
12 मनोनीत

2 से अलधक नामांलकत एं ग्लो

राज्ों और केंद्र शालसत प्रदे शों के इं लडयन नही ं (104िें सीएए के साि
238 से अलधक प्रलतलनलध नही ं समाप्त)
संघ शालसत प्रदे शों के 20 से अलधक
प्रलतलनलध नही ं

कायाकाल: यह एक स्थायी
कायाकाल: यह पााँ ि साल का कायाकाल: यह पााँ ि साल
वनकाय हैं , जो विघटन के
होता हैं , लेवकन संसद द्वारा का होता हैं , जो भारत के
अधीन नहीं है
महावभयोग के अधीन हैं राष्ट्रपवत द्वारा विघटन के
अधीन हैं

संसद के कार्य:

संसद द्वारा लकए गए कायय

लिधायी कायय "संघ सूिी" और "समिती सूिी" के विषय पर कानून बना सकते हैं ।

लित्तीय कायय हर साल बजट को मंजूरी दे ता है ।

संशोधन शस्ि संसद 'विशेष' बहुमत से संविधान में संशोधन कर सकती है ।

काययकारी पर शस्ि संसद विवभन्न तंिों के माध्यम से कायापावलका पर वनयंिण रखती है।

अधय-न्यालयक शस्ि: यह राष्ट्रपवत पर महावभयोग लगा सकता है

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संसद के अंग:

कुल – 245 सदस्य

राज्: 229 सदस्य

राज् सभा
केंद्र शालसत प्रदे श: 4 सदस्य

मनोनीत: 12 सदस्य
अलधकतम शस्ि - 250

238 - राज्ों/संघ राज् क्षेत्रों के प्रलतलनलध 12 - भारत के राष्ट्रपलत द्वारा मनोनीत

(अप्रत्यक्ष रूप से लनिायलचत) सदस्य

राज् सभा में चुनाि

राज्ों का प्रलतलनलधत्व नामांकन

केन्द्र शालसत प्रदे शों का
प्रलतलनलधत्व

चयन का तरीका - - राष्ट्रपवत

राज्यसभा के वलए 12 सदस्यों
चुनाि का तरीका - राज्य के लनिायचन का तरीका – 'अप्रत्यक्ष
को 'मनोनीत' करते हैं।
प्रवतवनवध 'अप्रत्यक्ष रूप से' िुने रूप से वनिाावित' होते हैं
जाते हैं मनोनीत सदस्य के ललए
लनिायचन प्रणाली – – ‘'एकल
आिश्यक शते िे लोग वजन्हें
चुनाि प्रणाली - ‘'एकल संक्रमणीय मत' द्वारा 'आनुपावतक वनम्नवलस्तखत में 'विशेष
संक्रमणीय मत' द्वारा प्रवतवनवधत्व' होता हैं ।. जानकारी' होती है
'आनुपावतक प्रवतवनवधत्व' राज् सभा में प्रलतलनलधत्व कला
िाले केंद्र शालसत प्रदे श इसमें
सावहत्य
3 केंद्र शावसत प्रदे श (वदल्ली,
राज्सभा में सीिों का
पुडुिेरी और जम्मू और कश्मीर) विज्ञान
आिंिन – 'जनसंख्या' के आधार
पर शावमल हैं । समाज सेिा

राज्य सभा - राज्यों की पररषद

यह संसद का उच्च सदन है ।

राज्सभा की संरचना::
यह भारतीय संघ के राज्यों और केंद्र शावसत प्रदे शों का
प्रवतवनवधत्व करता है । o राज्यसभा में अवधकतम 250 सदस्य हो सकते
है ।
िषा 1952 में, राज्य सभा का गठन हुआ था।
o ितामान में, उच्च सदन में 245 सदस्य है ।
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15

o राज्यसभा में सदस्यों के दो िगय होते हैं ,

अथाा त, योग्यता
मनोनीत सदस्य
o राज्यों और केंद्र शावसत प्रदे शों के प्रवतवनवध • िह भारत का एक नागररक हो।
• उसकी आयु 30 िषा से कम न हो।
(अप्रत्यक्ष रूप से वनिाा वित)।
• इसके वलए संसद द्वारा वनधाा ररत अन्य योग्यताएं होनी
िावहए।
▪ मनोनीत सदस्यों की संख्या 12 हैं और िे राष्ट्रपवत • संसद ने िनप्रलतलनलधत्व अलधलनयम 1951 में
द्वारा मनोनीत वकए जाते हैं । अवतररि योग्यताएं वनधाा ररत की हैं ।
▪ राष्ट्रपवत वजन क्षेिों में लिशेष िानकारी या • उसे वकसी राज्य या केंद्र शावसत प्रदे श के संसदीय
व्यािहाररक अनुभि रखने िाले व्यस्ियों के क्षेि के वलए मतदाता के रूप में पंजीकृत होना
िावहए।
बीच से उन्हें मनोनीत करते हैं , िे वनम्नवलस्तखत हैं - • उसे वकसी भी राज्य या केंद्र शावसत प्रदे श में
अनुसूवित जावत या अनुसूवित जनजावत का सदस्य
▪ सावहत्य के क्षेि में होना िावहए, यवद िह उनके वलए आरवक्षत सीट से
िुनाि लड़ना िाहता है ।
▪ कला के क्षेि में
• अनुसूवित जावत या अनुसूवित जनजावत के सदस्य
▪ विज्ञान के क्षेि में भी ऐसी सीट से िुनाि लड़ सकते हैं जो उनके
▪ समाज सेिा के क्षेि में। वलए आरवक्षत नही ं है ।

250 सदस्यों में से 238 राज्यों और केंद्र शावसत प्रदे शों अयोग्यताएं
के प्रवतवनवध हैं ।
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 102 में उस व्यस्ति की
ये 238 सदस्यों अप्रत्यक्ष रूप से संबंवधत राज्यों की
अयोग्यता का प्रािधान है जो संसद का सदस्य है।
विधानसभाओं के वनिाा वित सदस्यों द्वारा िुने जाते हैं । यवद संघ या राज्य सरकार के अधीन लाभ का कोई
राज्सभा की अिलध पद धारण करता है ।
• राज्यसभा एक थिायी लनकाय है , और विघटन के यवद िह व्यस्ति विकृत वित्त का है और न्यायालय द्वारा
अधीन नही ं है । ऐसा घोवषत वकया गया है ।
• इसके एक वतहाई सदस्य हर दू सरे िषा सेिावनिृत्त यवद िह व्यस्ति अनुन्मोवित वदिावलया है ।
होते हैं । यवद िह व्यस्ति भारतीय नागररक नहीं है या स्वेच्छा से
• इसके सेिावनिृत्त होने िाले सदस्य असीवमत समय वकसी विदे शी राज्य की नागररकता प्राप्त कर िुका है।
तक वफर से िुनाि और पुननाा मां कन के वलए पाि यवद ऐसा है तो संसद द्वारा बनाए गए वकसी कानून के
हैं । तहत उसे अयोग्य घोवषत वकया जाता है ।
• इसके सदस्यों का िुनाि राज्य के वनिाा वित सदस्यों
द्वारा वकया जाता है ।

महत्वपूणय नोि:

▪ वनिाा वित और मनोनीत सदस्यों के बीि स्तस्थवत का कोई अंतर नही ं है , केिल इसके वक केिल वनिाा वित सदस्य ही
राष्ट्रपवत के िुनाि में भाग ले सकते हैं ।
▪ लेवकन संयुि राज्य अमेररका और ऑस्टर े वलया के विपरीत, भारत में राज्यों का राज्यसभा में समान रूप से प्रवतवनवधत्व
नही ं है । क्ोंवक वकसी भी राज्य की सदस्यता उस राज्य की जनसंख्या पर आधाररत होती है ।
▪ सीट के वलए वनधाा ररत फॉमूाला आिंटन है पहले 5 वमवलयन आबादी के वलए प्रत्येक वमवलयन आबादी के वलए एक
सीट और उसके बाद प्रत्येक 2 वमवलयन आबादी या उसके वहस्से में एक सीट दस लाख से अवधक है ।

▪ संविधान की िौथी अनुसूिी राज्यों और केंद्र शावसत प्रदे शों को राज्यसभा में सीटों के आिंटन से संबंवधत है ।

▪ राज्यसभा के सदस्यों को वनिाािन आयोग से राय लेने के बाद राष्ट्रपवत द्वारा अयोग्य घोवषत कर वदया जाता है ।
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ितयमान स्थिलत

कुल सदस्य: 543 सदस्य

लोकसभा
राज्ों के: 530 सदस्य

केन्द्रशालसत प्रदे श के : 13
सदस्य
अलधकतम सदस्यों की संख्या - 552
(ितयमान में, 550)

राज् के प्रलतलनलध - 530 आं ग्ल-भारतीय समुदाय से -

केंद्र शालसत प्रदे श - 20 2

104िें सीएए द्वारा

लोकसभा में समाप्त वकया गया
चुनाि

राज्ों का प्रलतलनलधत्व केन्द्रशालसत प्रदे श का मनोनीत

प्रलतलनलधत्व

लनिायचन का तरीका – ‘– इन्हें संिैधालनक प्रािधान - -

राज्य के क्षेिीय वनिाा िन क्षेिों संविधान ने लोकसभा में केंद्र
के लोगों द्वारा 'प्रत्यक्ष रूप से' शावसत प्रदे शों के प्रवतवनवधयों अनुच्छेद 331 - आं ग्ल-भारतीय
िुने जाते हैं । को िुनने के तरीके को समुदाय का प्रवतवनवधत्व प्रदान
लनिायचन प्रणाली – सरल वनधाा ररत करने के वलए संसद वकया गया
को 'सशि' बनाया है ।.
बहुमत प्रणाली (First past the राष्ट्रपलत राष्ट्रपवत लोकसभा में
post System) द्वारा वकया जाता केंद्र शालसत प्रदे श एं ग्लो-इं वडयन समुदाय के दो
हैं (लोकसभा का प्रत्यक्ष सदस्यों को मनोनीत कर सकते
लसद्ांत –– सािाभौवमक ियस्क लनिायचन) अलधलनयम, 1965 – हैं

मतावधकार - प्रत्येक 'भारतीय इसको संिैधावनक प्रािधान को संशोधन) लिधेयक या 104िां

नागररक' जो 18 िषा से अवधक पूरा करने के वलए संसद द्वारा
संलिधान संशोधन अलधलनयम,
आयु का है । अवधवनयवमत वकया गया था।
अनुसूवित जावत / अनुसूवित
अयोग्यता संविधान या वकसी लनिायचन का तरीका – केंद्र जनजावत के वलए आरक्षण का
कानून के प्रािधानों के तहत शावसत प्रदे शों के लोगों द्वारा वििार करना लेवकन लोकसभा
अयोग्य घोवषत वकया जा 'प्रत्यक्ष रूप से' िुने गए। और कुछ राज्य विधानसभाओं
सकता है ।. में एं ग्लो इं वडयन के नामां कन
लनिायचन प्रणाली – – इसे
के प्रािधान को समाप्त करना।
तथ्य – – 61िें संविधान संशोधन सरल बहुमत प्रणाली (फस्टा
अवधवनयम ने मतदान की आयु पास्ट द पोस्ट वसस्टम) द्वारा
को 21 िषा से घटाकर 18 िषा
वकया जाता हैं ।
कर दी।
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लोकसभा - हाउस ऑफ़ द पीपल

लोकसभा संसद का 'वनिला सदन' या 'लोकवप्रय सदन' योग्यता

है क्ोंवक इसके सदस्य सीधे जनता द्वारा िुने जाते हैं ।
▪ भारत का नागररक होना िावहए।
लोकसभा की अवधकतम शस्ति 552 है । ▪ आयु 25 िषा से कम नही ं होनी िावहए।
▪ संसद द्वारा वनधाा ररत अन्य योग्यताएं होनी िावहए।
लोकसभा की संरचना
(संसद ने जनप्रवतवनवधत्व अवधवनयम 1951 में
संलिधान लकसकी सदस्यता लनधायररत करता है - अवतररि योग्यताएं वनधाा ररत की हैं ।)

• राज्यों के 530 से अवधक प्रवतवनवध नहीं अयोग्यताएं

• केंद्र शावसत प्रदे शों के 20 से अवधक प्रवतवनवध नहीं ▪ यवद संघ या राज्य सरकार के अधीन लाभ का कोई
पद धारण करता है ।
• राष्ट्रपवत द्वारा मनोनीत एं ग्लो-इं वडयन समुदाय के 2 से
▪ यवद व्यस्ति विकृत वदमाग का है और अदालत द्वारा
अवधक सदस्य नहीं (104िें संिैधावनक संशोधन ऐसा घोवषत वकया गया है ।
अवधवनयम द्वारा समाप्त)। ▪ यवद व्यस्ति अनुमुि वदिावलया है ।
▪ यवद व्यस्ति भारत का नागररक नही ं है या स्वेच्छा से
संविधान संसद को प्रत्येक जनगणना के बाद जनसंख्या वकसी विदे शी राज्य की नागररकता प्राप्त कर िुका
के आधार पर लोकसभा में सीटों को वफर से है ।
समायोवजत करने का अवधकार दे ता है । ▪ यवद ऐसा है तो संसद द्वारा बनाए गए वकसी कानून
के तहत अयोग्य घोवषत वकया जाता है ।
− 126िें संशोधन विधेयक या 104िें संविधान संशोधन
▪ उपरोि अयोग्यता के संबंध में, िुनाि आयोग की
अवधवनयम ने एससी और एसटी समुदाय के वलए
70 साल के आरक्षण को 80 साल से बदल वदया। राय प्राप्त करने के बाद राष्ट्रपवत का वनणाय अंवतम
− एं ग्लो-इं वडयन समुदाय के सदस्यों के नामां कन के होता है ।
संबंध में, उसने '70 िषा' शब्ों को प्रवतस्थावपत न
करके यथास्तस्थवत बनाए रखने का विकल्प िुना।
इसने सुवनवित वकया वक एं ग्लो-इं वडयन का
प्रवतवनवधत्व 25 जनिरी 2020 को समाप्त हो गया।

लोकसभा की अिलध
▪ लोकसभा का सामान्य कायाकाल 5 िषा का होता
है ।.

▪ इस अिवध को वकसी आपात स्तस्थवत के दौरान

वकसी भी समय के वलए एक बार में 1 िषा के वलए
बढाया जा सकता है.

▪ लेवकन आपातकाल की समास्तप्त पर 6 महीने के भीतर

लोकसभा के वलए नए वसरे से िुनाि होना िावहए।
▪ राष्ट्रपवत वकसी भी समय लोकसभा को भंग कर सकता
है जब प्रधानमंिी उसे ऐसा करने की सलाह दे सकता
है या जब कोई दल सरकार बनाने की स्तस्थवत में नही ं
हो सकता है ।
▪ इस मामले में भी एक नई लोकसभा का िुनाि अवनिाया
रूप से छह महीने के भीतर करना होता है ।
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13

✓ It is based on the ‘conventions of the parliamentary

government’ संसद - भाग 2

पिछली क्लास में हमने संसद के दोनों सदनों के बारें में िढ़ा था, अब हम संसद की कुछ पिशेष शक्तियों के बारे
में जानेंगे।

लोकसभा और राज्यसभा की पिशेष या पिपशष्ट शक्ति

राज्य सभा की पिशेष शक्तियााँ

लोकसभा की पिशेष शक्तियां
राज्य सभा क नवशेष शखियााँ कुछ प्रस्तावोीं
− लोकसभा को निम्ननलखित शखियााँ प्राप्त को शुरू करिे के रूप में हैं , ये प्रावधाि हैं :
हैं , जो राज्य सभा को उपलब्ध िह ीं हैं
− पिश्वास या अपिश्वास प्रस्ताि यह सींसद को राज्य सूच (अिुच्छेद 249) में
− केवल लोकसभा में शुरू और पाररत नकया वनणित नवषय पर कािूि बिािे के नलए
जा सकता है अनधकृत कर सकता है
− धि और नवत्त य नवधेयक केवल लोकसभा में
यह सींसद को केंद्र और राज्य दोिोीं
पेश नकए जा सकते हैं
(अिुच्छेद 312) के नलए एक या एक से
− लोकसभा अिुच्छेद 352 के तहत एक नवशेष
बैठक में
राष्ट्रपनत द्वारा घोनषत राष्ट्र य अनधक िई अखिल भारत य सेवा बिािे के
आपातकाल के लागू रहिे को अस्व कृत कर नलए अनधकृत कर सकता है
सकत है ।
उप-राष्ट्रपनत को हटािे के प्रस्ताव को केवल
−
राज्य सभा (अिुच्छेद 67 (b)) में शुरू नकया
जा सकता है
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14

संसद के पिशेषापिकार और उन्मुक्तियां (अनुच्छेद 105)

िररभाषा ये दोिोीं सदिोीं द्वारा प्राप्त सनमनतयोीं और सदस्ोीं के नवशेष अनधकार, उन्मुखि और अपवाद हैं ,
तथा उद्दे श्य

दजाा वे 'िह 'ीं सींनहताबद्ध होते हैं , नजन्हें प ठास ि अनधकार द्वारा लागू नकया जाता है।
दायरा ये अटॉिी जिरल के नलए उपलब्ध हैं ; केंद्र य मींनियोीं के साथ-साथ सींसद सनमनतयोीं तक भ
नवस्ताररत।
प्राििान अिुच्छेद 105 - यह "केवल' कुछ नवशेषानधकारोीं के बारे में बात करता है 1) सींसद में भाषण क
स्वतींिता 2) सींसद में अपिे काम के सींबींध में अदालत में गैर दानयत्व।
तथ्य बाक "निनटश हाउस ऑफ कॉमन्स", इसक सनमनतयोीं और सदस्ोीं के समाि हैं (यह सींदभि 44 वें
सींनवधाि सींशोधि अनधनियम, 1976 द्वारा हटा नदया गया था)

सामूपहक पिशेषापिकार -

प्रकापशत करना - ररपोटि , वाद-नववाद और उसक न्यायालय िर प्रपतषेि - न्यायालयोीं को सदि क

कायिवानहयोीं को प्रकानशत करिा और दू सरोीं को उन्हें कायिवाह क जाीं च करिे क मिाह है ।

प्रकानशत करिे से रोकिा। 44वें सींशोधि अनधनियम, 1978
िे सदि क पूवि अिुमनत के नबिा सींसद य कायिवाह क
ररपोटि प्रकानशत करिे के नलए प्रेस क स्वतींिता को व्यक्तिगत पिशेषापिकार -

बहाल नकया (गुप्त बैठकोीं के मामले में लागू िह )ीं । सि के दौराि और सि के 40 नदि पहले और बाद में
नगरफ्तार िह ीं नकया जा सकता

यह नवशेषानधकार केवल 'नसनवल मामलोीं' में उपलब्ध है ि

पनयामक शक्तियां - यह अपि कायिवाह , प्रनिया,
नक 'आपरानधक मामलोीं' में।
व्यवसाय के सींचालि को नवनियनमत कर सकत है और
ऐसे मामलोीं पर निणिय ले सकत है ।

