‫ماستر العقار والتوثيق‬

‫النظام الق انوني لمختلف‬

‫العق ارات في المغرب‬

‫تحت إشراف الدكتور ‪:‬‬ ‫من إنجاز الطلبة‪:‬‬

‫‪ -‬ن‬
‫أمي جديد‬ ‫‪ -‬عثمان شجري‬
‫‪ -‬اسامة ايت س‬
‫‪ -‬يارس عبيد‬
‫‪ -‬عمر ايت عل الحاج‬
‫‪ -‬نور الدين المتق‬
‫السنة الجامعية‪2024/2025:‬‬
‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الحئة الرموز‪:‬‬

‫ن‬
‫االلتامات والعقود‬ ‫❖ ق‪.‬ل‪.‬ع‪ :‬قانون‬

‫❖ م‪.‬ح‪.‬ع‪ :‬مدونة الحقوق العينية‬

‫❖ ظ‪.‬ت‪.‬ع‪ :‬ظهت التحفيظ العقاري‬

‫❖ ص‪ :‬الصفحة‬

‫❖ س‪ :‬السنة‬

‫❖ ط‪ :‬الطبعة‬

‫❖ م‪.‬س‪ :‬مرجع سابق‬

‫‪2‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫مقدم ة‪:‬‬

‫الضورية لتحقيق التنمية االقتصادية‬ ‫يشكل العقار قاعدة أساسية لضمان االستثمارات ر‬
‫اتيج‪ ،‬ورافعة أساسية للتنمية المستدامة‬ ‫ر‬
‫واالجتماعية لكل الدول‪ ،‬فهو عامل إنتاج است ي‬
‫لتحفت االستثمار المنتج المدر للدخل‬ ‫ر‬ ‫الرئيس‬ ‫بمختلف أبعادها‪ ،‬ومن ثم فالعقار هو الوعاء‬
‫ي‬
‫ر‬
‫والموفر لفرص الشغل‪ ،‬وال نطالق المشاري ع االستثمارية يف مختلف المجاالت الصناعية‬
‫والفالحية والسياحية والخدماتية وغتها‪ .‬وباإلضافة إىل ذلك فهو محرك رضوري لالقتصاد‬
‫ر‬
‫الوطن‪.‬‬
‫ي‬
‫الوطن ألنه يوفر األرضية األساسية إلقامة‬ ‫ي‬
‫ر‬ ‫وباإلضافة إىل ذلك فهو محرك رضوري لالقتصاد‬
‫تنبن عليه سياسة الدولة ر يف مجال التعمت‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫مختلف البنيات التحتية والتجهتات العمومية‪ .‬كما ي‬
‫المواطني ر يف السكن‪.‬‬
‫ر‬ ‫ان وهو اآللية األساسية لضمان حق‬ ‫ر‬
‫والتخطيط العمر ي‬
‫إال أن مساهمة العقار ر يف التنمية غالبا ما تصطدم بمجموعة من اإلكراهات خاصة وأن المغرب‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫يعرف نظاما عقاريا مزدوجا ر يف هياكله ومتنوعا ر يف طبيعته فإىل جانب العقار المحفظ الذي يطبق‬
‫ر‬
‫بمقتض‬ ‫عليه مقتضيات ظهت التحفيظ العقاري الصادر ر يف ‪ 12‬غشت ‪ 1913‬المعدل والمتمم‬
‫القانون رقم ‪ . 14.07‬ومدونة الحقوق العينية " هناك عقارات غت محفظة تطبق عليها‬
‫اإلسالم وبعض مواد ظهت‬
‫ي‬ ‫مقتضيات مدونة الحقوق العينية بعد أن كان خاضعا لمبادئ الفقه‬
‫‪ 9‬رمضان ‪ )12( 1331‬عشت (‪ )1913‬بمثابة قانون ر ر‬
‫االلتامات والعقود‪.‬‬
‫يتمت بتعدد أنظمته العقارية‪،‬‬‫ر‬ ‫اض بالمغرب‬ ‫ر‬
‫إضافة إىل هذه اإلزدواجية فإن النظام العقاري لألر ي‬
‫اض الجموع‬ ‫ر‬
‫فهناك األمالك العمومية واألمالك الخاصة بالدولة واألفراد واألمالك الحبسية وأر ي‬
‫اض الكيش‪.‬‬ ‫ر‬
‫وأر ي‬
‫اض بالمغرب لكون المملكة من الدول ذات الحضارة‬ ‫يعزى هذا التعدد رف األنظمة العقارية لألر ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫الن ينظم فيها الناس يف مجموعات عىل أساس أعراف ومعتقدات وقواعد ومعالم‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫القديمة ي‬
‫تساعدهم عىل العيش بطريقة جماعية‪ ،‬وتحولت هذه األعراف والمعتقدات إىل قواعد راسخة‬
‫ومقبولة من طرف الجميع تولدت عنها أنظمة عقارية تقليدية كما وصلتنا‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫تعتت هذه األعراف والتقاليد النواة األوىل لألنظمة العقارية التقليدية‪ ،‬حيث انتقلت إن‬
‫التضفات المتكررة ألمد طويل أصبحت عىل مر الزمان وهكذا ظهرت أنظمة تقليدية من قبيل‬
‫اض األوقاف‪.‬‬‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض الجماعات الساللية وأر ي‬‫اض الكيش ونظام أر ي‬‫نظام أر ي‬
‫مع تطور دور الدولة ظهرت أنظمة عقارية جديدة المسايرة األدوار الجديدة للدولة وهكذا ظهر‬
‫نخىل الدولة عن بعض أدوارها عىل المستوى‬ ‫اض الدولة بصنفيه العام والخاص‪ ،‬ومع‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫نظام أر ي‬
‫الجماع‬ ‫اض الجماعات ر‬
‫التابية بصنفيه الملك‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫المركزي وظهور الجماعات التابية‪ ،‬ظهر نظام أر ي‬
‫الجماع الخاص ورغم قدم النصوص القانونية المنظمة لبعض األنظمة العقارية‬ ‫ي‬ ‫العام والملك‬
‫ر‬
‫إال أنها ال زال معموال بها وتؤدي وظيفتها يف حماية األمالك العقارية رغم قصور هذه الحماية‬
‫الن يعرفها العالم ر يف بعض األحيان‪.‬‬‫ر‬
‫وعدم مواكبتها للتطورات التكنولوجية ي‬
‫الوطن عىل األنظمة العقارية المختلفة‪ ،‬فإنه من الصعب الوقوف عىل‬ ‫ر‬ ‫بخصوص توزي ع العقار‬
‫ي‬
‫الدوىل‬ ‫هذا التوزي ع بكيفية دقيقة وذلك نظرا للتطور المستمر للعقار‪ ،‬وقد ر‬
‫أعض تقرير للبنك‬
‫ي‬
‫يىل‪:‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫نش سنة ‪ 2008‬فكرة عن توزي ع التوة العقارية الوطنية بي األنظمة العقارية كما ي‬
‫اض الجماعات الساللية‪ 12.000.000 :‬هكتار‬ ‫ر‬
‫أر ي‬
‫اض الملك الخاص‪ 8.000.000 :‬هكتار‬ ‫ر‬
‫أر ي‬
‫اض الملك الغابوي‪ 7.200.000 :‬هكتار‬ ‫ر‬
‫أر ي‬
‫اض الملك الخاص للدولة‪ 1.045.000 :‬هكتار‬ ‫ر‬
‫أر ي‬
‫اض الملك العام للدولة‪ 320.000 :‬هكتار‪:‬‬ ‫ر‬
‫أر ي‬
‫اض الكيش‪ 210.000 :‬هكتار‬ ‫ر‬
‫أر ي‬
‫اض األحباس‪ 100.000 :‬هكتار‪.‬‬ ‫ر‬
‫أر ي‬

‫أهمية الموضوع‬

‫اض بالمغرب ر يف كون العقار يلعب وظيفة‬ ‫ر‬

‫تتجىل أهمية موضوع تعدد األنظمة العقارية لألر ي‬
‫حيوية ر يف التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬ومن المفيد دراسة وضعيته واألنظمة المطبقة عليه‪،‬‬

‫‪4‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫فيفهم هذه األنظمة يمكن الوقوف عىل المكامن الخلل بها وإصالحها بما يروم قيام العقار‬
‫بوظيفته ر يف التنمية‪.‬‬

‫إشكالية البحث‪:‬‬

‫اض بالمغرب سننطلق من اإلشكالية‬‫ر‬

‫من أجل اإلحاطة بموضوع تعدد األنظمة العقارية لألر ي‬
‫المحورية التالية‪:‬‬
‫اض بالمغرب ؟‬ ‫ر‬
‫ما مدى تنوع األنظمة المطبقة عىل األر ي‬
‫وتتفرع عن هذه اإلشكالية أسئلة فرعية من قبيل‪:‬‬
‫ر‬
‫ممتات كل نظام والنصوص القانونية‬ ‫ه‬‫ه األنظمة المطبقة عىل العقار بالمغرب ؟ وما ي‬‫ما ي‬
‫ه آليات تدبت وحماية كل نظام ؟‬‫المطبقة عليه ؟ وما ي‬
‫منهجية البحث‬
‫ر‬
‫الوصف‬ ‫ر‬
‫يقتض منا توظيف المنهج‬ ‫اض بالمغرب‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫إن دراسة موضوع تعدد األنظمة العقارية لألر ي‬
‫التحليىل حيث سيتم العمل عىل تحليل النصوص القانونية المنظمة لمختلف األنظمة العقارية‬
‫ي‬
‫ر‬
‫التاريج وذلك بإيراد التطور‬ ‫‪.‬‬ ‫ر‬
‫ورسد بعض اآلراء الفقهية يف هذا المجال كما سيتم اعتماد المنهج‬
‫ي‬
‫التاريج لنصوص القانونية المنظمة لكل نظام عىل حدة‪.‬‬‫ر‬
‫ي‬
‫خطة البحث‬

‫المعالجة هذا الموضوع واإلجابة عن اإلشكاليات المطروحة أعاله‪ ،‬سنقسم الموضوع اىل‬
‫يىل‪:‬‬ ‫ر‬
‫مبحثي كما ي‬

‫المبحث االول‪:‬نظام العقارات بالمغرب‬

‫المبحث ن‬
‫الثان‪:‬تفويت امالك الدولة و عالقته باالستثمار‬

‫‪5‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫المبحث االول‪:‬نظام العقارات بالمغرب‬

‫ر يف اطار مناقشتنا لهذا المبحث سنخصص الحديث عن اشهر االنظمة القانونية السائدة ر يف‬
‫اض الجموع و االمالك الوقفية و ر يف )المطلب‬
‫ي‬
‫المغرب و سنخص بالذكر رف )المطلب االول( ار ر‬
‫ي‬
‫اض الكيش و الملك الغابوي‬‫ر‬ ‫ر‬
‫الثان( الر ي‬
‫ي‬
‫المطلب االول‪ :‬اراضي الجموع و االمالك الوقفية‬
‫اض الجموع و )الفقرة الثانية( لألمالك‬‫رف هذا المطلب ارتأينا ان نقسمه رف )الفقرة االوىل( ألر ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫الوقفية‬

‫الفقرة االولى ‪ :‬أراضي الجموع‬

‫أوال‪:‬مفهوم أراضي الجموع‬

‫الن ترجع ملكيتها إىل الجماعات‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬

‫اض الجماعية تلك العقارات ي‬ ‫اض الساللية ‪ -‬األر ي‬‫يقصد باألر ي‬
‫الساللية ر يف شكل قبائل أو عشائر ترتبط بينهم روابط عرقية أو عائلية أو اجتماعية أو دينية يتم‬
‫بي جميع أفراد الجماعة مع إمكانية توزي ع حق االنتفاع بينهم‬ ‫استغاللها رف إطار ملكية شائعة ر‬
‫ي‬
‫الن ترجع ملكيتها إىل جماعات ساللية‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫‪:‬‬‫‪1‬‬
‫اض ي‬‫" ‪ ،‬كما عرفها الدكتور محمد ختي بأنها تلك األر ي‬
‫ر يف شكل قبائل أو دواوير أو عشائر تربط بينهم روابط عائلية أو عرقية أو اجتماعية أو دينية‬
‫ر‬
‫الممارسي أمالك جماعية‬ ‫حي يعتتها بعض‬ ‫متمتة عن حقوق الجماعة رف ر‬ ‫ر‬ ‫وحقوق األفراد غت‬
‫ي‬
‫الجماع من طرف أفراد الجماعة الساللية‪.‬‬
‫ي‬ ‫تخصص لالنتفاع‬
‫اض من ثالث أنواع أساسية‪2:‬‬ ‫ر‬
‫وتتكون هذه األر ي‬
‫وه مناطق مخصصة لسكن أفراد الجماعة‬ ‫‪-‬مناطق التخييم والمرافق التابعة لها ي‬
‫اض فالحية أو قابلة للفالحة تمثل الخمس من المساحة الصالحة للفالحة بالمغرب‬‫ر‬
‫‪-‬أر ي‬

‫‪ 1‬العربي محمد مياد‪ :‬سلسلة إعالم وتبصير المستهلك العدد ‪ 21‬تأمالت في القانون المنظم للجماعات الساللية على ضوء وثائق الحوار الوطني حول‬
‫األراضي الساللية‪ ،‬طبعة ‪ ،2014‬ص ‪05‬‬
‫‪ 2‬محمد بلحاج فح صي أراضي الجماعات الساللية بالمغرب بين التنظيم القانوني وإشكاليات الواقع‪ ،‬طبعة ‪ ،2016‬ص ‪09‬‬

‫‪6‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫اض الجماعية ويتم استغاللها بصفة‬‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬

‫الن تشكل النسبة الكبتة من األر ي‬
‫وه ي‬‫الرع ي‬
‫ي‬ ‫اض‬
‫‪-‬أر ي‬
‫مشتكة‪.‬‬‫ر‬

‫ثانيا ‪:‬الهيئات المنظمة األراضي الجموع‬

‫‪-1‬الجماعات الساللية وجماعة النواب‪:‬‬

‫اض الساللية‬‫ر‬ ‫من ر‬

‫المغرن مجموعة من النصوص القانونية والتنظيمية للحفاظ عىل األر ي‬
‫ي‬ ‫المشع‬
‫وضمان التدبت األمثل والحد من المنازعات المثارة بشأنها بما ينسجم مع أهميتها وبالرغم من‬
‫المشع عىل تفاديها من خالل تكليف مجموعة‬‫ذلك الزالت تظهر مجموعة من المنازعات تعمل ر‬
‫من الهيئات اإلدارية بالسهر عىل حمايتها وتدبت شؤونها ولعل من أبرزها ما هو عىل المستوى‬
‫ر‬
‫المنتمي للجماعات الساللية المختارين‬ ‫الن تتكون من األفراد‬‫ر‬
‫المحىل كهيئة جماعة النواب ي‬
‫ي‬
‫ر‬
‫من هذه األختة وتعمل عىل تدبت شؤون الجماعات الساللية وفض المنازعات بي ذوي‬
‫الحقوق‪3‬‬

‫الن تناط بنواب الجماعات الساللية‬‫ر‬ ‫ر‬

‫بالنسبة لشوط وطرق اختيار النواب ونظرا ألهمية المهام ي‬
‫ر ر‬
‫الن كان فيها ألصحاب النفوذ التأثت الكبت عىل اختيار النواب واستمرار‬
‫وتفاديا الطرق التعيي ي‬
‫حي وفاتهم‪ ،‬عملت سلطة الوصاية ر يف‬ ‫واليتهم لمدة طويلة كانت تصل مع بعض األحيان إىل ر‬
‫اض الجماعية بوضع ضوابط محددة التحديد ررسوط وطرق اختيار النواب‪ ،‬وكذا‬ ‫ر‬
‫إطار دليل األر ي‬
‫اختصاصاته باإلضافة إىل عزله "‪4.‬‬

‫اختصاصات نواب الجماعات الساللية نظرا للغموض الذي كان يطبع اختصاصات نواب‬
‫الجماعات الساللية نتيجة عدم التحديد الدقيق ذلك ر يف ظهت ‪ 27/4/1919‬كما تم تعديله‬
‫اض الساللية المؤرخ ر يف ‪ 2‬غشت‬‫ر‬ ‫ر‬
‫وتنميه فإنه تم تدارك ذلك بتحديدها يف إطار دليل نائب األر ي‬
‫‪ 2008‬حيث تمثلت االختصاصات ر يف‪:‬‬
‫‪-‬توزي ع االنتفاع بصفة مؤقتة ر‬
‫بي أعضاء الجماعة حسب األعراف وتعليمات مجلس الوصاية‬
‫‪-‬إعداد اللوائح لذوي الحقوق طبقا لمقتضيات الدورية رقم ‪ 51‬المؤرخة بتاري خ ‪ 14‬ماي ‪2007‬‬

‫‪ 3‬يطلق على نواب الجماعات الساللية تسميات عدة من بينها‪ :‬جماعة النواب‪ ،‬جميع المندوبين المجلس النيابي‪ ،‬الهيئات النيابية اللجنة النيابية‪ ،‬ممثلي‬
‫الجماعات‬
‫‪ 4‬وزارة الداخلية مديرية الشؤون القروية‪ ،‬دليل نائب األراضي الجماعية‪ ،‬مارس ‪.2008‬‬

‫‪7‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫‪-‬دراسة طلبات الطعون المقدمة إليه واتخاذ القرارات بشأنها إما بالقبول أو الرفض داخل أجل‬
‫‪ 30‬يوما من تاري خ إبداع الطلبات مع تعليلها‬
‫المتضر من طرف رجل السلطة تم عرضها بعد ذلك عىل أنظار الجماعة‬ ‫ر‬ ‫تلف النائب لشكاية‬‫ر‬
‫‪ -‬ي‬
‫النيابية داخل أسبوع واحد من تاري خ‬
‫‪-‬تلقيها الموافقة المبدئية عىل كراء العقارات الجماعية‬
‫‪-‬اإلدالء بالموافقة المبدئية عىل تقويت العقارات التابعة لجماعة ر يف شكل وثيقة مكتوبة‬
‫ر‬
‫ومؤرس عليها من طرف السلطة المحلية‪:‬‬ ‫ومصادق عىل توقيعها‬
‫‪-‬اإلدالء بالموافقة المبدئية إلنجاز مشاري ع تنموية ررسيطة أن تكون من ر‬
‫اقتاح السلطات المحلية‬
‫‪-‬التعرف عىل مطلب التحفيظ المقدمة من الغت‬
‫‪-‬قبض المبالغ العالقة ر يف ذمة الغت‬
‫‪-‬المعاينة الميدانية للعقارات المراد تحديدها لمعرفة حدودها ومساحتها‬
‫‪-‬إعداد رسوم الملكية إلثبات ملكية العقار رف حالة عرض ر ر‬
‫التاع عىل العقار‪.‬‬ ‫ي‬
‫‪-2‬مؤسسة الوصاية‬

‫تتكون مؤسسة الوصاية من جهازين‪:‬‬

‫وض‬ ‫ر‬
‫الن هو ي‬‫أ‪ -‬وزير الداخلية الذي يخوله القانون عند الحاجة أن يعمل وحده باسم الجماعة ي‬
‫ر‬
‫عليها‪ .‬كما أن له اختصاصات أخرى منها أن يطلب تحفيظ األر ي‬
‫اض الجماعية‪ ،‬وإعطاء اإلذن‬
‫ر‬
‫المندوبي‪.‬‬ ‫ر‬
‫بالتافع للعضو أو العضوين اللذين تختارهما جماعة‬

‫ب‪ -‬مجلس الوصاية وقد ذكر الفصل الثالث من ظهت ‪ 27/4/1919‬المغت بظهت ‪ 28‬يوليو‬
‫‪1956‬هذين الجهازين عندما نص عىل أنه ‪ « :‬يعهد بالوصاية عىل الجماعات إىل وزير الداخلية‬
‫ويسوغ له دائما أن يستشت مجلس الوصاية الذي يجب عىل الوزير جمعه ر يف األحوال‬
‫المستوجبة لتدخله والمبينة بهذا الظهت ‪ ،‬وهذا المجلس الذي ينعقد تحت رئاسة الوزير أو‬
‫نائبه ريتكب من وزير الفالحة والغابات أو نائبه ومدير الشؤون السياسية واإلدارية بوزارة الداخلية‬

‫‪8‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫يعينهما وزير الداخلية‪»5.‬ويتمتع مجلس الوصاية باختصاصات إدارية‪6‬‬ ‫أو نائبهما وعضوين ر‬
‫اثني‬
‫وقضائية‪."7‬‬

‫ثالثا‪:‬طرق تقسيم واستغالل أراضي الجموع‬

‫‪-1‬تقسيم األراضي الساللية‬

‫ر‬
‫سنتي أو ثالث‬ ‫اض الجماعية كل‬ ‫ر‬
‫إن أغلب الجماعات الساللية كانت تعمد إىل تقسيم األر ي‬
‫بي الذكور‬‫سنوات حسب أعراف وعادات كل قبيلة ذلك أن بعض القبائل كانت تقسم أراضيها ر‬
‫اض حسب أرباب العائالت وأرباب الخيام والبعض اآلخر‬ ‫ر‬
‫دون اإلناث وبعض القبائل تقسم األر ي‬
‫حي أن بعض القبائل تجعل االنتفاع حكرا عىل األشخاص‬ ‫يتخذ طرقا بدائية رف التقسيم رف ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫باف األشخاص المنتمي للجماعة‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫والعائالت الذين ساهموا يف إحياتها يف البداية ويتجاهلون ي‬
‫الساللية والذين لم يسبق لهم أن استفادوا من اية حصة ر يف األرض‪ 8‬األمر الذي العكس سلبا‬
‫الن تنشأ ر‬
‫بي أفراد القبيلة الواحدة‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض الجماعية واستثمارها نتيجة للضاعات ي‬ ‫عىل تنمية األر ي‬
‫الرع األمر الذي دفع بسلطة الوصاية‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض ي‬
‫وأحيانا بي القبائل المجاورة فيما بينها خاصة دول أر ي‬
‫اض الجماعية إلزالة‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫يف ‪ 13‬نونت ‪ 1957‬إىل إصدار ضابط يحمل رقم ‪ 2977‬ضابط تقسيم األر ي‬
‫اض الجماعية وقد حدد هذا الضابط ررسوط ومعايت‬ ‫ر‬
‫اللبس والغموض بخصوص تقسيم األر ي‬
‫اض الجماعية وكذا طرق تقسيمها وكذا مدة االنتفاع تكمن أهميته كونه جاء‬ ‫ر‬
‫االستفادة من األر ي‬
‫‪ 5‬الفقرة الرابعة من الفصل الخامس من ظهير ‪27/4/1919‬‬
‫‪ 6‬وتتلخص أهم هذه االختصاصات اإلدارية في‪:‬‬

‫المصادقة على كل معاملة تجري بين الجماعات أو ممثلها وبين الغير الفصل ‪ 5‬من ظهير ‪27/4/1919‬‬
‫تعيين الفرد المسلمة إليه القطعة المخلفة عن المالك المتنازع عليها بين الورثة الفصل ‪ 8‬من ظهير ‪ 25‬يوليوز ‪ 1969‬المتعلقباألراضي الجماعية الواقعة‬
‫في دوائر الري)‬
‫المصادقة على الئحة المالكين على الشياع بقرار من وزير الداخلية ينشر بالجريدة الرسمية الفصل ‪ 5‬من ظهير ‪ )27/4/1919‬إستاد الحصص المشاعة‬
‫الجارية على ملك الدولة الخاصة في األراضي الجماعية لفائدة ذوي الحقوق (الفصل ‪ 10‬من ظهير ‪ 25‬يوليو ‪ 1969‬المتعلق باألراضي الجماعية‬
‫الواقعة في دوائر الري(‪.‬‬
‫تتلخص أهم االختصاصات القضائية في‪:‬‬
‫‪ 7‬البت في النزاعات القائمة بين ذوي الحقوق‬

‫البت في الطعون المقدمة ضد مقررات جمعية المندوبين الخاصة بتقسيم االنتفاع مع اإلشارة إلى أن قرارات المجلس تكون غير قابلة للطعن بالرغم من‬
‫أنها قرارات إدارية غير محصنة من الطعن باإللغاء‬

‫كما أن للسلطة المحلية الحق بمقتضى الفصل الرابع حق استئناف قرارات النواب لدى مجلس الوصاية‪ ،‬وجعل القوة العمومية رهن إشارة جماعة النواب‬
‫إن طلبوها لتنفيذ قرارات مجلس الوصاية أو قراراتهم‪ ،‬وهو تدبير تشتم منه رائحة استعمارية ‪ .‬التنفيذ قرارات التفويت أو نزع الملكية بالقهر‪.‬‬

‫‪ 8‬عبد الوهاب رافع أراضي الجموع بين التنظيم والوصاية سلسلة المكتبة القانونية المعاصرة‪ ،‬العدد ‪ 1‬سنة ‪ 1999‬ص ‪7‬‬

