‫جامعة وهران‬

‫كلية العلوم االقتصادية ‪ ،‬علوم التسيير والعلوم التجارية‬

‫المدرسة الدكتورالية لالقتصاد وإدارة األعمال‬

‫مذكرة تخرج لنيل شهادة الماجستير في العلوم االقتصادية‬

‫تخصص ‪ :‬اقتصاد وإدارة أعمال‬

‫الموضوع‬

‫الضرائب المحلية ودورها في تمويل ميزانية الجماعات المحلية‬

‫دراسة تطبيقية لميزانية بلدية أدرار‬

‫تحت إشراف األستاذ ‪:‬‬ ‫من إعداد الطالب ‪:‬‬

‫د ‪ .‬سي عبد الهادي عمار‬ ‫لمير عبد القادر‬

‫‪2014/03/20‬‬ ‫أمام لجنة المناقشة ‪:‬‬

‫رئــيســا‬ ‫جامعة وهران‬ ‫أستاذ التعليم العالي‬ ‫الدكتور‪ :‬دربال عبد القادر‬

‫مـشـرفــا‬ ‫إيسطو وهران‬ ‫أستاذ محاضر – أ –‬ ‫الدكتور‪ :‬سي عبد الهادي عمار‬

‫مـمـتحـنـا‬ ‫جامعة وهران‬ ‫أستاذ محاضر – أ –‬ ‫الدكتور‪ :‬تراري مجاوي حسين‬

‫مــمـتحـنا‬ ‫جامعة مستغانم‬ ‫أستاذ محاضر – أ ‪-‬‬ ‫الدكتور ‪ :‬بكار بشير‬

‫السنة الجامعية ‪3102-3102‬‬

‫‪1‬‬
 ‫الفهرس‬
‫‪3‬‬ ‫فهرس البحث‬
‫‪7‬‬ ‫فهرس الجداول‬

‫‪9‬‬ ‫فهرس الرسوم البيانية‬

‫‪10‬‬ ‫الــــمــقدمـــــــــــــة‬

‫‪15‬‬ ‫الفصل االول ‪ :‬ماهية الجماعات المحلية‬

‫‪17‬‬ ‫المبحث االول ‪ :‬اسس التنظيم االداري‬
‫‪17‬‬ ‫المطلب االول ‪ :‬المركزية االدارية‬
‫‪17‬‬ ‫أوال ‪ :‬تعريف المركزية االدارية‬
‫‪19‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬صور المركزية االدارية‬
‫‪20‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬مزايا وعيوب المركزية‬
‫‪23‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬الالمركزية االدارية‬
‫‪23‬‬ ‫اوال‪ :‬مفهوم وابعاد الالمركزية‬

‫‪25‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬اشكال الالمركزية‬

‫‪27‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬مزايا ومساوئ الالمركزية‬

‫‪30‬‬ ‫المبحث الثاني ‪ :‬الجماعات المحلية‬

‫‪30‬‬ ‫المطلب االول ‪ :‬تعريف االدارة المحلية وخصائصها‬

‫‪30‬‬ ‫أوال ‪ :‬تعريف االدارة المحلية‬

‫‪32‬‬ ‫ثانيا ‪:‬خصائص االدارة المحلية‬

‫‪33‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬اسباب نشوء االدارة المحلية وهامها‬
‫‪33‬‬ ‫اوال ‪ :‬اسباب نشوء االدارة المحلية‬
‫‪37‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬مهام الجماعات المحلية‬
‫‪37‬‬ ‫المطلب الثالث ‪ :‬مميزات االدارة المحلية في البلدان العربية‬

‫‪2‬‬
‫‪42‬‬ ‫المبحث الثالث ‪ :‬الجماعات المحلية في الجزائر‬
‫‪42‬‬ ‫المطلب االول ‪ :‬مفهوم الجماعات المحلية في الجزائر وخصائصها‬

‫‪42‬‬ ‫أوال ‪ :‬مفهوم الجماعات المحلية‬

‫‪43‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬خصائص الجماعات المحلية‬
‫‪44‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬نشأة وتطور االدارة المحلية في الجزائر قبل االستقالل‬

‫‪44‬‬ ‫أوال ‪ :‬في عهد العثمانيين‬

‫‪45‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬في عهد االستعمار‬
‫‪47‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬المجالس المحلية اثناء الثورة التحريرية‬
‫‪48‬‬ ‫المطلب الثالث ‪ :‬االدارة المحلية بعد االستقالل‬
‫‪48‬‬ ‫أوال ‪ :‬الوالية‬
‫‪49‬‬ ‫ثانيا اختصاصات الوالية‬
‫‪52‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬البلدية‬
‫‪53‬‬ ‫رابعا ‪ :‬اختصاصات المجلس الشعبي البلدي‬
‫‪56‬‬ ‫خاتمة الفصل االول‬

‫‪77‬‬ ‫الفصل الثاني ‪ :‬الضرائب المحلية في الجزائر‬

‫‪75‬‬ ‫المبحث األول ‪ :‬ماهية للضرائب‬
‫‪75‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم الضرائب وخصائصها‬

‫‪77‬‬ ‫أوال ‪ :‬ماهية الضرائب‬

‫‪75‬‬ ‫ثانيا‪ :‬خصائص الضرائب‬
‫‪75‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬مبادئ وأهداف الضريبة‬

‫‪70‬‬ ‫أوال ‪ :‬مبادئ العامة للضريبة‬

‫‪72‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬أهداف الضريبة‬
‫‪72‬‬ ‫المطلب الثالث ‪ :‬تصنيفات الضرائب‬

‫‪77‬‬ ‫أوال ‪ :‬تصنيف الضرائب حسب طبيعة الضرائب‬

‫‪3‬‬
 ‫‪77‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬تصنيف الضرائب حسب امتداد مجال التطبيق‬
‫‪01‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬تصنيف الضرائب على حسب ظروف وضع الضريبة‬
‫‪03‬‬ ‫رابعا ‪ :‬التصنيف االقتصادي للضريبة ‪:‬‬

‫‪03‬‬ ‫المبحث الثاني ‪ :‬مكونات الضرائب المحلية في الجزائر‬

‫‪03‬‬ ‫المطلب االول ‪ :‬الضرائب المحصلة حصريا لفائدة الجماعات المحلية‬

‫‪011‬‬ ‫أوال‪ :‬الضرائب المحصلة لصالح البلديات دون سواها‬

‫ثانيا‪ :‬الضرائب المحصلة لفائدة البلديات والوالية والصندوق المشترك للجماعات‬
‫‪015‬‬ ‫المحلية‬
‫‪015‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬الضرائب المحصلة جزئيا لفائدة الدولة والجماعات المحلية‬
‫‪003‬‬ ‫اوال ‪ :‬الرسم على القسمة المضافة‬
‫‪002‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬الضريبة الجزافية الوحيدة‬
‫‪002‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬قسيمة السيارات‬
‫المطلب الثالث ‪ :‬الضرائب المحصلة جزئيا لفائدة الجماعات المحلية وبعض‬
‫‪002‬‬ ‫الصناديق الخاصة‬
‫‪002‬‬ ‫اوال ‪ :‬الرسم على الزيوت و االطر المطاطية‬
‫‪007‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬الضريبة على االمالك‬

‫‪007‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬الرسوم االيكلوجيا‬

‫‪030‬‬ ‫المبحث الثالث ‪ :‬تطور مردودية الجباية المحلية‬

‫‪030‬‬ ‫المطلب االول ‪ :‬تطور االيرادات الجبائية المحلية‬

‫‪037‬‬ ‫مطلب الثاني ‪ :‬تطور مكونات االيرادات الضريبية‬

‫‪035‬‬ ‫مطلب الثالث ‪ :‬تحديات الجباية المحلية‬

‫‪022‬‬ ‫خاتمة الفصل الثاني‬

‫‪022‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ :‬مالية الجماعات المحلية واالستقالل المالي‬

‫‪4‬‬
‫‪027‬‬ ‫المبحث االول ‪ :‬مفهوم المالية المحلية والتمويل المحلي ومميزات المالية المحلية‬
‫المطلب االول ‪ :‬مفهوم المالية المحلية والتمويل المالي واالستقالل المالي ومميزات‬
‫‪027‬‬ ‫المالية‬

‫‪027‬‬ ‫اوال ‪ :‬مفهوم المالية المحلية والتمويل المالي‬

‫‪027‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬االهمية المالية للجماعات التحلية‬
‫‪020‬‬ ‫ثالثا‪ :‬مفهوم االستقالل المالي و الالمركزية المحلية‬
‫‪025‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬مميزات التمويل المحلي‬

‫‪020‬‬ ‫المبحث الثاني ‪ :‬موارد الجماعات المحلية‬

‫‪023‬‬ ‫المطلب االول ‪ :‬ايرادات داخلية‬

‫‪023‬‬ ‫اوال ‪ :‬الموارد الذاتية‬

‫‪023‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬ايرادات عوائد االمالك‬

‫‪022‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬ايرادات االستغالل المالي‬

‫‪022‬‬ ‫رابعا ‪ :‬الضرائب والرسوم المحلية‬
‫‪022‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬ايرادات خارجية‬
‫‪022‬‬ ‫اوال ‪ :‬برامج التنمية الخاصة‬

‫‪022‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬المخططات البلدية للتنمية‬

‫‪022‬‬ ‫ثالثا‪ :‬الصندوق المشترك للجمماعات المحلية‬

‫‪027‬‬ ‫رابعا ‪ :‬اللجوء الى القرض البنكي‬

‫‪145‬‬ ‫خامسا ‪ :‬التبرعات والهيبات‬

‫‪147‬‬ ‫المبحث الثالث ‪:‬ميزانية الجماعات المحلية واعدادها والصادقة عليها‬

‫‪147‬‬ ‫المطلب االول مفهوم الميزانية المحلية وخصائصها‬
‫‪147‬‬ ‫اوال ـ‪ :‬تعريف ميزانية البلدية والوالية‬

‫‪148‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬الخصائص العامة للميزانية‬

‫‪149‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬مضمون الميزانية وتشكيلها‬

‫‪5‬‬
‫‪149‬‬ ‫اوال ‪ :‬مضمون الميزانية‬

‫‪151‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬تشكيل الميزانية‬

‫‪152‬‬ ‫المطلب الثالث ‪ :‬اعداد الميزانية المحلية والمصادق عليها‬

‫‪152‬‬ ‫اوال‪ :‬اعداد الميزانية المحلية‬

‫‪154‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬المصادقة على الميزانية‬

‫‪158‬‬ ‫المبحث الرابع‪:‬الرقابة على االدارة المحلية‬

‫‪158‬‬ ‫المطلب االول ‪ :‬الرقابة التشريعية‬
‫‪159‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬الرقابة الشعبية‬
‫‪161‬‬ ‫المطلب الثالث ‪:‬الرقابة القضائية‬
‫‪161‬‬ ‫المطلب الرابع ‪ :‬الرقابة االدارية‬
‫‪163‬‬ ‫خاتمة الفصل الثالث‬

‫‪164‬‬ ‫الفصل الرابع ‪ :‬دراسة تطبيقيةلميزانية بلدية ادرار‬

‫‪166‬‬ ‫المبحث االول ‪ :‬لمحة تعريفية عن بلدية ادرار‬
‫‪169‬‬ ‫المطلب االول ‪:‬تعريف بلدية ادرار‬
‫‪174‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬الهيكل التنظيمي للبلدية‬

‫‪174‬‬ ‫المبحث الثاني ‪ :‬تحليل تطور ميزانية البلدية من سنة ‪ 3112‬إلى غاية ‪3101‬‬
‫المطلب االول ‪:‬دراسة تطور اجمالي االيرادات والنفقات لبلدية ادرار في الفترة من‬
‫‪072‬‬ ‫‪ 3002‬الى غاية ‪3000‬‬
‫‪077‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬دراسة النفقات لبلدية ادرار من ‪ 3002‬الى غاية ‪3000‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬دراسة اإليرادات لبلدية ادرار في الفترة من ‪ 3002‬الى غاية ‪007 3000‬‬

‫‪053‬‬ ‫المبحث الثالث ‪ :‬مكونات االيرادات الضريبية لي بلدية ادرار‬

‫‪057‬‬ ‫خاتمة الفصل‬
‫‪057‬‬ ‫الخاتمة‬
‫‪313‬‬ ‫المراجع‬

‫‪6‬‬
 ‫‪122‬‬ ‫المالحق‬

‫فهرست الجداول‬
‫الصفحة‬ ‫العنوان‬
‫‪24‬‬ ‫جدول رقم ‪ :00‬نطاق وشكل الالمركزية‬
‫‪65‬‬ ‫جدول رقم( ‪ : )03‬اوجه التشابه واالختالف بين الضريبة والرسم‬
‫‪86‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 02‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية للعقارات ذات االستعمال السكني‬
‫‪86‬‬ ‫الجدول رقم ‪ :00‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية للمحالت التجارية و الصناعية‬
‫‪87‬‬ ‫الجدول رقم ‪ :00‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية لملحقات الملكيات المبنية في قطاعات عمرانية‬
‫‪87‬‬ ‫الجدول رقم ‪ : 00‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية لملحقات الملكيات المبنية في قطاعات قابلة للتعمير‬
‫‪88‬‬ ‫الجدول رقم ‪ :00‬نسب الرسم الخاص بملحقات الملكيات المبنية‬
‫‪93‬‬ ‫الجدول رقم ‪:00‬القيمة االيجارية الجبائية لالراظي الموجودة في قطاعات عمرانية‪:‬‬
‫الجدول رقم (‪ : )00‬القيمة االيجارية الجبائية لألراضي الموجودة في قطاعات معدة للتعمير في المدى‬
‫‪93‬‬ ‫المتوسط و قطاع التعمير المستقبلي‬
‫‪94‬‬ ‫الجدول رقم (‪ : )00‬القيمة للمحاجر و مقالع الحجارة ‪ ،‬و المناجم في الهواء الطلق و مناجم الملح و السبخات‬
‫‪94‬‬ ‫الجدول رقم (‪ : )00‬القيمة االيجارية الجبائية في األراضي الفالحية‬
‫‪102‬‬ ‫جدول رقم ‪ :)03‬أعضاء الصندوق المشترك للجماعات المحلية‬
‫‪106‬‬ ‫الجدول رقم (‪ : )02‬معدل العام الرسم على النشاط المهني‬
‫‪107‬‬ ‫جول رقم (‪ : )00‬معدل العام للرسم على النشاط المهني في حالة تحقيق رقم االعمال من نقل الغاز واالنابيب‬
‫‪108‬‬ ‫الجدول رقم ‪ : 00‬تطور معدل الدفع الجزافي للفترة (‪)3000-3000‬‬
‫‪115‬‬ ‫الجدول رقم ‪ :00‬جدول حساب الضريبة على االمالك‬
‫‪116‬‬ ‫جدول رقم‪ : 00‬توزيع ناتج الجباية المحلية حسب الجهة المستفيدة‬
‫جدول رقم (‪ :)00‬الضرائب والرسوم المحلية في الجزائر والجماعات والهيئات القائمة بتصفيتها وتحصيلها‬
‫‪117‬‬ ‫ونسب توزيعها‬
‫‪122‬‬ ‫الجدول رقم (‪ )00‬تطور إيرادات التسيير‬
‫‪123‬‬ ‫الجدول رقم (‪ : )30‬تطور االيرادات الجبائية االجمالية والمحلية ومعدل نمو الجباية المحلية‬

‫‪7‬‬
‫‪125‬‬ ‫الجدول رقم( ‪ :) 30‬تطور نفقات التسيير على المستوى الوطني للفترتين ‪3000-3000‬‬
‫‪126‬‬ ‫الجدول رقم‪ : )33‬يتضمن حصيلة الرسم العقاري خالل الفترة ‪3000 - 0000‬‬
‫‪126‬‬ ‫الجدول رقم‪ 32 :‬يتضمن حصيلة رسم التطهير خالل الفترة ‪3000 -3000‬‬
‫‪127‬‬ ‫الجدول رقم‪ :30‬تطور حصيلة الرسم على النشاط المهني خالل الفترة ‪3000 *0000‬‬
‫‪030‬‬ ‫الجدول رقم‪ :30‬تطور حصيلة القيمة المضافة خالل الفترة ‪3000 - 0000‬‬
‫‪130‬‬ ‫الجدول رقم‪ :30‬تطور حصيلة قسيمة السيارات خالل الفترة ‪3000 - 3000‬‬
‫‪030‬‬ ‫الجدول رقم‪ :30‬اإلعانات التعويضية المقدمة للجماعات المحلي خالل الفترة ‪3000 - 3003‬‬
‫‪020‬‬ ‫الجدول رقم ‪ :30‬تطور عجز البلديات خالل الفترة ‪0000 - 0000‬‬
‫‪100‬‬ ‫الجدول رقم ‪ : 30‬الوضعية المالية لبلدية ادرار في الفترة من ‪ 3002‬الى غاية ‪3000‬‬
‫‪100‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 20‬تطور نفقات التسيير‬
‫‪100‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 20‬تطور نفقات التسيير ونفقات المستخدمين‬
‫‪100‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 23‬تطور كتلة االجور من سنة ‪ 3002‬الى غاية‪3000‬‬
‫‪100‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 22‬تطور نفقات التجهيز واالستثمار‬
‫‪103‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 20‬تطور نفقات التسيير ونفقات التجهيز‬
‫‪104‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 20‬ايرادات قسم التسيير من سنة ‪ 3002‬الى غاية سنة ‪3000‬‬
‫‪106‬‬ ‫جدول رقم ‪ : 20‬تطور الضرائب المباشرة والغير مباشرة من ايرادات التسيير‬
‫‪107‬‬ ‫الجدول رقم‪ :20‬تطور نسب مساهمة الجباية المحلية في إيرادات قسم التسيير‬
‫‪100‬‬ ‫الجدول رقم‪ :20‬تطور نسبة مساهمة الصندوق المشترك للجماعات المحلية في إيرادات قسم التسيير‬
‫‪100‬‬ ‫الجدول رقم‪ 20‬تطور االيرادت قسم التجهيز واالستثمار من ‪ 3002‬الى غاية ‪3000‬‬
‫‪100‬‬ ‫الجدول رقم‪ :00:‬دراسة تطور اإليرادات الجبائية لبلدية أدرار خالل الفترة ‪3000 – 3002‬‬
‫‪100‬‬ ‫الجدول رقم ‪ :00‬تطور ايرادات قسم التسيير ةايرادات قسم التجهيز في الفترة ‪3000-3002‬‬

‫‪8‬‬
 ‫فهرس الرسم البياني‬
‫الصفحة‬ ‫العنوان‬
‫الجدول البياني رقم‪ : 00‬تطور كل من الجباية االجمالية وجباية البترول‬

‫والجباية المحلية‬

‫‪132‬‬
‫الرسم البيانيي رقم‪ :0 3‬مخطط حصيلة وضعية المالية للبلدية من سنة‬
‫‪100‬‬ ‫‪ 3002‬إلى ‪3000‬‬
‫الرسم البياني رقم ‪:02‬مخطط تحصيل اإليرادات و دفع النفقات من سنة‬
‫‪100‬‬ ‫‪ 3002‬إلى ‪3000‬‬
‫‪100‬‬ ‫الرسم بياني رقم ‪ :00‬تطور نفقات التسيير ونفقات الموظفين‬
‫‪100‬‬ ‫رسم بياني رقم ‪ :00‬تطور كتلة االجور‬
‫‪100‬‬ ‫الرسم البياني رقم ‪ : 00‬تطور نفقات التسيير والتجهيز‬
‫الرسم البياني رقم ‪ : 00‬تطور ايرادات قسم التسيير وايرادات قسم التجهيز‬
‫‪100‬‬ ‫واالستثمار‬

‫‪9‬‬
11
 ‫المقدمة‬
‫تعتبر الجزائر من الدول النامية التي سعت إلى تطوير اقتصادها تماشيا مع ما تشهده الساحة الدوليـة‬

‫من تطورات ‪،‬وقد صاحب عملية انتقال االقتصاد الجزائري من اقتصاد مخطط(موجه) إلـى اقتصـاد‬

‫السوق إعادة النظر في دور الدولة من خالل منح ال مركزية أكثر في تسيير الجماعات المحليـة فـي‬

‫جانب اتخاذ القرارات و إعداد البرامج التنموية وخطط اإلنفاق العام‪،‬على اعتبـار أن هـده األخيـرة‬

‫مسوؤلة على االستجابة الحتياجات المواطنين مع األخـذ بعـين االعتبـار الخصوصـية السياسـية‬

‫واالجتماعية واالقتصادية للبالد‪.‬‬

‫ولكي تلعب الجماعات المحلية دورا بارزا في حياة المجتمع وتسيير شؤونه ‪ ,‬وفرت الدولة‬

‫اإلمكانيات المادية والبشرية الضرورية للقيام بذالك ‪ ,‬حيث عملت على توفير مصادر تمويل تمكنها من‬

‫القيام بعملية التنمية المحلية ‪ ,‬ومن بين هاته الموارد المالية نجد الموارد الضريبية التي تعد من أهم‬

‫الموارد التي خصصتها الدولة لتمويل الجماعات المحلية ‪ ،‬وقد سعت الدولة إلى وضع تشريعات‬

‫وقوانين تحدد كيفية تحصيل الضرائب من طرف الجماعات المحلية ‪ ,‬وقد اهتمت الدولة بموضوع‬

‫الضرائب المحلية من خالل محاولة تنويع مصادره والبحث عن أوعية ضريبية متنوعة ‪ ,‬وذالك لتمكين‬

‫الجماعات المحلية من الحصول على موارد مالية مستمر تمكنها من الحصول على االستقاللية المالية ‪,‬‬

‫وبما انه موضوع الضرائب المحلية يعد من المواضيع التي لقي اهتمام كبير من قبل السلطات‬

‫المركزية لما له أهمية في استقاللية المالية للجماعات المحلية عن السلطة المركزية ‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اإلشكالية‪:‬‬

‫اإلشكالية ‪ :‬إلى أي مدى تساهم الضرائب المحلية في تمويل الجماعات المحلية وما مدى مساهمتها في‬
‫تغطية نفقات البلدية ‪, ,‬وهل تستطيع الموارد الضريبية المحلية ان تمول ميزانية البلديات وهل القوانين‬
‫والتشريعات الحالية تمكن الجماعات المحلية من استغالل الكامل للموارد الضريبية ‪.‬‬

‫ومن خالل طرح اإلشكالية األساسية يمكن أن نطرح عدة أسئلة ونحاول اإلجابة عليها من خالل هـذا‬
‫البحث وهيا ‪:‬‬

‫‪ -‬هل الضرائب المحلية تعد من أهم الموارد التمويلية للجماعات المحليةوما مدى مساهمتها في تمويل‬
‫ميزانية البلديات ‪ ,‬ومدى تغطيتها للنفقات الجماعات المحلية‪.‬‬

‫‪ -‬هل القوانين والتشريعات والتنظيمات الحالية تمكن الجماعات المحلية من األخـذ باسـتقاللية‬
‫المالية‬
‫‪ -‬إذا كانت هذه الموارد غير كافية لتغطية نفقات الجماعات المحلية ما هيا اإلجراءات الواجـب‬
‫اتخاذها لتفعيل القوانين الحالية من اجل زيادة هاذه الموارد‬
‫‪ -‬ما هيا الطريقة المتبعة في تحصيل الموارد الجبائية ‪ ,‬وما هيا اإلجراءات الواجـب اتخاذهـا‬
‫لزيادة فعاليات الرقابة في التحصيل هذه الموارد‪.‬‬
‫الفرضيات‬

‫ومن خالل طرح اإلشكالية يمكن وضع فرضيات اإلجابة على التساؤالت يمكن االنطـالق منهـا‬
‫وهيا‪:‬‬

‫‪ -‬تعتبر الموارد الضريبية احد العوامل التي تساعد في استقاللية الجماعات المحلية‬
‫‪ -‬الموارد الضريبة التي تتحصل عليها البلديات ال تكفي لتمويل ميزانية البلديات التي تحتاج إلى‬
‫موارد كبيرة لقيام بتغطية نفقات التسيير والتجهيز ‪ ,‬وبالتالي البحث عن موارد أخرى بديلة ‪,‬‬
‫زيادة تفعيل القوانين التشريعية الخاصة بتحصيل الموارد الجبائية‬

‫الهدف ‪:‬‬

‫‪12‬‬
‫من خالل طرح اإلشكالية يبرز لنا الهدف من الدراسة وهو ما مدى ارتباط الضرائب المحلية بالعملية‬
‫التمويلية للجماعات المحلية في الجزائر وما هو دور موارد الضرائب المحلية في المساهمة في نفقات‬
‫الجماعات المحلية بالجزائر خاصة البلديات ومامدى اعتماد الجماعات المحلية على الضرائب المحليـة‬
‫في تمويل التنمية المحلية‪.‬‬

‫المنهج المتبع في الدراسة ‪:‬‬

‫المنهج المتبع‪:‬‬

‫سوف نقوم باستخدام المنهجيين الوصفي والتحليلي ‪ ،‬حيث سنقوم باستخدام المنهج الوصفي من اجـل‬
‫دراسة المفاهيم العامة حول الجماعات المحلية والضرائب المحلية وتعريف كل منهما ‪ ،‬كمـا سـنقوم‬
‫باستخدام المنهج التحليلي من اجل دراسات ميزانيات الجماعات المحلية وتحليل البيانات اإلحصائية‪.‬‬

‫كما سنعتمد في دراستنا على اإلحصائيات ‪ ,‬والتقارير والدوريات التي تنشرها الهيئات الرسـمية ‪,‬‬
‫كما سنعتمد على القوانين والتشريعات المعمول بها ‪.‬‬

‫الصعوبات التي واجهتنا اثناء البحث‬

‫واجهتنا عدة صعوبات عند القيام بالبحث ‪ ،‬وهذا الن الموضوع حـديث السـاعة ‪ ،‬ومـن هـاذه‬
‫الصعوبات نذكر ‪:‬‬

‫‪ ‬نقص المراجع الحديثة التى تتناول الموضوع ‪ ،‬خاصة في موضوع الضـرائب المحليـة‬
‫بالخصوص ‪.‬‬
‫‪ ‬صعوبة الحصو ل على البيانات واالحصائيات ‪ ،‬وغياب الوثـائق االحصـائية ‪ ،‬تقـارير‬
‫احصائية ‪ ،‬التي تتكلم عن الموضوع في المكتبة الجامعية ‪.‬‬
‫‪ ‬توفير البيانات واالحصائيات الخاصة بالمالية المحليـة والبيانـات الضـريبية وكـذالك‬
‫تقاعس الجهات المعنية عن اعطاء البيانات الضرورية والالمباالت ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫تقسيمات الدراسة‪:‬‬

‫قمنا بقسيم البحث الى اربع فصول ‪ :‬حيث تناولنا في الفصل االول ماهية الجماعات المحلية ‪ ،‬وقمنا‬
‫بقسيم هذا الفصل الى ثالث مباحث ‪ ،‬حيث ان المبحث االول تناولنا فيه اسس التنظيم االداري ‪ ،‬اما‬
‫المبحث الثاني ‪ ،‬فتناولنا فيه الجماعات المحلية ‪ ،‬والمبحث الثالث تناولنا فيه الجماعات المحلية في‬
‫الجزائر ‪.‬‬

‫الفصل الثاني فتكلمنا فيه عن الضرائب المحلية في الجزائر ‪ ،‬وذالك من خالل ثالث مباحث ‪ ،‬حيث‬
‫شمل المبحث االول على ماهية الضرائب ‪ ،‬اما المبحث الثاني فتناولنا فيه مكونات الضرائب المحلية‬
‫في الجزائر ‪ ،‬والمبحث الثالث درسنا فيه تطور االيرادات الجبائية المحلية ‪.‬‬

‫الفصل الثالث فتناولنا فيه مالية الجماعات المحلية واالستقالل المالي ‪ ،‬من خالل اربع مباحث ‪ ،‬حيث‬
‫ان المبحث االول درسنا فيه مفهوم المالية المحلية والتمويل المحلي ‪ ،‬اما المبحث الثاني فدرسنا فيه‬
‫موارد الجماعات المحلية ‪ ،‬اما المبحث الثالث فتناولنا فيه ميزانية الجماعات المحلية واعدادها‬
‫والمصادقة عليها ‪،‬واخيرا في المبحث الرابع تناولنا الرقابة على االدارة المحلية ‪.‬‬

‫في الفصل الرابع الذي هو عبارة عن دراسة تطبيقية لميزانية بلدية ادرار ‪ ،‬من خالل ثالث مباحث ‪،‬‬
‫في المبحث االول قمنا بالتعريف بوالية ادرار وبلدية ادرار ‪ ،‬في المبحث الثاني قمنا بتحليل تطور‬
‫ميزانية بلدية ادرار من سنة ‪ 3002‬الى غاية ‪ ، 3000‬وفي المبحث الثالث تناولنا مكونات االيرادات‬
‫الضريبية لي بلدية ادرار‪.‬‬

‫‪14‬‬
15
 ‫الفصل األول ‪ :‬ماهية الجماعات المحلية‬

‫في عصرنا الحالي وفي ظل التغيرات العالمية التى يشهدها العالم ‪ ،‬أصبحت الدول الحديثة تهتم‬

‫بالدراسات اإلدارية نظرا لما لمسته من أهمية متزايدة لمشاكل التنظيم واالدارة العامة ‪ ،‬واستخدام‬

‫أساليب فنية حديثة في ترتيب وتنظيم األجهزة اإلدارية المختلفة أصبح ضرورة ملحة من اجل القيام‬

‫بعملية التنمية والتقدم ‪ ،‬وقد تتابعت المؤتمرات والملتقيات الدولة من اجل تحسين تنظيم المصالح العامة‬

‫‪ ،‬وإتقان أساليب اإلدارة وفنونها‪.‬‬

‫وتعتبر اإلدارة العامة هيا األداة التى يتم من خاللها تنفيد السياسات والبرامج المخطط لها والمنتهجة‬

‫من طرف الدول ‪ ،‬وأداة لتطبيق القرارات القوانين واألحكام القضائية ‪ ،‬وذالك من خالل تسسير وإدارة‬

‫المرافق العامة بانتظام ‪ ،‬والمحافظة على النظام العام بأساليب وإجراءات وقائية ‪.‬‬

‫ويرتكز التنظيم اإلداري في اي دولة على أساليب فنية تتمثل في المركزية والالمركزية كسبل لتوزيع‬

‫النشاط اإلداري بين مختلف األجهزة والهيئات اإلدارية بالدولة ‪ ،‬فالتنظيم اإلداري ومهما كان النظام‬

‫السياسي واالقتصادي السائد في الدولة يبنى على أجهزة وإدارات مركزية وأخرى المركزية ‪،‬‬

‫واختالف األنظمة بين الدول يكمن في مدى األخذ بنظام المركزية أو الالمركزية مراعاة في ذالك‬

‫للمعايير السائدة بها في المجال السياسي واالقتصادي واالجتماعي والثقافي ‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫وسنقوم في هذا الفصل بدراسة أسس التنظيم اإلداري في المبحث األول ‪ ،‬أما المبحث الثاني‬

‫فسنخصصه لدراسة الجماعات المحلية من خالل التعريف بها وأسباب نشوؤها ومهامها وخصائصها‬

‫في الدول العربية ‪ ،‬أما المبحث الثالث فسنتطرق لي الجماعات المحلية في الجزائر ‪.‬‬

‫المبحث األول ‪ :‬أسس التنظيم اإلداري‬

‫تعد المركزية والالمركزية من األساليب التي تسير به اإلدارة في الدول وتنتهج الدول احد‬

‫األسلوبين انطالقا من ظروفها السياسية واالجتماعية والبيئة الخاصة؛ ومن ثم يتعاون المظهران على‬

‫تسير شؤون الدول رغم تعارضهما نظريا ‪ .‬ومن ثم فإن المشكلة التي تواجه الدول في مجال التنظيم‬

‫اإلداري هيا مدى التوافق بين المركزية والالمركزية وفقا لما تنتهجه الدولة ‪ ،‬وانطالقا من ظروفها‬

‫وبيئتها ‪.‬‬

‫وتعتبر المركزية ولالمركزية هما المظهران المتعارضان لألسلوب الذي تسير عليه إدارة الدولة ‪،‬‬

‫وتأخذ الدولة بقدر من هذا المظهر وفقا لظروفها السياسية واالجتماعية ‪ ،‬ومن ثم يتعاون المظهران معا‬

‫في العمل رغم تعارضهما النظري‪.‬‬

‫المطلب األول ‪ :‬المركزية اإلدارية‬

‫يعتبر النظام اإلداري مركزية عندما نجد ان كل السلطات موحدة ‪ ،‬وان اتخاذ القرارات يكون بين‬

‫ايدي سلطة مركزية في الدولة تكون متواجدة في العاصمة‬

‫‪17‬‬
 ‫أوال ‪:‬تعريف المركزية اإلدارية ‪:‬‬

‫يقصد بالمركزية اإلدارية قصر الوظيفة اإلدارية في الدولة على ممثلي الحكومة في العاصمة وهم‬

‫وزراء دون مشاركة من هيئات أخرى‪ .‬فهي بالتالي تقوم على توحيد اإلدارة و جعلها تنبثق من مصدر‬

‫واحد مقره العاصمة‪1.‬‬

‫و تعرف أيضا على أنها توحيد اإلدارة في الدولة ‪ ،‬حيث تقتصر الوظائف اإلدارية على السلطة‬

‫التنفيذية المركزية ‪ ،‬إال انه هذا ال يعني أن تكون التبعية لشخص واحد داخل الدولة او أجهزة معينة‬

‫داخل الدولة ‪ ،‬وليس بمعنى أن يقوم الوزراء بجميع األعمال عبر كامل أنحاء الوطن ‪.‬‬

‫كما يعرف أيضا عن المركزية أنها عبارة عن السيطرة الكلية لإلدارة المركزية‪ ،‬والمتمثلة في‬

‫الحكومة المركزية والوزارات التابعة لها على زمام الوظائف اإلدارية بما فيها اإلدارة المحلية‬

‫‪2‬‬
‫واإلقليمية‪ ،‬وبالتالي فهي الوحيدة التي تقوم بتشريع وتنفيذ األوامر سواء كان ذلك مركزيا أو محليا‬

‫ويمكن تعريفها أيضا على أنها توحيد اإلدارة في الدولة ‪ ،‬وقصر الوظيفة اإلدارية على السلطة التنفيذية‬

‫المركزية بها وتمارسها بواسطة اجهزة ادارية متخصصة ‪.3‬‬

‫وتقوم المركزية على عنصريين أساسيين هما ‪:‬‬

‫‪ -0‬حصر الوظيفة اإلدارية في يد سلطة واحدة تكون هيا المهيمنة على كل عناصر الوظيفة‬

‫اإلدارية ‪.‬‬

‫‪ -‬ثروت بدوي‪ ،‬القانون اإلداري دار النهضة‪،‬القاهرة‪ 2112،‬ص ‪.316‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪2‬‬
‫محمد مطلق الذيات‪ ،‬الوجيز في القانون االداري‪ ،‬الدار العالمية و دار الثقافة‪ ،‬مصر‪ ،‬ص ‪71‬‬
‫‪ 3‬جعفر انس قاسم ‪ ،‬اسس التنظيم االداري واالدارة المحلية بالجزائر ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬بدون سنة النشر‬
‫‪ ،‬ص‪03‬‬

‫‪18‬‬
 ‫‪ -3‬التبعية المتدرجة والسلطة الرئاسية ‪ ،‬ويعني هدا العنصر اتخاذ الجهاز اإلداري في الدولة‬

‫صورة الهرم المتدرج على ان يقوم بين تلك الدرجات قدر من التبعية يتمثل بالنسبة للدرجات‬

‫الدنيا بما يسمى السلطة الرئاسية ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬صور المركزية اإلدارية‬

‫ن المركزية اإلدارية تختلف صورتها أحيانا بين الحصر للسلطات بشكل مطلق وهو ما يعبر عنه‬
‫إّ‬

‫الفقهاء بالتركيز اإلداري و بين تخويل بعض السلطات للممثلين على مستوى أجزاء اإلقليم وهو ما‬

‫يعبر عنه بعدم التركيز اإلداري‬

‫‪ -1‬التركيز اإلداري ‪:‬‬

‫يسمى البعض هذا بي الصورة الوزارية وذلك إبرازا لدورة الوزارة في هذا النظام وأهمية‬

‫الوزير تامة على شؤون وزارته ‪ ،‬كما يطلق عليها المركزية المكثفة أو الكاملة أو المطلقة ‪ ، 4‬كما‬

‫يطلق عليها البعض المركزية على المطلقة أو الكاملة ‪ ،‬إال أن مصطلح التركيز اإلداري هو المعنى‬

‫األقرب واألكثر تعبير وداللة عن المعنى ‪ ،‬وفي هذه الصورة تطبق المركزية على إطالقها أي تكون‬

‫وظيفة اإلدارة والتنفيذ وبكل خصائصها في يد الحكومة المركزية أي في مكاتب الوزراء والمصالح‬

‫واإلدارات الموجودة في العاصمة ‪ ،‬غير أن المركزية بهذا الشكل المطلق ليس لها وجود حاليا حتى في‬

‫ظل الدول الديكتاتورية التي ظهرت في العصور السابقة ‪ ،‬ومع التطور والتقدم التكنولوجي التي شهدته‬

‫الشعوب ‪ ،‬وازدات اختصاصات الدول وكبرت وظائفها بحكم األفكار االشتراكية والتقدم العلمي‬

‫والتكنولوجي الهائل أصبح من العسير بل من المستحيل ان نضطلع بسلطة واحدة باتخاذ القرارات في‬

‫كل أنحاء الدولة ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫د‪ .‬محمد صغير بعلي ‪ ،‬القانون االداري ( التنظيم االداري ‪ ،‬النشاط االداري ) ‪ ،‬دار العلوم للنشر والتوزيع ‪ ، 2114 ،‬ص ‪43‬‬

‫‪19‬‬
 ‫‪ :-3‬عدم التركيز اإلداري‬

‫و يسميه البعض بالمركزية النسبية أو المخففة او البسيطة‪ ، 5‬وقد ظهر هذا األسلوب نتيجة مساوئ‬

‫الصورة األولى (المركزية المطلقة) ‪ ،‬وعدم تمكن الوزير على أرض الواقع من التحكم في كل صغيرة‬

‫وكبيرة تحدث في كل جزء من إقليم الدولة‪ ،‬ومما زاد في حدة هذه المشكلة هو تطور الحياة و تعقدها و‬

‫كثرة اتصال الجمهور باإلدارة لقضاء مصالحهم‪ ،‬مما استحال معه عرض كل الطلبات على الوزراء‬

‫المعنيين نظرا لعدم تمتع ممثلي األقاليم بسلطة القرار‪ ،‬لذا كان من الالزم أن يخول بعض الموظفين‬

‫سواء في الوزارة نفسها أو داخل اإلقليم صالحية اتخاذ القرار دون حاجة للرجوع للوزير المختص‪،‬‬

‫كما أنه قد تعهد الصالحية نفسها للجنة يتم إحداثها لهذا الغرض ‪ ،‬والهدف من ذالك تخفيف العبئ عن‬

‫المركز وتحويل جزء من سلطتها الى مصالح المنتشرة في مختلف اقاليم الوالية ‪ ،‬حيث ان هذه الهيئات‬

‫والموظفين يبقون في مرتبطين بعالقة التدرج الرئاسي القائم على قاعدة التبعية حيث تكون الهيئة‬

‫األدنى تابعة للهيئة التي تعلوها‪. 6‬‬

‫ثالثا ‪ :‬مزايا عيوب مساوئ المركزية اإلدارية‬

‫‪-0‬مزايا المركزية اإلدارية ‪:‬‬

‫للمركزية اإلدارية جملة من المزايا يمكن حصرها فيما يلي‪:‬‬

‫أ‪ -‬من الناحية السياسية‪ :‬إن النظام المركزي يبعث على تقوية نفوذ السلطة المركزية و فرض هيمنتها‬

‫على مختلف أجزاء اإلقليم و المصالح و تحكمها في زمام األمور‪.7‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪éme‬‬
‫‪GRUBBERA , Décentralisation et institution administratives , collection U , 2 Ed , Acollin , 1996 p73‬‬
‫‪6‬‬
‫علي زغ دود ‪ ،‬االدارة المحلية في الجمهورية الجزائرية ‪ ،‬المؤسسة الوطنية للكتاب ‪ ،‬الطبعة الثانية ‪ ،‬الجزائر ‪ ، 1984 ،‬ص ‪11‬‬
‫‪7‬سليمان حممد الطماوي‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري‪ ،‬دار الفكر العريب‪ 1986،‬ص‪115‬‬

‫‪21‬‬
‫ب‪ -‬من الناحية اإلدارية‪ :‬يؤدي النظام المركزي إلى تحقيق المساواة بين األفراد المتعاملين مع اإلدارة‬

‫على اختالف مناطقهم‪ ،‬فالتحيّز ال يتصور أن يسود إذا ما طبق هذا النظام‪ .‬ألن سلطة القرار تم‬

‫تركيزها ومن ث ّم فال مجال للتمييز من حيث األصل بين المقيمين في العاصمة مثال و غيرها من‬

‫المناطق‪.‬‬

‫ج‪-‬من الناحية االجتماعية ‪ :‬يضمن النظام المركزي تحقيق مبدأ العدالة والمساواة بين جميع المواطنين‬

‫‪8‬‬
‫بموجب إشراف وإدارة السلطة المركزية على مختلف المرافق العامة‬

‫وهناك مزايا اخرى للمركزية وهيا ‪ :‬إن األخذ باإلدارة المركزية يؤدي إلى الوحدة اإلدارية في الدولة‬

‫مما يسمح بتثبيت سلطان الحكومة المركزية وقد نجح األمر بالنسبة للجزائر غدة االستقالل ومكنها منع‬

‫التجزئة‪ .‬كما تقوم بتوحيد اإلدارة وتناسقها تبعا لتوحيد أساليب وأنماط النشاط اإلداري في مختلف‬

‫مرافق الدولة كما يؤدي مع طول التجربة إلى استقرار اإلجراءات ووضوحها ويصل إلى تحقيق سرعة‬

‫في انجاز األعمال اإلدارية ‪،‬و األخذ باإلدارة المركزية هو األسلوب اإلداري الوحيد الذي يالئم‬

‫المرافق العامة الوطنية التي تهدف إلى أداء الخدمات على نطاق واسع ولجميع أفراد الشعب بنفس‬

‫الشروط وبصورة منظمة‪.‬‬

‫‪-3‬مساوئ المركزية ‪:‬‬

‫للنظام المركزي عيوب ومساوئ متعددة ‪ ،‬ويمكن ان نردها الى عيبين اساسيين هما ‪:9‬‬

‫‪ -0‬عدم استجابته لميول سكان الوحدات المحلية ورغباتهم ‪ :‬فرغم انه من الناحية النظرية نجد‬

‫انه سليم اال انه ال يفي بالغرض ‪ ،‬وال يحقق ميول ورغبات السكان الوحدات المحلية وال‬
‫‪8‬‬
‫عايلي رضوان ‪ ،‬ادارة االمالك الوطنية ‪ ،‬رسالة مقدمة لنيل شهادة ماجستير في الحقوق ‪ ،‬فرع االدارة المالية ‪ ،‬كلية الحقوق ‪ ،‬جامعة الجزائر ‪،‬‬
‫‪ ، 2116‬ص ‪19‬‬
‫‪9‬‬
‫د‪ .‬على خطار شطناوي ‪ ،‬االدارة المحلية ‪ ،‬دار وائل للنشر ‪ ، 2112 ،‬ص ‪34‬‬

‫‪21‬‬
‫يشبع حاجاتهم المتعددة والمتنوعة ‪ ،‬التي تستوجب تعدد وتنوع النظم االدارية المعمول بها‬

‫‪.‬‬

‫‪ -3‬عدم مرونة النظام المركزي االداري ‪ :‬ينقص التنظيم االداري المرونة ‪ ،‬اذ انه يحول دون‬

‫ارتفاع درجة الوعي السياسي لدى سكان الوحدات المحلية ويحول بينهم وبين المشاركة في‬

‫الحياة العامة اذ لم يعد لهم دور في ادارة شؤونهم المحلية مما يؤدي الى اختالل التووازن‬

‫السياسي للدولة والحكومة معا ‪.‬‬

‫وهناك مسوئ للمركزية االدارية هيا ‪:‬‬

‫‪ -0‬ال تشجع على االبتكار وروح المبادرة‪ .‬يتصف النظام بالجمود من حيث صعوبة األخذ‬

‫باالقتراحات وإحداث التغييرات التي تصطدم بالبيروقراطية‪.‬‬

‫‪ -3‬انشغال القياديين في السلطة المركزية بأمور ثانوية على حساب المواضيع الحيوية والرئيسية‪.‬‬

‫‪ -2‬تحول المركزية دون اتخاذ قرارات مالئمة لطبيعة وظروف األقاليم والمحافظات مما يؤدي إلى‬

‫فشل التنظيم في تحقيق أهدافه ‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫البطء في انجاز المعامالت ‪،‬نتيجة‬ ‫‪-0‬المركزية هيا المجال الطبيعي لنمو ظاهرة البيروقراطية‬

‫للروتين اإلداري والتعقيد بسبب كثرة الرئاسات المتعددة في اإلدارة المركزية ‪.‬‬

‫‪ -0‬سالح في يد الحاكمين ‪ ،‬إذا أ خذ شكل الضغط على المواطنين بسبب التعطيل في تصريف األمور‬

‫بسوء نية ذلك أن اإلدارة المركزية تولِّد بطئا في سير العمل واإلدارة وتؤدي إلى تراكم القضايا أمام‬

‫اإلدارة المركزية ‪ ،‬وهذا العيب يترتب على العيب السابق المتعلِّق بالبطء في االنجاز مما يؤدي إلى‬
‫‪10‬‬
‫قديوت ياقوت ‪ ،‬االستقاللية المالية للجماعات المحلية ‪ ،‬دراسة حالة ثالث بلديات ‪ ،‬رسالة مقدمة لنيل شهادة الماجستير في ايطار مدرسة‬
‫دكتورة ‪ ،‬فرع تسيير المالية العامة ‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية علوم التسيير علوم تجارية ‪ ،‬جامعة تلمسان ‪ ، 2111 ،‬ص ‪35‬‬

‫‪22‬‬
‫تأخر البت وإلى صدور قرارات قد تكون عاجلة غير مدروسة‪ ،‬كما أنها تؤدي إلى وحدة تامّة في‬

‫الحلول التي توضع لمعالجة األمور كافة بمعنى أنها تضع حلوال موحّدة لقضايا قد تكون مختلفة دون‬

‫االهتمام باألوضاع والظروف الخاصة لكل منها ‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬الالمركزية اإلدارية‬

‫أوال ‪ :‬مفهوم وابعاد الالمركزية‬

‫هناك عدة تعريفات لالمركزية اإلدارية ‪ ،‬حيث يمكن تعريف الالمركزية اإلدارية على أنها‬

‫نظام اإلداري الذي يقوم على توزيع السلطات والوظائف اإلدارية بين اإلدارة المركزية (الحكومة)‬

‫وهيئات ووحدات إدارية أخرى تكون مستقلة قانونية عن اإلدارة المركزية مع بقائها خاضعة لمراقبة‬

‫تلك اإلدارة‪ ،11‬او يمكن تعريفها ‪ :‬على انها توزيع الوظيفة االدارية بين الحكومة المركزية وهيئات‬

‫منتخبة محلية أو مصلحية تباشر اختصاصتها تحت اشراف الحكومة ورقابتها‪ ، 12‬ويكون هدا التوزيع‬

‫على اساس اقليمي جغرافي ‪ ،‬او يكون على اساس فني موضوعي ‪ ،‬مع وجود رقابة ادارية على هذه‬

‫الوحدات والهيئات الالمركزية لضمان وحدة الدولة السياسية والدستورية والوطنية واالدارية ‪ ،‬وذالك‬

‫لضمان نجاح التنسيق تبين السياسة العامة والخطط الوطنية وبين عملية تنفيذها وانجازها‪. 13‬‬

‫من خالل هذه التعاريف يمكن استنتاج مقومات الالمركزية اإلدارية على النحو التالي‪:‬‬

‫‪11‬‬
‫محمد صغير بعلي ‪ ،‬قانون االدارة المحلية الجزائرية ‪ ،‬دار العلوم للنشر والتوزيع ‪ ،2114 ،‬ص ‪9‬‬
‫‪12‬‬
‫حسين مصطفى حسين‪ ،‬االدارة المحلية المقارنة ‪،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ، 1982،‬ص ‪14‬‬
‫‪13‬‬
‫‪JAQUES BLANC & BRUNO REMOND , Les collectivités locales , Ed .DALLOZ , Paris , 1995 ,p23‬‬

‫‪23‬‬
 ‫وجود مصالح أو هيئات محلية تتميز بنشاطها عن المصالح الوطنية‪.‬‬ ‫‪-0‬‬

‫إنشاء أجهزة محلية منتخبة ومستقلة لإلدارة تتولى تسيير تلك المصالح‪.‬‬ ‫‪-3‬‬

‫خضوع تلك األجهزة الراقية لإلدارة المركزية‪.‬‬ ‫‪-2‬‬

‫ويمكن القول ان الالمركزية تنطوي على توزيع السلطات والمسؤوليات بين األشخاص والمستويات‬

‫اإلدارية المختلفة في المنظمة او على مستوى الدولة ( بين الحكومة المركزي وغيرها من‬

‫الوحدات االدارية والفرعية والهيئات االقليمية والمحلية والمنظمات الحكومية وغير الحكومية ) ‪،‬‬

‫سواء من خالل التفويض او النقل ‪ ،‬ومن خالل هذا التعريف يمكن ان نستنتج ان لي الالمركزية‬

‫بعدان ‪:14‬‬

‫نطاق وشكل سياسات الالمركزية ‪ ،‬حيث يشير النطاق الى ماا يجب المركزيته ‪ ،‬في حين يشير‬

‫الشكل الى كيف تتم المركزيته ‪ ،‬والجدول التالي يوضح ذالك‬

‫جدول رقم ‪ :10‬نطاق وشكل الالمركزية‬

‫ما تتم المركزيته‬ ‫المجال‬

‫االنتخابات المباشرة للموظفين واالعضاء في مجالس االقاليم والبلديات ‪ ،‬واعطاء‬ ‫السياسي‬