जूरी सेिा से छूट - जब सींसद सि चल रहा हो तो

सदस् अदालत में लींनबत मामले में साक्ष्य दे िे या गवाह
दं डात्मक शक्तियााँ - यह लोगोीं को नवशेषानधकारोीं के
के रूप में पेश होिे से इिकार कर सकते हैं ।
उल्लींघि या इसके अवमाििा के नलए फटकार, िस हत
या कैद द्वारा दीं नित कर सकत है ।

बोलने की स्वतंत्रता - कोई भ सदस् सींसद या उसक

सनमनतयोीं में उसके द्वारा कह गई नकस बात या उसके
कानूनी कायािाही - प ठास ि अनधकार क अिुमनत के
द्वारा नदए गए नकस भ वोट के नलए नकस भ अदालत
नबिा कोई कािूि प्रनिया िह ीं क जा सकत है ।
के प्रनत उत्तरदाय िह ीं है (सींनवधाि/नियमोीं के प्रावधािोीं
और सदि क प्रनिया को नवनियनमत करिे वाले स्थाय
सूचना का अपिकार - अपिे सदस् क नगरफ्तार /निरोध आदे शोीं के अध ि)।
क तत्काल सूचिा प्राप्त करिे का अनधकार
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सीटों का खाली होना

कोई सदस् राज्यसभा के अध्यक्ष या

. एक व्यखि एक ह समय में सींसद के दोिोीं
लोकसभा के अध्यक्ष को नलिकर अपि
सदिोीं का सदस् िह ीं हो सकता।
स ट से इस्त फा दे सकता है

दोहरी सदस्यता इस्तीफे द्वारा

खाली
सीटें अन्य मामले भ
मौजूद हैं ।

अनुिक्तथथपत द्वारा अयोग्यता के आिार

िर

यपद कोई सदस्य उसकी अनुमपत के

यपद कोई सदस्य 10िी ं
पबना 60 पदनों की अिपि के पलए अिनी
अनुसूची के प्राििानों सपहत
सभी बैठकों से अनुिक्तथथत रहता है ।
संपििान में उक्तिक्तखत
अयोग्यता के अिीन अयोग्य
हो जाता है ।
पहले सदि (याि राज्य सभा) में उसक
▪ निम्ननलखित मामलोीं में, सींसद सदस् अपि स ट िाल
स ट िाल हो जात है ।
कर दे ता है :
• यनद कोई व्यखि सदि में दो स टोीं के
दोहरी सदस्यता:
नलए निवाि नचत होता है , तो उसे एक के
• कोई व्यखि एक ह समय में सींसद के
नलए अपिे नवकल्प का प्रयोग करिा
'दोिोीं' सदिोीं का सदस् िह ीं हो सकता। चानहए। अन्यथा, 'दोिोीं' स टें िाल हो जात
यनद कोई व्यखि दोिोीं सदिोीं अथाि त हैं ।
लोकसभा और राज्यसभा के नलए चुिा
जाता है तो उसे 10 नदिोीं के भ तर उस • कोई व्यखि एक ह समय में "सींसद"
सदि को बतािा होगा नजसमें वह सेवा
और "राज्य नवधािमींिल" दोिोीं का सदस्
करिा चाहता है ।
यनद ऐस सूचिा उसके द्वारा िह ीं द जात िह ीं हो सकता है ।
है तो राज्य सभा में उसका स्थाि ररि यनद कोई व्यखि इस प्रकार निवाि नचत
हो जाता है । होता है तो सींसद में उसक स ट ररि
हो जात है यनद वह 14 नदिोीं के भ तर

• यनद एक सदि (माि ल नजए, राज्य सभा) राज्य नवधािमींिल में अपि स ट से
इस्त फा िह ीं दे ता है ।
का एक मौजूदा सदस् दू सरे सदि (अथाि त
लोकसभा) के नलए भ चुिा जाता है , तो
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इस्तीफा: • यपद उसे राज्य के राज्यिाल के कायाालय में

• कोई सदस् प ठास ि अनधकार याि राज्यसभा पनयुि पकया जाता है ।
• अयोग्य व्यक्ति के संसद के पलए चुने जाने की
के सभापनत (यनद वह राज्यसभा का सदस् है ) या
क्तथथपत में क्या प्राििान हैं ?
लोकसभा अध्यक्ष (यनद वह लोकसभा का सदस् • याद रखें, पक अगर कोई अयोग्य उम्मीदिार
है ) को नलिकर अपि स ट से इस्त फा दे सकता संसद के पलए चुना जाता है , तो चुनाि को शून्य
है । घोपषत करने के पलए संपििान में कोई प्रपिया
पनिााररत नही ं की गई है ।
• इस्त फा स्व कार कर नलए जािे पर स ट िाल • उपरोि खस्थनत से निपटिे के प्राििान लोक
हो जात है । प्रपतपनपित्व अपिपनयम (1951) में पाए जा सकते
हैं ।
• हालाींनक, अध्यक्ष/अध्यक्ष इस्त फा स्व कार िह ीं कर
• जिप्रनतनिनधत्व अनधनियम, 1951 उच्च न्यायालय को एक
सकते हैं यनद वे सींतुष्ट् हैं नक यह स्वैखच्छक या
अयोग्य व्यखि चुिे जािे पर चुिाव को शून्य घोनषत करिे
वास्तनवक िह ीं है।
में सक्षम बिाता है (इस आदे श के खिलाफ अप ल सवोच्च
न्यायालय के पास है )।
अनुिक्तथथपत:
शिथ या िुपष्ट
• कोई सदि नकस सदस् क स ट को ररि
घोनषत कर सकता है यनद वह उसक अिुमनत के
नबिा 60 नदिोीं क अवनध के नलए उसक सभ • सींसद के नकस भ सदि के प्रत्येक सदस् को
बैठकोीं से अिुपखस्थत रहता है । सदि में अपिा स्थाि ग्रहण करिे से पहले राष्ट्रपनत
• 60 पदनों की गणना करते समय, पजस अिपि या उिके द्वारा इस प्रयोजि के नलए नियुि नकस
के दौरान सदन का सत्रािसान या लगातार 4 व्यखि के समक्ष शपथ या प्रनतज्ञाि करिा होता है
पदनों से अपिक के पलए थथपगत पकया गया था, और उस पर हस्ताक्षर करिा होता है ।
उस अिपि को ध्यान में नही ं रखा जाएगा।
सींसद सदस् शपथ लेता है :

अयोग्यता: • भारत के सींनवधाि के प्रनत सच्च आस्था और निष्ठा

रििा;
• यपद कोई संसद सदस्य संपििान में पनपदा ष्ट • भारत क सींप्रभुता और अिींिता को बिाए रििे
पकसी अयोग्यता के अिीन हो जाता है तो के नलए; तथा
उसका थथान ररि हो जाता है । • नजस कतिव्य में वह प्रवेश करिे वाला है , उसका
• इसमें संपििान की 10िी ं अनुसूची के तहत ईमािदार से निविहि करिा।
अयोग्यता यानी दलबदल के आिार िर
अयोग्यता शापमल है । 'शिथ' या 'िुपष्ट' का महत्व - जब तक नकस व्यखि िे

अन्य मामले: शपथ िह ीं ल हो -

• एक सदस्य को संसद में अिनी सीट खाली • वह सदि क कायिवाह में 'वोट' या 'भाग िह ीं ले
करनी िड़ती है यपद - सकता'।
• यपद उसका चुनाि न्यायालय द्वारा शून्य घोपषत • वह सींसद य नवशेषानधकार या उन्मुखि के नलए
कर पदया जाता है । पाि िह ीं होता है ।
• अगर उसे घर से पनकाल पदया जाता है ।
दं डात्मक प्राििान - एक व्यखि निम्ननलखित खस्थनतयोीं में
• यपद िह राष्टरिपत या उिाध्यक्ष के िद के पलए
पनिाापचत होता है । सदि के सदस् के रूप में प्रत्येक नदि बैठिे या मतदाि
करिे के नलए ₹500 के जुमाि िे का पाि है -
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निधाि ररत शपथ या प्रनतज्ञाि लेिे/सदस्ता लेिे से पहले।

• समय-समय पर सींसद द्वारा निधाि ररत नकए जाते
हैं ।
• यनद व्यखि जािता है नक वह नकस सदि क
सदस्ता से 'योग्य' या 'अयोग्य' िह ीं है । िेंशन - पेंशि के सींबींध में सींनवधाि में पेंशि का कोई
प्रावधाि िह ीं है । हालाीं नक, सींसद िे सदस्ोीं को पेंशि
प्रदाि क है ।
• यनद व्यखि जािता है नक उसे सींसद य कािूि के ▪ 1976 से, सींसद के नकस भ सदि के सदस् के रूप
कारण सदि में 'बैठिे' या 'मतदाि' करिे क में प्रत्येक कायिकाल के नलए स्नातक स्तर पर पेंशि
मिाह है । का प्रावधाि भ मौजूद है।

िेतन और भत्ते (सींसद के नकस भ सदि के सदस्ोीं ▪ एक साीं सद को वेति के अलावा हर मह िे कई भत्ते
के) नमलते हैं जैसे नचनकत्सा, आवास, टे ल फोि आनद।

सांसद के पलए िेतन और भत्ते (संसद सदस्य)

सदस्यों का िेतन ₹1 लाि/प्रनत माह

पनिााचन क्षेत्र भत्ता ₹ 70,000/प्रनत माह

कायाालय व्यय भत्ता ₹ 60,000 प्रनत माह
दै पनक भत्ता ₹ 2000

संसद के अपिकारी

संसद में िीठासीन अपिकारी

राज्य सभा लोक सभा

अिने सदस्यों में से

'लोकसभा' द्वारा
पनिाापचत अध्यक्ष
सभािपत उि-राष्टरिपत

अिने सदस्यों में से उिाध्यक्ष

उिसभािपत अिने सदस्यों में
'लोकसभा' द्वारा
से पनिाापचत
पनिाापचत अध्यक्षों का िैनल
उिसभािपत का िैनल
लोकसभा के पनयमों के
राज्य सभा के पनयमों के तहत, अध्यक्ष सदस्यों में से
तहत, सभािपत सदस्यों में से दस से अपिक अध्यक्षों का
उिाध्यक्ष के एक िैनल को एक िैनल नापमत करता है ।

नापमत करता है -
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संसद के िीठासीन अपिकारी

▪ सींसद के प्रत्येक सदि का अपिा 'प नजींग ऑनफसर' होता सरकार द्वारा एक प्रस्ताव पाररत करिे के नलए नकि
है । आवश्यकताओीं क आवश्यकता होत है ?
▪ लोकसभा के नलए एक 'स्प कर' और 'निप्ट स्प कर' होता
है
▪ और राज्य सभा के नलए एक 'अध्यक्ष' और एक 1. प्रभािी बहुमत - 'प्रभाव बहुमत' पर पहुीं चिे के नलए -
'उपसभापनत'। हम बस िाल स टोीं को हटा दे ते हैं और सभ सदस्
▪ 'लोकसभा के अध्यक्षोीं का एक पैिल' और 'राज्य सभा के 'प्रभाव बहुमत' बि जाते हैं।
नलए उपाध्यक्षोीं का एक पैिल' भ नियुि नकया जाता है ।
2. 'हटाने' के प्रस्ताव को स्व कार करिे के नलए "50
लोकसभा के िीठासीन अपिकारी
सदस्ोीं" के समथिि क आवश्यकता है ।
ििा -
3. संकल्प िर पिचार के दौरान - अध्यक्ष लोकसभा क
• अध्यक्ष का चुनाि - अपिे सदस्ोीं में से 'लोकसभा' 'अध्यक्षता' िह ीं कर सकता'
द्वारा निवािनचत (वह चुिाव के समय लोकसभा का सदस्
4. कोई पनणाायक मत नही ं - वह पहल बार में
होगा)। 'मतदाि' कर सकता है लेनकि मतोीं क समािता के
मामले में िह ।ीं
चुिाव क तार ि राष्ट्रपनत द्वारा 'निनित' होत है ।

तथ्य - लोकसभा भींग होिे से अध्यक्ष को तुरींत पद

• अध्यक्ष के कायाालय में अिकाश - अध्यक्ष के
छोड़िा िह ीं पड़ता है । वह अगल लोकसभा क बैठक
कायाि लय में अवकाश तब उत्पन्न होता है जब अध्यक्ष
तक जार रहता है ।
निम्ननलखित कारणोीं से लोकसभा का सदस् िह ीं रहता है
- अध्यक्ष - भूनमका, शखियााँ और कायि -

भूपमका-
अध्यक्ष द्वारा इस्तीफा ---> उन्हें 'उपाध्यक्ष' को नलििा
होगा। ▪ अध्यक्ष लोकसभा का प्रमुि और उसका प्रनतनिनध
होता है ।
▪ वह सदि का प्रमुि प्रविा होता है , और सभ
'संकल्प' द्वारा अध्यक्ष को हटाना - उन्हें 14 नदिोीं क सींसद य मामलोीं में उसका निणिय अींनतम होता है ।
अनग्रम सूचिा पर 'प्रभाव बहुमत' से सदि द्वारा हटाया ▪ वह बड़ , नवनभन्न और महत्वपूणि नजम्मेदाररयोीं के साथ
जा सकता है । निनहत है और सदि के भ तर महाि सम्माि, उच्च
गररमा और सवोच्च अनधकार प्राप्त करता है ।

संपििान

शक्ति के स्रोत प्रपिया और काया संचालन के

पनयम

संसदीय सम्मेलन
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काया - निणिय अींनतम होता है । (इसे राज्यसभा और राष्ट्रपनत के

पास अिुमोदि के नलए भेजे जािे से पहले धि नवधेयक
1. सदन में व्यिथथा और मयाादा बनाए रखें - अध्यक्ष
के रूप में समथिि करता है)।
कायि के सींचालि के नलए सदि में 'आदे श' और 'शोभा'
बिाए रिता है और इसक कायिवाह को नियींनित करता
है । यह उिक प्राथनमक नजम्मेदार है और इस सींबींध में
8. सदस्यों की अयोग्यता (दलबदल पिरोिी कानून) -
उिके पास 'अींनतम शखि' है।
सींनवधाि क 10व ीं अिुसूच के प्रावधािोीं के तहत अध्यक्ष
दलबदल कािूि के तहत एक साीं सद को 'अयोग्य' कर
सकते हैं ।
2. अध्यक्ष 'अंपतम व्याख्याता ' के रूि में - अध्यक्ष के
प्रावधािोीं का अींनतम व्याख्याता है - ▪ सुप्रीम कोटा का पनणाय 1992- नकहोतो होलोहि बिाम
जानचल्हहू 1992मामले में सुप्र म कोटि िे कहा नक शखि
(ए) भारत का सींनवधाि, 'न्यानयक सम क्षा' के अध ि है ।

(ब ) लोकसभा के प्रनिया और कायि सींचालि के नियम

(स ) सदि के भ तर सींसद य निणिय 9. अध्यक्ष भारत य सींसद य समूह का 'िदे न' अध्यक्ष होता
है अथाि त। समूह भारत य सींसद और दु निया क नवनभन्न
सींसदोीं के ब च एक कड़ स्थानपत करिे के नलए
3. गणिूपता का अभाि - अध्यक्ष गणपूनति के अभाव में नजम्मेदार है ।

सभा को 'स्थनगत' करता है या बैठक को स्थनगत करता

है । (सदि क कुल सींख्या का कम से कम 1/10 भाग
10. अध्यक्ष दे श में नवधाय निकायोीं के प ठास ि
उपखस्थत होिा चानहए)। अनधकाररयोीं के सभा का 'पदे ि' अध्यक्ष होता है ।

4. िोट डालना - स्प कर पहल बार में 'वोट िह 'ीं दे ते 11. पनयुक्ति प्रापिकारी - वह लोकसभा क सभ
हैं । लेनकि बराबर क खस्थनत में वह निणाि यक मत का 'सींसद य सनमनतयोीं' के अध्यक्ष क नियुखि करता है।
प्रयोग कर सकता है । (गनतरोध को दू र करिे के नलए)।

12. कायि मींिणा सनमनत के अध्यक्ष, नियम सनमनत और

5. संयुि बैठक - अध्यक्ष सींसद के दोिोीं सदिोीं क सामान्य प्रयोजि
'सींयुि व्यवस्था' क अध्यक्षता करते हैं । अध्यक्ष की पनष्पक्षता और स्वतंत्रता के प्राििान -
एक नवधेयक पर दोिोीं सदिोीं के ब च एक 'गनतरोध' को
▪ िरीयता िम में क्तथथपत - 'भारत के मुख्य
निपटािे के नलए राष्ट्रपनत द्वारा सींयुि बैठक को 'आहूत'
नकया जाता है (अध्यक्ष िह ीं नजसक वह केवल अध्यक्षता न्यायाध श' के बराबर (वर यता के िम में 7वाीं स्थाि

करता है )। (कैनबिेट मींनियोीं से ऊपर लेनकि प्रधाि मींि और

उप प्रधाि मींि के ि चे)।

6. गुप्त बैठक - अध्यक्ष सदि के िेता के अिुरोध पर

सदि क 'गुप्त बैठक' क अिुमनत दे सकता है । ▪ अध्यक्ष और दलबदल पिरोिी कानून - अध्यक्ष को
अपि पाटी से इस्त फा दे िे क आवश्यकता िह ीं है ,
लेनकि यनद वह इस्त फा दे दे ते हैं तो उन्हें दलबदल
7. िन पििेयक - 'धि नवधेयक' को प्रमानणत करिे का
अींनतम अनधकार अध्यक्ष होता है । इस प्रश्न पर उसका
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नवरोध कािूि के प्रावधािोीं के तहत अयोग्य घोनषत

िह ीं नकया जाएगा।
▪ लोकसभा में उिके काम पर चचाि और आलोचिा
करिे के नलए मूल प्रस्ताव क आवश्यकता है

▪ कायाकाल की सुरक्षा - उसे हटािे के नलए एक

उनचत प्रनिया निधािररत है । ▪ मतदान 'केिल' - वह सदि क अध्यक्षता करते हुए
पहल बार में मतदाि िह ीं कर सकता। वोटोीं क
समािता याि वोट िालिे क खस्थनत में ह वह वोट
▪ वेति और भत्तोीं को भारत क सींनचत निनध पर दे सकता है । यह अध्यक्ष क निष्पक्षता बिाए रििे
'प्रभाररत' नकया जाता है । में मदद करता है ।