‫‪9‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫بمقتضيات مخالفة لما كان سائدا قبل صدوره حيث نص عىل إقرار مبدأ المساواة ر يف التوزي ع‬
‫وجي منذ سنة أشهر عىل األقل أو‬ ‫المت ر‬ ‫تميت وذلك بالنسبة للرجال ر ر‬
‫ر‬ ‫بي رؤساء العائالت بدون‬ ‫ر‬
‫يقض بالسماح‬ ‫بمقتض هام ر‬‫ر‬ ‫ر‬
‫اللوان لهن ولد واحد ذكر عىل األقل كما جاء‬ ‫أرامل أفراد القبيلة‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫السء الذي‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫لألفراد باالستمرار يف استغالل أنصبتهم لمدة عش سنوات عىل األقل بعد التقسيم ي‬
‫ممثىل‬
‫ي‬ ‫الفالحي عىل استغالل أراضهم وعضنتها كما سيخفف عىل‬ ‫ر‬ ‫قد يساهم ر يف تشجيع‬
‫ر‬
‫سنتي‬ ‫الن تثار كل سنة أو‬ ‫ر‬ ‫رر‬
‫الجماعات والسلطة المحلية العبء الناتج عن المشاكل والتاعات ي‬
‫أو ثالث سنوات بمناسبة إجراء قسمة االنتفاع "‪ 9‬أن التقسيم الذي كان يتم خالل هذه السنوات‬
‫ظل يخلق وضعية غت مستقرة داخل الجماعة‪ .‬واستثناء من عملية عدم الكراء أو الرهن أو‬
‫اض الناتجة عن القسمة فإن الضابط أشار ر يف الفصل التاسع منه أن الشيوخ‬ ‫ر‬
‫التنازل عن األر ي‬
‫واألرامل الذين ال يستطيعوا أن يستغلوا بأنفسهم أو بواسطة أوالدهم حظوظهم يمكنهم بإذن‬
‫من السلطة المحلية إكراؤها لمدة ال تتجاوز سنة واحدة عىل أن تجديد العقد يتوقف كذلك‬
‫عىل إذن نفس السلطة‪.‬‬
‫الن تكون‬‫ر‬ ‫ر‬
‫كذلك يشتط أن تكون األرض المراد توزيعها صالحة للفالحة أما ما عدا ذلك وغتها ي‬
‫للرع فال يجوز تقسيمها عىل اإلطالق كما أن التقسيم ال يشمل األرض كلها بل يتم‬ ‫ي‬ ‫مخصصة‬
‫االحتفاظ بخمس المساحة أو أقل منه المواجهة حاجيات الجماعة إلنشاء مركز فروي أو‬
‫وتبارس مهمة التقسيم من طرف‬ ‫ر‬ ‫مؤسسة تعاونية أو غت ذلك مما يعود بالنفع عىل الجماعة‬
‫نواب الجماعة‬

‫‪-2‬طرق استغالل أراضي الجماعات الساللية‬

‫اض‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اف كبت ومتنوع وتمثل أكت من ‪ %98‬من األر ي‬ ‫اض الساللية عىل محيط جغر ي‬ ‫تتوزع األر ي‬
‫حي يقتض تدخل إدارة الوصاية ر يف‬ ‫مبارسة من طرف ذوي الحقوق أفراد الجماعات رف ر‬
‫ي‬
‫تستغل ر‬
‫وتتمت طريقة استغالل‬ ‫ر‬ ‫تسيت جزء من ممتلكاتها عن طريق الكراء أو التفويت عىل نسبة أقل‬
‫اض‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الن يتم تسيتها من طرف الجماعات الساللية بالتنوع حيث نجد أنها تتوزع بي أر ي‬ ‫اض ي‬
‫األر ي‬
‫اض مستغلة‬ ‫اض صالحة للزراعة ( بورية أو سقوية)‪ ،‬أر ر‬ ‫رف الغالب رعوية أو غت فالحية وأر ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫‪10‬‬ ‫ر‬
‫اض واقعة جزئيا أو كليا داخل المدارات السقوية أو المناطق الحضية ‪".‬‬ ‫ر‬
‫للسكن‪ ،‬غابات أر ي‬

‫‪ 9‬عبد الوهاب رافع المرجع السابق ص‪ 49 :‬و ‪50‬‬

‫‪ 10‬دليل كراء األراضي الجماعية الصادر عن مديرية الشؤون القروية بوزارة الداخلية في سبتمبر ‪2012‬‬

‫‪10‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫اض الساللية تشكل بمثابة حلول‬ ‫ر‬ ‫ر‬

‫المغرن مجموعة من طرق الستغالل األر ي‬ ‫ي‬ ‫المشع‬ ‫وطرح‬
‫ي‬
‫ر‬
‫والوطن نذكر منها‪:‬‬ ‫المحىل‬
‫ي‬ ‫اض لتساهم ر يف تنمية االقتصاد‬‫ر‬
‫لتأهيل هذه األر ي‬
‫اض الجماعية‬ ‫أ‪-‬كراء األر ن‬

‫اض من دور داخل‬ ‫ر‬ ‫ر‬

‫اض تنسجم مع ما تلعبه هذه األر ي‬
‫تم منح إمكانية إبرام عقود كراء هذه األر ي‬
‫المنظومة االقتصادية ‪ 33‬ويتم ذلك حسب الفصل السادس من ظهت ‪ 27‬أبريل ‪ 1919‬بعد‬
‫موافقة سلطة الوصاية عىل أال تتجاوز مدة هذه العقود ثالث سنوات مع وجوب إبرامها كتابة‬
‫اض الجماعية‬ ‫ب‪-‬التفويت المقيد لألر ن‬

‫اض تحت رإرساف مؤسسة الوصاية فقط لكل من الدولة‬ ‫ر‬

‫تم استثناءا السماح بتفويت هذه األر ي‬
‫والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية والجماعات الساللية األخرى وهو ما جاء ر يف إطار‬
‫بمقتض ظهت ‪ 6‬فتاير ‪ 1963‬حيث جاء فيه "‬ ‫ر‬ ‫الفصل ‪ 11‬من ظهت ‪ 27‬أبريل ‪ 1919‬المعدل‬
‫جماع من طرف الدولة أو الجماعة األصلية يمكن انجازها خالفا لمقتضيات‬ ‫ي‬ ‫أن اقتناء عقار‬
‫ر‬
‫متفقي‬ ‫الفصل الرابع من نفس الظهت إما بالمراضاة إذا كانت الجماعة المالكة ومجلس الوصاية‬
‫ورسوط التقويت وإما بواسطة نزع الملكية ر يف حالة العكس"‬ ‫عىل مبدأ ر‬

‫اض الجماعية دون الحصول عىل موافقة نواب الجماعة‬ ‫ر‬

‫وال يمكن إنجاز أية عملية لتفويت األر ي‬
‫السلطتي المحلية واإلقليمية قبل عرض الملف عىل مجلس‬ ‫ر‬ ‫الساللية المالكة للعقار و رأي‬
‫اض‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الوصاية للبث فيه أخذا بعي االعتبار مصالح الجماعات الساللية و تتم عملية تفويت األر ي‬
‫الجماعية عت أحد الطرق التالية‪:‬‬
‫• التفويت بالمراضاة‬
‫• نزع الملكية‬
‫• المبادلة العقارية‬
‫اض الجماعية إىل اللجنة اإلدارية اإلقليمية للتقييم بناء عىل‬‫ر‬
‫وتسند مهمة تحديد ثمن بيع األر ي‬
‫المعايت التالية‪:‬‬
‫✓ وضعية ونوعية العقار‬
‫✓ نوعية ر‬
‫المشوع المراد إنجازه‬
‫✓ األخذ بعناض المقارنة المتمثلة ر يف األثمنة السائدة ر يف المنطقة‬

‫‪11‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫وتبف المجلس الوصاية الصالحية الكاملة للمطالبة بمراجعته للرفع من قيمته حفاظا عىل‬‫ر‬
‫مصالح الجماعات الساللية "‪11.‬‬

‫رابعا‪:‬مستجدات أراضي الجموع‪.‬‬

‫ً‬
‫أختا عن ر‬
‫مشوع قانون ‪ 62.17‬بشأن الوصاية اإلدارية عىل الجماعات‬ ‫‪-‬أفرجت وزارة الداخلية‬
‫الحكوم يوم ‪ 14/02/2019‬ومن أبرز ما‬ ‫ي‬ ‫الساللية وتدبت أمالكها‪ ،‬الذي صادق عليه المجلس‬
‫ر‬
‫بي المرأة والرجل أعضاء الجماعة الساللية يف الحقوق‬ ‫المشوع "تكريس المساواة ر‬ ‫تضمنه هذا ر‬
‫الوطن حول‬‫ر‬ ‫والواجبات ‪ ،‬طبقا ألحكام الدستور‪ .‬واستجابة للتوصيات المنبثقة عن الحوار‬
‫ي‬
‫مشوع القانون الجديد عىل إدخال تعديالت عىل الظهت‬ ‫اض الجماعات الساللية وينص ر‬ ‫ر‬
‫أر ي‬
‫الشيف الصادر ر يف ‪ 27‬أبريل ‪ 1919‬المتعلق بالجماعات الساللية‪ ،‬وضبط تدبت األمالك‬ ‫ر‬
‫الجماعية وتقويتها من أجل تقييد اللجوء إىل العادات ر يف تدبت شؤون الجماعات الساللية‬
‫الن ال تتعارض مع النصوص القانونية والتنظيمية‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫واستغالل أراضيها واعتمادها يف الحدود ي‬
‫الجاري بها العمل‪ ،‬بحيث تنص المادة ‪ 612‬عىل أنه يتمتع أعضاء الجماعات الساللية‪ ،‬ذكورا‬
‫الن ينتمون إليها‪ ،‬وفق التوزي ع الذي تقوم به جماعة النواب‪.‬‬‫ر‬
‫وإناثا باالنتفاع بأمالك الجماعة ي‬
‫اض الجماعة الساللية‪ ،‬من طرف جماعة النواب‪،‬‬ ‫ر‬ ‫‪13‬‬
‫كما تشدد المادة ‪ 16‬عىل توزي ع االنتفاع بأر ي‬
‫تنظيم "‪.‬‬ ‫الشوط والكيفيات المحددة بنص‬ ‫بي أعضاء الجماعة‪ ،‬ذكورا وإناثا‪ ،‬وفق ر‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الساللي‬ ‫‪-‬المستجدات المتعلقة بحقوق‬
‫أوال‪:‬حق االنتفاع‬
‫يأن ر يف مقدمة الحقوق المخولة‬
‫ر‬
‫حق االنتفاع كحق من الحقوق العينية العقارية األصلية ي‬
‫الوضع كقاعدة عامة‪ ،‬وكرسته أعراف‬ ‫شخض يستمد كينونته من القانون‬ ‫ر‬
‫للسالليي بشكل‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫الجماعات والقبائل من خالل الظهائر الصادرة لتدبت أمالك الجماعات الساللية‪ ،‬والزال يعرف‬
‫مشوع قانون ‪ 62.17‬بشأن‬ ‫المشع المغرن ضمن ر‬ ‫ر‬ ‫هذا الحق تدبتا ر‬
‫تشيعيا مهما عالجه‬
‫ي‬
‫الوصاية اإلدارية عىل الجماعات الساللية وتدبت أمالكها إذن فضمن المادة ‪ 6‬من القانون‬
‫ر‬
‫الن ينتمون إليها‬
‫المذكور عىل أحقية الذكور واإلناث بالتمتع بحق االنتفاع بأمالك الجماعة ي‬
‫‪ 11‬عبد الوهاب رافع المرجع السابق ص‪71 :‬‬
‫‪ 12‬تنص المادة ‪ 6‬من المشروع القانون ‪ " : 62.17‬يتمتع أعضاء الجماعات الساللية‪ ،‬ذكورا وإناثا‪.‬باالنتفاع ي أمالك الجماعة التيينتمون إليها‪ ،‬وفقا‬
‫لتوزيع الذي تقوم بهجماعة النواب المشار إليها في المادة ‪ 9‬من هذا القانون وال يخول لهم االنتفاع إال االستغالل الشخصي والمباشر لألمالك‬
‫المذكورة‪".‬‬
‫‪ 13‬تنص المادة ‪ 16‬من مشروع القانون ‪ ": 62.17‬يتم توزيع االنتفاع بأراضي الجماعة الساللية‪ ،‬منظر فجماعة النواب‪ ،‬بين أعضاء الجماعة ‪ ،‬ذكورا‬
‫وإناثا‪ ،‬وفقا لشروط و الكيفيات المحددة بنص تنظيمي"‬

‫‪12‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ر‬
‫السالليي دون األغيار مع عدم‬ ‫شخض مع إمكانية التنازل عنه لفائدة ذوي الحقوق‬ ‫بشكل‬
‫ي‬
‫يشف عىل‬ ‫قابليته للسقوط بالتقادم وال الحجز وذلك تحت رإرساف مجلس الجماعة الذي ر‬
‫مشوع قانون‬‫توزي ع وتدبت حقوق اإلنتفاع وهذا ما جاءت به أيضا مقتضيات المادة ‪ 16‬من ر‬
‫‪ 62.17‬بشأن الوصاية اإلدارية عىل الجماعات الساللية وتدبت أمالكها‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬حق الكراء‬
‫مشوع قانون ‪ 62.17‬نجدها تنص عىل أن كراء عقارات‬ ‫وبالرجوع إىل مقتضيات المادة ‪ 19‬من ر‬
‫الجماعات الساللية عن طريق المنافسة وعند االقتضاء بالمراضاة عىل أساس ر‬
‫دفت التحمالت‬
‫ولمدة تتناسب مع طبيعة ر‬
‫المشوع المراد انجازه كما تم استثناء أحكام القانون ‪ 49.16‬المتعلق‬
‫الحرف عىل عقود‬‫ر‬ ‫أوالصناع أو‬ ‫بكراء العقارات أو المحالت المخصصة لالستعمال التجاري‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫المشع قد أبف عىل الطريقة األوىل المتعلقة‬‫كراء العقارات الجماعات الساللية‪ ،‬وعليه نجد ر‬
‫بطلبات العروض ر يف القانون القديم باعتبارها تجسد المنافسة‬
‫ثالثا‪:‬حق القسمة االستغاللية‬
‫اض الفالحية‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫أتاح مشوع القانون الجديد ‪ 62.17‬ضمن المادة ‪ 17‬منه إمكانية تقسيم األر ي‬
‫التابعة للجماعات والواقعة خارج دوائر الري وغت المشمولة بوثائق التعمت وإسنادها عىل وجه‬
‫الملكية المفرزة أو المشاعة الفائدة عضو أو عدة أعضاء بالجماعة الساللية المعنية ذكورا وإناثا‬
‫اض الفالحية الواقعة خارج دوائر الري الغت‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫المالحظ عىل هذا المقتض تخصيص األر ي‬
‫المشمولة بوثائق التعمت بالقسمة المفرزة وإسنادها ألحد أو بعض ذوي الحقوق الستغاللها‬
‫الفالح‬
‫ي‬ ‫االستثنان يجد سنده ر يف تشجيع االستثمار‬
‫ي‬ ‫بالتضفات الفالحية وان كان هذا التدبت‬
‫دواع عدم‬ ‫عن‬ ‫تساؤالت‬ ‫يطرح‬ ‫األرض‬ ‫من‬ ‫النصيب‬ ‫ف‬ ‫السالليي من الحق المؤقت ر‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫وتمكي‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫باف المدن من عملية القسمة االستغاللية‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫باف العقارات يف مختلف ي‬ ‫التصنيف عىل ي‬
‫كما تشي عىل عمليات إسناد القطع األرضية عىل وجه الملكية الناجمة عن تطبيق هذا القانون‬
‫اض الفالحية الواقعة داخل دوائر الري ودوائر‬ ‫ر‬
‫رقم ‪ 94.34‬المتعلق بالحد من تقسيم األر ي‬
‫الشيف رقم ‪195.152‬‬ ‫اض الفالحية غت المسقية الصادر بتنفيذه الظهت ر‬ ‫االستثمار رف األر ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫بتاري خ ‪ 13‬من ربيع األول ‪ 1415‬مع تحويل الجماعة الساللية من خالل المادة ‪ 18‬بعد طلب‬
‫اإلذن من سلطة الوصاية تحفيظ أمالكها العقارية وفق مسطرة التحفيظ العقاري المنصوص‬
‫عليها ر يف القانون ‪ 14.07‬المتعلق بالتحفيظ العقاري‬
‫رابعا‪ :‬حق التقويت‬
‫‪13‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫األصل العام أن األرض الجماعية ال تقبل التفويت ‪ .‬مقتضيات الفقرة األوىل من الفصل الرابع‬
‫اض الجماعية غت‬ ‫ر‬
‫من ظهت ‪ 27‬ابريل ‪ 1919‬كما تم تعديله بظهت ‪ 6‬فتاير ‪ 1963‬عىل أن " األر ي‬
‫القانون المتمثل ر يف منع‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫قابلة للتقادم وال للتفويت وال الحجز فهذا النص واضح ر يف ترتيب األثر‬
‫المشع يهدف إىل المحافظة عىل الرصيد العقاري لهذه‬ ‫ر‬ ‫اض الجموع ولعل‬ ‫ر‬
‫بيع أو تفويت أر ي‬
‫ام عليه وذلك تأهيال له للمساهمة ر يف التنمية‬ ‫ر‬
‫اض وعدم تفتيته وعدم السماح بالت ي‬
‫ر‬
‫األر ي‬
‫المشع من‬ ‫ر‬
‫القانون أن ر‬ ‫االقتصادية واالجتماعية المرجوة ولكن رغم الداللة القطعية لهذا النص‬
‫ي‬
‫جماع‬
‫ي‬ ‫يىل "إن اقتناء عقار‬ ‫خالل الفصل ‪ 11‬من نفس الظهت أعالها ورد له استثناء جاء فيه ما ي‬
‫من طرف الدولة أو الجماعات أو المؤسسات العمومية أو الجماعات األصلية‬
‫الشيف هذا إما بالمراضاة إذا كانت‬ ‫يمكن انجازها خالفا لمقتضيات الفصل الرابع من الظهت ر‬
‫ورسوط التفويت وإما بواسطة نزع الملكية‬ ‫متفقي عىل مبدأ ر‬‫ر‬ ‫الجماعة المالكة ومجلس الوصاية‬
‫اض الجموع هو‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫يف حالة العكس "فعند المقابلة بي النصي نستنتج بان مبدأ عدم تفويت أر ي‬
‫الطبعيي فقط أما األشخاص المعنوية العامة‬ ‫ر‬ ‫خطا بقانو ر ين موجه للخواص من األشخاص‬
‫ه مؤطرة‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬
‫اض كما ي‬ ‫فباإلمكان التفويت لفائدتها إما رضائيا يف إطار ما يعرف بمسطرة االقتناء بالت ي‬
‫بواسطة منشور الوزير األول رقم ‪ 209‬الصادر بتاري خ ‪ 26‬ماي ‪ 1976‬أو جتا ر يف إطار مسطرة‬
‫لمشوع قانون ‪ 62.17‬ر يف‬ ‫ر‬
‫القانون ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫للمقتض‬ ‫نزع الملكية كما ينظمها القانون ‪ 7.81‬وبالرجوع‬
‫مادته ‪ 20‬نجدها تنص عىل إمكانية إبرام عقود التفويت بالمراضاة واتفاقات ر‬
‫الشاكة والمبادلة‬
‫بشأن عقارات الجماعة الساللية لفائدة الدولة والمؤسسات العمومية والجماعات ر‬
‫التابية‬
‫والجماعات الساللية األخرى‪ .‬كما يمكن إبرام العقود واالتفاقات المذكورة عن طريق المنافسة‬
‫مبارسة إبرام التضفات‬ ‫العموميي والخواص وتتم ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الفاعلي‬ ‫أو عند االقتضاء بالمراضاة لفائدة‬
‫واالتفاقات السالفة الذكر بعد مصادقة مجلس الوصاية المركزي‪.‬‬
‫ومشوع قانون ر يف جانب التفويت نجدها حافظت عىل‬ ‫بي القانون الحاىل ر‬
‫ي‬
‫فمن باب المقارنة ر‬
‫بي المؤسسات العامة ذات الشخصية المعنوية دون‬ ‫نفس التوجه العام للتفويت المنحض ر‬
‫اإلرساف من طرف الجهات الوصية‪.‬‬ ‫الطبعيي وقيدته دائما بسلطة ر‬ ‫ر‬ ‫األشخاص‬

‫الفقرة الثانية ‪ :‬االمالك الوقفية‬

‫أوال‪:‬مفهوم الوقف وخصائصه و انواعه‬

‫‪-1‬مفهوم االمالك الوقفية‬

‫‪14‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫العي ر‬
‫الن يمكن االنتفاع بها مع بقاء عينها‪ ،‬و جعل المنفعة‬ ‫ر‬ ‫رقبة‬ ‫ف‬ ‫الوقف هو منع التضف ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫‪14‬‬
‫لجهة من جهات الخت ابتداء وانتهاء ‪".‬‬
‫الن تخىل عنها مالكها بصفة‬‫ر‬
‫كما عرف بعض الفقه األحباس و تسم أيضا بالوقف بأنها األموال ي‬
‫ر‬
‫طبيعيي‪ ،‬لتنتفع بها طيلة مدة‬ ‫نهائية عن منفعتها لفائدة إحدى جهات الت أو األشخاص‬
‫وجودها أو مدة معينة مع اعتبار أن الرقبة ما تزال مملوكة لصاحبها‪.15‬‬
‫الن أعطيت للوقف فقد تدخل ر‬
‫المشع عند وضعه لمدونة األوقاف‬ ‫ر‬
‫وأمام اختالف التعريفات ي‬
‫فأعىط تعريفا للوقف وذلك ر يف المادة األوىل بأنه كل مال حبس أصله بصفة مؤبدة أو مؤقتة‪،‬‬
‫وخصصت منفعته لفائدة جهة بر وإحسان عامة أو خاصة‬

‫‪-2‬خصائص االمالك الوقفية‬

‫ر‬
‫الوقف‬ ‫استقاللية المال‬ ‫•‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الوقف‬ ‫الشخصية المعنوية للملك‬ ‫•‬
‫ي‬
‫الوقف غت قابل للحجز و التقادم‬ ‫ر‬ ‫الملك‬ ‫•‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الوقف لقاعدة التطهت‪16‬‬ ‫عدم خضوع الملك‬ ‫•‬
‫ي‬
‫‪-3‬أنواع الوقف‬
‫نصت الفقرة األختة من المادة األوىل من مدونة األوقاف يكون الوقف إما عاما‪ ،‬أو معقبا‪ ،‬أو‬
‫ر‬
‫مشتكا‪".‬‬
‫أ‪-‬الوقف العام‪:‬‬
‫الوقف العام أو الوقف الختي هذا النوع هو األصل ر يف الوقف والذي يحقق الغاية منه‪ ،‬وعرف‬
‫ر‬
‫العي عىل أن تملك ألحد من العباد ‪ ،‬والتصديق بمنفعتها ابتداء وانتهاء عىل جهة بر‬ ‫بأنه حبس‬
‫ال تنقطع ‪ .‬و عرفت المادة‪ 50 17‬من مدونة األوقاف " الوقف العام‪ ،‬بأنه كل مال خصصت‬
‫منفعته ابتداء أو ماال لوجوه الت واإلحسان و تحقيق منفعة عامة‪".‬‬

‫‪ 14‬حمد أبو زهرة‪ ،‬محاضرات في الوقف‪ ،‬مطبعة أحمد علي مخيمر ‪ 1959‬ص ‪7‬‬
‫‪ 15‬عبد الرزاق الصبيحي‪ ،‬ف صل المقال في ما بين الوقف العام و المال العام من انفصال و اتصالسلسلة أمالك الدولة‪ ،‬العدد األول الطبعة األولى ‪،2012‬‬
‫ص ‪15‬‬
‫‪ 16‬عبد الرزاق الصبيحي مرجع سابق‪ ،‬ص ‪15‬‬
‫‪17‬المادة‪ 50‬من مدونة األوقاف‪ .‬ظهير شريف رقم ‪ 1.09.236‬صادر في ‪ 8‬ربيع األول ‪)23 1431‬فبراير ‪ (2010‬يتعلق بمدونة األوقاف‪1‬‬

‫‪15‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ب‪-‬األحباس الخاصة }األوقاف المعقبة واألوقاف المشتكة{‬

‫والمشتكة‪ ،‬والوقف المعقب هو الذي حبسها أصحابها عىل‬ ‫ر‬ ‫وتتمثل ر يف األحباس المعقبة‬
‫ر‬
‫المعنيي‬ ‫ر‬
‫معيني أي جعل استحقاق الرب ع فيه للواقف نفسه أو لغته من األشخاص‬ ‫أشخاص‬
‫بالذات أو بالوصف سواء كانوا من األقارب أو غتهم‪.‬‬
‫المشتك ر يف المادة‪ 108 18‬من مدونة األوقاف بقوله "يعتت‬
‫ر‬ ‫وعرف ر‬
‫المشع الوقف المعقب و‬
‫وقف معقب ماوقف عىل ولد أو عقب أو نسل أو ذرية المحبس أو غته و يعتت وقفا ر‬
‫مشتكا ما‬
‫وقف عىل جهة عامة و عىل شخص بذاته‪ ،‬أو عليه وعىل عقب"‪.‬‬

‫ثانيا‪:‬تدبير األمالك الوقفية‬

‫‪-1‬معاوضة األمالك الوقفية‬
‫تدخل المعاوضة ضمن خانة التضفات اإلنسانية الجارية عىل أصل المال الموقوف وقفا عاما‪،‬‬
‫ر‬
‫الن‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ذلك عىل أساس جواز هذا التضف عند القائلي به هو إبدال أو استبدال العي الموقوفة ي‬
‫ورسوط محددة‪.‬‬ ‫قل ربعها بأحسن منها‪ ،‬وفق إجراءات ر‬

‫وباستقراء اآلراء الفقهية المتعلقة بالتضفات المنصبة عىل أصل المال الموقوف وقفا عاما‬
‫ر‬
‫للعي‬ ‫وخصوصا ما يتعلق منها بالمعاوضة نجدها كلها تهدف إىل تحقيق المصلحة الخاصة‬
‫ر‬
‫والقانون لكل موقف‪.‬‬ ‫ع‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫الموقوفة رغم اختالف األساس الش ي‬
‫يعىط كل من المتعاقدين لآلخرين‬
‫ي‬ ‫و المعاوضة حسب الفصل ‪ 619‬من ق‪ .‬ل‪ .‬ع عقد بمقتضاه‬
‫شء أو حق آخر من نفس‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫عىل سبيل الملكية‪ ،‬شيئا منقوال أو عقاريا‪ ،‬أو حقا معنويا‪ ،‬يف مقابل ي‬
‫نوعه أو من نوع آخر‪.‬‬
‫تكتس أهمية بالغة ترجع إىل كونها بيع من البيوع كما تعتت ر يف الوقت ذاته من‬‫ي‬ ‫و المعاوضة‬
‫مت ر‬
‫المشع‬ ‫الشوط العامة للتعاقد ولقد ر‬ ‫الن تستوجب إلتمامها توفر ر‬ ‫ر‬
‫العقود الناقلة للملكية ي‬
‫بي المعاوضات النقدية والمعاوضات العينية‪.‬‬ ‫المغرن رف إطار مدونة األوقاف ر‬
‫ي ي‬
‫أ ‪ -‬المعاوضة النقدية‪.‬‬