‫المواطنين وممثليهم دورا في صنع القرارات الخاصة بشؤونهم‬

‫في مجال االيرادات ‪:‬‬ ‫المالي‬

‫الرقابة من خالل الموظفين المحليين على مصادر االيرادات مثل الضرائب‬

‫والتحويالت من الحكومة المركزية‬

‫في مجال االنفاق ‪:‬‬

‫‪14‬‬
‫سمير محمد عبد الوهاب ‪ ،‬التكامل بين االجهزة الحكومية واالدارات المحلية والبلديات ‪ ،‬ملتقى حول ادارة التغيير في االدارات المحلية‬
‫والبلديات ‪ ،‬المنظمة العربية للتنمية االدارية ‪ ،‬تركيا ‪ ،‬يونيو ‪ ، 2111‬ص ‪5‬‬

‫‪24‬‬
 ‫االستقاللية في مجال قرارات وكيفية انفاق االيرادات‬

‫اعادة توزيع السلطة ‪ ،‬والمسؤولية والموارد المالية لتقديم الخدمات العامة ‪ ،‬ووضع‬ ‫االداري‬
‫اهداف وادارة وتنفيذ السياسات العامة في الدولة بين مستويات الحكم المختلفة‪.‬‬

‫االقتصادي تحويل المسؤولية عن الوظائف والخدمات الحكومية الى القطاع الخاص ( منظمات‬
‫تطوعية خاصة او مشروعات خاصة ) وتشجيع مشاركة القطاعات غير الكومية في‬
‫الوظائف التى كانت حكرا على الحكومة‬

‫المصدر ‪ :‬سمير محمد عبد الوهاب ‪ ،‬التكامل بين االجهزة الحكومية واالدارات المحلية والبلديات ‪ ،‬ملتقى حول‬

‫ادارة التغيير في االدارات المحلية والبلديات ‪ ،‬المنظمة العربية للتنمية االدارية ‪ ،‬تركيا ‪ ،‬يونيو ‪ ، 3000‬ص ‪0‬‬

‫ومن خالل كل ما ذكرنا ‪ ،‬تعد الالمركزية احد جوانب القوة الواجب ترقيتها ضمن المسعى‬

‫الديمقراطي‪ ،‬فهي تدعم فرص مشاركة المجتمع في تسيير شؤونه مما ينتج عن ذلك التقدير الحقيقي‬

‫لحاجات المجتمع الواجب توفيرها من طرف الهيئات اإلدارية المحلية‪ ،‬وفتح األبواب للمنافسة في‬

‫مجاالت االستثمار والتنمية المحلية بين الهيئات المحلية‪.15‬‬

‫ثانيا ‪:‬اشكال الالمركزية‪:‬‬

‫يذهب أغلب الخبراء في القانون اإلداري إلى التمييز من حيث الواقع والتطبيق إلى شكلين من‬

‫النظام الالمركزي هما‪ :‬الالمركزية اإلقليمية والالمركزية المرفقية‪.‬‬

‫‪ -0‬الالمركزية اإلقليمية‪:‬‬

‫تتميز الالمركزية اإلقليمية باالختصاص اإلقليمي‪ ،‬حيث تباشر الهيئات الالمركزية صالحياتها‬

‫(الشؤون المحلية) في نطاق جغرافي معين كما هو الشأن بالنسبة للوحدات اإلدارية المحلية (البلدية‬

‫‪15‬‬
‫اللجنة الخاصة بالمالية المحلية التطور الذي يجب اضفاؤه على تسيير المالية المحلية في منظور اقتصاد السوق‪ ،‬المجلس الوطني االقتصادي و‬
‫االجتماعي ‪ ،‬جويلية ‪ ، 2111‬ص ‪61‬‬

‫‪25‬‬
 ‫‪16‬‬
‫‪ ،‬ويقصد بالالمركزية االقليمية االعتراف بالشخصية المعنوية العامة لجزء من اقليم الدولة‬ ‫والوالية)‬

‫كالمحافظات او المدينة او البلديات ‪ ،‬بما يترتب على ذالك من استقالل في القيام برعاية المصالح‬

‫المحلية التي ييعترف بها المشرع لهذا االقليم عن طريق مرافقه المحلية التى يحددها القانون في بيانه‬

‫الختصاصت الهيئات المحلية ‪ ،‬ومن امثلتها مرافق المياه والكهرباء والموصالت ‪ ،‬تدار هذه المرافق‬

‫عادة عن طريق مجالس من سكان االقليم ‪ ،‬وفيصورة هيئات عامة او شركات او مؤسسات ‪ ،17‬اال انه‬

‫ورغم انه قلنا ان الهيئات المحلية تتمتع باالستقالل االداري والمالي في تسيير شؤونها ‪ ،‬اال ان‬

‫السلطات المركزية تمارس عليها نوع من الرقابة او الوصاية ‪ ،‬ويكون نشاطها تحت اشراف الهيئات‬

‫المركزية ‪ ،‬وذالك من خالل القوانين المراسم التى من خاللها انشئت لها هذه الشخصية المعنوية‪. 18‬‬

‫‪ -3‬الالمركزية المرفقية‪:‬‬

‫ترتكز الالمركزية المرفقية على منح مرفق عام مثل التعليم‪ ،‬الصحة أو النقل‪ ،‬الشخصية‬

‫المعنوية ليصبح مستقال مستقال عن السلطة المركزية في أداء وظيفته ونشاطه فالالمركزية المرفقية‬

‫ترتكز على االختصاص الموضوعي والوظيفي‪ ،‬دون االهتمام بالنطاق والمجال االقليمي الذي يمارس‬

‫فيه ذلك النشاط أكان وطنيا أو محليا ‪ ،‬ويمكن تسمية الالمركزية المرفقية بالالمركزية المصلحية ‪،‬‬

‫وذالك النها ترتكز على االختصاص الموضوعي الوظيفي ‪ ،‬دون االهتمام بالنطاق المجال االقليمي‬

‫‪19‬‬
‫الذي يمارس فيه ذالك النشاط سواءا كان وطنيا او محليا‬

‫ومن خالل ما ذكرنا‪ ،‬يمكن مقارنة الالمركزية المرفقية بالالمركزية االقليمية من عدة جوانب‪:‬‬

‫‪16‬‬
‫محمد صغير بعلي ‪ ،‬قانون االدارة المحلية الجزائرية ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪28‬‬
‫‪17‬‬
‫زكرياء المصري ‪ ،‬أسس االدارة العامة ( النشاط االداري والتنظيم االداري ) ‪ ،‬دار الكتب القانونية ‪ ،‬القاهرة ‪ ،2117 ،‬ص ‪213‬‬
‫‪18‬‬
‫علي محمد القسي ‪ ،‬الوجيز في القانون االداري ‪ ،‬دار وائل للنشر ‪ ، 1998 ،‬ص ‪96‬‬
‫‪19‬‬
‫‪MALIOU (A) , cour d'institutions administratives , O P U , Alger , 1985 , p 71‬‬

‫‪26‬‬
 ‫من حيث وجود المصالح المتميزة‪ :‬حيث يعترف كل من التشكيالن على وجود مصالح متميزة ذات‬

‫طابع محلي وإقليمي في الالمركزية ال‪+‬إقليمية (اإلدارة المحلية)‪ ،‬وذات طابع فني وتقني الموجود في‬

‫الالمركزية المرفقية (المصلحية) ‪ ،‬ومن حيث استقالل الهيئات‪ :‬تتمتع الهيئات واألجهزة في شكلي‬

‫الالمركزية بالشخصية المعنوية وبكل ما ينتج عنها من نتائج ‪ ،‬حيث أن الوسيلة الداعمة لالستقالل‬

‫وحدات اإلدارة المحلية (الالمركزية اإلقليمية) يقدم على االنتخاب‪ ،‬وبموجبه ينتج عنه مجلس منتخب‬

‫من سكان اإلقليم يقوم بتسيير المصالح‪ ،‬وأما الشخصية المعنوية في الالمركزية المرفقية كالمستشفى‬

‫والجامعة وغيرها فعادة ما تسند إلى فئة من الخبراء والفنيين وهم األدرى بمصلحة الهيئة الالمركزية‬

‫المرفقية واألقدر على تسييرها‪.‬‬

‫ورغم وجود الشخصية المعنوية وبالتالي استقالل الهيئات‪ ،‬إال انه قد يكون وهمي ما لم تزود الهيئات‬

‫الالمركزية (إقليمية كانت أو مرفقية) بعد تشكيلها بـ‪:‬‬

‫‪ -‬سلطات واختصاصات فعلية وتقديرية‪.‬‬

‫‪ -‬توفير الوسائل واالمكانيات الالزمة ألداء مهامها‪.‬‬

‫‪ -‬ضمانات قانونية التي تحافظ على ذلك االستقالل‪.‬‬

‫ومن حيث الوصاية‪( :‬الرقابة اإلدارية) يخضع كل من الالمركزية اإلقليمية والمرفقية إلى نظام رقابي‬

‫محفوف بعدة اعتبارات سياسية في الالمركزية اإلقليمية واعتبارات فنية في الالمركزية المرفقية‪.20‬‬

‫وعلى كل فإن االختالف بين الالمركزية اإلقليمية والالمركزية المرفقية يبقى اختالفا في الدرجة له في‬

‫الطبيعة‪ ،‬حيث أنهما يمثالن تطبيقين لفكرة ومفهوم واحد هو مفهوم الالمركزية اإلدارية التي أصبحت‬

‫تشكل وسيلة وأسلوباً تقنيا فعاال في تسيير وإدارة الشؤون العامة بالدولة الحديثة‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫محمد صغير بعلي ‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪81‬‬

‫‪27‬‬
 ‫ثالثا ‪ :‬مزايا ومساوئ الالمركزية‬

‫‪ -0‬مزايا الالمركزية ‪ :‬ترتكز الالمركزية اإلدارية على مجموعة من األسس والمبررات وهي‪:‬‬

‫أ‪ -‬على مستوى السياسي‪ :‬يعتبر نظام الالمركزية اإلدارية مجاال حقيقيا لترقية ممارسات الحرية‬

‫العامة‪ ،‬حيث تعتبر الالمركزية مدرسة للديمقراطية‪ ،‬إذ له ممارسات الحرية العامة‪ ،‬ديمقراطية‬

‫بدون وجود ال مركزية‪ ، 21‬وذلك ألن تطبيق الالمركزية اإلدارية يساهم في تعليم المواطنين‬

‫(ناخبين ومترشحين) وتدريبهم على العملية الديمقراطية‪.‬‬

‫ب‪ -‬على المستوى اإلداري‪ :‬ينتج عن تطبيق الالمركزية في المجال اإلداري مجموعة من الفوائد هي‪:‬‬

‫‪ -‬تخفيف العبء عن اإلدارة المركزية‪ ،‬حيث يتم نقل وتحويل الكثير من المهام إلى هيئات الالمركزية‪،‬‬

‫لتتفرغ اإلدارة المركزية إلى قضايا أهم ذات البعد الوطني‪.‬‬

‫‪ -‬تحسين الخدمات اإلدارية‪ ،‬نظرًا إلدارة وتسيير الشؤون الالمركزية من طرف أشخاص لهم مباشرة‬

‫وحقيقية مما يدفعهم إلى زيادة االهتمام لتلبية االحتياجات المحلية في صورة الالمركزية اإلقليمية‪.‬‬

‫‪ -‬تجنب الروتين اإلداري‪ ،‬وما يترتب عنه من آثار سلبية من حيث تبسيط اإلجراءات اإلدارية وتقريب‬

‫اإلدارة من المواطن‪.22‬‬

‫جـ‪ -‬على المستوى االجتماعي‪:‬‬

‫‪ -‬ينتج عن التطبيق السليم للنظام الالمركزي إلى توزيع الدخل القومي والضرائب العامة بقدر‬

‫العدالة على مختلف الهيئات الالمركزية‪ ،‬حيث أنها ستنال جزء منه لسد احتياجاتها‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫سليمان محمد الطماوي ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪89‬‬
‫‪22‬‬
‫محمد صغير بعلي ‪ ،‬دروس في المؤسسات االدارية ‪ ،‬منشورات جامعة باجي مختار ‪ ،‬عنابة ‪ ،‬ص‪61‬‬

‫‪28‬‬
‫د‪ -‬على المستوى االقتصادي‪ :‬يمكن أن نبرز األخذ بالالمركزية اإلدارية استنادًا إلى مبدأ وهو‬

‫مركزية التخطيط وال مركزيةة التنفيذ‪ ،‬حيث يكون التخطيط وضع الخطة العامة من طرف‬

‫اإلدارة المركزية‪ ،‬أما تنفيذه وتوجيهه فيكون بواسطة أجهزة وهيئات ال مركزية موجودة على‬

‫‪23‬‬
‫المستوى المحلي‪.‬‬

‫‪ -3‬مساوئ الالمركزية ‪ :‬من خالل ما ذكرنا نجد أن هناك الكثير من المزايا الالمركزية اإلدارية‪،‬‬

‫لكن هذا ال يعني أنه توجد هناك مساوئ‪ ،‬إال أنها ضئيلة مقارنة بمزاياها‪ ،‬وتتمثل المساوئ في‬

‫بعض المخاوف التي يبديها البعض من حيث ما قد ينجم عن الالمركزية في المجال السياسي‬

‫واإلداري‪.‬‬

‫أ‪ -‬في المجال السياسي‪:‬‬

‫يرى البعض أن تطبيق الالمركزية اإلدارية من شأنه أن يؤدي إلى المساس بوحدة الدولة وقوة السلطة‬

‫اإلدارة المركزية من جراء تفضيل المصالح المحلية اإلقليمية خاصة إذا كانت الالمركزية المطلقة على‬

‫المصلحة الوطنية العامة ‪،‬‬

‫ب‪ -‬المجال اإلداري‪:‬‬

‫تتشكل الهيئات الالمركزية اإلدارية (خاصة اإلقليمية منها) غالبًا ما يتم عن طريق االنتخاب والذي ال‬

‫يقوم بالضرورة على الخبرة والكفاءة‪ ،‬مما قد ينجم عن ذلك هبوط مستوى أداء كفاءة الجهاز اإلداري‪،‬‬

‫نظرًا لتولي إدارة الهيئات المحلية بواسطة أعضاء قد ال تكون لهم الدراية والمعرفة بأساليب العمل‬

‫اإلداري وتقنياته وقواعده العلمية‪.24‬‬

‫‪23‬‬
‫د ‪ .‬احمد محيو ‪ ،‬ترجمة محمد صاصيال ‪ ،‬محاضرات في المؤسسات االدارية ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ن الجزائر ‪ ، 1985 ،‬ص‪43‬‬
‫‪24‬‬
‫محمد الصغير بعلي ‪ ،‬القانون االداري ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪83‬‬

‫‪29‬‬
 ‫المبحث الثاني ‪ :‬الجماعات المحلية‬

‫لقد ظهرت الجماعات المجماعات المحلية منذ القدم ‪ ،‬حيث ان االدارة المحلية ليست ابتكارا حديثا‬

‫اكتشفه االنسان ‪ ،‬بال الزمت البشرية منذ العصور القديمة ‪ ،‬وذالك الن ظهور القرى الصغيرة كان قبل‬

‫ان تنشأ الدولة ‪ ،‬أو قبل ان تتبلور فكرة الدولة في عصرنا الحالي ‪ ،‬حيث كانت تجتمع القرى والمدن‬

‫فيما بينها ‪ ،‬الدارة شؤونهم المحلية وحل مشاكلهم ‪ ،‬ولذالك فإن الجماعات المحلية يعد االصل والمنبع‬

‫الذي استحدثت منه الدول بمفهومها الحديث ‪ ،‬وعليه سنقوم بتعريف االدارة المحلية وماسباب نشاتها‬

‫ومهامها ومميزات االدارة المحلية في البلدان العربية‪.‬‬

‫المطلب األول ‪ :‬تعريف االدارة المحلية وخصائصها‬

‫‪31‬‬
‫أوالً‪ :‬تعريف اإلدارة المحلية‪ :‬عرفت االدارة المحلية في بريطانيا كصورة من صور التنظيم‬

‫االداري الالمركزي في اوائل القرن التاسع عشر ‪ ،‬مع ان بذورها االولى قد تطورت بتطور‬

‫المجتمعات االانسانية التى ادركت حاجاتها للتضامن وتضافر الجهود الشباع احتياجاتها ‪.25‬‬

‫ولقد تعددت تعاريف االدارة المحلية وذالك الختالف االتجاهات التى قامت بوضع تعاريف مختلفة‬

‫لالدارة المحلية ‪ ،‬و يمكن تصنيفها في ثالثة اتجاهات‪ .26‬االتجاه األول الذي وضع تعريفا لإلدارة‬

‫المحلية استنادا إلى وظائفها‪ ،‬ولكن هذا التعريف لم يكن جامعا ألن وظائف اإلدارة المحلية تتعدد‬

‫وتختلف من دولة إلى أخرى حسب النظام المطبق والسياسة التي تنتهجها الحكومة المركزية من آن‬

‫إلى أخر‪ ،‬وإلى درجة االستقاللية التي تتمتع بها هذه اإلدارة في اتخاذ القرارات المناسبة‪ ،‬ومدى‬

‫ارتباطها بالحكومة المركزية‪ ،‬وحسب التطور السياسي والفكري لكل دولة‪ .‬وانطلق االتجاه الثاني من‬

‫أهداف نظام اإلدارة المحلية‪ ،‬والمالحظ أن وضع تعريف لإلدارة المحلية عن طريق أهدافها لن يؤدي‬

‫إلى الوصول إلى تعريف مؤسس على األصول الفنية‪ .‬باإلضافة إلى أن األهداف المراد تحقيقها‬

‫بواسطة اإلدارة المحلية تختلف من زمن إلى أخر‪ ،‬فأهداف اإلدارة المحلية في القرن الواحد والعشرين‬

‫قد اتسعت وتنوعت عما كانت عليه في القرن الثامن عشر والتاسع عشر‪.‬واالتجاه الثالث أخذ بعين‬

‫االعتبار جوهر الحكم المحلي ومبناه وهيئته‪ ،‬والمقصود بذلك هيكل الجهاز اإلداري لهذا النظام الذي‬

‫يتكون من المجالس المحلية‪ ،‬باإلضافة إلى الجهاز التنفيذي للخدمات المحلية‪ ،‬اللذين يكونان جوهر نظام‬

‫الحكم المحلي‪.‬‬

‫ويعتقد بعض المؤلفين بوجود اختالف بين مصطلح (االدارة المحلية ) و (الحكم المحلي) ‪ ،‬ويعود هذا‬

‫االختالف الى االختالف بين المصطلحين (االدارة ) و ( الحكم )‪ ،‬حيث ان مصطلح االدارة المحلية‬

‫‪25‬‬
‫‪RAON RMALL,YOUNG KENN , Local Government since 1945, Blachwell poublishers UK , 1998 , p20‬‬
‫أبوزيد محمد عبد الحميد ‪ ،‬اإلدارة المحلية‪ ،‬القاهرة ‪ ،. 1999‬ص ‪19‬‬
‫‪26‬‬

‫‪31‬‬
‫يتعلق بالالمركزية االدارية ‪ ،‬في حين ان الثاني ( الحكم المحلي ) يتعلق بالالمركزية السياسة التي‬

‫نالحظها في الدول االتحادية ( الفديرالية ) وهو مايعني ان كلمة ادارة تتعلق بتنفيذ العمليات االدارية‬

‫اما كلمة الحكم فتتعلق بالسياسة ‪ ،‬وبطبيعة الحال اذا يكون هنا اختالف بين المصطلحين اذا تم استخدام‬

‫العامل السياسي للتفريق بين المصطلحين ‪.27‬‬

‫وهناك رأي اخر ذهب اليه بعض المؤلفين وهو ان نظام الدارة المحلية هو خطوة او مرحلة اساية نحو‬

‫‪28‬‬
‫‪ ،‬إذ تبتدأ بعض الدول عند محاولتها تطبيق الالمركزية االدارية ( الجغرافية ) بتفويض‬ ‫الحكم المحلي‬

‫الصالحية أو تخويلها أوال من الحكومة لممثليها في المحافظات ‪ ،‬ثم تبدأ بتطبيق االدارة المحلية بعد‬

‫ذالك باصدار قوانين خاصة ‪ ،‬ثم في حالة النجاح تقوم بتطبيق نظام الحكم المحلي ‪ ،‬ويعني هذا التطبيق‬

‫مبدأ التدرج للوصول الى إدارة افضل للمناطق الجغرافية ‪.‬‬

‫كما يعتقد اصحاب هذا الرأي بأنه إذا ثم اختيار اعضاء المجالس المحلية عن طريق االنتخاب فإنه‬

‫يؤمن لنا حكما محليا ‪ ،‬بينما التعيين ال يخرج عن دائرة االدارة المحلية‪. 29‬‬

‫اما الرأي الثالث ‪ ،‬فهو الذي يميل له اكثر الباحثين ‪ ،‬وهو عدم التفرقة بين المصطلحين ‪ ،30‬اذ انه‬

‫يدعو الى عدم التفرقة بين المصطلحين ( االدارة المحلية ‪ ،‬الحكم المحلي ) ‪ ،‬النهم يؤدياني الى معنى‬

‫واحد بعيد عن الكلمات المجردة وهو الالمركزية االدارية ‪.‬‬

‫واخيرا يمكن القول ان االدارة المحلية او الحكم المحلي ماهيا اال ‪ :‬منطقة جغرافية محددة تمارس‬

‫نشاطها بواسطة سكانها أو ممثليهم تحت إشراف ورقابة الحكومة المركزية ‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫د ‪ .‬خالد سمارة الزعبي ‪ ،‬تشكيل المجالس المحلية وأثره على كفايتها في نظم االدارة المحلية ‪ ،‬عمان ‪ ، 1993 ،‬ص‪35‬‬
‫‪28‬‬
‫د‪ .‬مختار االصم ‪ ،‬تجارب متميزة في االصالح االداري في الحكم المحلي في الوطن العربي (مصر و السودان ) –دراسة تحليلة مقارنة ‪،‬‬
‫المنظمة العربية للعلوم االدارية ‪ ،‬عمان ‪ ، 1986 ،‬ص‪91‬‬
‫‪29‬‬
‫د‪.‬ابراهيم محمد العواجي ‪ ،‬االبداع في مجال االدارة المحلية العربية (المفاهيم والتطبيق) ‪ ،‬المنظمة العربية للعلوم االدارية ‪ ،‬عمان ‪1986 ،‬‬
‫‪30‬‬
‫د ‪ .‬ابراهيم العواجي ‪ ،‬االبداع في مجال االدارة المحلية العربية ‪ ،‬نفس المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪11‬‬

‫‪32‬‬
‫ثانياً‪ :‬خصائص اإلدارة المحلية‪ :‬تتمثل أهم الخصائص الواجب ترسيخها في مؤسسات اإلدارة‬

‫المحلية في ما يلي‪:31‬‬

‫االنطالق من اجتذاب الكوادر القيادية‪ ،‬و التأكيد على ضرورة إيجاد أسلوب موضوعي يتم بموجبه‬ ‫‪‬‬

‫اختيارها و تدرجها و مكافأتها‪ .‬باإلضافة إلى ضرورة القيام بتعبئة الكوادر اإلدارية و الفنية و‬

‫تهيئتها من أجل القيام بدورها االستراتيجي في قيادة عملية التنمية‪ ،‬و ذلك عن طريق التركيز على‬

‫اإلعداد‪ ،‬التحفيز و االرتفاع بحس المسؤولية المهنية في ظل االنتماء و الوالء المجتمعي‪.‬‬

‫‪ ‬القدرة على وضع إستراتجية طويلة المدى للنشاط أو القطاع أو المجتمع الذي تقوم بإدارة نشاطه‪،‬‬

‫ومن ثم توفير متطلبات العمل بموجب تلك اإلستراتجية‪.‬‬

‫‪ ‬إيجاد القدرة الفنية للقيام بالتخطيط االستراتيجي واالضطالع بمهمات التوجيه والتنفيذ والمتابعة‬

‫والتقويم‪.‬‬

‫‪ ‬المساهمة في بناء قاعدة وطنية للعلم و التقنية تسمح بتنمية القدرة الذاتية على استيعاب المعرفة‬

‫والقيام باستنباط النظم واألساليب و التقنيات المالئمة‪ ،‬أو امتالك المهارة الالزمة من أجل اختيار‬

‫المالئم من جهات االختصاص‪.‬‬

‫‪ ‬العمل الجاد من أجل خلق الحالة الذهنية التي تسمح باستيعاب فلسفة التنمية من قبل أفراد المجتمع‬

‫الذين تقع مهمات إدارته على عاتقهم أو يتأثر عملهم به أو يؤثر عليه‪.‬‬

‫‪ ‬التأكيد على أهمية إيجاد وتكثيف نظام ايجابي للحوافز المادية والمعنوية‪ ،‬يعتمد على توظيف‬

‫الدوافع والوادع المالئمة والكافية من أجل توجيه الجهود وفقا لمقتضيات أداء الدور التنموي‬

‫‪31‬‬
‫علي خليفة الكواري‪ ،‬نحو استراتجية بديلة للتنمية الشاملة " المالمح العامة الستراتجية التنمية في اطار اتحاد اقطار مجلس التعاون و تكاملها‬
‫مع بقية االقطار العربية"‪ ،‬مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،‬ط‪،1986 ،2‬ص ص ‪65 - 63‬‬

‫‪33‬‬
‫المطلوب من اإلدارة المحلية انجازه بالقدر الذي يؤكد التزام الوحدة والقطاع والمجتمع بأداء‬

‫الوظيفة االجتماعية‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬أسباب نشوء اإلدارة المحلية ومهامها‬

‫اوال ‪ :‬اسباب نشوء االدارة المحلية‬

‫تعتبر اإلدارة أداة مهمة لتنظيم جهود الفرد والجماعة داخل المجتمع ‪ ،‬حيث انها تقوم بدور‬

‫العنصر المعاون الذي يتغلغل في جميع األنشطة الذي يقوم بها االنسان ‪ ،‬وحسنها وكفائتها هيا من‬

‫‪32‬‬
‫‪ ،‬وترجع نشأة نظام‬ ‫الخصائص المهمة التى تساهم في التمييز بين المجتمعات المتقدمة والمتخلفة‬

‫اإلدارة المحلية إلى أسباب متعددة حفزت الدول المختلفة إلى األخذ بهذا النظام‪ ،‬تم التوسع فيه ومن هذه‬

‫األسباب نذكر‪:‬‬

‫‪ -0‬ازدياد وظائف الدولة‪ :‬كانت وظيفة الدولة مقصورة على المحافظة على األمن الداخلي‬

‫وحد االعتداءات الخارجية وإقامة العدل بين الناس‪ ،‬إضافة إلى أحجام الدولة القديمة عن التدخل في‬

‫الميادين االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬

‫أما في الوقت الماضي فقد اتسعت وظائف الدولة وأصبحت تتدخل تحت تأثير المبادئ نظام‬

‫االشتراكي في ميادين كثيرة تحقيقا لألهداف االجتماعية واالقتصادية ولرخاء ورفاهية المواطنين‪،‬‬

‫ولذلك أصبح عليها من العسير أن تنهض وحدها باألعباء الجديدة الملقاة على عاتقها‪ ،‬ومن هنا ظهرت‬

‫فكرة هيئات محلية تتولى بعض هذه الوظائف في نطاق الوحدات الجغرافية مما يخفف من المهام التي‬

‫‪32‬‬
‫عمر وصفي عقيلي ‪ ،‬االدارة (اصول واسس ومفاهيم ) ‪ ،‬دار زرهان للنشر والتوزيع ‪ ،‬االردن ‪ ، 1996،‬ص‪18‬‬

‫‪34‬‬
 ‫تقوم بها الدولة‪33.‬وهكذا اتجهت الدول نحو التوسع في تقسيم السلطات واالختصاصات بين الحكومة‬

‫المركزية والهيئات المحلية‪ ،‬وتوسعت الدولة في هذا االتجاه إلى الحد الذي أصبحت معه مشكلة اليوم‪،‬‬

‫هي مشكلة اختيار أفضل أساليب التنظيم اإلداري التي تؤدي بها الدولة اختصاصاتها المختلفة‪ .‬وهذا‬

‫بافتراض أن السلطة كلما كانت مفوضة للقائمين بالعمل والمباشرين له في أسفل الهرم اإلداري كانت‬

‫هناك سرعة في اتخاذ القرار ومواجهة الطوارئ‪ ،‬واالستجابة للحاجات المحلية التي ال تشغل كثيراً بال‬

‫القيادات المركزية‪ ،‬وأن العمل غالبا ما يكون أكثر كفاية وانضباطا‪.34‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك ظهرت فكرة تقسيم العمل إذ أصبحت هناك خدمات تقوم بها الحكومة المركزية‬

‫كخدمات قومية وهناك خدمات محلية تتوالها اإلدارة المحلية ومن هنا قيل نظام اإلدارة المحلية قد‬

‫أصبح ضرورة تقتضيها اتساع أعمال اإلدارة المركزية الحكومية‪.‬‬

‫‪ -3‬تنوع أساليب اإلدارة تبعًا للظروف المحلية‪ :‬من المالحظ بأن اإلدارة المركزية تقوم بأداء‬

‫خدمات‪ ،‬ولكي تكون بهذه الخدمات فإنها تضع أنماطًا وأساليب متشابهة يطبق على كافة المواطنين‬

‫وفي جميع أنحاء القطر على قدم المساواة ‪ ،‬إن إتباع هذه األساليب ال يشكل عقبة بالنسبة للخدمات‬

‫القومية التي يشترك فيها كل أفراد المجتمع في االنتفاع‪ ،‬ويكون االستفادة منها لجميع المواطنين‪ ،‬لكن‬

‫األمور تختلف كليا بالنسبة للخدمات المحلية‪ ،‬حيث هناك تفاوت بين المناطق الجغرافية في القطر‬

‫ال مدينة كبيرة للسكان تختلف‬

‫الواحد يتطلب تباينا واختالفا في األساليب المتبعة ألداء الخدمات‪ ،‬فمث ً‬

‫مشكالتها عن مدينة محدودة السكان وإجراءات الوقاية الصحية تختلف من مدينة واقعة على الحدود‬

‫إلى مدينة داخلية‪.35‬‬

‫‪33‬‬
‫عبد الرزاق إبراهيم الشيخلي‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪21‬‬
‫‪34‬‬
‫محمد بن بدر بن سالم الحجري‪ ،‬التنظيم الهيكلي اإلدارة الخدمات المحلية‪ ،‬الملتقى العربي األول حول نظم اإلدارة المحلية في الوطن العربي‪،‬‬
‫سلطنة عمان‪ 02-81،‬مارس ‪ ،0222‬ص ‪6‬‬
‫‪35‬‬
‫عبد الرزاق إبراهيم الشيخلي‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪22‬‬

‫‪35‬‬
 ‫كما أن مشاريع التنمية االقتصادية تختلف أساليبها في بيئة زراعية عنها في بيئة صناعية أو تجارية‪،‬‬

‫كما أن أساليب التعليم تختلف من مدينة فيها أقلية عنصرية أو تتكون من عنصرية تختلف عن أكثر‬

‫السكان ‪ ،‬ونظام اإلدارة المحلية يحقق أداء الخدمات بطريقة تتالءم مع البيئة المحلية لكل وحدة إدارية‬

‫وجغرافية ومع طبيعة ورغبات السكان المحليين وظروفهم المحلية التي تختلف من منطقة إلى أخرى‪.‬‬

‫‪ -2‬اإلدارة المحلية أكثر إدراكاً للحاجات المحلية‪ :‬إن نظام اإلدارة المحلية يحاول إشراك أكبر عدد‬

‫ممكن من السكان المحليين في إدارة شؤونهم وتنظيمها عن طريق المنتخبين وممثلين عنهم في‬

‫المجالس المحلية‪ ،‬ومن هنا يكونون أكثر تفهمًا للحاجات والرغبات والمشاكل المحلية من‬

‫موظفي اإلدارة المركزية التي ال تتوفر في كثير من األحيان باحتياجات األهالي ورغباتهم‪.‬‬

‫‪ -0‬التدريب على أساليب الحكم‪ :‬يساعد نظام اإلدارة المحلية من خالل تجارب الدول المتقدمة‬

‫في تربية المواطنين تربية صالحة سياسياً واجتماعيا وذلك عن طريق إيجاد مجالس محلية منتخبة من‬

‫السكان المحليين‪ ،‬يشعرهم بالدور الذي يؤدونه في أداء أو تسيير مرافقهم المحلية‪ ،‬ويجعل منهم أعضاء‬

‫كبار مؤهلين للمراكز القيادية في الدولة كما يزيد من شعورهم بحقوقهم الوطنية وتكاليفهم القومية ‪ ،‬كما‬

‫ان التفعيل الحقيقي لالمركزية يرمي الى اشراك الشعب في ادارة وتسيير شؤونه المحلية من خالل‬

‫المجالس المحلية المنتخبة ‪ ،‬وهو ما من شأنه ان يساعدالمواطنين في تعلم السياسات الصالحة والمفيدة‬

‫للتسيير حياتهم اليومية ‪ ،36‬كما ان النجاعة في التسيير المحلي ال يمكن تحقيقها في ايطلر تسيير محلي‬

‫منغلق على نفسه ‪ ،‬بل يتطلب ذالك اإلصغاء إلى انشغاالت المواطنين وامتداد شرعية القرارات من‬

‫رضا الشعب بها‪. 37‬‬

‫‪36‬‬
‫علي زغدود ‪ ،‬االدارة المحلية في الجمهورية الجزائرية ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪15‬‬
‫‪37‬‬
‫‪LAHCENE SERIAK , Décentralisation et animation des collectivités locales ,ED ENAG Alger , 1998 ,p43‬‬

‫‪36‬‬
 ‫‪ -0‬العدالة في توزيع األعباء المالية‪ :‬عند قيام اإلدارة المركزية بإدارة المرافق العامة للدولة‬

‫والمرافق المحلية‪ ،‬وهو ما ال يؤدي إلى تحقيق العدالة في توزيع األعباء المالية بالنسبة لدافعي‬

‫الضرائب إذ أن الحكومة المركزية التي تقوم بمشيئتها بتوزيع ما جمع لديها من مال على المرافق‬

‫العامة‪.‬‬

‫وقد يتضرر بعض المرافق واألفراد من هذا التوزيع‪ ،‬أما في حالة تبني نظام اإلدارة المحلية‬

‫فإن توزيع المال سيتم حسب رغبة أهالي المنطقة أو الوحدة اإلدارية المحلية ويكون الموارد أو األموال‬

‫التي تصرف على هذه المرافق من خالل ما يدفعه أهل المنطقة من ضرائب محلية‪ ،‬وهو ما يعني‬

‫تحقيقاً لمبدأ العدالة االجتماعية والتي بموجبها يتساوى المواطنين في تحمل دفع الضرائب واالستفادة‬

‫منها فيما بعد‪.‬‬

‫‪ -0‬تبسيط اإلجراءات والقضاء على الروتين‪ :‬إن وجود الهيئات المحلية والتي تمارس الكثير‬

‫من الشؤون الخاصة بالسكان المحليين يساعد على تبسيط اإلجراءات والقضاء على الروتين اإلداري‬

‫وبذلك يتم حل المشاكل المحلية من غير الرجوع إلى الحكومة المركزية ونتيجة ذلك اقتصاد للوقت‬

‫وتقليال لتكاليف المالية والمادية‪ ،‬والجهد البشري‪.‬‬

‫ثانيا ‪:‬مهام الجماعات المحلية‬

‫‪37‬‬
 ‫تتمثل مهام اإلدارة المحلية في شكل خدمات حددت وفقًا لتصنيف المنتدى الدولي لألمم المتحدة حول‬

‫السياسات اإلبداعية وممارسات الحكم المحلي الذي عُقد بالسويد في عام ‪1996‬م ‪ ،‬حيث تم تصنيف‬

‫مهام ومسؤوليات مجالس الحكم المحلي تحت أربعة عناوين أساسية هي‪:38‬‬

‫‪ -‬خدمات في شكل سلع ذات نفع عام تقوم مجالس الحكم المحلي بإنتاجها وتوفيرها‪ ،‬مثل مياه‬

‫الشرب‪ ،‬الصرف الصحي ‪ ،‬إنشاء وصيانة الطرق والحدائق العامة ‪ ...‬إلخ‬

‫‪ -‬خدمات ذات نفع خاص (شخصي) ‪ ،‬مثل التعليم والرفاء االجتماعي ‪.‬‬

‫‪ -‬خدمات البنية التحتية ‪ ،‬وتشمل مسح األراضي‪ ،‬المخططات والخرائط‪ ،‬المحافظة على البيئة‬

‫والصحة العامة ‪ ...‬إلخ ‪.‬‬

‫‪ -‬خدمات تتضمن حماية أمن المواطنين وحفظ النظام‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬مميزات االدارة المحلية في البلدان العربية‬

‫شهد الشرق األوسط وشمال أفريقيا تطوراً كبيراً في مختلف مجاالت الحياة‪ ،‬وقد تأثر تـأثيرًا‬

‫كبيراُ بعوامل عديدة ومختلفة منها وبدرجة كبيرة الدين اإلسالمي الذي ال يعتبر ديناً فقط علـى هـذه‬

‫المناطق‪ ،‬وإنما أيضاً أصبح نظام متكامالً لكل نواحي الحياة المتعددة من قانونية وثقافيـة واقتصـادية‬

‫واجتماعية‪ ،‬كما أن العرب عندما غزو هذه المناطق كان لهم الفضل في توحيدها لعدة أسـباب منهـا‬

‫الدين واللغة والنظام القانوني الذي طبقه‪.‬‬

‫مهدي شيخ إدريس‪ ،‬المعوقات التي تواجه الخدمات والمرافق العامة في المدن العربية‪ ،‬الرياض‪ ،‬المملكة العربية السعودية‪ ،‬على الموقع‬
‫‪38‬‬

‫االلكتروني ‪ http://publications.ksu.edu.sa‬تاريخ الولوج ‪2111/11/19‬‬

‫‪38‬‬
‫ولدراسة نظام اإلدارة المحلية لهذه األقطار‪ ،‬يجب أن نذكر أن بعض المبادئ األساسية التـي‬

‫جاءت بها بعض المجتمعات الغربية كان لها تأثيرًا كبير على نظام اإلدارة المحلية في البالد العربيـة‪،‬‬

‫ومن المالحظ أن النظام اإلداري الفرنسي يعتبر اإلدارة المحلية واحدة من هيئات أو عضو من أعضاء‬

‫الحكومة المركزية وأحد توابعها‪ ،39‬ويعني ذلك أنه يعتبرها جزء من السلطة اإلدارية المركزيـة ذات‬

‫واجبات خاصة‪ ،‬وهذه المبادئ تأثرت به األنظمة المحلية وثانيا فإن اإلدارة البريطانية التي أثرت على‬

‫اإلدارات في الشرق األوسط‪ .‬وخاصة في العراق واألردن ومصر من خالل االنتـداب واالسـتعمار‬

‫بواسطة تبني األنظمة البريطانية بواسطة الموظفين االنكليز الذين كانوا يعملون في هذه األقطار وكان‬

‫لهذا التدخل تأثير على نظام اإلدارة المحلية في هذه األقطار‪.‬‬

‫وسنذكر أهم المميزات العامة واألساسية لنظام اإلدارة المحلية في هذه األقطار والتي ال نجدها‬

‫تختلف كثيرًا عن نظام اإلدارة المحلية في الدول النامية األخرى‪.‬‬

‫‪ -0‬نظام االنتخاب‪ :‬أن أعضاء المجالس المحلية في هذه األقطار في مجملها يتم اختيارها عن‬

‫طريق االنتخاب‪ ،‬وهناك نوع من االختالف بين الكتاب في تأييد أو معارضة هذا النوع من االختيـار‪،‬‬

‫فهناك الكثير من الكتاب المدافعين عن هذا األسلوب في اختيار أعضاء المجالس المحلية باعتباره يؤدي‬

‫إلى التوسع فيما يسمى بالالمركزية الجغرافية وهذا االختيار يضمن استعمال الحريات الفردية ويتفـق‬

‫مع مبدأ الديمقراطية الذي يفترض مشاركة المواطنين أو ممثليهم في إدارة الشؤون المحلية‪ ،‬باإلضافة‬

‫إلى ذلك فإن أعضاء المجالس المحلية يعتبرون أنفسهم الممثلين الحقيقيين ألكثرية السـكان المحليـين‬

‫والقادرين على إدارة الشؤون المحلية والقيام بالخدمات وإشباع حاجات السكان الوحدة اإلدارية‪.‬‬

‫‪39‬‬
‫أحمد كما أبو المجد ‪،‬اإلدارة المحلية ومكانها في النظام الديمقراطي االشتراكي ‪ ،‬مجلة األهرام االقتصادية ‪ ،‬العدد ‪ 183‬صدر في ‪ 11‬يناير‬
‫‪ ،2111‬مؤسسة االهرام للطباعة والنشر ‪،‬القاهرة ‪، 2111 ،‬ص ‪15‬‬

‫‪39‬‬
‫ومن ناحية ثانية نالحظ أن هناك من يعارض هذا االتجاه‪ ،‬والسبب في ذلك هو أنه عند انتخاب‬

‫أعضاء المجلس المحلي سوف يراعون مصالحهم الخاصة المحلية بدال من مراعاة المصلحة العامـة‪،‬‬

‫وفي ذلك خطر على البالد بصورة عامة‪ ،‬إضافة إلى ذلك فإن مبدأ االنتخاب ال يعني بالضرورة وجود‬

‫أعضاء كفؤين مؤهلين في المجالس المحلية الذي تم انتخابهم بسبب انتماءاتهم إلى األحزاب السياسية أو‬

‫بسبب مركزهم المالي واالجتماعي في المنطقة االنتخابية‪ ،‬ولكن هذه االنتقادات التي توجه إلـى مبـدأ‬

‫االنتخاب‪ ،‬يمكن مواجهتها عن طريق تثقيف وتوعية المواطنين سياسياً واجتماعيا‪ ،‬أو بواسطة اختيـار‬

‫أو بتعيين من قسم أعضاء المجالس المحلية عن طريق اختيار ثلث األعضاء مثل ما هو معمول به في‬

‫دولة العراق مثال‪.‬‬

‫وأخيرا فإن الدول النامية ومن ضمنها الدول العربية فد وضـعتها قـوانين بالتفصـيل عـن‬

‫االنتخابات المحلية‪ ،‬ولكنها بين الحين واآلخر ما تلقى االنتخابات ونتائجها أو تجمدها ألسباب كثيـرة‪،‬‬

‫حيث يمكن القول بأن هناك فجوة بين النظرية والتطبيق القوانين في االنتخابات المحلية فـي البلـدان‬

‫النامية‪.‬‬

‫‪ -3‬رقابة الحكومة المركزية الشديدة على اإلدارة المحلية‪ :‬تتمتع الهيئات المحلية بنوع مـن‬

‫االستقاللية‪ ،‬إال أنها ال تكون استقاللية مطلقة‪ ،40‬وإال أصبحت الهيئات المحليـة دول داخـل الدولـة‬

‫الواحدة‪ ،‬ولذلك يتم جمع وتوحيد كل األنظمة في اإلدارات المحلية حرصاً على صيانة الوحدة القانونية‬

‫والسياسية واالقتصادية للدولة‪ ،‬أما االستقالل فيكون نوع من االستقالل النسبي له االستقالل المطلـق‪،‬‬

‫وهو ما يعني وجود رقابة تمارسها الحكومة المركزية على اإلدارات المحليـة‪ ،‬ويالحـظ أن وجـود‬

‫الرقابة يعتبر مركزاً الزماً ضرورياً‪ ،‬لكن درجة الرقابة هذه تختلف من دولة إلى أخرى تبعا الختالف‬

‫أنظمتها السياسية وأحوالها وظروفها االجتماعية واالقتصادية ويوجد في العالم نظامان مطبقـان مـن‬
‫‪40‬‬
‫أحمد كما أبو المجد ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪16‬‬

‫‪41‬‬
‫طرف الدول‪ ،‬النظام األول مطبق في الدول االنجلوسكوسية كبريطانيا والدول واألقطار التـي أخـذت‬

‫عنها‪ ،‬وهذا النظام والذي بموجبه تتمتع السلطات المحلية عند قيامها بواجباتها بحرية أكثر من النظـام‬

‫اآلخر‪ ،‬أما النظام اآلخر فيسمى بنظام الوصاية اإلدارية (‪ )administrative tutelegd‬هو منطبق في‬

‫النظام الفرنسي والدول الفرنكفونية‪ ،‬واإلدارة المحلية بموجب هذا النظام يمكنها من القيام بالواجبـات‬

‫واألعمال المنوطة بها في كثير من األحيان بموافقة الحكومة المركزية سواء كانت الموافقة قبل القيـام‬

‫بالواجبات وممارسة المسؤوليات أو بعد ذلك‪ ،‬وهذا مال يعني أن الحكومة المركزية تمارس رقابة ثابتة‬

‫وشديدة على السلطات المحلية‪.‬‬

‫‪ -2‬مراعاة عدد السكان عند تقسيم الوحدات‪ :‬أكثرية دول المشرق العربي قسمت أقطارهـا‬

‫إلى وحدات إدارية استناداً إلى عدد السكان وقد استعمل معيار عدد السكان في استحداث القرية العراقية‬

‫إذ اعتبر الحد األدنى لعدد السكان المطلوب (القرية) باعتبارها أصغر التقسيمات اإلدارية بحيث يجـب‬

‫أن ال يقل عن ‪ 300‬نسمة‪.‬‬

‫‪ -0‬الوحدة اإلدارية‪ :‬لقد تبنت أنظمة اإلدارة المحلية في كل من العراق واإلمارات وسوريا التقسيم‬

‫الثالثي لوحداتها اإلدارية وهي‪ :‬المحافظة‪ -‬المدينة‪ -‬القرية‪ ،‬ولكن نوع من هذه الوحدات لهـا‬

‫واجبات وأعمال ومسؤوليات بل وحتى مصادر مالية مختلفة إضافة إلى ذلك فإنها كلها تخضع‬

‫لقانون أو نظام واحد‪..‬‬

‫‪ -7‬قلة المصادر المالية المحلية‪ :‬تتميز مالية اإلدارة المحلية في الدول النامية ومنها الـدول‬

‫العربية بما يلي‪:41‬‬

‫‪41‬‬
‫أحمد كما أبو المجد ‪ ،‬مرجع سابق ‪19 ،‬‬

‫‪41‬‬
‫‪ -0‬ذات مصادر محدودة باعتبار أنها ال تتمكن من زيادة الضرائب المحليـة دون موافقـة الحكومـة‬

‫المركزية على ذلك‪ ،‬إضافة إلى ذلك ال تستطيع أن تضيف زيادة من بعض الضرائب المفروضة على‬

‫الممتلكات كالمباني واألراضي‪ ،‬والتي تعتبر في بعض الدول ضرائب محلية وذلك لتخوفها من أثقـال‬

‫كامل أكثرية السكان المحليين وبالتالي يمتنعون عن انتخاب أعضاء المجالس المحلية‪.‬‬

‫‪ -3‬ال تتمكن من وضع عقود القروض بسهولة ألن عقد القروض يتطلب موافقة الحكومة المركزيـة‪،‬‬

‫ويكون مقدار القرض ال تتجاوز نسبة معينة من مردودها السنوي وأن يتم بواسطة جهة حكومية معينة‬

‫كمصرف حكومي‪.‬‬

‫‪ -2‬ممنوعة من االحتفاظ ببعض المال كاحتياطي لغرض االستفادة منه في المستقبل أو فـي أوقـات‬

‫األزمات ألن قوانين اإلدارة المحلية ال تسمح بتراكم وتدوير المتبقي من المال للسنة القادمة‪.‬‬

‫‪ -0‬اعتماد ميزانية اإلدارة المحلية اعتماداً أساسيًا على المنح والمساعدات واالعتمادات التـي تقـدمها‬

‫الحكومة المركزية إلى هذه اإلدارات‪ ،‬وقد تكون هذه المنح عالية جداً في بعض الدول‪ ،‬بحيث تعطـي‬

‫هذه النسبة العالية من المنح والمساعدات واالعتمادات الحكومة المركزية بأن تمارس رقابة شديدة على‬

‫السلطات المحلية‪.‬‬

‫ومن خالل ما ذكرنا يتبين لنا أن قلة الموارد المالية المحلية المتاحة لالستغالل ال تمكن اإلدارة المحلية‬

‫من تحقيق االستقالل المالي والتوجيه االقتصادي واالجتماعي المنشود‪ ،‬إضافة إلى عدم تمكـن هـذه‬

‫اإلدارة من إكمال المشاريع الضرورية التي يحتاجها السكان المحليين‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫المبحث الثالث ‪ :‬الجماعات المحلية في الجزائر‬

‫سعت الجزائر منذ االستقالل الى ارساء قواعد الالمركزية ‪ ،‬حيث انشات الجماعات المحلية وهيا‬

‫الوالية والبلدية ‪ ،‬من اجل القيام بتسيير المرافق االمالك العمومية ‪ ،‬وكذالك السهر على توفير االمن‬

‫للمواطنين ‪ ،‬وتوفير الحاجات الضرورية لهم ‪ ،‬ومن خالل هذا المبحث سنتعرف على الجماعات‬

‫المحلية بالجزائر وتطور نشأتها ‪ ،‬وكذالك تعريف كل من الوالية والبلدية‪.‬‬

‫المطلب االول ‪:‬مفهوم الجماعات المحلية في الجزائر وخصائصها‬

‫اوال ‪:‬مفهوم الجماعات المحلية‬

‫تعرف الجماعات المحلية على انها وحدات جغرافية مقسمة من اقيم الدولة ‪ ،42‬وهيا عبارة عن هيئات‬

‫مستقلة في الواليات والمدن والقرى ‪ ،‬وتتولى شؤون هاذه الوحدات بالطرق المناسبة لها ‪ ،‬وتتمتع‬

‫بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي ‪.‬‬

‫ويفضل البعض استعمال مصطلح " الجماعات المحلية النتخبة " الن جهازها التنفيذي ينتخب من قبل‬

‫السكان‪ ، 43‬ويطلق عليها في الجزائر اسم البلديات والواليات ‪ ،‬إن عبارة الجماعات المحلية ظهرت‬