लोकसभा के उिाध्यक्ष -

चुनाि लोकसभा के सदस्ोीं में से चुिे जाते हैं । चुिाव क तार ि 'अध्यक्ष' (अध्यक्ष िह )ीं द्वारा तय
क जात है , स्प कर के मामले में यह राष्ट्रपनत होता है ।
पिशेष
पिशेषापिकार
पनष्कासन जब भ नकस सींसद य सनमनत के सदस् के रूप में नियुि नकया जाता है , वह स्वतः ह
इसका अध्यक्ष बि जाता है ।
मतदान के उन्हें लोकसभा अध्यक्ष क तरह हटा नदया जाता है
प्राििान
याद रखने योग्य वह लोकसभा के एक साीं सद क तरह वोट करता है जब वह अध्यक्षता िह ीं कर रहा होता
तथ्य है , जब वह अध्यक्षता करता है तो वह एक निणाि यक वोट (अध्यक्ष क तरह) का प्रयोग
करता है ।
िेतन और भत्ता निप्ट स्प कर स्प कर के अध िस्थ िह ीं होता है , वह स धे सदि के नलए नजम्मेदार होता है ।

इस्तीफा वे भारत क सींनचत निनध पर "प्रभार " हैं ('स्प कर' और 'निप्ट स्प कर' दोिोीं के नलए)

"उिसभािपत" के कताव्य - सनमनत के सदस् के रूप में नियुि नकया जाता है , तो

वे स्वतः ह इसके अध्यक्ष बि जाते हैं '।
1. कायािाहक अध्यक्ष - जब अध्यक्ष सदि क बैठक से
अिुपखस्थत रहता है , तो वह अध्यक्ष क सभ शखियोीं को
ग्रहण करता है । 4. क्या होता है जब अध्यक्ष उपखस्थत होता है? जब
अध्यक्ष सदि क अध्यक्षता करता है , तो उपाध्यक्ष सदि
के नकस अन्य सामान्य सदस् क तरह होता है।
2. संयुि बैठक - यनद अध्यक्ष ऐस बैठक से
वह सदि में बोल सकता है, उसक कायिवाह में भाग ले
अिुपखस्थत रहता है , तो सींसद के 'दोिोीं' सदिोीं क सींयुि
सकता है और सदि के समक्ष नकस भ प्रश्न पर
बैठक क अध्यक्षता करता है । मतदाि कर सकता है ।

3. पिशेष पिशेषापिकार - उपाध्यक्ष के पास एक नवशेष 5. अध्यक्ष और उपाध्यक्ष, अपिा पद ग्रहण करते समय,
नवशेषानधकार होता है नक, 'जब भ उन्हें नकस सींसद य कोई अलग शपथ या प्रनतज्ञाि िह ीं करते हैं और ि ह
स्व कार करते हैं ।
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6. भारत सरकार अनधनियम, 1919 (मोींटेग्यू-चेम्सफोिि अध्यक्षों के िैनल -

सुधार) के प्रावधािोीं के तहत 1921 में अध्यक्ष और
• लोकसभा के नियमोीं के तहत, अध्यक्ष सदस्ोीं में से 10
उपाध्यक्ष क सींस्थाओीं क शुरुआत भारत में हुई थ ।
से अनधक अध्यक्षोीं का एक पैिल िानमत करता है ।

7. उस समय 'स्प कर' और 'निप्ट स्प कर' को िमशः

• इिमें से कोई भ अध्यक्ष या उपाध्यक्ष क अिुपखस्थनत
राष्ट्रपनत और उपाध्यक्ष कहा जाता था और यह
में सदि क अध्यक्षता कर सकता है । अध्यक्षता करते
िामकरण 1947 तक जार रहा।
समय उिके पास अध्यक्ष के समाि शखियााँ होत हैं ।

• जब अध्यक्षोीं के पैिल का कोई सदस् भ मौजूद िह ीं

होता है , तो सदि द्वारा निधािररत कोई अन्य व्यखि
अध्यक्ष के रूप में कायि करता है ।

दोनों कायाालयों से जुड़े कुछ तथ्य-

मूल दोिोीं कायाि लय 'सरकार' के प्रावधािोीं के अिुसार अखस्तत्व में आए। भारत अनधनियम।
1919'।
केंद्र य नवधाि सभा प्रथम विा - फ्रेिररक व्हाइट।
प्रथम उपाध्यक्ष- सखच्चदािींद नसन्हा
नवट्ठलभाई पटे ल केंद्र य नवधाि सभा के पहले 'निवाि नचत' भारत य अध्यक्ष।
पोस्ट-आजाद प्रथम प्रथम अध्यक्ष - ज .ब . मावलींकर

प्रोटे म अध्यक्ष - नि पनिाापचत लोकसभा की 'िहली बैठक' की अध्यक्षता

पनयुक्ति भारत के 'राष्ट्रपनत' द्वारा नियुि।

िह कौन है? आमतौर पर, 'सबसे वररष्ठ सदस्' का चयि नकया जाता है

शिथ राष्ट्रपनत द्वारा

स्पीकर के साथ तुलना उसके पास अध्यक्ष क सभ शखियाीं होत हैं

प्रकृपत अस्थाय कायािलय - अध्यक्ष के चुिे जािे के बाद कायािलय का अखस्तत्व समाप्त हो
जाता है ।
उद्दे श्य उसका 'मुख्य' कतिव्य िए सदस्ोीं को 'शपथ' दे िा है
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लोकसभा में िीठासीन अपिकारी

अिने सदस्यों में से 'लोकसभा' द्वारा पनिाापचत
पनिााचन
पनिााचन की पतपथ राष्टरिपत द्वारा 'पनपित' होती है

अध्यक्ष

अध्यक्ष का इस्तीफा
अिकाश
प्रभािी बहुमत की
प्रस्ताि' से अध्यक्ष को हटाना
जरूरत

शक्ति − घर में व्यवस्था और मयाि दा बिाए रिें

− अध्यक्ष सींनवधाि, कािूि आनद के प्रावधािोीं का अींनतम दु भानषया है ।
− अध्यक्ष गणपूनति के अभाव में सदि को 'स्थनगत' करता है या बैठक को स्थनगत
करता है
− बराबर क खस्थनत में वह निणाि यक मत का प्रयोग कर सकता है ।
− अध्यक्ष सींसद के दोिोीं सदिोीं क 'सींयुि व्यवस्था' क अध्यक्षता करते हैं
− 'धि नवधेयक' को प्रमानणत करिे का अींनतम अनधकार अध्यक्ष होता है ।
− अध्यक्ष दलबदल कािू ि के तहत एक साीं सद को अयोग्य घोनषत कर सकते हैं ।
− वह सभ सींसद य सनमनतयोीं के अध्यक्ष क नियुखि करता है

जब वह अध्यक्षता करता है तो एक निणाि यक मत (अध्यक्ष क

तरह) का प्रयोग करता है ।
मतदान के प्राििान
जब वह अध्यक्षता िह ीं कर रहा होता है तो वह लोकसभा के साीं सद
क तरह मतदाि करता है ,

पनष्कासन उन्हें लोकसभा अध्यक्ष क तरह हटा नदया जाता है ।

पनिााचन लोकसभा के सदस्ोीं में से निवाि नचत

उिाध्यक्ष
वेति और भत्ते भारत क सींनचत निनध से नलए जाते हैं
िेतन और भत्ते

जब भ नकस सींसद य सनमनत के सदस् के रूप में

पिशेष पिशेषापिकार
नियुि नकया जाता है , वह स्वतः ह इसका अध्यक्ष बि
जाता है
त्यागित्र
वे अपिा इस्त फा अध्यक्ष को सौींपते है ।
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राज्यसभा में िीठासीन अपिकारी

▪ अध्यक्ष के नवपर त (जो सदि का सदस् होता है),
सभािपत सभापनत सदि का सदस् िह ीं होता है ।
▪ अध्यक्ष क तरह, सभापनत भ पहल बार में मतदाि
▪ भारत का उिराष्टरिपत राज्य सभा का िदे न सभापनत िह ीं कर सकता है । लेनकि स्प कर क तरह उसके
होता है । पास भ 'काखस्टीं ग वोट' होता है याि वोट बराबर होिे
▪ उिक अनुिक्तथथपत में राज्य सभा का उिसभािपत राज्य क खस्थनत में वह वोट िाल सकता है ।
सभा क अध्यक्षता करता है । ▪ उपराष्ट्रपनत राज्यसभा के सभापनत के रूप में नकस बैठक
▪ उन्हें उिके पद से तभ हटाया जा सकता है जब क अध्यक्षता िह ीं कर सकता है जब उसे हटािे का
उन्हें उपराष्ट्रपनत के पद से हटाया जाए। प्रस्ताव नवचाराध ि हो।
▪ राज्य सभा में सभापनत क शखियााँ और कायि लोक • वह सदि में उपखस्थत हो सकता है और बोल
सभा के अध्यक्ष के समाि ह होते हैं । सकता है और नबिा मतदाि के सदि क
▪ हालााँ नक, अध्यक्ष के पास 2 नवशेष शखियााँ हैं नजिका कायिवाह में भाग ले सकता है ।
उपयोग सभापनत के पास िह ीं है :
❖ अध्यक्ष यह निणिय करता है नक कोई नवधेयक
• अध्यक्ष के मामले में, वह पहल बार में मतदाि
धि नवधेयक है या िह ीं और इस प्रश्न पर
कर सकता है जब उसे हटािे का प्रस्ताव
उसका निणिय अींनतम होता है ।
लोकसभा के नवचाराध ि हो। (कारण - सभापनत
के नवपर त अध्यक्ष सदि का सदस् होता है)।
❖ अध्यक्ष सींसद के दोिोीं सदिोीं क सींयुि
बैठक क अध्यक्षता करता है ।

उिसभािपत
• उपसभापनत अध्यक्ष के पद के ररि होिे पर या
जब उपाध्यक्ष राष्ट्रपनत के रूप में कायि करता है
• उपसभापनत का चुिाव राज्य सभा द्वारा अपिे
या राष्ट्रपनत के कायों का निविहि करता है , तो
सदस्ोीं में से ह नकया जाता है ।
• जब भ उपसभापनत का पद ररि होता है , तो उसके कतिव्योीं का पालि करता है ।
• वह सभापनत के रूप में भ कायि करता है जब
राज्य सभा ररखि को भरिे के नलए नकस अन्य
वह सभा क बैठक से अिुपखस्थत रहता है । दोिोीं
सदस् का चुिाव करत है ।
ह मामलोीं में, उसके पास अध्यक्ष क सभ
• उपसभापनत निम्ननलखित 3 मामलोीं में से नकस
शखियाीं हैं।
एक में अपिा पद ररि करता है :
• वह स धे राज्य सभा के प्रनत उत्तरदाय होता है।
• यनद वह राज्य सभा का सदस् िह ीं रहता है ;
• 'सभापनत' और 'उपसभापनत' दोिोीं सदि क
• यनद वह अध्यक्ष को नलखित रूप में त्यागपि
बैठक क अध्यक्षता िह ीं कर सकते हैं , जब उन्हें
दे ता है ;
हटािे का प्रस्ताव नवचाराध ि हो। हालाीं नक, वे
• यनद उसे राज्य सभा के सभ सदस्ोीं के बहुमत
सदि क कायिवाह में उपखस्थत हो सकते हैं ।
से पाररत प्रस्ताव द्वारा हटाया जाता है ।
• हालाीं नक, वे सदि में उपखस्थत हो सकते हैं और
• ऐसा प्रस्ताव 14 नदि क अनग्रम सूचिा दे कर ह
बोल सकते हैं और नबिा मतदाि के इसक
पेश नकया जा सकता है।
कायिवाह में भाग ले सकते हैं ।
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24

उिसभािपत का िैनल

❖ राज्य सभा के नियमोीं के तहत, सभापनत ▪ याद रिें, अध्यक्ष का पैिल केवल अिु पखस्थनत क खस्थनत
सदस्ोीं में से, उपाध्यक्षोीं के एक पैिल को में अध्यक्षता करता है , ररखि के मामले में अध्यक्ष के
कतिव्योीं का पालि सदि के ऐसे सदस् द्वारा नकया जाता
िानमत करता है।
है नजसे राष्ट्रपनत इस उद्दे श्य के नलए नियुि करता है ।
❖ सभापनत या उपसभापनत क अिुपखस्थनत में
उिमें से कोई भ सभा क अध्यक्षता कर ▪ उसके पास वह शखियााँ होत हैं जो अध्यक्ष के पास
सकता है । अध्यक्षता करते समय होत हैं ।
▪ वह तब तक पद पर बिा रहता है जब तक नक
उपाध्यक्षोीं का एक िया पैिल िानमत िह ीं हो जाता।

सदन के नेता (संयुि राज्य अमेररका में बहुमत के नेता)-

प्रिान मंत्री यनद वह लोकसभा का सदस् है , तो प्रधािमींि द्वारा मिोि त कोई मींि िह ीं है

संिैिापनक क्तथथपत सींनवधाि में उल्लेि िह ीं है।

प्राििान इससे सींबींनधत प्रावधाि 'घर के नियम' में नमलते हैं ।
तथ्य प्रधािमींि नजस सदि से आते हैं , वहाीं से वह 'सदि के िेता' होते हैं । वह दू सरे सदि
के नलए सदि के िेता को 'िामाीं नकत' करता है ।

पििक्ष के नेता - (संयुि राज्य अमेररका में इसे " अल्पमत नेता" के रूि में जाना जाता है )

पििक्ष के नेता यह "लोकसभा" और "राज्य सभा" दोनों के पलए उिलब्ध है

योग्यता 'सबसे बड़े नवपक्ष दल' के िेता को सदि क कुल सींख्या के '1/10' से कम 'स टें '
वाले िेता को उस सदि में नवपक्ष के िेता के रूप में मान्यता द जात है।
(मावलींकर शासि)
संिैिापनक क्तथथपत सींनवधाि में उल्लेि िह ीं है।
मान्यता वैधानिक खस्थनत - "नवपक्ष का वेति और भत्ता और सींसद अनधनियम, 1977"।

कौन दे ता है िहचान लोकसभा - लोकसभा में अध्यक्ष

िद राज्य सभा - राज्य सभा में सभापनत
अन्य तथ्य पद कैनबिेट मींि के रैं क के बराबर है ।

क्तिि ✓ नजसका काम नवधानयका में पाटी अिुशासि

✓ नकस भ राजि नतक दल का एक अनधकार होता सुनिनित करिा होता है . इसे सचेतक भ
है, कहा जाता है

✓ इसका उल्लेि ि ह सींनवधाि में ि ह सदि के

नियमोीं में और ि ह नकस सींसद य कािूि में हैं।
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संसद में नेता

सदन के नेता तिपक्ष के नेता

राज्य सभा लोकसभा

यह एक साों नवनधक पद है

उन्हें 'शैडो प्राइम नमनिस्टर' कहा

वह एक मोंत्री या मिोिीत
प्रधािमोंत्री हमेशा लोकसभा के जाता है ।
सदस्य होता है
िेता होते हैं
वह राज्यसभा का सदस्य यनद सरकार नगरती है तो वह

होता हैं वे बहुमत दल के सोंसदीय पदभार सोंभालिे के समकक्ष

अध्यक्ष के रूप में भी कायथ व्यल्पक्त होता है ।
इसके अलावा उन्हें इस करते है।
तरह कायथ करिे के नलए वह सबसे बडी दल का िेता
यनद प्रधािमोंत्री निचले सदि का होता हैं , नजसके पास सदि की
प्रधािमोंत्री द्वारा िानमत
कुल सोंख्या का दसवाों नहस्सा
नकया जाता है सदस्य िहीों होता है , तो वह
होता है ।
सदि के िेता के रूप में कायथ
करिे के नलए नकसी अन्य मोंत्री
को नियुक्त कर सकता है ।

सदन के नेता नेता प्रततपक्ष

लोकसभा के मामले में- • सोंसद के प्रत्येक सदि में नवपक्ष का िेता होता
• लोकसभा के नियमोों के तहत "सदि के िेता" है ।
का अर्थ प्रधाि मोंत्री है यनद वह लोकसभा का • 'नवपक्ष का िेता' सबसे बडी पार्टी का िेता होता
सदस्य है । है नजसके पास सदि की कुल सोंख्या का कम
से कम 1/10 भाग होता है ।
• या लोकसभा का सदस्य या कोई मोंत्री जो • यह सोंसद अनधनियम, 1977 में 'नवपक्ष के िेताओों
प्रधाि मोंत्री द्वारा सदि के िेता के रूप में
के वेति और भत्ते' में पररभानित एक वैधानिक
कायथ करता है ।
पद है ।
राज्यसभा के मामले में-
• वे एक कैनबिेर्ट मोंत्री के समाि वेति, भत्तोों और
राज्य सभा में सदि का एक िेता भी होता है।
वह एक मोंत्री और राज्य सभा का सदस्य है और इस अन्य सुनवधाओों के भी हकदार हैं ।
तरह कायथ करिे के नलए प्रधाि मोंत्री द्वारा िानमत • सरकार की सोंसदीय प्रणाली में, नवपक्ष के िेता
नकया जाता है । की महत्वपूणथ भूनमका होती है ।
• उिका मुख्य कायथ सरकार की िीनतयोों की
'रचिात्मक आलोचिा' करिा और एक वैकल्पिक
सरकार प्रदाि करिा है ।
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सचेतक (व्हिप) • उस पर बडी सोंख्या में अपिे दल के सदस्योों

की उपल्पथर्नत सुनिनित करिे और नकसी
नवशेि मुद्दे के पक्ष या नवपक्ष में उिका
• यह सोंसदीय सरकार के परों परा (कन्वेंशि)
समर्थि हानसल करिे की नजम्मेदारी होती
पर आधाररत है ।
है ।
• हर राजिीनतक दल का सोंसद में अपिा
• वे सोंसद में उिके व्यवहार को नियोंनत्रत और
ल्पिप होता है । (चाहे दल सत्ताधारी हो या
मॉनिर्टर करते है ।
नवपक्ष) • सदस्योों से अपेक्षा की जाती है नक वे ल्पिप
• उन्हें एक सहायक फ्लोर लीडर के रूप में द्वारा नदए गए निदे शोों का पालि करें ।
कायथ करिे के नलए राजिीनतक दल द्वारा अन्यर्ा उिपर अिुशासिात्मक कारथ वाई की
नियुक्त नकया जाता है। जा सकती है ।

महत्वपूर्ण नोट :
− भारत के सोंनवधाि में सदि के िेता और नवपक्ष के िेता (िेता प्रनतपक्ष) के पद का
उल्लेख िहीों है।
− इिका उल्लेख क्रमशः सदि और सोंसदीय सोंनवनध के नियमोों में नकया गया है।
− दू सरी ओर, सचेतक के पद का उल्लेख ि तो भारत के सोंनवधाि में और ि ही सदि
के नियमोों में और ि ही नकसी सोंसदीय सोंनवनध में नकया गया है।
−
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संसद के सत्र

बजट सत्र मानसून सत्र

शीतकालीन सत्र
(फरिरी से मई) (जुलाई से तसतंबर)
(निंबर से तदसंबर)

• संसद का सबसे लंबा सत्र

− यह हर साल जुलाई से
• यह जनिरी के अंत में
तसतंबर में आयोतजत तकया
शुरू होता है − निंबर के मध्य से तदसंबर के मध्य
जाता है।
• यह सत्र दो अितियों (एक तक आयोतजत तकया जाता है
− यह बजट सत्र के दो महीने
महीने के अंतराल) में
− यह सभी का सबसे छोटा सत्र है।
के अंतराल के बाद है।
− यह उन मामलों को उठाता है
तिभातजत है − इस सत्र में जनतहत के
तजन पर पहले तिचार नही ं तकया
• यहां, सदस्य चचाण करते हैं- मामलों पर चचाण की जाती
जा सकता था
है।
• बजट से संबंतित प्राििान
• करािान से संबंतित मामले

यह 'निनदि ष्ट' समय के नलए काम को निलंनबत कर दे ता है

स्थगि
पीठासीि अनिकारी द्वारा नकया गया।

अनिनित काल के नलए संसद की 'बैठक' को समाि करिा

अनिनित काल के
नलए स्थगि
पीठासीि अनिकारी द्वारा नकया गया.