‫‪ 18‬المادة ‪ 108‬من مدونة األوقاف‬

‫‪16‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫والمشع المغرن ر‬
‫اكتف باستعمال‬ ‫ر‬ ‫تعن بيعها و إخراجها عن الملك أو إدخالها فيه بعوض‪، 19‬‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫اإلسالم‪.‬‬
‫ي‬ ‫كلمة المعاوضة بدل البيع‪ ،‬دون تعريفها تماشيا مع قواعد الفقه‬
‫وه ‪:‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الن يتم فيها معاوضة األمالك الموقوفة وقفا عاما ي‬
‫هذا ولقد حدد المشع الحاالت ي‬
‫إذا انقطع نفع المال الموقوف أو أقل بشكل كبت‪.‬‬ ‫•‬
‫إذا أصبح ر يف حالة يتعذر معها االنتفاع‪.‬‬ ‫•‬
‫تغىط مصاريف صيانته والمحافظة عليه‪.‬‬‫ي‬ ‫إذا صارت مداخيله ال‬ ‫•‬
‫إذا كان مملوكا مع الغت عىل الشياع‪.‬‬ ‫•‬
‫ب ‪ -‬المعاوضة العينية‪.‬‬
‫ه معاوضة يراد بها بيع الوقف بالنقود ثم ر‬
‫يشتي بتلك النقود عقارا وقفا بدل األول و أن‬ ‫ي‬
‫وتعن استبدال أرض موقوفة مثال بأرض أخرى‬ ‫ر‬ ‫المعاوضة العينية يصطلح عليها كذلك بالمناقلة‬
‫ي‬
‫لتصبح الثانية وقف‪20.‬‬

‫كما أن تحديد القيمة الحقيقية للعقار المراد معاوضته‪ ،‬أصبح االختصاص فيها يرجع إىل لجنة‬
‫مشتك للسلطة الحكومية المكلفة باألوقاف ورئيس‬ ‫ر‬ ‫تتكون من ثالثة ختاء يعينون بمقرر‬
‫المجلس األعىل المراقبة مالية األوقاف العامة‪ ،‬نظرا االعتماد الخبت عىل وسائل تقنية وعلمية‬
‫السء الحقيقية‪.‬‬‫ر‬
‫تمكن من إبراز قيمة ي‬
‫‪-2‬كراء األمالك الوقفية‪.‬‬
‫يعتت الكراء من أهم التضفات الواردة عىل منفعة األمالك الوقفية‪ ،‬وأهم وسائل استثمار الملك‬
‫الوقف شيوعا بالمغرب وأن كراء األوقاف الملك الخاص رف ما ر‬
‫يشتط النعقاد و آثاره ‪ ،‬غت أن‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫التشيعية المتعلقة باألحباس قبلها وضعت قواعد قانونية خاصة‬ ‫مدونة األوقاف والنصوص ر‬
‫والشكىل حماية لألمالك الوقفية‪ ،‬إذ نجد مدونة‬ ‫الموضوع‬ ‫ر‬
‫الوقف سواء عىل المستوى‬ ‫بالكراء‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫األوقاف نظمت أحكام الكراء من خالل ثالث محاور (أحكام عامة‪ ،‬أحكام خاصة بكراء األمالك‬
‫الوقفية غت الفالحية‪ ،‬ثم أحكام خاصة بكراء األمالك الوقفية الفالحية)‪.‬‬
‫الوقف ر يف‪:‬‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫و يمكن عرض أهم الخصوصيات المتعلقة بكراء الملك‬

‫‪ 19‬الزهرة فونتير‪ ،‬منظومة األوقاف العامة بالمغرب بين التأطير القانونية والفقهي والحماية القضائية ‪ ،‬أطروحة لنيل الدكتوراه في القانون الخاص‪،‬‬
‫جامعة القاضي عياض سنة ‪ 2014/2015‬ص ‪283‬‬
‫‪ 20‬محمد سليمان األشقر‪ ،‬مجموع في المناقلة واالستبدال باألوقاف مؤسسة الرسالة بيروت‪ ،‬الطبعة الثانية ‪ ،2001‬ص ‪45‬‬

‫‪17‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫بي األطراف بطريقة ر‬

‫مبارسة‪ ،‬و إنما يتم من خالل إجراء‬ ‫اض ر‬ ‫ر ر‬ ‫•‬
‫أن الكراء ال يتم عن طريق الت ي‬
‫ر‬
‫المبارس استثناء‪21.‬‬ ‫السمشة أو طلب العروض و االتفاق‬
‫ال يتم كراء األمالك الوقفية بأقل من أجرة المثل ‪ ،‬و إال اعتت من استأجر الوقف بأقل من‬ ‫•‬
‫أجرة المثل غاصبا‪.22‬‬
‫كتان من إدارة األوقاف‪ ،‬ويعتت الكراء من الباطن‬ ‫الوقف إال بإذن‬‫ر‬ ‫عدم جواز تولية الكراء‬ ‫•‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫باطال‪.23‬‬
‫عدم إمكانية اكتساب الحق ر يف الكراء أو األصل التجاري ر يف العقارات أو تخفيض السومة‬ ‫•‬
‫الكرائية المحددة عن طريق السمشة أو طلب العروض ‪.24‬‬
‫ر‬
‫للمكتي‬ ‫ر‬
‫الوقف تعتت نهائية وال يجوز‬ ‫فاألحكام واألوامر الصادرة رف ر ر‬
‫التاعات المتعلقة بالكراء‬ ‫•‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫‪25‬‬ ‫ر‬
‫الطعن فيها باالستئناف ‪ ،‬ويعتت متة وحماية األمالك الوقف ‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق بكراء األمالك الوقفية غت الفالحية فهذه األختة تكرى لمدة ال تزيد عن ثالث‬
‫ر‬
‫المكتي و موافقة إدارة األوقاف ( المادة ‪)94‬‬ ‫سنوات‪ ،‬و هذه المدة قابلة للتجديد بطلب من‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫تنه عقد الكراء بإرادة منفردة رسيطة توجيه إنذار باإلفراغ للمكتي‬
‫و يمكن اإلدارة األوقاف أن ي‬
‫ر‬
‫يتضمن سبب اإلفراغ و منح المكتي أجل شهرين من تاري خ توصله‪ ،‬غت أن األمالك الوقفية‬
‫ر‬
‫المكتي‬ ‫الفالحية تكرى لمدة ال تزيد عن ست سنوات و يمكن تجديد هذه المدة بطلب من‬
‫داخل أجل ستة أشهر من انتهاء المدة عىل األقل‪ ،‬و أن توافق إدارة األوقاف عىل طلبه‪ ،‬مع‬
‫الزيادة رف السومة الكرائية ال تقل عن ‪ 20‬المادة ‪ 98‬من مدونة األوقاف‪26‬‬
‫ي‬
‫ثالثا‪:‬دور األمالك الوقفية في تحقيق التنمية‪.‬‬

‫لقد ساهم الوقف بشكل فعال ر يف الدورة االقتصادية بعد أن تم إدخاله ضمن االقتصاد من خالل‬
‫توفته للعديد من فرص العمل وتوفت األموال الالزمة لتمويل العديد من المؤسسات كالمساجد‬
‫والمدارس و العديد من األدوار نلخصها ر يف النقط التالية‪:‬‬
‫✓ تساهم العقارات الموقوفة ر يف تحقيق ثروات مهمة نتيجة تأجتها واستثمارها‪.‬‬
‫اض الفالحية الموقوفة ر يف تحقيق ثروات مهمة نتيجة تأجتها واستثمارها‪.‬‬ ‫ر‬
‫✓ تساهم األر ي‬
‫‪ 21‬المادة ‪ 61‬من مدونة األوقاف‬
‫‪ 22‬المادة ‪ 86‬من مدونة األوقاف‬
‫‪ 23‬المادة ‪ 90‬من مدونة األوقاف‬
‫‪ 24‬المادة‪ 93‬من مدونة األوقاف‬

‫‪ 26‬المادة‪ 98‬من مدونة األوقاف‬

‫‪18‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ر‬
‫وبالتاىل التقليص من‬
‫ي‬ ‫اض الفالحية الموقوفة بتوفت العديد من مناصب الشغل‬ ‫✓ تساهم األر ي‬
‫ر‬
‫وتأمي الحاجيات الغذائية‪.‬‬ ‫اع‬
‫البطالة‪ ،‬باإلضافة إىل تطوير اإلنتاج الزر ي‬
‫ر‬
‫الداخىل حيث ساهم يف تنشيط‬ ‫✓ ساهم الوقف ر يف تشجيع القطاع التجاري عىل مستوى‬
‫ي‬
‫التجارة الداخلية من خالل إنشاء األسواق والمحالت التجارية وتقديمها بأسعار منخفضة‬
‫ر‬
‫للعاطلي باإلضافة‬ ‫مما أدى إىل رواج التجارة بها‪ ،‬كما سمح بخلق العديد من فرص العمل‬
‫ر‬
‫وتحسي الخدمات‪.‬‬ ‫إىل توفت المنتجات‬
‫ر‬
‫✓ تساهم المساجد بشكل كبت يف تكوين العديد من األفراد من جهة توفت فرص العمل من‬
‫لقائمي عىل تست تلك المصالح‬‫ر‬ ‫أئمة و ا‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أراضي الكيش و الملك الغابوي‬

‫اض الكيش و )الفقرة الثانية(الملك‬‫رف هذا المطلب ارتأينا ان نقسمه رف )الفقرة االوىل( ألر ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫الغابوي‬

‫الفقرة األولى‪ :‬أراضي الكيش‬

‫اض يصعب تحديد نظامها بدقة‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫وه أر ي‬‫اض الكيش شكال من أشكال النظام العقاري‪ ،‬ي‬ ‫تعتت أر ي‬
‫ر‬
‫التاريج المعقد‬ ‫عش من جهة‪ ،‬و التطور‬ ‫بسبب تعدد مصادرها الذي يرجع للقرن السادس ر‬
‫ي‬
‫الذي جعلها تخضع ألنظمة قانونية مختلفة من جهة أخرى‪.‬‬
‫اض الكيش و‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض الكيش فسنعمد إىل دراسة إطارها العام( أوال )‪ ،‬ثم إستغالل أر ي‬ ‫و لدراسة أر ي‬
‫اإلشكاالت المرتبطة به ( ثانيا )‪.‬‬

‫أوال‪ -‬اإلطار العام‪:‬‬

‫أ‪ -‬ماهية أراضي الكيش‪:‬‬
‫‪ -1‬مفهوم أراضي الكيش‪:‬‬

‫‪19‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الن تم تسليمها منذ عهد بعيد إىل بعض المجموعات القبلية‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض ي‬ ‫اض الكيش بتلك األر ي‬ ‫تعرف أر ي‬
‫السلطان عىل أن تتمتع‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫قصد إستغاللها و التضف فيها مقابل خدمتهم العسكرية ر يف الجيش‬
‫حي تحتفظ الدولة بحق الرقبة‪27‬‬ ‫اض رف ر‬ ‫ر‬
‫الجماعات القبلية باإلنتفاع عىل هاته األر ي ي‬
‫اع يقتطعها السلطان إلحدى‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض زراعية أو قابلة للزراعة او مر ي‬ ‫اض الجيس إذن هيا أر ي‬ ‫فأر ي‬
‫القبائل أو العشائر مقابل خدمتها العسكرية‪ ،‬وذلك قصد إستغاللها واإلنتفاع بها عىل وجه‬
‫اض هاته التسمية إنتسابا إىل قبائل‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الشياع بدون أداء الضائب عدا الزكاة‪ ،‬ومنها أخدت هاته األر ي‬
‫الن تقطنها وتستغلها‪28‬‬ ‫ر‬
‫الجيش ي‬
‫الن تم تسليمها للسكان‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر ر‬
‫اض ي‬ ‫اض الكيش حيث نجد األر ي‬ ‫ويمكن التميت بي نوعي من أر ي‬
‫ر‬
‫القواني‬ ‫المقيمي عليها‪ ،‬فهذا النوع لم يعد لمديرية األمالك المخزنية وإنما تشي عليه نفس‬ ‫ر‬
‫الن لم يتم‬‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫اض الجموع‪ ،‬أما النوع ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض ي‬ ‫فه األر ي‬
‫اض الكيش ي‬ ‫الثان من أر ي‬
‫ي‬ ‫الن تشي عىل أر ي‬ ‫ي‬
‫إلرساف وزارة المالية‪.29‬‬ ‫تسليمها بصفة نهائية للجماعات و تخضع ر‬

‫‪ -2‬خصائص أراضي الكيش‪:‬‬

‫اض الكيش ملك خاص بالدولة من نوع خاص‪ ،‬و أن حقوق الجماعات و القبائل‬ ‫ر‬
‫‪ -1‬تعد أر ي‬
‫الشخض‪30.‬‬
‫ي‬ ‫المرتبطة بها ال تتعدى حق اإلنتفاع أو اإلستغالل‬
‫ر‬
‫الن‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫قانون‪ ،‬بإستثناء بعض النصوص القانونية ي‬ ‫ي‬ ‫اض عىل أي تنظيم‬ ‫‪ -2‬إفتقار هذا النوع من األر ي‬
‫اض الكيش إما ر يف إطار األمالك الخاصة للدولة‪ ،‬أو ر يف إطار األمالك الجماعية أو‬ ‫ر‬
‫أشارت إىل أر ي‬
‫اض تعرف فراغا ر‬
‫تشيعيا كبتا إذ ال يوجد قانون‬ ‫ر‬ ‫جبايات الجماعات المحلية‪.31‬‬
‫بالتاىل فهاته األر ي‬
‫ي‬
‫اض‪.‬‬ ‫ر‬
‫خاص و قائم بذاته ينظم هاته األر ي‬
‫اض للتفويت‪.‬‬ ‫ر‬
‫‪ -3‬عدم قابلية هاته األر ي‬

‫‪ - 27‬الهادي مقداد ‪ ،‬السياسة العقارية في ميدان التعمير و السكنى ‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة – الدار البيضاء ‪ ،‬طبعة ‪ 2022‬ص ‪.48‬‬
‫‪ - 28‬عبد اللطيف حبلي أورده ادريس الفاخوري ‪ ،‬الحقوق العينية وفق القانون ‪،8..24‬منشورات مجلة الحقوق ‪ -‬سلسلة المعارف القانونية والقضائية –‬
‫دار النشر المعرفة‪ ،‬طبعة ‪ ، 8.02‬ص ‪82‬‬
‫‪ - 29‬عبدالواحد شعير‪ ،‬الممتلكات العقارية للجماعات المحلية بالمغرب ‪ ,‬مطبعة فضالة المحمدية‪ ،‬بدون طبعة ‪،‬ص‪.08.‬‬
‫‪ - 30‬ذهبت محكمة النقض في أحد قراراتها إلى أن األصل في أراضي الجيش أنها ملكية خاصة للدولة‪،‬إقتطعتها للقبائل مقابل خدمات عسكرية‬
‫األعضائها و مع إعطاء تعويض مادي‪ ،‬فتبقى ملكية خاصة للدولة‪ ،‬وليس لقبيلة الكيش سوى حق اإلنتفاع‪.‬‬
‫وفي نفس اإلتجاه سارت إستئنافية مراكش حيث إعتبرت أ‪ ،‬أراضي الجيش هي أراضي مخزنية تعود رقبتها من حيث األصل للدولة ومنفعتها لمن‬
‫إقتطعت له‪.‬‬
‫‪ - 31‬تنص المادة ‪ 41‬من القانون رقم ‪ 27/87‬المتعلق بجبايات الجماعات المحلية الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪195 / 07 / 1‬‬
‫المؤرخ في ذي القعدة ‪ 82 (1428‬نونبر ‪) 0227‬على أنه '' ‪:‬تعفى من الرسم على األراضي الحضرية غير المبنية األراضي التابعة‪:1 -‬للدولة‬
‫والجماعات المحلية واألحباس العامة وكذا أراضي الكيش وأراضي الجموع (ج‪.‬ر عدد ‪ 5583‬بتاريخ‪).3 / 12 / 2007‬‬

‫‪20‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫يعن يمنع حجزها األن الحجز‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬

‫اض ي‬‫اض للحجز‪ ،‬فمنع تفويت هاته األر ي‬ ‫‪ -4‬عدم قابلية هاته األر ي‬
‫ما هو إال طريق ممهد للبيع الجتي للعقار‪32‬‬
‫اض للقسمة سواء العينية أو التصفية‪ ،‬وذلك لعدم تملكها شخصيا من‬ ‫ر‬
‫‪ -5‬عدم قابلية هاته األر ي‬
‫ر‬
‫منتفعي بها فقط‪ .‬والمنفعة فيها تنتقل للورثة‪،‬‬ ‫ر‬
‫القاطني بها‪ ،‬وكونهم مجرد‬ ‫طرف المستفيدين‬
‫وتقسم بينهم قسمة مهأية مكانية غالبا‪.33‬‬

‫ب‪ -‬الحماية القانونية األراضي الكيش‪:‬‬

‫‪ -1‬مسطرة التحفيظ العقاري ألراضي الكيش‪:‬‬
‫إن التحفيظ العقاري يجعل العقار خاضعا لنظام التحفيظ العقاري‪ ،‬وذلك عت مسطرة للتطهت‬
‫الن ريتتب عنها تأسيس رسم عقاري وبطالن ما عداه من الرسوم وتطهت الملك من جميع‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫الحقوق السالفة غت المضمنة به‪.‬‬
‫ويعتت تقديم مطلب التحفيظ الذي يتم تقديمه للمحافظة عىل األمالك العقارية بمثابة إنطالق‬
‫مسطرة التحفيظ‪ ،‬لكن السؤال المطروح هو من له الصفة ر يف تقديم مطلب التحفيظ ؟‬
‫ينص الفصل األول من الظهت ر‬
‫الشيف المتعلق بالتحديد اإلداري لألمالك المخزنية‪34‬‬
‫الشيف يمكن أن تجري فيه أعمال التحديد األجل‬ ‫عىل أن " كل عقار فيه شبهة ملك للمخزن ر‬
‫وتعي حالته ر‬
‫الشعية وذلك بطلب من إدارة الغابات و المياه أو إدارة األمالك‬ ‫ر‬ ‫إستبانة حقيقته‬
‫"‪.‬‬
‫ر‬
‫الن تقوم بتقديم طلب التحديد اإلداري ألمالك الدولة الخاصة‪،‬‬
‫ه ي‬ ‫و مديرية أمالك الدولة ي‬
‫اض‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الن لها الصفة يف تقديم مطلب لتحفيظ أر ي‬
‫ه ي‬‫وقياسا عىل ذلك فإن مديرية أمالك الدولة ي‬
‫الكيش‪.‬‬

‫‪ - 32‬يونس الزهري ‪ ،‬الحجز التنفيدي على العقار في القانون المغربي ‪ ،‬سلسلة الدراسات القانونية المعاصرة ‪ ،‬العدد ‪. ، 8‬مطبعة النجاح ‪12‬الجديدة ‪،‬‬
‫الدار البيضاء ‪ ، 2007 ،‬ص ‪.7‬‬

‫‪ - 33‬محمد الكشبور ‪ ،‬القسمة القضائية في القانون المغربي ‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة ‪ ،‬الدار البيضاء ‪ 0224‬ص ‪.111‬‬
‫‪ - 34‬ظهير الشريف ‪ 8‬يناير ‪ 1916‬في تأسيس تنظيمات خصوصية لتحديد األمالك المخزنية‪.‬جريدة رسمية عدد ‪ 141‬بتاريخ‪ ، 10 / 01 / 61‬ص ‪04‬‬

‫‪21‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ويتم تقديم هذا المطلب وفق الشكليات المنصوص عليها ر يف الفصل ‪ 13‬من ظهت ‪ 12‬غشت‬
‫‪ 1912‬ويكون تحفيظ هاته األمالك إختياريا كمبدأ عام وإجباريا ر يف بعض الحاالت كما هو الشأن‬
‫بالنسبة لتحفيظ األمالك الخاصة‪.‬‬
‫‪ -2‬مسطرة التحديد اإلداري‪:‬‬
‫ر‬
‫الن تقوم أجل حماية و صيانة ملكها الخاص‬
‫يعتت التحديد اإلداري مجموعة من اإلجراءات ي‬
‫وفق الظهت المنظم له‪.‬‬
‫وتمر إجراءات التحديد اإلداري بمجموعة من المراحل‪ ،‬تبدأ بمرحلة فتح منطقة التحديد‬
‫اإلداري‪ ،‬ثم مرحلة أشغال التحديد اإلداري ثم مرحلة اإلشهار‪ ،‬تليها مرحلة التعرض ثم‬
‫المصادقة عىل التحديد‪35‬‬
‫نش قرار وزاري‬ ‫تقوم اإلدارة التابعة لها العقار(مديرية األمالك للدولة الجهوية) بتوجيه طلب ر‬
‫(مرسوم حاليا) بإنطالق أشغال التحديد اإلداري للعقار موضوع التحديد إىل األمانة العامة‬
‫للحكومة طبقا لفصل ‪3‬من ضهت ‪.1913‬‬
‫الشوع ر يف عملية التحديد وذكر العقار المقصود‬ ‫فيصدر قرار عن رئيس الحكومة يتضمن تاري خ ر‬
‫تحديده إسمه و مكان وجوده مع بيان حدوده و األمالك المجاورة له والحقوق الواردة عليه‪،‬‬
‫ويتتب عن صدور هذا القرار مجموعة من األثار الهامة‪ ،‬حيث جاء ر يف الفقرة الثانية من الفصل‬ ‫ر‬
‫الثالث " من يوم صدور هذا القرار إىل يوم صدور قرار المصادقة عىل أعمال التحديد المشار‬
‫شء مما إشتملت عليه حدود العقار‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫األن فإنه ال يسوغ التعاقد يف ي‬
‫إليه يف الفصل الثامن ي‬
‫بشط الحصول عىل‬ ‫المشوع رف تحديده وال يعقد بيع رف إنتقال ملكيته وال رف إستغالله إال ر‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫الن لها النظر ر يف ذلك وإال فال يصح التعاقد عليه وال يقبل ر يف خالل‬
‫ر‬
‫شهادة عدم تعرض اإلدارة ي‬
‫بشط أن يكون ذلك عىل وجه‬ ‫هذه المدة المذكورة أي مطلب يقصد به تسجيل العقار إال ر‬
‫التعرض ألعمال التحديد وفقا لما تضمنه الفصل الخامس‪.‬‬
‫المشع التعاقد ر يف الملك المراد تحديده فإنه لم يضع جزاء إذا تم التعاقد بشأن ذلك‬
‫ورغم نه ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫العقار‪ ،‬لكن هذا التعاقد يكون صحيحا يف حالة إدالء البائع قبل التعاقد بشهادة عدم التعرض‬
‫نش‬‫الن تتم بعد ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫بالتاىل فإن كافة التضفات ي‬ ‫ي‬ ‫الن تسلمها مديرية أمالك الدولة‪،‬‬
‫عىل إجراء البيع ي‬
‫مرسوم التحديد اإلداري تكون باطلة ما لم توافق عليها مديرية أمالك الدولة‪ ،‬وتبدأ عملية‬

‫‪ - 35‬أحمد الع طاري ‪ ،‬المساطر الخاصة في التحفيظ‪ ،‬دراسة في ضوء االجتهاد الفقهي و القضائي و الممارسة العملية‪ ،‬الجزء األول‪ ،‬دار النشر‬
‫‪24‬المعرفة‪ ،‬طبعة ‪ ، 2018‬ص‪.132‬‬

‫‪22‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫التحديد بإشهار مرسوم التحديد وطلب اإلدارة المقدم بخصوصه واإلعالن عن ذلك خالل‬
‫الشهر السابق لتاري خ التحديد‪ ،‬وذلك قصد كفالة علم الجتان والكافة بجريان المسطرة‪ ،‬ألن‬
‫ذلك يشكل ضمانا لحقوقهم عىل العقار موضوع التحديد‪36‬‬
‫وه إجراء التحديد الخاص بالعقار‬ ‫ر‬
‫وبعد نش عملية التحديد يتم اإلنتقال إىل المرحلة الموالية ي‬
‫و تشمل أعمال التحديد اإلداري بحضور اللجنة‪37‬‬
‫إال أن ما يعاب عىل هاته اللجنة هو إغفال المحافظ العقاري الذي من شأن حضوره كطرف‬
‫المتاكمة ر يف هذا‬
‫رئيس رف مسطرة التحديد تجاوز مجموعة من الصعوبات نظرا لتجربته ر‬
‫ي ي‬
‫المجال‪.‬‬
‫لذا فعىل كل شخص قدم تعرضه سواء أمام لجنة التحديد أو أمام السلطة المحلية وقبل إنتهاء‬
‫أجل ‪ 3‬أشهر من إنتهاء أجل التعرض أن يقوم بتقديم مطلب تحفيظ تأكيدي للتعرض‪ ،‬وبإنتهاء‬
‫أشغال التحد يد اإلداري تطلب السلطة المكلفة بأشغال التحديد اإلداري من المحافظ عىل‬
‫األمالك العقارية الواقع ر يف دائرة نفوذه العقار موضوع التحديد أن يسلمها شهادة إدارية تثبت‬
‫الن يمكن‬ ‫ر‬
‫وضعية المنطقة موضوع التحديد اإلداري مع الرسوم العقارية أو مطالب التحفيظ ي‬
‫محض التحديد‬ ‫ر‬ ‫يتأن لها توجيه‬‫حن ر‬‫أن تقع داخل المنطقة المحددة تحديدا إداريا‪ ،‬وذلك ر‬
‫ر‬
‫بمقتض‬ ‫وتصميم المرفق به السلطة الحكومية من أجل المصادقة عىل أشغال التحديد اإلداري‬
‫مرسوم ر‬
‫ينش بالجريدة الرسمية فيحدد بصفة نهائية الوضعية المادية و القانونية للعقار المحدد‬
‫إداريا‪.‬‬
‫اض الكيش من طرف رئيس‬ ‫ر‬
‫وهكذا فبصدور مرسوم المصادقة عىل التحديد اإلداري األر ي‬
‫الحكومة يعتت العقار المحدد إداريا ثابت من حيث وضعيته القانونية و المادية‬