‫ألول مرة في الجزائر بمقتضى المادة ‪ 54‬من قانون ‪ 21‬سبتمبر ‪ 1947‬و التي تنص على إن الجماعات‬
‫الم حلية في الجزائر هي البلديات و الواليات ‪ ،‬و ذلك نتيجة التغييرات التي حدثت على الخريطة اإلدارية‬
‫الجزائرية‪.‬‬

‫أما بعد االستقالل تم إنشاء جماعات محلية جديدة‪ ،‬فنشأت البلدية جماعات بمـوجب األمر ‪-67‬‬
‫‪ 24‬الصادر في ‪ 18‬جانفي ‪ ، 44 1967‬و نشأت الوالية جماعات بموجب األمر ‪ 38-69‬الصادر في ‪23‬‬

‫‪42‬‬
‫لخضر مرغاد ‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات المحلية في الجزائر ‪ ،‬مجلة العلوم االنسانية تصدر عن جامعة محمد خيضر بسكرة ‪ ،‬العدد‬
‫السابع ‪ ،‬فيفري ‪2115‬‬
‫‪43‬‬
‫شيهوب مسعود ‪ ،‬اسس االدارة المحلية وتطبيقاتها على نظام البلدية والوالية في الجزائر ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪، 1986 ،‬‬
‫ص‪4‬‬
‫‪44‬‬
‫األمر رقم ‪ 24-67‬الصادر في ‪ 18‬جانفي ‪ 1967‬المتضمن قانون البلدية ‪ ،‬الجريدة الرسمية ‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،.‬العدد ‪،16‬ص ‪.91‬‬

‫‪43‬‬
 ‫ماي ‪ ، 45 1969‬و أصبحت الجماعات المحلية هي المسئولة على تسيير المرافق و الممتلكات التابعة‬

‫لهاوسنقوم بتعريف كل منها فيما سياتي ‪ ،‬وتتميز الجماعات المحلية في الجزائر بمجموعة من‬

‫بذكرها ‪.‬‬ ‫الخصائص سنقوم‬

‫ثانيا ‪ :‬خصائص الجماعات المحلية‬

‫تتميز الجماعات المحلية بمجموعة من الخصائص ومن اهمها االستقالل االداري والمالي‪. 46‬‬

‫‪ -0‬االستقاللية االدارية ‪ :‬ينتج االستقالل االداري للجماعات المحلية من خالل االعتراف‬

‫بالشخصية المعنوية ‪ ،‬وهو ما اكدته لنا المادة االولى من القانون ‪ 00-00‬المؤرخ في‬

‫‪0000/00/00‬م‪ 47‬المتعلق بقانون البلدية ‪ ،‬فاالستقالل االداري هو الذي يجعل من االجهزة‬

‫االدارية المحلية تتمتع بكل السلطات الالزمة للمارسة نشاطها ‪ ،‬بحث يتم توزيع الظائف‬

‫االدارية بين الحكومة المركزية والهيئات المحلية المستقلة ‪ ،‬وذالك وفقا لنظام رقابي يعتمد من‬

‫طرف السلطات المركزية للدولة ‪ .‬وتتمتع هذه االستقاللية بعدة مزايا نذكر منها‪: 48‬‬

‫تخفيف العبء عن االدارة المركزية نظرا لكثرة وتعدد وظائفها ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تجنب التباطئ وتحقيق االسراع في اصدار القرارات المتعلقة بالمصالح المحلية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تفهم اكثر وتكفل احسن برغبات وحاجات المواطنين من االدارة المركزية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تحقيق مبدا الديمقراطية عن طريق المشاركة المباشرة للمواطن في تسيير شؤونه‬ ‫‪-‬‬

‫العمومية والمحلية ‪.‬‬

‫‪ -3‬االستقاللية المالية للجماعات المحلية ‪ :‬بمان الجماعات المحلية قد تمتعت بالشخصية المعنوية‬

‫واالستقالل االداري حسب ما ذكرنا سابقا ‪ ،‬فانه سيكون سبب يوجب لها االستقالل المالي او‬

‫‪45‬‬
‫األمر رقم ‪ 38-69‬الصادر في ‪ 23‬ماي ‪ ، 1969‬المتضمن قانون الوالية ‪ ،‬الجريدة الرسمية ‪،‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ‪ ،‬العدد ‪ ، 44‬ص‪.512‬‬
‫‪46‬‬
‫لخضر مرغاد ‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات المحلية ‪ ،‬مرجع سابق‬
‫‪47‬‬
‫القانون رقم ‪ 19/19‬المؤرخ في ‪ 12‬رمضان عام ‪ 1411‬الموافق لي ‪ 14‬افريل ‪ 1991‬المتعلق بالبلدية‬
‫‪48‬‬
‫عوابدي عمار ‪ ،‬مبدا الديمقراطية االدارية في الجزائر ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪ ، 1981 ،‬ص ‪246‬‬

‫‪44‬‬
 ‫الذمة المالية المستقلة ‪ ،‬وهذا يعني توفر للجماعات المحلية موارد مالية تكون ملكيتها‬

‫للجماعات المحلية تمكنها من اداء االختصاصات الموكلة لها ‪ ،‬واشباع حاجات المواطنين في‬

‫نطاق عملها ـ وتتمتع بحق التملك لالموال الخاصة ‪ ، 49‬وتنص المادة ‪ 00‬من القانون ‪-00‬‬

‫‪ 00‬المؤرخ في ‪0000/00/00‬م المتعلق بقانون البلدية بان يقوم المجلس الشعبي باسم البلدية‬

‫وتحت رقابة المجلس بجميع االعمال الخاصة بالمحافظة على االموال والحقوق التي تتكون‬

‫منها ثروة البلدية ‪ ،‬ومن نتائج هذه االستقاللية المالية انه تستطيع الجماعات المحلية ادارة‬

‫ميزانيتها بحيرية في حدود ما تمليه عليها السياسة االقتصادية للدولة ‪ ،‬وهذا حتى ال يكون لهذا‬

‫االستقالل تأثير على مجرى نمو النشاط االقتصادي للدولة ‪50‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬نشاة وتطور االدارة المحلية في الجزائر قبل االستقالل‬

‫‪51‬‬
‫اوال ‪ :‬في عهد العثمانيين‬

‫ان نفوذ الدولة العثمانية لم يمتج للجزائر بغزو عسكري او تدخل مباشر من حكومة الثمانيين ‪،‬‬

‫بل جاء بعد الصراح الذي حصل بين االسالم والمسيحية في الحوض الغربي للبحر االبيض المتوسط‬

‫في اوائل القرن السادس عشر ‪ ،‬و كانت إدارة العثمانيين سطحية و تهتم بشؤون المجتمع و كل هم هذه‬

‫اإلدارة السعي إلى ضمان السيطرة المستمرة للدولة على جميع مرافق البالد و خاصة مرفق األمن‪ ،‬و‬

‫قد تميزت هذه المرحلة في بالدنا و الذي دام ثالث قرون (‪ )0020- 0000‬بأربع مراحل أساسية‬

‫حيث عرفت كل مرحلة تنظيما إداريا خاصا‪.‬‬

‫‪49‬‬
‫خا لد سمارة زغبي ‪ ،‬التمويل المحلي للوحدات االدارية المحلية ‪ ،‬شركة الشرق االوسط للطباعة والنشر ‪ ،‬عمان ‪ ، 1985 ،‬ص ‪19‬‬
‫‪50‬‬
‫لخضر مرغاد ‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات المحلية ‪ ،‬مرجع سابق‬
‫‪51‬‬
‫جعفر انس قاسم ‪ ،‬اسس التنظيم االداري واالدارة المحلية بالجزائر ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬بدون سنة النشر ‪ ،‬ص ‪39‬‬

‫‪45‬‬
 ‫أ ‪/‬مرحلة البايات‪.0000 – 0020 :‬‬

‫لقد عرفت هذه المرحلة نظاما مركزيا شديدا حيث سيطرت القادة سيطرة تامة على مقاليد الحكم و‬

‫اإلدارة في البالد‪ ،‬و يعود ذلك إلى عدة عوامل لعل أهمها الصراع الخارجي مع القوى الصليبية من‬

‫جهة‪ ،‬و الصراع الداخلي بين مختلف الطوائف على الحكم من‪.‬‬

‫ب) مرحلة الباشاوات ‪.0000 – 0000:‬‬

‫ظل النظام مركزيا في هذه المرحلة و لكن الباشاوات كانوا منفصلين عن القاعدة الشعبية و السبب‬

‫الرئيسي في ذلك أن الباشا يعين لمدة ثالثة سنوات غير قابلة للتجديد و تعيينه ال يحتاج لوالء الشعب‪.‬‬

‫ج) مرحلة اآلغات ‪.0000 – 0000 :‬‬

‫تميزت هذه المرحلة بالطابع العسكري الذي عرف به الحكام في هذه المرحلة‪ ،‬و لعل ما يميز هذا‬

‫النظام أنه بمثابة محاولة إليجاد نوع من الديمقراطية داخل الطبقة العسكرية الحاكمة‪ ،‬لكن هذا النظام‬

‫كان نظام غير واقعي يحمل أسباب زواله في ذاته‪.‬‬

‫د) مرحلة الدايات ‪.0020 -0000 :‬‬

‫في هذه المرحلة تأكد فيها الوجود الحقيقي للحكم العثماني في الجزائر ‪ ،‬و تولد فيها تنظيم إداري محلي‬

‫في إطار محدود إلى جانب السلطة المركزية ‪ ،‬فكانت أجهزة الدولة المركزية تتكون من الداي ‪،.‬‬

‫الديوانيين ‪ ،‬ديوان خاص ‪ ،‬ديوان عام‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬في عهد االستعمار‬

‫لقد اعتبرت الجزائر بعد احتاللها من قبل المستعمر الفرنسي عام ‪ 0020‬م ارض اعداء محتلة ‪ ،‬حيث‬

‫كانت قبل ذالك واقعة تحت حكم االنتداب العثماني ‪ ،‬وقد ايدت هدا االحتالل كل من روسيا واسبانيا‬

‫‪46‬‬
‫وانجليترا وغلب الدول االوروبية هدا القرار ‪ ،‬وكانت المعرضة الوحيدة من طرف الدولة العثمانية‪52‬‬

‫‪ ،‬ولكن معارضتها لم تاتي بنتيجة وذالك النها كانت ضعيفة وليست لها قوة تسمح لها بالمعارضة ‪،‬‬

‫ولقد كانت البلدية كغيرها من الهيئات االدارية االخرى أداة لتحقيق طموحات االدارة االستعمارية ‪،‬‬

‫‪53‬‬
‫وفرض هيمنتها ونفوذها وخدمة العنصر االوروبي عامة والفرنسي خاصة‬

‫اعتمدت السلطات الفرنسية في إدارتها المحلية للجزائر‪ ،‬سياسات متعددة‪ ،‬فلقد كانت تلجئ إلى‬

‫االستعانة بالشخصيات ذات النفوذ من المواطنين‪ ،‬وأحيانا تلجئ إلى االستفادة من النظم التي كانت‬

‫سائدة‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫‪1830‬ـ ‪ 0000‬قسمت الجزائر إلى ثالثة أقاليم ‪:‬أقاليم مدنية يقيم فيها‬ ‫ففي المرحلة األولى‬

‫األوروبيون وتخضع لنفس النظام المعمول به في فرنسا‪ ،‬مناطق عسكرية يسكنها الجزائريون وتخضع‬

‫لإلدارة العسكرية‪ ،‬المناطق المختلطة وتحتوي على العنصر األوروبي وعدد قليل من السكان‬

‫الجزائريين‪ ،‬تخضع األوروبي لإلدارة المدنية والجزائري لإلدارة العسكرية‪ ،‬وقد أنشأت في هذه‬

‫المرحلة المكاتب العربية بهدف تسهيل االتصال بين الحاكم والمحكومين‪.‬‬

‫في المرحلة الثانية ‪:‬اعتبرت الجزائر ملحقة بفرنسا‪ ،‬حيث قسمت البالد إلى ثالثة واليات وهي‬

‫الجزائر‪ ،‬وهران‪ ،‬قسنطينة وعلى رأس كل والية والي يساعده مجلس والية‪ ،‬ثم قسمت الواليات إلى‬

‫بلديات حسب تواجد العنصر األوربي ‪:‬القسم األوروبي في الشمال حيث يتركز العنصر األوربي‪،‬‬

‫أقيمت مجالس بلدية ذات صالحيات كاملة كما هو في فرنسا بالمدن الكبرى والمناطق الساحلي‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫جعفر انس قاسم ‪ ،‬اسس التنظيم االداري واالدارة المحلية بالجزائر ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪41‬‬
‫‪53‬‬
‫د‪ .‬عمار بوضياف ‪ ،‬الوجيز في القانون االداري ‪ ،‬دار جسور للنشر والتوزيع ‪ ،‬الطبعة الثانية ‪ ،‬الجزائر ‪ ، 2117 ،‬ص ‪217‬‬
‫‪54‬‬
‫جعفر انس قاسم ‪ ،‬اسس التنظيم االداري واالدارة المحلية بالجزائر ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪42‬‬

‫‪47‬‬
 ‫القسم الثاني ‪:‬وضم البلديات المختلطة‪ :‬ولقد وجدت في المناطق التي يقل فيها تواجد األوروبيون‪،‬‬

‫وترتكز إدارة البلدية على هيئتين وهما‪ :‬المتصرف والذي يخضع للسلطة الرئاسية للحاكم واللجنة‬

‫البلدية‪ :‬يرأسها المتصرف مع عضوية عدد من المنتخبين من الفرنسيين وبعض الجزائريين‪.‬‬

‫القسم الثالث ‪:‬وضم البلديات األهلية‪ :‬ولقد تواجدت في مناطق الجنوب (الصحراء) وبعض األماكن‬

‫الصعبة والنائية في الشمال‪ ،‬وتميزت إدارة هذه البلديات بالطابع العسكري‪.‬‬

‫يالحظ أن نشوء وتطور اإلدارة المحلية والمؤسسات البلدية بالجزائر تتحكم فيه عدة عوامل منها‬

‫التغييرات التي حدثت في النظام الفرنسي وتطور حركة االستيطان والضغوط الممارسة من طرف‬

‫المعمرين ورد فعل المقاومة الجزائرية‪.‬‬

‫أما من حيث دور البلديات‪ ،‬فإنها لم تقم بأي دور لخدمة مصالح الشعب الجزائري‪ ،‬بل كانت أداة إدارية‬

‫فقط‪ ،‬تسعى لتلبية مصالح األقلية األوروبية‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬المجالس المحلية اثناء الثورة التحريرية‬

‫فكر قادة الثورة بعد عامين من اندالع ثورة أول نوفمبر ‪ ،0000‬في عقد مؤتمر الصومام سنة ‪0000‬‬

‫لتنظيم وهيكلة الثورة ‪ ،‬ومن القرارات الهامة التي جاء بها هذا المؤتمر هو إنشاء تنظيم إقليمي للبالد‪،‬‬

‫وخلق إدارة محلية خاصة بكل وحدة إقليمية‪ ،‬حيث قسمت الجزائر إلى ستة واليات‪ ،‬وبدورها الوالية‬

‫قسمت إلى مناطق والمناطق إلى نواح والنواحي إلى قسمات‪ ،‬و بذلك تجسد السلطة المحلية ‪.‬تأسس‬

‫التنظيم اإلداري للوالية على مبدأ القيادة الجماعية من خالل إنشاء مجلس للوالية مهامه موزعة على‬

‫الشؤون السياسية والعسكرية واالتصال واإلخبار‪ ،‬وهو مؤطر بهياكل ومكاتب وأجهزة إدارية‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫أما المجالس الشعبية البلدية فقد أنشأتها قيادة الثورة لتأطير المدنيين وتنظيمهم وربطهم مباشرة بجيش‬

‫وجبهة التحرير الوطني ‪ ،‬لقد غطت المجالس الشعبية أثناء الثورة كل األرياف والقرى‪ ،‬أصبحت‬

‫تسييرها هيئة جماعية منتخبة يقودها رئيس يسمى شيخ البلدية يساعده مجلس بلدي‪ ،‬تنوعت‬

‫اختصاصات المجلس الشعبي البلدي من اإلشراف على التعليم ومحو األمية والشؤون الدينية‪ ،‬إلى‬

‫الشؤون المالية والتمويل و تنظيم شبكة االستعالمات داخل القرى واألحياء‪ ،‬وأصبحت إدارة البلدية‬

‫موازية لإلدارة االستعمارية‪.55‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬االدارة المحلية بعد االستقالل‬

‫بعد االستقالل ورحيل المستعمر الفرنسي ‪ ،‬تمت الهجرة الجماعية لالطارات االوروبية عقب االستقالل‬

‫‪ ،‬تم تقليص عدد البلديات المكانية ادارتها وتسييرها ‪ ،‬ولقد مر التظيم االداري للجماعات المحلية بعد‬

‫االستقالل بعدة مراحل ‪ ،‬كان اهمها صدور فانون القانون رقم ‪ 00/00‬المؤرخ في ‪ 03‬رمضان عام‬

‫‪ 0000‬الموافق لي ‪ 00‬افريل ‪ 0000‬المتعلق بالوالية وقانون القانون رقم ‪ 00/00‬المؤرخ في ‪03‬‬

‫رمضان عام ‪ 0000‬الموافق لي ‪ 00‬افريل ‪ 0000‬المتعلق بالبلدية‪.‬‬

‫أوال ‪:‬الوالية‬

‫الوالية هي" جماعة عمومية إقليمية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتشكل مقاطعة إدارية‬

‫‪56‬‬
‫ويعرفها القانون ‪ 19/91‬و المتعلق بالجماعات المحلية بأنها " جماعة عمومية إقليمية‬ ‫وتنشأ بقانون"‬

‫‪55‬‬
‫ناجي عبد النور ‪ ،‬دور الدارة في تقديم الخدمات العامة ( تجربة بلديات الجزائرية ) ‪ ،‬موقع الدكتور بوحنية قوي ‪،‬‬
‫‪ ، http://bouhania.com/news.php?action=view&id=53‬تاريخ الولوج ‪2112-11-15‬‬
‫‪56‬‬
‫الشريف بن حبيش‪ ،‬التمويل المحلي واشكالية العجز في ميزانية البلدية‪ ،‬هلى الموقع االلكتروني‬
‫‪ http://benhebichecherif.maktoobblog.com‬تاريخ الوللوج‪2111/11/27 ،‬‬

‫‪49‬‬
‫تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتشكل مقاطعة إدارية للدولة"‪ .57‬ولعل ما يعبر عن‬

‫اإلدارة‬

‫الشعبية للمواطن في تسيير شؤون الوالية هو تسييرها من طرف الممثلين المنتخبين لسكان الوالية‬

‫إضافة إلى الوالي والجهاز التنفيذي المعين من طرف اإلدارة المركزية‪.‬‬

‫يحدد فيه اسم الوالية ومركزها اإلداري‬ ‫تنشا الوالية بقانون تصدره الهيئات اإلدارية المركزية‪،‬‬

‫وحدودها اإلقليمية‪ ،‬و ال يتم تعديل هذه األخيرة إال بموجب مرسوم يصدر بناء على تقرير وزير‬

‫‪58‬‬
‫الداخلية وباقتراح من المجلس الشعبي الوالئي ‪.‬‬

‫فالوالية كوحدة إدارية تتوفر فيها جميع الشروط السابقة الذكر لالمركزية اإلدارية‪ ،‬حيث أنها تمتاز‬

‫بمجموعة من الخصائص التي تميزها عن باقي الهيئات اإلدارية وهي كالتالي‪:‬‬

‫‪ -‬الوالية عبارة عن مجموعة إدارية المركزية إقليمية وليست مصلحة فنية أو مرفقيه فقد منحت‬

‫االستقالل والشخصية المعنوية‪ ،‬ومنحت قسطا من سلطة الدولة على أساس إقليمي جغرافي وليس على‬

‫أساس فني موضوعي‪.‬‬

‫‪ -‬تعد الوالية همزة وصل بين ما تحتاج إليه الهيئات اإلدارية المحلية من جهة‪ ،‬وبين الهيئات اإلدارية‬

‫المركزية من جهة أخرى‪ .‬فهي بذلك تعبر عن صورة النظام الالمركزي اإلداري النسبي ال صورة‬

‫الالمركزية المطلقة مثل البلدية‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫قانون رقم ‪ 19/91‬المؤرخ في ‪ 1991/14/17‬والمتعلق بالوالية ص ص‪53،52‬‬
‫‪58‬‬
‫موسى رحماني ووسيلة السبتي ‪ ،‬واقع الجماعات المحلية في ظل اإلصالحات المالية وآفاق التنمية المحلية‪ ،‬الملتقى الدولي حول تسيير‬
‫وتمويل الجماعات المحلية في ضوء التحوالت االقتصادية جامعة الحاج لخطر باتنة‬

‫‪51‬‬
‫‪ -‬تعبر الوالية عن الالمركزية النسبية بصورة أوضح وتتجسد هذه الصورة التي تمتاز بها الوالية في‬

‫كونها تتكون من جهازين جهاز منتخب من طرف المواطنين‪ .‬ويتجسد ذلك في المجلس الشعبي الوالئي‬

‫وجهاز يعين من طرف اإلدارة المركزية ويتمثل في الوالي والجهاز التنفيذي للوالية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬اختصاصات الوالية‪:‬‬

‫للمجلس الشعبي الوالئي عدة اختصاصات تتوزع بين إختصاصات عامة وإختصاصات متعلقة‬

‫بالجوانب االقتصادية على المستوى الوالئي‪ .‬وهي على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ -1‬االختصاصات العامة‪ :‬تتميز هذه االختصاصات بكونها تشتمل على جميع المهام التي بفضلها‬

‫تمارس الوالية لمهامها مثل التداول في األمور المتصلة بالحياة العامة للوالية‪.‬لذا فمن واجبات المجلس‬

‫الشعبي الوالئي متابعة هذه األمور عن قرب وإسداء النصح واإلرشاد للسلطات اإلدارية المركزية‬

‫خاصة في المسائل السابقة الذكر‪ ،‬ومراعاة تنفيذها‪ .‬إضافة إلى مشاركته مع األجهزة اإلدارية األخرى‬

‫للوالية المتمثلة في الهيئة التنفيذية الوالئية بما فيها الوالي في إدارة وتسيير شؤون الوالية بما فيها‬

‫الشؤون القانونية واإلدارية وتنظيم وحماية أمالك الدولة على مستوى الوالية‪.‬‬

‫ولكي يتسنى للمجلس الشعبي الوالئي القيام بهذه المهام على أحسن وجه يقوم بإنشاء لجان متخصصة‬

‫تابعة له و مكاتب دراسة متمكنة تسدي له المشورة في المسائل المختلفة بتقديمها للتقارير والتوصيات‬

‫حول هذه المسائل ‪.‬‬

‫‪ -2‬اختصاصات التجهيز واإلنعاش االقتصادي‪ :‬يدخل تحت غطاء هذا التخصص جميع العمليات التي‬

‫يقوم بها المجلس الشعبي الوالئي من أجل تحقيق عملية التنمية االقتصادية على المستوى المحلي مثل‬

‫‪51‬‬
‫وضع الخطط والبرامج التنموية على المستوى الوالئي والمشاركة في أداء وتحضير وتنفيذ البرامج‬

‫والسياسات العامة الوطنية في المجال االقتصادي‪.‬‬

‫وبهذا يقوم بانجاز العمليات االقتصادية الالزمة وتشجيع االستثمارات على المستوى الوالئي دون‬

‫الخروج عن نطاق الخطط التنموية على المستوى الوطني‪ .‬ويناط بالمجلس الشعبي الوالئي مهمة‬

‫االستشارة في بعض المسائل المتعلقة بالنشاطات االقتصادية كاالستشارة في إعداد وتحضير الخطط‬

‫العامة الوطنية وذلك عن طريق تقديم اآلراء واالقتراحات التي يراها أجدر بالمساهمة وبطريقة فعالة‬

‫في تحقيق النهضة التنموية على المستوى الوالئي لكونه األقرب للواقع واألعرف بخباياه من الهيئات‬

‫والسلطات اإلدارية المركزية‪ .‬وبهذا تكون الخطط التنموية المبرمجة على المستوى الوطني أكثر‬

‫شمولية وقربا من الواقع المعيشي‪.‬‬

‫إضافة إلى استشاره في إعداد وتنفيذ الميزانيات واعتمادات التجهيز واالستثمارات المخصصة للوالية‪،‬‬

‫يقوم المجلس بدور المشاركة في تنسيق النشاط االقتصادي الذي تقوم به المؤسسات والهيئات العامة‬

‫‪59‬‬
‫الوطنية لممارسة نشاطها في نطاق الحدود اإلدارية والجغرافية للوالية‪.‬‬

‫‪ -3‬االختصاصات المتعلقة بالتنمية الزراعية‪ :‬يقوم المجلس في إطار اختصاصه بكافة أوجه النشاطات‬

‫االقتصادية المتعلقة بالجانب الزراعي التي تهدف إلى تحقيق التنمية الفالحية على المستوى الوالئي‪ .‬لذا‬

‫يقوم بتشجيع كافة االستثمارات الرامية إلى إحداث تطور في المجال الفالحي وإعداد وتهيئة المساحات‬

‫واألراضي الزراعية واتخاذ كل اإلجراءات التي تساعد في تحقيق ذلك‪ ،‬واتخاذ جميع التدابير الوقائية‬

‫التي من شانها المحافظة على الغطاء النباتي من كافة اإلخطار المحدقة به من تصحر وانجراف‪،‬‬

‫إضافة إلى البحث عن الحلول المناسبة إليجاد مصادر بديلة لسقي المحاصيل الزراعية في حالة‬

‫تعرضها إلى الجفاف‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫موسى رحماني و ليلى السبتي‪ ،‬المرجع السابق‪،‬ص ‪4‬‬

‫‪52‬‬
 ‫كما يساهم المجلس في اتخاذ التدابير واإلجراءات التي تساعد في زيادة الثروة الحيوانية ‪.‬‬

‫‪ -4‬اختصاص المتعلق بالتنمية السياحة‪ :‬وذلك بالعمل على ازدهار السياحة في الوالية بكل الوسائل‬

‫حتى ولو استدعى ذلك تسيير وإدارة بعض المرافق السياحية التي عجزت بعض البلديات عن إدارتها‬

‫نتيجة لضعف اإلمكانيات المالية لديها والمخصصة لهذا الجانب‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬البلدية‬

‫"البلدية هي الجماعة اإلقليمية األساسية‪ ،‬وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتحدث بموجب‬

‫‪60‬‬
‫أو‬ ‫قانون‪،‬ولها إقليم واسم ومركز ويديرها مجلس منتخب هو المجلس الشعبي البلدي وهيئة تنفيذية "‬

‫هي المجموعة اإلقليمية السياسية واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية القاعدية‪ .‬وبالتالي تتمتع بنوع من‬

‫االستقالل في جميع المجاالت‪ .‬كما ال تضع بنفسها نظاما خاصا بها إذن فهي بذلك محدودة فهي‬

‫المركزية إدارية مقيدة نوعا ما‪ ،‬فالميثاق البلدي في الجزائر ينص على أن البلدية ليست أبدا نوعا من‬

‫الجمهورية المستقلة التي تتمتع بسلطة التشريع في بعض الميادين المحفوظة أو المشطوبة من‬

‫اختصاص السلطة المركزية‪ .‬وهناك من يعرفها بأنها عبارة عن شخص حكمي له حق التصرف‬

‫باألموال المنقولة وغير المنقولة‪ ،‬وهي مكلفة باإلعمال العمرانية والصحية وتامين الحاجات المدنية في‬

‫المدن والقصبات‪.‬وقيامها بإنشاء المنتزهات والساحات والمذابح والمجاري وإنارة البلدة وخصوصا‬

‫أسواقها وشوارعها‪ .‬أما اإلعمال الصحية فتشمل الخدمات المتعلقة بالحاجات المدنية مثل إنشاء األسواق‬

‫‪61‬‬
‫البلدية وتهيئتها إضافة إلى تامين النظافة العامة‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫الشريف بن حبيش‪ ،‬على ‪،‬التمويل المحلي واشكالية العجز في ميزانية البلديات ‪ ،‬الموقع االلكتروني‬
‫‪http://benhebichecherif.maktoobblog.com‬‬
‫‪61‬‬
‫محمد وليد العبادي اإلدارة المحلية وعالقتها بالسلطة المركزية مكتبة دار الثقافة للنشر واإلشهار والتوزيع ‪ 1998‬ص ‪22‬‬

‫‪53‬‬
‫ويعرفها القانون ‪ 18/91‬بأنها‪" :‬الجماعة اإلقليمية األساسية وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل‬

‫‪62‬‬
‫المالي وتحدث بموجب قانون‪ ،‬وللبلدية إقليم واسم ومركز"‬

‫لقد جعل التشريع الجزائري من البلدية المحرك األساسي للتنمية المحلية‪ ،‬حيث توسعت مجاالت تدخلها‬

‫وصالحياتها بشكل كبير كما هو مبين في المواد من ‪ 84‬إلى ‪ 118‬من القانون ‪ 18-91‬حيث ندرك‬

‫الحقل الواسع لتدخلها‪.63‬‬

‫تستمد البلدية في النظام اإلداري الجزائري سماتها من النموذجين الفرنسي واليوغوسالفي حيث نجدها‬

‫أخذت من األسلوب الفرنسي مبدأ إقرار النظام الخاص الموحد والمطبق على كل البلديات‪ ،‬إضافة إلى‬

‫أنها استمدت منه مبدأ الوصاية اإلدارية أي أن جميع البلديات تخضع إلى الرقابة المركزية والتي‬

‫تمارسها السلطة المركزية‪ .‬أما من األسلوب اليوغوسالفي فإنها استمدت منه مبدأ تولي العمال بنفسهم‬

‫مهمة تسيير وتولي جميع األمور التي تصب في الصالح العام سواء االقتصادية منها أو االجتماعية‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬اختصاصات المجلس الشعبي البلدي‪:‬‬

‫تتمثل اختصاصات المجلس الشعبي البلدي المصادقة على الميزانية التي يتم إعدادها من طرف الجهاز‬

‫التنفيذي للبلدية‪ ،‬وتشمل الميزانية‪ ،‬الميزانية األولية والميزانية اإلضافية‪ .‬ويشرف المجلس الشعبي‬

‫البلدي إدارة األعمال اإلدارية المتعلقة بأمالك البلدية‪ ،‬وهي‪:‬‬

‫‪ -1‬التخطيط والتنظيم‪ :‬وذلك بإعداد المخططات الهندسية التي تنظم الشوارع والمباني والطرقات‬

‫واألسواق والساحات العامة والحدائق والمنتزهات‪ ،‬وتنظيم تلك المباني بالشكل الذي يضفي جمالية على‬

‫البلدية‪.‬‬

‫‪62‬‬
‫قانون رقم‪ 18/ 91‬المؤرخ في‪ 1991/14/17‬والمتعلق بالبلدية‪ ،‬المادة ‪ 11‬و‪12‬‬
‫‪63‬‬
‫‪J.Hekamcha, « le processus de développement économique par les collectivités locales », Revue‬‬
‫‪IDARA , volume 05, N° 1, 1995 , P12.‬‬

‫‪54‬‬
‫‪ -2‬القيام بإعمال الرقابة واإلشراف‪ :‬على المحالت التجارية والنوادي والمقاهي والفنادق وجميع‬

‫المنشات التي تقع ضمن حدودها الجغرافية‪ .‬وذلك لضمان أدائها الدور المحدد لها قانونا والذي أنشئت‬

‫من أجله‪.‬‬

‫‪ -3‬تقديم الخدمات العامة‪ :‬حيث يكلف المجلس البلدي بتوفير الخدمات األساسية مثل إيصال الكهرباء‬

‫والماء وقنوات الصرف الصحية صيانة المدارس وتهيئة المقابر‪.‬‬

‫‪ -4‬القيام بحمالت التنظيف واإلشراف على الحدائق والغابات‪.‬‬

‫‪ -5‬قبول الهبات والتبرعات وإعادة الحقوق ألصحابها وإقرار الصفقات الخاصة بالبلدية‪.‬‬

‫‪ -6‬مساعدة الحماية المدنية بجميع الوسائل المساعدة لها على مزاولة نشاطها‪ ،‬إضافة إلى تسيير‬

‫وضبط الجنائز والمقابر‪.‬‬

‫ومن بين االختصاصات التي تقوم بها البلدية النشاطات التي تحمل الصبغة االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬

‫وخصص لها القانون ‪ 90/09‬عدة مواد مثل إمكانية إقامة المشاريع الضرورية خاصة في المجال‬

‫الصناعي والتجاري حيث نص صراحة على ذلك في المادة ‪ ،135‬والتي تنص على " أن المجلس‬

‫الشعبي البلدي يعد ضمن حدود ثرواته والوسائل الموجودة تحت تصرفه برنامجه للتجهيز المحلي‪،‬‬

‫يحدد وفقا لخطة التنمية الوطنية األعمال االقتصادية القادرة على تأمين التطور البلدي‪ ،‬ويضع تصورا‬

‫لسبيل تحقيقها"‪.‬‬

‫وفي هذا الصدد يجب االعتراف بأن عددٌا قليال من البلديات لها القدرة الكافية على القيام نهاته‬

‫المهام‪ .‬وذلك راجع أساسا إلى ضعف القدرات المالية لها إضافة إلى قلة أو غياب الوسائل والتجهيزات‬

‫والكفاءات المهنية الكفيلة بتحقيق ذلك‪ ،‬مما يستدعي تدخل الدولة بمساعدة المجالس الشعبية لتامين‬

‫إعداد وتنفيذ الخطط التنموية المبرمجة على مستواها‪ ،‬إضافة إلى منحها إعانات مالية‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫وتقوم البلدية إضافة إلى مهمة التسيير بمهمة إيجاد األموال الالزمة للقيام بخدمة المواطنين سواء‬

‫بقيامها بمشاريع منتجة تعود عليها بمداخيل مالية‪ ،‬أو بتكليف هيئات أخرى بتسيير هذه المرافق لصالح‬

‫البلدية‪ .‬وفي هذا الصدد يحدد القانون ستة قطاعات للنشطات الممكنة للبلدية‪ ،‬وهي على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ ‬في المجال الصناعي والحرف اليدوية‪ :‬يمكن للمجلس أن يقيم مشروعا أو أن يشارك في‬

‫مشاريع خاصة تحمل الصبغة العامة أو النفع العام‪.‬‬

‫‪ ‬في المجال الزراعي‪ :‬يمكن أن يشجع المجلس على إقامة مشاريع زراعية مثل إقامة التعاونية‬

‫الزراعية واالستهالكية‪.‬‬

‫‪ ‬في مجال التوزيع والنقل‪ :‬يمكن للبلدية أن تدير المرافق الموجودة ضمن حدودها وأن تشارك‬

‫في كل مشروع من هذا النوع بالبلدية‪ .‬وفي حالة تسويق المنتجات تعمل البلدية وبعدة طرق‬

‫منها‪ ،‬السماح بإقامة مخازن للبيع العامة أو إقامة تعاونيات استهالكية ومؤسسات مكلفة‬

‫بتسويق المنتجات التي تكون غالبا من احتكار الدولة كتسويق السلع الضرورية مثل السكر‬

‫القهوة والزيت‪.‬‬

‫‪ ‬المجال السياحي‪ :‬ويتمثل دور البلدية في هذا المجال في تشجيعها لكافة األنشطة التي من شأنها‬

‫دعم قطاع السياحة وتنميته على المستوى المحلي‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫خاتمة الفصل االول‬

‫اإلدارة المحلية هيا أسلوب من أساليب التنظيم اإلداري الذي يراد به توزيع الوظيفة اإلدارية بين‬

‫السلطة المركزية في الدولة ‪ ،‬وبين الهيئات اإلدارية المتخصصة على أساس إقليمي ‪ ،‬لتباشر ما يعهد‬

‫اليها تحت رقابة السلطة الحاكمة ‪،‬ولقد رأينا ان توزيع الوظيفة اإلدارية بين الدولة والهيئات المحلية‬

‫يتنوع من وقت ألخر ‪ ،‬ومن دولة ألخرى ‪ ،‬فكل دولة تأخذ باألسلوب الذي يتفق مع ظروفها السياسية‬

‫واالقتصادية واالجتماعية السائدة في الدولة ‪ ،‬الن هاذه األساليب اإلدارية ال تعد أهداف بحد ذاتها بقدر‬

‫ما هيا وسائل لتحقيق األهداف االيجابية للدولة ‪ ،‬في المجالين السياسي واالقتصادي من ناحية ‪،‬‬

‫وضرورة حتمية لرفع الكفاءة اإلنتاجية من ناحية أخرى ‪.‬‬

‫ولهذا نجد ان اإلدارة المحلية أصبحت تحتل مركزا هاما في نظام الحكم المحلي الداخلي وتقوم بدور‬

‫فعال في التنمية القومية ‪ ،‬وذالك لقربها من المواطنين ‪ ،‬وهو ما يجعلها اقدر على إدراك طبيعة‬

‫الظروف والحاجات واألماني المحلية ‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫وتتمثل اإلدارة المحلية في الجزائر من خالل الوالية والبلدية ‪،‬حيث أن الوالية يقوم بسيير شؤونها‬

‫إدارة تنفيذية تعنيها السلطة المركزية ‪ ،‬أما البلدية فهيا تسيير من خالل هيئة منتخبة من طرف الشعب‬

‫‪ ،‬وبالتالي تجعلها أكثر تجسيدا لالمركزية اإلدارية من الوالية ‪ ،‬إال انه رغم تمتع الجماعات المحلية‬

‫بنوع من االستقاللية ‪ ،‬ال تعد استقاللية مطلقة ألنها تخضع لي رقابة اإلدارة المركزية وتدخل تحت‬

‫سيطرتها لضمان سير أحسن للمصالح العامة ‪ ،‬وتطبيقا للقرارات السيادية للدولة ‪ .‬ولذالك لكي يكتمل‬

‫هذا االستقالل يلزم الجماعات المحلية موارد ذاتية تمكنها من االستقاللية المالية وتسيير شؤونها ‪ ،‬ومن‬

‫بين هاذه الموارد نجد الضرائب المحلية التي سنقوم بدراستها في الفصل الثاني‬

‫‪58‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬الضرائب المحلية في الجزائر‬

‫تلعب الجماعات المحلية في الجزائر دورا مهما في المجتمع في جميع المجاالت االقتصادية‬
‫واالجتماعية والسياسية ‪ ،‬ولكي تقوم الجماعات المحلية البد الحصول على إيرادات من أجل تغطيتها‪.‬‬
‫وتعتبر الجباية المحلية من أهم مصادر التمويل بحيث تشكل القسم األكبر من إيراداتها وذلك قصد‬
‫إشباع حاجات المواطنين وضمان السير الحسن للمرافق العمومية ‪ ،‬وتوجد هناك عدة أنواع من‬
‫الضرائب المحلية في الجزائر منها ما يحصل كليا للجماعات المحلية دون سواها ومنها ما يحصل‬
‫جزئيا بين الصناديق المختلفة والدولة والجماعات المحلية ‪ ،‬وهو ما سنتطرق له في هدا الفصل ‪ ،‬حيث‬
‫سنقوم ب‪:‬‬

‫المبحث االول ‪ :‬ماهية الضرائب‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬مكونات الضرائب المحلية في الجزائر‬

‫المبحث الثالث ‪ :‬تطور مردودية الجباية المحلية في الجزائر‬

‫‪59‬‬
 ‫المبحث األول ‪ :‬ماهية الضرائب‬

‫منذ أن وجد اإلنسان وتشكل معه المجتمع وجدت معه الضريبة ‪ ،‬إال انه اختلفت أدوارها على مستوى‬

‫العصور واألزمنة السابقة ‪ ، ،‬إال انه في عصرنا العالي ارتبطت الضريبة بتوجيه المالية والسياسة‬

‫االقتصادية واالجتماعية للدولة ‪ ،‬وقد ارتبط ت طرق وأساليب فرضها وتحصيلها بشكل االقتصاد‬

‫السائد في المجتمع ‪ ،‬وأيضا كذالك بالتنظيم االجتماعي وبطبيعة الخدمات التي تقدمها الدولة ‪ ،‬وألهمية‬

‫البالغة للموارد الضريبية حيث أصبحت كل الدول تعتمد عليها اعتماد كلي ‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم الضرائب وخصائصها‬

‫أوال ‪ :‬ماهية الضرائب‬

‫‪ -0‬تعريف الضرائب‬
‫هناك عدة تعاريف للضريبة قدمها العلماء ‪ ،‬حيث أن هنا تعاريف قدمت في القرن التاسع عشر وكأول‬

‫تعريف عصري للضريبة قدمه الفرنسي جيز (‪ ، )jese‬حيث يعرف الضريبة أنها " اقتطاع نقدي‬

‫‪64‬‬
‫‪ ،‬وهدا التعريف‬ ‫تفرضه السلطة على األفراد بطريقة نهائية وبال مقابل بقصد تغطية األعباء العامة "‬

‫يعتبر من أقدم التعارف حيث كان دور الضرائب هو تغطية األعباء العامة للدولة ‪ ،‬أال انه تطور هذا‬

‫المفهوم في العصر الحالي ‪ ،‬كما تعرف على انها " مساهمة نقدية تفرض على المكلفين بها حسب‬

‫قدراتهم التساهمية والتي تقوم عن طريق السلطة بتحويل األموال المحصلة وبشكل نهائي ودون مقابل‬

‫‪65‬‬
‫‪ ،‬وهناك تعريف أخر لها وهو‬ ‫محدد ‪ ،‬نحو تحقيق األهداف المحددة من طرف السلطات العمومية‬

‫أن الضريبة هيا " اقتطاع نقدي ‪ ،‬ذو سلطة ‪ ،‬نهائي ‪ ،‬دون مقابل ‪ ،‬يكونوا منجز لفائدة الجماعات‬

‫اإلقليمية (الدولة وجماعاتها المحلية ) ‪ ،‬أو لصالح الهيئات العمومية واإلقليمية ‪ ،66‬وهاذه التعاريف كلها‬

‫تعبر عن المفهوم الحديث للضريبة حيث أن هاذه الخصائص ظهرت حديثا وهيا الصفة النقدية‬

‫للضرائب والصفة اإللزامية وكذالك الصفة النهائية ‪ ،‬وأهمها هيا التعبير عن المواطنة والتضامن‬

‫االجتماعي من خالل التزام المكلفين بدفعها ومن تم ترسيخ عقيدة التكافل االجتماعي والتعبير عن‬

‫‪67‬‬
‫المواطنة ‪.‬‬

‫‪ 64‬خالد شحاده الخطيب و احمد زهير شامية ‪ ،‬اسس المالية العامة ‪ ،‬دار وائل للنشر ‪ ، 3000 ،‬ص ‪000‬‬
‫‪65 Pierre BELTRAME : « la fiscalite en France « , HACHETTE LIVRE , 0éme édition , 0000 , p03‬‬
‫‪66 Raymond MUZELLEC « finances Publiques « Edition Dalloz 0 éme édition , 1993 ,p 423‬‬
‫‪67‬‬
‫نوازد عبد الرحمان الهيتي ‪ ،‬منجد عبد اللطيف الخشالي ‪ ،‬المخل الحديث في اقتصاديات المالية العامة ‪ ،‬دار المناهج ‪ ،‬عمان ‪ 2115،‬ص ‪93‬‬

‫‪61‬‬
‫ومن خالل التعاريف يتضح لنا أن الضريبة أوالً عن قيمة معلومة مقدرة‪ ،‬كما أنها مفروضة من طرف‬

‫الدولة‪ ،‬أي ليست اختيارية‪ ،‬وأيضًا أنها تحصل من ثروات األشخاص‪ ،‬وتكون نهائية أي ليست على‬

‫مراحل ومن غير انتظار منها مقابل‪ ،‬كما أنها بعد تحصيلها لها تستعمل لغرض النفع العام‪.‬‬

‫والقانون الذي يتضمن القواعد الضريبية مستمد من عدة مصادر وهيا‪ : 68‬االتفاقيات الدولية الموقعة‬

‫بين الدول األجنبية لتفادي االزدواج الضريبي وتسهيل المساعدة الجبائية المتبادلة ‪ ،‬قانون الضرائب‬

‫المباشرة والرسوم المماثلة ومجموع القوانين واللوائح والقرارت اإلدارية المتخذة من طرف الدولة ‪،‬‬

‫ومجموع األحكام القضائية واإلدارية الصادرة والتي لها عالقة بالضرائب وتطبيقاتها‪.‬‬

‫‪ : -3‬الضريبة في البلدان المتطورة‪:‬‬

‫تحتل الضريبة في البلدان التطورة مركزا قويا ‪ ،‬وحكومات هاذه الدول تستخدمها كأداة فعالة في تنفيذ‬
‫السياسات المالية واالجتماعية وهذا األمر منسجم مع العوامل االقتصادية المناسبة حيث يوجد جهاز‬
‫إنتاجي متطور ومستوى الدخول الفردية المرتفعة ‪ ،‬فالضريبة في هاذه الدول هيا وسيلة المفضلة لتدخل‬
‫الحكومة في آلية السوق فهي تعدل مخصصات الدخل وصادره ‪ ،‬وثؤثر في أسعار المواد ومكونات‬
‫اإلنتاج وفي توزيع النشاطات االقتصادية حسب المناطق‪.‬‬

‫والتأثير الضريبي في البلدان التطورة أكثر ما يتجلى في مجال المشاريع الصناعية الحديثة عن طريق‬
‫اإلعفاءات التي تقدمها الدولة لبعض المشاريع او عن طريق إتباع سياسات االستهالك المناسبة ‪ ،‬وال‬
‫يقتصر األمر على المشاريع االقتصادية بل تستخدم الضريبة كأداة اجتماعية في إعادة توزيع الدخل‬
‫القومي بين األفراد المجتمع حيث أن المعدالت الضريبية المطبقة على الدخول تأخذ في حسابها‬
‫مستوى الدخل ‪.‬‬

‫فالدور الفعال للضريبة في هذه البلدان يعود الى مجموعة من العوامل موجودة في بنية االقتصاد‬
‫المتطور وهيا ‪:‬‬

‫‪ 68‬محمد عباس محرزي ‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة ‪ ،‬النفقات العامة ‪ -‬االيرادات العامة ‪ -‬الميزانية العامة للدولة ‪ ،‬ديوان‬
‫المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الطبعة الثانية ‪ ،3000 ،‬ص ‪000‬‬

‫‪62‬‬
 ‫‪ -0‬القسم األكبر من الدخل القومي يأتي من الصناعة والتجارة والمعروف أن مردودية هذه‬
‫القطاعات اكبر إنتاجية من مردودات القطاع الزراعي ‪.‬‬
‫‪ -3‬اليد العاملة في هذه البلدان أكثر إنتاجية كونها متخصصة ومهيأة بشكل جيد لإلنتاج ‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى أن متوسط دخل الفرد لهذه الطبقة مرتفع نسبيا وذالك يشكل شريحة ضريبية جيدة ‪ ،‬وذات‬
‫مردود عال ‪.‬‬
‫‪ -2‬إن تركيبة اإلدارة الضريبية مكونة ومهيأة لمواجهة متطلبات مجتمع متطور‬
‫‪ -0‬إن أجهزة الدولة كلها تساهم في إعطاء دفعة قوية إلقامة نظام ضريبي متطور ‪ ،‬حيث هناك‬
‫تنسيق كبير بين األجهزة اإلدارية في هذه الدول ومصالح الضريبة ‪ ،‬وهو ما يساعد على‬
‫نجاح النظام الضريبي في إعطاء أفضل اإليرادات للدولة ‪.‬‬

‫‪ : -2‬الضريبة في البلدان النامية‬

‫في الدول النامية ‪ ،‬هناك أولويات تقوم بتسطيرها الدولة كالبناء االقتصادي من خالل بناء المرافق‬
‫العامة وتقديم الخدمات العامة للشعب ‪ ،‬كالصحة والتعليم وتشيد الطرقات وإقامة المصانع الضخمة‬
‫وهو ما يسمى بإقامة البنية التحتية كون الدول النامية جلها حديثة االستقالل وورثت عن االستعمار‬
‫اقتصاد متخلف ضعيف ‪ ،‬ولهذا فن هذه الدول اعتمدت على الضريبة كممول لمشاريعها ‪ ،‬ولكن في‬
‫الواقع أثبتت الضريبة في اغلب البلدان النامية ان دورها مازال ثانويا في تزويد الخزانة العامة بالمال‬
‫لالزم للتنمية ‪ ،‬وفي تأثيره في السياسة االقتصادية واالجتماعية لهذه الدول ‪.‬‬

‫وتتسم الضريبة في البلدان النامية بما يلي ‪:69‬‬

‫‪ -0‬ضعف الحصيلة الضريبية ‪ :‬من مميزات الضريبة في البلدان النامية في غالبيتها حصيلتها‬
‫ضعيفة ‪ ،‬هذه الظاهرة هي نتاج عدة عوامل ‪ ،‬فالدخل الفردي ضعيف والنشاطات االقتصادية‬
‫تقليدية وليست متطورة ‪ ،‬وتحتاج الى تشجيع من طرف الدولة والى اعفاءات ضريبية لكي‬
‫تتطور‪.‬‬

‫‪ 69‬خالد شحاده الخطيب و احمد زهير شامية ‪ ،‬اسس المالية العامة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪000‬‬