संसदीय बैठक की
समाप्ति
ि केवल 'बैठक बप्ति 'सत्र' को भी समाि करता है

यह सभी लंनबत िोनटसों को समाि कर दे ता है लेनकि नबल िही ं

सत्रावसाि

राष्टरपनत द्वारा

केवल लोकसभा, राज्यसभा कभी भंग िही ं होती

नवघटि
सभी नविेयक प्रस्ताव ,संकल्प और कायों का नवघटि

राष्टरपनत द्वारा
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संसद का सत्र: अतनतित काल के तलए स्थगन

• अनिनित काल के नलए थर्गि का अर्थ अनिनित

पररचय - काल के नलए सोंसद की बैठक का समापि होता

सत्र - - यह एक सदन की पहली बैठक और है ।

• थर्गि और अनिनित काल के नलए थर्गि की
उसके सत्रािसान (या लोकसभा के मामले में
शल्पक्त सदि के पीठासीि अनधकारी के पास होती
तिघटन) के बीच की अिति है । है ।
• भारत का कोई निनित सोंसदीय कैलेंडर िहीों है । • वह उस तारीख या समय से पहले या सदि के
• परों परा के अिुसार, एक विथ में सोंसद के तीि अनिनित काल के नलए थर्नगत होिे के बाद
सत्र होते हैं । नकसी भी समय सदि की बैठक बुला सकता है ।
• आम तौर पर सोंसद के '3 सत्र' आयोनजत नकए
सत्रािसान
जाते हैं , जो हैं - बजर्ट, मािसूि, शीतकालीि सत्र।
बैठकें • पीठासीि अनधकारी (अध्यक्ष या सभापनत) सत्र
• सोंसद के सत्र में कई बैठकें (दै निक बैठक) होती हैं का कायथ पूरा होिे पर सदि को अनिनित काल
। के नलए थर्नगत करिे के घोिणा करता है ।
• एक नदि की प्रत्येक बैठक में दो बैठकें होती हैं । • अगले कुछ नदिोों के भीतर, राष्टरपनत सत्र के
(सुबह की बैठक, दोपहर के भोजि के बाद की सत्रावसाि के नलए एक अनधसूचिा जारी करते
बैठक)। हैं ।
आहूत • हालााँ नक, राष्टरपनत सत्र के दौराि सदि का
❖ सोंसद को आहूत सोंनवधाि के अिुच्छेद सत्रावसाि भी कर सकते हैं।
85 में निनदथ ष्ट है।
❖ आहूत सोंसद के सभी सदस्योों को नमलिे तिघटन
के नलए बुलािे की प्रनक्रया है ।
एक नवघर्टि मौजूदा सदि के जीवि को समाप्त कर दे ता
❖ राष्टरपनत' समय-समय पर सोंसद के प्रत्येक है , और आम चुिाव होिे के बाद गनठत नकया जाता है।
सदि को बुलाते हैं । भोंग करिे के 2 तरीके-
❖ सोंसद के 2 सत्रोों के बीच का अोंतराल
6 महीिे से अनधक िहीों हो सकता है। • स्वतः (स्वचातलत) तिघटन
❖ इसका मतलब है नक सोंसद साल में कम • इसके पााँ च साल के अपिे कायथकाल की समाल्पप्त पर
से कम 2 बार नमलती है । • या राष्टरीय आपातकाल के दौराि बढाई गई अवनध
पर
मध्यािकाश - सत्र के बीच सदि में मध्यावकाश होिा • जब राष्टरपनत सदि को भोंग करिे का फैसला
तय होता है । करता है , तो वह ऐसा करिे के नलए अनधकृत
होता है । कायथकाल पूरा होिे से पहले एक बार
स्थगन लोकसभा भोंग हो जािे के बाद यह
अपररवतथिीय है ।
▪ थर्गि एक निनित समय के नलए बैठक में काम • राज्य सभा, एक 'थर्ायी' सदि होिे के कारण
को तनलंतबत कर दे ता है , जो घोंर्टे, नदि या सप्ताह भोंग िहीों होती है ।
में हो सकता है । केवल 'लोकसभा' भोंग हो सकती है ।

▪ यह पीठासीि अनधकारी द्वारा नकया जाता है

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तिघटन के तिशेष मामले: िोनर्टस, यानचका आनद सनहत सभी कायथ समाप्त हो
जाते हैं ।
जब लोकसभा भोंग हो जाती है , तो उसके या उसकी
सनमनतयोों के समक्ष लोंनबत नबल, प्रस्ताव, सोंकि,

तिघटन

तबलों की व्हस्थतत
समाप्त
समाप्त नही ं

-सभी लोंनबत नबल जो लोकसभा में शुरू हुए, -राज्य सभा में उत्पन्न और लोंनबत नवधेयक
लोकसभा में मौजूद हैं , वे समाप्त हो जाता हैं । समाप्त िही ों होता है ।

-लोकसभा में लल्पित कोई नवधेयक समाप्त -दोिोों सदिोों द्वारा पाररत और 'राष्टरपनत' के पास
(चाहे वह लोक सभा में उत्पन्न हुआ हो या लोंनबत नवधेयक समाप्त िही ों होता है ।
राज्य सभा द्वारा उसे प्रेनित नकया गया हो) हो
-राष्टरपनत द्वारा 'पुिनवथचार' के नलए भे जा गया
जाता है ।
नवधेयक समाप्त िही ों होता है ।
-लोकसभा द्वारा पाररत लेनकि राज्यसभा में
लोंनबत नवधेयक समाप्त हो जाता है ।

कोरम - मतदाि करिे वाले सदस्योों के बहुमत से नकया जाता है ,

पीठासीि अनधकारी को 'छोडकर' (वोर्टोों की समािता के
अथण - नकसी भी कायथ को करिे से पहले सदि में उपल्पथर्त मामले में केवल वोर्ट डालिा) .
होिे के नलए 'न्यू ितम सदस्योों' की आवश्यकता होती है ।

तथ्य - यह पीठासीि अनधकारी सनहत प्रत्येक सदि में

सदस्योों की कुल सोंख्या का '1/10वाों ' होता है । ('लोकसभा' के • आमतौर पर, 'साधारण बहुमत' का उपयोग नकया जाता
है और केवल कुछ मामलोों के नलए नजिका सोंनवधाि में
नलए - यह 55 सदस्य हैं और 'राज्य सभा' के नलए यह 25
नवशेि रूप से उल्लेख नकया गया है 'नवशेि बहुमत' का
सदस्य हैं )।
उपयोग नकया जाता है- राष्टरपनत का महानभयोग, सोंनवधाि
गर्पूततण न होने पर कारण िाई का क्रम - यह 'अध्यक्ष' का का सोंशोधि आनद।
कतथव्य है नक वह या तो सभा को 'थर्नगत' करे या गणपूनतथ
होिे तक बैठक को 'निलोंनबत' करे । मतदान की प्रतक्रया -

लेम डक सत्र - मौजूदा लोकसभा का अोंनतम सत्र, एक िई 'बहस के समापि' के बाद - अध्यक्ष 'मतदाि' के नलए
लोकसभा के निवाथ नचत होिे के बाद होता है । प्रश्न रखता है ।

सदन में मतदान- िॉयस िोतटं ग - 'हाों ' - प्रस्ताव के पक्ष में और 'िहीों' -
प्रस्ताव का समर्थि ि करिे वालोों द्वारा कहा जाता है ।
• नकसी भी बैठक (दोिोों सदिोों या दोिोों सदिोों की
सोंयुक्त बैठक) में सभी मामलोों का निणथय उपल्पथर्त और
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राय - अध्यक्ष नफर 'हाों ' या 'िा' के पक्ष में अपिी राय 'ऐ' (AYE) और 'िहीों'(NO) से संबंलित सदि में पची
दे ता है । (ध्वनि मत के रूप में नकसे अनधक लगता है
सदस्य सभाकक्ष में जाते हैं ।
इसके आधार पर)
अध्यक्ष सदस्योों को उिके थर्ाि पर उठिे के नलए कह
• यनद स्पीकर की राय को चुिौती िही ों दी जाती है , सकता है (पक्ष में और नवपक्ष में) और, एक नगिती के
तो वह अपिा निणथय दे ता है ।
बाद अपिा निणथय दे ता है (ऐसा वह आमतौर पर तब
तनर्णय - अध्यक्ष यह कहकर निणथय लेता है नक 'हााँ (या करता है जब उसे लगता है नक नवभाजि का अिावश्यक
िा, जैसा भी मामला हो) के पास है ' रूप से दावा नकया जा रहा है )।

इस प्रकार, सदि के समक्ष प्रश्न (अध्यक्ष के निणथय के - उपरोक्त मामले में (अोंनतम एक) मतदाताओों के िाम

बाद) निधाथ ररत नकया जाता है । 'िहीों' दजथ नकए जाएों गे।

• यनद अध्यक्ष के निणथय को चुिौती दी जाती है तो संसद में भाषा -

प्रनक्रया 'जारी' रहती है -
• सोंवैधानिक प्रावधाि - सोंनवधाि िे सोंसद में कायथ करिे
• अध्यक्ष सभाकक्ष को दोषमुक्त होने के लिए आदे श
के नलए 'नहों दी' और 'अोंग्रेजी' को भािा घोनित नकया है ।
दे ता है (साढे तीि नमिर्ट का अोंतराल)

• सोंनवधाि के लागू होिे के 15 साल बाद अोंग्रेजी को

वॉयस वोनर्टों ग प्रनक्रया दोहराई जाती है , और अध्यक्ष नफर से
अपिी राय दे ते हैं । 'फशथ भािा' के रूप में 'बोंद' नकया जािा र्ा।

निणथय - चुिौती (नफर से) - प्रनक्रया जारी है। • राजभािा अनधनियम (1963) िे नहों दी के सार्-सार्
अोंग्रेजी को भी जारी रखिे की अिुमनत दी।
निम्ननलल्पखत 'नवकि' अध्यक्ष के सामिे हैं -
• अन्य भािाओों के बारे में क्या? - कोई सदस्य पीठासीि
स्वचानलत वोर्ट ररकॉडथ र कायाथ लय की 'पूवाथ िुमनत' से सदि को अपिी 'मातृभािा'
में सोंबोनधत कर सकता है ।

इसके अलावा सोंनवधाि में नवशेि सत्र का भी प्रावधाि है ।

-इस मामले में, इसे राष्टरपनत द्वारा मोंनत्रपररिद की नसफाररशोों पर बुलाया जा सकता है ।

-एक अन्य मामले में, यनद लोकसभा सत्र में िहीों है , तो कम से कम 1/10 सदस्य 14 नदिोों की पूवथ सूचिा
पर, अिुच्छेद 352 के तहत राष्टरीय आपातकाल को रद्द करिे के नलए एक सत्र बुलािे के नलए राष्टरपनत को
नलख सकते हैं ।

-सदस्योों की पररिद इसमें कोई भूनमका िहीों निभाती है ।

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संसदीय कायणिाही के सािन ▪ ताराों नकत प्रश्न (ताराों कि द्वारा नवनशष्ट*) के नलए एक
मौल्पखक उत्तर की आवश्यकता होती है और इसनलए
प्रश्नकाल पूरक प्रश्नोों का अिुसरण नकया जा सकता है ।
▪ आमतौर पर, सदि के कामकाज के हर नदि का ▪ दू सरी ओर, एक अताराों नकत प्रश्न के नलए नलल्पखत
पहला घोंर्टा प्रश्नोों के नलए समनपथत होता है और इसे उत्तर की आवश्यकता होती है और इसनलए, पूरक
प्रश्न काल कहा जाता है , जो पूवाथ ह्न 11.00 बजे से प्रश्नोों का अिुसरण िहीों नकया जा सकता है ।
दोपहर 12.00 बजे तक होता है । ▪ शॉर्टथ िोनर्टस प्रश्न वह प्रश्न होता है , नजसे दस नदिोों से
▪ इस दौराि सदस्य सवाल पूछते हैं और आमतौर पर कम समय का िोनर्टस दे कर पूछा जाता है । इसका
मोंत्री जवाब दे ते हैं । उत्तर मौल्पखक रूप से नदया जाता है ।
▪ प्रश्न तीि प्रकार अर्ाथ त् ताराों नकत, अताराों नकत और
सोंनक्षप्त सूचिा के होते हैं :

तारांतकत प्रश्न मौव्हिक उत्तर

प्रश्नकाल अतारांतकत प्रश्न तलव्हित उत्तर

अतारांतकत प्रश्न दस तदनों से कम की सूचना

पर
उद्दे श्य

सदस्य (संसद के) प्रश्न पूछते हैं और मंत्री (कायणकारी)

उत्तर दे ते हैं।

शून्यकाल • यह नबिा नकसी पूवथ सूचिा के मामलोों को उठािे

के नलए सोंसद के सदस्योों के नलए उपलब्ध एक
• शून्यकाल को सोंसद के सदिोों के नियमोों और
अिौपचाररक नवनध है ।
प्रनक्रयाओों के तहत मान्यता िहीों दी जाती है ।
• शून्यकाल, प्रश्नकाल के तुरोंत बाद शुरू होता है
• यह वह अवनध है , जो प्रश्नकाल के बाद आती है
और तब तक रहता है जब तक नक नदि की
जब सदस्य बहुत कम सूचिा पर या नबिा नकसी
कायथसूची (अर्ाथ त् सदि का नियनमत कायथ) शुरू
सूचिा के सावथजनिक महत्व के नकसी भी मुद्दे
को उठाते हैं । आम तौर पर यह 12:00 बजे िहीों हो जाती हैं।
• यह सोंसदीय प्रनक्रयाओों के क्षेत्र में एक भारतीय
शुरू होता है ।
िवाचार है और यह 1962 से अल्पस्तत्व में है ।

'अनौपचाररक' तिति- आम तौर पर यह 12:00 बजे होता है।. यह 'प्रतक्रया तनयम' में उव्हिव्हित 'नही ं' हैं

स्वरुप प्रतक्रया या कायणतिति

शून्यकाल

समय पूिण सूचना

यह प्रश्नकाल के बाद 'तुरंत' शुरू होता है मुद्दों को उठाने के तलए पूिण सूचना की
आिश्यकता‘नही ं' है।
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प्रस्ताि समापन प्रस्ताि चार प्रकार के होते हैं, जो हैं :

नवनभन्न मामलोों पर चचाथ करिे के नलए सदस्योों द्वारा

सािारर् समापन: जब कोई सदस्य प्रस्ताव करता है
प्रस्तुत नकए गए प्रस्ताव तीि प्रमुख श्रेनणयोों के अोंतगथत
नक पयाथ प्त चचाथ हो चुकी है तो अब उसे मतदाि के
आते हैं , जो हैं :
नलए रखा जाए।

मूल या मौतलक प्रस्ताि: यह एक स्व-निनहत स्वतोंत्र िंडशः (कम्पाटण मेंट) समापन: इस मामले में, बहस
प्रस्ताव है , जो राष्टरपनत पर महानभयोग या मुख्य निवाथ चि शुरू होिे से पहले एक नवधेयक या एक लोंबे सोंकि
आयुक्त को हर्टािे जैसे बहुत महत्वपूणथ मामले से के खोंड को भागोों में बााँ र्टा जाता है । यह बहस पूरे
सोंबोंनधत है । नहस्से को कवर करती है और पूरे नहस्से को वोर्ट दे िे
के नलए रखा जाता है।
स्थानापन्न प्रस्ताि: यह एक ऐसा प्रस्ताव है , नजसे मूल
प्रस्ताव के थर्ाि पर प्रस्तुत नकया जाता है और इसके कंगारू समापन: इस प्रकार के तहत, केवल महत्वपूणथ
नवकि का प्रस्ताव करता है । यनद सदि द्वारा स्वीकृत खोंड को बहस और मतदाि के नलया जाता हैं और
नकया जाता है , तो यह मौनलक प्रस्ताव का थर्ाि लेता बीच में आिे वाले खोंडोों को छोड नदया जाता है और
है । पाररत उसे माि नलया जाता है ।
तगलोतटन समापन: यह तब होता है जब समय की
गौर् (सहायक) प्रस्ताि: यह एक ऐसा प्रस्ताव है , कमी के कारण नकसी नवधेयक या सोंकि के नबिा
नजसका अपिे आप में कोई अर्थ िहीों होता है और चचाथ नकये गए खोंडोों को भी चचाथ नकये गए खोंडोों के
सदि के मौनलक (मूल) प्रस्ताव या कायथवाही के सोंदभथ सार् मतदाि के नलये रखा जाता है (चूाँनक चचाथ के नलए
के नबिा सदि के निणथय को िहीों बता सकता है । इसे आवोंनर्टत समय समाप्त हो गया है )।
तीि उपश्रेनणयोों में बााँ र्टा गया है :
तिशेषातिकार प्रस्ताि
सहायक (अनुषंगी) प्रस्ताि: इसका उपयोग नवनभन्न
प्रकार के कायों के सार् आगे बढिे के नियनमत तरीके • यह एक मोंत्री के सोंसदीय नवशेिानधकारोों के
के रूप में नकया जाता है । उल्लोंघि से सोंबोंनधत है ।
• यह प्रस्ताव नकसी सदस्य द्वारा प्रस्तुत नकया जाता
स्थानापन्न प्रस्ताि: यह नकसी अन्य मुद्दे पर बहस के है , यनद उसकी राय में, कोई मोंत्री या कोई भी
दौराि प्रस्तुत नकया जाता है और वह उस मुद्दे को सदस्य नकसी भी तथ्य को छु पाकर या तथ्योों का
समाप्त करिे का प्रयास करता है । नवकृत रूप दे कर सदि के नवशेिानधकार का
उल्लोंघि करता है ।
संशोिन: यह मौनलक प्रस्ताव के केवल एक भाग को
• इसका मकसद सोंबोंनधत मोंत्री की निोंदा करिा है ।
सोंशोनधत या प्रनतथर्ानपत करिे का प्रयास करता है ।
ध्यानाकषणर् प्रस्ताि
समापन प्रस्ताि (क्लोजर मोशन)
यह सदि के समक्ष नकसी मामले पर बहस को समाप्त • यह सोंसद में एक सदस्य द्वारा तत्काल सावथजनिक
करिे के नलए एक सदस्य द्वारा प्रस्तुत नकया गया महत्व के मामले पर एक मोंत्री का ध्याि आकनिथत
प्रस्ताव है । करिे और उस मामले पर एक आनधकाररक
बयाि मााँ गिे के नलए प्रस्तुत नकया जाता है।
यनद प्रस्ताव को सदि द्वारा अिुमोनदत नकया जाता है , • शून्यकाल की तरह, यह भी सोंसदीय प्रनक्रया में
तो बहस को तुरोंत रोक नदया जाता है और मामले पर
एक भारतीय िवाचार है और यह 1954 से
मतदाि नकया जाता है ।
अल्पस्तत्व में है ।
• हालाों नक, शून्यकाल के नवपरीत, इसका उल्लेख
प्रनक्रया नियमोों में नकया गया है ।
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अतिश्वास प्रस्ताि प्रावधाि करते हैं नक मोंनत्रपररिद को नवश्वास प्राप्त