‫ثانيا‪ -‬إستغالل أراضي الكيش و اإلشكاالت المرتبطة به‪:‬‬

‫‪ - 36‬صالح العمراني‪ ،‬الملك الغابوي بين النص القانوني واإلكراهات الواقعية‪ ،‬رسالة لنيل دبلوم الماستر‪ ،‬جامعة الحسن األول‪،‬كلية العلوم القانونية‬
‫‪26‬اإلقتصاديةواإلجتماعية بسطات‪ ،‬مطبعة األمنية الرباط‪ ،‬سنة ‪ ، 2016‬ص‪.22‬‬

‫‪ - 37‬تتكون هذه اللجنة من‪:‬‬

‫‪ -‬نائب عن إدارة المراقبة‬
‫‪ -‬مراقب اإلدارة األماالك‬
‫‪ -‬ممثل السلطة المحلية‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫اض إستغالل ناجعا عامال مساهما ر يف التنمية بجميع تجلياتها‬‫ر‬

‫يعتت إستغالل هذا النوع من األر ي‬
‫تعتضه مجموعة‬ ‫عىل أن العقار أصبح له دور جد مهم عىل هذا المستوى إال أن هذا اإلستغالل ر‬
‫من اإلشكاالت ‪.‬‬

‫أ‪ -‬كيفية إستغالل أراضي الكيش وشروط المشاركة فيها‪:‬‬

‫اض الكيش عىل حق اإلنتفاع أو اإلستغالل الشخض‪ ،‬ر‬
‫ويبف‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫تقتض حقوق القبائل المرتبطة بأر ي‬
‫اض عن طريق عقود تسليم أو ما يسم بعقود "‬ ‫ر‬
‫حق الرقبة لدولة وقد كان يتم تسيلم هاته األر ي‬
‫المنتفعي منها وتثبت ر يف نفس الوقت حقوق المخزن‬ ‫ر‬ ‫الن كانت تتضمن أسماء‬ ‫ر‬
‫التنفيذة "‪ 38‬ي‬
‫أكت لألعراف و التقاليد السائدة‬‫اض يخضع ر‬ ‫ر‬
‫عليها‪ ،‬إال أن نظام الجيش جعل إستغالل هاته األر ي‬
‫المنتفعي وحقوقهم أمر صعبا‪.‬‬‫ر‬ ‫ر يف كل قبيلة مما جعل تحديد‬
‫الن ال تصلح‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض ي‬ ‫اض وطبيعتها‪ ،‬فاألر ي‬ ‫اض الكيش تتم حسب نوعية األر ي‬ ‫فطرق إستغالل أر ي‬
‫ر‬
‫للسكن والمرافق التابعة‬ ‫المشتك‪ ،‬ومنها ما هو مخصص‬ ‫ر‬ ‫للرع‬ ‫للزراعة‪ ،‬فمنها ما هو مخصص‬
‫ي‬
‫اض غت قابلة للتقسيم‪.‬‬ ‫ر‬
‫له‪ ،‬وهذه األر ي‬
‫بي رؤساء العائالت‪ ،‬إذ كان من الغالب أن يتوىل رؤساء‬ ‫اض القابلة للزراعة‪ ،‬فتوزع دوريا ر‬ ‫ر‬
‫أما األر ي‬
‫اض عىل أفراد القبيلة‪ ،‬وكانت تقاس مساحتها ب " زوج الحرث "‬ ‫ر‬
‫فرق الجيش تقسيم هاته األر ي‬
‫أي ما كان يناسب حرثه من األرض بواسطة المحراث‪.‬‬
‫الحاىل‪ ،‬فإن أغلب القبائل لم تعد القسمة فيها تجري بصفة دورية‪ ،‬مما أدى إىل‬ ‫الوقت‬ ‫ف‬ ‫أما ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫إستقرار األفراد المتوفرين عىل حظوظ يف القطع المخولة لهم بصفة نهائية‪ ،‬بحيث تزول حالة‬
‫ر‬
‫المستغلي بحق الملكية عىل‬ ‫وفاة رب األرسة إىل ورثته يشغلونها فيم بينهم‪ ،‬غت أن عدم تمتع‬
‫اض‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫فمستغىل هاته األر ي‬
‫ي‬ ‫سلن عىل إستغاللها و إستثمارها‬ ‫اض‪ ،‬مع ما لذالك من تأثت ي‬ ‫هذه األر ي‬
‫يصعب عليهم الحصول عىل الوثائق الالزمة قصد المطالبة بإستحقاقهم لحق اإلستغالل‪،‬‬
‫الن سيعرض عليها نزاعاتهم‪.‬‬ ‫ر‬
‫وكذالك معرفة الجهة ي‬

‫‪ - 38‬عبد الوهاب رافع ‪ ،‬منافع الجيش و أراضي الجماعات الساللية ‪ ،‬في كتابا األنظمة العقارية في المغرب‪ ،‬منشورات مركز الدراسات القانونية المدنية‬
‫و العقارية ‪ ،‬المطبعة الوطنية ‪ ،‬مراكش ‪ ، 2008،‬ص ‪.77‬‬

‫‪24‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫وعامة فإستغالل أراض الكيش يخضع لمجموعة من الضوابط وذلك حسب نوع األرض‬
‫وطبيعتها وحسب األعراف و التقاليد السائدة ر يف هاته القبائل‪ ،39‬ويمكن ‪ ،‬ويمكن إجمال هاته‬
‫الشوط ر يف العوارض التالية‪:‬‬
‫ر‬

‫• اإلنتماء للقبيلة‬
‫• السكن ربتاب القبيلة‬
‫• ررسط الذكورة‬

‫ب‪ -‬اإلشكاالت المرتبطة بإستغالل أراضي الجيش‪:‬‬

‫اض الكيش‪ ،‬مع إحتفاظ حق الرقبة لدى الدولة‪ ،‬وإعطاء حق‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫قانون يؤطر أر ي‬
‫ي‬ ‫إن غياب اي نص‬
‫اإلنتفاع واإلستغالل للجماعات الساللية المقيمة عليها‪ ،‬جعلها تستغل وفق عادات وتقاليد كل‬
‫بالتاىل هذا الشكل العقاري من‬ ‫فوض عىل مستوى اإلستغالل‪ ،‬فأخرج‬‫جماعة مما أدى إىل خلق ر‬
‫ي‬
‫يستدع البحث عن أفاق وجودها‪ ،‬ورسم معالم‬
‫ي‬ ‫المساهمة ر يف خدمة الدورة اإلقتصادية‪ ،‬وهو ما‬
‫الن تعرفها النصوص القانونية‪.‬‬‫ر‬
‫جديدة مع إستحضار مختلف اإلشكاالت ي‬
‫‪ -1‬النصوص القانونية المطبقة على أراضي الكيش‪:‬‬
‫يع خاص به‪ ،‬رغم إنتشاره الواسع‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض الجيش لم يخصه المشع بأي تنظيم تش ي‬ ‫إن نظام أر ي‬
‫يع حيث أن‬ ‫ر‬
‫بالتاىل فإن نظام الجيش يطرح عدة إشكاليات أهمها الفراغ التش ي‬ ‫ي‬ ‫بعدة مناطق‪،‬‬
‫الن تختلف‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫قانون خاص مما فتح المجال للعرف و التقاليد ي‬ ‫ي‬ ‫المغرن لم يتناوله بنص‬
‫ي‬ ‫المشع‬
‫ر‬
‫مختلفي‪:‬‬ ‫ر‬
‫لنظامي‬ ‫اض الجيش‬‫ر‬
‫من قبيلة إىل أخرى مما نتج عنه خضوع أر ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الن لم يتم تسليمها بصفة نهائية للقبيلة وتعد من األمالك الخاصة للدولة‬ ‫اض الجيش ي‬ ‫▪ أر ي‬
‫وتبف خاضعة لألمالك المخزنية‬ ‫ر‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض جيش األودية‬ ‫اض تم تسليمها للسكان المقيمي عليها قصد توزيعها بي األفراد كأر ي‬ ‫▪ وأر ي‬
‫ر‬
‫القواني‬ ‫وهذه لم تعد خاضعة لمراقبة مدير األمالك المخزنية‪ ،‬حيث تشي عليها نفس‬
‫اض للدولة يمنح للقبيلة المقيمة‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض الجماعية‪ ،‬إبقاء ملكية رقبة هذه األر ي‬ ‫المنظمة لألر ي‬

‫‪ - 39‬محمد مؤمن ‪ ،‬األنظمة العقارية ‪ ،‬أمالك الجماعات الساللية و أراضي الجيش سلسلة المعارف القانونية ‪ ،‬منشورات مجلة الحقوق دار نشر‪5‬المعرفة‬
‫‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة الدار البيضاء ‪ ،‬الطبعة األولى ‪ 8.02‬ص ‪. 7.‬و ما يليها‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫اض طابع الجمود وكذالك إقصاء النساء‬ ‫ر‬ ‫حق اإلستغالل و اإلنتفاع مما ر‬
‫يضف عىل هاته األر ي‬
‫ي‬
‫اض ومنعهن لحق اإلرث‬ ‫ر‬
‫من اإلستفادة من حق اإلستغالل واإلنتفاع بهذه األر ي‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬الملك الغابوي‬

‫أوال‪ -‬اإلطار العام للملك الغابوي‪:‬‬
‫الضوري الحفاظ عىل الملك الغابوي وتحديده تفاديا لما يمكن أن يطرأ بشأنه من‬‫لقد كان من ر‬
‫المشع من خالل ضهت ‪ 10‬أكتوبر ‪ 1917‬الذي حدد األمالك‬ ‫منازعات عىل األفراد‪ ،‬لهذا تدخل ر‬
‫الن تخضع للنظام الغابوي ( أ ) األمر الذي يدفع للمعرفة طبيعة هذه األمالك هل تدخل ر يف‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫إطار األمالك العامة للدولة أم الخاصة ( ب )‬

‫أ‪ -‬األمالك الخاضعة لنظام الغابوي‪:‬‬

‫ر‬
‫الن تكون‬
‫سنتطرق من خالل هاته الفقرة لألمالك الخاضعة للنظام الغابوي ( ‪ ) 1‬إىل األمالك ي‬
‫تابعة للملك الغابوي للدولة ( ‪.) 2‬‬
‫المغرن ر يف ظهت ‪ 10‬أكتوبر ‪ 1917‬ر يف فصله األول عىل األمالك الخاضعة‬
‫ي‬
‫‪ -1‬ينص ر‬
‫المشع‬
‫وه‪:‬‬
‫للنظام الغابوي ي‬
‫الملك الغابوي‬ ‫▪‬
‫غابات الجماعات القابلة للتهيئة واإلستغالل بصفة منظمة‬ ‫▪‬
‫ر‬
‫المالكي أو أحد‬ ‫ر‬
‫الصنفي من‬ ‫بي الدولة وجماعة أو ر‬
‫بي أحد هذين‬ ‫الغابات المتنازع فيها ر‬ ‫▪‬
‫األفراد‬
‫ر‬
‫الن‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫▪‬
‫الرع الجماعية ي‬
‫ي‬ ‫اض‬ ‫الن ستغرس من جديد أو أر ي‬‫اض الجماعية المعاد غرسها أو ي‬ ‫األر ي‬
‫يجب تحسينها من طرف الدولة بعد موافقة مجلس الوصاية عىل الجماعات‬
‫اض الرع الجارية عىل ملك أحد‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫▪‬
‫الن ستغرس من جديد و أر ي‬‫اض المعاد غرسها أو ي‬ ‫األر ي‬
‫ر‬
‫والن يريد مالكوها أن يعهدو يصددها للدولة إما بالحراسة إما بالحراسة و التسيت‬
‫األفراد ي‬
‫ر‬
‫الن تكون تابعة للملك‬
‫‪ -2‬حدد ضهت ‪ 10‬أكتوبر ‪ 1917‬من خالل الفصل األول "األمالك ي‬
‫ه‪:‬‬
‫الغابوي للدولة ي‬
‫▪ الغابات المخزنية‬

‫‪26‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫اض المغطاة بالحلفاء المسماة ب " منابت الحلفاء "‬ ‫ر‬ ‫▪‬
‫األر ي‬
‫بي هذا الحد ر يف‬
‫التالل األرضية والتالل البحرية إىل حد الملك العموم البحري حسبما ر‬
‫ي‬ ‫▪‬
‫العموم للمملكة المغربية‬ ‫التشي ع الخاص بالملك‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫المناز الغابوية وملحقاتها والمسالك الغابوية واألغراس والمشاتل المحدثة ر يف الغابات‬ ‫▪‬
‫اض المنجزة للملك الغابوي األجل منشئات‬ ‫ر‬
‫المخزنية ومنابت الحلفاء أو التالل وكذا األر ي‬
‫كهذه عن طريق الهبة أو ر‬
‫الشاء أو المعاوضة العقارية‬
‫الن‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫▪‬
‫اض ي‬ ‫الن ستغرس من جديد و األر ي‬ ‫اض المخزنية المعاد غرسها باألشجار أو ي‬ ‫األر ي‬
‫إشتاها الملك الغابوي اإلعادة غرسها وكذا ملحقاتها‪ :‬كالمنازل الغابوية و المزارع‪...‬‬ ‫ر‬

‫ب‪ -‬طبيعة الملك الغابوي‪:‬‬

‫رغم أن الملك الغابوي يعد ر يف جزءه األكت مملوكا للدولة‪ ،‬فإنه مع ذلك ال يعد ملكا عاما‪،‬‬
‫والن ليس ضمنها الملك الغابوي للدولة‬‫ر‬ ‫ر‬
‫فالمشع حدد ما يدخل ضمن هذه الفئة من األمالك‪ ،‬ي‬
‫وذلك طبقا للفصل األول من ظهت فاتح يوليوز ‪ 1914‬كما وقع تعديله بظهت ‪ 29‬أكتوبر ‪1919‬‬
‫ر‬
‫معي‪ ،‬األن‬ ‫يكف ر يف نظر البعض اإلستبعاد صفة الملك العام عن مال‬ ‫ر‬
‫و إن كان هذا التعداد ال ي‬
‫النص أعاله م يحدد عىل سبيل الحض األموال المعتتة أمواال معمومية بل ذكرها عىل سبيل‬
‫المثال فقط‪40‬‬
‫للقاض ر يف تحديد ما يعد أمواال عامة وما بعد أموال خاصة حسب الحاالتن‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫وبذلك ترك الحرية‬
‫ر‬
‫لتمت األموال العامة عن األموال الخاصة إال أنه‬ ‫الشن الذي أدى إىل ضهور عدة معاير فقهية‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫يتبي أنها ال تفيد يف إضفاء صفة الملك العام عليه‪،‬‬ ‫بتطبيق هذه المعاير عىل الملك الغابوي‬
‫فالملك الغابوي للدولة يقبل التضف عن طريق البيع أو المعاوضة كما أنه غت مخصص‬
‫عموم أو منفعة عامة‪41‬‬ ‫ي‬ ‫الستعمال الجمهور وال لخدمة مرفق‬

‫‪ - 40‬مليكة الصاروخ ‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدار البيضاء‪ ،1998 ،‬ص ‪.316‬‬
‫‪ - 41‬لقد وضع فقهاء القانون اإلداري مجموعة من المعاير نجملها فيما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬معيار طبيعة المال‪ ،‬فقابلية المال للتصرف فيه وتملكه من طرف األفراد من عدمها هي الضابط المميز بين المال العام و الخاص بحيث أن كل ما‬
‫اليجوز تملكه من طرف األفراد كالطرق و الموانئ وغيرها يعد ماال عاما‪.‬‬
‫واإلنتقاد الموجه لهذا الرأي هو أنه جعل النتيجة المترتبة على تبوث صفة المال العام معيارا لتحديده‪ .‬فعدم القابلية للحجز‪ ،‬ومنع األفراد من تملكه هو‬
‫نتيجة لكونه ماال عاما‪ ،‬وليس سببا في إضفاء هذه الصفة عليها‪.‬‬
‫‪-‬معيار التخصيص اإلستعمال الجمهور مباشرة‪ ،‬ويرى أصحاب هذا الرأي أن المال ال يصير عاما إال بتخصيصه اإلستعمال الجمهور مباشرة ويؤخذ‬
‫على هذا المعيار أنه يضيق من نطاق األموال العامة‪ ،‬إذ أنه طبقا لهذا الرأئ ال تعتبر القالع والحصون العسكرية أموال عامة األنها ليست مخصصة‬
‫اإلستعمال الجمهور مباشرة‪ ،‬وإنما هي مخصصة لخدمة مرافق عامة‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ر‬
‫بضابطي‬ ‫أكت من ذلك فقد رخص ر‬
‫المشع بيع الملك الغابوي‪ ،‬وأن كان قد قيد عملية البيع‬ ‫بل ر‬
‫أولهما أن يتم البيع لفائدة المصلحة العامة‪ ،‬ويتم ذلك بمرسوم يصدر بعد إستشارة لجنة يحدد‬
‫الثان منة ظهت ‪ ،1959-17-04‬وثانيهما أن ثمن البيع‬ ‫تركيبتها وكيفية ممارستها طبقا للفصل ر‬
‫ي‬
‫اض جديدة وغرسها‪.‬‬ ‫يدفع اإلستعماله رف ررساء أر ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ثانيا‪ -‬أليات حماية الملك الغابوي‪36:‬‬
‫ر‬
‫تبن نظاما للتحديد اإلداري‬ ‫إن هاجس تقوية البينة العقارية الغابوية دفع ر‬
‫المغرن إىل ي‬
‫ي‬ ‫المشع‬
‫وينته بصدور مرسوم معلن من إفتتاح العملية‬
‫ي‬ ‫يبدأ بصدور مرسوم معلن من إفتتاح العملية‬
‫وينته بصدور اخر مصادق عىل هذه العملية‪ ،‬إضافة إىل نظام التحفيظ العقاري والذي يهدف‬
‫ي‬
‫ر‬
‫إىل تطهت الملك من كل منازعة قد تتثور حوله و تأسيس رسم عقاري‪ ،‬وذلك قد يتم يف إطار‬
‫ظهت ‪ 1913‬أو ظهت ‪.1922‬‬
‫ولذلك وبناء عىل ماسبق فسنعمل عىل مناقشة التحديد اإلداري لألمالك الغابوية( أ )‪ ،‬ثم بعد‬
‫ر‬
‫لتحصي الملك‬ ‫ر‬
‫أليتي‬ ‫ذلك سنحاول معالجة ألية التحفيظ العقاري ( ب ) وذلك بإعتبارهما‬
‫الغابوي‪.‬‬

‫أ‪ -‬التحديد اإلداري للملك الغابوي‪:‬‬

‫ر‬
‫الن تسلكها اإلدارة المديرة للملك الغابوي‪ ،‬من‬
‫ه مجموعة من اإلجراءات ي‬ ‫يقصد بالتحديد ي‬
‫ر‬
‫الن‬
‫أجل ظبط موقعه‪ ،‬وتحديد مساحته وترسيم حدوده مع مجاوريه وتبيان اإلرتفافات ي‬
‫نهان‪،‬‬
‫ي‬ ‫يتحملها حالة وجودها‪ ،‬وذلك كله من أجل تثبت وضعيته المادية والقانونية بشكل‬
‫وحمايته من إستيالء الغت عليه أو قيام المنازعة بشأنه مستقبال‪42.‬‬
‫‪ -1‬إجراءات التحديد اإلداري‪:‬‬

‫‪ -‬معيار التخصيص لخدمة مرفق عام‪ ،‬يرى أنصار هذا المعيار أن األموال العامة هي تلك التي تكون مخصصة لخدمة المرافق العامة‪ ،‬ويعاب على هذا‬
‫الرأي أن هناك أمواال عامة مرصدة لخدمة الجمهور مباشرة‪ ،‬ومع ذلك فهي غير مخصصة لخدمة مرفق عام كما أنه حتى إذا إتصلت األموال‬
‫المخصصة اإلستعمال الجمهور مباشرة‪ ،‬بمرافق عامة فإن المال ال يعتبر أداة ووسيلة يستعان بها لتحقيق أغراض المرفق وتنظيم سيره‪.‬‬
‫‪ -‬معيار التخصيص لمنفعة عامة‪ ،‬هذا المعيار في حقيقته هو معيار مزدوج يأخذ في إضفاء صبغة المال العام على مال معين توافر أحد عنصرين وهما‬
‫التخصيص اإلستعمال الجمهور أو التخصيص لخدمة مرفق عام‬
‫‪- - 42‬أحمـد دحمـان‪":‬منازعـة التحديـد اإلداري‪،‬والتعـرض عليـه "‪،‬النـدوة الوطنيـة ـ ‪ʏ‬موضـوع‪ :‬األمـن العقـاري‪،‬دفـاتر محكمـةالـنقض‪ ،‬عـدد‬
‫‪،26‬مطبعة األمنية – الرباط ‪،‬السنة ‪ 2015‬الصفحة ‪.56‬‬

‫‪28‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫وإنما كما هو الحال ر يف مسطرة التحفيظ العادية تقوم مسطرة التحديد اإلداري عىل مجموعة‬
‫الن تكون كفيلة بتحقق العلم‪43.‬‬‫ر‬
‫من اإلجراءات والتدابت اإلشهارية الواسعة ي‬
‫وتتطلب أشغال التحديد اإلداري بداية رفع طلب إىل رئيس الحكومة من طرف اإلدارة الوصية‬
‫وه المندوبية السامية للمياه و الغابات ومحاربة التصحر‪.‬‬
‫عىل هذه األمالك‪ ،‬ي‬
‫ويجب أن يذكر ر يف هذا الطلب العقار المراد تحديده واإلسم الذي يشتهر به وحدوده و ما يدخل‬
‫فيه من حقوق و مرافق‪ 44‬وبعد دراسة هذا الطلب والمرافقة عليه من طرف رئيس الحكومة‬
‫يصدر مرسوما معلنا من بداية عملية التحديد‪.‬‬
‫المشع قد أوجب رفع الطلب من طرف اإلدارة الوصية عىل الملك الغابوي‪ ،‬كما سبقت‬ ‫وإن كان ر‬
‫اإلشارة إىل ذلك‪ ،‬فإنه بالرجوع إىل الفصل الثالث من ظهت ‪ 3‬يناير ‪ 1916‬نجده رتب أثار هامة‬
‫عىل صدور المرسوم‪ ،‬حيث نص ر يف فقرته الثانية عىل أنه‪ :‬من يوم صدور هذا القرار أي قرار‬
‫فتح مسطرة التحديد الصادر عن رئيس الحكومة و إىل أن يصدر قرار المصادقة عىل أعمال‬
‫المشوع ر يف تحديده وال‬
‫التحديد‪ ،‬فإنه ال يسوغ التعاقد رف رش مما إشتملت عليه حدود العقار ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الن‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫يعقد بيع يف إنتقال ملكيته وإستقالله‪ ،‬إال بشط الحصول عىل شهادة بعدم تعرض اإلدارة ي‬
‫لها النظر ر يف ذلك‪ ،‬وإال فال يصح التعاقد عليه‪45‬‬
‫بي صدور‬‫الن تتم ر‬‫ر‬ ‫ر‬
‫مما سبق يتضح أن المشع قد رتب أثار بطالن عىل كافة التضفات القانونية ي‬
‫وبي مرسوم المصادقة عىل إنتهاء عمليات‬ ‫ر‬ ‫المرسوم المعلن عن إفتتاح مسطرة التحديد‬
‫الن تتم بدون عوض كالهبة والصدقة‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫التحديد‪ ،‬دون تميت فيما بي العوضية كالبيع وبي تلك ي‬
‫المشع ومنح بمقتضاه إمكانية التضف ر يف‬
‫ويراع رف تطبيق هاته القاعدة اإلستثناء الذي أورده ر‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫العقار خالل الفتة الفاصلة بي المرسومي‪ ،‬أي مرسوم اإلفتتاح ومرسوم المصادقة‪ ،‬ويتعلق‬
‫والن تسلم من طرف المندوبية‬ ‫األمر بحالة إدالء البائع بشهادة عدم التعرض عىل إجرائه ر‬
‫ي‬
‫السامية للمياه والغابات وحاربة التصحر بإعتبارها اإلدارة الوصية‪.‬‬
‫عىل غرار المنع من التضف ر يف العقار محل التحديد اإلداري‪ ،‬فإنه ال يمكن تقديم مطلب‬
‫لتحفيظ العقار الذي صدر بشأنه المرسوم المعلن عن إفتتاح التحديد بالكيفية المنصوص‬
‫عليها ر يف ضهت ‪ 12‬غشت ‪ 1913‬المتعلق بالتحفيظ العقاري المعدل و المتمم ب قانون رقم‬

‫‪ - 43‬بصري هشام ‪ ،‬التحديد اإلداري للملك الغابوي و إشكاالته العملية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة الدار البيضاء‪ ،2014 ،‬ص‪.22‬‬
‫‪ - 44‬يونس الزهري‪ ،‬م‪.‬س‪ ،‬ص‪.88‬‬
‫‪ - 45‬منير أقندوش‪،‬حماية الملك الغابوي بين النص القانوني والواقع العملي " رسالة نيل دبلوم الماستر في قانون العقود والعقار‪ ،‬جامعة محمد األول‪،‬‬
‫كلية العلوم القانونية و اإلقتصادية و اإلجتماعية‪ ،‬وجدة ‪ 2013‬ص ‪.36‬‬