‫‪63‬‬
 ‫‪ -3‬عدم التوازن في النظم الضريبية المططبقة ‪ :‬اي عدم التوازن بين الضرائب المباشرة والغير‬
‫مباشرة حيث ثمتل الضرائب غير المباشرة في متوسطها ما يقارب ‪ % 00‬الى ‪ %00‬من‬
‫مجموع ايرادات الدولة‪. 70‬‬
‫‪ -2‬عدم االنسجام في التشريع الضريبي ‪ :‬ان التشريعات الضريبية المعمول بها في اغلب البلدان‬
‫النامية ما هيا اال نسخة متشابهة في اغلب االحيان عن التشريعات الضريبية المطبقة في الدول‬
‫المتقدمة والتى ال تنسجم مع معطيات اقتصاديات الدول النامية ومجتمعاتها ‪.‬‬
‫‪ -0‬عدم مرونة التشريع الضريبي ‪ :‬تتميز األنظمة الضريبية في معظم البلدان النامية بأنها غير‬
‫مرنة أي ال تستجيب الحتياجات النمو أو لتغير هيكل النشاط االقتصادي‪ ،71‬وهذا ما يعبر‬
‫على الزيادة النسبية في حصيلة الضرائب تقل عن الزيادة النسبية في الناتج الداخلي الخام‪ ،‬فعلى‬
‫سبيل المثال بلغ متوسط معامل مرونة األنظمة الضريبية بالدول النامية خالل الفترة (‪-1981‬‬
‫‪ )1991‬بـ‪، 72 % 0,14 :‬هذا المعامل المنخفض جدا يعود في تقديري إلى عيوب وتشوهات‬
‫في الهياكل االقتصادية للدول النامية‪ ،‬وكذا عدم كفاءة الجهاز الضريبي بها‪.‬‬
‫‪ -0‬العجز في االدارة الضريبية ‪ :‬ان ظاهرة العجز االداري تشمل جميع االدارات والحكومات‬
‫في الدول النامية وذالك لتقص في االمكانيات ‪ ،‬والن االدارة الضريبية المعاصرة بحاجة الى‬
‫تقنيات متطورة واجهزة حديثة ‪ ،‬وايضا الى وجود ثقافة في المجتمع ‪ ،‬كي يكون متفهما‬
‫ويتعاون مع االجهزة الضريبية او نقول ليتفاعل مع القوانين الضريبية المختلفة ‪ ،‬حيث ان‬
‫الدولة وحدها تعجز عن تامين الضرائب كلها ووضع جهاو فعال لذالك ‪.‬‬

‫اذن نالحظ مما سبق ان الضريبة في البلددان المتقدمة تختلف عن الضريبة في البلدان النامية ‪،‬‬
‫حيث ان الدول النامية تسعى الة تحقيق نمو اقتصادي والى بناء اقتصاد متطور ‪ ،‬اال ان االجهزة‬
‫الضريبة في هذه الدول تعاني من تخلف وضعف في التنظيم وكذالك في عم االنسجام في القوانين‬
‫الضريبة ‪ ،‬وهذا مايؤدي الى ضعف حصيلتها ‪.‬‬

‫‪ 70‬رانا اديب منذر ‪ ،‬الضرائب ‪ ،‬تعريفها واشكالها وخصائصها ‪ ،‬جامعة دمشق ‪ ،‬الموقع االلكتروني ‪www.drzidan.com :‬‬
‫تاريخ الولوج ‪3000-02-00‬‬
‫‪71‬‬
‫‪ -‬التمويل والتنمية‪ ،‬صندوق النقد الدولي لإلنشاء والتعمير‪ ،‬جوان ‪ ،1991‬ص‪44 :‬‬

‫‪72‬‬
‫‪ -‬بوزايدة حميد ‪ ،‬النظام الضريبي الجزائري وتحديات اإلصالح االقتصادي في الفترة (‪ ، )2004-1992‬رسالة دكتورة ‪ ،‬كلية‬
‫العلوم االقتصادية الجزائر ‪ ، 2116 ،‬ص‪26‬‬

‫‪64‬‬
 ‫‪ : -2‬تمييز الضريبة عن الرسم‬
‫يتداخل تعريف الضريبة مع الرسم في بعض الخصائص مما يفسح المجال للخلط بينهما ‪ ،‬وذالك‬

‫الن الضريبة والرسم يتفقان أو يشتركان في معنى واحد وهو أنها مبلغ نقدي أو فريضة نقدية بمفهوم‬

‫أدق يدفعها المكلف للدولة بصورة نهائية ‪ ،‬حيث تلتزم الدولة بتحديد نظامهما القانوني مستخدمة في‬

‫ذالك القانون كوسيلة لذالك ‪.‬‬

‫وعلى الرغم من هذا التشابه ‪ ،‬فان طبيعة الضريبة تختلف عن مثيلتها في الرسم ‪ ،‬من حيث الفن‬

‫‪73‬‬
‫‪:‬‬ ‫المالي الذي ينظم كل منهما ويتمثل ذالك في‬

‫‪ -‬مصدر القوة الملزمة ‪ :‬من المعلوم ان الضريبة تفرض بقانون ينظم جميع االحكام المتعلقة بها‬

‫وبالتي ال بد للسلطة التنفيذية ان تحصل على موافقة السلطة التشريعية من اجل اصدار قانون‬

‫لها ‪ ،‬وهذا كله نظرا لالهمية االلتزام الضريبي وخطورته على طرفي العالقة ( الدولة ‪،‬‬

‫المكلف ) ‪ ،‬اما من جهة الرسم فال يشترط ان يصدر قانون يفرضه ‪ ،‬وانما يكفي ان يستند‬

‫الى قانون ‪ ،‬ولهذا فقد تخول السلطة التشريعية الكومة صالحية فرض الرسوم بقرارات ادرية‬

‫‪.‬‬

‫‪ -‬مدى تحقيق النفع للمكلف ‪ :‬تفرض الضريبة على المكلف من دون محدد ناشيء من مساهمة‬

‫المكلف في األعباء العامة للدولة ‪ ،‬في حين يدفع الرسم مقابل الحصول على خدمة او نفع‬

‫خاص تقدمها المرافق العامة‪.‬‬

‫‪ -‬الهدف ‪ :‬تفرض الضريبة من اجل تحقيق أهداف اقتصادية واجتماعية ومالية ‪ ،‬في حين ان‬

‫الهدف من فرض الروسوم هو تحقيق االيراد المالي للدولة من خالل خدمات او منافع خاصة‬

‫تقدم للمكلفين بدفع الر سم تقدمها المرافق العامة ‪.‬‬

‫‪ 73‬طاهر الجنابي ‪ ،‬المالية العامة والتشريع المالي ‪ ،‬دار الكتاب للطباعة والنشر ‪ ،‬بغداد ‪ ،‬بدون سنة النشر ‪ ،‬ص‪020‬‬

‫‪65‬‬
 ‫أهمية كل منهما ماليا‪ : 74‬في العصر الحديث ازدادت األهمية بالنسبة للضريبة ‪ ،‬وذالك من خالل‬

‫اعتمادها عليها في األداء لتحقيق دورها االقتصادي المتزايد من خالل الزام الوحدات االقتصادية‬

‫بالمساهمة وفقا لمقدرتها التكليفية في تمويل النفقات العامة ‪ ،‬وهذا على عكس الرسوم ‪ ،‬حيث تتناقص‬

‫أهميتها ‪ ،‬وبالتالي فإيراداتها تمثل إيرادات تكميلية لما تحصل عليه الدولة من إيرادات الضرائب ‪.‬‬

‫ويمكن تلخيص اوجه التشابه واالختالف بين الضريبة والرسم في هذا الجدول ‪:‬‬

‫جدول رقم( ‪ : )03‬اوجه التشابه واالختالف بين الضريبة والرسم‬

‫اوجه االختالف بين الضريبة والرسم‬ ‫اوجه التشابه بين الضريبة والرسم‬

‫‪ 74‬طاهر الجنابي ‪ ،‬المالية العامة والتشريع المالي ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪020‬‬

‫‪66‬‬
 ‫‪-1‬الضريبة تفرض بقانون ينظم كافة األحكام المتعلقة بها ‪،‬‬ ‫‪ -1‬أن كال" من الضريبة والرسم عبارة عن مبلغ‬

‫في حين أن الرسم فرض الرسم يستند إلى قانون او الى‬ ‫من المال‬

‫مرسوم‬
‫‪ -3‬أن كال" من الضريبة والرسم يدفع إلى الدولة‬

‫‪ -3‬الضريبة إجبارية ‪ ،‬بينما الرسم اختياري ‪ ،‬إذ انه مرتبط‬

‫‪ -2‬أن كال" من الضريبة والرسم يهدف إلى‬
‫بإرادة المكلف ورغبته في االنتفاع من المنفعة المقرر عنها‬
‫تحقيق منافع عامة‬
‫بالرسم‬
‫‪ -0‬قد تتشابه طرق جباية كل منهما مثال" بوضع‬
‫‪ -2‬الضريبة تفرض بقصد تحقيق أهداف مالية واقتصادية‬
‫طابع مالي أو لقاء وصل رسمي‬
‫واجتماعية وسياسية ‪ ،‬بينما الرسم يفرض بهدف تحقيق أيراد‬
‫‪ -0‬قد تتشابه أحيانا" التسمية ‪ ،‬نظرا" لعدم دقة‬
‫مالي للدولة‬
‫المشرع في اختيار التعابير المالية كتسمية‬
‫‪ -0‬الضريبة تفرض على الفرد بدون مقابل أو نفع خاص‬
‫الضريبة الجمر كية بالرسم الجمر كي‬
‫يعود عليه بمناسبة أدائها ‪ ،‬أما الرسم فانه يدفع مقابل‬

‫الحصول على خدمة أو نفع خاص من جانب إحدى اإلدارات‬

‫أو المرافق العامة‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الطالب‬

‫ومن خالل التعاريف التي ذكرنها يمكن ان نستخلص منها الخصائص التي تميز الضرائب ‪.‬‬

‫‪ : -7‬اشباه الضرائب‬

‫تعرف أشباه الضرائب على أنها نوع من أنواع الموارد العامة ‪ ،‬وهيا عبارة عن‬
‫اقتطاع جبري تتم لصالح شخص معنوي عام أو خاص غير الدولة ومرافقها اإلدارية ‪ ،‬وهيا‬
‫تستهدف تحقيق منفعة اقتصادية أو اجتماعية معينة خاصة ‪ ،‬وأفضل مثال على ذالك هو تلك‬
‫االقتطاعات التي تتم على أجور المستخدمين وأرباب العمل لتمويل التأمينات االجتماعية ‪ ،‬وهنا‬

‫‪67‬‬
 ‫يكون االقتطاع جبري ولصالح شخص عام متمثل في صندوق الضمان االجتماعي ‪ ،‬وهو متميز‬
‫عن الدولة وعن مرافقها اإلدارية البحثة بقصد تحقيق هدف اجتماعي ( التأمينات االجتماعية)‪.‬‬

‫ويتضح من هنا انه يوجد هناك فروق أساسية بين الضريبة وشبه الضريبة ‪ ،‬حيث آن أشباه‬
‫الضريبة تختصر على تمويل نشاط اجتماعي معين ‪ ،‬في حين أن تمويل الضريبة يتم لصالح‬
‫أنشطة الدولة كلها ‪ ،‬كذالك أن تخصيص شبه إيرادات الضريبة لشخص معنوي معين( مثل‬
‫مؤسسة صناعية ‪ ،‬أو اقتصادية ‪ ،‬أو تجارية ‪ ،‬أو جمعية مهنية‪...‬الخ) ‪ ،‬في حين أن اإليرادات‬
‫الضريبية تحصل لصالح الدولة وجميع مرافقها بدون أي تخصيص ‪ ،‬وذالك بمبدأ عدم تخصيص‬
‫اإليرادات‪.‬‬

‫إال انه يشترك كل من الضريبة وأشباه الضريبة في أن كليهما اقتطاع جبري ‪ ،‬ولذالك فان‬
‫مشكلتهما فنية وهيا تحديد الوعاء التحصيل وغيرها ‪ ،‬وكذالك أن تشريعاتها يتم تقريرها من طرف‬
‫الهيئات التشريعية ‪ ،‬ويتم إخضاع تحصيلها للرقابة المالية للدولة ‪ ،‬وتتبع فيها الوسائل المستعمل‬
‫في تحصيل الضرائب ‪ .‬وهناك البعض من الخبراء يسمي أشباه الضرائب بالضرائب الخاصة ‪،‬‬
‫الن هناك عدة أسباب تجعل منها خصوصية دون غيرها من الضرائب األخرى‪ ،‬وذالك الن‬
‫الهدف من شبه الضريبة يكون تغطية تكلفة خدمة معينة ال كل الخدمات التي تؤديها الدولة‪ ،‬ومثال‬
‫ذالك ضريبة الحفر وضريبة االستغالل وغيرها من الضرائب المحلية‪.‬ومنها في بريطانيا مثلتا‬
‫ضرائب السيارات خصص منها دخل لتحسين حالة الطرقات ‪ ،‬أما في فرنسا فان الضرائب على‬
‫السيارات تخصص إيراداتها لمساعدة المسنين‪.‬‬

‫وواضح مما تقدم انه بالرغم من اختالف طبيعة الضريبة وشبه الضريبة يجمع بينهما عنصر‬
‫‪75‬‬
‫اإلكراه‪.‬‬

‫باهر عثلم ‪ ،‬سامي السيد ‪ ،‬المالية العامة ودور القطاع العام في تحقيق الرفاهية االقتصادية ‪ ،‬دار التعاون للطبعة ‪،‬‬ ‫‪75‬‬

‫القاهرة ‪ ، 3000 ،‬ص ‪002‬‬

‫‪68‬‬
 ‫ثانيا ‪ :‬خصائص الضرائب‬

‫‪ -0‬الضريبة ذات شكل نقدي ‪:‬‬

‫اي هيا عبارة عن مبلغ مالي مقتطع نقدا ‪ ،‬ويستهدف دخل االشخاص سواءا كانو طبيعين او‬

‫معنويين‪ ،‬وتدفع نقدا تماشيا مع مقتضيات النظام االقتصادي الحالي ‪ ،‬وذالك بالنظر الى ان‬

‫المعامالت اصبحت كلها تتم بالنقود ‪ ،‬سواء في القطاعات العامة او الخاصة ‪ ،‬ومادات النفقات‬

‫العامة تتم في صورة نقدية فان االيرادت العامة بما فيها الضرائب ال بد وان تحصل بالنقود ‪ ،‬وهذا‬

‫عكس ما كان في السابق ‪ ،‬حيث كانت الضرائب تدفع في شكل عيني ‪ ،‬حيث كانت تدفع عن‬

‫‪76‬‬
‫طريق تقديم جزء من الحصول‪.‬‬

‫‪ -3‬الضريبة تدفع جبرا ‪:‬‬

‫ويعني ان الضريبة يدفعها الفرد جبريا وليس حرا في دفعها ‪ ،‬وتعتبر كمساهمة منه كعضو‬

‫داخل المجتمع في تحمل االعباء والتكاليف العامة‪ ، 77‬ويعد فرض الضرائب وجبايتها عمال من‬

‫‪78‬‬
‫‪ ،‬وذالك ان الدولة هيا التي تنفرد بوضع النظام القانوني‬ ‫اعمال السيادة التي تتمتع بها الدولة‬

‫للضريبة من ناحية تحديد السعر ‪ ،‬والمكلف بادائها وكيفية تحصيلها ‪ -‬دون اتفاق سابق مع الممول‬

‫ويعني الجبر هنا يحدد وفق قوانين واحكام وتلتزم الدولة بمراعات هذا القانون ‪ ،‬ويستند في‬

‫تحصيل الضرائب الى عنصرين هما ‪ :79‬عنصر االجبار وعنصر االكراه ‪ ،‬حيث يستند إلى‬

‫اإلجبار‪ :‬ألن الدولة هي المكلفة بوضع القوانين التي تنظم وتحدد كيفية الضريبة وكيفية تحصيلها‪،‬‬

‫وما يعزز إجبارية الضريبة كونها نابعة من موافقة أعضاء البرلمان والسلطات التشريعية في‬

‫عادل احمد حشيش ‪ ،‬اساسيات المالية العامة – مدخل لدراسة اصول الفن المالي لالقتصاد العام ‪ ،‬دار الجامعية الجديدة للنشر ‪،‬‬
‫‪76‬االسكندرية ‪ ، 3000‬ص‪003‬‬
‫‪ 77‬محمد عباس محرزي ‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪000‬‬
‫‪ 78‬زينب حسين عوض اهلل ‪ ،‬مبادئ المالية العامة ‪ ،‬دار الجامعة الجديدة ‪ ،‬االسكندرية ‪ ، 3000 ،‬ص ‪000‬‬
‫‪ 79‬فوزي عطوي ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬النظم الضريبية وموازنة الدولة ‪ ،‬منشورات الحلبي الحقوقية ‪ ،‬بيروت ‪، 3002 ،‬ص ‪02‬‬

‫‪69‬‬
 ‫األنظمة البرلمانية الديمقراطية و يستند إلى اإلكراه‪ :‬عندما يمتنع المكلف عن أدائها‪ ،‬حيث تلجأ‬

‫الدولة إلى تنفيذ إجراءات جبرية من أجل جبايتها استنادًا إلى قوانين ونصوص تشريعية تحدد كيفية‬

‫تحصيلها جبريا مع تطبيق العقوبات والغرامات في حق المخالفين والممتنعين‪.‬‬

‫‪ -2‬الضريبة تهدف إلى تحقيق النفع العام‪:‬‬

‫هدف آخر للضريبة يتجلى في كونها تهدف إلى تحقيق النفع العام وقد أكدت عليه دساتير القرن‬

‫الثامن عشر بصورة خاصة‪ ،‬وهذا خشية أن تستخدم الحصائل الضريبة في إشباع حاجات الحكام‬

‫من الملوك واألمراء‪ ،‬ال لحاجة الشعوب التي تدفع التكاليف الضريبية ‪ ،‬ورغم استقرار مبدأ تحقيق‬

‫النفع العام كأساس للضريبة‪ ،‬إال أن العلماء اختلفوا في تفسير هذا النفع العام‪ ، 80‬فاالقتصاديون‬

‫الكالسيكيون اعتبروا النفع العام هو تغطية النفقات العامة التقليدية فقط‪ ،‬أي أن الضريبة في نظرهم‬

‫هي وسيلة لتوفير األموال الالزمة لتغطية النفقات العامة ‪ ،‬من دون أن تؤثر في البنيان االقتصادي‬

‫للدولة أو التغير في الحياة االقتصادية للشعوب‪ ،‬وفي تعديل العالقات االجتماعية السائدة بين األفراد‬

‫‪،‬وهكذا فقد اعتبر الكالسيكيون أن الضريبة أداة مالية حيادية‪ ،‬وهو ما يتنافى ودور الضريبة التي‬

‫يؤثر وتغير في البنيان االقتصادي للدولة المعاصرة ‪ ،‬ومن خالل التصور الخاطئ لمبدأ النفع العامة‬

‫للضريبة جاء موقف االقتصاديين المعاصرين الذين استبعدوا تصور الضريبة المحايدة‪ ،‬حيث أن‬

‫تصور الكالسيكي كان مرتبط أساسًا من منطلق أنه ال يجب تدخل الدولة في النشاط االقتصادي‬

‫ألنها تسبب إخالل بالتوازن الطبيعي للقوى التلقائية وزعزعة استقرار السوق ‪ ،‬ولم تعد الضريبة‬

‫أداة مالية محايدة ‪ ،‬بل أصبحت أداة تداخلية توظفها الدولة في خدمة األغراض االقتصادية‬

‫واالجتماعية والصحية والتربوية ‪.‬‬

‫‪ 80‬فوزي عطوي ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬النظم الضريبية وموازنة الدولة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪00‬‬

‫‪71‬‬
 ‫‪ -0‬الضريبة تدفع بصفة نهائية ‪:‬‬

‫ويقصد بها ان الفرد يلتزم بدفع الضريبة بصفة نهائية للدولة ‪ ،‬وال تلتزم الدولة برد قيمتها‬

‫اليه ‪ ،‬وبهذا تختلف الضريبة عن القرض العام ‪ ،81‬حيث تلتزم الدولة بارجاع القرض الى المكتتبين‬

‫في سنداته ويكونو في اغلب االحيان متبوعا بفوائد عن السند ‪.‬‬

‫‪ -7‬ليس للضريبة مقابل معين ‪:‬‬

‫‪ -0‬الضريبة ليس لها مقابل معين يحصل عليه الفرد الذي يدفعها ‪ ،‬وهنا تختلف عن الرسم الذي يدفع‬

‫مقابل االنتفاع بخدمة معينة ‪ ،‬اذ ان االصل فيها انها تسدد من اجل تغطية تكاليف علمة غير قابلة‬

‫للتجزئة ‪ ،‬وتعود نفعيتها للفرد بصفته منخرط في جماعة او داخل المجتمع ‪ ،‬وهنا يتضح ان مقدار‬

‫الضريبة ال يتوقف على ما يستفيد منه الشخص من منفعة خاصة ‪ ،‬ولكن تدفع حسب مقدرة الممول‬

‫التكليفية ‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬مبادئ وأهداف الضريبة‬

‫أوال ‪ :‬مبادئ العامة للضريبة‬

‫لقد وضع ادم سميت اربعة قواعد في ايطار بحثه عن المبادئ التي ترتكز عليها الضرائب ‪ ،‬وقد‬
‫صاغها في كتابه '' البحث عن طبيعة واسباب ثروة االمم '' ‪82‬وهاذه المبادئ هيا ‪:‬‬

‫‪ : -0‬قاعدة اليقين‬
‫ومعناها ان الضرائب لكي تتمتع بالمصداقية واليقين ال بد لها ان تكون واضحة المفهوم وسهلة‬
‫التطبيق ‪ ،‬وان يكون مقدروها موعد الدعها وكيفية الدفع‬

‫‪ 81‬سعودي محمد الطاهر ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬دار قانة للنشر والتجليد ‪ ،‬باتنة ‪ ، 3000 ،‬ص ‪03‬‬
‫‪82‬‬
‫طارق الحاج ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬دار الصفاء للنشر و التوزيع ‪ ،‬عمان االردن ‪ ، 1999 ،‬ص‪52‬‬

‫‪71‬‬
 ‫‪ : -3‬المالئمة‬
‫ومعناها ان الضريبة تجبي او تحصل في الوقت الذي يكون مالئم للمكلف ‪ ،‬وفي النظام الجزائري نجد‬
‫ان الجباية تحصل للعمال من المرتبات واالجور عند نهاية الشهر ‪ ،‬وذالك بعد دفع المرتبات ‪83.‬‬

‫‪ : -2‬العدالة‬
‫نعني بي مبدأ العدالة انه ليس ان نقوم باخضاع كل أفراد المجتمع إلى أعباء الضريبة بنسبة واحدة‪،‬‬
‫ولكن حسب دخولهم أو مقدرتهم التكليفية‪ ،‬يقول ادم سميث في هذا الصدد « يجب أن يسهم رعايا كل‬
‫دولة في نفقات الحكومة بحسب مقدرتهم النسبية بقدر اإلمكان « أي بنسبة الدخل الذي يتمتعون به في‬
‫ظل حماية الدولة‪ ،‬ويمكن التفرقة بين الضريبة كهدف من أهداف الضريبة والعدالة كركن من أركانها‪،‬‬
‫ففي الحالة األولى نعني التحدث عن وظيفة الضريبة كأداة لتوزيع المداخيل والثروات بين األفراد‬
‫وطبقات المجتمع‪ ،‬وفي الثانية يجب أن تكون عامة وموحدة‪ ،‬بمعنى أنها تفرض على جميع األشخاص‬
‫(‪)84‬‬
‫واألموال‪ ،‬فالعبئ الضريبي يوزع على أساس مقدرة كل فرد على الدفع‪.‬‬

‫‪ : -2‬االقتصاد في النفقة التحصيل ‪:‬‬

‫هو يعني أن تكون مداخيل الضرائب أكثر من المبالغ المنفقة على تحصيلها‪ ،‬أي أن تشارك حصيلة‬
‫الضرائب في تمويل الخزينة العامة ال أن تستهلك مبالغها في مصاريف تحصيلها‪ ،‬أي يجب أن يكون‬
‫الفارق بين ما يدفعه المكلف وما تحصل عليه الخزينة العامة قليال قدر اإلمكان‪ ،‬أي التقليل من النفقات‬
‫التي تنفقها الدولة على تحصيل الضريبة نفسها‪ ،‬الن الزيادة في أعباء الضريبة يقلل من مداخيل‬
‫الخزينة العمومية‪ ،‬بمعنى كلما قلت نفقات الجباية كلما كان إيراد الضريبة غزيرا‪ ،‬وذلك بمراعاة‪:‬‬

‫‪ ‬عملية توظيف وتوجيه الموظفين حسب الحاجة‪ ،‬الن أجور الموظفين تعتبر نفقات على عاتق‬
‫خزينة الدولة‪.‬‬
‫‪ ‬استعمال تقنيات متطورة في التحصيل مثل اإلعالم اآللي بغية ربح الوقت‪.‬‬
‫حسن استعمال المطبوعات والمناشير المتعلقة بعملية التحصيل‬

‫‪83‬‬
‫ناصر مراد ‪ ،‬فعالية النظام الضريبي بين النظرية والتطبيق ‪ ،‬مطبعة دار هومة ‪ ،‬نالجزائر ‪ ، 2113 ،‬ص ‪92‬‬
‫‪ )84‬عبد المجيد قدي‪ ،‬النظام الضريبي في النظم االقتصادية‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورة‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية‬
‫وعلوم التسيير‪ ،‬الجزائر‪ ،0000 ،‬ص‪20‬‬

‫‪72‬‬
 ‫‪ : -7‬مبدأ التداخل‬
‫هذا المبدأ اصافه االقتصاديون المعاصرون إلى المبادئ السابقة هذا المبدأ‪ ،‬وهذا تماشيا مع تطور‬
‫مفهوم الدولة المعاصرة‪ ،‬فبعد أن كان واجب الدولة يقتصر على حفظ األمن والقضاء أو ما يسمى "‬
‫بالدولة الحارسة " أصبحت الدولة تتدخل في جل أنشطة األفراد‪ ،‬وبذلك تعقدت وتنوعت مهامها‪،‬‬
‫ويهدف تدخل الدولة إلى الحد من تجاوز األفراد لحرياتهم‪ ،‬وكذا توجيههم إلى استغالل جانب من‬
‫(‪)85‬‬
‫االقتصاد‪ ،‬وحماية االقتصاد الوطني في تدخلها في عملية االستيراد والتصدير‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬اهداف الضريبة‬

‫لقد فرضت الضريبة من اجل تحقيق اهداف معينة ياتي في مقدمتها الهدف التمويلي ‪ ،‬وهو الهدف‬

‫التي وجدت عليه منذ القدم ‪ ،‬وذالك باعتبارها مصدر هام لاليرات العامة للدولة في العصر القديم‬

‫والحديث ‪ ،‬اضافة الى هذا الهدف هناك اهداف اخرى للضريبة منها االهداف االقتصادية واالجتماعية‬

‫والسياسية ‪ ،‬وقد تطورت هاتي االههداف بتطور دور الدولة بمفهومها الحديث ‪.‬‬

‫‪ : -0‬األهداف المالية‪:‬‬

‫‪ ،‬فقد كانت هذه النظرية‬ ‫للمالية‪86‬‬ ‫كان هذا الهدف هو الوحيد تقريبا للضريبة في النظرية التقليدية‬

‫تقتصر تدخل الدولة على وظائفها الضرورية وال تسمح لها بالتدخل في غيرها ‪ ،‬وكانت الضريبة تمول‬

‫نفقات التشغيل والخدمات العامة وبناء المرافق العمومية ( كبناء السدود والمستشفيات وشق الطرق ‪...‬‬

‫الخ) ‪ ،‬وعرف هذا بمبدا الحياد الضريبي ومعناه ال يجوذ للضرائب ان يكون لها اثار اقتصادية‬

‫واجتماعية ‪ ،‬ما حاليا من غير الممكن االخذ بمبدا الحياد الضريبي على اطالقه ‪،‬ولكن تذهب النظرية‬

‫‪ )85‬احمد سيد مصطفى‪ ،‬تحديات العولمة والتخطيط االستراتيجي‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬الطبعة ‪ ،02‬سنة ‪ ،3000‬ص‪000‬‬
‫‪ 86‬باهر عثلم ‪ ،‬سامي السيد ‪ ،‬المالية العامة ودور القطاع العام في تحقيق الرفاهية االقتصادية ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‬
‫‪000‬‬

‫‪73‬‬
 ‫‪ ،‬فالضريبة يمكن ان تكون لها اثار اقتصادية‬ ‫‪87‬‬ ‫الحديثة الى انه يجب ان يكون نسبيا فقط‬

‫واجتماعية ‪ ...‬الخ‪.‬‬

‫‪ : -3‬االهداف االقتصادية ‪:‬‬

‫للضريبة اثار اقتصادية تكون عامة وكما يمكن ان تكون لها بهض االثار على بعض القطاعات‬
‫االقتصادية خاصة‪.‬‬

‫فأهم دور للضريبة بالنسبة للنشاط االقتصادي هو دورها في امتصاص القدرة الشرائية الزائدة‬
‫ومحاربة االتجاهات التضخمية ‪ ،‬كما تحقق نتائج مختلفة في قطاعات متعددة ‪ ،‬فمثال تهدف‬
‫الضرائب الجمركية الى حماية المنتوج الوطني في نوع معين من االنواع او مجوعة معينة ‪،‬‬
‫ويمكن ان تهدف السياسة الضريبية الى تشجيع نوع معين من انواع النشاط االقتصادي ‪ ،‬مثل‬
‫تشجيع انشاء السكن ويكونو ذالك بتخفيض او الغاء الضرائب المفروضة على البناء ‪ ،‬او على‬
‫المواد المستخدمة فيه ‪ ،‬او على دخل العقارات المبينة ‪ ،‬ويمكن ان تهدف هذه السياسة الى تحقيق‬
‫نتائج خصوصيىةمثل تشجيع فرع من فروح الصناعة او مشروع معينة ‪ ،‬ويمكن ان يكون‬
‫العكس يعني الهدف االقتصادي عكسي هو اي الحد من توسيع فرع معين من الصناعة او انشطة‬
‫من االشنطة المختلفة ‪ ،‬وهنا تفرض ضرائب مرتفعة على االنشطة التي يراد الحد من نموها‬
‫لتنمية انشطة اخرى اكثر اهمية ‪ ،‬وذالك في حدود نوع النظام االقتصادي القائم واهداف السياسة‬
‫االقتصادية والمالية للدولة ‪ ،‬ومن مثل ذالك فرض ضرائب مرتفعة على صناعة السيارات في‬
‫بعض الدول للحد من التوسع فيها وتمننية ضناعات أخرى ‪.‬‬

‫وأخيرا يمكن للسياسة الضريبية أن تلعب دور في تنشيط حالة الركود التي تصيب االقتصاد ‪ ،‬ومن‬

‫أمثلة ذالك سياسة المرونة الضريبية التي وضعها الرئيس كيندي واستمر فيها بعده الرئيس جونسون‬

‫‪88‬‬
‫‪.‬‬

‫‪ 87‬باهر عثلم ‪ ،‬سامي السيد ‪ ،‬المالية العامة ودور القطاع العام في تحقيق الرفاهية االقتصادية ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‬
‫‪000‬‬
‫‪88‬باهر عثلم ‪ ،‬سامي السيد ‪ ،‬المالية العامة ودور القطاع العام في تحقيق الرفاهية االقتصادية ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪000‬‬

‫‪74‬‬
 ‫‪ : -2‬االهداف االجتماعية‬

‫يمكن أن يكون للضريبة هنا أيضا أما أثر عام أو أثار في مجاالت معينة‪ .‬فالبنسة إلحداث‬
‫تغيرات جذرية في المجتمع فنجد بعض االشتراكيين قد حبذو االلتجاء إلى الضريبة في مكان‬
‫العنف من اجل تحقيق ملكية الدولة لوسائل اإلنتاج وتساوي األوضاع االجتماعية‪.‬وقد طبقت‬
‫بريطانيا بعد الحرب المبادئ الضريبية التي نادى بيها هذا األخير ‪ ،‬وأدت إلى ما يسمى بالحرب‬
‫الصامتة ‪ ،‬وقد فرضت ضرائب تصاعدية مرتفعة على الدخول وعلى التركات في نفس الوقت‬
‫الذي خفضت فيه الضرائب على السلع الضرورية الواسعة االنتشار بعكس السلع الكمالية التي‬
‫أخضعت لضرائب مرتفعة ‪.‬‬

‫وهكذا سمحت هذه اإلجراءات الضريبية بطريقة فعالة بتحقيق العدالة االجتماعية وذالك بزيادة‬
‫القوة الشرائية الحقيقة ألصحاب الدخول المحددة والحد من تلك التي يتمتع بها أصحاب الدخول‬
‫المرتفعة‪.‬‬

‫وهناك أهداف أخرى تسعى الضريبة إلى تحقيقها مثل الحد من استهالك بعض السلع الضارة مثل‬
‫المشروبات الكحولية والدخان ‪....‬الخ أو تشجيع استعمال سلع أخرى مثل عصير الفواكه ومنتجات‬
‫األلبان ‪ ...‬الخ ‪.‬‬

‫ومن هنا نجد أن الضريبة تعتبر أداة من أدوات التي تلجا الدولة إليها لتحقيق الرفاهية العامة في‬
‫الميادين االجتماعية واالقتصادية ‪ ،‬وان هدفها الوحيد لم يعد تحصيل موارد الخزينة العامة ‪ ،‬لكن‬
‫الهدف األخير وهو الهدف المالي هو الذي يجب أن يكون له األولوية عندما تتعارض األهداف‬
‫المختلفة للضريبة‪.‬‬

‫‪ : -2‬اولوية الهدف المالي على االهداف االجتماعية واالقتصادية‬

‫من الممكن أن يتعارض الهدف المالي للضريبة مع أهدافها االقتصادية واالجتماعية في حال‬

‫يجب أن تكون األولوية كمبدأ للهدف المالي‪.‬وهناك أمثلة كثيرة على حاالت تتعارض فيها هذه‬

‫األهداف ‪ ،‬فمثال الضريبة الجمركية المرتفعة لحماية الصناعة الوطنية تؤدي اإلقالل من اإليرادات‬

‫‪75‬‬
 ‫الضريبية ألنها تؤدي إلى نفض الواردات من السلع األجنبية التي تنافس المنتوجات الوطنية ‪،‬‬

‫وكذالك الضرائب المرتفعة على الثروة فهي وان جاءت بحصيلة كبيرة في البداية ‪ ،‬إال أنها تؤدي‬

‫في األجل الطويل ‪ ،‬إلى تضاءل إيراداتها ألنها تؤدي إلى تناقص الثروة المفروطة عليها‪.‬‬

‫‪ : -7‬اهداف سياسية‬
‫ظهرت هذه االهداف حديثا ‪ ،‬وتعني أن الضريبة أصبحت مرتبطة بشكل مباشر بمخططات التنمية‬
‫االقتصادية و االجتماعية العامة ‪ ،‬ففرض رسوم جمركية على منتجات بعض الدول و تخفيضها على‬
‫منتجات أخرى يعتبر من االهداف السياسة التى تنتهجها الدولة ‪ ،‬و يمكن استعمال الضريبة ألهداف‬
‫سياسية اخرى كما هو الحال في الحروب التجارية بين البلدان المتقدمة كاليابان والواليات المتحدة‬
‫االمريكية ‪ ،‬كما أن إعفاء بعض الفئات كالمجاهدين أو تخفيض من الضريبة يعتبر استخداما للضريبة‬
‫ألغراض سياسية‪.89‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬تصنيفات الضرائب‬

‫اوال ‪ :‬تصنيف الضرائب حسب طبيعة الضرائب‬

‫هدا التصنيف يعتمد على نوعبن من الضرائب وهيا ضرائب مباشرة وغير مباشرة وهذه التفرقة كانت‬
‫قديمة نسبيا لكن بقيت الى يومنا هذا ‪ ،‬ويعد التقسيم بين الضرائب والضرائب المباشرة من اهم‬
‫تقسيمات الضرائب ‪ ،‬حيث ان هناك اجماع بين الكتاب هو ان الضرائب المباشرة هيا ضرائب على‬
‫الدخل والثروة ‪ ،‬بينما الضرائب الغير مباشرة هيا الضرائب على التداول وعلى االنفاق ‪.‬‬

‫‪ -0‬تعريف الضرائب المباشرة والغير مباشرة ‪:‬‬

‫تعرف الضرائب المباشرة ‪ :‬على انها اقتطاع قائم مباشرة على االشخاص او على الممتلكات والتي يتم‬
‫تحصيله بواسطة قوائم اسمية ‪ ،‬وتنتقل مباشرة من المكلف بالضريبة الى الخزينة العمومية ‪ ،‬وتعتبر‬
‫هذه الضرائب ذات مؤشر ‪ ،‬وهيا تمس الملكية ‪ ،‬المهن ‪ ،‬الدخل‪.‬‬

‫علي العريبي و عبد المعطي عساف ‪ ،‬إدارة المالية العامة ‪ ،‬جامعة اإلسكندرية ‪،‬مصر ‪ ،‬بدون سنة نشر ‪ ،‬ص ‪00‬‬ ‫‪89‬‬

‫‪76‬‬
‫تعرف الضرائب الغير مباشرة على انها اقتطاعات تفرض على االستهالك والخدمات المؤدات وبالتالي‬
‫يتم تسديها بطريقة غير مباشرة من طرف الشخص الذي يود استهالك هذه االشياء او استعمال‬
‫الخدمات الخاضعة للضريبة مثل الضرائب على الواردات ‪ ،‬الصنع ‪ ،‬البيع ‪ ،‬النقل وحقوق التسجيل ‪،‬‬
‫الطابع ‪...‬الخ‬

‫ومن خالل هاذ التعريفين يمكن ان نحدد المعايير التى تفرق بين الضريبة المباشرة والغير مباشرة وهيا‬
‫‪:‬‬

‫‪ -3‬معايير التفرقة بين الضرائب المباشرة والغير مباشرة‬

‫اوال ‪ :‬طريقة التحصيل‬

‫تكون الضريبة مباشرة في حالة اذا كانت تحصل بناء على قوائم اسمية تحمل كل معلومات‬
‫المكلف بالضريبة والتزاماته الضريبية وفترة الخضوع للضريبة ‪ ،‬اما اذا لم يكن باالمكان اتباع هذ‬
‫الضريقة في التحصيل وذالك لقيام المكلفين بالضريبة باالستهالك المواد التاحىة او االستفادة من‬
‫الخدمات المقدمة ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬نقل العبء الضريبي‬

‫تكون الضرائب مباشرة اذا تحمل عبئها من قام بدفعها او ادائها للدولة ‪ ،‬وغير مباشرة في حالة اذا‬
‫تمكن الشخص من نقل عبئها الى شخص اخر ‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬المادة الخاضعة للضريبة‬

‫‪77‬‬
‫يقصد هنا هو ثبات المادة الخاضعة للضريبة ‪ ،‬فتكون الضريبة مباشرة في حالة اذا كانت مفروضة‬
‫على مادة تتميز بالثبات واالستمرار كالضريبة العقارية ‪ ،‬وغير مباشرة اذا كانت تستهدف او‬
‫سلوكات اقتصادية كاالنفاق والتداول ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬تصنيف الضرائب حسب امتداد مجال التطبيق‬

‫اوال ‪ :‬الضرائب الموحدة والضرائب المتعددة‬

‫االخذ بنظام الضريبة الموحدة او المتعددة يرتبط اساسا بنظام الضريبي الذي تنتهجه الدولة ‪ ،‬فالدولة‬
‫تختار او تنتهج النظام الذي يحقق لها ايرادات مرتفعة في الضريبة من جهة ‪ ،‬ومن جهة اخرى تلتزم‬
‫بالقواعد العامة لبتى تحكم هذه الضريبة انطالقا من وضع القوانين والتشريفات الخاصة لذالك‪.‬‬

‫‪ -1‬الضرائب الموحدة ‪:‬‬

‫عرفت هاذه الضريبة منذ القدم ‪ ،‬وأول من نادي بتطبيقها هم الطبيعون (الفيزيوقراطيون)‬
‫الذين فرضوا ضريبة و حيدة على الناتج من األرض الزراعية‪ ،‬وذلك العتقادهم أن األرض‬
‫هي المصدر الوحيد للثروة‪ ،‬وأن باقي الطبقات (التجار والصناع ) هي طبقات عقيمة ‪ ،‬حيث‬
‫كان دخلها ضعيف ‪ ،‬وان فرض الضريبة عليها سيؤدي الى رفع اسعار الخدمات التي كان‬
‫يقدمها التجار والصناع لي مالك االراضي الزراعية ‪ ،‬اي ان الضريبة في النهاية تقطع من‬
‫الناتج الصافي ‪ ،‬اي من دخل المالك ‪ .‬وقد تطورت في القرنين السابع عشر والثامن عشر ‪،‬‬
‫وفي الفكر المالي الحديث نادى بعض انصار الضريبة الموحدة باالخذ بها على اساس معيار‬
‫الدخل االجمالي الذي يحققه الفرد خالل السنة ‪،‬‬

‫هذا النوع من الضرائب مطبق في الجزائر على بعض المكلفين‪ ،‬وهم المكلفون الخاضعون لنظام‬
‫الضريبة الجزافية الوحيدة الذين يدفعون "ضريبة جزافية وحيدة ‪ ،‬تحدد نسبتها من رقم األعمال‪.‬‬

‫تمتاز الضريبة الوحيدة بما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬سهولة تحصيلها و قلة نفقات جبايتها؛‬
‫‪ -‬تمتاز بالوضوح؛‬
‫تأخذ بعين اإلعتبار األوضاع الشخصية للمكلف‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪78‬‬
 ‫يؤخذ على هذه الضريبة ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬ال تصيب إال جزء من الثروة أو مظهرا واحدا من مظاهر النشاط االقتصادي (رقم األعمال‬
‫مثال)‪.‬‬
‫‪ -‬الضريبة الوحيدة ثقيلة العبء على المكلفين‪ ،‬حيث تؤدي إلى إرهاق وعاء الضريبة وتجعل‬
‫المكلفين يتهربون من دفعها‪ ،‬ويشبهها البعض بحجر يقع دفعة واحدة على رأس المكلف فيؤذيه‪،‬‬
‫في حين لو تم تفتيت هذا الحجر إلى حصى صغيرة لما أحدث أي ضرر‪.‬‬
‫‪ -‬ال تتوافق مع االوضاع االقتصادية المعاصرة وتوسع االنشطة االقتصادية ‪ ،‬فهذه االوضاع‬
‫الجديدة تتطلب التوسع في فرض الضرائب وتنوعها لكي تشمل كافة الثروات والدخول‬
‫واالنشطة التى يمارسها االفراد ‪90.‬‬

‫فكرة الضريبة الواحدة لم تلق استجابة عملية كبيرة من طرف الدول نتيجة للمسوئ التي‬
‫ذكرنا من قبل ‪ ،‬وعليه كل الدول اعتمدت على نظام تعدد فيه الضرائب ‪.‬‬

‫الضرائب المتعددة ‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫وتعن فرض اكثر من ضريبة واحدة من قبل الدولة خالل السنة على أموال المكلفين ‪ ،‬وقد‬
‫نشأت في الفترات الالحقة ‪ ،‬أي خالل القرن التاسع عشر ‪ ،‬وتطورت بشكل منتظم خالل‬
‫القرن الحالي ‪ ،‬كنتيجة لزيادة دور الدولة في تنظيم الحياة االقتصادية واالجتماعية ‪ ،‬وبالتالي‬
‫زيادة متطلبات الدولة من األموال الالزمة لتمويل نفقاتها المختلفة ‪.‬‬
‫وتفضيل نظام الضرائب ال يعني اطالقا االفراط في عدد الضرائب المفروضة ‪ ،‬فالفراط في‬
‫عدد الضرائب المقررة يؤدي الى تعقيد النظام الضريبي وغموض احكامه والى تعدد‬
‫‪91‬‬
‫االجراءات مما يعرقل النشاط االقتصادي ‪ ،‬ويزيد من نفقات الجباية والرقابة عليها ‪.‬‬
‫وللضرائب المتعددة مزايا عدة أهمها‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬يقلل من ظاهرة التهرب الضريبي‪ ،‬إذ ال يمكن للمكلف أن يتهرب من جميع الضرائب‬

‫‪90‬محمد عباس محرزي ‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪330‬‬
‫‪ 91‬زينب حسين عوض اهلل ‪ ،‬مبادئ المالية العامة ‪ ،‬ص ‪000‬‬

‫‪79‬‬
 ‫والرسوم بعكس الضريبة الوحيدة؛‬
‫‪ -‬يقلل العبء الجبائي على المكلفين‪.‬‬

‫ويعاب على تعدد الضرائب أن اإلفراط في التعدد يؤدي إلى تعقيد النظام الضريبي وإلى عرقلة سير‬
‫النشاط االقتصادي وزيادة نفقات الجباية‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬تصنيف الضرائب على حسب ظروف وضع الضريبة‬

‫اوال ‪ :‬الضريبة التوزيعية و الضريبة القياسية‬

‫‪ -1‬الضرائب التوزيعية ‪:‬‬
‫يقصد بالضرائب التوزيعية التي ال يحدد لها المشرع معدال مسبق ‪ :‬لكن يقوم بتحديد‬
‫حصيلتها االجمالية ‪ ،‬وفي مرحلة تالية يقوم بتوزيع هذه الحصيلة على المكلفين بها ‪ ،‬وذا يتم‬
‫بمساعدة االجهزة االدارية في المتاطق المختلفة بحسب ما يملكه كل فرد من المادة الخاضعة‬
‫للضريبة وحينئذ يمكن معرفة معدل الضريبة ‪ ،‬من مثال هذه هذا النوع من الضرائب نجد‬
‫لضرائب على داخل العقارات المبنية في الدولة ‪ ،‬حيث يقوم المشرع بتحديد نسبتها مستعينا‬
‫باالجهزة االدارية المختلفة التى لها عالقة بالعقار ويقدر النسبة الضريبية التي تطبق وتصبح‬
‫فيما بعد معيار لذالك ‪.92‬‬
‫وقد كانت الضرائب التوزيعية منتشرة في الماضي لعدة اعتبارات اهمها عدم حاجاتها‬
‫الدارة ضريبية على درجة عالية من الكفاءة لتقوم بدورها في تقدير المادة الخاضعة للضريبة‬
‫في مرحلة اولى ‪ ،‬بل كانت تكتفي بتحديد حصيلة الضريبة تاركة امر توزيعها للمكلفين‬
‫للسلطات المحلية ‪.‬‬
‫ومن مزايا الضريبة التوزيعية قدرة الدولة على تقدير تحصيلتها منها مقدما ‪ ،‬اال انه يعاب‬
‫عليها انها ضريبة غير عادلة ‪ ،‬وذالك النها توزع على المكلفين بالضريبة على اساس نسبة‬
‫معينة او ثابتة من المادة الخاضعة اللضريبة وليس على اساس المقدرة التكليفية لكل منهم ‪ ،‬وقد‬
‫ينتج على ذالك ان يدفع احد المكلفين ضريبة اكثر من االخر لمجرد اختالف محل اقامة كل‬
‫منهما بالرغم من تساوي القدرة التكليفية لكل منهم او تساوي دخل كل منهم‪.‬‬

‫‪ 92‬محمد عباس محرزي ‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪330‬‬

‫‪81‬‬
 ‫‪ -3‬الضرائب القياسية ‪ :‬هناك من يطلق عليها ايضا الضرائب التحديدية ‪ ،‬وهيا تلك التي يحدد‬

‫المشرع معدلها مقدما دون ان يحدد حصيلتها االجمالية بصورة قاطع ‪ ،‬تاركا امر تحديدها‬
‫للظروف االقتصادية ‪.‬‬
‫ويتم تحديد بفرض نعدل معين يتناسب مع قيمة المادة الخاضعة للضريبة ‪ ،‬حيث يكون اما في‬
‫صورة نسبة مئوية تطبق على اجمالي وعاء الضريبة او في صورة مبلغ معين يتم تحصيله‬
‫عن كل عنصر من عناصر المادة الخاضعة للضريبة وبذالك المكلف يكون على علم مباشر‬
‫بمقدار ما يجب ان يدفعه من ضرائب ‪.‬‬
‫تتمتع الضريبة القياسية بالمرونة ‪ ،‬فمن الممكن رفع معدل الضريبة او تخفيضه بحسب‬
‫التغيرات والتطورات االقتصادية التى تطرأ على دخول المكلفين بالضريبة او ثرواتهم او‬
‫سلوكاتهم االستهالكية ‪ ،‬وايضا انها تراعي الظروف الشخصية لكل مكلف ‪ ،‬ومن الممكن‬
‫مراعات ظروفه العئلية بمنحه اعفاء نتيجة لالعباء العائلية او لقلة دخله ‪ ،‬ويعاب عليها على‬
‫انها غير عادلة ‪ ،‬الن العبئ الضريبي يكونو على اساس المقدرة التكليفية لكل مكلف بالضريبة‬
‫بغض النظر عم محل اقامته‬

‫ثانيا ‪ :‬الضريبة النسبية والضريبة التصاعدية ‪:‬‬

‫‪-0‬الضرائب النسبية ‪ :‬يقصد بالضرائب النسبية تلك الضرائب التي تفرض على الدخل أو‬

‫الثورة بنسبة معينة أو بسعر محدد ويكون هذا السعر ثابتا ال يتغير بتغير قيمة ما تفرض عليه‬
‫‪ ،‬ويعرفها الدكتور عاطف صدقي "الضرائب النسبية هي التي يكون سعرها ثابتا رغم تغير‬
‫المادة الخاضعة لها"‪. 93‬‬

‫إذ تتميز هذه الضريبة بالسهولة وعدم التعقد في تطبيقها ‪ ،‬لكنها تبقى بعيدة عن مبدأ العدالة خاصة‬

‫في الدول النامية التي تتميز بالتفاوت الكبير بين دخول أفرادها فأصحاب الدخول الضعيفة هـم أكثـر‬

‫المتضررين من هذه الضريبة ‪ ،‬إذ أن العبء النسبي للضريبة يكون أكبر بالنسبة للمكلف ذي الـدخل‬

‫األقل ويكون أقل بالنسبة للمكلف ذي الدخل األكبر ‪.‬‬

‫‪93‬‬
‫‪ -‬علي بساعد "المالية العمومية" مطبوعة المعهد الوطني للمالية ‪ ،‬القليعة ‪، 0003‬ص ‪000‬‬

‫‪81‬‬
 ‫‪-3‬الضرائب التصاعدية ‪:‬‬

‫الضرائب التصاعدية فيعرفها أيضا الدكتور عاطف صدقي في كتابه "مبادئ المالية العامة" أنهـا‪:‬‬

‫هي الضريبة التي يتغير سعرها بتغير قيمة وعائها إي يزداد سعرها بازدياد المادة الخاضعة لها‪. 94‬‬

‫من مزايا هذه الضريبة تحقيق مبدأ العدالة الضريبية بقدر أكبر من الضريبة النسبية ألن كل مكلف‬