है या िहीों हैं ।
• सोंनवधाि के प्रावधािोों के अिुसार, मोंनत्रपररिद
• इस प्रकार के प्रस्ताव को अक्सर अनवश्वास प्रस्ताव
केवल तब तक अपिे पद पर बिी रहती है जब
कहा जाता है , नजसे केवल लोकसभा में प्रस्तुत
तक उसे बहुमत का समर्थि या लोकसभा का
नकया जाता है और नवपक्षी दल द्वारा प्रायोनजत
नवश्वास प्राप्त होता है ।
नकया जाता है ।
• एक बार जब यह सदि का नवश्वास खो दे ता है ,
• अनवश्वास प्रस्ताव केवल मोंनत्रपररिद के ल्पखलाफ
तो यह तत्काल प्रभाव से इस्तीफा दे िे के नलए
ही प्रस्तुत नकया जा सकता है लेनकि इसे नकसी
बाध्य होता है ।
एक मोंत्री के ल्पखलाफ प्रस्तुत िहीों नकया जाता हैं ।
• इसनलए सोंसदीय प्रनक्रया के नियम यह सुनिनित
करिे के नलए एक प्रस्ताव प्रस्तुत करिे का

'सामूतहक तजम्मेदारी' के प्राििान इसे 'संपूर्ण मंतत्रपररषद' के तिरुद्ध

को लागू करता है पेश तकया जाता है।

उद्दे श्य प्रयोजन

कारर् प्रभाि

इसके तलए तकसी कारर् की

यतद यह पास हो
आिश्यकता नही ं होती है, यह
जाता है , तो सरकार
तकसी भी सदस्य द्वारा प्रस्तुत तकया
इस्तीफा दे दे ती है।
जा सकता है

तपछले ‘अतिश्वास प्रस्ताि' िषण - 1963 (आचायण कृपलानी)

'अनवश्वास प्रस्ताव' की अनधकतम सोंख्या' का सामिा इों नदरा गाोंधी

करिा पडा

आजादी के बाद से 'अनवश्वास प्रस्ताव' की 'कुल 27

सोंख्या'

हानलया 'अनवश्वास प्रस्ताव' िरें द्र मोदी सरकार (प्रस्ताव परास्त)

'अनवश्वास प्रस्ताव' के चलते इस्तीफा दे िे वाले पीएम मोरारजी दे साई

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स्थगन प्रस्ताि • चूाँनक यह सदि के सामान्य कायथ को बानधत करता

है , इसनलए इसे एक असाधारण युल्पक्त या नवनध मािा
• इसे सोंसद में तत्काल सावथजनिक महत्व के एक
जाता है ।
निनित मामले पर सदि का ध्याि आकनिथत करिे के
• इसमें सरकार के ल्पखलाफ निोंदा का एक तत्व शानमल
नलए प्रस्तुत नकया जाता है , और इसे स्वीकार करिे
होता है और इसनलए राज्यसभा को इस नवनध का
के नलए 50 सदस्योों के समर्थि की आवश्यकता होती
उपयोग करिे की अिुमनत िहीों है ।
है ।
• थर्गि प्रस्ताव पर होिे वाली चचाथ कम से कम दो घोंर्टे
तीस नमिर्ट (ढाई घोंर्टे) तक चलिी चानहए।

− यह तत्काल 'सावथजनिक महत्व' के मामले को 'सदि'

उद्दे श्य के ध्याि में लािे का प्रयास करता है ।
− .

स्थगन प्रस्ताि- समथणन − इसे स्वीकार करिे के नलए '50 सदस्योों' के समर्थि की
आवश्यकता होती है
−
इसके तहत ऐसा मामला उठािा चानहए जो 'निनित',
होना चातहए
'तथ्यात्मक', 'अत्यावश्यक' और 'हाल की' घर्टिा का हो।

एक ही सत्र के 'नवशेिानधकार', 'अदालत में मामले' या

नही ं चातहए 'पूणथ चचाथ की समीक्षा' से निपर्टिा िहीों चानहए।

तनंदा प्रस्ताि • इसे 'व्यल्पक्तगत मोंनत्रयोों' या 'मोंनत्रयोों के समूह'

या 'सोंपूणथ मोंनत्रपररिद' के नवरुद्ध लाया जा
• एक निोंदा प्रस्ताव लोकसभा में पेश नकया सकता है ।
जा सकता है और इसे लोकसभा में स्वीकार • यह नवनशष्ट िीनतयोों और कायों के नलए
करिे का कारण बतािा चानहए (अनवश्वास मोंनत्रपररिद की निोंदा करिे के नलए पेश
प्रस्ताव के नवपरीत)। नकया गया है ।
• यनद यह लोकसभा में पाररत हो जाता है ,
तो मोंनत्रपररिद को पद से इस्तीफा दे िे की
आवश्यकता िहीों है ।

इसका कारर् बताना आिश्यक है।

कारर्

प्रभाि लक्ष्य

'व्यव्हिगत' या 'मंतत्रयों के समूह' के व्हिलाफ

तनंदा प्रस्ताि का पास होना अतिश्वास
लाया जा सकता हैं
प्रस्ताि' को आमंतत्रत कर सकता है।
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िन्यवाद प्रस्ताव • अध्यक्ष, सदि में कायथ की ल्पथर्नत पर नवचार करिे

के बाद और सदि के िेता के परामशथ से या
▪ प्रत्येक आम चुिाव के बाद पहले सत्र और हर साल कायथ सलाहकार सनमनत की नसफाररश पर ऐसे
के पहले सत्र को राष्टरपनत द्वारा सोंबोनधत नकया जाता प्रस्ताव पर चचाथ के नलए एक नदि या नदिोों या
है । एक नदि का नहस्सा आवोंनर्टत करता है ।
▪ यह भािण सरकार की िीनत का एक वणथि या भािण
हैं और यह कैनबिेर्ट द्वारा अिुमोनदत है ।
व्यिस्था का प्रश्न
▪ धन्यवाद प्रस्ताव िामक प्रस्ताव पर सोंसद के दोिोों
सदिोों में इस पर चचाथ होती है ।
• जब सदि कायथवाही प्रनक्रया के सामान्य नियमोों
▪ यह प्रस्ताव सदि में पाररत नकया जािा चानहए
का पालि िहीों करती है तो कोई सदस्य व्यवथर्ा
अन्यर्ा, यह सरकार की हार के बराबर होती है और
का मुद्दा उठा सकता है ।
सरकार नगर जाती है ।
• व्यवथर्ा का प्रश्न सदि के नियमोों या सोंनवधाि के
• राष्टरपनत का यह उद् घार्टि भािण (अनभभािण) ऐसे अिुच्छेदोों की व्याख्या या प्रवतथि से सोंबोंनधत

सोंसद सदस्योों के नलए सरकार और प्रशासि होिा चानहए, जो सदि के कायथ को नियोंनत्रत करते

की खानमयोों और नवफलताओों की जााँ च और हैं और ऐसा प्रश्न उठािा चानहए जो अध्यक्ष के

आलोचिा करिे के नलए चचाथ और बहस करिे सोंज्ञाि में हो।
का अवसर है । • आमतौर पर, सरकार को नियोंनत्रत करिे के नलए
इसे एक नवपक्षी सदस्य द्वारा उठाया जाता है
• एक असाधारण नवनध के रूप में यह सदि के
अतनतित तदन िाले प्रस्ताि समक्ष कायथवाही को निलोंनबत कर दे ता है ।
• यह एक ऐसा प्रस्ताव है नजसे अध्यक्ष िे स्वीकार • व्यवथर्ा के प्रश्न पर बहस की अिुमनत िहीों है।
कर नलया है लेनकि इसकी चचाथ के नलए कोई
तारीख तय िहीों की गई है ।

यह सदन के तनयमों की 'व्याख्या' या 'प्रितणन' से

तिषय
संबंतित है

व्यिस्था का प्रश्न
यह सदन में अनुशासन और व्यिस्था लाने की
प्रायोजन
एक तिति है।

बहस की अनुमतत नही ं है

प्राििान
यह आमतौर पर एक तिपक्षी सदस्य द्वारा उठाया जाता
है

आिे घंटे की चचाण • ऐसी चचाथ के नलए अध्यक्ष सप्ताह में तीि नदि
आवोंनर्टत कर सकता है ।
• यह पयाथ प्त सावथजनिक महत्व के मामले पर चचाथ
• इसके नलए सदि के समक्ष कोई औपचाररक
करिे के नलए है , नजस पर काफी बहस हुई है
प्रस्ताव या मतदाि िहीों होता है ।
और नजसके उत्तर को स्पष्ट करिे की
आवश्यकता है
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अल्पकातलक चचाण सरकारी संकल्प: यह वह सोंकि है , जो एक मोंत्री द्वारा

प्रस्तुत नकया जाता है । इसे सोमवार से गुरुवार तक नकसी
• इसे दो घोंर्टे की चचाथ के रूप में भी जािा जाता
भी नदि प्रस्तुत नकया जा सकता है ।
है , क्योोंनक इस तरह की चचाथ के नलए आवोंनर्टत
समय दो घोंर्टे से अनधक िहीों होिा चानहए।
सांतितिक संकल्प: इसे या तो एक निजी सदस्य या एक
• सोंसद के सदस्य तत्काल सावथजनिक महत्व के
मोंत्री द्वारा प्रस्तुत नकया जा सकता है । इसे साों नवनधक
मामले पर ऐसी चचाथ कर सकते हैं ।
सोंकि इसनलए कहा जाता है क्योोंनक इसे हमेशा सोंनवधाि
• ऐसी चचाथ के नलए अध्यक्ष सप्ताह में दो नदि
या सोंसद के एक अनधनियम के प्रावधाि के अिुसरण में
आवोंनर्टत कर सकते हैं ।
प्रस्तुत नकया जाता है।
• इसके तहत सदि के समक्ष ि तो कोई
औपचाररक प्रस्ताव होता है और ि ही मतदाि युिा संसद
होता हैं ।
• यह नवनध 1953 से अल्पस्तत्व में है । • युवा सोंसद की योजिा चौर्े अल्पखल भारतीय
सचेतक सम्मेलि की नसफाररश पर शुरू कीगई
तिशेष उिेि र्ी। इसके उद्दे श्य निम्ननलल्पखत हैं :
• युवा पीढी को सोंसद के कायों और प्रनक्रयाओों
o प्रश्नकाल, आधे घोंर्टे की चचाथ , अिकानलक चचाथ से पररनचत करािा;युवाओों के मि में अिुशासि
या थर्गि प्रस्ताव, ध्यािाकिथण िोनर्टस या सदि और सहिशीलता की भाविा पैदा करिे वालें
के नकसी नियम के तहत जो मामला नववाद का चररत्र कानिमाथ ण करिा
नविय िहीों है या नजसे िहीों उठाया जा सकता • छात्र समुदाय में लोकतोंत्र के बुनियादी मूल्ोों
है , उसे राज्यसभा में नवशेि उल्लेख के तहत को नवकनसत करिा और उन्हें लोकताों नत्रक
उठाया जा सकता है। सोंथर्ािोों के कामकाज पर एक उनचत दृनष्टकोण
o लोकसभा में इसके समकक्ष प्रनक्रयात्मक नवनध प्राप्त करिे में सक्षम बिािा।
को नियम - 377 के तहत िोनर्टस (उल्लेख) के • सोंसदीय कायथ मोंत्रालय इस योजिा को शुरू
रूप में जािा जाता है । करिे के नलए राज्योों को आवश्यक
प्रनशक्षणऔर प्रोत्साहि प्रदाि करता है ।
संकल्प
संसद में तििायी प्रतक्रया
o सदस्य आम जिनहत के मामलोों की ओर सदि
या सरकार का ध्याि आकनिथत करिे के नलए • सोंनवधाि के अिुच्छेद 107 से 122 सोंसद में
सोंकि प्रस्तुत कर सकते हैं । नवधेयकोों को पाररत करिे के सोंदभथ में नवधायी
o नकसी सोंकि पर चचाथ सोंकि के दायरे में सख्ती प्रनक्रया से सोंबोंनधत हैं ।
• यह प्रनक्रया दोिोों सदिोों में समाि और अनभन्न
से प्रासोंनगक है ।
है तर्ा नवधेयकोों को प्रत्येक सदि में समाि चरणोों
o नजस सदस्य िे कोई सोंकि या सोंकि में से गुजरिा पडता है
सोंशोधि प्रस्तुत नकया है , वह सदि की अिुमनत
के नबिा उसे वापस िहीों ले सकता है ।
o सोंकिोों को तीि श्रेनणयोों में वगीकृत नकया गया
है , जो हैं :

तनजी सदस्य का संकल्प : यह एक ऐसा सोंकि है ,

नजसे एक निजी सदस्य (एक मोंत्री के अलावा) द्वारा प्रस्तुत
नकया जाता है । इस पर केवल वैकल्पिक शुक्रवार और
दोपहर की बैठक में चचाथ की जाती है ।
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Articles Provisions
अिुच्छेद 107 − नवधेयकोों को पुर:थर्ानपत करिे और पाररत करिे के सोंबोंध में प्रावधाि
अिुच्छेद 108 − कुछ मामलोों में दोिोों सदिोों की सोंयुक्त बैठक
अिुच्छेद 109 − धि नवधेयकोों के सोंबोंध में नवशेि प्रनक्रया
अिुच्छेद 110 − धि नवधेयक की पररभािा
अिुच्छेद 111 − नबलोों की स्वीकृनत
अिुच्छेद 112 − वानिथक नवत्तीय नववरण
अिुच्छेद 113 − अिुमािोों के सोंबोंध में सोंसद में प्रनक्रया
अिुच्छेद 114 − नवनियोग नबल
अिुच्छेद 115 − अिुपूरक, अनतररक्त अनतररक्त अिुदाि
अिुच्छेद 116 − खाते पर वोर्ट, क्रेनडर्ट के वोर्ट और असाधारण अिुदाि
अिुच्छेद 117 − नवत्तीय नबलोों के सोंबोंध में नवशेि प्रावधाि

संसद में पेश तकए गए तििेयक 2 प्रकार के होते हैं - • धि नवधेयक - कराधाि, सावथजनिक व्यय आनद
जैसे 'नवत्तीय मामलोों' से सोंबोंनधत हैं ।
▪ सावथजनिक नवधेयक
▪ निजी नबल।
नबलोों को 4 शीिों के अोंतगथत वगीकृत नकया जा • नवत्तीय नबल - जो 'नवत्तीय मामलोों' से सोंबोंनधत
सकता है , जैसे, हैं (लेनकि धि नवधेयकोों से अलग हैं )
• साधारण नवधेयक - नवत्तीय नवधेयकोों के अलावा
नकसी अन्य मामले से सोंबोंनधत मामले। • सोंनवधाि सोंशोधि नवधेयक - जो 'सोंनवधाि के
प्रावधािोों' के सोंशोधि से सोंबोंनधत हैं ।

तुलिा सावथजनिक नबल निजी नबल

पररचय मोंत्री द्वारा एक मोंत्री के अलावा

नोतटस की अिति 7 नदि तीस नदि

स्वीकृतत का मौका अनधक सोंभाविा कम मौका

आशय अस्वीकृनत - सोंसदीय नवश्वास अस्वीकृनत - कोई निनहतार्थ िहीों

की कमी।

सहायता सोंबोंनधत नवभागीय सहायता कोई सहायता िहीों

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तििेयकों के चरर्

पहला सदन

संसद का 'कोई एक' सदन 'आतिकाररक राजपत्र' में प्रकातशत

तििेयक
प्रस्तुत प्रथम िाचन

एक 'मंत्री' या 'तकसी अन्य सदस्य' द्वारा इस स्तर पर कोई चचाण नही ं होती है।

अंततम स्वीकृतत या अस्वीकृतत सामान्य चचाण होती है

तृतीय िाचन तद्वतीय िाचन

पहले सदन में पास होने के बाद सतमतत चरर्, तिचार

दू सरा
तबल पास करें (तबना संशोिन के)
सदन

तबल को अस्वीकार करें ।

तिचार करने के बाद दू सरे सदन के
पास में 'तनम्नतलव्हित' तिकल्प होते हैं तबना कोई कारण िाई तकए तबल को
पेंतडं ग रिें।

तबल पास करें (संशोिन के साथ) और

तििेयक पाररत हो
पहले सदन को भेजें
जाता है , यतद
दू सरे सदन में तबना तकसी संशोिन के पास कर दे

प्रथम सदन संशोिन के साथ पाररत तििेयक को

स्वीकार करता है।

गलतरोि उत्पन्न होता है यदद

दस
ू रे सदन ने बबि को खाररज़ कर ददया है

दस
ू रा सदन 6 महीने तक बबि पर कोई कायय नहीं करता है

पहिा सदन दस
ू रे सदन द्वारा प्रस्ताबित संशोिनों को खाररज कर
दे ता है
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▪ धि नवधेयकोों के अलावा अन्य नवधेयकोों से o दू सरा वाचि 3 उप-चरणोों में नवभानजत है ।

सोंबोंनधत सोंसद में नवधायी प्रनक्रया के नवनभन्न चरण
इस प्रकार हैं : ▪ सामान्य चचाथ
▪ सनमनत चरण
▪ नवचार चरण
पहले सदन में तििेयक o सामान्य चचाथ का चरण - सभी सदस्योों को मुनद्रत
प्रनतयाों दी जाती हैं । एक सामान्य चचाथ होती है ,
प्रस्तुत करना:
लेनकि नबलोों के नववरण पर चचाथ िहीों की जाती
▪ नवधेयक का पहला चरण प्रस्तानवत कािूि के
है । सदि द्वारा कोई भी 4 कायथ नकए जा सकते
प्रावधािोों को शानमल करिे वाले नवधेयक को
हैं
प्रस्तुत करिा है , नजसमें उद्दे श्योों और कारणोों का
नववरण शानमल है। ▪ नवधेयक पर एक बार या नकसी अन्य निनित
▪ यनद कोई गैर-सरकारी सदस्य नकसी नवधेयक को नतनर् पर नवचार नकया जा सकता है ।
प्रस्तुत करिा चाहता है , तो उसे नवधेयक को ▪ नवधेयक को सदि की एक 'प्रवर सनमनत' को
प्रस्तुत करिे के अपिे कारण की सूचिा एक भेजा जा सकता है
महीिे पहले दे िी होगी। ▪ नवधेयक को दोिोों सदिोों की 'सोंयुक्त सनमनत' के
▪ आमतौर पर, गैर-सरकारी सदस्योों के नवधेयक को पास भेजा जा सकता है और
▪ नवधेयक को इस पर 'जिमत प्राप्त करिे' के
प्रस्तुत करिे का नवरोध िहीों नकया जाता है और
उद्दे श्य से पररचानलत नकया जा सकता है ।
प्राय: पर अिुरोध को सदि द्वारा स्वीकार कर
नलया जाता है । सतमतत चरर् -