‫‪29‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫لمشع ضاحة ر يف الفقرة األختة من الفصل الثالث من ظهت ‪ 3‬يناير‬ ‫‪،14.07‬وهو ما نص عليه ا ر‬
‫‪ 1916‬إذ جاء فيه أنه " ال يقبل خالل هذه المدة المذكورة أي مطلب يقصد به تسجيل العقار‬
‫بشط أن يكون أن يكون ذلك عىل وجه التعرض عىل أعمال التحديد وفقا لما تضمنه الفصل‬ ‫إال ر‬
‫الخامس‪.‬‬
‫ر‬
‫التميت‬ ‫نش مرسوم بداية أشغال التحديد اإلداري يمكن‬ ‫وب هذا فمطالب التحفيظ المودعة بعد ر‬
‫الن سبق ألصحابها أن تعرضوا عىل أشغال التحديد االداري طبقا‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫فيها‪ ،‬بي مطالب التحفيظ ي‬
‫وه مطالب ال تطرح أي إشكال ألنها ستعتت بمثابة‬ ‫للفصل الخامس من ظهت ‪ 3‬يناير ‪ ،1916‬ي‬
‫وبي مطالب التحفيظ‬ ‫تعرض عىل التحديد اإلداري إذ تكيف عىل أنها مطالب تأكيدية للتعرض ر‬
‫ه مطالب تحفيظ لم‬ ‫ر‬
‫الن لم يسبق ألصحابها أن تعرضوا عىل أشغال التحديد االداري‪ ،‬فهل ي‬ ‫ي‬
‫الفصلي ‪ 5‬و ‪ 6‬من ظهت ‪ 3‬يناير ‪ 1916‬بشأن التحديد االداري‪،‬‬ ‫ر‬ ‫يحتم أصحابها مقتضيات‬ ‫ر‬
‫وبالتاىل عدم اعتبارها مطالب تأكيدية للتعرض أم أنها مطالب تحفيظ تتمتع بحجيتها القانونية‬
‫ي‬
‫و ال يمكن للمحافظ رفضها لوقوعها داخل مناطق التحديد االداري ألن أصحابها يتمتعون بمراكز‬
‫ً‬ ‫ر‬
‫ويتعي عىل المحافظ أن يحافظ عليها تطبيقا لمبدا‬ ‫قانونية ر يف ظل ظهت التحفيظ العقاري‬
‫الحياد اإلداري؟‬
‫ر‬
‫الموقفي له ما يتره قانونا‪ ،‬لكن مادام أن‬ ‫إن ترجيح موقف عىل آخر يصعب عمليا ألن كال‬
‫ر‬
‫بالمحافظي أن ال‬ ‫ر‬
‫القانون للوقائع و التضفات فإن األجدر‬ ‫القضاء هو من له سلطة التكييف‬
‫ي‬
‫ر‬
‫يتعي عليهم الحفاظ‬ ‫يقوموا بإلغاء أو رفض هذه المطالب لمخالفتها لظهت ‪ 3‬يناير ‪ ،1916‬بل‬
‫عليها واعتبارها ر يف حالة تعرض متبادل مع التحديد االداري تتم إحالتها عىل القضاء إذ سمح‬
‫القانون بذلك‪46.‬‬
‫تأن مرحلة اإلشهار‪ ،‬أي إشهار المرسوم وطلب اإلدارة المقدم‬ ‫ر‬
‫ثم بعد صدور المرسوم ي‬
‫بخصوصه واإلعالن عن ذلك خالل الشهر السابق لتاري خ بداية هذه العملية‪ ،‬قصد كفالة علم‬
‫الجتان والكافة بجريان المسطرة‪ ،‬ألن ر يف ذلك ضمانا لحقوقهم العينية عىل العقار موضوع‬
‫المشع للمطالبة بها تقديم تعرضات مقيدة بأجال‪ ،‬وهو ما تم التنصيص‬ ‫الن يلزم ر‬‫ر‬
‫التحديد ي‬
‫عليه ر يف الفصل الرابع من ظهت ‪ 3‬يناير ‪ 1916‬كما وقع تعديله بظهت ‪ 17‬غشت ‪.1949‬‬
‫ر‬
‫يتبي من‬ ‫أما بخصوص وسائل اإلشهار فقد أشار إليها الفصل الرابع من ظهت ‪ 1916‬والذي‬
‫محتواه أن اإلشهار يتم بالوسائل التالية‪:‬‬

‫‪ - 46‬أحمد العطاري‪ ،‬المساطر الخاصة لظهير التحفيظ العقاري‪ ،‬دراسة في ضوء اإلجتهاد القضائي والممارسة العمليةن الجزء األول‪ ،‬مطبعة المعارف‬
‫الجديدة‪ ،‬الرباط طبعة ‪ .2015‬ص ‪.123‬‬

‫‪30‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫➢ النشر في الجريدة الرسمية‪:‬‬

‫النش رف الجريدة الرسمية يعد أقوى وسيلة لإلشهار ألن ر‬
‫المشع اعتتها قرينة عىل علم‬ ‫إذا كان ر‬
‫ي‬
‫النش‪ ،‬بحيث ال يعذر أحد بجهله لما ر‬
‫نش بالجريدة الرسمية‪ ،‬طالما أن‬ ‫الكافة بمضمون عملية ر‬
‫اإلعالن غت موجه لشخص بذاته بل موجه إىل الكافة ‪ ،‬فإن الواقع أثبت أنه ال يحقق الهدف‬
‫النش‪ ،‬بالرغم من أن ر‬
‫المشع أراد من خالله إضفاء طابع الرسمية‬ ‫ر‬
‫المتوح من هذا ر‬ ‫اإلعالم‬
‫ي‬
‫وااللزامية عىل كل اإلعالنات العقارية بمطالب التحفيظ وإعالنات التحديد اإلداري المنشورة‬
‫فيها‪ ،‬ويعود السبب ر يف ذلك المجموعة من االعتبارات‪:‬‬
‫‪ -‬أن غالبية الناس ال يعلمون بوجود هذه الجريدة كما أنهم ال يعرفون القراءة والكتابة‪ ،‬فكيف‬
‫سيدركون مفهوم ر‬
‫النش بها؟ وبأثاره القانونية وانعكاساته عىل الحياة القانونية واالجتماعية‬
‫واالقتصادية؟‬
‫المعنيي سواء ر يف المدن أو البوادي يجهلون مكان صدورها‪ ،‬وأماكن بيعها‪ ،‬وكيفية‬
‫ر‬ ‫‪ -‬أن أغلبية‬
‫الحصول عليها‪ ،‬فكيف سيتمكنون من معرفة األجال والمواعد المحددة فيها‪ ،‬فهم بعيدون فر‬
‫ي‬
‫غالب األحيان عن مكان تواجدها؟‬
‫النش ر يف الجريدة الرسمية‪ ،‬فإننا نعتقد‬
‫الن وجهت إىل وسيلة ر‬ ‫ر‬
‫لكن رغم صواب االنتقادات ي‬
‫الشعية القانونية عىل عملية التحديد اإلداري وما يالحظ أن ر‬
‫المشع‬ ‫بأهميتها وذلك رف إضفاء ر‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫يستعمل ثنائية لغة النش ‪ -‬العربية والفرنسية ‪ - 2‬وذلك ألن نش اإلعالن الغة الفرنسية وحدها‬
‫يجعل مسطرة التحديد اإلداري معيبة ومعرضة للطعن‪.‬‬
‫➢ المناداة والتعليق لدى الجهات اإلدارية والقضائية‪:‬‬
‫الن يتم التعليق لديها ر يف الفصل الرابع من ظهت ‪ 3‬يناير ‪ 1916‬وإن‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫لقد عدد المشع الجهات ي‬
‫ر‬
‫والن تعود إىل حقبة‬ ‫ر‬
‫كانت المالحظة البارزة بهذا الشأن تتلخص يف المصطلحات المستعملة ي‬
‫وف‬‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ع محكمة القائد إدارة الشؤون الشيفة وغتها‪ ،‬ي‬ ‫القاض الش ي‬
‫ي‬ ‫الفرنس كمحكمة‬
‫ي‬ ‫االستعمار‬
‫ر‬
‫يع للظهت المنظم‪ ،‬فالتعليق يف وقتنا الراهن يتم‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫انتظار تحيي المصطلحات عت تعديل تش ي‬
‫المعن ر يف دائرة نفوذها‪ ،‬والمحكمة االبتدائية‪ ،‬مصلحة‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫الن يقع العقار‬ ‫ر‬
‫بمقر السلطة الحلية ي‬
‫المحافظة العقارية‪ ،‬وبالطبع مصلحة المياه والغابات ‪47‬‬

‫‪ - 47‬مومني عبد العالي‪ ،‬مس‪ ،‬ص ‪.37‬‬

‫‪31‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫وبالموازاة مع ذلك يتم التعليق أيضا بمقرات اإلدارات المركزية للمندوبية السامية للمياه‬
‫ه األخرى من االنتقادات‪:‬‬
‫والغابات مديرية المحافظة العقارية‪.‬ولم تسلم هذه الطريقة ي‬
‫ر‬
‫فف غالب األحيان ما يهم التحديد اإلداري للملك الغابوي مناطق قروية وجبلية‬ ‫‪ -‬بعد المسافة‪ .‬ي‬
‫بعيدة عن مقر المحكمة‪ ،‬مما يجعل غالبية الناس ال يتحملون مشقة السفر إىل مقر هذه‬
‫ر‬
‫المبعت و‬ ‫المحكمة لإلطالع عىل اإلعالنات أو لجهل القراءة أو لعدم االهتمام كذلك التعليق‬
‫متاكمة و مختلطة‬ ‫العشوان ذلك أن التعليقات قد تتسم بعد التنظيم فكثتا ما تكون االعالنات ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫السء الذي ال يحفز عىل قراءاتها‪.‬‬
‫ي‬
‫وأمام هذا الوضع فإنه يمكن القول بأن أهم الوسائل العملية الكفيلة بإعالم الجمهور بتاري خ‬
‫الفتاح عمليات التحديد اإلداري نجد وسيلة التتي ح ر يف األسواق والتجمعات العامة بواسطة‬
‫أعوان السلطة وتحت رإرساف قائد المنطقة المشمولة بتطبيق مرسوم التحديد اإلداري‪.‬‬
‫هذا دون أن تنس أن التحديد اإلداري ال يقتض فقط ر يف وظيفة اإلشهار عىل شهر تاري خ افتتاح‬
‫محض التحديد اإلداري‬ ‫ر‬ ‫عمليات التحديد اإلداري‪ ،‬بل يتعداه إىل شهر اإلعالن عن إبداع‬
‫ر‬
‫المعن الفقرة الثالثة من‬ ‫والتصميم المؤقت به لدى السلطة المحلية التابع لنفوذها العقار‬
‫الفصل الخامس من ظهت ‪ 3‬يناير ‪.1916‬‬
‫وه إجراءات التحديد الخاص بالعقار‪ ،‬فقبل‬ ‫بعد اإلشهار يتم االنتقال إىل المرحلة الموالية‪ ،‬ي‬
‫تهين‬ ‫مبارسة عملية التحديد الفعلية ر‬
‫تبارس مندوبية المياه والغابات تحديدا تمهيديا يروم‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫وه تسبق صدور المرسوم الذي يتم اإلعالن فيه عن تحديد تاري خ‬ ‫وتسهيل العملية الرسمية ي‬
‫انطالق العملية المذكورة‬
‫وف الوقت والساعة المحددين إلجراء عملية التحديد الرسمية‪ ،‬تنتقل اللجنة إىل ر‬
‫عي المكان‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫وتطوف بالعقار رفقة األشخاص الذين يتم استدعاؤهم بهذه المناسبة‪ ،‬وأيضا أولئك الذين‬
‫علموا بالتحديد اإلداري بواسطة إجراءات اإلشهار المصاحبة‪ ،‬وذلك ألخذ القياسات الالزمة‬
‫لمعرفة حدوده ومشتمالته لوضع تصميم عن وضعيته المادية‪ ،‬هكذا تقوم اللجنة بوضع‬
‫الن تجسد أبعاد العقار بحضور أصحاب الحقوق كما ر‬
‫تتلف‬ ‫ر‬
‫عالمات أو تغرس األنصاب ي‬
‫بمحض تضيحات السكان المجاورين للعقار‬ ‫ر‬ ‫مالحظات وتعرضات العموم‪ ،‬وكذا تقييد وتدوين‬
‫حن ال‬‫واألشخاص الذين يدعون حقوق عليه‪ .‬إضافة إىل تسجيل جميع الحوادث والوقائع ر‬
‫ريتاجع أي من األطراف المعنية عن االتفاق المتم بينها والذي تم التوصل إليه أمام اللجنة‪48‬‬

‫‪ - 48‬مومني عبد العالي‪،‬م س‪ ،‬ص ‪.43‬‬

‫‪32‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫محض فيه بمكتب السلطة المحلية ر يف أربعة نظائر كل‬ ‫ر‬ ‫وف األخت تختم اللجنة أعمالها بوضع‬
‫ي‬
‫ر‬
‫نظت معزز بتصميم تعده المصلحة الطبوغرافية التابعة للمندوبية السامية للمياه والغابات‬
‫ر‬
‫والمحض يجب‬ ‫ر‬
‫المحض بالمحافظة العقارية‬ ‫ومحاربة التصحر‪ ،‬كما يتم إبداع نظت من نفس‬
‫الن تثبت مطابقتها‬ ‫ر‬
‫أن يوقع عليه جميع أعضاء اللجنة باإلضافة إىل التأثت عىل التصاميم ي‬
‫ر‬
‫الن أشار إليها‬ ‫ر‬
‫لعمليات التحديد‪ ،‬ويتم إعالم العموم بوضع المحض والخريطة بحسب الكيفية ي‬
‫نش ذلك بالجريدة الرسمية وبإمكان أي كان‬ ‫الفصل الرابع من ظهت ‪ 3‬يناير ‪ 1916‬كما يتم ر‬
‫ر‬
‫(المحض والخريطة)‪.‬‬ ‫اإلطالع عليه‬
‫‪ -2‬خصوصية التعرض على عملية التحديد اإلداري‪:‬‬
‫يعرف التعرض عىل مسطرة التحديد اإلداري خصوصية إجرائية ومسطرية لقبوله حيث يتمت‬
‫عن المسطرة العادية المنصوص عليها ر يف ظهت ‪ 12‬غشت ‪ 1913‬المتعلق بالتحفيظ العقاري‬
‫المغت والمتسم بالقانون رقم ‪ ،14.07‬فبالرغم من وحدة المفهوم واألهداف ر‬
‫بي كليهما‪ ،‬فإنهما‬
‫حن تنهض هذه التعرضات صحيحة‪ ،‬لتؤدي‬ ‫يختلفان من حيث اإلجراءات الواجب توفرها ر‬
‫دورها ر يف ضمان حقوق المتعرض وحمايتها من الضياع وهكذا يقدم التعرض عىل عملية التحديد‬
‫ر‬
‫المحض والتصميم‬ ‫اإلداري إما أمام لجنة التحديد أو أمام ممثل السلطة المحلية بعد إيداع‬
‫نش اإلعالن عن هذا اإلبداع بالجريدة الرسمية‪.‬‬‫الن تىل ر‬
‫ر‬
‫لديهما وذلك داخل أجل ثالث أشهر ي ي‬
‫المشع من خالل الفقرة الثانية من الفصل الخامس من ظهت ‪ 3‬يناير ‪ 1916‬قد‬ ‫ويالحظ أن ر‬
‫ه أجال‬ ‫رتب عىل عدم تقديم التعرض داخل األجل اعتبار التحديد اإلداري نهائيا‪ ،‬فهذه األجال ي‬
‫والن ر يف إطارها‬
‫ي‬
‫معينة مسبقا وليس أجال كاملة كما جاء رف نصوص قانون المسطرة المدنية ر‬
‫ي‬
‫أجال الطعن كاملة‪ .‬فأجل الثالثة أشهر إذن هو أجل سقوط ال ينقطع و ال يتوقف لسبب من‬
‫ر‬
‫فجان‪.‬‬ ‫األسباب ولو تعلق األمر بقوة قاهرة أو حادث‬
‫ي‬
‫يبف عديم‬ ‫أما خصوصية التعرض ضد مسطرة التحديد اإلداري هذه فتكمن رف أن هذا التعرض ر‬
‫ي‬
‫بمقتض مطلب تحفيظ‪ ،‬وذلك داخل أجل ثالثة أشهر التالية النتهاء‬ ‫ر‬ ‫األثر إذا لم يقع تأكيده‬
‫ر‬
‫احتام المتعرض لهذه الشكلية الهامة‪ ،‬فإن حقه يف التعرض‬ ‫وف حالة عدم ر‬ ‫أجل التعرضات‪ .‬ر‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫يسقط اللهم إال إذا اعتفت له اإلدارة بما يدعيه خالل نفس األجال بواسطة تعديل المحض‬
‫التحديد مع تعديل الحدود العقار وفقا لذلك‪.‬‬
‫ر‬
‫الن يمكن أن تثار بصدد التعرضات عىل مسطرة التحديد اإلداري للملك‬ ‫ر‬
‫و من بي اإلشكاليات ي‬
‫الغابوي إشكالية " مدى جواز نشوء تعرض عىل مطلب التحفيظ التأكيدي للتعرض الوارد عىل‬

‫‪33‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫مسطرة التحديد‪ ،‬بحيث يمكن لشخص ثان أن يقدم تعرضه ضد المطلب التأكيدي فتكون‬
‫ر‬
‫تعرضي ال تعرض واحد تعرض أول عىل عملية التحديد اإلداري للملك الغابوي معزز‬ ‫إذن أمام‬
‫بمطلب التحفيظ التأكيدي و تعرض كان مقدم ضد المطلب التأكيدي بعد انتهاء أجل تقديم‬
‫طلبات التحفيظ التأكيدية‪ ،‬فهل يمكن ر يف هذه الحالة اعتبار هذا المطلب بمثابة مطلب تطبق‬
‫بشأنه قواعد ظهت ‪ 12‬غشت ‪ 1913‬و باألخص تلك المتعلقة بالتعرض عليه؟ أم أنه ر‬
‫يبف عىل‬
‫حالته األصلية و يعتت مجرد تعرض فقط ال غت و لو تم تأييده و تأكيده بمطلب التحفيظ ؟‬
‫ر‬
‫المحافظي‬ ‫بي السادة‬‫التشيع الذي عرفته هذه المسالة يتز اختالف كبت ر‬ ‫أمام هذا الفراغ ر‬
‫ي‬
‫عىل األمالك العقارية‪ ،‬فمنهم من اعتت أن مطلب التحفيظ التأكيدي هو مجرد تعرض يجب‬
‫وبالتاىل عدم قبول أي تعرضات عليه و من منهم من‬
‫ي‬ ‫إحالته عىل المحكمة االبتدائية المختصة‬
‫وبالتاىل يمكن أن ترد عليه‬
‫ي‬ ‫اعتته مطلبا للتحفيظ كما لو قدم ر يف إطار ظهت ‪ 12‬غشت ‪،1913‬‬
‫بي األسس الممكنة االعتماد عليها‬‫تعرضات عادية فقط دون التعرضات االستثنائية‪ ..‬ومن ر‬
‫للقول بعدم جواز قبول التعرض ضد مطالب التحفيظ التأكيدية‪ ،‬اعتبار هذه المطالب بمثابة‬
‫وبالتاىل ال يجوز قبول تعرض عىل تعرض‪،‬‬
‫ي‬ ‫تعرضات‬
‫المشع المطالب التحفيظ التأكيدية‪ ،‬حيث اعتتها‬ ‫ر‬
‫القانون الذي أعطاه ر‬
‫ي‬ ‫لكن ر يف ظل التكييف‬
‫مطالب‪ .‬تخضع المقتضيات ظهت ‪ 12‬غشت ‪ 1913‬المغت و المتمم بقانون ‪ ،14.07‬فإنه ال‬
‫يمكن اعتبار هذه المطالب التأكيدية بمتابة تعرضات‪.‬‬
‫هكذا وبعد االنتهاء من أشغال التحديد اإلداري تطلب السلطة المكلفة بأعمال التحديد من‬
‫السيد المحافظ عىل األمالك العقارية الواقع ر يف دائرة نفوذه العقار موضوع التحديد‪ ،‬أن يسلمها‬
‫شهادة إدارية تثبت وضعية العقار موضوع التحديد االداري مع الرسوم العقارية أو مطالب‬
‫ر‬
‫محض‬ ‫ر‬
‫يتأن لها توجيه‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الن يمكن أن تقع داخل وعاء التحديد المذكور‪ ،‬وذلك حن ي‬ ‫التحفيظ ي‬
‫التحديد والتصميم المرفق به للسلطة الحكومية من أجل المصادقة عىل أشغال التحديد‬
‫الشوط التالية‪:‬‬‫ينش بالجريدة الرسمية وذلك بعد التأكد من ر‬ ‫ر‬
‫بمقتض منشور ر‬ ‫اإلداري‬
‫الن تسبق وتعقب عمليات التحديد المنصوص عليها ر يف الفصول ‪ 4‬و‪ 5‬و‪7‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫‪ -‬إحتام االجراءات ي‬
‫الشيف الصادر بتاري خ ‪ 3‬يناير ‪.1916‬‬ ‫من الظهت ر‬

‫‪ -‬أنه لم يقع أي تحفيظ قبل عملية التحديد للعقار موضوع التحديد‪ ،‬ولم يقدم أي مطلب‬
‫بخصوصه تأييدا للتعرض المقدم‬

‫‪34‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫‪ -‬أنه لم يقدم أي تعرض عىل التحديد اإلداري داخل األجل أو قدم تعرضا ولم يؤيد بمطلب‬
‫تأكيدي من المحافظة العقارية‬
‫نهان‪.49‬‬
‫‪ -‬وأن التعرض أحيل عىل القضاء و بت فيه بشكل ي‬
‫و بمجرد المصادقة عىل التحديد يصبح له صفة نهائية تمنع كل منازعة فيه أو االدعاء بحق من‬
‫الحقوق السابقة عىل عملية التحديد‪ ،‬وهذه الحجية قاطعة ضد العموم‪.‬‬
‫‪ 50‬إذن فمرسوم المصادقة عىل التحديد اإلداري من حيث الحجية واآلثار يشبه قرار المحافظ‬
‫المتعلق بتأسيس الرسم العقاري و هذا ما أكده القضاء ر يف عدة أحكام وقرارات تذكر منها قرار‬
‫يتبي من أن الملك المنسوب للملك‬‫ر‬ ‫محكمة االستئناف بطنجة الذي جاء فيه " و يتتبع إىل ما‬
‫بمقتض التحديد اإلداري أصبح بواقع هذا التحديد ال يمكن أن يعارضه باية‬ ‫ر‬ ‫الخاص للدولة‬
‫المشع بإطالقه الصفة النهائية لهذا التحديد استبعد أي وجه‬ ‫ر‬ ‫حجية قديمة أو حديثة ألن‬
‫والتجيح بينه ر‬
‫وبي وثيقة الملكية العادية‪.‬‬ ‫المقارنة ر‬
‫ر‬
‫الن يرتبها التصديق عىل التحديد اإلداري‪ ،‬فإن‬
‫إال أنه ورغم هذه الحجية النهائية والمطلقة ي‬
‫تبف مصنفة ضمن خانة العقارات غت المحفظة‪ ،‬وهذا يعتت‬ ‫اض المحددة بطريقة إدارية ر‬ ‫ر‬
‫األر ي‬
‫من ر‬
‫بي معيقات التدبت السليم للملك الغابوي‪.‬‬
‫ولتجاوز هذا التصنيف فقد جاء ر‬
‫المشع بمسطرة الحقة لعملية التحديد اإلداري بمقتضاها يتم‬
‫بمقتض ظهت ‪ 24‬ماي‬ ‫ر‬ ‫ه مسطرة مقررة‬ ‫استخراج رسم عقاري للعقار موضوع التحديد و ي‬
‫ر‬
‫والن‬ ‫ر‬
‫الن جرى تحديدها طبقا لظهت ‪ 3‬يناير ‪ ،1916‬ي‬ ‫‪1922‬المتعلق بتقيد العقارات المخزنية ي‬
‫ر‬
‫تكتف بموجبها إدارة المياه و الغابات بعد صدور مرسوم المصادقة عىل التحديد اإلداري بإيداع‬
‫ي‬
‫طلب لدى المحافظة العقارية إلستخراج رسم عقاري خاص بالعقار موضوع التحديد‪.‬‬

‫ب‪ -‬تحفيظ الملك الغابوي‪:‬‬

‫ترم إىل تطهت العقار و صيانته و‬ ‫ر‬
‫الن ي‬
‫يعتت نظام التحفيظ العقاري من أبرز المساطر القانونية ي‬
‫تحديد معالمه وحدوده و مساحته بشكل دقيق(‪ ،)1‬إال أن هذا التحفيظ ال يكون إال من خالل‬
‫قرار يصدره المحافظ العقاري عند نهاية إجراءات التحفيظ و هذا القرار يدع قرار تأسيس‬
‫الرسم العقاري‪ ،‬إذ أنه ليس أي مطلب تحفيظ ثم ابداعه من طرف صاحبة يستفيد من مزايا‬

‫‪ - 49‬صالح العمراني‪ ،‬م س‪ ،‬ص ‪.39‬‬

‫‪ - 50‬عبد العالي الدقوقي‪ ،‬محاضرات في نظام التحفيظ العقاري‪ .‬دراسة في القانون رقم ‪ ،14.07‬مطبعة سجلماسة‪ ،‬مكناس‪ ،2014 ،‬ص ‪.39‬‬

‫‪35‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫التحفيظ العقاري‪ ،‬ذلك أنه رف بعض الحاالت و نتيجة السلطة المراقبة ر‬