‫يدفع القدر المالئم لدخله على العكس في الضريبة النسبية ‪ ،‬كما أنها تراعي االعتبـارات االقتصـادية‬

‫واالجتماعية ‪ ،‬أي أن في تطبيق مبدأ تصاعد الضريبة سيقل من حدة الطبقات الموجودة في المجتمـع‬

‫ويعاب عليها أنها تقلل من درجة تكوين رأس مال المكلف بالقدر الموجود في الضريبة النسبية ‪.‬‬

‫وفي الجزائر يطبق هدا النوعين من الضرائب حيث ان‪: 95‬‬

‫بنسبة ‪ % 0‬أو ‪ ، % 00‬والرسم‬ ‫)‪(TVA‬‬ ‫‪ -‬الضريبة النسبية ‪ :‬منها الرسم على القيمة المضافة‬

‫على النشاط المهني )‪ (TAP‬بنسبة ‪% 2‬‬

‫‪ -‬الضريبة النسبية ‪ :‬منها "الضريبة على الدخل اإلجمالي" المطبقة على بعض أصناف المداخيل‬

‫وفقا للجدول التصاعدي‬

‫‪94‬علي بساعد "المالية العمومية" ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪000‬‬

‫عبد الكريم حطاش ‪ ،‬دروس في جباية المؤسسة ‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير ‪ ،‬جامعة سطيف ‪ ، 3003‬تاريخ‬ ‫‪95‬‬

‫الولوج ‪، 3003-03-02‬الموقع هو ‪www.univ-setif.dz/coursenligne/fiscalite14062012/index.html‬‬

‫‪82‬‬
 ‫رابعا ‪ :‬تصنيف االقتصادي للضرائب‬

‫اوال ‪ :‬الضرائب على الدخل‬

‫وهي الضرائب التي تفرض على دخل األفراد والجماعات‪ ،‬وقد كانت محل اهتمام كبير للدول‪ ،‬وكانت‬

‫تعتمد عليها بشكل أساسي في تمويل نفقاتها العامة‪ ،‬ألنها تشكل وعاءاً ضريبياً غريزاً ومتجدداً‪ ،‬كما‬

‫أنها سهلة القبول لدى المكلفين بها‪ ،‬كما أن لها العديد من المزايا ما يجعلها أداة طيعة مداوات السياسة‬

‫‪96‬‬
‫المالية الكفيلة بتحقيق أهداف المجتمع االقتصادية واالجتماعية والسياسية‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬الضرائب على راس المال‬

‫الضريبة على األشخاص معناها أنها تفرض على المكلف بصفته فردًا في المجتمع‪ ،‬فالفرد إذن‬
‫هنا هو الوعاء الضريبي‪ .‬ومن هنا جاءت تسمية الضريبة على األشخاص‪.‬‬

‫وقد ظهرت في الماضي‪ ،‬وتشكلت من موارد حكومية محلية أو مركزية بالغة األهمية‪ .‬إال أنها فقدت‬
‫أهميتها مع ظهور األنظمة الحديثة‪ ،‬حيث عجزت حصيلتها المتواضعة على تلبية متطلبات والحاجات‬
‫االقتصادية في الدولة المعاصرة‪ ،‬والتي ارتبطت بتزايد النشاطات االقتصادية وتوسعها لتشمل معظم‬
‫الميادين‪.‬‬

‫وبعد تطور األسس العلمية التي تقوم عليها الضريبة‪ ،‬بين مدى فشل الضريبة على األشخاص‬
‫في مجال تحقيق العدالة الضريبية أو في تحقيق األهداف السياسية‪ ،‬واالقتصادية واالجتماعية مما دفع‬
‫الدول المعاصرة إل اتخاذ األموال ال األشخاص أوعية للضريبة‪ ،‬أيا كانت صور هذه األموال‪ ،‬سواءً‬
‫ال من عوامل اإلنتاج‪ ،‬أو عائدًا من عوائده‪ ،‬أو كانت متمثلة في عقار‪ ،‬أم في منقول‪ ،‬أو في‬
‫كانت عام ً‬
‫صورة سلعة استثمارية أو استهالكية‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬الضرائب على االنفاق‬

‫هذا النوع من الضرائب يمس الفرد لحظة استعمالها للثروة من أجل تلبية حاجياته والحصـول‬

‫على خدمة معينة ويتوقف حجم هذه الضريبة على حجم االستهالك فكلما كانت القدرة الشرائية للفـرد‬

‫‪96‬فوزي عطوي ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬النظم الضريبية وموازنة الدولة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪00‬‬

‫‪83‬‬
‫أكثر كانت المردودية لهذه الضريبة أحسن وأوفر وتسمى الضريبة على اإلنفاق أحيانا بالضريبة غيـر‬

‫المباشرة كما أن هذا النوع من الضرائب على اإلنفاق يشمل عدة أشكال نذكر منها‪:97‬‬

‫‪.0‬الضريبة المتدرجة‪:‬‬

‫تقوم بإخضاع جميع المراحل التي يمر بها اإلنتاج دون تمييز وذلك من مرحلـة إعـداد السـلعة‬

‫لالستهالك النهائي إلى مرحلة تجارة التجزئة‪.‬‬

‫‪.3‬الضريبة الوحيدة‪:‬‬

‫وتقوم بإخضاع مرحلة واحدة من مراحل اإلنتاج دون غيرها من المراحل كاسـتعمال الضـريبة‬

‫على اإلنتاج أو الضريبة على االستهالك‪.‬‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬مكونات الضرائب المحلية في الجزائر‬

‫تتكون الضرائب المحلية في الجزائر من ضرائب محصلة لفائدة الجماعات المحلية ‪ ،‬وضرائب‬
‫محصلة لكل من الدولة والجماعات والمحلية ‪ ،‬وايضا ضرائب يتم تحصيلها للجماعات المحلية وبعض‬
‫الصناديق ‪ ،‬وسنذكر كل ذالك في هدا المبحث ‪.‬‬

‫‪97‬يونس أحمد البطريق‪ ،‬مقدمة في النظم الضريبية‪ ،‬المكتب المصري للطباعة النشر‪ ،‬اإلسكندرية ‪ ،‬ص ‪032‬‬

‫‪84‬‬
 ‫المطلب االول ‪:‬الضرائب المحصلة حصريا لفائدة الجماعات المحلية‬

‫اوال ‪:‬الضرائب المحصلة لصالح البلديات دون سواها‬

‫‪: -1‬الرسم العقاري‬

‫يطبق الرسم العقاري سنويا على االمالك المبنية واالمالك الغير المبنية ‪ ،‬اال ما استثني صراحة‬
‫بموجب القانون وتكون جميل ماداخيله موجهة للبلدية فقط ‪ ،98‬أسس في شكله الحالي بموجب األمر‬
‫رقم ‪ 83- 67‬المؤرخ في ‪ 12‬جوان ‪ 1967‬والمتضمن القانون المعدل والمكمل لقانون المالية لسنة‬
‫‪ ،1967‬والذي عدل بموجب القانون ‪ 25-91‬المؤرخ في ‪ 18‬ديسمبر ‪ 1991‬المتضمن لقانون المالية‬
‫لسنة ‪ ،1992‬وهذا تعويضا لمجموعة من الرسوم التي تمس الجانب العقاري‪.‬‬

‫وتعد حصيلة هذا الرسم ضعيفة إذ بلغت نسبته باإلضافة إلى رسم التطهير سنة ‪% 1776 ،1998‬‬
‫بالجزائر‪ ،‬وهذا نتيجة للنقص الفادح في التسيير الجبائي للعقارات‪ ،‬وبالمقابل نجد نسبة الرسم العقاري‬
‫بفرنسا عن نفس السنة ‪ ، % 2873‬منها ‪ % 2676‬الرسم على الملكيات المبنيـة و‪ % 177‬الرسم على‬
‫الملكيات غير المبنية‪.99‬‬

‫‪ -0‬الرسم العقاري على الملكيات المبنية ‪:‬‬

‫الرسم العقاري على المكيات المبنية هو ضريبة سنوية تصريحية ‪ ،‬يفرض على جميع‬ ‫يعتبر‬

‫العقارات المبنية على اختالف أنواعها بغض النظر على المواد التي استخدمت في تشييدها و عن مكان‬

‫‪98‬‬
‫أ‪.‬بوشيخي عائشة‪ ،‬أ‪ .‬قديد ياقوت ‪ ،‬أ ديلمي هاجر ‪ ،‬مصادر الجباية المحلية وسبل تفعيلها ‪ ،‬المجلة الجزائرية للمالية ‪ ،‬جامعة تلمسان والجمعية‬
‫الوطنية للمالية العامة ‪ ،‬العدد ‪ ، 12‬ديسمبر ‪ ، 2112‬ص‪32‬‬
‫‪ 99‬بوزايدة حميد ‪ ،‬النظام الضريبي الجزائري وتحديات اإلصالح االقتصادي في الفترة (‪ ، )2004-0003‬رسالة دكتورة ‪ ،‬كلية‬
‫العلوم االقتصادية الجزائر ‪ ، 3000 ،‬ص‪302‬‬

‫‪85‬‬
‫وجودها فال يهم أن تكون هذه المباني قد أقيمت تحت األرض أو فوقها أو على الماء فهي خاضعة‬

‫‪100.‬‬ ‫للضريبة في جميع الحاالت‬

‫‪101‬‬ ‫أ‪ -‬مجال تطبيق الرسم ‪:‬‬

‫المادة ‪ 248‬من قانون الضرائب المباشرة ‪ ،‬يؤسس هدا الرسم سنويا على الملكيات المبنية الموجودة‬

‫على التراب الوطني باستثناء تلك المعفية صراحة أن الرسم يتحمله مالك العقار أو المستأجر مهما كان‬

‫هذا الشخص طبيعيا أو معنويا و يكون على العقارات إال أن هناك عقارات خاضعة للضريبة و أخرى‬

‫غير خاضعة ‪ ،‬فحسب المادة ‪ 249‬مـن قانـون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة فانه تخضع‬

‫للرسم العقاري الملكيات المبنية ما يلي ‪:‬‬

‫‪ ‬البنايات بمختلف أنواعها و التي يجب توفر فيها ثالث(‪ )13‬شروط ‪:‬‬

‫‪ -‬أن تكون متصلة باألرض بواسطة أسس كبنايات خشبية مثبتة باالسمنت‪.‬‬

‫‪ -‬أن تكون البنايات دائمة و ثابتة غير قابلة للتحويل من مقرها و أن تحولت تتهدم‪.‬‬

‫‪ -‬أن تتوفر على ميزة البنايات و المساكن حيث يمكن أن تكون البنايات يتوفر فيها الشرطان‬

‫األوالن لكن غير صالحة للسكن كأعمدة الكهرباء و الهاتف و غير ذلك‪.‬‬

‫‪ ‬المنشآت المخصصة إليواء األشخاص و المواد أو لتخزين المنتجات‪.‬‬

‫‪ ‬األراضي التابعة و الموالية مباشرة لهذه البنايات ‪ ،‬حيث البنايات ال تقام على أرضية‬

‫مخصصة و عليه يمكن أن تكون هناك أراضي تابعة غير مبنية و منه فهي تشكل ملحقات لهذه‬

‫البنايات و المتمثلة في الحدائق و الممرات‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫د‪ .‬حميد بوزيدة ‪ ،‬تحديات الجباية المحلية المحلية في الجزائر ‪ ،‬مجلة العلوم االقتصادية وعلوم التسيير والتجارة ‪ ،‬جامعة الجزائر ‪ ،‬العدد ‪15‬‬
‫‪ ، 2116 ،‬ص ‪54‬‬
‫‪101‬‬
‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ‪ ،‬وزارة المالية ‪ ،‬المديرية العامة للضرائب ‪ ،‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪2111 ،‬‬
‫‪.‬ص ‪.117‬‬

‫‪86‬‬
‫‪ ‬األراضي غير المزروعة و المستعملة في إطار تجاري أو صناعي مثل ورشات و أماكن‬

‫إيداع البضائع و غيرها‪.‬‬

‫‪ ‬منشآت المركبات و المنشآت التجارية و الصناعية المماثلة للبنايات بمعنى ليست مثل بنايات‬

‫السكن و هي غير مثبتة بتلك البنايات و تختلف عن البنايات بالتخصيص حيث يجب أن تكون‬

‫مثبتة بالبنايات و نزعها يحدث ضرر و تدمير البناية كمستودع الغاز‪.‬‬

‫‪ ‬المنشآت التجارية الكائنة في محيط المطارات الجوية و الموانئ ‪ ،‬محطات السكك الحديدية و‬

‫محطات الطرق و مستودعات و ورشات الصيانة و المرتبطة بها‪.‬‬

‫‪ ‬بساتين التسلية و الحظائر و مساحات اللعب التي تخضع للرسم عندما تتعدى مساحتها المساحة‬

‫التي تفرضها مقاييس التعمير‪.‬‬

‫ب‪ -‬أساس فرض الضريبة‪.‬‬

‫طبقا للمادة ‪ 254‬من قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة فان القاعدة أو القيمة التي يمكن من‬

‫خاللها استخراج الرسم من جداء القيمة االيجارية الجبائية لكل متر مربع للملكية المبنية في المساحة‬

‫الخاضعة للضريبة و هذا بعد تطبيق معدل تخفيض يساوي ‪ %2‬لكل سنة أقدمية و ذلك كتعويض عن‬

‫قدم المبنى شريطة أن ال تجاوز التخفيض حد أقصى قدره ‪ ، %41‬أما بالنسبة للمصانع قدر التخفيض‬

‫‪102.‬‬ ‫ب ‪%51‬‬

‫‪ -‬المساحة الخاضعة للضريبة ‪:‬‬

‫بمعنى‬ ‫إذا تعلق األمر بالعقارات و السكنات الجماعية فهي تشمل على المساحة المفيدة‬

‫الحجرات و األروقة الداخلية و الشرفات و األروقة الخارجية‪ .‬اما تعلق األمر بالسكنات الفردية‬

‫‪102‬‬
‫قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬مرجع سابق ص‪.118.‬‬

‫‪87‬‬
‫فحساب المساحة يكون خارج الجدران و الحواجز الخارجية للملكيات ‪ ،‬فهي تشمل المساحات الخارجية‬

‫عن البناء‪.‬‬

‫و عليه تحسب المساحة الخاضعة للرسم بنفس الطريقة سواء تعلق األمر بالبنايات المخصصة للسكن‬

‫أو متعلقة بالمحالت التجارية أما المحالت الصناعية فتحسب المساحة الممتدة على رقعتها‪.‬‬

‫و عند حساب القيمة االيجارية أو تقويمها‪ ،‬فتأخذ عناصر التقويم بعين االعتبار العوامل التقنية و‬

‫االقتصادية و المادية و القانونية على هذا نميز بين المنطقة أو المنطقة الفرعية التي يقع فيها العقار‪.‬‬

‫لقد تم تقسيم التراب الوطني على أربع مناطق و كل منطقة مقسمة إلى ثالث مناطق فرعية (‬

‫أ‪.‬ب‪.‬ج) حيث تختلف القيمة االيجارية الجبائية باختالف نوع المبنى و موقعه و هذا ما سنوضحه في‬

‫الجداول التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة للعقارات أو أجزاء العقارات ذات االستعمال السكني فان القيمة االيجارية الجبائية للمتر‬

‫المربع بالدينار الجزائري تتحدد كالتالي ‪:‬‬

‫جدول رقم ‪ : 13‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية للعقارات ذات االستعمال السكني‪ .‬الوحدة دج‪/‬م‪2‬‬

‫المنطقة ‪4‬‬ ‫المنطقة ‪3‬‬ ‫المنطقة ‪2‬‬ ‫المنطقة ‪1‬‬ ‫البيان‬

‫‪88‬‬
 ‫‪334‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪418‬‬ ‫‪445‬‬ ‫المنطقة الفرعية أ‬

‫‪279‬‬ ‫‪334‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪418‬‬ ‫المنطقة الفرعية ب‬

‫‪261‬‬ ‫‪297‬‬ ‫‪334‬‬ ‫‪371‬‬ ‫المنطقة الفرعية ج‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪.103118.‬‬

‫‪ -‬و بالنسبة للمحالت التجارية و الصناعية فان القيمة االيجارية الجبائية للمتر المربع بالدينار‬

‫الجزائري تتحدد كالتالي ‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ :14‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية للمحالت التجارية و الصناعية ‪ :‬الوحدة دج‪/‬م‪2‬‬

‫المنطقة ‪4‬‬ ‫المنطقة ‪3‬‬ ‫المنطقة ‪2‬‬ ‫المنطقة ‪1‬‬ ‫البيان‬

‫‪669‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪816‬‬ ‫‪891‬‬ ‫المنطقة الفرعية أ‬

‫‪594‬‬ ‫‪669‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪816‬‬ ‫المنطقة الفرعية ب‬

‫‪519‬‬ ‫‪594‬‬ ‫‪669‬‬ ‫‪742‬‬ ‫المنطقة الفرعية ج‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪119.‬‬

‫‪ -‬أما بالنسبة للقيمة االيجارية الجبائية للمتر المربع بالدينار الجزائري لألراضي الملحقة‬

‫بالملكيات المبنية الموجودة في قطاعات عمرانية فهي محددة كما يلي ‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ :15‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية لملحقات الملكيات المبنية في قطاعات عمرانية ‪:‬‬

‫‪103‬‬
‫تم تعديل بموجب المادة ‪ 19‬من قانون المالية لسنة ‪2112‬‬

‫‪89‬‬
 ‫الوحدة دج‪/‬م‪2‬‬

‫المنطقة ‪4‬‬ ‫المنطقة ‪3‬‬ ‫المنطقة ‪2‬‬ ‫المنطقة ‪1‬‬

‫‪17‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪22‬‬

‫‪ -‬القيمة االيجارية الجبائية لألراضي الملحقة بالملكيات المبنية الموجودة في قطاعات قابلة‬

‫للتعمير تتحدد كما يلي ‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ : 16‬أسعار القيمة االيجارية الجبائية لملحقات الملكيات المبنية في قطاعات قابلة للتعمير ‪:‬‬

‫الوحدة دج ‪/‬م‪2‬‬

‫المنطقة ‪4‬‬ ‫المنطقة ‪3‬‬ ‫المنطقة ‪2‬‬ ‫المنطقة ‪1‬‬

‫‪16‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪16‬‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪119.‬‬

‫ج‪ -‬حساب الرسم العقاري على الملكيات المبنية‪:‬‬

‫يحسب الرسم بعد تحديد معدالته ‪ ،‬تختلف معدالت الرسم باختالف البنايات و ذلك طبقا للمادة ‪– 261‬‬

‫ب من قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة و هي كالتالي ‪:‬‬

‫‪ -‬نسبة ‪ %1.3‬تخص البنايات العقارية غير المهددة باالنهيار و التي هي ليست في طريق التجديد‬

‫‪ ،‬بمعنى الملكيات العقارية يأتم معنى الكلمة‪.‬‬

‫‪91‬‬
‫‪ -‬نسبة ‪ %11‬تخص الملكيات المبنية ذات االستغالل السكني المملوكة من طرف األشخاص‬

‫الطبيعيين أو االعتباريين و غير المشغولة بصفة شخصية أو عائلية عن طرق الكراء ‪ ،‬أن‬

‫الفرق بين المساحة العقارية للملكية و المساحة التي تمتد على رقعتها المباني أو البنايات التي‬

‫شيدت عليها بشكل مساحة ملحقات الملكيات المبنية وفق معايير المساحة و هذا ما يوضحه‬

‫الجدول التالي ‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ :17‬نسب الرسم الخاص بملحقات الملكيات المبنية ‪.‬‬

‫م‪1111 2‬‬ ‫‪ 511‬م‪1111  2‬‬ ‫م‪511  2‬‬ ‫المساحة‬

‫‪%11‬‬ ‫‪%7‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫معدل الرسم‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪.121.‬‬

‫و يحسب الرسم الخاص بالمبنى على حدى و ذلك بضرب أساس فرض الضريبة بعدد التخفيض في‬

‫نسبة الضريبة المناسبة‪.‬‬

‫أساس فرض الضريبة ‪:‬‬

‫المادة الخاضعة للضريبة = القيمة االيجارية الجبائية ‪ x‬المسـاحة (م‪ – )2‬القيمـة االيجـارية الجبـائية ‪ x‬المساحة ‪ x‬نسبة‬
‫التخفيض‪.‬‬

‫و يمكن للمكلف بالضريبة االستفادة من التخفيض في الرسم العقاري في حالة ‪:‬‬

‫‪91‬‬
‫‪ ‬إبطال أو تحويل تخصص العقار بقرار من السلطة اإلدارية و ذلك نتيجة ألسباب لها عالقة‬

‫بأمن األشخاص و األحوال ‪ ،‬و بتطبيق قواعد التعمير‪.‬‬

‫‪ ‬فقدان استعمال الكلي أو الجزئي للعقار نتيجة لحادثة غير متوقعة‪.‬‬

‫‪ ‬هدم كلي أو جزئي للمبنى المشيد على أنقاض مبنى آخر‪.‬‬

‫عند وقوع حادث ال بد من تقديم شكوى لإلدارة الجبائية في مدة أقصاها ‪ 31‬ديسمبر من السنة الموالية‬

‫لوقوع الحادثة التي تسببت في تقديم الشكوى‪.‬‬

‫د‪ -‬اإلعفاءات ‪:‬‬

‫تنص المواد ‪ 251‬و ‪ 252‬من قانون الضرائب المباشرة و الرسوم الثابتة أن هناك عقارات مبنية معفاة‬

‫بصفة دائمة و أخرى معفاة بصفة مؤقتة‪.‬‬

‫‪ .1‬اإلعفاءات الدائمة‪:‬‬

‫لكي يتحقق هذا اإلعفاء ال بد من توفر شرطين هما ‪:‬‬

‫‪ ‬تكون العقارات المبنية ذات منفعة عامة و معنى ذلك أن العقارات المبنية تدخل في المنفعة‬

‫العامة و التي تقوم بها هيئات ذات طابع عمومي و يطلق عليها اسم المرفق العام‪.‬‬

‫‪ -‬مثل البنايات التابعة للدولة (الوزارات) و الجماعات المحلية‪.‬‬

‫‪ -‬العقارات و البنايات التابعة لهيئات التعليم و البحث العلمي و الصحة و الثقافة و الرياضة‪.‬‬

‫‪ ‬أن يكون غير منتج ‪ ،‬فزيادة إلى الشرط السابق يجب أن تكون هذه الهيئة غير منتجة لدخل‬

‫بمعنى ال تسعى لتـقديم هذه الخدمات من اجل تحقيق الربح من ورائها ( ال تقوم بعمل‬

‫‪92‬‬
‫تجاري) ‪ ،‬إال انه يمكن أن تنتج إتاوات لقاء خدمة مقدمة و هي ال تعتبر دخل حيث تمثل في‬

‫الحقيقة مساهمة الفرد الذي يستفيد من الخدمات كخدمات البريد‪.‬‬

‫تنص المادة ‪ 251‬من قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة فانه يوجد إعفاءات إضافية‬

‫‪104‬‬ ‫تتمثل في ‪:‬‬

‫‪ -‬البنايات المخصصة للقيام بشعائر دينية كالمساجد و المدارس القرآنية‪.‬‬

‫‪ -‬التجهيزات و المستثمرات الفالحية ال سيما مثل الحظائر و المرابط و المطاهر و المخازن‪.‬‬

‫‪ -‬العقارات المبنية و الموقوفة‪.‬‬

‫‪ -‬العقارات التابعة للدولة و المخصصة لإلقامة الرسمية لبعثاتها الدبلوماسية و القنصلية المعتمدة‬

‫من طرف الحكومة الجزائرية و كذا الهيئات العالمية و يشترط هنا المعاملة بالمثل للملكيات‬

‫الجزائرية لدى تلك الدول‪.‬‬

‫‪ .2‬اإلعفاءات المؤقتة ‪:‬‬

‫بموجب المادة ‪ 252‬من قانون الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة فان هناك إعفاءات مؤقتة بشروط‬

‫محددة قانونيا لمدة معينة و يزول اإلعفاء بزوال الشرط أو انقضاء المدة و يشمل الملكيات التي‬

‫حصرها المشرع في ‪:‬‬

‫‪ -‬البنايات و أجزاء البنايات المصرح بأنها غير صالحة أو غير صحية أو التي هي على وشك‬

‫االنهيار و التي أبطل تخصيصها‪.‬‬

‫‪104‬‬
‫قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬مرجع سابق ص‪.116 .‬‬

‫‪93‬‬
‫‪ -‬العقارات المبنية التي تشكل الملكية الوحيدة و السكن الرئيسي لمالكها عندما ال يتجاوز المبلغ‬

‫السنوي للضريبة ‪ 811‬دج و عندما ال يتجاوز المبلغ الشهري للخاضعين للضريبة مرتين‬

‫األجر األدنى الوطني ‪ ،‬مع قيمة سنوية قدرها ‪ 111‬دج‪.‬‬

‫‪ -‬البنايات الجديدة و إعادة البنايات خالل مدة سبع (‪ )17‬سنوات ابتداء من أول جانفي من السنة‬

‫التي تلي سنة إنجازها أو شغلها أو استغاللها‪ ،‬و إذا لم يتمكن المالك من إثبات مدة التشغيل أو‬

‫اإلنجاز ‪ ،‬تعتبر البنايات المنجزة في اجل أقصاه ثالث (‪ )13‬سنوات ابتداء من تاريخ منح‬

‫رخصة البناء األولي‪.‬‬

‫‪ -‬البنايات و إضافة البنايات المستغلة في النشاطات التي يمارسها الشاب لمدة ثالث (‪ )13‬سنوات‬

‫ا بتداء من تاريخ إنجازها ‪ ،‬و تكون مدة اإلعفاء ستة (‪ )16‬سنوات إذا ما أقيمت هذه البنايات‬

‫في منطقة يجب ترقيتها‪.‬‬

‫‪ -‬السكن االجتماعي للقطاع العام و الخاص المخصص للكراء‪.‬‬

‫أن العقارات المخصصة للسكن تفقد اإلعفاء عندما تخصص لإليجار أو االستغالل غير‬

‫السكن و ذلك ابتداء من السنة الموالية لسنة التغيير‪.‬‬

‫‪105‬‬ ‫‪ : -2‬الرسم العقاري على الملكيات غير المبنية )‪(TFPNB‬‬

‫هذا الرسم تم نقله من القانون الفرنسي و ادخل في القانون الجبائي الجزائري عام ‪ ،1981‬وهو ظريبة‬

‫سنوية تصريحية يفرض على جميع الملكيات غير مبنية بصفة عامة و يكون ذلك باسم المستفيد بحق‬

‫االنتفاع أو باسم المؤجر في حالة اإليجار‪.‬‬

‫‪105‬‬
‫قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.121‬‬

‫‪94‬‬
 ‫أ‪-‬مجال تطبيقه‪:‬‬

‫لقد أخضع قانون الظرائب المباشرة و الرسوم المماثلة في مادته ‪ 261‬بعض الملكيات للرسم و تم‬

‫حصرها في ‪:‬‬

‫‪ -‬األراضي المتواجدة في القطاع العمراني أو قابلة للتعمير‪.‬‬

‫‪ -‬المحاجر و مواقع استخراج الرمل و المناجم في الهواء الطلق‪.‬‬

‫‪ -‬مناجم الملح و السبخات‪.‬‬

‫‪ -‬األراظي الفالحية‪.‬‬

‫ب‪ -‬أساس فرض الظريبة‪:‬‬

‫تنتج القيمة أو المادة الخاظعة للظريبة من حاصل ضرب القيمة االيجارية الجبائية للملكيات غير‬

‫المبنية المعبر عنها بالمتر المربع أو الهكتار الواحد في المساحة الخاظعة للظريبة و التي تختلف من‬

‫عقار ألخر باختالف العوامل التقديرية‪.‬‬

‫و في هذه الحالة نجد القيمة االيجارية الجبائية مأخوذة في جداول يحددها القانون حسب المناطق‬

‫فقط بدون األخذ بعين االعتبار الفروع‪ ،‬كما هو الحال بالنسبة للرسم العقاري على الملكيات المبنية كما‬

‫رأيناه سابقا و هذا ما سنوظحه من خالل الجداول التالية‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة للقيمة االيجارية الجبائية بالدينار الجزائري لالراظي الموجودة في القطاعات العمرانية تحدد‬

‫كالتالي‪:‬‬

‫‪95‬‬
 ‫الجدول رقم ‪:18‬القيمة االيجارية الجبائية لالراظي الموجودة في قطاعات عمرانية‪:‬‬

‫المناطق‬
‫تعيين األراضي‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪51‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪151‬‬ ‫أراضي معدة للبناء‬

‫أراضي أخرى مستعملة كأراضي للنزهة و‬

‫‪19‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪27‬‬ ‫حدائق الترفيه ‪ ،‬مالعب ال تشكل ملحقات‬
‫للملكيات المبنية ‪ ...‬الخ‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪.122.‬‬

‫‪ -‬أما بالنسبة لألراضي الموجودة في قطاعات معدة للتعمير في المدى المتوسط و قطاع التعمير‬

‫المستقبلي تتحدد كالتالي ‪:‬‬

‫الجدول رقم (‪ : )19‬القيمة االيجارية الجبائية لألراضي الموجودة في قطاعات معدة للتعمير في المدى‬

‫المتوسط و قطاع التعمير المستقبلي‪.‬‬

‫المناطق‬
‫تعيين األراضي‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪17‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪55‬‬ ‫أراضي معدة للبناء‬

‫أراضي أخرى مستعملة كأراضي للنزهة و‬

‫‪17‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪22‬‬ ‫حدائق الترفيه ‪ ،‬مالعب ال تشكل ملحقات‬
‫للملكيات المبنية ‪ ...‬الخ‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪.122.‬‬

‫‪96‬‬
‫‪ -‬و قيمة المتر المربع للمحاجر و مقالع الحجارة ‪ ،‬و المناجم في الهواء الطلق و مناجم الملح و‬

‫السبخات ممثلة في الجدول التالي ‪:‬‬

‫الجدول رقم (‪ : )11‬القيمة للمحاجر و مقالع الحجارة ‪ ،‬و المناجم في الهواء الطلق و مناجم الملح و‬

‫السبخات‪.‬‬

‫المنطقة ‪14‬‬ ‫المنطقة ‪13‬‬ ‫المنطقة ‪12‬‬ ‫المنطقة ‪11‬‬

‫‪17‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪55‬‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪.122‬‬

‫‪ -‬كما تتحدد القيمة االيجارية الجبائية بالدينار الجزائري حسب الهكتار و حسب المنطقة في‬

‫األراضي الفالحية كما يلي ‪:‬‬

‫الجدول رقم (‪ : )11‬القيمة االيجارية الجبائية في األراضي الفالحية‪ .‬الوحدة دج‪1/‬هكتار‬

‫اليابسة‬ ‫المسقية‬ ‫المناطق‬

‫‪1251‬‬ ‫‪7511‬‬ ‫أ‬

‫‪937‬‬ ‫‪5625‬‬ ‫ب‬

‫‪497‬‬ ‫‪2981‬‬ ‫ج‬

‫‪375‬‬ ‫‪375‬‬ ‫د‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪123.‬‬

‫‪97‬‬
 ‫ج‪ -‬حساب الرسم ‪:‬‬

‫يتم حساب الرسم على القيمة الخاضعة للضريبة و ذلك بتطبيق معدل معين يحدده‬

‫القانون و هو يختلف باختالف العقارات و هي كالتالي ‪:‬‬

‫‪ %5 -‬بالنسبة للملكيات فيما يخص األراضي غير العمرانية‪.‬‬

‫‪ -‬أما بالنسبة لألراضي الواقعة في المناطق العمرانية تطبق النسب التالية و ذلك تبعا للمساحة ‪:‬‬

‫‪ % 5‬عندما تكون مساحة األراضي اقل من ‪ 511‬م‪.2‬‬

‫‪ % 7‬عندما تفوق مساحة األراضي ‪ 511‬م‪ 2‬و تقل أو تساوي ‪ 1111‬م‪.2‬‬

‫‪ % 11‬عندما تفوق مساحة األراضي ‪ 1111‬م‪.2‬‬

‫‪ %3 -‬بالنسبة لألراضي الفالحية‪.‬‬

‫غير انه بالنسبة لألراضي الواقعة في المناطق العمرانية و التي تتم عليها بنايات خالل‬

‫مدة خمس (‪ )15‬سنوات ‪ ،‬فالحقوق المستحقة بصدد الرسم العقاري ترفعه بنسبة ‪ %111‬ابتداء من أول‬

‫جانفي ‪ ،2112‬و من خالل معدل الرسم يتم تحديد قيمة الرسم وفقا للقاعدة التالية ‪:‬‬

‫نسبة الرسم‪ X‬قيمة الرسم = ناتج القيمة الخاضعة للضريبة‬

‫د‪.‬اإلعفاءات ‪:‬‬

‫و بموجب المادة ‪– 261‬هـ من قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة فان الملكيات غير المبنية‬

‫هي ملكيات تستفيد من إعفاءات دائمة و هي كالتالي ‪:‬‬

‫‪98‬‬
‫‪ -‬الملكيات الغير مبنية التابعة للدولة و الجماعات المحلية و المؤسسات العمومية التعليمية أو‬

‫االسعافية عندما تكون مخصصة لنشاط ذو منفعة عامة و غير مدرة لألرباح ‪ ،‬و بالتالي تقصي الهيئات‬

‫العمومية ذات الطابع التجاري و الصناعي‪.‬‬

‫‪ -‬األراضي المستغلة للسكك الحديدية‪.‬‬

‫‪ -‬األمالك غير المبنية التابعة لألوقاف العمومية‪.‬‬

‫‪ -‬األراضي المتصلة بالملكيات المبنية الخاضعة للرسم العقاري بمعنى ملحقات البنايات تطبيقا لعدم‬

‫ازدواجية الضرائب المباشرة‪.‬‬

‫في حالة البنايات الجديدة‪ ،‬أو التغيرات في هيكل أو تخصيص الملكيات المبنية و غير المبنية‪ ،‬ال بد من‬

‫تقديم تصريح من طرف المالك لمصالح الضرائب المباشرة المختصة إقليميا و ذلك خالل شهرين بعد‬

‫إنجازها النهائي‪.‬‬

‫كما يجب على المكلف بالضريبة أن يقوم خالل السنة األولى من تطبيق الرسم العقاري باكتتاب‬

‫تصريح حيث تقدم لهم اإلدارة نموذجا منه ليتم إرساله لمصلحة الضريبة المختصة إقليميا ‪ ،‬و إذا لم‬

‫يقدم المكلف التصريح فيخضع لعقوبة مالية تقدر بـ ‪ 5111‬دج‪.‬‬

‫‪ -3‬أهداف الرسم العقاري‬

‫له دور مالي يتمثل كونه مصدر أساسي لموارد البلديات ويظهر ذلك واضحًا من خالل إدخال المشرع‬

‫الملكيات غير المبنية تحت غطاء هذا الرسم‪ .‬كما أن لهذا الرّسم دور اقتصادي من خالل اإلعفاءات‬

‫المقدمة خاصة للعقارات المبنية وغير المبنية المتواجدة في المناطق التي يراد ترقيتها أيضًا من خالل‬

‫إعفاء العقارات المبنية والمؤجرة لمدة ‪ 7‬سنوات فهو بذلك تشجيع لعملية البناء والتعمير كما أن‬

‫‪99‬‬
 ‫المشرع في تقسيمه للممتلكات الخاضعة للضريبة حسب المناطق هو تشجيع لعملية تعمير المناطق‬

‫النائية بصفة خاصة وذلك عن طريق تخفيضه لقيمة الرسم‪.‬‬

‫‪ : -3‬رسم التطهير (رسم رفع القمامات المنزلية)‬

‫يؤسس هذا الرسم سنويا لفائدة البلديات التي تشتغل فيها مصلحة رفع القمامات المنزلية وذلك على‬

‫الملكية المبنية‪ ،‬وبهذا يعد هذا الرسم ملحقا بالرسم العقاري على الملكيات المبنية‪ ،‬فهو مرتبط باستفادة‬

‫الملكية المبنية من رفع القمامات‪ .‬أسس رسم التطهير بموجب القانون رقم ‪ 12-81‬الصادر في ‪31‬‬

‫ديسمبر ‪ 1981‬المتضمن قانون المالية لسنة ‪ 1981‬و ذلك مكان الرسوم الفرعية القديمة ( الرسم‬

‫الخاص بالصب في المجاري المائية و رفع القمامات المنزلية)‪.‬‬

‫و جاءت المادة ‪ 31‬من قانون المالية لسنة ‪ ، 1993‬بتعديالت هامة في مجال التطهير حيث تم التفرقة‬

‫بين رسم رفع القمامات المنزلية و رسم تصريف المياه في المجاري المائية‪ ،‬لكن قانون المالية رقم‬

‫‪ 18-93‬لسنة ‪ 1994‬ألغى في مادتيه ‪ 25‬و ‪ 26‬رسم تصريف المياه في المجاري المائية هذا الرسم‬

‫الذي يقتطع على المكيات المبنية المجهزة بشبكة القنوات‪ ،‬و عوضت المادتين (‪ 25‬و ‪ )26‬برسم وحيد‬

‫هو رسم رفع القمامات المنزلية‪.‬‬

‫يحدد مبلغ رسم التطهير بقرار من المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬بناءا على مداولة المجلس الشعبي البلدي‪،‬‬
‫وبعد اطالع رأي السلطة الوصية ويحدد مبلغ هذا الرسم كاآلتي‪:‬‬
‫‪ 811‬دج على المقرات التي تقع في بلديات ال يزيد عدد سكانها عن ‪ 51.111‬نسمة‪.‬‬
‫‪ 1111‬دج على المقرات التي تقع في بلديات يزيد عدد سكانها عن ‪ 51.111‬نسمة‪.‬‬
‫ما بين ‪ 2111‬و‪ 4111‬دج على الوحدات الصناعية أو وحدات الصناعية التقليدية‪ ،‬أو التجارية‬
‫التي تطرح فضالت بحجم كبير تتعدى الفضالت المنزلية‪ ،‬وذلك مهما كان عدد سكان البلدية التي يوجد‬

‫‪111‬‬
‫بها النشاط‪ ،‬وفرض الرسم في هذه الحالة يكون بموجب قرار من طرف رئيس المجلس الشعبي البلدي‬
‫مدعما بمداولة المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬والمصادقة عليه من طرف السلطة الوصية‪.106‬‬

‫‪ : -2‬الرسم على الذبح‬

‫كان يسمى من قبل بالرسم على الذبائح ‪ ، 107‬يعتبر من اضعف مصدر ممول لميزانية البلدية‬

‫وهوضريبة غير مباشرة كونها تفرض على النتجات االستهالكية ‪ ،‬ويعد الرسم على الذبح هو ضريبة‬

‫غير مباشرة تجبى كلية لفائدة البلديات التي يقع في إقليمها مذابح البلدية و التي تتم فيه عملية الذبح ‪ ،‬و‬

‫ذلك منذ سنة ‪ 1971‬وفقا لنص المادة ‪ 111‬بموجب األمر ‪ 117-69‬الصادر في ‪ 31‬ديسمبر ‪1969‬و‬

‫المتضمن لقانون المالية لسنة ‪.1971‬‬

‫تدفع الضريبة من قبل مالك الحيوان عند الذبح أو عند استيراد اللحم من الخارج ‪،‬‬

‫يفرض الرسم على الذبح على الوزن بالكيلوغرام (كلغ) من اللحم الصافي للحيوانات المذبوحة‬

‫إ ال انه كان نتيجة لمرض أو أمر من البيطري ‪ ،‬فال يدفع الرسم إال على الجزء من اللحم الذي يكون‬

‫صالحا لالستهالك‪.‬‬

‫و يشمل مجال تطبيقه كل الحيوانات التالية ‪:‬‬

‫‪ ‬البقريات ‪ :‬الثور‪ ،‬البقرة‪ ،‬العجل الصغير و العجلة‪.‬‬

‫‪ ‬الضانيات ‪ :‬الكبش الفصل و الضأن و النعجة و الخروف و الخروف الرضيع‪.‬‬

‫‪ ‬العنزيات ‪ :‬التيس و الماعز و الجدي‪.‬‬

‫‪ ‬الحليات ‪ :‬الحصان و الفرس و البغل و البغلة و الحمار و االثان‪.‬‬

‫‪106‬‬
‫المادة ‪ 263‬من قانون الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬ص‪ ، 126.‬مكرر ‪ 2‬معدلة بموجب المواد ‪ 28‬من قانون المالية لسنة ‪1997‬‬
‫و‪ 15‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2111‬و‪ 11‬من قانون المالية ‪2112‬‬
‫‪107‬‬
‫أ‪.‬بوشيخي عائشة‪ ،‬أ‪.‬قديد ياقوت ‪ ،‬أ ديلمي هاجر مصادر الجباية المحلية وسبل تفعيلها ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪34‬‬

‫‪111‬‬
 ‫‪ ‬الجمليات ‪ :‬الجمل و الناقة و الفصيل‪.‬‬

‫‪ ،‬تحدد تعريفة حسب قانون المالية‬ ‫المذبوح‪108‬‬ ‫يحسب الرسم على الكليوغرام الواحد الصافي للحيوان‬

‫لسنة ‪ 2117‬ب ‪ 11‬دج للكلغ الواحد توزع كمايلي ‪ 8.5‬دج تخصص لميزانية البلدية و‪ 1.5‬يستفيد منها‬

‫صندوق التخصيص (صندوق حماية الحيوان) ويتم التحصيل وفق الحاالت التالية ‪ :‬لقد حددت التعريفة‬

‫للرسم على المذابح بـ ‪ 3.5‬دج ‪ /‬كلغ من اللحم الصافي الذي يكون لالستهالك ابتداء من قانون المالية‬

‫لسنة ‪ ، 1995‬إال أن من خالل قانون المالية لسنة ‪ 1997‬تم تحديد التعريفة لهذا الرسم بـ ‪ 5‬دج ‪ /‬كلغ‬

‫حيث خصص مبلغ ‪ 1.5‬دج ‪ /‬كلغ من هذه التعريفة الجديدة لصندوق التخصيص الخاص رقم "‪-17‬‬

‫‪ " "312‬صندوق حماية الصحة الحيوانية" ‪ ،‬كما يمكن أن تقتطع هذه الضريبة لفائدة الصندوق المشترك‬

‫في الحاالت التالية ‪:‬‬

‫‪ ‬في حالة اللحوم المستوردة ‪ :‬التي يتم تحصيلها من قبل إدارة الجمارك‪.‬‬

‫‪ ‬إذا تم تحصيلها لمؤسسات التبريد و التخزين غير موجودة في البلدية التي توجد بها‬

‫المؤسسات‪.‬‬

‫و ‪ 3.5‬دج ‪ /‬كلغ لفائدة البلديات‬

‫طبقا للمادة ‪ 445‬من قانون الضرائب غير المباشرة ‪ ،‬يجب على المالكين الذين يذبحون أو يقومون‬

‫بذبح الحيوانات من تقديم تصريح على ذلك خالل ‪ 24‬ساعة إلى قباضة الضرائب المختلفة لمحل‬

‫‪109.‬‬ ‫إقامتهم و يسددون الرسم الواجب الدفع عند تقديم التصريح‬

‫‪108‬‬
‫االمر رقم ‪ 17-13‬المؤرخ في ‪ 19‬رجب ‪ 1428‬ه الموافق لي ‪ 27‬يوليو ‪ 2117‬المتضمن قانون المالية التكميلي لسنة ‪ 2117‬الجريدة ارسمية‬
‫العدد ‪ 47‬في ‪ 25‬يوليو ‪ 2117‬م الموافق ل ‪ 11‬رجب ‪1428‬ه‬
‫‪2‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ‪ ،‬وزارة المالية ‪ ،‬المديرية العامة للضرائب ‪ ،‬قانون الضرائب المباشرة ‪ ،2111‬ص‪285‬‬

‫‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫كما يجب على الخاضعين للضريبة بالتسجيل في سجل خاص مرقم و موقع من قبل مصلحة‬

‫الضرائب غير المباشرة يوميا الحيوانات التي تم ذبحها و رقم ترتيبها و الوزن الكلي للحم الصافي‪.‬‬

‫حسب المادة ‪ 467‬من قانون الضرائب غير المباشرة فانه ‪:‬‬

‫‪ -‬يحصل الرسم على الذبح بواسطة أعوان الضرائب لصالح البلديات التي يقع على ترابها‬

‫المذبح‪.‬‬

‫‪ -‬في حالة استيراد اللحوم و إدخالها التراب الوطني يتم تحصيل المبلغ ال الرسم من طرف إدارة‬

‫الجمارك‪.‬‬

‫و في حالة االشتراك لمجموعة من البلديات في مسلخ أو مذبح بلدي واحد ‪ ،‬فحصيلة الرسم أو‬

‫المداخيل الناتجة عن هذا الرسم تسجل في حساب خارج الميزانية البلدية التي يوجد فيها المذبح‪ ،‬في‬

‫انتظار توزيعها بين البلديات و ذلك حسب االتفاقيات المبرمة فيما بينها سابقا‪ ،‬و أن لم تكن اتفاقيات‬

‫صريحة فعندما يتم الذبح في المسلخ الذي يخدم عدة بلديات فان نصف الحصيلة للرسم على الذبح‬

‫تخصص للبلدية التي يقع على ترابها المذبح ‪ ،‬و يقيد خارج ميزانية هذه البلدية بذاتها‪.‬‬

‫‪ : -4‬الرسم على السكن‬

‫يفرض هذا الرسم على جميع المحالت ذات االستعمال السكني او المهني المتواجدة على تراب البلديات‬
‫مقر الدائرة وتحدد نسبته ب ‪:110‬‬

‫‪ -‬مبلغ ‪311‬ج ‪/‬سنوي للمحالت ذات االستعمال السكني ‪ ،‬ويحصل بتحميله ثالثيا بمبلغ‬
‫‪ 75‬دج على فاتورة الكهرباء والغاز ‪.‬‬

‫‪110‬‬
‫‪1.‬‬ ‫‪MADJENE Djamel , Aperçu geniral sur la fiscalité locale algérienne , REVUE ALGERIENNE DE FINCES‬‬
‫‪PUBLIQUES , sous l’égide de L’UNIVERSITE DE TELEMCEN 7 decembre 2112 7 p19‬‬

‫‪113‬‬
 ‫‪1211 -‬دج‪ /‬سنويا للمحالت ذات االستعمال المهني ‪ ،‬ويحصل بتحميله بمبلغ ‪ 311‬دج‬
‫على فاتورة الكهرباء والغاز ‪ ،‬ويحصل ذالك لفائدة البلدية المعنية بالرسم ‪.‬‬

‫ثانيا ‪:‬الضرائب المحصلة لفائدة البلديات والواليات والصندوق المشترك للجماعات المحلية‬

‫تتكون هادي الجباية فقط من الرسم على النشاط المهني والدفع الجزافي الذي تم الغائه سنة‬

‫‪ ، 2116‬حيث ان الجباية الوحيدة المتحصل عليها توزع على البلدية وعلى الصندوق ‪ ،‬وهناك ضرائب‬

‫ورسوم اخرى موزعة بينهم لكن تشترك فيها الدولة ايضا ‪ .‬وقبل ان نعرف الرسم على النشاط المهني‬

‫والدفع الجزافي سنقوم بتعريف الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪.‬‬

‫اوال ‪ :‬تعريف الصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪:‬‬

‫يعرف الصندوق المشترك للجماعات المحلية بأنه مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع‬
‫بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي‪ ،‬ويوضع تحت وصاية وزارة الداخلية والجماعات المحلية‪،‬‬
‫أُنشيء الصندوق بموجب المرسوم رقم ‪ 266/86‬المؤرَّخ في ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،1986‬وقد جعلت‬
‫التعليمة اإلطار رقم ‪ 1‬الصادرة عن وزارة الداخلية بتاريخ ‪ 21‬جانفي ‪ 1988‬مهامه المركزية في‬
‫مجال التجهيز واالستثمار‪ ،111‬وذلك بمنح تخصيصا ٍ‬
‫ت إجمالية للوالة الذين يقومون بتوزيعها‪.‬‬
‫ثانيا ‪:‬‬

‫تنظيم الصندوق المشترك للجماعات المحلية وتسييره‪:‬‬

‫يُدير الصندوق مجلسٌ للتوجيه‪ ،‬يرأسه وزير الداخلية والجماعات المحلية‪ ،‬ويضمُّ ‪ 14‬عضواً‪%51 :‬‬
‫منتخبون‪ ،‬و‪ %51‬مُعيَّنون‪ ،‬والجدول التالي يوضح ذلك‪:‬‬

‫الجباية المحلية والصندوق المشترك للجماعات المحلية في الجزائرودورهما في التنمية المحلية ‪ ،‬دراسات افريقية ‪ ،‬جامعة‬ ‫‪111‬جمال يرقي ‪،‬‬
‫افريقيا العالمية ‪ ،‬الموقع ‪ /http://www.iua.edu.sd/ar :‬تاريخ الولوج يوم ‪ ، 2112-12-23‬ص ‪69‬‬

‫‪114‬‬
 ‫جدول رقم ‪ :)12‬أعضاء الصندوق المشترك للجماعات المحلية‬

‫األعضاء المعيَّنون‬ ‫األعضاء المنتخبون‬

‫‪ ‬وال واحد يُعيِّنه وزير‬ ‫‪ ‬رئيسان لمجلسين شعبين‬

‫الداخلية والجماعات المحلية‪،‬‬ ‫والئيين‪ ،‬منتخبين من طرف‬
‫‪ ‬ممثِّل واحد عن وزارة‬ ‫نظرائهم‪ ،‬يمثِّل كل واحد‬
‫الداخلية والجماعات المحلية‪،‬‬ ‫منهم قسماً من التراب‬
‫‪ ‬ثالثة ممثلين عن وزارة‬ ‫الوطني‪ :‬منطقة الوسط‬
‫المالية‪ :‬المديرية العامة‬ ‫الشرقي‪ ،‬ومنطقة الوسط‬
‫للميزانية‪ ،‬والضرائب‪،‬‬ ‫الغربي‪.‬‬
‫والتجهيز‪.‬‬ ‫‪ ‬خمسة رؤساء بلديات‬
‫‪ ‬مديران عامان عن الوكالة‬ ‫منتخبين من طرف نظرائهم‪،‬‬
‫الوطنية للتهيئة العمرانية‪،‬‬ ‫يمثِّل كل واحدٍ منهم قسماً‬
‫وبنك التنمية‪.‬‬ ‫من التراب الوطني‪ :‬الشرق‪،‬‬
‫الوسط‪ ،‬الغرب‪ ،‬الجنوب‬
‫الشرقي‪ ،‬الجنوب الغربي‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬جمال يرقي ‪ ،‬الجباية المحلية والصندوق المشترك للجماعات المحلية في الجزائرودورهما في‬
‫التنمية المحلية ‪ ،‬دراسات افريقية ‪ ،‬جامعة افريقيا العالمية ‪ ،‬الموقع ‪:‬‬
‫‪ /http://www.iua.edu.sd/ar‬تاريخ الولوج يوم ‪ ، 2112-12-23‬ص ‪.71‬‬