▪ सामान्यतः यह है नक नवधेयक को सदि की 'प्रवर

प्रथम िाचन सनमनत' के पास भेजा जाता है ।
▪ यह सनमनत नवस्तारपूवथक नवधेयक पर खण्डवार
▪ नवधेयक को प्रस्तुत करिे और राजपत्र में
नवचार करती है
इसका प्रकाशि नवधेयक के प्रर्म वाचि को
सुनिनित करता है । ▪ लेनकि वह इसके मूल नविय में पररवतथि िहीों करती।
▪ इसे सोंसद के दोिोों सदिोों यािी 'लोकसभा' और
▪ समीक्षा एवों पररचचाथ के उपराों त सनमनत नवधेयक को
'राज्य सभा' में पेश नकया जा सकता है ।
▪ सदि से छु ट्टी लेिे के बाद नबल का पुरः थर्ापि वापस सदि को सौोंप दे ती है ।-
नकया जाता है । प्रस्तावक इसके शीिथकोों और
तिचार चरर् –
उद्दे श्योों को पढकर इसका पररचय दे ता है ।
प्रवर सनमनत से नवधेयक प्राप्त होिे के बाद नवधेयक के
▪ इस स्तर पर कोई चचाथ िहीों होती है ।
प्रावधाि पर नवचार नकया जाता है ।
बाद में, नबल भारत के राजपत्र में प्रकानशत होता है। यनद
• प्रत्येक खोंड को चचाथ के नलए सदि के समक्ष रखा
नवधेयक को पेश नकए जािे से पहले राजपत्र में प्रकानशत
जाता है और सोंशोधि पेश नकए जा सकते हैं । यनद
नकया जाता है , तो नवधेयक को पेश करिे के नलए सदि
सोंशोधि को स्वीकार कर नलया जाता है तो यह नवधेयक
की अिुमनत की आवश्यकता िहीों होती है ।
का नहस्सा बि जाता है ।
तद्वतीय िाचन
▪ तृतीय िाचन
▪ इस चरण में, नबल पर पूरी तरह से चचाथ की
▪ तृतीय वाचि अोंनतम वाचि होता है ।
जाती है , एक नवस्तृत जाों च की जाती है और यह
▪ इसमें नवचार-नवमशथ नवधेयक की स्वीकृनत या
अपिा अोंनतम आकार ग्रहण करता है ।
अस्वीकृनत तक ही सीनमत है ।
 STUDYIQ.COM parliament
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▪ तृतीय वाचि में सदि द्वारा नवधेयक को स्वीकार चौथा तिकल्प:

नकए जािे के बाद इसे सदि द्वारा पाररत मािा
जाता है । वह नवधेयक को अपिे पर्टल पर रखकर उस पर कोई
▪ पहले सदि (लोकसभा या राज्य सभा) में कारथ वाई िहीों कर सकती है ।

'साधारण बहुमत' से पाररत होिे के बाद, नबल ऐसे मामले में, नवधेयक को स्वीकार करिे की तारीख से
'पीठासीि अनधकारी'द्वारा प्रमानणत नकया जाता है छह महीिे से अनधक समय बीत जाता है , तो यह मािा
और दू सरे सदि (लोकसभा या राज्य सभा) को जाता है नक सदिोों के बीच गनतरोध है ।
प्रेनित नकया जाता है।
ऐसी ल्पथर्नत में राष्टरपनत सोंसद की सोंयुक्त बैठक बु ला
सकते हैं ।
दू सरे सदन में तििेयक
राष्ट्रपतत की सहमतत
o पहले सदि से नवधेयक को पाररत करिे के बाद,
सोंसद के दोिोों सदिोों द्वारा अकेले या सोंयुक्त बैठक में
इसे दू सरे सदि में भेज नदया जाता है , जहााँ उसे
पाररत होिे के बाद प्रत्येक नवधेयक को राष्टरपनत की
उसी प्रनक्रया से गुजरिा पडता है ।
सहमनत के नलए प्रस्तुत नकया जाता है ।
o दू सरे सदि के सामिे इसके चार नवकि हैं। जो
निम्ननिखित है : राष्ट्रपतत के सामने तीन तिकल्प हैं:

पहला तिकल्प: o वे नवधेयक पर अपिी सहमनत दे सकते है ; या

o वे नवधेयक पर अपिी सहमनत रोक सकते है ; या
o यह नवधेयक को नबिा नकसी सोंशोधि के पाररत
o वे नवधेयक को सदिोों के पुिनवथचार के नलए लौर्टा
कर सकता है । उस ल्पथर्नत में, नवधेयक को दोिोों
सकते है ।
सदिोों द्वारा पाररत मािा जाएगा;
यनद राष्टरपनत नवधेयक पर अपिी सहमनत दे ते है , तो वह
दू सरा तिकल्प:
नवधेयक अनधनियम बि जाता है और उसे सोंनवनध पुस्तक
▪ यह नवधेयक को सोंशोधिोों के सार् पाररत कर (कािूि की नकताब) में शानमल नकया जाता है ।
सकता है । इस मामले में, नवधेयक को पहले सदि
में नवचार के नलए वापस कर नदया जाएगा। यनद राष्टरपनत नवधेयक पर अपिी सहमनत िहीों दे ते है , तो

▪ यनद प्रर्म सदि दू सरे सदि द्वारा सोंशोनधत यह समाप्त हो जाता है और अनधनियम िहीों बि पाता

नवधेयक को स्वीकार करता है , तो इसे दोिोों है । (पूणथ वीर्टो)

सदिोों द्वारा पाररत मािा जाएगा।
यनद राष्टरपनत नवधेयक को पुिनवथचार के नलए लौर्टाते है
▪ हालाों नक, यनद पहला सदि दू सरे सदि द्वारा नकए
और यनद इसे दोिोों सदिोों द्वारा सोंशोधिोों के सार् या
गए सोंशोधिोों से सहमत िहीों है , तो राष्टरपनत
नबिा सोंशोधि के नफर से पाररत कर नदया जाता है और
गनतरोध को हल करिे के नलए एक 'सोंयुक्त
राष्टरपनत को उिकी सहमनत के नलए प्रस्तुत नकया जाता
बैठक' बुला सकते हैं (अिुच्छेद 108);
है , तो राष्टरपनत को उस नवधेयक पर अपिी सहमनत दे िी
होगी। इस प्रकार, राष्टरपनत को केवल एक-निलोंबि वीर्टो
तीसरा तिकल्प:
प्राप्त है ।
यह नवधेयक को पूरी तरह से खाररज कर सकता है । तब
राष्टरपनत अिुच्छेद 108 के तहत गनतरोध को हल करिे िन और तित्तीय तबलों के मामले में तिशेष प्रतक्रया
के नलए एक सोंयुक्त बैठक बुला सकते हैं ;
िन तििेयक:

▪ धि नवधेयक, सोंनवधाि के अिुच्छेद 110 के तहत, एक

नवधेयक को धि नवधेयक मािा जाता है , यनद वह नवशेि
 STUDYIQ.COM parliament
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रूप से निम्ननलल्पखत में से नकसी एक या सभी मामलोों से ▪ लोकसभा द्वारा पाररत होिे के बाद, इसे अध्यक्ष (स्पीकर)
सोंबोंनधत है : के समर्थि के सार् राज्य सभा को प्रेनित नकया जाता है
नक यह इसकी नसफाररशोों के नलए एक धि नवधेयक है ।
o नकसी भी कर का अनधरोपण, उन्मूलि, छूर्ट,
पररवतथि या नवनियमि

o सरकार द्वारा धि उधार लेिे का नवनियमि; राज्यसभा की भूतमका:

o भारत की सोंनचत निनध या आकल्पिकता निनध की ▪ राज्यसभा अपिी शल्पक्तयोों के आधार पर धि नवधेयक
अनभरक्षा को अस्वीकार या सोंशोनधत िहीों कर सकती है ।

o भारत की सोंनचत निनध से धि का नवनियोग; ▪ धि नवधेयक को पाररत करिे में इसे केवल एक
नसफाररशी भूनमका निभािी होती है ।
o नकसी व्यय को भारत की सोंनचत निनध पर भाररत
व्यय घोनित करिा या ऐसे नकसी व्यय की रानश में ▪ लोकसभा से धि नवधेयक प्राप्त करिे के बाद, राज्य
वृल्पद्ध करिा; सभा को चौदह नदिोों की अवनध के भीतर नवधेयक को
नबिा नकसी नसफाररश के सार् या नबिा नसफाररश के
o भारत के सावथजनिक खाते की निकासी या अनभरक्षा
लोकसभा को वापस करिा होगा।
की प्राल्पप्त या सोंघ या राज्य के खातोों की लेखा परीक्षा।
▪ लोकसभा राज्यसभा की नकसी या सभी नसफाररशोों को
o ऊपर नवनिनदथ ष्ट नकसी भी मामले से आिुिोंनगक कोई
स्वीकार कर सकती है या िहीों भी कर सकती है ।
भी मामला।
राष्ट्रपतत की भूतमका:

▪ सोंसद द्वारा धि नवधेयक पाररत होिे के बाद, अध्यक्ष

तकस तििेयक के िन तििेयक होने का तनर्णय कौन (स्पीकर) के पुनष्ट के सार् नक यह एक धि नवधेयक है ,
करता है ? इसे राष्टरपनत की सहमनत के नलए प्रस्तुत नकया जाता है ।

▪ यनद कोई प्रश्न उठता है नक कोई नवधेयक धि नवधेयक ▪ राष्टरपनत धि नवधेयक को सोंसद के पुिनवथचार के नलए
है या िहीों, तो लोकसभा अध्यक्ष का निणथय अोंनतम होता वापस िहीों भेज सकते है ; वे धि नवधेयक पर अपिी
है । सहमनत दें गे।

▪ इस सोंबोंध में उिके निणथय पर नकसी न्यायालय में या तित्त तििेयक

सोंसद के नकसी सदि या राष्टरपनत द्वारा प्रश्न िहीों उठाया
जा सकता है । ▪ नवत्त नवधेयक वे नवधेयक होते हैं , जो राजकोिीय मामलोों,
यािी राजस्व या व्यय से सोंबोंनधत होते हैं ।
प्रस्तुत करना:
▪ नवत्त नवधेयक तीि प्रकार के होते हैं :
▪ धि नवधेयक राज्यसभा में प्रस्तुत िहीों नकया जा सकता
o धि नवधेयक—अिुच्छेद 110
हैं , (अिुच्छेद 109)।
o नवत्त नवधेयक (I)-अिुच्छेद 117 (1)
▪ यािी इसे नसफथ लोकसभा में प्रस्तुत नकया जा सकता है ।
o नवत्त नवधेयक (II)-अिुच्छेद 117 (3)
▪ इसे राष्टरपनत की नसफाररश के नबिा प्रस्तुत िहीों नकया
▪ सभी धि नवधेयक नवत्तीय नवधेयक होते हैं , लेनकि सभी
जा सकता है । नवत्त नवधेयक धि नवधेयक िहीों होते हैं ।
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▪ केवल वे नवत्त नवधेयक धि नवधेयक होते हैं , नजिमें केवल ▪ इन्हें लोकसभा अध्यक्ष द्वारा धि नवधेयक के रूप में भी
वे मामले होते हैं नजिका उल्लेख सोंनवधाि के अिुच्छेद प्रमानणत नकया जाता है ।
110 में नकया गया है ।

राजकोषीय मामले, यानी राजस्व या व्यय।

तित्त तििेयक के साथ समझौता

िह तििेयक, तजसमें अनुच्छेद के अलािा 110

तित्त तििेयक सामान्य कानून के अन्य मामले शातमल हैं

इसे राष्ट्रपतत की 'पूिण अनुशंसा' के साथ 'लोकसभा'

में प्रस्तुत तकया जा सकता है

इसमें 'भारत की संतचत तनति' से व्यय िाले प्राििान

तित्त तििेयक )II) शातमल हैं।
अनुच्छेद (3) 117
इसमें अनुच्छेद के तहत उव्हिव्हित कोई भी 110
मामला शातमल नही ं है।

तित्त तििेयक (I) - अनुच्छेद 117 (1) ▪ अन्य सभी मामलोों में, एक नवत्त नवधेयक (I) एक सामान्य
नवधेयक पर लागू होिे वाली समाि नवधायी प्रनक्रया द्वारा
▪ इसमें ि केवल अिुच्छेद 110 में उल्पल्लल्पखत कोई या सभी शानसत होता है ।
मामले शानमल हैं , बल्पि सामान्य कािूि के अन्य मामले
भी हैं । ▪ इसनलए, इसे राज्यसभा द्वारा या तो खाररज या सोंशोनधत
नकया जा सकता है
▪ वह नवधेयक, नजसमें उधार लेिे का वाला खण्ड होता है ,
लेनकि नवशेि रूप से उधार लेिे से सोंबोंनधत िहीों होता o इसके अलावा नक राष्टरपनत की नसफाररश के नबिा
है । नकसी भी सदि में कर में कमी या समाल्पप्त के अलावा
कोई सोंशोधि प्रस्तुत िहीों नकया जा सकता है ।
▪ दो प्रकार से, एक नवत्त नवधेयक (I) धि नवधेयक के
समाि है : ▪ ऐसे नवधेयक पर दोिोों सदिोों के बीच असहमनत की
ल्पथर्नत में, राष्टरपनत गनतरोध को हल करिे के नलए दोिोों
o इि दोिोों को केवल लोकसभा में प्रस्तुत नकया जा सदिोों की सोंयुक्त बैठक बुला सकते है ।
सकता है तर्ा इसे राज्यसभा में प्रस्तुत िहीों नकया
तित्त तििेयक (II) - अनुच्छेद 117 (3)
जा सकता हैं , और
▪ इसमें भारत की सोंनचत निनध से व्यय वाले प्रावधाि
o इि दोिोों को राष्टरपनत की नसफाररश पर ही प्रस्तुत
शानमल हैं , लेनकि इसमें अिुच्छेद 110 में उल्पल्लल्पखत
नकया जा सकता है । कोई भी मामला शानमल िहीों है ।
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▪ इसे एक साधारण नवधेयक के रूप में और सभी प्रकार

से मािा जाता है ।

▪ नवत्त नवधेयक (II) को सोंसद के नकसी भी सदि में प्रस्तुत

संसद की संयुि बैठक के मामले में तिशेष प्रतक्रया
नकया जा सकता है और इसे प्रस्तुत करिे के नलए
राष्टरपनत की नसफाररश आवश्यक िहीों होती है , लेनकि ▪ सोंनवधाि का अिुच्छेद 108 सोंसद के सोंयुक्त सत्र से
नवचार स्तर पर इसकी आवश्यकता होती है । सोंबोंनधत है ।

▪ इसे सोंसद के नकसी भी सदि द्वारा अस्वीकार या ▪ नकसी नवधेयक के पाररत होिे पर दोिोों सदिोों के बीच
सोंशोनधत नकया जा सकता है । गनतरोध को हल करिे के नलए केवल सोंयुक्त बैठक
बुलािा।
▪ ऐसे नवधेयक पर दोिोों सदिोों के बीच असहमनत की
ल्पथर्नत में, राष्टरपनत गनतरोध को हल करिे के नलए दोिोों
सदिोों की सोंयुक्त बैठक बुला सकते है ।

पहला सदन प्रस्तातित संशोिनों को िाररज करता है।

गततरोि कारर् यतद तििेयक दू सरे सदन द्वारा िाररज कर तदया जाता
है ;
दू सरा सदन 6 महीने तक कोई कारण िाई नही ं करता है
राष्ट्रपतत संयुि बैठक
बुला सकते हैं

इसकी अध्यक्षता
संयुि बैठक कौन कर सकता तडप्टी स्पीकर उप-सभापतत
स्पीकर
है?