‫الن يمارسها المحافظ‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫عىل الوثائق‪ ،‬فيله قد يتخذ قرارا بتحفيظ الملك الغابوي أو يحيله عىل المحكمة المختصة‬
‫لتقول كلمتها‪ ،‬وله ر يف هذا اإلطار سلطة تقديرية واسعة (‪.)2‬‬
‫‪ -1‬مسطرة تحفيظ الملك الغابوي‪:‬‬
‫رف هذا اإلطار ر‬
‫نمت ر‬
‫بي مسطرة التحفيظ االستثنائية ومسطرة التحفيظ المصحوبة باإلشهار‪:‬‬ ‫ي‬
‫• مسطرة التحفيظ بدون إشهار‪:‬‬
‫إشتاط تقديم طلب التحفيظ ر يف هذا‬ ‫إقتض الفصل الثالث من ظهت ‪ 24‬ماي ‪ 1922‬عىل ر‬
‫ر‬
‫ويتعي‬ ‫الصدد‪ ،‬و هو طلب يقدم وفقا المطبوع المسلم من طرف مصلحة المحافظة العقارية‪.‬‬
‫الخصوض لطلب التحفيظ عت المطبوع المعبأ ألجل ذلك‪.‬‬ ‫ي‬ ‫عىل المحافظ أن يتز الطابع‬
‫ويقيده بسجل العمليات الالحقة‪ ،‬ثم يبعث خالصة منه إىل مصالح المديرية المركزية بدون‬
‫إجراء أي إشهار بالجريدة الرسمية‪.‬‬
‫تأن عملية مراجعة التحديد‪ ،‬إذ يقوم المحافظ بتمجة عملية‬ ‫ر‬
‫وبعد تقديم طلب التحفيظ ي‬
‫ويشع ر يف القيام بهذه‬ ‫عشة أيام من تاري خ إيداعه ر‬
‫مراجعة تحديد مطلب التحفيظ داخل أجل ر‬
‫يستدع لهذه‬
‫ي‬
‫ر‬
‫المعني لها بحضور ممثل مصلحة المياه والغابات فقط وال‬ ‫العملية ر يف التاري خ‬
‫العملية أي شخص آخر‪.‬‬
‫وعمليا تتم مراجعة التحديد عت تعرف المهندس المساح التابع لمصلحة المسح العقاري بمعية‬
‫ر‬
‫بمحض التحديد اإلداري‬ ‫م‪51‬مثل اإلدارة المعنية‪ ،‬عىل الحدود الواردة‬
‫يتعي عىل المحافظ العقاري أن بيث ر يف طلب التحفيظ‬ ‫ر‬ ‫بعد ذلك كله يتم اتخاذ قرار التحفيظ إذ‬
‫بمحض مراجعة التحديد و التصاميم الهندسية‬ ‫ر‬ ‫داخل أجل أقصاه شهر واحد من تاري خ توصله‬
‫تجهته لملف التحفيظ عىل التأكد من مطابقة الحدود‬ ‫ر‬ ‫المتعلقة به ويحرص المحافظ أثناء‬
‫محض مراجعة التحديد‪ ،‬أما إذا تعلق األمر بفارق ر يف‬ ‫ر‬ ‫محض التحديد االداري مع‬ ‫ر‬ ‫الواردة ر يف‬
‫المساحة دون اختالف ر يف الحدود فليس هناك مجال للمحافظ لطلب تتير هذا الفارق ما دام‬
‫الن‬ ‫ر‬
‫وبالتاىل فجميع المساحة ي‬
‫ي‬ ‫أن مراجعة التحديد تمت انطالقا من عمليات التحديد اإلداري‪،‬‬
‫الهندش تكون مشمولة بأثر تطهت مرسوم المصادقة‪.‬‬ ‫ي‬ ‫أظهرها التصميم‬

‫‪ - 51‬صالح العمراني‪ ،‬م س‪ ،‬ص ‪.44‬‬

‫‪36‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫• مسطرة التحفيظ مع اإلشهار‪:‬‬

‫الثان من المسطرة الخاصة‬ ‫ر‬ ‫لقد نصت المادة الرابعة من ظهت ‪ 24‬ماي ‪ 1922‬عىل النوع‬
‫ي‬
‫يبارسها المحافظ العقاري بمناسبة طلب التحفيظ الذي يتقدم به كل شخص‬‫الن ر‬ ‫ر‬
‫للتحفيظ و ي‬
‫تخلت له الدولة والملك الخاص عن قطعة أرضية مملوكة لها والصادر ر يف شأنها مرسوم‬
‫المصادقة عىل عملية التحديد اإلداري‪52‬‬
‫التخىل المذكور‬
‫ي‬ ‫وخالفا لما يراه البعض‪ ،‬فإنه ال يسوع قبول إيداع حسب الفصل ‪ 84‬لعقد‬
‫بمطلب التحفيظ الجارية مسطرته الخاصة ر يف اسم الدولة (الملك الخاص)‪ ،‬وذلك توافقا مع‬
‫التفست الضيق لمقتضيات ظهت ‪ 24‬ماي ‪ 1922‬المنظمة لتحفيظ الملك الخاص للدولة‬
‫المحدد تحديدا إدارية‬
‫وتلف التعرضات مدته أربعة أشهر تبتدي من تاري خ‬‫وتتمت هذه المسطرة بفتح أجل لإلشهار ر‬
‫ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫ويتعي أن تنجز عملية مراجعة التحديد داخل هذا‬ ‫نش خالصة المطلب بالجريدة الرسمية‬ ‫ر‬
‫األجل مع التوصل بالتصاميم الهندسية‪ ،‬وبعد إنضام أجل أربعة أشهر دون تسجيل أي تعرض‬
‫ر‬
‫يبارس المحافظ تحفيظ العقار بالسجالت العقارية‪.‬‬
‫‪ -2‬رقابة المحافظ على مطالب تحفيظ األمالك الغابوية المحددة تحديدا إداريا‪:‬‬
‫ان نظام االزدواجية ر يف االختصاص وثنائية الهيئة (إدارية قضائية) قد يخلق بعض االشكاالت‬
‫ر‬
‫للقاض‬ ‫الن قد يصادفها المحافظ العقاري أثناء قيامه بمهامه‪ ،‬و نفس األمر بالنسبة‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫العملية ي‬
‫الذي يبت ر يف الدعاوى المتعلقة بالطعن ر يف مقرراته الرقابية‪ ،‬وهذا سيؤدي حتما إىل التضييق أو‬
‫الن تخص مطلب‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫التوسيع من صالحيات كل منهما‪ ،‬فالمحافظ حي اتخاده لبعض القرارات ي‬
‫التحفيظ يكون قد قام بواجب التحري‬
‫و التحقيق الذي يفرضه عليه القانون حيث تمنح للمحافظ العقاري صالحية إخبار الجهات‬
‫من وقع تمديدها بإيداع‬ ‫الوصية عىل األمالك الخاصة بالدولة ومن ضمنها الملك الغابوي‪ ،‬ر‬
‫اف قد تمكن المحافظ من االطالع عىل‬ ‫ر‬
‫مطالب تحفيظ السيما وأن مصالح المسح الطبوغر ي‬
‫رسوم التحديدات االدارية مما يشكل نقطة انطالق لسلوك مسطرة التعرض من طرف االدارة‬
‫ر‬
‫الن لها الصفة القانونية الدعاء الملك الغابوي عوض أن يبادر المحافظ بإصدار قرار‬
‫الوصية ي‬
‫والن تخول لكل‬ ‫ر‬
‫المشع باتباعها‪ ،‬ر‬ ‫ر‬
‫الن الزمه‬
‫ي‬ ‫ينه به مطلب التحفيظ دون اتباع اإلجراءات ي‬
‫ي‬
‫ر‬
‫األطراف( طالب التحفيظ والمتعرض) الحق يف بسط الحجج و االطالع عليها وإبداء الدفوع‬

‫‪ - 52‬صالح عمراني‪ ،‬م س‪ ،‬ص ‪.46‬‬

‫‪37‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫القاض من مناقشة ذلك و الفصل‬ ‫ر‬ ‫وأوجه الدفاع و سلوك طرق الطعن المسموح بها‪ ،‬وتمكن‬
‫ي‬
‫ر‬
‫والتبي من النقاط الفاصلة‬ ‫ر يف صحة التعرضات وفق مقتضيات الفصل ‪ 37‬مكرر من ظ ت ع‪،‬‬
‫ر يف الملف وخاصة مناقشة التحديد اإلداري إلدارة المياه والغابات و التأكد من القانون الواجب‬
‫التشي ع العادي لظهت ‪1913‬‬‫التطبيق هل هو ظهت ‪ 3‬يناير ‪ 1916‬المتعلق بالتحديد االداري أم ر‬
‫كما وقع تعديله وتتميمه؟ و ما إذا كانت االدارة سباقة إىل التحديد قبل وضع مطلب التحفيظ‬
‫حيث تكون المحكمة ر يف هذه الحالة ملزمة بتطبيق المسطرة االستثنائية المنصوص عليها ر يف‬
‫ظهت ‪ 3‬يناير ‪ ، 1916‬أم أن التحديد اإلداري الحق عن طلب التحفيظ‪ ،‬وهنا يتم تطبيق‬
‫مقتضيات ظهت ‪ 12‬غشت ‪ 1913‬كما وقع تعديله و تتميمه بقانون ‪5314.07‬‬
‫و هذا ما تبنته محكمة النقض ر يف قرار لها بتاري خ ‪ 24‬ماي ‪ ،2011‬و الذي جاء فيه‪:‬‬
‫" إذا قدم مطلب التحفيظ قبل انطالق عملية التحديد اإلداري من طرف الجماعة‪ ،‬فإن مسطرة‬
‫ه تلك المنصوص عليها ر يف ضهت التحفيظ العقاري الصادر بتاري خ‬
‫التعرض الواجبة التطبيق ي‬
‫‪ ، 1924/08/12‬وتعتت صاحبة التحديد متعرضة يقع عليها عن اإلثبات‪.54‬‬

‫‪ - 53‬صالح عمراني‪ ،‬م س ص ‪.60‬‬

‫‪ - 54‬قرار محكمة النقض عدد ‪ 2500‬بتاريخ ‪ 2011/05/24‬في الملف المدني عدد ‪ 2010/1/391‬منشور بالمجلة المغربية للدراسات القانونية‪.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫المبحث ر‬
‫الثان‪:‬تفويت امالك الدولة و عالقته باالستثمار‬
‫ي‬

‫ر يف اطار مناقشتنا لهذا المبحث سنخصص )المطلب االول( لتفويت امالك الدولة و )المطلب‬
‫اض باالستثمار و دورها ر يف التنمية‬‫ر‬ ‫ر‬
‫الثان( عالقة هاته االر ي‬
‫ي‬

‫المطلب األول‪ :‬اإلطار القانوني لتفويت أمالك الدولة‬

‫الن جاءت لتنظيم‬ ‫ر‬
‫يرتبط تقويت الملك الخاص للدولة بمجموعة من المقتضيات القانونية ي‬
‫هذه العملية من جهة وتحقيق الهدف المنشود منه هذه العملية من جهة ثانية وذلك إما عت‬
‫تقويت األمالك المخزنية لمستغليها (الفقرة األوىل) وإما تقويتها إىل أشخاص القانون العام‬
‫(الفقرة الثانية)‪.‬‬

‫الفقرة األولى‪ :‬تفويت أمالك الدولة لمستغليها‬

‫تعهد الدولة اىل بعض األشخاص باستغالل أمالكها الخاصة‪ ،‬كما يمكنها القيام بتفويتها لهم ر يف‬
‫اع‪.‬‬ ‫ر‬‫الز‬ ‫اإلصالح‬ ‫إطار‬ ‫ف‬ ‫اض ر‬
‫ر‬
‫ي‬ ‫حاالت محددة قانونا كما الحال بالنسبة للمساكن الوظيفية واالر ي ي‬
‫أوال ‪ -‬تفويت المساكن الوظيفية‬
‫موظف إدارتها‪ .‬وذلك‬ ‫ر‬ ‫لفائدة‬ ‫الالئق‬ ‫السكن‬ ‫توفت‬ ‫إىل‬ ‫عديدة‪،‬‬ ‫مناسبات‬ ‫ف‬ ‫سعت الدولة المغربية ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫‪.‬‬
‫من أجل توفت ظروف مالئمة لممارسة وظيفتهم عىل أحسن ما يرام ويعتت موضوع تقويت‬
‫الموظفي ومن ر يف حكمهم‪ ،‬أحد أهم رهانات الدولة ر يف األلفية‬
‫ر‬ ‫مساكن الدولة لمن يشغلها من‬

‫‪39‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الثالثة‪ ،‬حيث عمدت عىل إصدار مجموعة من المراسيم‪ ،‬ابتداء بظهت ‪ ،1963‬ثم مرسوم ‪18‬‬
‫غشت ‪ 1987‬المعدل بمرسوم ‪ 30‬يونيو‪.551999‬‬
‫ورغم أن بيع المساكن المملوكة للدولة يتخذ طابعا مدنيا ضفا‪ ،‬إال أن عمليات التقويت تتم ر يف‬
‫إطار قواعد المحاسبة العمومية‪ ،‬كلما تعلق األمر بالبيع أو التفويت‪ ،‬حيث خول مرسوم ‪18‬‬
‫اض المساكن‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬
‫غشت ‪ 1987‬المعدل‪ 56‬من خالل مادته األوىل‪ ،‬للدولة الحق يف أن تبيع بالت ي‬
‫موظف الدولة وأعوان الجماعة المحلية والمؤسسات العمومية وكذا‬ ‫ر‬ ‫المخزنية المن يشغلها من‬
‫ي‬
‫العملي ر يف إدارات الدولة بموجب عقود والذين يثبتون أنهم قضوا ثالث سنوات‬‫ر‬ ‫ر‬
‫المستخدمي‬
‫من الخدمة الفعلية باإلدارة‪.‬‬
‫ر‬
‫المحالي عىل المعاش وكذا أرامل‬ ‫ر‬
‫للموظفي واألعوان‬ ‫كما خول ر‬
‫المشع من خالل ذات المرسوم‬
‫ر‬
‫الموظفي واألعوان المتوفرين قبل إحالتهم عىل التقاعد أو بعد ذلك والذين يشغلون‬ ‫وأبناء‬
‫مساكن مخزنية امكانية االستفادة من السكن الذي يشغلونه‪.57‬‬
‫بمقتض المادة ‪ 42‬بعض المساكن خارج‬‫ر‬ ‫أما عن نطاق تطبيق هذا التفويت فقد جعل ر‬
‫المشع‬
‫نطاق التقويت‪ ،‬ويم ذلك‪:‬‬
‫ر‬
‫التابعي لها‪.‬‬ ‫‪ -‬المساكن المخصصة ألعضاء الحكومة وأعضاء الدواوين‬
‫ر‬
‫مبان أو مجمع إداري ‪.‬‬ ‫ر‬
‫الن تقع داخل ي‬‫‪-‬المساكن ي‬
‫ر‬
‫للموظفي بحكم مهامهم‪.‬‬ ‫‪ -‬المساكن الوظيفية الممنوحة‬
‫الن يشغلها موظفون سبق لهم أن استفادوا من أحكام الظهت ر‬
‫الشيف رقم‬ ‫ر‬
‫‪ -‬المساكن ي‬
‫‪1.61.301‬أو المرسوم رقم ‪.582.83.659‬‬
‫رجوعا إىل المادة ‪ 6‬و‪ 7‬من نفس المرسوم‪ ،‬فإن ررساء العقارات المذكورة يكون وفق ختة إدارية‪.‬‬
‫المشتي ر يف‬
‫ر‬ ‫ويدفع ثمن البيع وفق ررسوط محددة‪ ،‬حيث يؤدى المبلغ األقض الذي يرغب‬
‫اولي و ‪50%‬‬‫للموظفي المز ر‬
‫ر‬ ‫تسديده‪ .‬ررسيطة أال يقل عن نسبة ‪ 20‬من ثمن البيع بالنسبة‬

‫‪ 55‬العربي محمد مياد بيع المساكن المملوكة للدولة لمن يشغلها من الموظفين ومن في حكمهم‪ ،‬مطبعة دار السالم‪ ،‬الرباط الطبعة األولى ‪.2005‬‬
‫‪ 56‬مرسوم رقم ‪ 2.83.659‬صادر في ‪ 22‬من ذي الحجة ‪ 1407‬المتعلق باإلذن في بيع العقارات المملوكة للدولة لمن يشغلها من الموظفين والمستخدمين‬
‫العاملين في إدارات الدولة بموجب عقود الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 3903‬الصادرة بتاريخ ‪ 23‬ذي الحجة ‪ 19( 1407‬أغسطس‪)1987‬‬
‫‪ 57‬المادة ‪ 1‬من المرسوم رقم ‪ 2.99.243‬الصادر في ‪ 30‬يونيو ‪ 1999‬بالجريدة الرسمية عدد ‪.4704‬‬
‫‪ 58‬مرسوم رقم ‪ 2.83.659‬صادر في ‪ 22‬من ذي الحجة ‪ 1407‬المعدل بالمرسوم رقم ‪ 2.99.243‬الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 3903‬بتاريخ ‪23‬‬
‫ذي الحجة ‪ 19( 1407‬أغسطس‪.)1987‬‬

‫‪40‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الباف عىل أقساط شهرية قدرها ‪ 18‬قسطا رتتتب‬ ‫بالنسبة للمتقاعدين‪ ،‬وعىل أساس أن يدفع ر‬
‫ي‬
‫عليها فائدة سعرها‪.359 %‬‬
‫المشتي ر يف حالة وفاته‪ ،‬الحق ر يف متابعة إجراءات‬
‫ر‬ ‫من حسنات هذا المرسوم‪ ،‬أنه حول لورثة‬
‫ر‬
‫الشاء‪ ،‬ما لم يختاروا فسخ البيع‪ ،‬الذي يكون حينئذ بناء عىل قرار لوزير المالية‪.‬‬
‫الن استهدفها‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫لف إقباال وترحيبها كبتين من قبل الفئة ي‬‫ومما يجب ذكره أن هذا المرسوم ي‬
‫بالدرجة األوىل‪ ،‬حيث يبعث مجموعة من مساكن الدولة لفائدة شاغليها بأثمنة مشجعة وجد‬
‫مناسبة‪ ،‬ورغم أن الدولة ر يف شخص وزارة االقتصاد والمالية لم تستفد شيئا من أثمنة بيع هذه‬
‫الن أمست‬ ‫العقارات‪ ،‬نظرا لضألتها‪ ،‬إال أنها ساهمت ولو بشكل ضئيل رف حل أزمة السكن ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫الحاض‪.‬‬ ‫الموظفي ر يف عضنا‬
‫ر‬ ‫معضلة العديد من‬
‫ر‬
‫للمشتي أن يدفع ثمن البيع‬ ‫استنادا إىل المادة الثالثة من المرسوم السالف الذكر‪ ،60‬يحق‬
‫نقدا‪ ،‬أو أن يدفع األقساط المؤجلة قبل حلول مواعيدها دون حاجة النتظار ‪ 8‬سنوات من أجل‬
‫دفع القسط األخت‪ ،‬ر ر‬
‫ويلتم بالقيام بجميع األعمال الكفيلة بصيانة العقار ويتحمل لهذه الغاية‪،‬‬
‫الن تتطلبها جميع اإلصالحات ر‬
‫الضورية‪.‬‬ ‫ر‬
‫النفقات ي‬
‫إن الراغب ر يف اقتناء مسكن مملوك للدولة‪ ،‬ما عليه سوى التقدم بطلب التفويت‪ ،‬بناء عىل‬
‫الن يوجد المسكن بدائرة نفوذها‪ ،‬عىل أساس أن إدارة أمالك‬‫ر‬
‫مطبوع تسلمه إدارة أمالك الدولة‪ ،‬ي‬
‫الدولة تقوم بدراسة الطلب ومدى توفر صاحبه عىل ررسوط االقتناء المسطرة ر يف المراسيم‬
‫المؤطرة لهته العملية‪.‬‬

‫ثانيا ‪ -‬تفويت األرضي في إطار الصالح الزراعي‬

‫اع‪ ،‬ومنح قطع أرضية ر يف ملك الدولة الخاص بموجب الظهت‬ ‫لقد تم تنظيم عملية االصالح الزر ي‬
‫ر‬
‫الملك الصادر يف ‪ 4‬يوليوز ‪ ،1966‬وقد‬ ‫الشيف الصادر بتاري خ ‪ 29‬دجنت ‪ 1972‬وقبله المرسوم‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫جاء يف الفصل األول من الظهت المذكور‪ :‬أن االر ي‬
‫اض الفالحية او القابلة للفالحة التابعة لملك‬
‫الشيفة‪ ،‬يمكن أن تجزأ أو توزع عىل‬ ‫ر‬
‫مقتض الظهائر ر‬ ‫اض المنقولة‬ ‫ر‬
‫الدولة الخاص والسيما األر ي‬

‫‪ 59‬تم تعديل هذه النسبة من ‪ %6‬إلى ‪ %3‬بمقتضى المرسوم رقم ‪ 2.01.1397‬الصادر في الجريدة الرسمية عدد ‪ 5010‬بتاريخ ‪ 6‬يونيو ‪.2002‬‬
‫‪ 60‬المرسوم رقم ‪ 2.01.1397‬الصادر في الجريدة الرسمية عدد ‪ 5010‬بتاريخ ‪ 6‬يونيو ‪.2002‬‬

‫‪41‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الشيف هذا والذي حدد ر يف الفصل ‪561‬‬

‫الشوط المحددة رف ظهتنا ر‬
‫ي‬
‫الفالحي طبق ر‬
‫ر‬ ‫بعض‬
‫ر‬
‫المرشحي لذلك‪:‬‬ ‫الشوط الواجب توفرها ر يف‬
‫ر‬

‫أن يكونوا مغاربة‬

‫تقن رف الميدان الفالح أو شهادة ر‬
‫معتف‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ان يكونوا من حملة شهادة بيطرية أو مهندس ي ي‬
‫اولي لنشاط مأجور بصفة دائم ومز ر‬
‫اولي بصفة رئيسية وعادية لنشاط‬ ‫بمعادلتها لها وغت مز ر‬
‫فالح‪.‬‬
‫ي‬
‫مقيمي منذ خمس سنوات عىل األقل ر يف إحدى الجماعات‬
‫ر‬ ‫‪ -‬أن يكونوا من سكان الناحية أو‬
‫المعنية وأال يتجاوز سنهم ‪ 50‬سنة‬
‫‪ -‬أن يكونوا قادرين عىل استغالل ارض فالحية أال يتجاوز دخلهم الفردي الدخل الذي يمكن‬
‫الحصول عليه من القطعة األرضية المطلوبة‪.‬‬
‫الن‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض الفالحية ي‬‫إضافة إىل الشوط السالفة الذكر يتخىل المرشحون بموجب عقد عن األر ي‬
‫الن يتوفرون عليها ر يف أرض فالحية‪ .‬كما يتنازلون عن حقوقهم ر يف‬ ‫ر‬
‫يملكونها والحقوق المشاعة ي‬
‫محض يحرره مجلس نواب الجماعة المعنية‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الن ينتمون إليها لفائدة الدولة عت‬
‫أرض الجماعة ي‬
‫ر يف المقابل تتعهد الدولة بتسليم المستفيد قطعة أرضية جاهزة لالستغالل وأن تقدم له‬
‫المساعدة التقنية بالمجان‪.‬‬
‫وف حالة‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫هنا ال بد أن نشت أن انعقاد الزواج بي شخصي مستفيدين يتعي عليها إرجاع احداها ي‬
‫ر‬
‫الزوجي‪.‬‬ ‫العكس تقوم اللجنة المنصوص عليها ر يف الفصل ‪ 7‬بإسقاط حق أحد‬
‫كما نص الفصل ‪ 14‬عىل أن القطع الموزعة بموجب ذات الظهت غت قابلة للقسمة والتفويت‬
‫ما عدا إذا كان ذلك لفائدة الدولة كما أنها غت قابلة للحجز وتعتت العقود المتمة خالفا لذلك‬
‫باطلة‪.62‬‬
‫ر‬
‫الن تعهد بها‬ ‫رر‬
‫كما أن الفصل ‪ 24‬رتب مجموعة من الجزاءات عىل كل من خالف االلتامات ي‬
‫ر‬
‫وف ظهت‬‫وه تبتدئ من االنذار وقد ترتب سقوط الحق‪ .‬ي‬ ‫ألجل استثمار القطعة أو استغاللها ي‬

‫‪ 61‬الظهير الشريف رقم ‪ 1.72.277‬بتاريخ ‪ 22‬ديسمبر ‪ 1972‬بمثابة قانون يمنح فالحين أراضي فالحية أو قابلة للفالحة من ملك الدولة الخاص‬
‫الجريدة الرسمية عدد ‪ 3178‬بتاريخ ‪ 26/09/1973‬الصفحة ‪ 3263‬كما تم تعديله بمقتضى القانون ‪ 06.01‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف ‪1.04.252‬‬
‫بتاريخ ‪ 7‬يناير ‪.2005‬‬
‫‪ 62‬محمد أوزيان ‪ ،‬االمالك المخزنية بالمغرب‪ :‬النظام القانوني والمنازعات القضائية دراسة في نظام أمالك الدولة الخاصة في ظل التطور التشريعي‬
‫والعمل القضائي‪ ،‬دار اآلفاق المغربية للنشر والتوزيع‪ ،‬الدار البيضاء ‪ ،2013‬ص ‪.185‬‬

‫‪42‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ر‬
‫بمقتض القانون رقم ‪ 05.01‬والذي‬ ‫اع رقم ‪ 1.72.454‬وقع نسخه‬ ‫آخر متعلق باإلصالح الزر ي‬
‫نصت مادته األوىل عىل أنه‪ :‬تفوت القطع األرضية الفالحية أو القابلة للفالحة من ملك الدولة‬
‫الشوط المحددة‬‫الخاص الموزعة قبل ‪ 9‬يوليوز ‪ 1966‬إىل مستغليها بصفة منتظمة‪ ،‬حسب ر‬
‫ر يف ذات القانون‪.‬‬
‫وقصد رفع كل لبس عن مصطلح مستغل الذي ورد رف ذات المادة عمل ر‬
‫المشع عىل تحديد‬ ‫ي‬
‫الن تتحقق فيها ررسط االنتظام‬
‫ر‬
‫مجموعة من الحاالت ي‬
‫االصىل من القطعة االرضية أو ذوو حقوقه الجائزين لوثائق إثبات االستفادة‬
‫ي‬ ‫المستفيد‬
‫األصىل أو ذوي حقوقه ‪.‬‬
‫ي‬ ‫الحائز للقطعة االرضية بموجب عقد متم مع المستفيد‬
‫عش سنوات ر يف تاري خ‬ ‫المشغل الذي يثبت بعقد عدىل حيازته الهادئة للقطعة لمدة تفوق ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫حت التنفيذ حيث تعتت الحيازة هنا من نوع خاص تتطلب هدوء يف الملكية‬ ‫دخول هذا القانون ر‬
‫اإلسالم‬
‫ي‬ ‫ه منظمة وفقا لقواعد الفقه‬
‫واستغالل لمدة ‪ 10‬سنوات وال مجال للقول بالحيازة كما ي‬
‫ألنها ال تنطبق عىل العقار المحفظ‪.‬‬