‫‪115‬‬
 ‫يقرِّر مجلس التوجيه البرامج السنوية للصندوق‪ ،‬والميزانية‪ ،‬والحسابات‪ ،‬والحصائل‪ ،‬وكل القضايا‬
‫ت‬
‫المتعلقة بتسيير الصندوق‪ ،‬ويكلَّف مدير الصندوق بضمان تسيير هذه المؤسسة التي تتميَّز بإيرادا ٍ‬
‫ونفقات ضخمة‪.‬‬

‫ثالثا ‪:‬دور الصندوق المشترك للجماعات المحلية‬

‫ويتمثل دوره في اآلتي‪:112‬‬
‫‪ -‬تسيير صناديق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ -‬يوفر للجماعات المحلية المعنية تخصيصات الخدمة العمومية اإلجبارية‪.‬‬
‫‪ -‬يوزع بين الجماعات المحلية حصة الموارد الجبائية المخصصة لتوزيع الضرائب بالتساوي‬
‫حسب الكيفيات المحددة في التشريع والتنظيم المعمول بهما‪.‬‬
‫‪ -‬يقدم مساعدات مالية للجماعات المحلية التي تواجه وضعية مالية صعبة‪ ،‬أوالتي يتعين عليها‬
‫أن تجابه كوارث‪ ،‬أو أحداثا طارئة‪.‬‬
‫‪ -‬يقدم للواليات والبلديات إعانات مالية لتحقيق مشاريع تجهيز‪ ،‬أواستثمار طبقا لتوجيهات‬
‫المخطط الوطني للتنمية‪.‬‬
‫‪ -‬يضمن دفع المبلغ التقديري في جداول الضرائب المباشرة لميزانية البلديات والواليات حسب‬
‫الشروط المحددة في قانون الضرائب‪.‬‬
‫‪ -‬يقوم بالدراسات واألبحاث المحلية المرتبطة بتطوير التجهيزات واالستثمارات المحلية‪.‬‬
‫‪ -‬تنظيم التدريب والملتقيات‪.‬‬
‫‪ -‬تنظيم المعارض للجماعات المحلية‪ ،‬وتنظيم األيام الدراسية‪.‬‬
‫‪ -‬المشاركة في األسواق والمعارض‪.‬‬
‫يوزع على صندوقي التضامن والضمان مجلس توجيه الصندوق المشترك للجماعات المحلية‬
‫الموارد المشتركة بينهما حسب النسبتين التاليتين‪ % 75 :‬لفائدة التضامن البلدي‪ % 25 .‬لفائدة التضامن‬
‫الوالئي‪.‬‬
‫توزع الموارد التي تعود إلى أحد صندوقي التضامن أقساطا تخصص لألعمال األساسية التي‬
‫يقوم بها هذان الصندوقان حسب الشروط التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تخصيص الخدمة العمومية وتخصيص الضريبة المتساوية‪.% 55 .....‬‬

‫‪112‬‬
‫‪ -‬المرسوم رقم ‪ 066 -16‬المؤرخ في ‪ 20‬نوفمبر ‪ 8816‬المتضمن تنظيم صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله‪.‬‬

‫‪116‬‬
 ‫‪ -‬مساعدات استثنائية‪. % 5..........................................‬‬
‫‪ -‬مساعدة التجهيز واالستثمار‪.% 41.................................‬‬
‫تتكون موارد الصندوق المشترك للجماعات المحلية مما يأتي‪:‬‬
‫بالنسبة لصندوق التضامن فإن موارده تتكون من الضرائب‪ ،‬أو حصص الضرائب التي يخصصها‬
‫التشريع المعمول به‪ ،‬وكذا جميع الموارد يضعها القانون تحت تصرفه والهبات والوصايا‪ .‬و يقوم‬
‫بالمهام التالية‪:113‬‬
‫‪ ‬منح تخصيصات سنويا موزعا توزيعا نسبيا من الضرائب المعنية‪ ،‬لقسم تسيير الميزانية؛‬

‫‪ ‬منح تخصيصات مالية للتجهيز تخصص لقسم التجهيز واالستثمار لميزانية البلدية؛‬

‫‪ ‬منح تخصيصات مالية استثنائية للبلديات التي يعرف وضعها المالي صعوبة خاصة يتوجب‬
‫عليها ان تواجه كوارث وحوادث غير متوقعة‪.‬‬

‫أما صندوق الضمان فإن موارده تتكون مساهمات البلديات والواليات‪ ،‬وحاصل الجداول‬
‫اإلضافية وجداول التسوية بعنوان الضرائب المباشرة التي تعود للجماعات المحلية‪ ،‬وتصدر بعنوان‬
‫السنوات السابقة‪.‬‬
‫و تتمثل مهامه في ما يلي‪:114‬‬
‫‪ ‬مواجهة نقصان مبالغ الضرائب المباشرة المحلية في كشف الضرائب بالنسبة لمبلغ التقديرات‬
‫الخاصة بها؛‬

‫‪ ‬مواجهة التخفيضات و المبالغ غير المستوفاة اثناء السنة المالية‪.‬‬

‫الضريبة االولى ‪ :‬الرسم على النشاط المهني ‪:‬‬

‫حدث هذا الرسم بموجب المادة ‪ 21‬من قانون المالية لسنة ‪ ، 1996‬بعدما كان يشمل الرسم على‬

‫النشاط غير التجاري ‪ TANC‬والرسم على النشاط التجاري والصناعي ‪ ، TAIC‬ويطبق على‬

‫االشخاص الطبيعين او المعنويين الذين يمارسون نشاطا صناعيا او تجاريا او مهنيا اي غير تجاري ‪،‬‬

‫‪113‬‬
‫المادة ‪ 167‬من قانون رقم‪ 18/ 91‬المؤرخ في‪ 1991/14/17‬والمتعلق بالبلدية‬
‫‪114‬‬
‫المادة ‪ 168‬من قانون رقم‪ 18/ 91‬المؤرخ في‪ 1991/14/17‬والمتعلق بالبلدية‬

‫‪117‬‬
 ‫ويعتمد على رقم المبيعات المحقق في الجزائر من طرف المكلفين ‪ .‬مستثنى منها تلك العمليات التي‬

‫تنجزها الوحدات فيما بينها خارج من الرسم على القيمة المضافة ‪.TVA‬‬

‫‪ :‬اإليرادات اإلجمالية التي يحققها المكلفون بالضريبة الذين لديهم في‬ ‫الرسم‪115‬‬ ‫‪ -1‬مجال تطبيق‬
‫الجزائر محالّ مهنيًا دائمًا و يمارسون نشاطًا تخضع أرباحه للضريبة على الدخل اإلجمالي‪ ،‬في صنف‬
‫األرباح غير التجارية‪ ،‬ما عدا مداخيل األشخاص الطبيعيين الناتجة عن استغالل األشخاص المعنويين‬
‫أو الشركات التي تخضع كذلك للرسم بموجب هذه المادة؛ ‪2‬‬

‫‪ -‬رقم أعمال يحققه في المكلفون بالضريبة الذين يمارسون نشاطًا تخضع أرباحه للضريبة على الدخل‬
‫اإلجمالي صنف األرباح الصناعية والتجارية‪ ،‬الضريبة على أرباح الشركات‪.‬‬

‫و يقصد برقم األعمال‪ ،‬مبلغ اإليرادات المحققة على جميع عمليات البيع أو الخدمات أو غيرها التي‬
‫تدخل في إطار النشاط المذكور أعاله‪ .‬غير أنه تستثنى العمليات التي تنجزها وحدات من نفس‬
‫المؤسسة فيما بينها‪ ،‬من مجال تطبيق الرسم المذكور في هذه المادة‪.‬‬

‫بالنسبة لوحدات مؤسسات األشغال العمومية والبناء‪ ،‬يتكوّن رقم األعمال من مبلغ مقبوضات السنة‬
‫المالية‪ .‬يجب تسوية الحقوق المستحقة على مجموع األشغال‪ ،‬على األكثر عند تاريخ االستالم المؤقت‪،‬‬
‫باستثناء الديون لدى اإلدارات العمومية والجماعات المحلية‪.‬‬

‫ال تطبق أحكام الفقرة السابقة في حالة مؤسسات األشغال التي تقوم أيضًا بعمليات الترقية العقارية‪.‬‬

‫‪ -2‬اساس فرض الضريبة ‪:‬‬

‫يؤسس الرسم على المبلغ اإلجمالي للمداخيل المهنية اإلجمالية‪ ،‬أو رقم األعمال بدون الرسم على‬
‫القيمة المضافة عندما يتعلق األمر بالخاضعين لهذا الرسم المحقق خالل السنة‪.‬‬

‫غير أنه يستفيد من تخفيض قدره ‪: 31‬‬

‫‪ -‬مبلغ عمليات البيع بالجملة؛‬

‫‪115‬‬
‫المادة ‪ 217‬من قانون الضرائب المماثلة‬
‫‪2‬‬
‫بموجب المادتين ‪ 82‬من ق‪.‬م لسنة ‪ 8881‬و ‪ 81‬من ق‪.‬م لسنة ‪.8881‬‬ ‫المادة ‪ :082‬معدلة‬

‫‪118‬‬
‫‪ -‬مبلغ عمليات البيع بالتجزئة‪ ،‬و المتعلقة بمواد يشتمل سعر بيعها بالتجزئة على مايزيد عن ‪ 51‬‬
‫من الحقوق غير المباشرة‪.‬‬

‫يستفيد من تخفيض قدره ‪: 51‬‬

‫‪ -‬مبلغ عمليات البيع بالجملة الخاصة بالمواد التي يتعلق سعر بيعها بالتجزئة أكثر من ‪ % 51‬من‬
‫الحقوق غير المباشرة‪.‬‬

‫‪ -‬مبلغ عمليات البيع بالتجزئة الخاصة باألدوية‪ ،‬بشرط أن‪:‬‬

‫‪ -1‬تكون مصنفة ضمن المواد االسترتيجية كما ينص عليها المرسوم التنفيذي ‪ 31- 91‬المؤرخ في‬
‫‪ 15‬يناير ‪1996‬؛‬

‫و أن يكون معدل الربح للبيع بالتجزئة يتراوح بين ‪ 11‬و ‪.31‬‬

‫يستفيد من تخفيض قدره ‪:75‬‬

‫مبلغ عمليات البيع بالتجزئة للبنزين الممتاز و العادي و الغازوال‪.‬‬

‫إن امتياز التخفيضات المنصوص عليه أعاله غير تراكمي‪1.‬‬

‫و يمنح تجار التجزئة الذين لهم صفة عضو جيش التحرير الوطني أو المنظمة المدنية لجبهة التحرير‬
‫الوطني و أرامل الشهداء‪ ،‬تخفيضًا بنسبة ‪ 31‬من رقم األعمال الخاضع للضريبة‪.‬‬

‫غير أنّه ال يستفيد من هذا التخفيض المطبق سوى على السنتين األوليتين من الشروع في مباشرة‬
‫النشاط‪ ،‬المكلفون بالضريبة الخاضعون لنظام فرض الضريبة حسب الربح الحقيقي‪.‬‬

‫‪ -2‬حساب الرسم ‪:‬‬

‫يحدد معدل الرسم على النشاط المهني من خالل تطبيق المادة ‪ 222‬من قانون الضرائب‬

‫المباشرة و الرسوم المماثلة حيث قدرت بـ ‪ %2‬وهي تبدو في الوهلة األولى بأنها نسبة‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ :088‬معدلة بموجب المواد ‪ 02‬من ق‪.‬م لسنة ‪ 08 ، 8882‬من ق‪.‬م لسنة ‪ 80 ،8888‬من ق‪.‬ملسنة ‪ 0222‬و ‪ 80‬من ق‪.‬م لسنة ‪. 0221‬‬

‫‪119‬‬
 ‫ضعيفة ‪ ،‬غير أنها في الواقع تحقق عائد هام و ذلك الرتباطها بأنشطة صناعية ‪ ،‬تجارية ‪،‬‬

‫حرفية و أنشطة حرة و هي موزعة كما يلي‬

‫الجدول رقم (‪ : )13‬معدل العام الرسم على النشاط المهني‬

‫الصندوق المشترك المجموع‬ ‫الحصة العائدة‬ ‫الحصة العائدة‬ ‫الرسم على النشاط‬
‫المهني‬
‫للجماعات المحلية‬ ‫للبلدية‬ ‫للوالية‬

‫‪%2‬‬ ‫‪% 1711‬‬ ‫‪% 1731‬‬ ‫‪% 1759‬‬ ‫المعدل العام‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‪ 2111‬ص ‪111‬‬

‫وفي حالة ما اذا تم تحقيق رقم اعمال في اطار نقل الغاز عن طريق االنابيب يحدد الرسم على‬

‫النشاط المهني ب ‪ %3‬ويقسم نتائجة كما يلي ‪:‬‬

‫جول رقم (‪ : )14‬معدل العام للرسم على النشاط المهني في حالة تحقيق رقم االعمال من نقل‬

‫الغاز واالنابيب‬

‫المجموع‬ ‫الحصة العائدة الحصة العائدة الصندوق المشترك‬

‫للجماعات المحلية‬ ‫للبلدية‬
‫للوالية‬

‫‪%3‬‬ ‫‪% 1716‬‬ ‫‪% 1796‬‬ ‫‪% 1788‬‬

‫المصدر ‪ :‬قانون الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة ‪ 2111‬ص ‪111‬‬

‫الضريبة الثانية ‪ :‬الدفع الجزافي‪:‬‬

‫تعتبر هذه الضريبة ضريبة تصريحية تقع على عاتق االشخاص الطبيعيين والمعنويين والهيئات‬
‫المقيمة في الجزائر‪ ،‬ويقتطع هذا الرسم من االجر الخاضع للضريبة بمعدل ‪ % 1‬بتداء من جانفي‬
‫‪ 2115‬ويقع عبأه على صاحب العمل ‪ ،‬وقد تم الغائه حسب قانون المالية لسنة ‪.2116‬‬

‫‪111‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ : 15‬تطور معدل الدفع الجزافي للفترة (‪)2116-2111‬‬

‫المعدل‬ ‫الفترة‬

‫‪%6‬‬ ‫من ‪ 2111/11/11‬الى غاية ‪2111/16/31‬‬

‫‪%5‬‬ ‫من ‪ 2111/17/11‬الى غاية ‪2111/12/31‬‬

‫‪%4‬‬ ‫سنة ‪2112‬‬

‫‪%3‬‬ ‫سنة ‪2113‬‬

‫‪%2‬‬ ‫سنة ‪2114‬‬

‫‪%1‬‬ ‫سنة ‪2115‬‬

‫ملغى‬ ‫سنة ‪2116‬‬

‫المصدر ‪ :‬حميد بوزيدة ‪ ،‬تحديات الجباية المحلية في الجزائر ‪ ،‬مجلة علوم االقتصادية والتسيير‬

‫والتجارة ‪ ،‬العدد ‪ ، 2116 ، 15‬ص ‪58‬‬

‫‪111‬‬
 ‫‪:‬‬ ‫يلي‪116‬‬ ‫كانت توزع حصيلة هدا الرسم كما‬

‫‪ % 71‬لفائدة الصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪ % 31 ،‬لفائدة البلديات ‪.‬‬

‫اما العائدات التي تذهب للصندوق المشترك للجماعات المحلية فيعاد توزيعها كاالتي ‪:‬‬

‫‪ %71 -‬لفائدة البلديات ‪% 21 ،‬لفائدة الواليات ‪ % 11 ،‬لفائدة الصندوق المشترك للتضامن‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬الضرائب المحصلة جزئيا لفائدة الدولة والجماعات المحلية والصندوق‬

‫المشترك للجماعات المحلية‬

‫اوال ‪ :‬الرسم على القيمة المضافة‬

‫لقد تم انشاء الرسم على القيمة المضافة بموجب قانون المالية لسنة ‪ ، 1991‬وهذا بتوحيد الرسم‬
‫الوحيد االجمالي على االنتاج ‪ ،‬والرسم الوحيد على تادية الخدمات ‪ ،‬ويطبق على عمليات بيع‬
‫األشغال العقارية وعلى الخدمات من غير تلك تخضع إلى الرسوم الخاصة‪ .‬وقد اسس هذا الرسم‬
‫الذي يمثل الفرق بين االجمالي االنتاج واالستهالكات الوسيطية من مواد ولوازم وخدمات بمقتضى‬
‫القانون ‪ 39-91‬المؤرخ في ‪ 1991/12/31‬المتعلق بقانون المالية لسنة ‪ ،، 1991‬ودخل حيز‬
‫التطبيق في ‪ 1992‬بموجب القانون رقم ‪ 25-91‬المؤرخ في ‪ 1991/12/18‬المتعلق بقانون‬
‫وبمعدالت أربعة هي المعدل المرتفع‪ ،‬المعدل العادي‪ ،‬المعدل المخفض‬ ‫المالية لسنة ‪1992‬‬
‫‪ TUGP‬و‪UGPS‬‬ ‫والمعدل المنخفض الخاص‪ ،‬وذلك بدل ‪ 18‬معدالٌ كانت مطبقة في إطار رسم‬
‫ثم تم تقليصها إلى ثالث معدالت هي المعدل العادي بنسبة ‪ %21‬المعدل المخفض بنسبة ‪% 13‬‬
‫والمعدل المخفض الخاص بنسبة ‪.% 7‬‬

‫وهو ضريبة غير مباشرة تفرض على االنفاق االجمالي او االستهالك االجمالي على العمليات التى‬
‫تكتسي طابعا صناعيا او تجاريا او حرفيا ‪.‬‬

‫يخضع لها الرسم النتجون والمستوردون والبائعون بالجملة والبائعون بالتجزئة‬

‫حميد بوزيدة ‪ ،‬تحديات الجباية المحلية في الجزائر ‪ ،‬مجلة علوم االقتصادية والتسيير والتجارة ‪ ،‬العدد ‪ ، 3000 ، 00‬ص ‪00‬‬
‫‪116‬‬

‫‪112‬‬
 ‫‪117‬‬ ‫اما العمليات الخاضعة للرسم فقط تكونو اما وجوبا او اختياريا‬

‫أ‪ -‬العمليات الخاضعة للرسم وجوبا ‪ :‬حسب المادة ‪12‬‬

‫ب‪ -‬المبيعات والتسليمات التي يقوم بها المنتجون‪ ،‬كما جاء تعريفهم في المادة ‪.4‬‬

‫‪ - 2‬األشغال العقارية‪.‬‬

‫من المنتوجات أو البضائع الخاضعة للضريبة‬ ‫‪ - 3‬المبيعات والتسليمات على الحال األصلي‪،‬‬
‫والمستوردة والمنجزة وفقا لشروط البيع بالجملة من قبل التجار المستوردين‪.‬‬

‫‪ - 4‬المبيعات التي يقوم بها تجار الجملة‪ ،‬كما جاء تعريفهم في المادة ‪.5‬‬

‫‪ - 5‬التسليمات ألنفسهم ‪:‬‬

‫أ ‪ -‬لعمليات تثبيت القيم المنقولة التي يقوم بها الخاضعون للرسم‪.‬‬

‫ب ‪ -‬األمالك غير تلك المثبتة التي يقوم بها الخاضعون للرسم‪ ،‬ألنفسهم‪ ،‬لتلبية حاجياتهم الخاصة أو‬
‫حاجيات مستثمراتهم بموجب المختلفة‪ ،‬على أال تستعمل هذه األمالك ال نجاز عمليات خاضعة للرسم‬
‫على القيمة المضافة أو تكون معفاة طبقا للمادة ‪.9‬‬

‫‪ ) 6‬عمليات اإليجار‪ ،‬وأداء الخدمات‪ ،‬وأشغال الخدمات والبحث وجميع العمليات من غير المبيعات‬
‫واألشغال العقارية‪)1( .‬‬

‫‪ - (7‬أ ‪ -‬بيوع العقارات أو المحالت التجارية التي يمارسها األشخاص الذين يشترون هذه األمالك‬
‫باسمهم‪ ،‬وذلك بصفة اعتيادية أو عرضية‪ ،‬قصد إعادة بيعها‪.‬‬

‫ب ‪ -‬العمليات التي يقوم بها الوسطاء لشراء أو بيع األمالك المشار إليها في الفقرة السابقة‪.‬‬

‫ج ‪ -‬عمليات تجزئة األراضي ألجل البناء وبيعها التي يقوم بها مالك القطع األرضية‪ ،‬وفقا للشروط‬
‫المنصوص عليها في التشريع المعمول به‪.‬‬

‫د ‪ -‬عمليات بناء العمارات ذات اإلستعمال السكني أو المخصصة إليواء النشاط المهني أو الصناعي‬
‫أو التجاري وبيعها إذا كانت منجزة في إطار نشاط الترقية العقارية‪ ،‬كما هو محدد في التشريع‬
‫المعمول به‪.‬‬

‫‪ - 8‬المتاجرة في األشياء المستعملة من غير األدوات‪ ،‬والمكونة كليا أو جزئيا من البالتين أو الذهب‬
‫أو الفضة أو من أحجار كريمة طبيعية أو األشياء المقيدة تحت الرقمين ‪71 -01‬و ‪ ،71 -02‬من‬

‫‪117‬‬
‫وزارة المالية ‪ ،‬المديرية العامة للضرائب ‪ ،‬قانون الرسم على رقم االعمال ‪ ، 2111‬المادة ‪2‬و‪3‬‬
‫‪ 1‬المادة ‪ :6-2‬معدلة بموجب المادة ‪ 07‬من قانون المالية لسنة ‪.6996‬‬

‫‪113‬‬
‫التعريفة الجمركية‪ ،‬وكذا التحف الفنية األصلية‪ ،‬واألدوات العتيقة واألشياء المشمولة في المجموعات‬
‫المقيدة تحت الرقمين ‪ 99-06‬و‪ 99 -17‬من التعريفة الجمركية‪.‬‬

‫‪ ) 9‬العمليات المحققة في إطار ممارسة المهنة الحرة التي يقوم بها األشخاص الطبيعيون والشركات‪،‬‬
‫باستثناء العمليات ذات الطابع الطبي‪ ،‬وشبه الطبي والبيطري‪.‬‬

‫وفيما يخص العمليات ذات الطابع الطبي‪ ،‬وشبه الطبي والبيطري‪ ،‬يؤجل إخضاعها للرسم على القيمة‬
‫المضافة إلى أول يناير سنة ‪ .1997‬غير أنه تبقى خاضعة للرسم ملى القيمة المضافة‪ ،‬الخدمات‬
‫المتعلقة باإليواء واإلطعام التي تقدمها المؤسسات العالجية من غير تلك الخاضعة للصحة العمومية‪.‬‬
‫(‪)2‬‬

‫‪ -11‬الحفالت الفنية واأللعاب التسليات بمختلف أنواعها التي ينظمها أي من األشخاص ولو تصرف‬
‫تحت ستار الجمعيات الخاضعة للتشريع الجاري به العمل‪.‬‬

‫‪-11‬الخدمات المتعلقة بالهاتف والتيلكس التي تؤديها إدارة البريد والمواصالت‪.‬‬

‫‪ - 12‬عمليات البيع التي تقوم بها المساحات الكبرى ونشاطات التجارة المتعددة وكذا تجارة التجزئة‬
‫باستثناء العمليات التي يقوم بها المكلفون بالضريبة الخاضعون للنظام الجزافي‪.‬‬

‫يقصد بال تجارة المتعددة عملية شراء وإعادة البيع المحققة وفق شروط البيع بالتجزئة والتي تتوفر على‬
‫الشروط اآلتية‪:‬‬

‫‪ -‬يجب أن تتعلق المواد المعروضة للبيع بأربعة أصناف على األقل من التجارة المتعددة‪ ،‬وهذا مهما‬
‫كان عدد المواد المعروضة للبيع ؛( ‪)1‬‬

‫‪ -‬يجب أن يكون المحل مهيئا بطريقة تسمح بالخدمة الذاتية‪.‬‬

‫‪ -13‬العمليات التي تنجزها البنوك وشركات التأمين‪)2( .‬‬

‫ت‪ -‬العمليات الخاضعة للرسم اختياريا ‪ :‬حسب المادة ‪13‬‬

‫‪ ‬يجوز لألشخاص الطبيعيين أو االعتباريين الذين يقع نشاطهم خارج مجال تطبيق الرسم‪ ،‬أن‬
‫يختاروا‪ ،‬بناء على تصريح منهم‪ ،‬الكتساب صفة المكلفين بالرسم على القيمة المضافة‪ ،‬على أن‬
‫يزودوا بسلع أو خدمات‪:‬‬

‫‪ - ‬للتصدير؛‬

‫‪ 2‬المادة ‪ :9-2‬معدلة بموجب المادة ‪ 71‬من قانون المالية لسنة ‪.1996‬‬

‫‪ 1‬المادة ‪ :12-2‬معدلة بموجب المواد ‪ 12‬من قانون المالية لسنة ‪ 2111‬و ‪ 11‬من قم ت لسنة ‪.2111‬‬
‫‪ 2‬المادة ‪ :13-2‬محدثة بموجب المادة ‪ 38‬من قانون المالية لسنة ‪.1995‬‬

‫‪114‬‬
 ‫‪ - ‬للشركات البترولية؛‬

‫‪ - ‬للمكلفين بالرسم‪ ،‬اآلخرين‪.‬‬

‫‪ - ‬للمؤسسات تتمتع بنظام المشتريات باإلعفاء المنصوص عليه في المادة‪.42‬‬

‫‪ ‬يخضع المعنيون وجوبا لنظام الربح الحقيقي‪.‬‬

‫‪ ‬يمكن طلب االختيار‪ ،‬في أي وقت من السنة ويجب أن ينهى االختيار إلى علم مفتشية الرسوم‬
‫على األعمال التي يتبع لها مكان فرض الضريبة‪ ،‬ويصبح نافذا اعتبارا من اليوم األول من‬
‫الشهر الذي يلي الشهر الذي يكتتب فيه االختيار‪.‬‬

‫‪ ‬يمكن أن يشمل االختيار‪ ،‬كل العمليات أو جزءا منها ما لم يحمل تنازل أو توقف عن النشاط‬
‫يغطي االختيار وجوبا فترة تنتهي في يوم ‪ 31‬ديسمبر من السنة الثالثة التي تلي السنة التي بدأ‬
‫فيها سريان االختيار‪.‬‬

‫‪ ‬ويحدد االختيار ضمنيا‪ ،‬ما لم يحمل نقص صريح‪ ،‬يقدم في ظرف ثالثة أشهر‪ ،‬قبل انقضاء كل‬
‫فترة‪.‬‬

‫وتم رفع المعدل المخفض إلى ‪ %14‬ابتداء من ‪ 1997‬واحتفظ قانون المالية لسنة ‪ 2111‬بنسبتي ‪17‬‬
‫‪ %‬و‪% 7‬‬

‫ويتم توزيع محصول هذا الرسم كما يلي‪:‬‬

‫الدولة‪% 85 :‬‬

‫البلدية‪% 16 :‬‬

‫الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪% 19:‬‬

‫ثانيا ‪:‬الضريبة الجزافية الوحيدة‬

‫تأسست هذه الضريبة بموجب المادة ‪ 12‬من القانون رقم ‪ 16-24‬المؤرخ في ‪2116/12/26‬‬
‫‪ ،‬وجات هذه الضريبة تعويضا للنظام الجزافي للضريبة‬ ‫‪118‬‬ ‫والمتضمن قانون المالية لسنة ‪2117‬‬

‫‪118‬‬
‫الجريدة الرسمية العدد ‪ 85‬المؤرخ في ‪ 17‬ذو الحجة ‪ 1427‬ه الموافق ‪ 27‬ديسمبر ‪2116‬‬

‫‪115‬‬
‫على الدخل في النظام السابق وهي تعوض الضريبة على الدخل االجمالي والرسم على القيمة المضافة‬
‫والرسم ‪ ،‬حسب نص المادة ‪ 282‬من قانون الضرائب المباشرة لسنة ‪.1192111‬‬

‫يخضع لنظام الضريبة الجزافية االشخاص الطبيعيون الذين تتمثل تجارتهم الرئيسية في بيع البضائع‬
‫واالشياء ‪ ،‬والرفيون التقليديون ‪ ،‬والمؤدون الخدمات التابعة لفئة االرباح الصناعية والتجارية عندما ال‬
‫يتجاوز رقم اعمالهم (‪ 51.111.11‬دج)‬

‫تحدد معدالتها كما يلي ‪ %5 :‬بالنسبة للنشاطات البيع والشراء ‪ ،‬و‪ %12‬بالنسبة لتأدية الخدمات ‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬قسيمة السيارات‬

‫انشات هاذه الضريبة بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،1996‬وهيا تفرض على كل شخص طبيعي او‬
‫معنوي يملك سيارة خاضعة لهذه القسيمة ‪ ،‬حيث تعفى من هذه القسينة السيارات التي لها رقم تسجيل‬
‫خاص تابعة للدولة والجماعات المحلية ‪ ،‬او سيارات الدبلوماسيين ‪ ،‬سيارات االسعاف ‪ ،‬السيارات‬
‫المجهزة بعتاد صحي ‪ ،‬السيارات المجهزة بعتاد مضاد للحرائق ‪ ،‬السيارات المجهزة والمخصصة‬
‫للمعاقين ‪.‬‬

‫تتحد تعريفة هذه الضريبة ما بين ‪ 311‬دج و ‪ 15.111‬دج سنويا وذالك حسب قوة العربة ووزنها‬
‫وسنة استعمالها ‪120‬‬

‫وتتخذ هذه القسيمة اهميتها من تطور حظيرة السيارات في الجزائر ‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬الضرائب المحصلة جزئيا لفائدة الجماعات المحلية وبعض الصناديق الخاصة‬

‫اوال ‪:‬الرسم على الزيوت واالطر المطاطية‬

‫تم تاسيس هذين الرسميين بموجب القانون رقم ‪ 16-15‬مؤرخ في ‪ 29‬ذي القعدة عام ‪ 1426‬الموافق‬
‫ل ‪ 13‬ديسمبر ‪ 2115‬المتضمن لقانون المالية ‪.1212116‬‬

‫‪ : -1‬الرسم على الزيوت والشحوم وتحضير الشحوم‬

‫‪119‬‬
‫بوشيخي عائشة‪ ،‬أ‪ .‬قديد ياقوت ‪،‬أ ديلمي هاجر ‪ ،‬مصادر الجباية المحلية وسبل تفعيلها ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪39‬‬
‫‪120‬‬
‫بوزيدة حميد ‪ ،‬التقنيات الجبائية ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪ ، 2117 ،‬ص ‪175‬‬
‫‪121‬‬
‫أ‪.‬بوشيخي عائشة‪ ،‬أ‪.‬قديد ياقوت ‪ ،‬أ ديلمي هاجر‪ ،‬مصادر الجباية المحلية وسبل تفعيلها ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪41‬‬

‫‪116‬‬
 ‫نظرا لحجم الزيوت التي يتم طرحها سواء مباشرة او غير مباشرة على مستوى محطات البنزين‬
‫والتشحيم الفوضوي والتي تشكل مصدر مهم للتلوث وكذا ارتفاع تكلفة معالجتها ( تقدر تكلفة المعالجة‬
‫ب ‪ 11511‬دج ‪ /‬طن سنويا ‪.‬‬

‫نصت احكام قانون المالية لسنة ‪ 2116‬على تاسيس رسم الزيوت والشحوم وتوزع كما يلي ‪:‬‬

‫‪ % 35 ‬لصالح البلديات‬
‫‪ % 51 ‬لصالح الصندوق الوطني للبيئة وحاربة التلوث‬
‫‪ % 15 ‬لصالح الولة‬

‫‪ : -2‬الرسم على االطر المطاطية‬

‫يطبق هذا الرسم على االطر المطاطية الجديدة سواء كانت مستوردة او مصنوعة محليا على اساس‬
‫‪ 11‬دج لكل اطار مخصص للسيارات ذات الحجم الكبير ‪ ،‬و ‪ 15‬دج لكل اطار مخصص للسيارات‬
‫ذات الحجم الصغير ويوزع ناتج الرسم كما يلي ‪:‬‬

‫‪ % 25 ‬لفائدة البلديات‬
‫‪ %51 ‬لفائدة الصندوق الوطني للبيئة وازالة التلوث‬
‫‪ %11 ‬الصندوق للتراث الثقافي‬
‫‪ % 15 ‬لصالح الدولة‬

‫ثانيا ‪:‬الضريبة على االمالك‬

‫تم اقرارها بموجب قانون المالية لسنة ‪ ، 1994‬ويخضع لي هاذه الضريبة حسب نص المادة ‪274‬‬
‫من ق‪.‬ض ‪.‬م ‪:‬‬

‫‪ -‬االشخاص الطبيعيون الذين يوجد مقرهم الجبائي بالجزائر ‪ ،‬بالنسبة المالكهم الموجودة‬
‫بالجزائر او خارج الجزائر‬
‫‪ -‬االشخاص الطبيعيون الذين لهم مقر جبائي بالجزائر ‪ ،‬بالنسبة المالكهم الموجودة‬
‫بالجزائر ‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫ويشمل وعاء الضريبة من القيمة الصافية ‪ ،‬في اول يناير من كل سنة لمجموع االمالك والحقوق‬
‫والقيم الخاضعة للضريبة التي يمتلكها االشخاص سالفي الذكر ‪ .‬ويتم حساب الضريبة حسب‬
‫الجدول التالي ‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ :16‬جدول حساب الضريبة على االمالك‬

‫النسبة‬ ‫قسط القيمة الصافية من األمالك الخاضعة‬

‫للضريبة (دج)‬
‫‪%1‬‬ ‫‪ -‬يقل عن أو يساوي ‪ 31.111.111‬دج‬
‫‪% 1.25‬‬ ‫‪ -‬من ‪ 31.111.111‬الى ‪36 111.111‬‬
‫‪% 1.5‬‬ ‫دج‬
‫‪% 1.75‬‬ ‫‪ -‬من ‪ 36.111.111‬الى ‪44.111 .111‬‬

‫‪%1‬‬ ‫دج‬
‫‪ -‬من ‪ 44.111.111‬الى ‪54.111 .111‬‬
‫‪% 1.5‬‬
‫دج‬
‫قانون ‪68.111‬‬
‫الضرائب المباشرة و الرسوم المماثلة ‪ ،‬المادة ‪281‬‬ ‫الى ‪.111:‬‬ ‫‪ -‬من ‪54.111.111‬‬
‫المصدر‬
‫دج‬
‫‪ -‬يفوق ‪ 68.111.111‬دج‬
‫المصدر ‪ :‬مادة ‪ 281‬من قانون الضرائب المباشرة لسنة ‪2111‬‬

‫توزع حصيلة هذه الضريبة على النحو التالي ‪ % 61 :‬لميزانية الدولة ‪ % 21 ،‬لميزانية البلدية ‪،‬‬
‫‪ % 21‬الى حساب التخصيص الخاص رقم ‪ 312-151‬بعنوان " الصندوق الوطني للسكن ""‬

‫ثالثا ‪ :‬الرسوم االيكلوجية ‪:‬‬

‫‪118‬‬
 ‫انشات الدولة انواع من الرسوم لمواجهة االنشطة المسببة للتلوث والخطرة على البيئة ‪ ،‬وتعتبر هاذه‬
‫الرسوم جديدة على البلديات ‪ ،‬ويتم تحصيلها من خالل النشاطات الملوثة والخطيرة على البيئة ‪،‬‬
‫وتدفع نسبة منها الى الصندوق الوطني للبيئة ومحاربة التلوث‪.‬‬

‫الجدول الثالي يبين كيفية توزيع هاذه الرسوم على كل من البلديات والصندوق الوطني للبئة وحاربة‬
‫التلوث والصندوق للتراث الثقافي والدولة ‪.‬‬

‫جدول رقم‪ : 07‬توزيع ناتج الجباية المحلية حسب الجهة المستفيدة‬

‫الجهات المستفيدة من ناتج الجباية ونسبة التوزيع‬

‫الدولة‬ ‫الصندوق للتراث‬ ‫الصندوق الوطني‬ ‫البلدية‬
‫الثقافي‬ ‫للبئة ومحاربة‬
‫التلوث‬

‫‪%15‬‬ ‫_‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫رسم الحث على عدم تخزين النفايات الصناعية‬
‫الخطيرة‬

‫‪%55‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫رسم البحث على عدم تخزين النفايات المرتبطة‬
‫بنشاطات العالج بالمستشفايات والمستوصفات‬

‫‪%55‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫الرسم االضافي على تلوث المناخ ذو المصدر‬
‫الصناعي‬

‫‪%55‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫الرسم االضافي المتعلق بالمياه المستعملة ذات‬
‫المصدر الصناعي‬
‫‪%05‬‬ ‫‪%15‬‬ ‫_‬ ‫_‬

‫‪%15‬‬ ‫_‬ ‫‪%59‬‬ ‫‪%35‬‬ ‫الرسم على زيوت المشحمة‬

‫‪%15‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%59‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫رسم االطر المطاطية الجديدة المستوردة او‬
‫المصنعة محليا‬

‫المرجع ‪ :‬أ‪.‬بوشيخي عائشة‪ ،‬أ‪.‬قديد ياقوت ‪ ،‬أ ديلمي هاجر ‪ ،‬مصادر الجباية المحلية وسبل تفعيلها ‪ ،‬المجلة‬
‫الجزائرية للمالية ‪ ،‬جامعة تلمسان والجمعية الوطنية للمالية العامة ‪ ،‬العدد ‪ ، 03‬ديسمبر ‪ ، 3003‬ص ‪03‬‬

‫‪119‬‬
 ‫ويوضح الجدول التالي الضرائب والرسوم المحلية في الجزائر مع بيان الجماعـات والهيئـات‬
‫القائمة بتصفيتها وتحصيلها ونسب توزيعها‪:‬‬

‫جدول رقم (‪ :)00‬الضرائب والرسوم المحلية في الجزائر والجماعات والهيئات القائمة بتصفيتها‬
‫وتحصيلها ونسب توزيعها‬

‫كيفية التوزيع‬ ‫الهيئة المكلفة بالتحصيل‬ ‫المعدل المطبق‬ ‫الهيئة المكلفة بتصفية‬ ‫نوع الضريبة‬
‫الضرائب والرسوم‬ ‫أو الرسم‬

‫‪ %000‬إلــى خزينــة‬ ‫ـن ‪ %00 - 0‬أمين خزينة البلدية‪.‬‬

‫مـــ‬ ‫الرسم العقاري‬
‫البلدية‪.‬‬ ‫بالنســبة للملكيــات‬ ‫على الملكيات‬
‫المبنيــة وتختلــف‬ ‫المبنية وغيـر‬
‫النسبة المطبقة بـين‬ ‫المبنية‪ ،‬المواد‬
‫المناطق العمرانيـة‬ ‫‪300-300‬‬
‫وغيــر العمرانيــة‬ ‫مــن قــانون‬
‫ـاحة‪.‬‬
‫ـب المسـ‬
‫وحسـ‬ ‫ـرائب‬
‫الضـــ‬
‫ـبة‬
‫و‪ %2‬بالنســــ‬ ‫المباشــــرة‬
‫لألراضي الفالحية‪.‬‬ ‫والرسوم‪.‬‬

‫يحدد مبلـغ الرسـم بين ‪ 0000 - 000‬الجزائرية للمياه‪ ،‬بواسـطة ‪ %000‬إلــى خزينــة‬ ‫رسم التطهيري‬
‫البلدية‪.‬‬ ‫بموجــب مداولــة دج للمحالت السكنية‪ .‬فواتير المياه‪.‬‬
‫ـواد ‪-302‬‬
‫المـ‬
‫المجلــس الشــعبي‬
‫ـين ‪ 0000‬دج و‬
‫بــ‬ ‫‪ 300‬من قانون‬
‫البلــدي ويخضــع‬
‫دج‬ ‫‪00000‬‬ ‫ـرائب‬
‫الضـــ‬
‫لمصــادقة الســلطة‬

‫‪121‬‬
 ‫للمحــــالت ذات‬ ‫الوصية‪.‬‬ ‫المباشرة‪.‬‬
‫ـي‪،‬‬
‫ـتعمال مهنـ‬
‫االسـ‬
‫تجاري أو حرفي‪.‬‬

‫‪ %000‬إلــى خزينــة‬ ‫الرسم الخاص رئــيس المجلــس ‪ -‬رخــص البنــاء أمين خزينة البلدية‪.‬‬
‫البلدية‪.‬‬ ‫‪.30000-0000‬‬ ‫على رخصـة الشعبي البلدي‪.‬‬
‫البناء‪.‬‬
‫‪ -‬رخص التجزئـة‬
‫‪ 00000-000‬دج‪.‬‬

‫‪ -‬رخصــة الهــدم‬
‫‪000‬دج‪.‬‬

‫‪ -‬شهادات المطابقـة‬
‫‪ 3000-000‬دج‪.‬‬

‫‪ -‬شهادات التعميـر‬
‫والتقسيم ‪ 000‬دج‬

‫‪ %000‬إلــى خزينــة‬ ‫ـى رئــيس المجلــس ‪ -‬رسم طابع سنوي أمين خزينة البلدية‪.‬‬
‫ـم علـ‬
‫الرسـ‬
‫البلدية‪.‬‬ ‫قدره ‪ 300‬دج للمتر‬ ‫اإلعالنـــات الشعبي البلدي‬
‫المربع أو جزء مـن‬ ‫ـوئية‪،‬‬
‫الضـــ‬
‫المتر المربع‪.‬‬ ‫ـواد ‪-033‬‬
‫المـ‬
‫‪ 032‬من قانون‬
‫الطابع‪.‬‬

‫‪121‬‬
‫‪ %000‬إلــى خزينــة‬ ‫‪ -‬الورق العادي من أمين خزينة البلدية‪.‬‬ ‫الرسم الخاص‬
‫البلدية‪.‬‬ ‫‪ 20 -30‬دج‪.‬‬ ‫باإلعالنـــات‬
‫والصـــفائح‬
‫‪ -‬ورق مجهــــز‬
‫المهنية‪ ،‬مـادة‬
‫ومحمــي ‪00 -00‬‬
‫‪ 00‬من قانون‬
‫دج‪.‬‬
‫المالية ‪.3000‬‬
‫‪ -‬اإلعالنـــــات‬
‫المدهونـــة ‪-000‬‬
‫‪ 000‬دج‪.‬‬

‫ـندوق‬
‫ـى الصـ‬
‫ـدفع إلـ‬
‫ـى رئــيس المجلــس ‪ 200 -‬دج للمحالت يحصل الرسم مـن خـالل يـ‬
‫ـم علـ‬
‫الرسـ‬
‫فاتورة الكهرباء والغاز مـن الخاص إلعادة االعتبار‬ ‫ذات الطابع السكني‪.‬‬ ‫السكن المـادة الشعبي البلدي‬
‫قبل مصالح سونلغاز ثم يدفع للحظيرة العقارية لبلديات‬ ‫‪ 00‬من قانون‬
‫دج‬ ‫‪0300 -‬‬
‫إلــى قباضــة الضــرائب الوالية‪.‬‬ ‫المالية ‪.3002‬‬
‫للمحالت ذات الطابع‬
‫المختلفة‪.‬‬
‫المهني‪.‬‬

‫ـى يحدَّد الرسم بموجب ‪ 00 -‬دج عــــن يحصل من قبل أمين خزينة ‪ %000‬إلــى خزينــة‬
‫ـم علـ‬
‫الرسـ‬
‫الشخص الواحد فـي البلدية عن طريق أصـحاب البلدية‪.‬‬ ‫مداولة‬ ‫اإلقامة‬
‫اليوم وال تزيـد ‪ 00‬الفنادق ومؤجري الشـقق‪...‬‬
‫المواد ‪00-00‬‬
‫الخ‪.‬‬ ‫دج للعائلة‪.‬‬
‫مــن قــانون‬
‫المالية ‪.0000‬‬

‫الدولة ‪ ،%00‬البلـديات‬ ‫‪ -‬تفرض وفق جدول قابض الضرائب‪.‬‬ ‫مفتشية الضرائب‪.‬‬ ‫الضرائب على‬
‫‪ %30‬الصندوق الوطني‬ ‫تصاعدي‪.‬‬
‫األمالك‪ ،‬المواد‬
‫للسكن ‪.%30‬‬
‫مـــن ‪-300‬‬
‫‪ 300‬من قانون‬
‫ـرائب‬
‫الضـــ‬
‫المباشــــرة‬
‫والرسوم‪.‬‬

‫‪122‬‬
‫‪ %00‬للصندوق الوطني‬ ‫‪ 00-‬دج إطــارات قابض الضرائب‪.‬‬ ‫ـى مفتشية الضرائب‬
‫ـم علـ‬
‫الرسـ‬
‫للتراث الثقـافي‪%00 ،‬‬ ‫السيارات الثقيلة‪.‬‬ ‫األطـــــر‬
‫للدولة ‪ %30‬للبلـديات‪،‬‬ ‫المطاطيــــة‬
‫‪ 0 -‬دج إطـــارات‬
‫‪ %00‬للصندوق الوطني‬ ‫الجديدة المـادة‬
‫السيارات الخفيفة‪.‬‬
‫ـة‬
‫ـة وإزالـ‬
‫ـة البيئـ‬
‫لتهيئـ‬ ‫‪ 00‬من قانون‬
‫التلوث‪.‬‬ ‫المالية ‪3000‬‬

‫الرسوم المحصـلة مـن‬ ‫ـادي قابض الضرائب‪.‬‬

‫ـدل العـ‬
‫‪ -‬المعـ‬ ‫ـى مفتشية الضرائب ‪.‬‬
‫ـم علـ‬
‫الرسـ‬
‫العمليات داخل الجزائر‪:‬‬ ‫‪.%00‬‬ ‫القيمة المضافة‬
‫‪ %00‬للدولـــة ‪%00‬‬
‫‪ -‬المعدل المنخفض‬
‫للبلـــــديات‪%00 ،‬‬
‫‪.%0‬‬
‫للصــندوق المشــترك‬
‫للجماعات المحلية‪ ،‬أمـا‬
‫الرســوم مــن عمليــة‬
‫االستيراد ‪ %00‬الدولة‪،‬‬
‫‪ %00‬للصـــــندوق‬
‫المشــترك للجماعــات‬
‫المحلية‪.‬‬

‫‪ 3,5‬دج للكيلـــوغرام‬ ‫أمين خزينة البلدية‪.‬‬ ‫‪ 0 -‬دج لكل كغ‪.‬‬ ‫رســم علــى‬
‫للبلديات ‪ 1,5‬دج للكيلـو‬ ‫الذبائح‪.‬‬
‫غرام لصـندوق حمايـة‬
‫الصحة‬

‫للدولة ‪ ،%30‬للصندوق‬ ‫ـرائب‪ - ،‬من ‪ 2000‬دج إلى قابض الضرائب‪.‬‬

‫ـابض الضـ‬
‫قســـــيمة قـ‬
‫المشــترك للجماعــات‬ ‫‪ 00000‬دج‪.‬‬ ‫عند التحصيل‬ ‫السيارات‪.‬‬
‫المحلية ‪.%00‬‬

‫الدولة ‪.%00‬‬ ‫‪ :%0 -‬نشاط الشراء قابض الضرائب‬ ‫الضــــريبة مفتشية الضرائب‪.‬‬
‫ألجل البيع‪.‬‬ ‫الجزافيــــة‬
‫البلديات ‪.%00‬‬

‫‪123‬‬
‫الصندوق المشترك ‪.%0‬‬ ‫‪ :%03 -‬قطـــاع‬ ‫الوحيدة‪.‬‬
‫الخدمات والحرف‪.‬‬

‫‪ %000‬للبلدية‪.‬‬ ‫أمين خزينة البلدية‪.‬‬ ‫ـى المجلــس الشــعبي‬

‫ـم علـ‬
‫الرسـ‬
‫البلدي‪.‬‬ ‫الحفالت‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬محمد شكرين و محمد بالهادي‪ « ،‬إصالح الجباية المحلية وآثاره المرتقبة على التنمية المحلية «‪ ،‬مداخلة‬
‫مقدمة ضمن الملتقى الوطني حول‪ « :‬التنمية المحـلية في الجزائر‪ :‬واقع وآفاق « الذي نظمه المركز الجامعي برج‬

‫بوعريريج يومي ‪ 00-00‬أفريل ‪.3000‬‬

‫المبحث الثالث‪ : :‬تطور مردودية الجباية المحلية في الجزائر‬

‫بعدما اطلعنا في المبحث الثاني عن الضرائب المحلية المحلية في الجزائر ‪ ،‬سندرس في هذا الفصل‬
‫تطور االيرادات الجبائية في الجزائر‬

‫المطلب األول‪ :‬تطور إيرادات الجباية المحلية‬

‫تشمل مصادر التمويل المحلي الى موارد ناتجة عن الضرائب والرسوم اي مداخيل الجباية والرسوم ‪،‬‬

‫والموارد الخاصة النتجة عن تشغيل واستثمار المرافق المحلية اي مداخيل الممتلكات ‪ ،‬اضافة الى‬

‫‪122‬‬
‫موارد مالية خارجة تشمل اعانة الدولة والقروض المحلية‬

‫وتعد مداخيل الجباية المحلية والرسوم من اهم موارد الجماعات المحلية مقارنة بإيرادات االمالك‬

‫والممتلكات ‪ ،‬تشير الدورة الثامنة عشر للمجلس الوطني االقتصادي واالجتماعي (‪ )CNES‬لسنة‬

‫‪ -‬القانون رقم ‪ 18-91‬الصادر بنتاريخ ‪ 71‬افريل ‪ ، 199‬المتضمن قانون البلدية ‪ ،‬الجريدة الرسمية للجمهورية الديمقراطية الشعبية ‪122‬‬