अनुपव्हस्थतत अनुपव्हस्थतत

बहुमत की जरूरत

ऐसा अन्य व्यव्हि, जो संयुि बैठक

इसे संयुि बैठक के 'सािारर् बहुमत' द्वारा पाररत तकया जाता है। में उपव्हस्थत सदस्यों द्वारा तनिाणररत
तकया जाए

तििेयक को पास करना

दहेज प्रततषेि अतितनयम, 1960

बैंतकंग सेिा आयोग तबल, 1977

आतंकिाद तनरोिक तििेयक, 2002

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संयुि बैठक ▪ यनद वह भी अिुपल्पथर्त रहता है , तो ऐसा अन्य व्यल्पक्त

जो सोंयुक्त बैठक में उपल्पथर्त सदस्योों द्वारा निधाथ ररत
▪ सोंयुक्त बैठक सोंनवधाि द्वारा एक नवधेयक पाररत करिे नकया जा सकता है , वह बैठक की अध्यक्षता करता है ।
पर दोिोों सदिोों के बीच गनतरोध को हल करिे के नलए
प्रदाि की गई एक असाधारण साधि है । ▪ राज्यसभा का सभापनत सोंयुक्त बैठक की अध्यक्षता िहीों
▪ एक सदि द्वारा एक नवधेयक को पाररत करिे और करता क्योोंनक वह सोंसद के नकसी भी सदि का सदस्य
दू सरे सदि को प्रेनित करिे के बाद निम्ननलल्पखत तीि िहीों होता है ।
ल्पथर्नतयोों में से नकसी एक के तहत एक गनतरोध हुआ
▪ 1950 के बाद से, दोिोों सदिोों की सोंयुक्त बैठक के सोंबोंध
मािा जाता है :
में प्रावधाि को केवल तीि बार लागू नकया गया है ।
o यनद नवधेयक दू सरे सदि द्वारा खाररज कर नदया
जाता है ; o दहे ज तनषेि तििेयक, 1960: चूाँनक लोकसभा,
राज्यसभा द्वारा नकए गए सोंशोधिोों से सहमत िहीों
o यनद नवधेयक में नकए जािे वाले सोंशोधिोों के बारे में
र्ी, इसनलए 6 मई, 1961 को एक सोंयुक्त सत्र
सदिोों िे अोंततः असहमनत जताई है ; या
आयोनजत नकया गया र्ा।
o यनद दू सरे सदि द्वारा नवधेयक को पाररत नकए नबिा
o बैंतकंग सेिा आयोग (तनरसन) तििेयक, 1977:
नवधेयक की प्राल्पप्त की तारीख से छह महीिे से
राज्यसभा िे नवधेयक को लोकसभा में पाररत होिे के
अनधक बीत चुके हैं ।
बाद खाररज कर नदया। 16 मई, 1978 को एक
▪ उपरोक्त 3 ल्पथर्नतयोों में, राष्टरपनत नवधेयक पर नवचार- सोंयुक्त बैठक हुई।
नवमशथ करिे और मतदाि करिे के उद्दे श्य से एक
o आतंकिाद तनरोिी तििेयक, 2002: यह नवधेयक
सोंयुक्त बैठक बुला सकते है ।
लोकसभा द्वारा पाररत नकया गया र्ा, लेनकि उच्च
▪ लोकसभा का अध्यक्ष और उसकी अिुपल्पथर्नत में सदि द्वारा खाररज कर नदया गया र्ा। नजसके कारण
उपाध्यक्ष दोिोों सदिोों की सोंयुक्त बैठक की अध्यक्षता 26 माचथ, 2002 को एक सोंयुक्त बैठक हुई।
करता है ।

▪ यनद उपसभापनत भी सोंयुक्त बैठक से अिुपल्पथर्त रहता

है , तो राज्य सभा का उपसभापनत अध्यक्षता करता है ।

▪ यहााँ यह ध्याि नदया जािा चानहए नक सोंयुक्त बैठक का प्रावधाि केवल साधारण नवधेयकोों या नवत्त नवधेयकोों पर लागू होता है , लेनकि धि
नवधेयकोों या सोंनवधाि सोंशोधि नवधेयकोों पर लागू िही ों होता हैं ।
▪ यनद लोकसभा के नवघर्टि के कारण नवधेयक (नवचाराधीि) पहले ही व्यपगत हो चुका है , तो कोई सोंयुक्त बैठक िही ों बुलाई जा सकती है ।
▪ लेनकि, सोंयुक्त बैठक आयोनजत की जा सकती है यनद राष्टरपनत द्वारा ऐसी बैठक बुलािे के अपिे आशय को अनधसूनचत करिे के बाद
लोकसभा समाप्त हो जाती है (क्योोंनक इस मामले में नबल व्यपगत िही ों होता है )।
▪ राष्टरपनत द्वारा दोिोों सदिोों की सोंयुक्त बैठक बुलािे के अपिे आशय को अनधसूनचत करिे के बाद, कोई भी सदि नवधेयक के सार् आगे
िही ों बढ सकता है ।
▪ सोंनवधाि िे निनदथ ष्ट नकया है नक एक सोंयुक्त के बैठक में, निम्ननलल्पखत दो मामलोों को छोडकर नबल में िए सोंशोधि प्रस्तानवत िही ों नकए जा
सकते हैं :
o वे सोंशोधि नजिसे सदिोों के बीच अोंनतम असहमनत हुई हो; तर्ा
o वे सोंशोधि जो नवधेयक के पाररत होिे में दे री के कारण आवश्यक हो गए होों।
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बजट ❖ इसे लोकसभा में 'केवल' पेश नकया जा

सकता है । 2) राष्टरपनत की पूवथ अिुशोंसा
▪ सोंनवधाि बजर्ट को 'वानिथक नवत्तीय नववरण' के रूप आवश्यक है ।
में सोंदनभथत करता है । ❖ अिुदाि की माों ग पर मतदाि - लोकसभा
▪ सोंवैधानिक 'अिुच्छेद' - 'अिुच्छेद 112' 'वानिथक का 'अिन्य' नवशेिानधकार होता है
नवत्तीय नववरण' से सोंबोंनधत है । ▪ व्यय '2 प्रकार' का होता है - 1) भारत पर 'प्रभाररत'
व्यय (गैर-मतदाि) 2) भारत की सोंनचत निनध से
बजट से संबंतित संिैिातनक प्राििान -
नकया गया व्यय। (मतदाि)।
1. राष्टरपनत - 'सोंसद के दोिोों सदिोों' के समक्ष 'वानिथक ▪ बजर्ट 'राजस्व खाते' पर व्यय को अन्य व्यय से अलग
नवत्तीय नववरण' प्रस्तुत करते हैं । करे गा (अनिवायथ रूप से)।

2. राष्टरपनत की 'पूवथ अिुशोंसा' अिुदाि की माों ग करिा 'भारत की संतचत तनति' पर 'प्रभाररत व्यय' की सूची
ज़रूरी है । 'व्यय' - राज्यसभा के सभापनत, और 'उपसभापनत',
लोकसभा के 'अध्यक्ष' और 'उप अध्यक्ष', सवोच्च न्यायालय
के 'न्यायाधीश', उच्च न्यायालयोों के न्यायाधीश (केवल पेंशि)
3. 'भारत की सोंनचत निनध' से 'निकासी' के नलए
'नवनियोग नवधेयक' (कािूि द्वारा नवनियोग) पाररत , भारत के नियोंत्रक-महालेखापरीक्षक, सोंघ लोक सेवा
करिा अनिवायथ है । आयोग, उच्चतम न्यायालय के प्रशासनिक व्यय, भारत के
नियोंत्रक-महालेखापरीक्षक का कायाथ लय और सोंघ लोक सेवा
4. कािूि के अनधकार के माध्यम से 'केवल' कर लगाया आयोग। (इि कायाथ लयोों में से वारत व्यल्पक्तयोों के वेति, भत्ते
और एकत्र नकया जा सकता है - (नवत्त नवधेयक
और पेंशि सनहत) से सोंबोंनधत है ।
पाररत हो गया है )।
▪ 'ऋण प्रभार' नजसके नलए भारत सरकार उत्तरदायी
5. सोंसद कर को 'कम' या 'उन्मूलि' कर सकती है ।
है ।
लेनकि यह इसे बढा िहीों सकता।
▪ नकसी भी अदालत या मध्यथर् न्यायानधकरण के
6. कराधाि से सोंबोंनधत धि नवधेयक या नवत्त नवधेयक - नकसी भी निणथय, नडक्री या पुरस्कार को 'सोंतुष्ट' करिे
के नलए आवश्यक कोई भी रानश।
▪ कोई अन्य व्यय जो सोंसद द्वारा 'घोनित' नकया गया
हो, वह 'भारत की सोंनचत निनध' पर भाररत हो।

बजट 1 फरिरी को प्रस्तुत दकया जाता है

बजट

'बित्त मंत्री' 'आम बजट' को प्रस्तुत करते हैं ।

यहााँ लसफय चचाय होती है

आम

सदन में कोई प्रस्ताि प्रस्तुत या प्रस्तुत नहीं

दकया जाता है ।

संसद की 'बिभागीय स्थायी सलमलतयों' द्वारा जााँच

बिभागीय

मंबत्रयों से अनुदान की मााँगों की बिस्तार से चचाय करना।

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अनुदान की मांगों पर मतदान िोकसभा का बिशेष बिशेषालिकार है

अनुदान
मंबत्रयों से अनुदान की मााँगों पर बिस्तार से चचाय करना।

‘बिलनयोग बििेयक' प्रस्तुत दकया जाता है

बिलनयोग
उद्दे श्य :भारत की संलचत लनलि से िन लनकािना

इसमें राजस्व शानमल है

बित्त
बजट का अंलतम चरण।

75ददनों के भीतर पाररत करने की आिश्यकता होती है

बजट की प्रस्तुतत ▪ सोंसद की 24 'नवभागीय थर्ायी सनमनतयाों ' सोंबोंनधत

मोंनत्रयोों की अिुदाि माों गोों की जाों च और नवस्तार से
▪ बजर्ट 1 फरवरी को पेश नकया जाता है । चचाथ करती हैं ।
▪ 'नवत्त मोंत्री' 'बजर्ट भािण' के िाम से जािे जािे वाले
भािण के सार् 'सामान्य बजर्ट' प्रस्तुत करते हैं । अनुदान की मांग पर मतदान -
▪ लोकसभा में बजर्ट भािण के बाद - बजर्ट 'राज्य
▪ लोकसभा का नवशेि नवशेिानधकार - अिुदाि की
सभा' के समक्ष रखा जाता है
माों गोों पर मतदाि लोकसभा का नवशेि नवशेिानधकार
▪ राज्य सभा इस पर 'केवल' चचाथ कर सकती है और
है ि नक राज्य सभा का।
अिुदाि की माों ग पर मतदाि करिे का उसे कोई
▪ भारत की सोंनचत निनध पर 'प्रभाररत व्यय' पर केवल
अनधकार िहीों है ।
'चचाथ ' की जा सकती है ।
▪ प्रत्येक माों ग पर लोकसभा द्वारा अलग से मतदाि
नकया जाता है ।
आम चचाण - ▪ सदस्य अिुदाि की नकसी भी माों ग को कम करिे के
नलए भी कदम उठा सकते हैं (कर्टौती प्रस्तावोों के
▪ केवल चचाथ होती है सदि में कोई प्रस्ताव पेश या
माध्यम से)
प्रस्तुत िहीों नकया जाता है ।
▪ लेनकि अिुमािोों में वृल्पद्ध या ऊपर की ओर सोंशोधि
तिभागीय सतमततयों द्वारा जांच - की अिुमनत िहीों है ।
▪ कायथपानलका पर 'िैनतक दबाव' लािे के नलए कर्टौती
प्रस्ताव पेश नकए जाते हैं
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• अिुच्छेद 113 और 114 में सोंसद द्वारा नवनभन्न प्रकार की अिुदाि माों गोों को प्रस्तुत करिे का प्रावधाि है ।

अनुदान या बजट कारण

अनुपूरक अनुदान जब दकसी बिशेष सेिाओं के लिए दी गई रालश अपयायप्त पाई जाती है ।

अलतररक्त अनुदान नई सेिा पर अलतररक्त व्यय

अलतशय अनुदान जब रालश दी गई रालश से अलिक खचय की गई हो।

टोकन अनुदान एक सेिा से दस

ू री सेिा में बिलनयोग करने के लिए

साख अनुदान अप्रत्यालशत मांग को पूरा करने के लिए

िेखानुदान एक साि से भी कम समय के लिए बजट

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'तितनयोग तििेयक'
भारत का सािणजतनक िाता -
• इसे 'भारत की सोंनचत निनध' से धि निकालिे के नलए ▪ सरकार द्वारा प्राप्त अन्य सभी सािणजतनक िन
प्रस्तुत नकया जाता है । जैसे: पीएफ, डाकघर बचत आतद।(इसके
अलािा समेतकत तनति में जाता है )
'तित्त तििेयक' ▪ यह िाता कायणकारी कारण िाई द्वारा संचातलत
होता है अथाणत भुगतान संसदीय तितनयोग के
• इसमें राजस्व (सरकार के कर) शानमल हैं । बजर्ट का तबना तकया जा सकता है ।
अोंनतम चरण 75 नदिोों के भीतर पाररत करिा
अनिवायथ है (करोों का अिोंनतम सोंग्रह अनधनियम भारत की आकव्हिकता तनति -
1931)। ▪ संतििान ने संसद को 'भारत की आकव्हिकता
तनति' स्थातपत करने के तलए अतिकृत तकया
लनलियां (संसद ने भारत की आकव्हिक तनति
अतितनयम, 1950 को अतितनयतमत तकया)।
भारत की संतचत तनति – ▪ इसमें समय-समय पर कानून द्वारा तनिाणररत
▪ यह एक तनति है तजसके तहत 'ऋर्' जमा तकए रातश का भुगतान तकया जाता है ।
जाते है और सभी भुगतान डे तबट तकए जाते हैं ▪ तनति को राष्ट्रपतत के अतिकार में रिा जाता है
अथाणत- और िह अप्रत्यातशत व्यय (संसद से लंतबत
प्रातिकरर्) को पूरा करने के तलए इससे अतिम
1. सरकार द्वारा उठाए गए सभी ऋर्। ले सकता है ।
2. ऋर् की अदायगी के समय सरकार द्वारा प्राप्त ▪ तनति सरकार की ओर से तित्त सतचि के पास
सभी िन भारत की समेतकत तनति है । होती है ।
3. सरकार की ओर से सभी कानूनी रूप से ▪ सािणजतनक िाते के समान, यह कायणकारी
अतिकृत भुगतान इस तनति से तकए जाते हैं । कारण िाई द्वारा संचातलत होता है ।
▪ संसद के कानून के अनुसार छोड़कर कोई भी
पैसा नही ं तनकाला जा सकता है ।

निनध अिुच्छेद अनभरक्षा उद्दे श्य

भारत की संतचत तनति 266 संसद − राजस्व (कर और गैर-कर), टर े जरी

तबल, तरीके और सािन अतिम

भारत का सािणजतनक 266 कायणकाररर्ी − सरकार द्वारा प्राप्त अन्य सभी

िाता सािणजतनक िन (इसके अलािा
(कायणपातलका) समेतकत तनति में जाता है ) उदाहरर्:
पीएफ, डाकघर बचत आतद,

भारत की आकव्हिकता 267 राष्ट्रपतत − आपातकालीन व्यय को पूरा करने के

तनति तलए इस तनति का आकार संसद
द्वारा तनिाणररत तकया जाता है ।
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संसदीय सतमततयां ▪ 1) सदि को या 2) अध्यक्ष/सभापनत को अपिी ररपोर्टथ

प्रस्तुत करते हैं
▪ संसदीय सतमतत का अर्थ एक 'सनमनत' से हैं , नजसे सदि
▪ राज्य सभा या लोकसभा में एक सनचवालय होता हैं
द्वारा 'नियुक्त' या 'निवाथ नचत' नकया जाता है या अध्यक्ष
(लोकसभा) या सभापनत (राज्य सभा) द्वारा 'नियुक्त'
नकया जाता है ।
संसदीय सतमततयों का िगीकरर्:
▪ संसदीय सतमतत का उद्दे श्य - 'आधुनिक समय' में
सोंसद द्वारा नकया गया कायथ नवनवध और जनर्टल प्रकृनत ▪ सोंसदीय सनमनतयोों को आम तौर पर दो प्रमुखोों सनमनत
का है । सोंसद के पास में समय सीनमत है । इसनलए, यह के तहत वगीकृत नकया जाता है , अर्ाथ त
उि सभी नवधायी और अन्य मामलोों पर गहराई से नवचार
िहीों कर सकता है जो उसके सामिे आते हैं । इसनलए, o थर्ायी सनमनतयााँ
इसका कामकाज सदि की सनमनतयोों में नकया जाता है ,
o तदर्थ सनमनतयााँ ।
नजसे सोंसदीय सनमनतयाों कहा जाता है ।

▪ यह अध्यक्ष/सभापनत के निदे शि में कायथ करता है ।

स्थायी सलमलतयााँ –

पररभाषा िे 'स्थायी' और 'लनयलमत' सलमलतयााँ हैं जजनका गठन समय-समय पर संसद के एक

अलिलनयम/िोकसभा में प्रदिया के लनयमों/कायय संचािन के प्राििानों के अनुसरण में दकया
जाता है ।

कायय की प्रकृ लत इन सलमलतयों का कायय लनरं तर प्रकृ लत का है ।

उदाहरण बित्तीय सलमलतयां, डीआरएससी और कुछ अन्य सलमलतयां स्थायी सलमलतयों की श्रेणी में आती
हैं ।

तदथय सलमलतयााँ।–

पररभाषा उन्हें एक बिलशष्ट उद्दे श्य के लिए लनयुक्त दकया जाता है और जब िे उन्हें सौंपे गए कायय को पूरा
करते हैं और एक ररपोटय प्रस्तुत करते हैं तो उनका अजस्तत्ि समाप्त हो जाता है ।

मुख्य उदाहरण 'प्रिान' तदथय सलमलतयां बििेयकों पर चयन और संयुक्त सलमलतयां हैं ।

अन्य उदाहरण रे ििे कन्िेंशन कमेटी, संसद भिन पररसर आदद में खाद्य प्रबंिन पर संयुक्त सलमलत।
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संसदीय सलमलतयााँ

स्थायी सलमलतयााँ तदथय सलमलतयााँ

इन्हें एक तितशष्ट् उद्दे श्य के तलए तनयुि तकया

िे स्थायी सलमलतयां होती हैं । जाता है

उनके सदस्य सदनों द्वारा चुने जाते हैं ।

उन्हें सौंपे गए कायय को पूरा करने के बाद
उनका अजस्तत्ि समाप्त हो जाता है
उदाहरण:

उदाहरण:
- बित्तीय सलमलतयााँ, डीआरएससी और
कुछ अन्य सलमलतयााँ स्थायी
सलमलतयों की श्रेणी में आती हैं मुख्य उदाहरण - 'प्रमुख' तदथय सलमलतयााँ बििेयकों
पर चयन और संयुक्त सलमलतयााँ हैं ।
अन्य उदाहरण - रे ििे कन्िेंशन कमेटी, संसद
भिन पररसर में खाद्य प्रबंिन पर संयुक्त सलमलत
आदद।

तित्तीय सतमततयााँ - (स्थायी सतमतत) o प्रत्येक पुिनवथनियोजि सोंबोंनधत नियमोों के अिुसार

नकया गया है ।
लोक लेिा सतमतत के कायण -
▪ यह निम्ननलल्पखत के खातोों की जााँ च करता है –
▪ यह केंद्र सरकार के 'नवनियोग' और 'नवत्त' खातोों की
जााँ च करता है , जो लोकसभा के समक्ष रखे जाते हैं , o राज्य निगम

▪ यह 'खुद' को सोंतुष्ट करिे के नलए नियोंत्रक- o व्यापाररक सरोकार

महालेखापरीक्षक की अंकेक्षण प्रलतिेदन की जााँ च करता है
o निमाथ ण पररयोजिाएों
नक -
o इि निकायोों की अंकेक्षण प्रलतिेदन को नियोंत्रक-
o नवतररत नकया गया धि कािूिी रूप से सेवा या
महालेखापरीक्षक द्वारा तैयार की जाती है ।
उद्दे श्य के नलए उपलब्ध र्ा।

o व्यय उस प्रानधकरण के अिुरूप है , जो इसे नियोंनत्रत ▪ यह लनम्न लनकायो के खातोों की भी जााँ च करता है , जो
करता है । हैं –
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o स्वायत्त निकाय ▪ पोस्ट फैक्टो एिानलनसस - यह खचथ होिे के बाद ही खचों