‫الفقرة الثانية ‪ :‬تقويت أمالك الدولة األشخاص القانون العام‬

‫تعمد مديرية أمالك الدولة إىل إنجاز العديد من التفويتات لفائدة المؤسسات العمومية (أوال)‬
‫التابية (ثانيا) وذلك ر يف إطار تسيت محام هذه األختة المرتبطة أساس بأداء‬
‫وكذا الجماعات ر‬
‫الخدمات العامة‪.‬‬

‫أوال ‪ -‬التفويت الفائدة المؤسسات العمومية‬

‫ترتكز كافة اإلدارات والمؤسسات والجماعات العمومية كل العمليات التنموية عىل مساهمة‬
‫الدولة برصيدها العقاري خاصة المملوك لها ملكية خاصة‪ ،‬مما يضعف حجم هذا الرصيد‬
‫بكيفية ملموسة‪ ،‬ويجعل الدولة تواجه داخل المدن خاصة عجزا كبتا ر يف تمويل حاجاتها من‬
‫العقارات ر‬
‫الضورية إلنشاء مصالحها وخلق مرافقها الحيوية‪.63‬‬
‫اض‪ ،‬أو عن‬ ‫ر ر‬
‫ه أن الدولة تجد نفسها مكرهة عىل اللجوء لمسطرة االقتناء إما بالت ي‬ ‫والنتيجة ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الحالتي يكلف الدولة ذلك مجهودا ماليا‬ ‫طريق نزع الملكية لتلبية هذه الحاجات‪ .‬ي‬
‫وف كلتا‬

‫‪ 63‬حسن الخشين‪ ،‬ملك الدولة الخاص‪ ،‬المقاربة القانونية والمالية‪ ،‬أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في القانون العام‪ ،‬كلية العلوم القانونية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية بفاس‪ ،‬جامعة سيدي محمد بن عبد هللا‪ ،‬الموسم الجامعي ‪ ،2001-2002‬ص ‪.440‬‬

‫‪43‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫إضافيا تمثل ر يف تحويل مبالغ مالية ضخمة من الخزينة العامة إىل حسابات الخواص مقابل‬
‫تحويل ملكية عقارات من ملك الخواص إىل الدولة تتمثل ر يف بقع أرضية صغتة لكنها ذات قيمة‬
‫الحضية الكتى‪.64‬‬‫ر‬ ‫عالية نظرا لتواجدها داخل المدارات‬
‫ورغم ما توفره مديرية أمالك الدولة من وعاء عقاري لفائدة مختلف اإلدارات العمومية‪ ،‬تعتت‬
‫ر‬
‫الممارسي‪ 65‬عناض ملك الدولة الخاص من طرف كثت من الجهات الرسمية مجرد‬ ‫حسب أحد‬
‫رصيد عقاري ال ينضب‪ ،‬بحيث يتحمل هذا الرصيد مجمل طلبات التخصيص لفائدة اإلدارات‬
‫حن وإن نصت وثائق التعمت أحيانا عىل تخصيص عقارات الخواص إليواء نفس‬ ‫العمومية ر‬
‫الن يتقدم بها سواء الخواص‬‫ر‬
‫المرافق العمومية كما يتحمل ذلك الرصيد محمل طلبات التفويت ي‬
‫أو المؤسسات العمومية‪ ،‬أو الجماعات المحلية أو غتهم‪.‬‬
‫فعالوة عىل شدة اإلقبال عليه من طرف كل الجهات لتلبية الحاجات العامة واألهداف‬
‫ر‬
‫الن تستعمل كغطاء أوكتتير لتلك األثمان الهزيلة‪ .‬فعىل هذا المستوى‬
‫االقتصادية واالجتماعية ي‬
‫بي واجب تقويت مال من األموال العامة مقابل ثمن عادل يكون مبدئيا نتيجة عمل‬‫يتم الخلط ر‬
‫وبي أهداف اقتصادية واجتماعية غت أكيدة‪.‬‬‫تقن موضوع للتقييم‪ ،‬ر‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫التخىل عنها بالمجان لفائدة وزارة‬
‫ي‬ ‫وهكذا‪ ،‬تقوم مديرية أمالك الدولة بتفويت بعض عقارات أو‬
‫األوقاف والشؤون اإلسالمية لبناء المساجد وذلك بناء عىل منشور رئاسة الحكومة رقم ‪433‬‬
‫بتاري خ ‪ 8‬يوليوز ‪. 661958‬‬
‫وقد أقرت محكمة النقض ر يف قرار لها‪ 67‬عىل أنه ال يجوز ألحد أن يملك المساجد والجوامع‬
‫الن ستوجد بمبادرة األفراد أو الجماعات‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫والزوايا واألضحة وملحقاتها سواء الموجودة أو ي‬
‫وهناك حاالت أخرى تنظم فيها عملية التفويت لفائدة اإلدارات والمؤسسات العمومية بموجب‬
‫ر‬
‫قواني أو أنظمة أو دوريات خاصة منها‪.‬‬
‫ر‬
‫الن تنجزها الوزارة المكلفة باإلسكان الفائدة‬
‫بيع القطع األرضية المجهزة بالتجزئات السكنية ي‬
‫المستفيدين منها بناء عىل ظهت ‪ 22‬أكتوبر ‪1952‬؛‬

‫‪ 64‬حسن الخشين‪ ، ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.440‬‬

‫‪ 65‬حسن الخشين‪ ، ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.442‬‬
‫‪ 66‬مديرية األمالك المخزنية‪ ،‬الدليل المتعلق بتفويت األراضي المخزنية‪ ،‬بتاريخ ‪ 28‬يوليوز ‪ ،2003‬ص ‪.20‬‬
‫‪ 67‬محمد المختاري‪ ،‬بيع األمالك المخزنية العادية‪ ،‬دروس في تدبير الملك الخاص للدولة‪ ،‬التدريب الخاص بإدماج أطر مديرية األمالك المخزنية‪ ،‬فوج‬
‫‪ ،1997‬ص ‪.365‬‬

‫‪44‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ر‬
‫للتجهت والبناء عن الوعاء العقاري للتجزئات السكنية والتامج‬ ‫التخىل لفائدة ر‬
‫الشكة الوطنية‬ ‫ي‬
‫‪.‬‬
‫السكنية االجتماعية والقروية المنجزة من طرف الوزارة المكلفة باإلسكان قصد إتمام األشغال‬
‫بها وتسوية وضعية المستفيدين بناء عىل االتفاقيات المتمة بتاري خ ‪ 27‬نونت ‪ 1987‬ر‬
‫بي الدولة‬
‫وهذه ر‬
‫الشكة‪.‬‬
‫تحويل الوعاء العقاري للتجزئات السكنية المنجزة من طرف المصالح ذات التسيت المستقل‬
‫ر‬
‫للتجهت والبناء‪ ،‬تطبيقا لالتفاقية‬ ‫التابعة لمندوبيات اإلسكان‪ ،‬لفائدة المؤسسات الجهوية‬
‫المتمة بتاري خ ‪ 24‬أبريل وفاتح يونيو ‪ 1998‬ر‬
‫بي الدولة وهذه المؤسسات؛‬
‫ر‬
‫والتجهتات العسكرية عن العقارات المخزنية المخصصة‬ ‫التخىل بالمجان لفائدة وكالة المساكن‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الوطن بناء عىل الفصل ‪ 4‬من المرسوم قانون رقم ‪ 94-2-498 -‬الصادر بتاري خ‬ ‫اإلدارة الدفاع‬
‫ي‬
‫ر‬
‫المنس لهذه الوكالة‪.‬‬ ‫‪ 23‬شتنت ‪1994‬‬
‫ر‬
‫المعنويي‬ ‫مخزن بدون مقابل أو بثمن رمزي‪ ،‬عىل أي شكل كان‪ ،‬لفائدة األشخاص‬ ‫ر‬ ‫إن بيع عقار‬
‫ي‬
‫التخيص‬‫يبف إجراء استثنائيا ولذلك فإن ر‬‫الن كانت ورائه ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫أو الذاتيي ومهما كانت الحيثيات ي‬
‫ينبع دائما أن ينجر بواسطة مرسوم للسيد الوزير األول ر‬
‫حن ولو كان مبدأ المجانية‬ ‫بإنجازه ر‬
‫ي‬
‫يقض به قانون خاص كالتفويت بالمجان لفائدة جماعة عند تطبيق تصميم تهيئة مصادق عليه‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫القانون المتعلق بالتعمت‪.68‬‬ ‫بناء عىل النص‬
‫ي‬
‫مخزن بالمجان ر يف جميع الحاالت ما عدا الحالة المتعلقة‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫إذن البد من مرسوم لتفويت ملك‬
‫بالتخىل بالمجان لفائدة الجماعات القروية عن القطع األرضية المخزنية رف حدود ‪ 2500‬متر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫مرب ع الضورية لبناء مقراتها‪.69‬‬

‫ثانيا ‪ -‬التفويت لفائدة الجماعات الترابية‬

‫ر‬
‫الن‬ ‫ر‬
‫الن تقوم بها الجماعات المحلية يجد بأن جل االقتناءات ي‬ ‫إن المتتبع للعمليات العقارية ي‬
‫تمارسها تخص أمالك الدولة الخاصة‪ ،‬لما توفره من أثمنة مناسبة تساهم ر يف إنجاز مشاري ع‬
‫اقتصادية واجتماعية وتشييد المقرات اإلدارية‪.70‬‬

‫‪ 68‬محمد المختاري‪،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.364‬‬

‫‪ 69‬محمد المختاري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.365‬‬
‫‪ 70‬العربي محمد مياد‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.109‬‬

‫‪45‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫تبي أن الجماعات المحلية ال ر‬

‫تحتم إجماال مسطرة االقتناء المعول عليها ‪ ،‬إذ غالبا ما تلجأ‬ ‫وقد ر‬
‫ر‬
‫الحضية‬ ‫إىل استغالل أمالك الدولة عىل أمل أن تتم التسوية الحقا‪ .‬وهذا حال جل الجماعات‬
‫عىل الخصوص‪ ،‬والسبب يعود أساسا إىل الرغبة ر يف تفادي تعطيل المشاري ع االجتماعية‬
‫الن يتقدم بها الخواص أو تلك تسطرها الجماعات المحلية ويصدق األمر عىل‬ ‫ر‬
‫واالقتصادية ي‬
‫حن توسيع المرافق‬ ‫الخصوص عندما يتعلق األمر ببناء أو تشييد مرافق اجتماعية أو ر‬
‫الجماعية‪.71‬‬
‫الملك بسن نظام عام للمحاسبة العمومية فقدا اعتت أن بيع‬‫ي‬ ‫وتبعا للفصل ‪ 82‬من المرسوم‬
‫عقارات من طرف الدولة يكون بمقابل لفائدة الجماعات المحلية ويتم بقرار للوزير المكلفة‬
‫اض‪.72‬‬ ‫ر‬
‫بالمالية وبالر ي‬
‫الشيف رقم‬ ‫لكن قد يكون التفويت أو التخىل مجان كما يقرر الفصل األول من الظهت ر‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫‪ 1.62.308‬والذي جاء فيه‪" :‬يأذن جنابنا الشيف ضمن الشوط المحددة يف الفصلي ‪ 2‬و ‪3‬‬
‫التخىل بدون عوض للجماعات القروية عن قطع أرضية مخزنية تستعمل لبناء "دور‬ ‫ف‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫جماعية" إذا ما طلبت هذه الجماعات ذلك ويثبت كل تخل يف رسم إداري يستند يف تحريره إىل‬
‫ظهتنا ر‬
‫الشيف هذا‪.‬‬
‫الفي وخمسمائة‬ ‫ر‬ ‫وقد حدد الفصل ر‬
‫الثان مساحة القطعة األرضية المتخىل عنها بدون عوض‬
‫ي‬
‫ر‬
‫مت مرب ع‪.‬‬
‫أما الفصل الثالث من نفس الظهت فقد أسس لكيفية أداء القيمة الحقيقية للعقار المتخىل عنه‬
‫ر‬
‫سنتي يبتدئ‬ ‫"ف حالة ما إذا ثبت أن بناء الدار الجماعية لم ينجز ر يف أجل‬
‫ر‬
‫بعوض‪ ،‬وذلك بقوله‪ :‬ي‬
‫الشوط المحددة‬ ‫من تاري خ التخىل فإن العقار المتخىل عنه يرجع لملك الدولة الخاص ضمن ر‬
‫ي‬
‫ر يف الرسم المذكور المبينة فيه كذلك كيفيات اإلثبات المنصوص عليه يف هذا الفصل وإذا‬
‫‪.‬‬ ‫ر‬
‫استعملت القطعة األرضية ألغراض غت األغراض المنصوص عليها ر يف الفصل األول وجب عىل‬
‫الجماعة القروية المعنية باألمر أن تؤدي لملك الدولة الخاص القيمة الحقيقية المحددة تبعا‬
‫لعملية ختة إدارية‪".‬‬
‫المشع ر يف توسيع مبدأ مجانية تفويت العقارات المخزنية لفائدة الجماعات المحلية‬ ‫ورغبة من ر‬
‫مشوع القانون رقم ‪ 02.09‬المتعلق باألمالك‬ ‫الحضية أو القروية جاء رف المادة ‪ 44‬من ر‬ ‫ر‬ ‫سواء‬
‫ي‬

‫‪ 71‬العربي محمد مياد‪ ، ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.112‬‬

‫‪ 72‬مرسوم رقم ‪ 2.02.185‬صادر بتاريخ ‪ 5‬مارس بتغيير وتتميم المرسوم الملكي رقم ‪ 330.66‬بتاريخ ‪ 21‬أبريل ‪ 1967‬ضمن نظام عام للمحاسبة‬
‫العامة‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 4984‬المؤرخة في ‪ 7‬مارس ‪ ،2002‬ص ‪.480‬‬

‫‪46‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫يىل‪" :‬يؤذن ر يف تفويت قطع أرضية ر يف ملك الدولة الخاص‪ ،‬بدون عوض‪ ،‬عىل‬
‫الجماعية ما ي‬
‫الن تقدم طلبا ر يف هذا الشأن قصد بناء مقراتها‪.‬‬
‫ر‬
‫الجماعات – هكذا بدون تخصيص‪ -‬ي‬
‫ال يمكن بأي حال من األحوال أن تتجاوز مساحة القطعة األرضية المفوتة بدون عوض ‪2500‬‬
‫ر‬
‫سنتي‬ ‫مت مرب ع ر يف حالة ما إذا أثبت بعد المعاينة‪ ،‬أن بناء مقر الجماعة لم ينجز داخل أجل‬ ‫ر‬
‫يبتدئ من تاري خ صدور قرار التفويت‪ ،‬يجب إرجاع العقار المفوت إىل ملك الدولة الخاص وفق‬
‫الشوط المحددة ر يف نفس القرار الذي يحدد كذلك كيفيات اإلثبات المنصوص عليها ر يف هذه‬ ‫ر‬
‫المادة‪.‬‬
‫إذا استعملت القطعة األرضية ألغراض غت تلك المنصوص عليها ر يف هذه المادة‪ ،‬وجب عىل‬
‫الجماعة المعنية أن تؤدي للدولة القيمة التجارية الحقيقية المقابلة‪ ،‬المحددة بختة إدارية‪".‬‬
‫إن الدولة سائرة ر يف تلبية ملتمسات الجماعات المحلية القاضية باقتناء األمالك العقارية‬
‫الخاصة‪ .‬إال أن هذا األسلوب ر يف التعامل يجب أن يتم بأثمنة معقولة وبعيدة عن الهزالة واألثمنة‬
‫المتانية العامة وهذا األمر موكول خاصة للجن‬‫البخسة لما رف ذلك من انعكاسات سلبية عىل ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الن يجب أال تحيد عن اختصاصها المتمثل يف تحديد أثمنة حقيقية‬ ‫ر‬
‫اإلدارية اإلقليمية للختة ي‬
‫لكل العمليات موضوع الختة دون أن تلتفت ألي ضغط معنوي طرف سلطات الوصاية‪.73‬‬
‫المحىل أو المركزي أن رصيد الدولة من العقارات ر يف‬
‫ي‬ ‫وليس بغائب عىل المستين عىل الصعيد‬
‫بضورة تعبئة األمالك المستة من طرف الدولة بجميع‬ ‫ينبع معه القول ر‬ ‫ر‬
‫تضاءل مضطرد‪ ،‬مما ي‬
‫مكوناتها من أجل تكوين رصيد عقاري يودع رهن إشارة المستثمرين سواء كانوا أفراد أو جماعات‬
‫ل من أجل القيام بمشاري ع حقيقية تعود بالنفع عىل الجماعات المحلية‪ ،‬ومن تم إذا كان‬
‫باستطاعة الخواص القيام ببعض المهام الموكولة للجماعات فيجب إعطاء األفضلية للخواص‬
‫وف ذلك سيكون‬ ‫ر‬
‫وتحويل اعتمادات هذه الجماعات للقيام بأعباء ينأى الخواص عن القيام بها‪ ،‬ي‬
‫التاحم عىل مشاري ع أثبت الواقع المعاش عدم‬ ‫الخت عميما عىل جميع أنحاء البالد عوضا عن ر ر‬
‫قدرة الجماعات المحلية عىل القيام بها عىل الشكل الصحيح‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬دور أمالك الدولة في االستثمار‪.‬‬

‫القانون لالستثمار ر يف أمالك الدولة (الفقرة أوىل)‪ ،‬ثم اإلطار‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫سوف نتناول ر يف هذا المطلب اإلطار‬
‫ر‬
‫المؤسسان لالستثمار (الفقرة ثانية)‬
‫ي‬

‫‪73‬العربي محمد مياد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.126‬‬

‫‪47‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الفقرة األولى‪ :‬اإلطار القانوني لالستثمار في أمالك الدولة‪.‬‬

‫السياش‬
‫ي‬ ‫جعل المغرب التنمية ر يف صلب اهتماماته‪ ،‬من أجل تحقيق االمن واالستقرار‬
‫واالجتماع بغية مواكبة الحاجيات المضطردة للساكنة‪ ،‬ورفع كافة التحديات االقتصادية وعىل‬
‫ي‬
‫اعتبار أن االستثمار قاطرة ودعامة أساسية للتنمية المستدامة‪ ،‬فإنه تم إصدار ميثاق‬
‫تنظيم للجهات يعزز هذا المنج (‪)2‬‬
‫ي‬ ‫االستثمار (‪ ،)1‬وتاله قانون‬

‫‪ -1‬القانون اإلطار رقم‪18.95‬بمثابة ميثاق االستثمارات‬

‫ر‬
‫قواني ‪1973‬و‪ 1983‬المنظمة لالستثمار‬ ‫أصدر المغرب أول قانون لالستثمار سنة ‪ ،1960‬تلته‬
‫الدوىل‪ ،‬وكانت جميعها قطاعية تفتقر إىل سياسة‬
‫ي‬ ‫الهيكىل‪ ،‬الذي أماله البنك‬
‫ي‬ ‫ر يف إطار التقويم‬
‫عمومية اقتصادية شمولية‪ ،‬إىل أن تم اعتماد ميثاق االستثمار‪ ،‬كقانون موحد‬
‫ر‬
‫قواني االستثمار السابقة‪ ،‬والصادر بتاري خ فاتح نونت‪1995‬تحت رقم ‪ ،18.9574‬والذي‬ ‫عوض‬
‫ر‬
‫الوطن من‬ ‫الن قربت ر‬
‫التشي ع االستثماري‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫اعتت نقطة تحول يف السياسة االستثمارية بالمغرب ي‬
‫وتحسي العالقة ر‬
‫بي‬ ‫ر‬ ‫المعايت الدولية‪ ،‬المرتبطة بالحكامة والشفافية والبساطة والمرونة‪،‬‬
‫المستثمر واالدارة بغية تجويد مناخ االعمال‪ ،‬ومراجعة مجال التشجيعات الجبائية‪ ،‬واتخاذ‬
‫تحفتية لالستثمار(أ)‪ ،‬وقد أبانت هذه التجربة عن انعكاسات‪ ،‬اختلفت التقييمات حول‬‫ر‬ ‫تدابت‬
‫جدواها‪( .‬ب(‬

‫أ‪-‬التشجيعات والتحفيزات ذات البعد االستثماري‪.‬‬

‫عمل ر‬
‫المشع عىل منح المستثمرين مجموعة من االمتيازات‪ ،‬جبائية‪ ،‬مالية‪ ،‬عقارية‪ ،‬وإدارية‪،‬‬
‫يىل‪: 75‬‬
‫نذكر منها ما ي‬
‫●تخفيض نسب ر‬
‫الضيبة المفروضة عىل الدخول واالرباح‪.‬‬
‫تفضيىل لفائدة التنمية الجهوية‪.‬‬ ‫ين‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫●سن نظام ض ي‬
‫●حرية تحويل االرباح والرساميل إىل الخارج لمن قام باستثمارات بالعملة الصعبة‪.‬‬

‫‪ 74‬ظهير شريف رقم‪1.95.213‬صادر في‪14‬من جمادى الثانية‪1416‬الموافق‪8‬نوفمبر ‪1995‬ب تنفيذ القانون االطار رقم‪18.95‬‬
‫بمثابة ميثاق اللستثمارات‬
‫‪http://cmdi.ma 75‬‬

‫‪48‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ر‬
‫وتجهت‬ ‫●توفت وعاء عقاري إلنجاز المشاري ع االستثمارية وتوضيح مساهمة الدولة ر يف اقتناء‬
‫القطع االرضية الالزمة لالستثمار‪.‬‬
‫●تخفيف وتبسيط المساطر االدارية المتعلقة باالستثمارات‪.‬‬

‫ب‪-‬انعكاسات ميثاق االستثمار‪.‬‬

‫أمام ندرة الدراسات حول جدوى السياسة االستثمارية فإن الواقع أظهر مجموعة من‬
‫بينها‪:‬‬ ‫ومن‬ ‫االختالالت‬
‫تكلفتها‪.‬‬ ‫وأهمية‬ ‫التشجيعات‬ ‫أثر‬ ‫تقييم‬ ‫●صعوبة‬
‫ر‬
‫●ضعف وغياب سياسة واضحة لتثمي االمالك العمومية واستثمارها بشكل فعال؛‬
‫والرشوة‪.‬‬ ‫البتوقراطية‬ ‫مظاهر‬ ‫ر‬
‫تفس‬
‫● ي‬
‫مضامي االستثمار وانسجاما مع التوجهات الملكية السامية لصاحب‬ ‫ر‬ ‫وإللجابة عىل نقائص‬
‫الجاللة نضه هللا وأيده الرامية إىل تفعيل الجهوية المتقدمة‪ ،‬عىل ضوء توضيحات اللجنة‬
‫تنظيم للجهات الغرض‬ ‫ر‬
‫لمضامي دستور‪ ،2011‬تم إصدار قانون‬ ‫االستشارية للجهوية وتفعيال‬
‫ي‬ ‫ر‬
‫الفعىل يف التنمية المستدامة وإنجاح سياسة االستثمار‪.‬‬
‫ي‬ ‫منه إماطة اللثام عن دور الجهة‬

‫‪ -2‬القانون التنظيمي‪111.14‬واالستثمار الجهوي‪ ،‬أية عالقة؟‬

‫إذا ما اعتتنا أن أعباء الدولة تفاقمت‪ ،‬وحاجيات السكان تكاثرت‪ ،‬مع قلة الموارد المالية‪،‬‬
‫العموم‪ ،‬ومحدودية االستثمارات الخالقة والمبدعة‪ ،‬فقد اضطر المسؤولون‬
‫ي‬ ‫وضعف التدبت‬
‫ر‬
‫يي إىل تحويل االختصاصات للجهات‪ ،‬يف إطار تقويم التوجهات االقتصادية بغرض‬ ‫الحكوم ر‬
‫تخفيف العبء ضمن القانون السابق للجهات ‪،47.9676‬والمؤطر بدستور‪1996‬اال أن النتائج‬
‫كانت محدودة بسبب الوصاية المبالغ فيها‪ ،‬والموارد الضعيفة المخولة لها‪.‬‬
‫مما بات معه رضوريا ر‬
‫الرف بالجماعات ا رلتابية‪ ،‬وإعطائها صالحيات واسعة إداريا وسياسيا‬
‫ي‬
‫الن‬‫ر‬
‫العرن‪ ،‬واالحتجاجات ي‬
‫ي‬ ‫وماليا‪ ،‬ر يف أفق االستجابة لحاجيات مجتمعية‪ ،‬خاصة مع الحراك‬
‫قواني تنظيمية للجماعات‬ ‫ر‬ ‫وازته بالمغرب‪ ،‬مما فرض إصدار دستور جديد سنة‪ ،2011‬تلته‬
‫تنظيم للجهات تحت رقم‪ ، 111.14‬بغية االجابة عىل كافة‬ ‫ر‬
‫التابية سنة‪،2015‬بما فيها قانون‬
‫ي‬
‫المجاىل الجهوي‪.‬‬
‫ي‬ ‫التطلعات‪ ،‬وإنعاش االستثمار‬

‫‪ 76‬الجريدة الرسمية عدد‪4470‬بتاريخ‪1997/04/03‬الصفحة‪.556‬ظهير شريف رقم‪1.97.84‬صادر في‪23‬من ذي القعدة‬