‫‪124‬‬
 ‫‪ 0000‬أن إيرادات األمالك والممتلكات ال تتجاوز ‪ % 0‬من المجموع العام إليرادات تسيير البلدية ‪،‬‬

‫‪123‬‬
‫ويظهر ذالك من خالل الجدول التالي‬

‫الوحدة‪:‬مليون دينار‬ ‫الجدول رقم (‪ )05‬تطور إيرادات التسيير‬

‫‪0000‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫طبيعة اإليرادات‬

‫ايرادات مخصصة مباشرة للبلـديات‬

‫واخرى عن ص‪,‬م‪,‬ج‪,‬م‬
‫‪00.002‬‬ ‫‪00.000‬‬ ‫‪03.000‬‬ ‫‪00.000‬‬ ‫‪00.30‬‬
‫‪0‬‬

‫‪0.003‬‬ ‫‪0.020‬‬ ‫‪2.300‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫إيرادات األمالك والممتلكات (‪)0‬‬

‫‪00.030‬‬ ‫‪00.000‬‬ ‫‪00.000‬‬ ‫‪03.300‬‬ ‫‪03.00‬‬ ‫مجموع إيرادات التسيير للبلديات(‪)3‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪ )0( %‬إلى(‪)3‬‬

‫ص‪.‬م‪.‬ج‪.‬م ‪ :‬الصندوق المشترك للجماعات المحلية‬

‫‪2-‬‬ ‫‪Conseil national économique et social,commission "finances locales "projet d'étude 18éme session juillet 2001 .‬‬

‫‪125‬‬
‫‪Source : C.N.E.S 2011 – L’évolution à imprimer à la gestion des finances locales‬‬
‫‪dans une perspective d’économie de marché .juillet 201.ALGER. CNES, , juillet 2001‬‬

‫ومن خالل الجدول يظهر لنا تطور ايرادات االمالك والممتلكات بطئة جدا بمقانة مع تطور ايرادات‬

‫المخصصة للبلديات والصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪ ،‬ويرجع بطء تطور في ايرادات االمالك‬

‫والممتلكات الى السلطات الى حث السلطات العمومية على إعادة واسترجاع وصيانة هذه الممتلكات‬

‫وتثمينها‪124‬‬

‫يمكن إبراز مرد ودية الجباية المحلية من خالل عرض الجدول التالي ‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ : 30‬تطور االيرادات الجبائية االجمالية والمحلية ومعدل نمو الجباية المحلية‬

‫الوحدة ‪ :‬مليار دج‬

‫‪3000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫البيان‬

‫‪2003.00 2200.20‬‬ ‫‪3000.00‬‬ ‫‪0000.00 0000.00‬‬ ‫الجباية االجمالية‬

‫‪0000.00 0030.00‬‬ ‫‪0000.00‬‬ ‫‪002.00‬‬ ‫‪000.00‬‬ ‫الجباية على البترول‬

‫‪300.00‬‬ ‫‪300.00‬‬ ‫‪000.00‬‬ ‫‪000.30‬‬ ‫‪030.00‬‬ ‫االجباية المحلية‬

‫‪%0.00‬‬ ‫‪0.30%‬‬ ‫‪%0.03‬‬ ‫‪%0.00‬‬ ‫‪%0.00‬‬ ‫معدل الجباية المحلية‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الطالب اعتمادا على بيانات ميرية الضرائب‬

‫‪3-‬‬ ‫‪Instruction no111/93 du 01/02/ 1993 de Mr . le Ministre de l'intérieure et des colluctivites locales.‬‬

‫‪126‬‬
 ‫الجدول البياني رقم‪ : 00‬تطور كل من الجباية االجمالية وجباية البترول والجباية المحلية‬

‫‪900‬‬

‫‪800‬‬

‫‪700‬‬

‫‪600‬‬

‫‪500‬‬ ‫جباية االجمالية‬

‫جباية البترول‬
‫‪400‬‬
‫جباية المحلية‬
‫‪300‬‬

‫‪200‬‬

‫‪100‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الطالب اعتمادا على بيانات الجدول رقم (‪)30‬‬

‫من خالل البيانات الموجودة بالجدول نالحظ ‪ :‬ان نمو معدل الضريبة الى الضرائب االجمالية بطيء‬

‫في الفترة من ‪ 3000‬الى غاية ‪ ، 3000‬وذالك لي الزيادة المعتبرة في الجباية البترولية ‪ ،‬وهناك زيادة‬

‫طفيفة في الجباية المحلية ‪ ،‬ويبرر الخبراء المالية في الجزائر الزيادة المعتبرة الجباية االجمالية الى‬

‫زيادة في في المساهمات الجمركية وارتفاع إيراداتها ‪ ،‬اضافة الى الزيادة في اسعار البترول العالمية‬

‫نتيجة لالحدات التى شهدتها مناطق من العالم في تلك الفترة ‪ ،‬وهو ما انعكس ايجابا في زيادة معتبرة‬

‫في الجباية االجمالية ‪ ،‬اما في ‪ 3000‬فنجد نقص القيمة الجبائية االجمالية وذالك النه انخفضت قيمة‬

‫الجباية البترولية وذالك لي هبوط اسعار البترول في االسواق العالمية ‪ ،‬اما الجباية المحلية رغم انها‬

‫لم تتجاورز نسبتها ‪ %00‬اال ان زيادتها كانت تقريبا ثابتة يعني زيادة ولكن بصفة بطئة حتى في سنة‬

‫‪ 3000‬رغم نقص االيرادات االجمالية وذالك النخفاض الجباية البترولية اال انه كانت هنا زيادة في‬

‫‪127‬‬
‫الجباية المحلية ‪ :‬كمان نسسبة الضرائب المحلية الى الضرائب االجمالية ضعيف جدا‪ ،‬وهذا ما يؤكد‬

‫على ان ايرادات الضرائب تبقى ضعيفة جدا مقارنة بالجباية البترولية‬

‫ويرجع النمو البسيط لاليرادت الجبائية عامة والجماعات المحلية بصفة خاصة الى تطور السريع‬

‫وذالك من اجل تحسين المستوى المعيشي للمواطن في‬ ‫للنفقات المحلية المتعلقة بالجانب االقتصادي‬

‫جميع المجاالت مثل انشاء شبكات توزيع المياه وقنوات صرف المياه القذرة‬

‫الجدول رقم ‪ : 30‬تطور نفقات التسيير على المستوى الوطني للفترتين ‪3000-3000‬‬

‫الوحدة‪ :‬بمليار دج‬

‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫البيان‬

‫‪359.13‬‬ ‫ايرادات الضرائب المحلية ‪294.4866‬‬

‫‪4291‬‬ ‫‪3434‬‬ ‫النفقات المحلية‬

‫‪-3931.87‬‬ ‫‪-3139.5134‬‬ ‫العجز‬

‫‪-30.30%‬‬ ‫متوسط العجز‬

‫‪%30‬‬ ‫متوسط الزيادة في النفقات‬

‫‪128‬‬
 ‫المصدر ‪ :‬أ‪.‬بوشيخي عائشة‪ ،‬أ‪.‬قديد ياقوت ‪ ،‬مصادر الجباية المحلية وسبل تفعيلها ‪ ،‬المجلة‬
‫الجزائرية للمالية ‪ ،‬جامعة تلمسان والجمعية الوطنية للمالية العامة ‪ ،‬العدد ‪ ، 03‬ديسمبر ‪3003‬‬

‫ومن خالل الجدول رقم ‪ 02‬نجد الزيادة في النفقات المحلية كانت ب ‪ % 30‬انجزت عنها عجزا بنفس‬

‫القيمة اي ب ‪ % 30‬ايضا ‪ ،‬وهو ما ينتج عنه التقصير في المهام الخدمات العمومية وكذالك زيادة‬

‫الديون بالنسبة للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬تطور مكونات االيرادات الضريبية‬

‫‪: -1‬الرسم العقاري‬

‫لوحدة‪:‬‬ ‫الجدول رقم‪ : 22‬يتضمن حصيلة الرسم العقاري خالل الفترة ‪2117 - 1995‬‬
‫مليون دج‬

‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬ ‫‪2992‬‬ ‫‪2991‬‬ ‫‪2999‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪1005‬‬ ‫‪1006‬‬ ‫‪1005‬‬ ‫السنوات‬

‫‪11555‬‬ ‫‪11406‬‬ ‫‪11419‬‬ ‫‪11060‬‬ ‫‪11445‬‬ ‫‪11036‬‬ ‫‪11553‬‬ ‫‪21954‬‬ ‫‪11560‬‬ ‫‪11359‬‬ ‫‪119902‬‬ ‫‪913023‬‬ ‫‪91315‬‬ ‫الرسم‬
‫العقاري‬

‫‪-‬‬ ‫‪10144‬‬ ‫‪5130‬‬ ‫‪0130‬‬ ‫‪-211140‬‬ ‫‪3155‬‬ ‫‪-13160‬‬ ‫‪16111‬‬ ‫‪0195‬‬ ‫‪23162‬‬ ‫‪10139‬‬ ‫‪101116‬‬ ‫‪-‬‬ ‫معدل‬
‫التطور‬
‫السنوي‬

‫وزارة المالية‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫‪129‬‬
 ‫من خالل الجدول يتضح لنا أن حصيلة الرسم العقاري في تطور مستمر إذ بلغ مقداره في سنة‬
‫‪ 1995‬ما يعادل ‪ 1.31‬مليون دينار ليتطور سنة ‪ 2112‬ليبلغ ‪ 1.86‬مليون دج وهذا مكسب ال‬
‫يمكن تجاهله ولكن لم تحتفظ بهذه لزيادة لتنخفض سنة ‪ 2115‬و تبلغ ‪ 1.41‬مليون دج‪ .‬ويرجع‬
‫ذلك إلى التهرب من دفع الضرائب‪ .‬ليرتفع سنة ‪ 2117‬ويصل الى ‪ 1.775‬مليون دج‬
‫‪ -2‬رسم التطهير (رسم رفع القمامات المنزلية)‬

‫الوحدة‪ :‬مليون‬ ‫الجدول رقم‪ 23 :‬يتضمن حصيلة رسم التطهير خالل الفترة ‪2117 -2111‬‬
‫دج‬

‫‪2995‬‬ ‫‪2996‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬ ‫‪2992‬‬ ‫‪2991‬‬ ‫‪2999‬‬ ‫السنوات‬

‫‪11245‬‬ ‫‪11153‬‬ ‫‪11195‬‬ ‫‪11250‬‬ ‫‪11440‬‬ ‫‪11035‬‬ ‫‪11553‬‬ ‫‪21945‬‬ ‫رسم التطهير‬

‫‪-‬‬ ‫‪0115‬‬ ‫‪4134‬‬ ‫‪-13153 -11154 -21115‬‬ ‫‪3169‬‬ ‫‪-13139‬‬ ‫معدل التطور‬

‫وزارة المالية‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫من خالل الجدول يتضح لنا جليا أن حصيلة جباية الرسم التطهير غير متوازنة إذ قدرة حصيلته‬
‫سنة ‪ 2111‬ما يعادل ‪ 2.145‬مليون دج لتنخفض في نهاية الفترة سنة ‪ 2117‬وتصل إلى ‪1.247‬‬
‫مليون دج وهذا التراجع يظهر لنا في معدل التطور الذي في مجمله يمر بمرحلة متناقصة من سنة‬
‫إلى أخر ى وهذا راجع إلى سببين اثنين وهما التقاعس في دفع الضرائب إضافة إلى ضعف أجهزة‬
‫تحصيلها وعدم مراقبة التحصيل من طرف المسؤولين‪.‬‬

‫‪ -2‬الرسم على النشاط المهني‬

‫الجدول رقم‪ :24‬تطور حصيلة الرسم على النشاط المهني خالل الفترة ‪2115 *1995‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليون دج‬

‫‪2117‬‬ ‫‪2116‬‬ ‫‪2115‬‬ ‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬ ‫‪2112‬‬ ‫‪2111‬‬ ‫‪2111‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫السنوات‬

‫‪91.739‬‬ ‫‪74.214‬‬ ‫‪65.659‬‬ ‫‪57.154‬‬ ‫‪47.969‬‬ ‫‪43.229‬‬ ‫‪43.177‬‬ ‫‪42.921‬‬ ‫‪39.16‬‬ ‫‪34.55‬‬ ‫‪31.97‬‬ ‫‪31.94‬‬ ‫‪44.98‬‬ ‫النشاط‬ ‫على‬ ‫الرسم‬
‫المهني‬

‫‪131‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪22.28‬‬ ‫‪13.11‬‬ ‫‪14.88‬‬ ‫‪19.14‬‬ ‫‪11.96‬‬ ‫‪1.12‬‬ ‫‪1.59‬‬ ‫‪8.17‬‬ ‫‪3.32‬‬ ‫‪8.17‬‬ ‫‪3.32‬‬ ‫‪-31.12‬‬ ‫معدل التطور السنوي‬

‫المصدر‪ :‬وزارة المالية‬

‫من خالل الجدول يتضح لنا أن حصيلة الرسم على النشاط المهني كانت مرتفعة سنة ‪ 1995‬إذ‬
‫بلغت ‪ 44.98‬مليون دينار لتنخفض بداية من سنة ‪ 1996‬إلى غاية ‪ .2111‬وهذا راجع إلى‬
‫الظروف الصعبة التي كانت تعيشها الجزائر مما اثر على حجم النشاط االقتصادي بصورة‬
‫واضحة إذ تم حل العديد من الشركات العمومية‪ .‬لتنتعش حصيلة هذا الرسم بداية من سنة‬
‫‪ 2112‬إذ وصلت قيمته ‪ 47.24‬مليون دينار وتواصل في االنتعاش لتبلغ سنة ‪ 2117‬إلى‬
‫‪ 91.739‬مليون دينار‪ .‬ويرجع ذلك إلى االستقرار المالي الذي عرفته الجزائر جراء ارتفاع‬
‫أسعار المحروقات والذي انعكس بدوره على حجم المشاريع االستثمارية على المستوى‬
‫الوطني‪.‬‬

‫‪ -2‬الرسم على القيمة المضافة‬

‫الوحدة‪ :‬مليون‬ ‫الجدول رقم‪ :25‬تطور حصيلة القيمة المضافة خالل الفترة ‪2117 - 1995‬‬

‫دج‬

‫‪2117‬‬ ‫‪2116‬‬ ‫‪2115‬‬ ‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬ ‫‪2112‬‬ ‫‪2111‬‬ ‫‪2111‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫السنوات‬

‫‪64.142‬‬ ‫‪46.942‬‬ ‫‪42.296‬‬ ‫‪37.14‬‬ ‫‪31.36‬‬ ‫‪21.97‬‬ ‫‪21.93‬‬ ‫‪21.49‬‬ ‫‪18.35‬‬ ‫‪19.16‬‬ ‫‪17.71‬‬ ‫‪16.29‬‬ ‫‪13.51‬‬ ‫‪TVA‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪36.96‬‬ ‫‪11.98‬‬ ‫‪22.11‬‬ ‫‪38.19‬‬ ‫‪4.91‬‬ ‫‪2.15‬‬ ‫‪11.66‬‬ ‫‪-3.72‬‬ ‫‪7.62‬‬ ‫‪8.71‬‬ ‫‪21.66‬‬ ‫‪/‬‬ ‫معدل‬
‫التطور‬
‫السنوي‬

‫المصدر‪ :‬وزارة المالية‬

‫من خالل الجدول يتضح لنا أن حصيلة الرسم على القيمة المضافة في تطور مستمر إذ وصلت‬
‫سنة ‪ 1995‬ما قيمته ‪ 13.51‬مليار دينار لتصل سنة ‪ 2115‬ما قيمته ‪ 33.18‬مليار دينار‪ .‬و‬

‫‪131‬‬
 ‫يعود سبب هذا التطور إلى زيادة حجم الواردات نتيجة لتحرير التجارة الخارجية مما يساعد‬
‫على تحريك عجلة التجارة خاصة في األسواق الداخلية‪.‬‬
‫‪ -5‬حصيلة قسيمة السيارات‬

‫الجدول رقم‪ :26‬تطور حصيلة قسيمة السيارات خالل الفترة ‪ 2117 - 2111‬الوحدة‪ :‬مليون‬

‫‪2117‬‬ ‫‪2116‬‬ ‫‪2115‬‬ ‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬ ‫‪2112‬‬ ‫‪2111‬‬ ‫‪2111‬‬ ‫السنوات‬

‫‪4.184‬‬ ‫‪3.685‬‬ ‫‪3.333‬‬ ‫‪2.991‬‬ ‫‪2.912‬‬ ‫‪2.644‬‬ ‫‪2.611‬‬ ‫‪2.421‬‬ ‫حصيلة‬

‫قسيمة‬
‫السيارات‬

‫‪-‬‬ ‫‪11.82‬‬ ‫‪11.56‬‬ ‫‪11.43‬‬ ‫‪3.16‬‬ ‫‪9.75‬‬ ‫‪1.69‬‬ ‫‪7.43‬‬ ‫معدل‬

‫النمو‪%‬‬

‫المصدر‪:‬وزارة المالية‬

‫من خالل الجدول يتضح لنا تلك الزيادة في حصيلة جباية هذه الضريبة إذ قدرة سنة ‪ 2111‬ب ‪2.421‬‬
‫مليون دج لترتفع سنة ‪ 2117‬وتصل إلى ‪ 4.184‬مليون دج بنسبة نمو مرتفعه من سنة إلى أخرى‪.‬‬
‫ويرجع ذلك كله إلى ارتفاع عدد السيارات المكونة للحظيرة الوطنية من سنة إلى أخرى نتيجة‬
‫للتسهيالت البنكية المساعدة في اقتنائها‬

‫المطلب الثالث‪ :‬تحديات الجباية المحلية‬

‫تتمثل الصعوبات التي تواجهها الجباية المحلية في ضعف مواردها‪ ،‬ومن ثمة تدهور الوضعية‬
‫المالية المحلية عموما والجباية المحلية خصوصا‪ .‬ويمكن إجمال أسباب هذا التدهور والضعف في ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬التهرب الضريبي‪:‬‬
‫يمس هذا المشكل كالٌ من الدولة والجماعات المحلية إذ تنعكس آثاره سلبا على ميزانيتهما‬
‫بحرمانها من اإليرادات الجبائية‪ ،‬الشيء الذي ينجر عنه قصور في اإلنفاق العام الذي يهدف إلى تحقيق‬
‫المنفعة العامة‪.‬‬

‫‪132‬‬
‫تظهر حدة ظاهرة التهرب الضريبي جليا من خالل نتائج الرقابة الجبائية في الجزائر سواء التحقيق‬
‫المحاسبي‪ ،‬أو التحقيق المعمق في مجمل الوضعية الجبائية‪ ،‬بحيث بلغت‪ 137178 :‬مليار دج سنة‬
‫و‪ 177812‬مليار دج سنة ‪ 2112‬دج‪ ،‬بنسبتي‪% 3,31‬و‪ % 3,69‬من الجباية العادية‬ ‫‪2111‬‬
‫لسنتي‪ ، 2111‬و‪ 2112‬على الترتيب ‪. 125‬‬
‫ثانياً‪ :‬التحصيل الضريبي‪:‬‬
‫يؤدي التحصيل دور المحرك للنظام الجبائي‪ ،‬وتؤثر فيه عوامل عدة كانتشار األنشطة الخفية‪،‬‬
‫كثرة اإلعفاءات‪ ،‬نقص الوعي الضريبي لدى المكلف والضمير المهني لدى الموظف‪ ...‬الخ‪ .‬ولقد بلغ‬
‫معدل التحصيل الجبائي (معدل التنفيذ) لسنة ‪ 1999‬مقارنة مع تقديرات قانون المالية لذات السنة‬
‫‪ .%82‬ويبرز هذا المؤشر صعوبة التحصيل‪ ،‬وواقع التهرب الضريبي‪.‬‬
‫ويتجه سياق السياسة الضريبية في الجزائر‪ ،‬نحو التخفيف من العبء الضريبي على المكلفين‬
‫بتخفيض المعدالت الضريبية بغرض الدفع إلى التصريح الصحيح‪ ،‬وتوسيع األوعية الضريبية‪ .‬وعلى‬
‫الرغم من كل هذا‪ ،‬الزالت ظاهرة التهرب الضريبي متفشية‪ ،‬باإلضافة إلى صعوبة التحصيل‪ ،‬ونتج‬
‫عن هذا لجوء الدولة إلى تدعيم إيرادات ميزانية الجماعات المحلية‪ ،‬في شكل إعانات تعويضية‪ .‬و‬
‫يوضح الجدول التالي ذلك ‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :27‬اإلعانات التعويضية المقدمة للجماعات المحلي خالل الفترة ‪2114 - 2112‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليون د‪.‬ج‬
‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬ ‫‪2112‬‬ ‫السنوات‬

‫‪31.411‬‬ ‫‪22.811‬‬ ‫‪12.611‬‬ ‫اإلعانات‬

‫التعويضية‬
‫المصدر‪ :‬مديرية العمليات المالية‪ ،‬المديرية العامة للضرائب وزارة المالية‪.‬‬
‫يبين هذا الجدول االرتفاع المتزايد لإلعانات التعويضية المقدمة من طرف الدولة للجماعات المحلية‬
‫بحيث انتقلت من ‪ 12.611‬مليون دج سنة ‪ 2111‬إلى ‪ 31.411‬مليون دج سنة ‪ ،2114‬أي بمعدل‬
‫زيادة قدره ‪ % 149‬ومرد هذا‪ ،‬التخفيض المسجل في معدل الدفع الجزافي من ‪ % 4‬سنة ‪ 2112‬إلى‬
‫‪ % 3‬سنة ‪ 2113‬ثم ‪ % 2‬سنة ‪ 2114‬ثم تم إلغاؤه الحقاٌ‪.‬‬
‫ثالثاً‪ :‬تفاوت الموارد الجبائية‪:‬‬

‫حميد بوزيدة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪67‬‬ ‫‪- 125‬‬

‫‪133‬‬
‫ساهم في حدة هذا المشكل التقسيم اإلقليمي لسنة ‪ ،1984‬الذي كان يرمي إلى تقريب المواطن من‬
‫اإلدارة والذي نتج عنه ثمانية وأربعون ‪ 48‬والية بعدما كانت ‪ 31‬والية‪ ،‬و‪ 1451‬بلدية بعد ما كانت‬
‫‪ 714‬بلديات قبل هذا التقسيم‪ ،‬واهم ما يؤخذ على هذا التقسيم إغفاله للجانب المالي‪ ،‬إذ أن هناك‬
‫مناطق تتميز بأنشطة اقتصادية وتجارية تسمح بمد ميزانية الجماعات المحلية بإيرادات جبائية وفيرة‪،‬‬
‫في الوقت ذاته توجد مناطق محرومة ونائية تقل فيها األنشطة االقتصادية والتجارية مما يحرمها من‬
‫اإليرادات المحلية ذات الطابع الجبائي الشيء الذي يعيق التنمية المحلية‪.‬‬
‫بناء على ما سبق‪ ،‬نرى ضرورة توسيع اختصاص التسيير الجبائي المحلي‪ ،‬من أجل خلق نوع من‬
‫توازن اإليرادات الجبائية المحلية خدمة للتنمية المحلية‪ ،‬والتنمية الشاملة‪.‬‬
‫‪126‬‬
‫رابعاً‪ :‬مركزية التشريع الضريبي‪:‬‬
‫يتم إحداث الضرائب والرسوم مركزيا‪ ،‬وكذا تخصيصها وتعديلها‪ ،‬وهذا ما قد ينعكس سلبا‬
‫على ميزانيات الجماعات المحلية‪ ،‬بإقصاء المبادرات المحلية في إحداث ضرائب ورسوم تعد مصدرا‬
‫مهما لكون المسؤولين المحليين أقرب بكثير من المواطن المحلي عموما‪ ،‬والمكلف المحلي خصوصا‪.‬‬
‫السيما وأن الموارد الجبائية المحلية غير كافية لتمويل النفقات المحلية‪ ،‬والجدول التالي يبين التطور في‬
‫العجز في ميزانيات البلديات‪.‬‬

‫الوحدة‪ :‬مليار‬ ‫الجدول رقم ‪ :28‬تطور عجز البلديات خالل الفترة ‪1999 - 1996‬‬
‫دج‬
‫نسبة التغطية‬ ‫مبلغ إعانة التوازن‬ ‫العجز بعد‬ ‫عدد‬ ‫البيان‬
‫‪%‬‬ ‫الممنوحة من طرف ‪FCCL‬‬ ‫مراقبة مصالح الوالية‬ ‫العاجزة‬ ‫البلديات‬

‫السنوات‬

‫‪ 126‬حميد بوزيدة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪71‬‬

‫‪134‬‬
 ‫‪111‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪1996‬‬
‫‪111‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪1987‬‬
‫‪111‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪1988‬‬
‫‪93‬‬ ‫‪4761‬‬ ‫‪5119‬‬ ‫‪889‬‬ ‫‪1995‬‬
‫‪75‬‬ ‫‪6615‬‬ ‫‪8731‬‬ ‫‪1191‬‬ ‫‪1996‬‬
‫‪66‬‬ ‫‪7728‬‬ ‫‪11596‬‬ ‫‪1159‬‬ ‫‪1997‬‬
‫‪55‬‬ ‫‪8968‬‬ ‫‪16173‬‬ ‫‪1249‬‬ ‫‪1998‬‬
‫‪57‬‬ ‫‪8824‬‬ ‫‪15613‬‬ ‫‪1217‬‬ ‫‪1999‬‬

‫المصدر‪ :‬وزارة الداخلية والجماعات المحلية‪ .‬نقال عن‪:‬‬

‫‪L’évolution à imprimer à la gestion des finances locales dans une perspective‬‬
‫‪d’économie de marché7 juillet7 ALGER. C.N.E.S 2111‬‬

‫خامساً‪ :‬سيطرة الدولة على المصادر الجبائية‪:‬‬

‫حسب التقرير النهائي لإلصالح الجبائي المقدم سنة ‪ 1989‬خلصت إلى أن نسبة العائد الجبائي للدولة‬

‫يشكل ‪ %75‬من مجموع اإليرادات الجبائية قبل اإلصالح الجبائي سنة ‪.1992‬‬

‫حسب قانون المالية لسنة ‪ 1995‬وبعد ‪ 3‬سنوات من تطبيق اإلصالحات الجبائية كانت الجباية‬
‫العادية تشكل حوالي ‪ %15‬من الناتج الداخلي الخام بمبلغ يفوق ‪ 161‬مليار دينار‪ ،‬في حين كانت‬
‫الجباية المحلية ال تشكل سوى ‪ %13‬من هذا الناتج بمبلغ يقدر بحوالي ‪ 45‬مليار دينار‪.127‬‬
‫والمالحظ أن الدولة باإلضافة إلى المجموعة المعتبرة من مختلف الضرائب والرسوم كالضريبة‬
‫على أرباح الشركات والرسوم الجمركية والضريبة على الدخل اإلجمالي فهي تستحوذ على ‪ %85‬من‬
‫الرسم على القيمة المضافة‪ .‬فهذا كله يؤدي إلى ضعف النسبة المخصصة من الضرائب للجماعات‬
‫المحلية التي تضم كل من البلدية والوالية والصندوق المشترك للجماعات المحلية‪.‬‬
‫وخالصة القول إن تبعية النظام الجبائي للدولة خلق نوعا من الالعدالة في توزيع اإليرادات‬
‫الجبائية‪ ،‬فميزانية الدولة تسيطر على الجزء األكبر من هذه المداخيل‪ ،‬بينما تبقى حصة الجماعات‬
‫المحلية عموما والبلدية على وجه الخصوص ضعيفة‪ ،‬الشيء الذي يجعلها دائما تابعة لالعتمادات‬
‫المالية المتأتية من طرف الدولة‪ ،‬وبالتالي التأثير وبصفة مباشرة على مدى مصداقية االستقالل المالي‬
‫الذي من المفترض أن تعمل به البلدية‪.‬‬

‫‪127‬‬
‫عبد القادر بن منصور وآخرون‪ ،‬آليات وأدوات تدخل البلدية الجزائرية في مجاالت التنمية في ظل تراجع دور الدولة المركزية‪ ،‬مداخلة مقدمة‬
‫في إطار الملتقى الدولي بعنوان الحكومة المحلية والتنمية المحلية حالة دول البحر األبيض المتوسط‪ ،‬جامعة منتوري ‪ ،‬قسنطينة الجزائر ‪ ،‬أيام‬
‫‪ 27-26‬ابريل ‪2113‬‬

‫‪135‬‬
‫ومن اجل التصدي للتحديات الجباية المحلية ‪ ،‬يجب اشراك الجماعات المحلية في تحمل مسؤولية‬
‫ومهام التحصيل الجبائي ‪ ،‬وكذالك العمل على زيادة تنظيم االقتصاد الجزائري وتطهيره من االقتصاد‬
‫الموازي وتفعيل النظام الضريبي للحد من التهرب والغش الضريبي ‪.‬‬

‫خاتمة الفصل ‪:‬‬

‫‪136‬‬
‫خالل ما استعرضنا من أنواع الضرائب المحلية سواء التى تعود كلية للدولة او للجماعات المحلية‬
‫او التي تشترك فيها الدولة مع الجماعات المحلية ‪ ،‬نجد الدولة هيا التى تقوم بوضع القوانين التى تنظم‬
‫عملية تحصيل هاتيه االيرادات الضريبية حيث ان الجماعات المحلية وخاصة البلديات ال تتمتع بـاي‬
‫حرية في تحديد الوعاء الضريبي او فرض نسب معينة من الضرائب ‪ ،‬كما ان الدولة هيا التى تحـدد‬
‫مجال فرض الضريبة ‪ ،‬اي انها هيا التى تحدد الحد االقصى والحد االدنى لبالغ عدد مـن الضـرائب‬
‫والرسوم ‪ ،‬وتمنح فقط للمجالس البلدية سلطة فرض رسوم االقامة والتطهير والحفالت وهيا تتم بموجب‬
‫مدوالت تصدر عن المجلس الشعبية البلدية ويجب ان تصادق عليها الهيئات الوصية ‪ ،‬وتقوم الدولـة‬
‫بجباية كل الضرائب وتحصيلها ن وبعدها تقوم هيا بتوزيعها وتحويلها الى مختلف الهيئات المحددة في‬
‫القوانين ‪ ،‬وليس للبلدية الحق في متابعة ال تحصيل او متابعة المتخلفين عن الدفع ‪ ،‬بينما تتمتع البلديـة‬
‫بسلطة تحصيل انواع معينة من الرسوم فقط ألنها تقدم إليها مقابل خدمة معينة فقط ‪ ،‬اما مـن حيـث‬
‫تحديد النسب التى توزع بها الضرائب ‪ ،‬فان الدولة هيا التى تقوم بتحديد تحديد ننسب التوزيـع بـين‬
‫الدولة والجماعات المحلية والصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪ ،‬كما انها هيا التى تحدد المعـايير‬
‫المتبعة في توزيع موارد الصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪ ،‬وهيا من تشرف على ادارته وتوجيهه‬
‫من خالل المجلس التوجيهي الذي يرأسه وزير الداخلية والجماعات المحلية او ممثليه ‪.‬‬

‫يمكن القول انه المركزيةٍ حقيقية في الجـزائر؛ فالبلديات غير مسـتقلة وال تتمتَّـع بالحريـة‬
‫المطلقة في تدبير مواردها المالية الجبائية‪ ،‬حيث ان معظم الضرائب المحلية والتي لها ايرادات بنسب‬
‫عالية ‪ ،‬وتكون قيمة التحصيالت االيرادية فيها مرتفعة ‪ ،‬فان البلديات ال تحصلها وإنما من اختصاص‬
‫السلطة المركزية المتمثلة في المديريات الضريبية ‪،‬كما أن التشريع الجبائي لم يترك مجـاالً واسـعًا‬
‫للبلديات في فرض الضرائب والرسوم التي يراها مناسبة؛ وهذا ما يجعل المسـؤولية الموكلـة إليهـا‬
‫بموجب المادة ‪ 146‬من قانون البلدية مسؤولية يمكن اعتبارها شكلية وصورية؛ األمر الـذي يـنعكس‬
‫ينجر عنه ضعف قدرة البلدية على خدمة المرفق العام‪.‬‬
‫ُّ‬ ‫بدوره على حصيلة الضرائب والرسوم الذي‬

‫‪137‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬مالية الجماعات المحلية في الجزائر واالستقالل المالي‬

‫‪138‬‬
‫يعتبر توفير موارد مالية ذاتية للجماعات المحلية احد المقومات األساسية لالستقالل المالي للجماعات‬

‫المحلية ن وبالتالي تطبيق مبدأ الالمركزية في اتخاذ القرارات ‪ ،‬وقد سعت اللدولة الجزائرية اى إرساء‬

‫مبدأ الالمركزية ‪ ،‬وذالك من خالل تخليها للعديد من االختصاصات للجماعات المحلية ‪ ،‬وبالمقابل‬

‫سعت الى توفير لها موارد مالية لكي تنفرد بممارسة تلك االختصاصات التي أوكلت لها ‪ ،‬وسنقوم في‬

‫هذا الفصل بدراسة مالية الجماعات المحلية ‪ ،‬وكذالك االستقاللية المالية للجماعات المحلية وأنواع‬

‫الرقابة الممارسة على الجماعات المحلية ‪.‬وذالك من خالل ثالث مباحث ‪:‬‬

‫المبحث األول ‪ :‬مفهوم المالية المحلية والتمويل المالي ومميزات المالية المحلية‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬موارد الجماعات المحلية‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬ميزانية الجماعات المحلية و اعدادها والمصادقة عليها‬

‫المبحث الثالث ‪ :‬الرقابة على اإلدارة المحلية‪:‬‬

‫المبحث األول ‪ :‬مفهوم المالية المحلية والتمويل المالي ومميزات المالية المحلية‬

‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم المالية المحلية والتمويل المالي واالستقالل المالي‬

‫‪139‬‬
 ‫أوال ‪ :‬مفهوم المالية المحلية والتمويل المالي‬

‫تعتبر المالية المحلية احد فروع المالية العامة‪ ،‬ألنها تعتمد على القواعد المنظمة لإليرادات والنفقات‪،‬‬

‫وهي " وثيقة مالية رسمية تبنى أرقامها على أساس التنبؤ بحجم كل من اإليرادات والنفقات المحلية‬

‫الالزمة لتنفيذ سياسات ونشاطات ذات طابع محلي ترمي إلى تقديم خدمات محلية وفقا ألولويات‬

‫المجتمع المحلي " ‪ ،128‬أوهي "مجموعة الظواهر والقواعد المتعلقة باإليرادات والنفقات والتي تخص‬

‫الهيئات المحلية ولها ميزات منها ‪ :‬أن الموارد المالية ذات مرونة محدودة ‪ ،‬وذات طابع محلي‬

‫‪...‬الخ "‪ ، .129‬وتعتبر المالية المحلية مؤشرا على عمل الهيئات المحلية وقدرتها على التسيير‪ ،‬الذي‬

‫يندرج تحت التسيير العمومي العقالني والذي يهدف إلى البحث عن الفعالية والكفاءة‪ .‬وتتأثر المالية‬

‫المحلية بقانون المالية السنوي‪.‬‬

‫ويقصد بالتمويل المحلي كل الموارد المالية المتاحة‪ ,‬والتي يمكن توفيرها من مصادر مختلفة لتمويل‬

‫التنمية على مستوى الوحدات المحلية‪ ,‬بالصورة التي تحقق أكبر معدالت لتلك التنمية عبر الزمن‪,‬‬

‫وتعظم استقاللية المحليات عن الحكومة المركزية في تحقيق التنمية المحلية المنشودة‪130‬‬

‫ويمكن تقسيم مصادر التمويل المحلي في االقتصاديات المعاصرة إلى مجموعتين‪: 131‬‬

‫‪128‬‬
‫خالد سمارة الزغبي‪ ،‬التمويل المحلي للوحدات االدارية المحلية‪ ،‬دراسة مقارنة المملكة المتحدة‪ -‬فرنسا‪ -‬يوغسالفيا‪ -‬مصر‪ -‬االردن‪ ،‬ادارة‬
‫البحوث للمنظمة العربية للعلوم االدارية عمان ‪ ،1985‬ص ‪9‬‬
‫عبد الرزاق الشيخلي‪ ،‬مرجع سابق ص ‪119‬‬ ‫‪129‬‬

‫‪ 130‬عبد المطلب عبد الحميد ‪ :‬التمويل المحلي ‪ ,‬الدار الجامعية ‪ ,‬اإلسكندرية ‪ ، 3000 ،‬ص ‪33‬‬
‫‪ 131‬جمال لعمارة ‪ ،‬دالل بن طبي ‪ ،‬مسعودة نصبة ‪ ،‬الزكاة وتمويل التنمية المحلية ‪ ،‬ملتقى سياسة التمويل واثرها على‬
‫االقتصاديات والمؤسسات –دراسة حالة الجزائر والدول النامية ‪،-‬كلية العلوم االقتصادية والعلوم التسيير ‪ ،‬جامعة محمد خيضر ‪،‬‬
‫بسكرة يومي ‪ 33-30‬نوفمبر ‪3000‬‬

‫‪141‬‬
‫ـ المجموعة األولى يطلق عليها الموارد المالية الذاتية للمحليات مثل الضرائب المحلية‬

‫والرسوم المحلية وأرباح المشروعات التجارية والصناعية المملوكة للمحليات والمشاركة الشعبية‬

‫بالجهود الذاتية وغيرها‪.‬‬

‫ـ وأما المجموعة الثانية من مصادر التمويل المحلي فيطلق عليها الموارد المالية الخارجية للمحليات‬

‫وأهمها اإلعانات الحكومية والقروض وغيرها‪.‬‬

‫ويمكن القول بأن هناك عالقة طردية بين درجة استقاللية المحليات في اتخاذ القرارات بعيدا عن تأثير‬

‫الحكومة المركزية‪ ,‬وبين توافر الموارد المحلية الذاتية من خالل الجماعات المحلية من أجل إحداث‬

‫المزيد من التنم ية المحلية‪ ،‬كما ال تخفى العالقة الطردية والضرورية بين التمويل المحلي والتنمية‬

‫المحلية‪ ,‬فكلما توافر المزيد من التمويل كلما زادت معدالت التنمية المحلية والعكس صحيح‪ ،‬وتتطلب‬

‫عملية التنمية المحلية بطبيعتها تعبئة أكبر قدر ممكن من الموارد المالية المحلية وخاصة الذاتية التي‬

‫يمكن تعبئتها من الجماعات المحلية بمقادير ضخمة إذا ما توفرت السبل المالئمة لذلك‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬األهمية المالية للجماعات المحلية‪:‬‬

‫تكتسي المالية المحلية أهمية اقتصادية فحجم المجهود االستثماري للجماعات المحلية يمكن‬
‫لمسه انطالقا عن النفقات و المباشرة و غم المباشرة لالستثمار المحلي فهي توضح الدور‬
‫الفعال الذي تلعبه الجماعات المحلية في هذا المجال و من ثم تبرز المالية المحلية كمحرك‬
‫أساسي لمختلف المشاريع و البرامج التي تتولى تنفيذها البلديات و الواليات حيث تشكل‬
‫االستثمارات المحلية أكثر عن نصف استثمار القطاع العمومي و من جهة أخرى فإن نفقات‬
‫الجماعات المحلية تمثل قسطا معتبرا من الناتج الداخلي الخام و من نفقات الدولة‪.‬‬
‫كما تكتسي أهمية في كونها الجدر باإلهتمام بحاجات المواطنين ألنها تخص مواطني منطقة‬
‫جغرافية معينة و بالتالي هي األعلم بهم و بمشاكلهم ‪ ،‬حيث أن مواطنوا هذه المنطقة يقومون‬
‫بإنجاح المشاريع الموجودة لدهيم‪ ،‬و التي تعود عليهم بالمنفعة مما يحفزهم على العمل أكثر‬

‫‪141‬‬
 ‫كما أن أعضاء الهيئات المحلية أقدر من الحكومة المركزية على اصدار قرارات االنفاق‬
‫على أسس تتفق مع الحاجات المحلية الفعلية‪.‬‬

‫ثالثا ‪:‬مفهوم االستقالل المالي و الالمركزية المحلية ‪:132‬‬

‫المقصود باستقالل الجما عات المحلية هو أن يكون لها حق إصدار قرارات إدارية نافذة في حدود‬

‫معينة دون أن تخضع في ذلك إلى أوامر السلطة المركزية و توجيهاتها ‪ ،‬ان تمتع الجماعات المحلية‬

‫بالشخصية المعنوية واالستقالل اإلداري يوجب االعتراف لها بخاصية االستقالل المالي او الذمة المالية‬

‫المستقلة ‪ ،133‬وهذا يعني توفير موارد مالية خاصة للجماعات المحلية تمكنها من أداء االختصاصات‬

‫الموكلة لها ‪ ،‬وإشباع حاجات المواطنين في نطاق عملها ن وتمتعها حق التملك لالموال الخاصة ‪،134‬‬

‫وينص قانون البلدية في الجزائر بأن يقوم المجلس الشعبي البلدي باسم البلدية وتحت مراقبة المجلس‬

‫بجميع االعمال الخاصة بالمحافظة على االموال والحقوق التي تتكون منهت ثروة البلدية ‪135.‬باالضافة‬

‫الى ذالك فأن االستقاللية المالية للجماعات المحلية تسمح لها بادارة ميزانياتها بحرية في حدود ما تمليه‬

‫عليها السياسة االقتصادية للدولة ‪ ،‬حتى ال يكون لذالك تأثير على مجرى نمو النشاط االقتصادي ‪ ،‬غير‬

‫ان االستقاللية الممنوحة للجماعات المحلية حاليا ليست لها هاذه الصفة من جهة حدود الميزانية ‪ ،‬ومن‬

‫‪136‬‬
‫‪.‬و عليه يترتب على استقالل الهيئة المحلية مايلي ‪:‬‬ ‫جهة المراقبة التي تقوم بها السلطات المركزية‬

‫‪ -‬حرية المبادرة وال تتدخل السلطة المركزية إال في الحاالت المنية على القانون ‪.‬‬

‫‪ 132‬ربحي كريمة وبركان زهيه‪ ،‬وضع ديناميكية جديدة لتفعيل دور الجماعات المحلية في التنمية ( مراقبة ميزانية الجماعات‬
‫المحلية)‪ ،‬دراسة مقدمة للملتقى الدولي حول تسيير وتمويل الجماعات المحلية في ضوء التحوالت‪ ،‬جامعة الحاج لخضرباتنــة‪،‬‬
‫يومي‪ 03 ،00 :‬ديسمبر‪3000‬‬
‫‪133‬‬
‫لخضر مرغاد ‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات المحلية في الجزائر ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪3‬‬
‫‪134‬‬
‫خالد سمارة الزغبي ‪ ،‬التمويل المحلي للوحدات االدارية المحلية ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪19‬‬
‫‪135‬‬
‫القانون ‪ ، 18-91‬المادة ‪61‬‬
‫‪136‬‬
‫‪AHMED SAAID , La fiscalité collectives locales bilan et perspective , étude d'obtention d'un diplôme‬‬
‫‪supérieur de finance , istitut national de finance Kolea ,1993 ,p11‬‬

‫‪142‬‬
 ‫‪ -‬أن ال يكون للسلطة المركزية حق تعديل قرارات الجماعات المحلية ‪.‬‬

‫‪ -‬أن ال تسأل عن أعمالها حتى وإن كانت خاضعة للسلطة الوصاية ‪.‬‬

‫‪ -‬حق مخاصمة الدولة ذاتها أمام القضاء و طلب إلغاء القرارات الصادرة من السلطة المركزية‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪:‬مميزات التمويل المحلي ‪:‬‬

‫للتمويل المحلي دور كبير في تحقيق التنمية المحلية وهذا في حالة توافر الموارد المطلوبة ‪،‬‬

‫ولكن مع تنوع مصادر التمويل بالمحليات نظرا لتنوع الخدمات المقدمة من جهة واختالف‬

‫المشروعات من جهة أخرى‪،‬ومن أهم الموارد المالية الذاتية للمحليات مود الضرائب إذ أن اإلصالح‬

‫الضريبي لسنة ‪ 0000‬لم يأتي إال لسوء التقدير والتعقيدات المختلفة ولذلك فان اتجاهات اإلصالح‬

‫ركزت على أهداف تقنية وأخرى اقتصادية ومالية واجتماعية ‪ ،‬ففي هذا السياق يمكن أن نقول‬

‫ماهي الشروط الواجب توافرها في المورد المالي المحلي من خالل تمييزها عن غيرها ‪ ،‬ومن أهم‬

‫هذه الشروط ‪:137‬‬

‫‪ .0‬محلية المورد‪ :‬أي المورد يقع في نطاق اإلدارة المحلية ‪.‬‬

‫‪ .3‬ذاتية المورد ‪ :‬من حيث استقاللية المورد في تقدير سعره وتحصيله وفي حدود معينة‬

‫‪.‬‬

‫‪ .2‬سهولة تسيير المورد ‪ :‬بتقديره وكيفية تحصيله ‪،‬وتكلفة تحصيله‪...‬‬

‫ال يعني إطالقا التركيز على أهمية التمويل المحلي الدعم الكلي لالستقالل اإلداري للمجالس المحلية ‪،‬‬

‫بل التغطية الكاملة للنفقات المحلية إن أمكن ذلك ‪ ،‬فتبقى إعانات الدولة لكن بنسبة معينة ويأتي ذلك‬

‫لألسباب اآلتية ‪:‬‬

‫‪ 137‬عبد المطلب عبد الحميد ‪ :‬التمويل المحلي ‪ ,‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪00‬‬

‫‪143‬‬
 ‫‪ ‬رقابة السلطات المركزية على الوحدات المحلية والعاملين بها‪.‬‬

‫‪ ‬التوازن بين الوحدات الغنية ذات الموارد والوحدات الفقيرة ‪ ،‬وهو معيار يقضي في التفاوت‬

‫على مستوى تقديم الخدمات ‪.‬‬

‫‪ ‬القضاء على ارتفاع معدل الضرائب في الوحدات ( الجهات) المحرومة والفقيرة ‪.‬‬

‫من خالل ما سبق نجد أن اإلدارة المحلية تعاني مشاكل كثيرة وعلى وجه الخصوص‬

‫التمويل المحلي ويدخل ذلك فيما يسمى بمالية اإلدارة المحلية ‪.‬‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬موارد الجماعات المحلية‬

‫‪144‬‬
 ‫يؤكد القانون الصادر في ‪ 00‬ماي ‪ 0000‬المتعلق بالبلدية في مادته ‪ 000‬والقانون الصادر في ‪00‬‬
‫ماي ‪ 0000‬المتعلق بالوالية‪،‬في صيغة مماثلة على أن البلدية والوالية مسوؤلتان عن تسيير وسائلها‬
‫المالية الخاصة والتي تتكون من‪:‬‬

‫‪ -‬مداخيل الضرائب والرسوم‪.‬‬

‫‪ -‬مداخيل ممتلكاتها‪،‬‬

‫‪ -‬االعانات‪،‬‬

‫‪ -‬القروض‪.‬‬

‫وشمل مجال تدخل البلدية ميادين التهيئة والتنمية المحلية والعمران والمنشآت القاعدية والتجهيز‬
‫والمرافق االجتماعية والنظافة والتعليم والصحة والبيئة واالستثمارات االقتصادية‪.‬‬

‫أما بالنسبة للوالية فهي تشمل الفالحة والري والمنشآت االقتصادية والتجهيز والتكوين المهني‬
‫واألنشطة االجتماعية والسكن‪.‬‬

‫ان إجراء تشخيص لموارد التمويل المحلي يعد عمال ذو غاية مزدوجة ‪،‬فهو يساعد من حهة على‬
‫تحديد الموارد‪،‬ويساعد على تقييم مدى نجاعتها ومرد وديتها ‪،‬وتتعلق هده الموارد بصنفين موارد‬
‫خارجية وموارد داخلية‪.‬‬

‫تتكون موارد الجماعات المحلية من صنفين هما موارد خارجية وموارد داخلية ‪ ،‬وسنقوم بتعريف كل‬
‫‪138‬‬
‫منهما ومكونات كل الموارد الداخلية والخارجية‬

‫المطلب األول ‪ :‬اإليرادات الداخلية ‪:‬‬

‫وتتكون هاذه االيرادات من موارد ذاتية تتمول بها الجماعات المحلية واإليرادات الجبائية التى‬
‫تتحصل عليها الدولة من الجباية المحلية والرسوم المحلية ‪.‬‬

‫‪138‬سوامس رضوان و بقلول الهادي‪ ،‬تمويل الجماعات المحلية في ظل التحوالت االقتصادية الجارية في الجزائر –‬
‫‪http://www.univ.annaba.dz‬‬

‫‪145‬‬
 ‫التمويل الذاتي‬ ‫اوال الموارد الذاتية ‪:‬‬

‫ينص قانون البلدية والوالية من خالل المادتين ‪ 000‬و ‪ 020‬على التوالي على ضرورة‬
‫اقتطاع جزء من إيرادات التسيير وتحويلها لقسم التجهيز واالستثمار‪,‬ويستهدف هدا‬
‫اإلجراء إلى ضمان التمويل الداتي لفائدة البلديات والواليات حتى تتمكن من تحقيق حد‬
‫أدنى من االستثمار لفائدة ذمتها ويتراوح هدا االقتطاع ما بين ‪ 00‬و‪ %30‬وتقدر نسبة‬
‫االقتطاع على أساس أهمية ايرادات التسيير والمتمثلة فيما يلي‪:‬‬

‫مساهمة الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪.‬‬

‫الضرائب غير المباشرة ( بالنسبة للبلديات)‪.‬‬
‫الضرائب المباشرة (بالنسبة للواليات)‪.‬‬
‫و تستعمل األموال المقتطعة في تمويل العمليات المتعلقة بالصيانة للمنشآت االقتصادية‬
‫واالجتماعية ‪،‬وكل العمليات التي من شأنها تحسين اإلطار المعيشي للمواطن والحفاظ على‬
‫التوازن المالي للميزانيات المحلية‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬إيرادات وعوائد األمالك‪.‬‬