पर िजर रख सकता है ।
o अधथ-स्वायत्त निकाय
▪ इसके पास खचों को सीनमत करिे की कोई शल्पक्त िहीों
o इि निकायोों की भी अंकेक्षण प्रलतिेदन को नियोंत्रक- है ।
महालेखापरीक्षक द्वारा तैयार की जाती है ।
▪ यह नदि-प्रनतनदि के प्रशासि के मामलोों में हस्तक्षेप िहीों
▪ यह एक नवत्तीय विथ के दौराि नकसी भी सेवा पर खचथ कर सकता हैं ।
नकए गए धि की जााँ च करता है । यनद धि उस उद्दे श्य
▪ सलाहकारी प्रकृनत - सनमनत द्वारा की जािे वाली कोई
के नलए लोकसभा द्वारा दी गई रानश से अनधक है , तो यह
भी नसफाररश केवल सलाहकारी होती है ।
इसके प्रलतिेदन से पता चला जाता है ।
▪ इसमें नवभागोों द्वारा नकए गए व्यय को अस्वीकार करिे
लोक लेिा सतमतत की सीमाएं की शल्पक्त निनहत िहीों है ।

▪ यह िीनत के सवालोों में दखल िहीों दे सकते हैं । ▪ केवल एक कायथकारी निकाय होिा - यह आदे श जारी
िहीों कर सकता हैं । केवल सोंसद ही इसके निष्किों पर
अोंनतम निणथय ले सकती है ।

लोक लेिा सतमतत -

थर्ापिा विथ 1921 (मोोंर्टेग्यू - चेम्सफोडथ सुधार(

सदस्योों 22 (15 - लोकसभा तथा 7 - राज्य सभा(

सदस्योों का चुिाव आिुपानतक प्रनतनिनधत्व - एकल सोंक्रमणीय मत से (नकसी 'मंत्री' को नियुक्त

िहीों नकया जा सकता हैं )

इसका कायथकाल 1 साल

अध्यक्ष 'अध्यक्ष' को सदस्योों में से नियुक्त नकया जाता है । (1967 से नवपक्ष से

नियुक्त करिे की परों परा)

कायथ भारत के नियोंत्रकमहालेखापरीक्षक- (CAG) की वानिथक अंकेक्षण प्रलतिेदन

की जााँच करिा, नजसे राष्टरपनत द्वारा सोंसद के समक्ष रखा जाता है।
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प्राक्कलन सतमतत

स्थापना िषण 1921 (स्वतंत्रता के बाद: 1950, तित्त मंत्री जॉन मथाई की तसफाररशों पर)

सदस्य 30 (सभी सदस्य केिल लोकसभा के होते हैं )

सदस्यों का चुनाि लोकसभा द्वारा (पीआर - एसटीिी)

तथ्य - एक मंत्री को नही ं चुना जा सकता हैं

कायणकाल की अिति 1 साल

अध्यक्ष स्पीकर उसे सदस्यों (सत्तारूढ़ दल) में से तनयुि करता है

कायण संसद में प्रस्तुत बजट में शातमल प्राक्कलन (2सािणजतनक व्यय में तमतव्यतयता के
सुझाि की जााँच करना।

प्राक्कलन सतमतत के कायण प्राक्कलन सतमतत की सीमाएं

▪ यह बजर्ट अिुमािोों और इसके प्रभाव पर ररपोर्टथ करता ▪ सनमनत केवल बजर्ट पर मतदाि के बाद ही उसकी जााँ च
है । कर सकती है , वह उससे पहले िहीों कर सकती हैं ।

▪ सरकारी प्रशासि में दक्षता और नमतव्यनयता लािे का ▪ सोंसद की िीनतयोों पर सवाल िहीों उठा सकती हैं ।
प्रयास करता है ।
▪ सलाहकार प्रकृनत - सनमनत द्वारा की गई नसफाररशें
▪ वैकल्पिक िीनतयोों का सुझाव दे ता है । 'सलाहकार' प्रकृनत की हैं और सोंसद के नलए 'गैर-
बाध्यकारी' हैं ।
▪ यह जााँ च करता है नक क्या प्राक्कलि में निनहत िीनत की
सीमाओों के भीतर रालश अच्छी तरह से रखी गई है । ▪ याद रखिे योग्य - हर साल 'केवल' कुछ चुनिोंदा मोंत्रालयोों
और नवभागोों की जााँ च करता है । इस प्रकार, बारी-बारी
▪ यह सुझाव दे िा नक प्राक्कलिोों को सोंसद में नकस प्रकार से, यह कई विों में सभी मोंत्रालयोों को कवर करे गा।
प्रस्तुत नकया जािा है ।

सरकारी उपक्रमों संबंिी सतमतत

स्थापना िषण 1964 (कृष्णा मेनन सतमतत की तसफाररश पर)

सदस्यों 22 (15 - लोकसभा तथा 7 - राज्य सभा)

सदस्यों का चुनाि हर साल संसद द्वारा (पीआर - एसटीिी)

कायणकाल की अिति 1 साल

अध्यक्ष स्पीकर द्वारा (अध्यक्ष केिल लोकसभा के होते हैं )

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कायण सािणजतनक क्षेत्र के उपक्रमों की ररपोटण और िातों की जााँच करना

सतमतत के कायण तिभागीय स्थायी सतमततयााँ

▪ यह सनमनत सावथजनिक क्षेत्र के उपक्रमोों (पीएसयू) की
ररपोर्टथ और खातोों की सनमनत द्वारा जााँ च की जाती है ,
▪ कुल 24 'नवभागीय थर्ायी सनमनतयााँ ' हैं , नजसमें से 8
▪ सावथजनिक क्षेत्र के उपक्रमोों पर कैग की ररपोर्टथ भी इसी राज्य सभा के अधीि और 16 लोक सभा के अधीि हैं ।
सनमनत द्वारा ली जाती है
▪ तथ्य - सलाहकार प्रकृनत, नदि-प्रनतनदि के प्रशासि पर
▪ सावथजनिक क्षेत्र के उपक्रमोों के कायथ की नवश्वसिीयता ध्याि िहीों दे ती है ।
की जााँ च करता हैं ।
कायथ
▪ सावथजनिक उपक्रमोों की दक्षता और स्वायत्तता की जााँ च
o यह सोंबोंनधत मोंत्रालयोों की 'अिुदाि की मााँ ग' पर गौर
करता है
करता हैं । यह कोई कर्टौती प्रस्ताव (कर्ट-मोशि) को
▪ पीएसयू से सोंबोंनधत उि कायों को करता है जो लोकसभा प्रस्तानवत िहीों करते हैं
अध्यक्ष द्वारा उसे नदए जाते हैं
o यह सोंबोंनधत मोंत्रालय के नबलोों की जााँ च करता हैं

o यह मोंत्रालयोों की वानिथक ररपोर्टथ पर काम करता हैं

(प्रश्न: दोिोों सदिोों के समक्ष मोंत्रालयोों को

प्रस्तुत िीनतगत दस्तावेजोों पर नवचार कीनजए)

मानदं ड अनुमान सतमतत लोक लेिा सािणजतनक तिभागीय स्थायी

सतमतत उपक्रम सतमतत सतमतत

साल 1950 1921 1964 1993

सतमतत / जॉिमथाई सनमनत मोोंर्टेग्यू चेम्सफोडथ कृष्णा मेिि सनमनत एलएस सनमनत के
अतितनयम अनधनियम नियम

रचना 30 (लोकसभा) 22 (15 - एलएस 22 (15 - एलएस 7- 31 (21 - एलएस

7 - आरएस) आरएस) 10 - आरएस)

सहायक अतिकारी िहीों कैग िहीों िहीों

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नीतत भागीदारी हाों, खचथ में नमतव्यनयता िहीों िहीों िहीों

लािे के नलए वैकल्पिक
िीनत सुझा सकते हैं

कायण बजर्ट की जाोंच करिा सीएजी ऑनडर्ट सावथजनिक क्षेत्र के नवधेयकोों, अिुदािोों
और सावथजनिक व्यय ररपोर्टथ की जाोंच उपक्रमोों की ररपोर्टथ की माोंगोों और उन्हें
की नमतव्यनयता का करिा और और खातोों की जाोंच अिुशोंनसत अन्य
सुझाव दे िा । अनियनमतताओों करिा (यह खुद को मामलोों की जाोंच
का पता लगािा। नदि-प्रनतनदि के करिा। सोंसद के
प्रशासि में शानमल कायथपालकोों की
िहीों करता है । नवत्तीय जवाबदे ही
सुनिनित करिा

संसदीय सतमततयों को सिोत्तम सािन क्ों माना जाता ▪ अच्छी तरह से काम करिे वाली सनमनतयोों की ररपोर्टथ
है ? सरकारी कामकाज में नढलाई के बारे में एक प्रारों नभक

▪ उिके पास सीनमत सोंख्या में सदस्य हैं और आमतौर पर चेताविी प्रणाली के रूप में कायथ करती है

लोकलुभावि नवचार और राजिीनतक ल्पथर्नत से रनहत ▪ उदाहरर् के तलए:

होते हैं ,
o सूचिा प्रौद्योनगकी पर सोंसदीय सनमनत िे 2जी नववाद
▪ वे पूरे साल काम करते हैं और इसनलए बहस के नलए से काफी पहले 2006 में स्पेक्टरम आवोंर्टि के मुद्दे की
उपयुक्त होते हैं । जााँ च की र्ी।

▪ लोक लेखा सनमनत जैसी कई महत्वपूणथ सनमनतयोों में तथातप, इन लाभों के बािजूद संसदीय सतमततयााँ
नवपक्षी दलोों के अध्यक्ष के अलावा लोकसभा और तनम्नतलव्हित कारर्ों से अपेक्षाओं पर िरी नही ं उतरी
राज्यसभा दोिोों के सदस्य होते हैं । हैं :-

▪ यह सावथजनिक प्रनतनक्रया प्राप्त करिे और नववादास्पद ▪ तिशेषज्ञ सलाहकारों की कमी से तिचार-तिमशण की

मुद्दोों जैसे जीएसर्टी, एफडीआई, जीएम फसलोों आनद पर गुर्ित्ता में कमी - सोंसदीय सनमनतयोों के पास समनपथत
राजिीनतक सहमनत बिािे के नलए प्रभावी और नवियवार शोध सहायता उपलब्ध िहीों है ।
उपबोंनधत मोंच प्रदाि करता है ।
▪ कायोत्तर तिश्लेषर् - इस प्रकार, पहले से की गई
▪ ये सनमनतयााँ नवनवध, जनर्टल और बडे मुद्दोों पर चचाथ करिे गलनतयोों या धोखाधडी को सुधारा िहीों जा सकता है ।
के नलए नवशेिज्ञोों को आमोंनत्रत कर सकती हैं ।
▪ हस्तक्षेप का सीतमत दायरा
▪ उिके द्वारा अपिाई गई प्रनक्रया सोंसद की तुलिा में
o वे दै निक प्रशासि के मामलोों में हस्तक्षेप िहीों कर
अनधक लचीली है ।
सकते हैं ।
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o सोंसद के नियमोों के अिुसार प्रत्येक नवधेयक को जााँ च ▪ अप्रभािी तनयंत्रर् - सनमनत की ररपोर्टथ या कारथ वाई
के नलए सोंसदीय सनमनत के पास भेजिे की ररपोर्टथ की प्रस्तुनत या चचाथ के नलए कोई निधाथ ररत समय
आवश्यकता िहीों है । सीमा िहीों है ।

o वे व्यापक अर्ों में िीनत के प्रश्नोों से सोंबोंनधत िहीों हैं । ▪ जन जागरूकता - इसकी ररपोर्टथ को चुनिोंदा रूप से
सावथजनिक नकया जाता है , इस प्रकार, लोगोों के प्रनत
▪ गैर-बाध्यकारी तसफाररशें - उिकी नसफाररशें
जवाबदे ही से समझौता नकया जाता है ।
सलाहकारी हैं लेनकि बाध्यकारी िहीों हैं । जैसे- अिुदाि
की मााँ गोों पर मतदाि नकया जा सकता है , भले ही ▪ संिीक्षा में तिलंब - प्राक्कलि सनमनत विों से मोंत्रालयोों
प्राक्कलि सनमनत िे अपिी ररपोर्टथ ि दी हो। की बारी-बारी से जााँ च करती है । इस प्रकार, सभी
मोंत्रालयोों को कवर करिे में अनधक समय लग सकता
है ।

संसदीय प्रर्ाली में िातमयााँ ▪ अिुच्छेद 105 के तहत सोंसदीय नवशेिानधकार, कभी-
कभी सावथजनिक भागीदारी (एसएलएपीपी) के ल्पखलाफ
▪ एसोनसएशि फॉर डे मोक्रेनर्टक ररफॉम्सथ (एडीआर) द्वारा सामररक मुकदमे के माध्यम से प्रेस की स्वतोंत्रता को
प्रकानशत एक ररपोर्टथ में कहा गया है नक इसमें रोकिे के नलए उपयोग नकए जाते हैं ।
आपरानधक मामलोों वाले नवनध-निमाथ ताओों का अिुपात
लगातार बढा है । ▪ सनमनतयोों की बार-बार अिदे खी (उपेक्षा) करिा।

▪ स्पीकर की दि से सोंबद्धता, उन्हें नफर से चुिाव की ▪ नवधेयकोों की जााँ च के नलए अपयाथ प्त समय और शोध
सहायता प्रदाि करिा।
सोंभाविाओों के नलए दि िेतृत्व पर निभथर बिाती है ।
▪ एक कैलेंडर का अभाव (सरकार की सुनवधा पर सोंसद
के सत्र का आयोनजत नकया जाता है )।

आपरालिक ररकॉडय िािे बिलि-लनमायताओं की बढ़ती संख्या

िगातार व्यििान

िाद-बििाद

संसदीय

अनुपजस्थलत

मदहिाओं का अपयायप्त प्रलतलनलित्ि

बििानमंडिों की बैठकों की घटती संख्या

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संसद

उदाहरण :

संसद के सत्र का बार-बार − नदसोंबर 2010 में , शीतकालीि सत्र में केवल 6% कायथ नकया गया
− नपछले कुछ विों से , राज्यसभा िे अपिे निधाथररत समय के 25% से भी कम समय
स्थगि
का कायथ नकया है।
− 2021 के मािसूि सत्र में , लोकसभा को 19 नदिोों के नलए प्रनतनदि छह घोंर्टे काम
करिे के नलए निधाथररत नकया गया र्ा
− इसके बजाय, यह कुल तमलाकर केिल 21 घंटे या जो कल्पना की गई थी उसका
21% हुआ था।

संसद के कामकाज के घंटे ददन-प्रलत-ददन कम होते जा रहे हैं ।

संसद के कम काम के घंटे उदाहरण:

2020में संसद का सत्र 33 ददन ही चिा था।

हाल के नदिोों में, कई नवधेयक नबिा नकसी जााँ च के ही पाररत हो गए।

उदाहरण :

− हाल के मािसूि सत्र में 127िें संतििान संशोिन तििेयक को

तनम्न स्त्तरीय छोडकर बाकी नवधेयकोों को औसति 8 नमिर्ट में पाररत नकया गया।
− 15वीों लोकसभा के दौराि 18% तििेयक उसी सत्र में पाररत तकए
गए।
− 16वीों लोकसभा में, यह तगनती बढ़कर 33% हो गई।
− वतथमाि लोकसभा में, सरकार के कानूनी प्रस्तािों में से केिल
12% ही सनमनतयोों को जााँ च के नलए भेजे गए हैं ।
− यह सोंख्या 16िी ं (2014-19) में 27%, 15वीों (2009-14) में 71%
और 14वीों (2004-09) लोकसभा में 60% र्ी।

(नोटडे टा पीआरएस बििायी :)

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संसदीय कामकाज में आने िाली समस्याएं ▪ 1970 के बाद से कोई तनजी सदस्य तििेयक पाररत
नही ं हुआ है : नपछली बार दोिोों सदिोों द्वारा एक निजी
▪ नीतत तनमाणर् में दे री: सों सद में उठाए गए कई सदस्य का नवधेयक 1970 में पाररत नकया गया र्ा। यह
महत्वपूणथ मुद्दोों में धीमी गनत के कारण समापन हो जाता उच्चत्तम न्यायालय (आपरानधक अपीलीय क्षेत्रानधकार
है । उदाहरण: तीि तलाक नबल का पास होिा, जीएसर्टी का नवस्तार) नवधेयक, 1968 र्ा।
नबल में दे री आनद।
▪ असंसदीय व्यिहार: व्यवधाि और शारीररक नहों सा के
▪ तिरोि और िॉक आउट: हाल ही में, बार-बार कई उदाहरण दे खे गए हैं । उदाहरण: िारे लगािा,
वॉकआउर्ट और नवरोध प्रदशथिोों िे सत्र को अव्यवल्पथर्त प्लेकाडथ ददखाना, िॉबी में आिा, काली नमचथ की फुहारोों
और कायाथ त्मक नदि को बबाथ द नकया। का उपयोग करिा आनद।

▪ प्रमुि मुद्दों पर बहस और चचाण का अभाि: हाल ही ▪ सांसदों की अनुपव्हस्थतत: प्रश्नकाल के दौराि मोंनत्रयोों
में, ईडब्ल्यूएस को 10% आरक्षण प्रदाि करिे वाले सनहत अनधकाों श कायथ सत्रोों के नलए कई साों सदोों के
124वें सोंनवधाि सोंशोधि नवधेयक को केवल एक नदि अिुपल्पथर्त रहिे की सूचिा नमली है ।
की चचाथ के बाद पाररत नकया गया र्ा।
▪ तिश्व मीतडया में िराब छति: नवघर्टिकारी, निरर्थक
▪ तजस अिति के तलए संसद की बैठक होती है : संसद (अिुत्पादक) सोंसदीय कामकाज के ररकॉडथ एक जीवोंत
की बैठक के नदिोों की औसत सोंख्या 2017 में घर्टकर लोकतोंत्र के रूप में भारत की छनव को धूनमल करते हैं ।
70 हो गई, जो 1950 में 120 र्ी।

दक्षता में सुिार के उपाय

▪ सदि के कामकाज के सोंचालि में सोंसद सदस्योों को ▪ सदि के सदस्योों के नलए आचार सोंनहता और िीनत
उनचत प्रनशक्षण प्रदाि करिा। (िैनतक) सोंनहता लागू करिा।

▪ दोिोों सदिोों की न्यूितम 120 नदिोों की बैठक कािूि के ▪ राजिीनतक दलोों को सोंसद के भीतर उिके आचरण के
माध्यम से अनिवायथ करिा। नलए अनधक नजम्मेदार बिािा।

▪ नवनध-निमाथ ताओों के वेति और नवशेिानधकारोों को उिके ▪ सदि के सुचारू सोंचालि के नलए सत्तारूढ दल और
प्रदशथि से जोडा जािा चानहए। अनियोंनत्रत सदस्योों के नवपक्ष के सदस्योों के सार् समन्वय सनमनतयोों का गठि।
नलए जुमाथ िा लगािा, सत्र से निलोंबि आनद सनहत सदस्योों
▪ सोंसद में सुधारोों की शुरुआत करते समय, यह और भी
को दों नडत करिा।
महत्वपूणथ बात यह है नक सुधारोों में राजिीनतक दल और
▪ सदि के पीठासीि अनधकाररयोों को अनियोंनत्रत सदस्योों सरकार शानमल होों।
को दों नडत करिे के नलए अनतररक्त शल्पक्तयोों के सार्
सशक्त बिािा।