‫‪1417‬الموافق‪2‬ابريل‪1997‬بتنفيذ القانون رقم‪47.96‬‬

‫‪49‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫استاتيجية كفيلة بتدبت مسار التنمية االقتصادية‬ ‫لتبن ر‬ ‫حيث تشكل الجهة إطارا مالئما ر‬
‫باف الجماعات ر‬ ‫بي ر‬ ‫ي‬
‫التابية‪ ،‬وذلك من‬ ‫واالجتماعية والثقافية‪ ،‬السيما وأنها تتبوأ مكانة الصدارة ر‬
‫ي‬
‫خالل تعبئتها للموارد والطاقات المحلية بغرض ترسيخ الديمقراطية وتطوير البناء الجهوي‪،‬‬
‫الن أعطت‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫التنظيم للجهات‪ ،‬ي‬‫ي‬ ‫المادتي‪97‬و‪98‬من القانون‬
‫ر‬
‫وهو ما تعززه‬
‫صالحيات لمجلس الجهة للتداول يف القضايا االساسية ومنها‪:‬‬
‫❖برنامج التنمية الجهوية‪.‬‬
‫❖إحداث المرافق العمومية التابعة للجهة‪.‬‬
‫❖إحداث ررسكات التنمية الجهوية‪.‬‬
‫الن تقبض لفائدة الجهة ر يف حدود‬ ‫❖تحديد سعر الرسوم واالتاوى‪ ،‬ومختلف الحقوق ي‬
‫ر‬
‫النسب المحددة‪.‬‬
‫االقتاضات والضمانات الواجب منحها‪.‬‬ ‫❖ ر‬
‫❖مخصصات التسيت واالستثمار المرصودة لفائدة الوكالة الجهوية لتنفيذ المشاري ع‪.‬‬
‫❖تدبت أمالك الجهة والمحافظة عليها وصيانتها‪.‬‬
‫❖اقتناء العقارات الالزمة الضطالع الجهة بالمهام الموكولة إليها‪.‬‬
‫❖الهبات والوصايا‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬اإلطار المؤسساتي لالستثمار‪.‬‬

‫ر‬
‫الن تم إحداثها عىل‬
‫المنظم سلفا‪ ،‬باإلضافة إىل ي‬
‫ر‬
‫تعددت المؤسسات المؤطرة لالستثمار بما فيها‬
‫التاىل‪:‬‬ ‫ر‬
‫وه عىل النحو ي‬ ‫ضوء دستور‪ ،2011‬والقواني التنظيمية للجماعات التابية لسنة ‪ ،2015‬ي‬
‫‪-1‬المرا كز الجهوية لالستثمار‪.‬‬

‫ترم إىل تجاوز مركزية القرار بهدف مواكبة االدارة لتدبت‬ ‫أحدثت هذه المراكز سنة‪ ،2002‬ر‬
‫والن‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫االجراءات الجديدة المتعلقة بإنعاش االستثمار بالمغرب‪ ،‬ويندرج هذا اإلصالح ر يف سياق‬
‫ر‬
‫المخاطبي‪ ،‬وتجميعهم للمزيد من التفاعل والتنسيق‪ ،‬لتشجيع االستثمار‬ ‫التقليص من عدد‬
‫وخدمة متطلبات التنمية‪ .‬وقد تمت المصادقة عىل القانون رقم ‪ 47.18‬و الذي يتعلق بإصالح‬
‫المراكز الجهوية لالستثمار وبإحداث اللجان الجهوية الموحدة لالستثمار‪ ،‬وذلك تنفيذا‬

‫‪50‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫للتعليمات السامية لصاحب الجاللة‪ ،‬من اجل التشي ع لصالح المراكز الجهوية لالستثمار‪77‬‬
‫‪ -2‬الوكالة الجهويةلتنفيذ المشاريع‪.‬‬

‫التنظيم للجهات‪ ،‬عىل إحداث‪“" :‬الوكالة الجهوية لتنفيذ‬

‫ي‬ ‫المغرن ر يف القانون‬
‫ي‬
‫ر‬
‫المشع‬ ‫نص‬
‫ر‬
‫الن‬
‫والماىل‪ ،‬بغية تنفيذ مشاري ع وبرامج التنمية ي‬
‫ي‬ ‫المشاري ع"‪ ،‬والمتمتعة باالستقالل االداري‬
‫يقرها مجلس الجهة‪.‬‬

‫‪-3‬شركات التنمية الجهوية‪.‬‬

‫تحث المادة‪145‬من قانون الجهات ‪ ،111.1478‬عىل إحداث ررسكات مساهمة تسم‪ :‬ر‬
‫"رسكات‬
‫التنمية الجهوية"‪ ،‬إما من طرف الجهة‪ ،‬أو مجموعاتها أو مجموعات الجماعات ر‬
‫التابية‪ ، 79‬من‬
‫أجل ممارسة االنشطة االقتصادية ذات الطبيعة الصناعية أو التجارية‪.‬‬

‫‪-4‬مجموعة الجهات‪.‬‬

‫الماىل‪،‬‬
‫ي‬ ‫يمكن للجهات أن تؤسس فيما بينها مجموعات تتمتع بالشخصية االعتبارية واالستقالل‬
‫وذلك من أجل إنجاز عمل ر‬
‫مشتك أو تدبت مرفق ذي فائدة عامة للمجموعة‪.‬‬

‫‪-5‬مجموعة الجماعات الترابية‪.‬‬

‫أكت‪ ،‬مجموعة تحمل اسم‪:‬‬ ‫أكت أو عمالة أو إقليم أو ر‬

‫أكت‪ ،‬أن يؤسسوا مع جماعة أو ر‬
‫للجهة أو ر‬
‫الماىل‪ ،‬بهدف إنجاز‬ ‫"مجموعة الجماعات ر‬
‫التابية"‪ ،‬تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل‬
‫ي‬ ‫ر‬
‫للمجموعة‪80‬‬ ‫عامة‬ ‫فائدة‬ ‫ذي‬ ‫مرفق‬ ‫تدبت‬ ‫أو‬ ‫مشتك‬ ‫عمل‬

‫‪ 77‬تاريخ الولوج‪01‬دجنبر‪2024‬الساعة ‪https://ahdath.info/442864 21:00‬‬

‫‪ 78‬مرسوم رقم‪2.15.996‬صادر في‪18‬ربيع األول‪1437‬الموافق‪30‬دجنبر‪2015‬‬
‫‪ 79‬تجتمع جماعة ترابية أو أكثر إلحداث مجموعة الجماعات الترابية من اجل ممارسة األنشطة االقتصادية ذاتالطبيعة الصناعية أو التجارية‬
‫‪ 80‬صالح الدين زكاري‪ ،‬طالب باحث‪ ،‬عرض حول اإلطار القانوني والمؤسساتي اللستثمار المحلي؛ ماستر تدبير الشأن العام المحلي؛‬
‫جامعة عبد المالك السعدي–كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية طنجة؛ السنة الجامعية‪2016-2015‬؛ ص‪.20‬‬

‫‪51‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫خ اتمة‪:‬‬

‫المغرن‬ ‫التكيبة المتعددة للمجتمع‬ ‫إن تعدد األنظمة العقارية بالمغرب يعزى باألساس إىل ر‬
‫ي‬
‫الن وقفنا عليها بمناسبة الحديث عن كل نظام ومنذ عهد قريب‬ ‫ر‬
‫إضافة إىل األسباب التاريخية ي‬
‫الن وقفنا عليها ر يف هذه‬ ‫ر‬
‫الوطن وسنت أنظمة أخرى غت تلك األنظمة ي‬ ‫ي‬
‫ر‬ ‫تدخلت الدولة ر يف العقار‬
‫الدراسة وذلك استجابة لمتطلبات التنمية وتطور المجتمع وهكذا ظهرت أنظمة عقارية عضية‬
‫اض الفالحية‬ ‫ر‬
‫اع حيث بادرت الدولة بعد االستقالل إىل توزي ع بعض األر ي‬ ‫كنظام اإلصالح الزر ي‬
‫قانون للعملية ولم‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الفالحي وذلك يف ‪ .‬غياب أي إطار‬ ‫ر‬ ‫التابعة لملك الدولة الخاص ‪ .‬عىل صغار‬
‫ي‬
‫الملك بمثابة قانون رقم ‪ 66.267‬كما‬ ‫بمقتض المرسوم‬‫ر‬ ‫يتم تأخت هذه العملية إال سنة ‪1966‬‬
‫ي‬
‫اض القروية‬ ‫ظهرت أنظمة أخرى رف السنوات التالية الستقالل المملكة ونهم قطاع ضم األر ر‬
‫ً‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫اض ال تعرف ‪ .‬نظاما عقاريا‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض البور‪ ،‬غت أن هذه األر ي‬ ‫الفالح األر ي‬‫ي‬ ‫ودوائر الري ودوائر اإلستثمار‬
‫الن تناولتها يف هذا العرض‪ ،‬كما أن‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫اض ي‬ ‫خاصا بها بالمعن المبارس‪ ،‬كما هو األمر بالنسبة لألر ي‬
‫الن تناولنها ر يف‬ ‫ر‬
‫اض يبف ضنيال إذا ما قارناه باألنظمة العقارية الكتى ي‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫الرصيد العقاري لهذه األر ي‬
‫هذا العرض‬
‫اض بالمغرب يمكن ر يف بعض الحاالت أن يكون‬ ‫ر‬
‫وعوما فإن تعدد وتنوع األنظمة العقارية لألر ي‬
‫الوطن‪ .‬ورغم المجهودات‬ ‫ي‬
‫ر‬ ‫حاجزا أمام تداول األموال العقارية بشكل سلس ر يف دورة االقتصاد‬
‫تحيي النصوص القانونية المنظمة لبعض األنظمة القانونية مثلما حدث‬ ‫ر‬ ‫الن بذلت من أجل‬ ‫ر‬
‫ي‬
‫اض الساللية‪ ،‬فإن مساهمة هذه العقارات ر يف االقتصاد ال زال ضعيفا وذلك لكون‬ ‫ر‬
‫بالنسبة لألر ي‬
‫اجتماع مما يستوجب استحضار المقاربات‬ ‫قانون وما هو‬ ‫ر‬ ‫هذه األنظمة بتدخل فيما ما هو‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫اض وتسيتها‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫األخرى غت القانونية يف تدبت هذه األر ي‬
‫غت أن تعدد هذه األنظمة يمكن أن ينظر إليه من جانب آخر وهو كون هذه األنظمة إرنا تاريخيا‬
‫يعتي ها‪ ،‬مما يستوجب‬ ‫راسخا رف الذاكرة وقد سايرت إىل تطور المجتمع رغم بعض القصور الذي ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫وه تتجىل باألساس يف التعاون‬ ‫ر‬
‫الن تقوم عليها هذه األنظمة ي‬
‫الحفاظ عىل المبادئ السامية ي‬
‫ر‬
‫بي أفراد الجماعة وضمان حق كل فرد من الجماعة يف الحصول عىل حقه من األرض أو ثمارها‪،‬‬ ‫ر‬
‫ر‬
‫تحيي بعض هذه األنظمة المسايرة تطور المجتمع واالقتصاد‬ ‫مع التأكيد عىل رضورة‬

‫‪52‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الئحة المراجع‪:‬‬

‫ن‬
‫القواني‪:‬‬ ‫•‬
‫اض الجماعية الصادر عن مديرية الشؤون القروية بوزارة الداخلية ر يف سبتمت‬‫ر‬
‫‪-‬دليل كراء األر ي‬
‫‪2012‬‬

‫اض الجماعية‪ ،‬مارس ‪.2008‬‬‫ر‬

‫‪-‬وزارة الداخلية مديرية الشؤون القروية‪ ،‬دليل نائب األر ي‬
‫ظهت ررسيف ب تنفيذ القانون رقم ‪ 62.17‬بشأن الوصاية اإلدارية عىل الجماعات الساللية‬
‫وتدبتأمالكه‬

‫‪-‬ظهت ررسيف رقم ‪ 1.69.30‬بتاري خ ‪ 10‬جمادى األوىل ‪ )25(1389‬يوليوز (‪ )1969‬يتعلق‬

‫اض الجماعات الساللية الواقعة ر يف دوائر الري‬‫ر‬
‫بأر ي‬

‫‪-‬ظهت ررسيف رقم ‪ 1.09.236‬صادر ر يف ‪ 8‬ربيع األول ‪)23 1431‬فتاير ‪ (2010‬يتعلق بمدونة‬
‫األوقاف‬

‫‪-‬مرسوم رقم ‪ 2.83.659‬صادر ر يف ‪ 22‬من ذي الحجة ‪ 1407‬المتعلق باإلذن ر يف بيع العقارات‬

‫العاملي ر يف إدارات الدولة بموجب‬
‫ر‬ ‫ر‬
‫والمستخدمي‬ ‫ر‬
‫الموظفي‬ ‫المملوكة للدولة لمن يشغلها من‬
‫عقود الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 3903‬الصادرة بتاري خ ‪ 23‬ذي الحجة ‪19( 1407‬‬
‫أغسطس‪1987‬‬

‫‪-‬مرسوم رقم ‪ 2.83.659‬صادر ر يف ‪ 22‬من ذي الحجة ‪ 1407‬المعدل بالمرسوم رقم ‪2.99.243‬‬

‫الصادر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 3903‬بتاري خ ‪ 23‬ذي الحجة ‪ 19( 1407‬أغسطس‪.)1987‬‬

‫‪53‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫اض‬‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬

‫‪-‬الظهت الشيف رقم ‪ 1.72.277‬بتاري خ ‪ 22‬ديسمت ‪ 1972‬بمثابة قانون يمنح فالحي أر ي‬
‫فالحية أو قابلة للفالحة من ملك الدولة الخاص الجريدة الرسمية عدد ‪ 3178‬بتاري خ‬
‫ر‬
‫بمقتض القانون ‪ 06.01‬الصادر بتنفيذه الظهت‬ ‫‪ 26/09/1973‬الصفحة ‪ 3263‬كما تم تعديله‬
‫ر‬
‫الشيف ‪ 1.04.252‬بتاري خ ‪ 7‬يناير ‪.2005‬‬

‫اض المخزنية‪ ،‬بتاري خ ‪ 28‬يوليوز ‪2003‬‬‫ر‬

‫‪-‬مديرية األمالك المخزنية‪ ،‬الدليل المتعلق بتفويت األر ي‬

‫‪-‬ظهت ررسيف رقم‪1.95.213‬صادر ر يف‪14‬من جمادى الثانية‪1416‬الموافق‪8‬نوفمت ‪1995‬ب‬

‫تنفيذ القانون االطار رقم‪ 18.95‬بمثابة ميثاق اللستثمارات‬

‫• الكتب‪:‬‬
‫محاضات ر يف نظام التحفيظ العقاري‪ .‬دراسة ر يف القانون رقم ‪،14.07‬‬
‫ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫الدقوف‪،‬‬ ‫العاىل‬
‫ي‬ ‫‪ -‬عبد‬
‫مطبعة سجلماسة‪ ،‬مكناس‪،‬‬
‫القضان‬
‫ي‬ ‫‪ -‬أحمد العطاري‪ ،‬المساطر الخاصة لظهت التحفيظ العقاري‪ ،‬دراسة ر يف ضوء اإلجتهاد‬
‫والممارسة العمليةن الجزء األول‪ ،‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط طبعة‬
‫ر‬
‫القانون وإشكاليات‬ ‫اض الجماعات الساللية بالمغرب ر‬
‫بي التنظيم‬ ‫ر‬
‫ي‬ ‫فحض أر ي‬
‫ي‬ ‫‪-‬محمد بلحاج‬
‫الواقع‪ ،‬طبعة ‪2016‬‬
‫عىل مخيمر ‪1959‬‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫‪-‬حمد أبو زهرة‪ ،‬محاضات يف الوقف‪ ،‬مطبعة أحمد ي‬
‫‪-‬عبد الرزاق الصبيج‪ ،‬فصل المقال رف ما ر‬
‫بي الوقف العام و المال العام من انفصال و اتصال‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫سلسلة أمالك الدولة‪ ،‬العدد األول الطبعة األوىل ‪2012‬‬
‫‪-‬محمد سليمان األشقر‪ ،‬مجموع ر يف المناقلة واالستبدال باألوقاف مؤسسة الرسالة بتوت‪،‬‬
‫الطبعة الثانية ‪2001‬‬

‫‪54‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫ر‬
‫القانون أمالك الدولة الخاصة إىل الجماعات المحلية‪ ،‬مجلة‬ ‫العرن محمد مياد‪ ،‬النظام‬ ‫‪-‬‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫المغرن‪ ،‬العدد ‪ 9‬نونت ‪،2005‬‬
‫ي‬ ‫القانون‬
‫القانون والمنازعات القضائية دراسة ر يف‬
‫ي‬
‫ر‬ ‫‪-‬محمد أوزيان ‪ ،‬االمالك المخزنية بالمغرب‪ :‬النظام‬
‫للنش‬ ‫نظام أمالك الدولة الخاصة رف ظل التطور ر‬
‫التشيع والعمل القضان‪ ،‬دار اآلفاق المغربية ر‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫والتوزي ع‪ ،‬الدار البيضاء ‪،2013‬‬
‫ر‬
‫السكن ‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة – الدار‬ ‫‪-‬الهادي مقداد ‪ ،‬السياسة العقارية ر يف ميدان التعمت و‬
‫البيضاء ‪ ،‬طبعة ‪2022‬‬
‫‪ -‬عبدالواحد شعت‪ ،‬الممتلكات العقارية للجماعات المحلية بالمغرب ‪ ,‬مطبعة فضالة‬
‫المحمدية‪ ،‬بدون طبعة ‪،‬‬
‫المغرن ‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة ‪ ،‬الدار‬ ‫القانون‬ ‫ف‬ ‫‪ -‬محمد الكشبور ‪ ،‬القسمة القضائية ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫البيضاء ‪2024‬‬
‫اض الجيش سلسلة المعارف‬‫ر‬
‫‪-‬محمد مؤمن ‪ ،‬األنظمة العقارية ‪ ،‬أمالك الجماعات الساللية و أر ي‬
‫القانونية ‪ ،‬منشورات مجلة الحقوق دار ر‬
‫نش‪5‬المعرفة ‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة الدار البيضاء‬
‫‪ ،‬الطبعة األوىل‬
‫‪ -‬مليكة الصاروخ ‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدار البيضاء‪،‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪ -‬بضي هشام ‪ ،‬التحديد اإلداري للملك الغابوي و إشكاالته العملية‪ ،‬الطبعة األوىل‪ ،‬مطبعة‬
‫النجاح الجديدة الدار البيضاء‪،2014 ،‬‬

‫• المقاالت‪:‬‬

‫‪55‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫حبىل أورده ادريس الفاخوري ‪ ،‬الحقوق العينية وفق القانون ‪،8..24‬منشورات‬

‫ي‬ ‫‪ -‬عبد اللطيف‬
‫مجلة الحقوق ‪ -‬سلسلة المعارف القانونية والقضائية –دار ر‬
‫النش المعرفة‪ ،‬طبعة ‪، 8.02‬‬

‫العرن محمد مياد‪ :‬سلسلة إعالم وتبصت المستهلك العدد ‪ 21‬تأمالت ر يف القانون المنظم‬
‫ي‬ ‫‪-‬‬
‫اض الساللية‪ ،‬طبعة‬ ‫ر‬ ‫ر‬
‫الوطن حول األر ي‬
‫ي‬ ‫للجماعات الساللية عىل ضوء وثائق الحوار‬

‫اض الجموع ر‬
‫بي التنظيم والوصاية سلسلة المكتبة القانونية المعاضة‪،‬‬ ‫ر‬
‫‪-‬عبد الوهاب رافع أر ي‬
‫العدد سنة‪1993‬‬

‫‪-‬محمد المختاري‪ ،‬بيع األمالك المخزنية العادية‪ ،‬دروس ر يف تدبت الملك الخاص للدولة‪،‬‬
‫التدريب الخاص بإدماج أطر مديرية األمالك المخزنية‪ ،‬فوج ‪،1997‬‬

‫المحىل؛‬ ‫ر‬
‫والمؤسسان اللستثمار‬ ‫ر‬
‫القانون‬ ‫‪-‬صالح الدين زكاري‪ ،‬طالب باحث‪ ،‬عرض حول اإلطار‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫المحىل؛ جامعة عبد المالك السعدي– كلية العلوم القانونية‬ ‫ر‬
‫ماست تدبت الشأن العام‬
‫ي‬
‫واالقتصادية واالجتماعية طنجة؛ السنة الجامعية‪2016-2015‬؛‬

‫المغرن ‪ ،‬سلسلة الدراسات القانونية‬

‫ي‬ ‫‪-‬يونس الزهري ‪ ،‬الحجز التنفيدي عىل العقار ر يف القانون‬
‫المعاضة ‪ ،‬العدد ‪. ، 8‬مطبعة النجاح ‪12‬الجديدة ‪ ،‬الدار البيضاء ‪، 2007 ،‬‬

‫اض الجماعات الساللية ‪ ،‬ر يف كتابا األنظمة العقارية ر يف‬‫ر‬

‫‪-‬عبد الوهاب رافع ‪ ،‬منافع الجيش و أر ي‬
‫المغرب‪ ،‬منشورات مركز الدراسات القانونية المدنية و العقارية ‪ ،‬المطبعة الوطنية ‪ ،‬مراكش ‪،‬‬
‫‪2008‬‬

‫اض الجموع المنشور ر يف مجلة‬‫ر‬

‫اض الكيش بالنسبة ألر ي‬
‫ر‬
‫عبد القادر القطيب مقال حول وضعية أر ي‬
‫المحام‪ ،‬العدد ‪8‬‬
‫ي‬

‫‪56‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫‪-‬أحم د دحم ان‪":‬منازع ة التحدي د اإلداري‪،‬والتع رض علي ه "‪،‬الن دوة الوطني ة ‪ʏ‬موض وع‪ :‬األم ن‬
‫العق اري‪،‬دف اتر محكم ةال نقض‪ ،‬ع دد ‪،26‬مطبعة األمنية – الرباط ‪،‬السنة ‪2015‬‬

‫الرسائل الجامعية‪:‬‬
‫والفقه والحماية‬ ‫‪-‬الزهرة فونتت‪ ،‬منظومة األوقاف العامة بالمغرب ر‬
‫بي التأطت القانونية‬
‫ي‬
‫القاض عياض سنة‬‫ر‬ ‫جامعة‬ ‫الخاص‪،‬‬ ‫القانون‬ ‫ف‬ ‫القضائية ‪ ،‬أطروحة لنيل الدكتوراه ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫‪2014/2015‬‬

‫الخشي‪ ،‬ملك الدولة الخاص‪ ،‬المقاربة القانونية والمالية‪ ،‬أطروحة لنيل شهادة‬ ‫ر‬ ‫‪-‬حسن‬
‫الدكتوراه ر يف القانون العام‪ ،‬كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية بفاس‪ ،‬جامعة سيدي‬
‫الجامع ‪2001-2002‬‬
‫ي‬ ‫محمد بن عبد هللا‪ ،‬الموسم‬
‫ر‬
‫القانون واإلكراهات الواقعية‪ ،‬رسالة لنيل دبلوم‬ ‫‪-‬صالح العمر ران‪ ،‬الملك الغابوي ر‬
‫بي النص‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ر‬
‫الماست‪ ،‬جامعة الحسن األول‪،‬كلية العلوم القانونية اإلقتصاديةواإلجتماعية بسطات‪ ،‬مطبعة‬
‫االمنية الرباط‪ ،‬سنة ‪2016‬‬

‫العمىل " رسالة نيل دبلوم‬ ‫ر‬

‫القانون والواقع‬ ‫‪-‬منت أقندوش‪،‬حماية الملك الغابوي ر‬
‫بي النص‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫الماست ر يف قانون العقود والعقار‪ ،‬جامعة محمد األول‪ ،‬كلية العلوم القانونية و اإلقتصادية و‬
‫ر‬

‫اإلجتماعية‪ ،‬وجدة ‪2013‬‬

‫‪57‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الفهرس‪:‬‬

‫الئحة الرموز‪2 .............................................................................................................................................. :‬‬

‫مقدم ة‪3 .................................................................................................................................................. :‬‬

‫المبحث االول‪:‬نظام العق ارات بالمغرب ‪6 .......................................................................................................‬‬

‫المطلب االول‪ :‬اراضي الجموع و االمالك الوقفية ‪6 ......................................................................................‬‬

‫الفقرة االولى ‪ :‬أراضي الجموع ‪6 ..........................................................................................................‬‬

‫الفقرة الثانية ‪ :‬االمالك الوقفية ‪14 ......................................................................................................‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أراضي الكيش و الملك الغابوي ‪19 ..................................................................................‬‬
‫الفقرة األولى‪ :‬أراضي الكيش‪19 ........................................................................................................‬‬

‫‪58‬‬
 ‫نظام الق انوني لمختلف العق ارات في المغرب‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬الملك الغابوي ‪26 ........................................................................................................‬‬

‫المبحث الثاني‪:‬تفويت امالك الدولة و عالقته باالستثمار ‪39 ...........................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬اإلطار الق انوني لتفويت أمالك الدولة ‪39 ...........................................................................‬‬
‫الفقرة األولى‪ :‬تفويت أمالك الدولة لمستغليها ‪39 .................................................................................‬‬

‫الفقرة الثانية ‪ :‬تقويت أمالك الدولة األشخاص الق انون العام ‪43 ..............................................................‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬دور أمالك الدولة في االستثمار‪47 ................................................................................ .‬‬

‫الفقرة األولى‪ :‬اإلطار الق انوني لالستثمار في أمالك الدولة‪48 ............................................................... .‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬اإلطار المؤسساتي لالستثمار‪50 ..................................................................................... .‬‬

‫خ اتمة‪52 ............................................................................................................................................... :‬‬
‫الئحة المراجع‪53 ..........................................................................................................................................:‬‬

‫الفهرس‪58 ................................................................................................................................................ :‬‬

‫‪59‬‬