‫تتوفر الجماعات المحلية على إيرادات أمالك متنوعة وهي تنتج عن استغالل أو استعمال‬
‫الجماعات المحلية ألمالكها بنفسها باعتبارها أشخاص اعتبارية تنتمي للقانون العام أو‬
‫تحصيل حقوق أو ضرائب مقابل استغاللها من طرف الخواص‪.‬‬

‫وفي هدا الصدد يمكن أن نذكر إيرادات بيع المحاصيل الزراعية ‪،‬وحقوق اإليجار وحقوق‬
‫استغالل األماكن في المعارض واألسواق وعوائد منح االمتيازات‪.‬‬

‫وإضافة إلى تنوع اإليرادات فهي تتسم بقابليتها للتجدد فإليرادات الناتجة عن تأجير‬
‫العقارات عن طريق المزاد العلني مثال يمكنها أن تتطور بسرعة نظرا لمرونتها‬
‫‪،‬خصوصا في حالة اعتماد أسعار تنافسية‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬إيرادات االستغالل المالي‪.‬‬

‫‪146‬‬
‫تتشكل إيرادات االستغالل المالي من العوائد الناتجة عن بيع منتجات أو عرض خدمات‬
‫توفرها الجماعات المحلية ‪،‬تتسم هده اإليرادات بالتنوع وترتبط وفرتها بمدى ديناميكية‬
‫الجماعات المحلية وتتكون هده اإليرادات من ما يلي‪:‬‬

‫عوائد الوزن والكيل والقياس وعوائد الرسوم عن الذبح اإلضافية المتمثلة في ختم اللحوم‬
‫أو حفظها ما يمكننا أن نضيف اإليرادات التي توفرها مصالح التخزين العمومي والمتاحف‬
‫العمومية والحضائر العمومية‪.‬‬

‫رابعا ‪ :‬الضرائب والرسوم المحلية ‪ :‬من اإليرادات الضريبية ماهو مباشر وغير مباشر‪ ،‬ومن‬
‫ضمن الضرائب المباشرة نذكر ‪:‬‬
‫‪ -‬الرسم العقاري ‪:‬تشير بعض الدراسات أن نسبته ضئيلة جدا وتوضح عجز التسيير العقاري‬
‫والذي يعتبر مورد ضروري لميزانية البلدية ‪.‬‬
‫‪ -‬الرسم على النشاط المهني ‪ :‬والذي أحدث بموجب قانون المالية والذي يطبق على األشخاص‬
‫الذين يمارسون نشاطا‬
‫صناعيا أو تجاريا أو أنشطة غير تجارية والذي يوزع بنسب معينة على الوالية والبلدية والصندوق‬
‫المشترك للجماعات المحلية‪ ،‬وفي هذا اإلطار فان التشجيع على إنشاء المهن الحرة واألنشطة الصناعية‬
‫على المستوى المحلي ترفع من المداخيل ‪.‬‬

‫‪-‬الرسم على القيمة المضافة ‪ :‬تضمنه قانون الرسم على رقم األعمال الصادر سنة (‪) 0000‬و‬
‫المعدل بقانون المالية لسنة (‪ ،()0000‬ويتم توزيعه بنسب مختلفة إال أن النسبة التي تتحصل عليها‬
‫البلدية تقدر بـ ‪ % 0‬وهي نسبة قليلة مقارنة بحصة الدولة ‪ % 00‬و ‪ % 0‬المتبقية للصندوق المشترك‬
‫للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫‪ -‬الرسم على رفع القمامات المنزلية ورسم التطهير ‪ ،‬رسم الذبح ‪ ،‬الرسم على العروض ‪ ،‬رسوم‬
‫التعمير ‪.‬‬

‫‪ -‬الدفع الجزافي (‪ : )VF‬ويوزع على البلديات (‪ )% 20‬والصندوق المشترك للجماعات المحلية‬

‫(‪ )% 00‬هذا األخير يوزعه كما يلي (‪ % 00‬للبلديات ‪ % 30 ،‬للواليات ‪ % 30 ،‬للتضامن) ‪.‬‬

‫‪147‬‬
 ‫حقيقة الموارد السابقة والتي نسميها بالموارد الضريبية إلى جانب ناتج إيرادات الممتلكات غير كافية‬
‫للسير العادي للجماعات المحلية ‪ ،‬وعلى إثر ذلك فمساهمة البلدية في رفع هذه الموارد كالمساعدة في‬
‫تحصيل الضرائب المحلية وإعادة التثمين للممتلكات بات أمرا ضروريا‬

‫ثانيا ‪ :‬موارد الخارجية‬

‫‪ -0‬برامج التنمية الخاصة‪.‬‬

‫لقد تم إعداد البرامج الخاصة ابتداء من سنة ‪ 0000‬من خالل اعتماد وتنفيذ ما يسمى ببرامج التنمية‬
‫الريفية واالقتصادية ‪،‬وقد تم تدعيم هده البرامج سنة ‪ 0000‬ببرامج التجهيز المحلي للبلديات ‪،‬وبالرغم‬
‫من أن هده البرامج كانت تعبيرا عن جهود كبيرة لرد االعتبار للريف الجزائري إال أن طرق تمويلها‬
‫اتسمت بمركزية مفرطة‪.‬‬

‫‪ -3‬المخططات البلدية للتنمية‪.‬‬

‫المخططات البلدية للتنمية هي برامج عمل تقررها السلطات المختصة في إطار المخطط الوطني‪،‬ويتم‬
‫إنجازها عبر مراحل‪،‬حيث تكلف كل بلدية بإعداد واعتماد مشاريعها التنموية وترفعها للوالية ثم وزارة‬
‫التخطيط في السابق ‪،‬غير أنه ابتداء من سنة ‪ 0000‬لم تعد هده المشاريع تخضع لمصادقة وزارة‬
‫التخطيط‪.‬‬

‫وتتعلق المخططات البلدية للتنمية بقطاعات تمس الحياة اليومية للمواطنين كالمياه والتطهير والمراكز‬
‫الصحية وغيرها‪،‬وبالتالي فهي بمثابة مكمل لالستثمارات التي تباشرها السلطات العمومية‪.‬‬

‫‪ -2‬الصندوق المشترك لتمويل الجماعات المحلية‪.‬‬

‫يعتبر هدا الصندوق مؤسسة عمومية ذات طابع إداري ويتمتع باالستقاللية المالية وبالشخصية المعنوية‬
‫ودلك بمقتضى المرسوم رقم ‪ 300/00‬المؤرخ في ‪ 0000/00/00‬الدي يحدد كيفية تسييره وتنظيمه‪،‬‬
‫وقد تم إنشاؤه لتقليص احتياجات الجماعات المحلية من الموارد المالية‪.‬‬

‫‪ -2‬اللجوء إلى القرض البنكي‪.‬‬

‫لقد رخص المشرع الجزائري للجماعات المحلية إمكانية اللجوء إلى القرض البنكي قصد الحصول على‬
‫التمويل المناسب ودالك بموجب المادة ‪ 000‬من القانون ‪ 00/00‬الصادر في ‪ 0000/00/00‬والمتعلق‬
‫بالبلديات‪ .‬والواقع أن الدولة كانت قد أنشئت مند سنة ‪ 0000‬بنوكا عمومية تقدم قروضا لفائدة‬

‫‪148‬‬
‫الجماعات المحلية ‪ .‬وكان أول بنك لعب هده المهمة هو صندوق التوفير واالحتياط ‪CNEP‬لكن بفعل‬
‫تقلص الحاجة إلى التمويل طويل األجل لم يعد في استطاعة هدا الصندوق تأدية هده المهمة‪.‬‬

‫‪ -7‬التبرعات والهبات ‪:‬‬

‫وتعتبر التبرعات والهبات موارد من موارد الجماعات المحلية ‪ ،‬وتتكون حصيلتها مما يتبرع به‬
‫المواطنين ‪ ،‬اما بشكل مباشر للجماعات المحلية او غير مباشر عن طريق المساهمة في تمويل‬
‫المشاريع التى تقوم بها ‪ ،‬وقد تكون نتيجة وصية يتركها احد المواطنين بعد وفاته ‪ ،‬او هبة يقدمها‬
‫احد المغتربين لتخليد اسمه في بلده‪.139‬‬
‫وتنقسم التبرعات موارد الجماعات المحلية الى ‪:‬‬
‫‪ -0‬التبرعات المفيدة بشرط ‪ :‬وهذه التبرعات ال يمكن قبولها اال بموافقة السلطات المركزية ‪.‬‬
‫‪ -3‬التبرعات األجنبية ‪ :‬وهذه التبرعات ال يمكن قبولها اال بموافقة رئيس الجمهورية سواء كانت‬
‫تبرعات هيئات او أشخاص أجانب‪.‬‬
‫‪ -2‬الهبات والوصاية ‪ :140‬وتعد الهبات والوصاية من موارد الجماعات المحلية وتنقسم الى ‪:‬‬
‫‪ -0‬الهبات والوصاية التى ال ينشأ عنها أعباء ‪ ،‬او يشترط فيها شروط ‪ ،‬او تستوجب‬
‫تخصيص عقارات او تكون دعاة االعتراض من قبل عائالت الواهبين او الموصين‬
‫‪ -3‬الهبات والوصايا التى ينشأ عنها أعباء او يشترط لها شروط ‪ ،‬او تقتضي تخصيص‬
‫عقارات ‪ ،‬او تكون مدعاة لالعتراضات من قبل الواهبين او الموصين ‪.‬‬
‫وهنا يمكن اإلشارة إلى ان التبرعات والهبات ال تشكل شيئا كبيرا في موارد الجماعات‬
‫المحلية ‪ ،‬وهيا موارد استثنائية ال يعتمد عليها في تمويل ميزانية الجماعات المحلية‪.‬‬

‫إن جملة اإليرادات العامة للجماعات المحلية رغم تنوعها ‪ ،‬تبقى غير كافية لتلبية حاجات السكان‬
‫المتزايدة ‪ ،‬وتحقيق أهداف الجماعات المحلية ‪،‬خاصة في غياب سياسة ترشيد النفقات وعدم متابعة‬
‫تحصيل اإليرادات ‪ ،‬وعدم توزيعها العادل بين الهيئات المركزية والمحلية ‪.‬‬

‫‪139‬‬
‫لخضر مرغاد ‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات المحلية في الجزائر ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪11‬‬
‫‪140‬‬
‫حلمي مراد ‪،‬مالية الهيئات المحلية ‪ ،‬مطبعة نهضة مصر ‪ ،‬القاهرة ‪114 ، 1962 ،‬‬

‫‪149‬‬
 ‫المبحث الثاني ‪ :‬ميزانية الجماعات المحلية و إعدادها والمصادقة عليها‬

‫تعتبر ميزانية الجماعات المحلية هيا األداة التى تعكس صورة النشاط االقتصادي للجماعات المحلية ‪،‬‬
‫وذالك ألنها تحتوي على صورتين للنشاط المحلي وهو اإلنفاق واإليراد ‪ ،‬أي ان ظاهرتي النفقات‬
‫واإليرادات هيا المرأة العاكسة لمستوى النشاط االقتصادي للجماعات المحلية ‪ ،‬وسنتطرق في هذا‬
‫المبحث إلى تعريف الميزانية المحلية وكيفية إعدادها والتحضير لها وكذالك المصادقة عليها ‪.‬‬

‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم الميزانية المحلية وخصائصها‬

‫‪151‬‬
 ‫تتمثل الجماعات المحلية طبقا الحكام المادة ‪ 15‬من الدستور من البلدية و الوالية و الني متعها التشريع‬
‫باالستقاللية المالية وذلك بان خصها بميزانية ترصد فيها جميع نفقاتها و مواردها ‪.‬‬

‫أوال ‪ :‬تعريف ميزانية البلدية و ميزانية الوالية‬

‫لقد ورد تعريف ميزانية البلدية في المادة ‪ 000‬من قانون البلدية لسنة ‪ " : 0000‬ميزانية البلدية هي‬

‫جدول التقديرات الخاصة بايراداتها و نفقاتها السنوية ‪ ،‬و تشكل كذلك امرا باالذن و االدارة يمكن من‬

‫حسن سير المصالح العمومية "‪.‬‬

‫اما عن تعريف ميزانية الوالية فلقد ورد في المادة ‪ 020‬من قانون الوالية لسنة ‪ 0000‬كالتالي ‪" :‬‬

‫ميزانية الوالية عبارة عن جدول التقديرات لاليرادات و النفقات السنوية الخاصة بالوالية ‪ ،‬كما هي‬

‫قرار بالترخيص و االدارة يسمح بحسن سير مصالح الوالية ‪ ،‬و تنفيذ برنامجها الخاص بالتجهيز و‬

‫االستثمار "‪.‬‬

‫و نستخلص من هذين التعريفين التشريعيين من ان الميزانية المحلية سواء كانت متعلقة بالبلدية او‬

‫الوالية تتضمن الخصائص الثالث التي تميز الميزانيات العامة و هي ‪:141‬‬

‫‪-‬الطابع التقديري ‪،‬‬

‫‪-‬الطابع الترخيصي ‪،‬‬

‫‪-‬الطابع السنوي ‪.‬‬

‫غير انه يجب المالحظة من ان المادة ‪ 020‬من قانون الوالية اكدت على خالف المادة ‪ 000‬من قانون‬

‫البلدية – على دور ميزانية الوالية في تنفيذ برنامج التجهيز و االستثمار ‪ .‬اال ان هذه التفرقة تبدو في‬

‫دنيدني يحي ‪ ،‬المالية العمومية ‪ ،‬دار الحلزونية ‪ ،‬الجزائر‪ ،‬بدون سنة نشر ‪،‬‬
‫‪141‬‬

‫‪151‬‬
 ‫الحقيقة نظرية بحيث نجد ميزانية البلدية تتضمن هي االخرى كال من النفقات ذات الطابع االداري‬

‫(نفقات التجهيز و االستثمار )‪.‬وكون الميزانية المحلية هي وثيقة تقديرية و ترخيصية فهي التختلف في‬

‫طبيعتها عن الميزانية العامة للدولة‪.‬‬

‫‪142‬‬
‫‪:‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬الخصائص العامة للميزانية‬

‫تخضع الميزانية المحلية إلى المبادئ العامة التي تعالج الشكل‪ ،‬المحتوى وزمن الميزانية العامة‪ .‬إال ان‬
‫هذه المبادئ تعرف خصائص الصقة بطبيعة ميزانية الجماعة المحلية وهذا ما يدرك الجماعة وهذا ما‬
‫يدرك من خالل دراسة النقاط التالية ‪:‬‬

‫‪ -1‬مبدأ سنوية الميزانية المحلية‪:‬‬

‫تعتبر الميزانية عمال توقيعيا لمدة سنة ‪ ،‬وذالك ألنها تتبع مبدأ سنوية الضريبة ‪ ،‬الن هاذه األخيرة‬
‫تقتطع لمدة ‪ 12‬شهرا ‪ ،‬إذن توضع ميزانية الجماعة المحلية لسنة واحدة‪ ،‬أي ان اإليرادات والنفقات‬
‫تقدر فقط لمدة سنة وهي السنة المدنية‪ .‬إال أن عملية التنفيذ تمتد إلى ما فوق السنة المدنية ( عمليات‬
‫التصفية واألمر بصرف النفقات تمتد إلى ‪ 15‬مارس من السنة الالحقة‪.‬أما عمليات تصفية وتغطية‬
‫الصفقات ودفع النفقات ‪ ،‬فتنفيذها يمتد إلى ‪ 31‬مارس) وهذا ما يميز مبدأ سنوية الميزانية المحلية ‪،‬‬
‫وهناك استثمارات تتجاوز السنة بحكم حجمها ومدة انجازها ‪ ،‬ولذالك يلجأ المنتخبون مبدئيا الى القيام‬
‫‪143‬‬
‫باسقاط نظام مالي في ايطار برمجة متعددة االهداف المراد تحقيقها‬

‫‪ -2‬مبدأ وحدة الميزانية المحلية‬

‫أنها ثنائية‪ .‬فهناك ما يعرف بالميزانية اإلبتدائية من جهة وما يعرف بالميزاينة اإلضافية من جهة أخرى‬
‫‪ .‬والسبب في وجود هذه اإلزدواجية هو امتداد فترة التنفيذ إلي ما فوق السنة مما أوجب وجود ميزانية‬
‫تضبط الميزانية اإلبتدائية‪ .‬فمبدأ الوحدة هنا قائم والحكمة في ذلك هي الرقابة الفورية المترتبة عن‬
‫الميزانية اإلضافية‪.‬‬

‫الميزانية اإلبتدائية ‪le budget primitmitif :‬‬

‫‪ 142‬د‪.‬ايلس شاوس بشير ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬مبادئ المالية العامة وتطبيقاتها في القانون الجزائري ‪ ، ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪،‬‬
‫طبعة ‪ ، 3000‬الجزائر‪ ،‬ص ‪00‬‬

‫‪143‬‬
‫لعمارة جمال ‪ ،‬منهجية الميزانية العامة للدولة في الجزائر ‪ ،‬دار الفجر للنشر والتوزيع ‪ ،‬القاهرة ‪ ، 2114‬ص ‪85‬‬

‫‪152‬‬
 ‫تتمثل مالية الجماعة المحلية أساسا في وثيقة الميزانية وهي بمثابة األصل ويصوت عليها األول ‪ .‬فهي‬
‫تشبه قانون المالية للسنة بالنسبة للدولة‪.‬تقدر وترخص كل النفقات وكل إيرادات السنة ويجب أن يصوت‬
‫عليها قبل ‪ 31‬أكتوبر من السنة التي تطبق فيها ‪ .‬تحتوي الميزانية اإلبتدائية على جدول فيه خالصة‬
‫يسمح بالتأكد بأن األقسام (‪ )les sections‬متوازنة وجداول ( ‪)états‬‬

‫الميزانية اإلضافية ‪le budget supplémentaire :‬‬

‫تتدخل هذه الميزانية قبل ‪ 15‬جوان من السنة المالية التي تنفذ فيها وهي عبارة عن ميزانية تعديلية‬
‫وميزانية تمديد ( ‪ )un bugget de report‬فأثناء وضع الميزانية اإلبتدائية‪ ،‬ال يمكن إدراك نتائج‬
‫الميزانية السابقة أي ال يمكن معرفة ما كانت هذه الميزانية في عجز أو في فائض‪ .‬فإذا حققت عجز فإن‬
‫الميزانية اإلضافية هي التي تغطي هذا العجز وإذا حققت فائض فهذا يستعمل في الميزانية الحالية أي‬
‫‪144‬‬
‫اإلبتدائية ‪ ،‬وترتبط هذين الميزانيتين لتشكالن ميزانية موحدة للبلدية‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬مضمون الميزانية المحلية وتشكيلها‬

‫اوال ‪ :‬مضمون الميزانية‬

‫إن ميزانية الجماعة المحلية هي عبارة عن جدول تقديرات لإليرادات والنفقات السنوية الخاصة بالجماعة‬
‫المحلية‪.‬تحتوي هي الميزانية على قسمين‪ ،‬قسم التسيير وقسم التجهيز واإلستثمار‪ .‬كل قسم ينقسم إلى‬
‫إيرادات ونفقات‪.145‬‬

‫‪ : 1‬نفقات الجماعات المحلية ‪:‬‬

‫إن نفقات الجماعات المحلية مصنفة إلى نوعين من النفقات ‪ :‬نفقات التسيير ونفقات التجهيز واإلستثمار‬

‫نفقات التسيير ‪:‬‬

‫تحتوي هذه النفقات حسب قانون الوالية والبلدية على ‪:‬‬

‫‪ ‬نفقات أجور وتكاليف موظفي البلدية‬

‫‪144‬‬
‫‪CHERIF RAHMANI , Les finances des communes Algérienne : incérits et bonne governance ,Ed .GASBAH ,‬‬
‫‪Alger , 2002 , p21‬‬
‫‪ 145‬د‪.‬ايلس شاوس بشير ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬مبادئ المالية العامة وتطبيقاتها في القانون الجزائري ‪ ، ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪00‬‬

‫‪153‬‬
 ‫‪ ‬المساهمات المقررة في القوانين على اموال البلديات وإيراداتها‬
‫‪ ‬نفقات صيانة االموال المنقولة والعقارية ‪.‬‬
‫‪ ‬نفقات صيانة الطرق البلدية‬
‫‪ ‬الحصص واألقساط المترتبة على البلديات‪.‬‬
‫‪ ‬نفقات تسيير المصالح البلدية‬
‫‪ ‬فوائد الديون‬
‫‪ ‬اإلقتطاع لنفقات التجهيز‬
‫‪ ‬اإلقتطاع لنفقات اإلستثمار‬

‫نفقات التجهيز واإلستثمار ‪:‬‬

‫تحتوي هذه النفقات على ‪:‬‬

‫‪ .1‬األعباء الخاصة باستهالك الدين‪.‬‬

‫‪ .2‬نفقات التجهيز العمومي ‪.‬‬

‫‪ .3‬نفقات المساهمة برأسمال على سبيل اإلستثمار ‪.‬‬

‫‪ : 2‬إيرادات الجماعات المحلية ‪.‬‬

‫تصنف اإليرادات المحلية إلى صنفين ‪ :‬إيرادات التجهيز واإلستثمار‪.‬‬

‫أ‪ -‬إيرادات التسيير ‪:‬‬

‫تتكون إيرادات التسيير من مصالح الموارد الجبائية‪ ،‬محاصيل ومداخيل األمالك البلدية‪ ،‬إعانات‬
‫الدولة والصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪ ،‬تنص المادة ‪ 163‬من قانون البلدية على أنه ‪" :‬‬
‫تتكون إيرادات قسم التسيير مما يلي ‪:‬‬

‫‪ .1‬محاصيل الموارد الجبائية التي تؤذن بقبضها لصاح البلدية ‪.‬‬

‫‪ .2‬المساهمات ومبالغ التسيير التي تمنحها الدولة والجماعات والمؤسسات العمومية ‪.‬‬

‫‪ .3‬رسوم وحقوق وأجور الخدمات التي أنجرت وأدنت بها القوانين والتنظيمات المعول بها‪.‬‬

‫ب‪ -‬إيرادات التجهيز‪:‬‬

‫‪154‬‬
 ‫‪ ‬اإلقتطاع الحاصل من إيرادات التسيير‬

‫‪ ‬محصول اإلمتيازات المتعلقة بالمصالح البلدية‬

‫‪ ‬فائض المصالح العمومية المسيرة على شكل مؤسسة ذات طابع صناعي وتجاري ‪.‬‬

‫‪ ‬محصول الساهمات برأسمال‪.‬‬

‫‪ ‬محصول القروض المأذن بها وتخصصات الدولة والوالية وتخصصات الصندوق المشترك‬
‫للجماعات المحلية وصندوق المساعدات والمساهمات في التجهيز بات والوصايا وجميع‬
‫اإليرادات الؤقتة والعرضية ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬تشكيل الميزانية‬

‫تتشكل ميزانية الجماعات المحلية من وثيقتين على الخصوص ‪ :‬الميزانية االولية ‪ ،‬و الميزانية االضافية‬
‫‪146‬‬
‫‪.‬‬

‫المادة ‪ 051‬من قانون البلدية ‪10-01‬‬ ‫الفرع االول ‪ :‬الميزانية االولية‬

‫وهي الوثيقة االصلية التي يمكن ان تكفي لوحدها ‪ ،‬تقدر فيها جميع النفقات و االيرادات المتعلقة بالدورة‬
‫التي وضعت من اجلها ‪ .‬و هي تحتوي على وثائق متعددة‪:‬‬

‫‪ -‬الميزانية االصلية ذاتها ‪،‬‬

‫‪ -‬جدول تلخيصي يسمح التحقق من التوازن بين اقسام الميزانية ‪،‬‬
‫‪ -‬جدول احصائية ملحقة ‪.‬‬
‫وتجدر االشارة الى ان الصفحة االولى من الميزانية تعطي ملخصا عاما عن الوضعية‬
‫االقتصادية و السياسة المالية للجماعات المحلية‪.‬‬

‫البد ان يتم وضع هذه الميزانية االولية قبل بدء السنة المالية الجديدة ‪.‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الميزانية االضافية‬

‫‪ 146‬دنيدني يحي ‪ ،‬المالية العمومية ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‬

‫‪155‬‬
‫‪ -‬يتمثل دورها في اعادة النظر في الميزانية االولية قصد تكميلها و تعديلها باجراء معادله النفقات‬
‫و االيرادات خالل السنة المالية تبعا لنتائج تنفيذ ميزانية السنة السابقة ‪ .‬تعتبر اذن الميزانية‬
‫االضافية تصحيحا و تتميما للميزانية االولية ‪.‬‬
‫‪ -‬وزيادة على الميزانية االضافية يرخص للمجلس الشعبي البلدي او الوالئي ‪ ،‬في حالة‬
‫الضرورة و بصفة استثنائية ‪ ،‬التصويت على انفراد على اعتمادات تسمى ‪:‬‬
‫‪- -‬االعتمادات المفتوحة مسبقا‪ :‬و هي اعتمادات تفتح قبل التصويت على الميزانية االضافية ‪،‬‬
‫‪- -‬االذون او الترخصاصات الخصوصية ‪:‬و هي االعتمادات التي تقرر و تفتح بعد التصويت‬
‫على الميزانية االضافية ‪.‬‬
‫‪ -‬و يجب التاكد على انه مهما تعددت خالل الدورة الوثائق المالية المعدلة للميزانية المحلية ‪ ،‬فانه‬
‫التوجد بالنسبة لهذه الدورة سوى ميزانية و احدة تتشكل من‬

‫‪-‬الميزانية االولية ‪،‬‬

‫‪-‬االعتمادات المفتوحة مسبقا ان اقتضى الحال ‪،‬‬

‫‪-‬الميزانية االضافية ‪،‬‬

‫‪-‬االذون الخصوصية ان اقتضى الحال ‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬اعداد الميزانية المحلية والصادقة عليها‬

‫اوال ‪ ،‬اعداد الميزانية المحلية‬

‫في ما يخص تحضير الميزانية المحلية ‪ ،‬تقوم المصالح الرئيسية تحت إشراف األمين العام بوضع‬

‫جميع تقديرات اإليرادات والنفقات لكل قسم من أقسام الميزانية غير أن أثناء عملية التحضير يفرض‬

‫احترام التوازن بين النفقات واإليرادات ويفرق بين نفقات التسيير ونفقات االستثمار ‪.‬‬

‫فرع اول ‪ :‬التفرقة في اإلعداد بين الميزانية المحلية وميزانية الدولة ‪:‬‬

‫‪156‬‬
 ‫يمكن للدولة عكس الجماعة المحلية أن تستعمل ميزانية تظهر عجزًا ‪ ،‬لذا نجد أحيانًا أن البرلمان‬

‫يصوت على ميزانية الدولة وحتى ولو كانت تدل على عجز ‪ ،‬فالدولة هنا تمارس السيادة في المال‬

‫العمومي وليس فوقها سلطة مسؤولة أمامها لكن الجماعة المحلية مجبرة بمراعاة بعض الشروط التي‬

‫تفرضها عليها السلطة الوصية ‪.‬‬

‫‪ -1‬ضرورة احترام توازن الميزانية ‪:‬‬

‫تعتبر ضرورة إحترام توازن الميزانية من بين الخصائص الرئيسية التي تميز ميزانية الجماعة‬
‫المحلية ‪ ،‬غير أن مسألة التوازن تشترط التوازن التنفيذي أي الفعلي وليس التوازن التقديري أو‬
‫التنبؤي‪.‬‬

‫أ‪ -‬التوازن التقديري ‪:‬‬

‫ال يمكن للجماعات المحلية التصويت على ميزانية غير متوازنة كما هو الحال بالنسبة للميزانية‬
‫الدولة‪ ،‬فالتوازن هذا ال يجب أن يكون تقديري بل توازن فعلي وليس قائماً على نتائج تقديرية أو‬
‫تنبؤية ‪ .‬لذا أشترطت المادة ‪ 139‬من قانون ‪ 7‬أفريل ‪ 1991‬المتعلق بالوالية على أنه ‪ ":‬يجب على‬
‫المجلس الشعبي الوالئي أن يصوت على ميزانية الوالية على أساس التوازن "‪.‬‬

‫التوازن التنفيذي ‪:‬‬

‫عندما تنفذ الميزانية في غير توازن يجب على الجماعة المحلية أن تمتص العجز خالل سنوات‬
‫الالحقة ‪ ،‬وهذا ما أشترطته المادة ‪ 156‬من قانون ‪ 7‬أفريل ‪ 1991‬المتعلق بالبلدية والتي جاء فيها‬
‫أنه ‪ ":‬عندما يبين تنفيذ الميزانية عجزًا يتعين على المجلس الشعبي اتخاذ جميع التدابير الالزمة‬
‫المتصاص وتأمين التوازن الدقيق للميزانية اإلضافية‪ ،‬وإذا لم يتحذ المجلس الشعبي البلدي إجراءات‬
‫الضبط الضرورية جاز للوالي اتخاذها واإلذن بامتصاص العجز في مدى سنتين ماليتين أو أكثر "‪.‬‬

‫‪157‬‬
 ‫‪ -2‬وجوب التفرقة بين قسم التسيير وقسم اإلستثمار والتجهيز‪:‬‬

‫إن قانون المالية يفرق بين العمليات المالية ذات الطابع النهائي والعمليات المالية ذات الطابع‬
‫المؤقت ‪ ،‬اما بالنسبة للميزانية المحلية فالتفرقة األساسية تقع بين عمليات التجهيز واإلستمار ‪ ،‬لذا نجد‬
‫أن ميزانية كل جماعة محلية تنقسم إلى قسمين منفصلين تنص على كل من العمليات العادية (‬
‫التسيير) وعملية التجهيز واالستثمار ‪ ،‬فالتوازن إذن يجب أن يحقق على مستوى كل قسم من هذه‬
‫األقسام ( المادة ‪ 151‬من قانون رقم ‪ 18 – 91‬تل ‪ 7‬أفريل ‪ 1991‬المتعلق بالبلدية و ‪ 136‬من قانون‬
‫رقم ‪ 19-91‬ل ‪ 7‬أفريل ‪ 1991‬المتعلق بالوالية )‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬اعداد الميزانية المحلية والمصادقة عليها‬

‫تختص اعلى سلطة على مستوى المحلي بتحضير الميزانية المحلية و يصوت عليها المجلس‬
‫الشعبي المختص و تصادق عليها السلطة الوصية ‪.‬‬

‫‪ : -1‬تحضير الميزانية المحلية‬

‫يقوم كل من رئيس المجلس الشعبي البلدي و الوالي بتحضير ميزانية المؤسسة الي يشرف عليها‪،‬‬
‫وهذا بمساعدة امنائها العامين و المصالح المختصة وفقا لتعليمات و زير الداخلية و الوزير المكلف‬
‫بالمالية ‪ .‬و لتمكينها من تحضير ميزانيتها ‪ ،‬يبلغ مدير الضرائب للوالية كل سنة الواليات و البلديات‬
‫و الصندوق المشترك للجماعات المحلية مبلغ التحصيالت المنتظرة فيما يخص الضرائب و الرسوم‬
‫التي تقوم مصالحه بتحصيلها لفائدة هذه الجماعات‪.‬و يتم صبط التقديرات الواجب القيام بها في‬
‫ميزانية السنة على اساس اخر النتائج المعروفة للتحصيل‪.‬‬

‫وعندما يتم وضع مشروع الميزانية يعرض على اللجنة المختصة بالمالية التابعة للمجلس الشعبي‬
‫المختص لتبدي رايها فيه قبل ان يعرض على المجلس الشعبي نفسه لمناقشته و التصويت عليه في‬
‫جلسة عالنية ‪.‬‬

‫‪ : -2‬التصويت على الميزانية المحلية‬

‫يصوت المجلس الشعبي البلدي على ميزانية البلدية و يصوت المجلس الشعبي الوالئي على ميزانية‬
‫الوالية ضمن شرط و مواعيد قانونا ‪.‬‬

‫‪158‬‬
 ‫‪ :‬الشروط المتعلقة بالتصويت‬

‫خالف لما هو معمول به بالنسبة لميزانية الدولة ‪ ،‬يجب التصويت على الميزانية المحلية بصفة‬
‫الزامية على اساس التوازن ‪.‬لقد ورد النص على هذا المبدا في المادة ‪ 151‬من قانون البلدية ‪ :‬تشمل‬
‫ميزانية البلدية على سمين ‪ :‬قسم التسيير و قسم التجهيز و االستثمار و ينقسم كل قسم الى ايرادات و‬
‫نفقات تتوازن وجوبا " ‪.‬كما اكد على هذا المبدا قانون الوالية في مادته ‪ : 139‬يجب على المجلش‬
‫الشعبي الوالئي ان يصوت على ميزانية الوالية على اساس التوازن "‪.‬‬

‫و الجدير بالمالحظة ان المشرع لم يكتف بالنص على مبدا التوازن ‪ ،‬بل ذهب الى ابعد من ذلك‬
‫بان حدد الوسائل القانونية الكفيلة بضمان احترام هذا المبدا ‪ .‬في حالة ما اذا صوت المجلس الشعبي‬
‫على الميزانية و هي غير متوازنة ‪ ،‬تقوم السلطة الوصية المكلفة بالمصادقة عليها بارجاعها خالل‬
‫‪ 15‬يوما من استالمها الى رئيس المجلس الشعبي البلدي او الوالي الذي يطرحها على المجلس‬
‫للمداولة فيها من جديد و ذلك في غضون عشرة ايام ‪ .‬و اذا صوت عليها مجددا بدون توازن تتولى‬
‫السلطة الوصية ضبطها ‪ .‬و يطبق نفس االجراء اذا لم ترد الميزانية المحالة للمداولة الثانية لهذه‬
‫السلطة في مهلة شهر واحد ايتداء من تاريخ ارجاعها من قبل السلطة‪.‬‬

‫‪ :‬مواعيد التصويت على الميزانية المحلية‬

‫تتشكل الميزانية المحلية من ميزانية اولية و ميزانية اضافية ‪ ،‬و لقد حددت تواريخ التصويت على‬
‫هذه الوثائق المالية في المادة ‪ 152‬من قانون البلدية و المادة ‪ 143‬من قانون الوالية كالتالي ‪:‬‬

‫‪-‬بالنسبة للميزانية االولية يجب التصويت عليها الزاميا قبل ‪ 31‬اكتوبر من السنة التي تسبق سنة‬
‫تطبيقها ‪،‬‬

‫‪-‬بالنسبة للميزانية االضافية ‪ ،‬يصوت عليها قبل ‪ 15‬يونيو من السنة المالية التي تطبق عليها ‪.‬‬

‫و يجري التصويت على اعتمادات الميزانية البلدية بابا بابا ومادة مادة ‪.‬‬

‫ويمكن للمجلس الشعبي اجراء تحويالت من باب الى باب داخل نفس القسم ‪ ،‬كما يمكن لرئيس‬
‫المجلس الشعبي البلدي او الوالي اجراء تحويالت من مادة الى مادة داخل نفس الباب ‪ ،‬غير انه‬
‫اليجوز تحويل اعتمادات مقيدة بتخصصات معينة ‪.‬‬

‫‪159‬‬
 ‫اما عن ميزانية الوالية حيث يتم توزيع النفقات و االيرادات في شكل فصول و فصول فرعية و‬
‫بنود ‪ ،‬فان التصويت عليها يتم فصال فصال ( مادة ‪ 141‬من قانون الوالية ) ‪ .‬غير انه يجوز للوالي‬
‫ان ينقل االعتمادات من بند الى بند اخر داخل فصل واحد‪ .‬و في حالة االستعجال يمكن له نقل‬
‫االعتمادات من فصل الى فصل باالتفاق مع رئيس المجلس الشعبي ‪.‬‬

‫‪ : -3‬المصادقة الميزانية المحلية‬

‫اذا كان المبدا ان تنفذ مداوالت المجالس الشعبية المحلية بحكم القانون بعد ‪ 15‬يوم من تاريخ‬
‫ايداعها لدى السلطة الوصية او نشرها‪ ،‬فان المداوالت المتعلقة بالميزانيات و الحسابات ال تنفذ اال‬
‫بعد المصادقة عليها من السلطة الوصية ‪.‬‬

‫و هكذا ال تكون الميزانية المحلية قابلة للتنفيذ االبعد المصادقة التي تهدف الى تمتيع السلطة‬
‫الوصية بصالحية مراقبة مضمون هذه الميزانية ‪ .‬وتطرح المصادقة مشكلتين على االقل ‪ :‬االولى‬
‫تتعلق بتحديد السلطة الوصية الممارسة للمصدقة ‪.‬والثانية تعتق بمضمون المصادقة‬

‫السلطات المختصة باالتصديق‬

‫بالنسبة للبلدية االصل انالوالي هو الذي يمارس الوصية على جميع قنون البلدية صراحة على ان‬
‫ال تنفذ المداوالت االتي تتناول المزنيات والحسابات ‪...‬اال بعدانيسادق عليها الوال ‪ .‬غير انه بامكان‬
‫هذا االخير ان يفوض هذهالصالحية لرئيس الدائرة ‪.‬ولذالك يجر التصديق حسب االشكال التالية‬

‫‪-‬رئيس الدائرة بنسبة للبلديات التي يقل عدد سكانها عن ‪ 51‬الف ساكن ‪،‬‬

‫‪-‬الوالي بنسبة للبلديات التي يفوق عدد سكانها ‪ 51‬الف ساكن‪.‬‬

‫واضافة الى ذالك فان البلديات التى يقدر عددسكا نها ب ‪31‬الف ساكن فاكثر اليتم المصادقة على‬
‫ميزانيتها اال بعد عرضها على لجنة وزارية مشتركة مكونة من ممثلين عن وزارتي المالية و الداخلية‬
‫‪.‬‬

‫‪-‬بالنسبة لميزانية الوالية ‪ :‬يصادق عليها وزير الداخلية بعد اخذ راي الوزير المكلف بالماليةالسابق‬
‫و ان القانون الحالي لم يحدد السلطة الوصية ‪.‬‬

‫‪161‬‬
 ‫ب‪ : -‬مضمون المصادقة‬

‫تشكل المصادقة على الميزانية اجراء الزاميا يمكن السلطة الوصية من ممارسة رقاباتها على‬
‫مضمون الميزانية و من ثم مراقبة نشاط الجماعة المحلية ككل ‪ ،‬الن الميزانية هي االداة التي تتجسد‬
‫بواسطتها هذا النشاط تتشتمل مهمة السلطة الوصية في التاكد اوال من مدى احترام الجماعة المحلية‬
‫عند صياغتها للميزانية المبدا توازن النفقات و الموارد ‪ ،‬و اذا خرقت هذا المبدا و تمسكت به بعد‬
‫ارجاع الميزانية اليها لتصحيحها ‪ ،‬تحل السلطة الوصية محلها وتقوم بضبطها و ارجاع التوازن اليها‬
‫‪.‬‬

‫وزيادة على ذلك ‪ ،‬يدخل ضمن صالحياتها امكانية رفض بعض النفقات او الموارد المقيدة في‬
‫الميزانية او تعديل ‪.‬كما يمكن لها اضافة نفقات جديدة شريطة ان تكون الزامية بالنسبة للجماعة‬
‫المحلية المعنية ‪ .‬هذا ماكدة عليه فعال المادة ‪ 154‬من قانون البلدية عندما نصت على انه ‪ " :‬يمكن‬
‫الوالى ان سجل تلقائيا النفقات االجبارية التي لم يصوت عليها المجلس الشعبي البلدي في ميزانية‬
‫البلدية طبقا للتشريعات السارية المفعول " ‪.‬نفس الحل قرره المشرع بالنسبة لميزانية الوالية‪.‬‬

‫ج ‪ : -‬حالة عدم ضبط الميزانية‬

‫اذا لم تضبط نهائيا ميزانية البلدية او الوالية قبل بدء السنة المالية الجديدة ‪ ،‬الي سبب من االسباب‬
‫يستمر في انجاز المداخيل و النفقات العادية المقيدة في اخر سنة مالية لحين المصادقة على الميزانية‬
‫الجديدة غير انه اليجوز التعهد بالنفقات و صرفها اال في حدود جزء من اثنى عشر عن كل شهر من‬
‫مبلغ اعتمادات السنة المالية السابقة‪.‬‬

‫بعد المصادقة على ميزانية الجماعات المحلية ‪ ،‬تصبح الميزانية جاهزة للتطبيق ن من حيث‬
‫تحصيل اإليرادات وصرف النفقات ‪ ،‬وخالل عملية تحصيل اإليرادات وصرف النفقات ‪ ،‬توجد هناك‬
‫رقابة على هاذه الميزانية ‪ ،‬وهو ما سنتطرق له في الفصل القادم‪.‬‬

‫‪161‬‬
 ‫المبحث الرابع‪ :‬الرقابة على اإلدارة المحلية‪:‬‬

‫تقوم هذه العالقة على أساس أن تقوم الحكومة المركزية بمراقبة أعمال الهيئات المحلية في حدود القانون‬
‫ولسيادته‪ .‬فعلى الرغم من أصالة استقالل هذه الهيئات والذي مصدره المشرع إال انه استقالل نسبي‪،‬‬
‫تمارسه في حدود القانون‪ ،‬وتحت رقابة الحكومة المركزية وإشرافها‪ .‬وال تعتبر الرقابة المركزية قيدا على‬
‫حرية الهيئات المحلية‪ ،‬أو معوقا ألعمالها ما دامت تمارس في حدود القانون‪ .‬فقديما قال جون ستيوارت‬
‫ميل" أن الحرية ذاتها في حاجة إلى رقابة" ‪.147‬‬

‫تقوم العالقة الرقابية بين اإلدارة المحلية واإلدارة المركزية على أسس قانونية ال يجب تجاوزها‪ ،‬فرغم‬
‫تمتع اإلدارة المحلية بنوع من االستقاللية إال أن هذه األخيرة تعد نسبية ال غير‪ ،‬حيث تمارس الهيئات‬
‫المحلية أعمالها في ظل هذه الرقابة المفروضة عليها من طرف اإلدارة المركزية وتحت إشرافها‪.‬‬

‫تختلف الهيئات المحلية فيما بينها سواء من حيث القدرات المالية والموارد المتاحة لها أو من ناحية‬
‫الوحدات الطبيعية‪ ،‬االقتصادية والسياسية المكونة لها‪ ،‬ويمتد هذا التمييز ليشمل مستوى الكفاءة‬
‫والفاعلية التي يتميز بها أعضاء الهيئات المحلية‪ ،‬والذي ينعكس بدوره مباشرة على مستوى الخدمات‬
‫المقدمة من طرفهم‪ .‬لذا كان لزاما أن تلجا السلطات المركزية إلى عملية الرقابة بغية ضبط عمل‬
‫اإلدارة المحلية إضافة إلى تقليل الهوة بين الجماعات المحلية‪ .148‬و تشمل الرقابة على الهيئات المحلية‬
‫النقاط التالية‪:‬‬

‫المطلب األول‪ :‬الرقابة التشريعية‪:‬‬

‫تنشأ الوحدات المحلية بواسطة السلطة التشريعية فاألمر يستلزم دائما في حالة إنشاء وإلغاء الوحدات‬
‫المحلية إصدار قانون بذلك من السلطة المختصة‪ ،‬وأحيانا فإنها ال تحل إال بقانون‪149.‬حيث توافق‬

‫‪147‬‬
‫خالد سمارة الذغبي‪ ،‬المرجع السابق‪،‬ص ‪26‬‬
‫‪148‬‬
‫خالد سمارة الذغيبي‪ ،‬العالقة بين االدارة المركزية و االدارة المحلية و اساليب تكاملها‪ ،‬الملتقى العربي االول حول نظم االدارة المحلة في‬
‫الوطن العربي‪ ،‬سلطنة عمان‪ ،‬ص‪19‬‬
‫‪149‬‬
‫محمد انس قاسم جعفر‪ ،‬ديمقراطية االدارة المحلية الليبرالية و االشتراكية‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص ‪34‬‬

‫‪162‬‬
‫البرلمان على إحداث اإلدارة المحلية وإلغائها أو تحديد عددها ووضع األسس الالزمة لذلك‪ .‬كما تحدد‬
‫الهيئة التشريعية اختصاص المجالس المحلية والموارد المالية لهذه المجالس‪.‬‬

‫ويتوقف على دور الهيئة التشريعية في وضع القوانين نجاح أو فشل تجربة المجالس المحلية‪ ،‬وذلك بما‬
‫يتضمنه التشريع من المبادئ واألفكار وما تضعه التشريعات من أسس تراعي ظروف الدولة‬
‫االجتماعية والسياسية واالقتصادية‪ .‬وال يقتصر دور الهيئة التشريعية في الرقابة على التشريع‪ .‬وإنما‬
‫يمتد إلى توجيه االستفسارات واألسئلة للحكومة أو الوزراء المعنيين لبيان حسن تطبيق القوانين ومنع‬
‫انحراف الهيئات المحلية وتحقيق العدالة في توزيع الخدمات‪ .‬وتبرر الرقابة التشريعية بأن المجالس‬
‫المحلية تحتاج إلى التمويل وفرض الضرائب لتغطية نفقاتها‪ ،‬وتحتاج كل هذه المسائل إلى تشريع من‬
‫طرف الهيئات التشريعية العليا إضافة إلى كون اإلدارة المحلية هي اإلدارة التي تحتك مباشرة بحياة‬
‫‪150‬‬
‫المواطن واألكثر معرفة بها وتحتاج هذه األمور إلى سند قانوني لممارستها من قبل اإلدارة المحلية‪.‬‬

‫قد تأخذ الرقابة التشريعية على األمور والنواحي المالية شكل احتكار سلطة إصدار التشريعات المالية‬
‫والضريبية‪ ،‬وعدم التعديل في مضمون التشريعات المعمول بها إال بموافقة السلطة التشريعية نفسها‪ .‬و‬
‫الهدف من ذلك هو حماية المجتمع من الظلم الذي قد يتعرض له نتيجة لتحميله أعباء ضريبية ال يقدر‬
‫عليها‪ ،‬إضافة إلى أن هذه التشريعات هي التي تحدد الكيفية التي يتم بها تحصيل األعباء الضريبية‬
‫المقررة على المواطنين‪ ،‬وتعين نوعية العقوبات التي توقع عليهم فيما إذا امتنعوا عن سدادها‪.‬‬

‫وفي الظروف االقتصادية الطارئة أو االستثنائية يكون من حق السلطة التشريعية أن تسقط بعض‬
‫االلتزامات الضريبية القائمة‪ ،‬أو أن تتوسع في فترة السماح التي تعطى كمهلة وذلك من باب التخفيف‬
‫لتسديد الديون الم ستحقة للدولة لدى بعض اإلفراد و ما إلى ذلك من اإلجراءات ‪ ،‬وتستخدم السلطة‬
‫التشريعية عدة وسائل من اجل القيام بعملية الرقابة‪ ،‬والتي من بينها تشكيل لجان لبحث وتقصي الحقائق‬
‫حول المواضيع الخاضعة للرقابة‪ ،‬ولهذه اللجان الحق في استدعاء أعضاء اإلدارة المحلية واستجوابهم‬
‫‪151‬‬
‫إن دعت الضرورة لذلك‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬الرقابة الشعبية‬

‫‪150‬‬
‫محمد مطلق الذيات‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪137‬‬
‫‪151‬‬
‫محمد انس قاسم جعفر ‪ ،‬ديمقراطية االدارة المحلية الليبرالية و االشتراكية المرجع السابق‪ ،‬ص ‪35‬‬

‫‪163‬‬
‫تنشا اإلدارة المحلية أساسا من الشعب ولتامين أفضل الخدمات له‪ ،‬لذا فمن حق المواطن المحلي أن‬
‫يراقب أجهزة اإلدارة المحلية‪ ،‬باعتبار وجودها مرتبطاٌ بوجوده فلواله ما وجدت‪ ،‬وأن المنتخبين‬
‫المحليين جاءوا أساسا لخدمة المواطن وتلبية حاجياته‪ .‬وتأخذ الرقابة الشعبية عدة إشكال‪:‬‬

‫‪ -‬فهي تأخذ دور الرقابة على التشريع والتوجيه بما ال يتعارض مع مصلحة المواطن‪ ،‬وحسن سير‬
‫المجالس المحلية‪ ،‬وهو حق يمارسه المواطن عن طريق نوابه في المجلس التشريعي‪ ،‬جزء من الرقابة‬
‫السياسية التي تعمل بها جميع الدول الديمقراطية‪.‬‬

‫‪ -‬ويمارس المواطن دوراٌ أخر في الرقابة عن طريق رفع صوته تأخذ بالتذمر والشكوى إلى األجهزة‬
‫المركزية صاحبة الحق في اتخاذ القرار‪ ،‬بحق المجالس المحلية المنحرفة‪ .‬ودفع هذه الوضع بعض‬
‫الدول بأن تؤسس مكاتب وهيئات إقليمية لتلقي شكاوي المواطنين‪ ،‬بل يسمح كثير من الدول لوسائل‬
‫اإلعالم بحضور جلسات المجالس المحلية وتسجيل وقائعها كاملة ونشرها وإذاعتها على الجمهور أوال‬
‫بأول‪ .‬وتعتبر وسيلة النشر فعالة في هذا المجال لكشف الحقيقة للجمهور‪ ،‬وخصوصا إذا كانت هناك‬
‫انحرافات وتخاذل في أداء المهام الممارسة من طرف اإلدارة المحلية‪ .‬كما أنه من حق المواطن مراقبة‬
‫النشاطات التي تمارس من طرف اإلدارة المحلية عن قرب‪ ،‬ومدى حرصها على القيام باإلعمال‬
‫المنوطة بها‪ ،‬بغية الحصول على المزيد من الثقة والتي تساعدها فيما بعد في ضمان تجديد الثقة في‬
‫‪152‬‬
‫المجالس المحلية القادمة‪.‬‬

‫و قد تتخذ الرقابة الشعبية صورا أكثر وضوحا كأن يكون للناخبين الحق في محاسبة أعضاء المجالس‬
‫المحلية‪ ،‬والتزام النواب المحليين بتقديم كشف حساب عن عملهم إلى هيئة الناخبين التي يكون لها الحق‬
‫في مناقشة األعضاء في كل األمور‪ .‬وقد ينتهي األمر في األخير بعزل األعضاء غير المناسبين‪ .‬وهذا‬
‫النوع من الرقابة معمول به في األنظمة السياسية التي تأخذ بفكرة الوكالة اإللزامية والتي يترتب عليها‬
‫في األخير‪:153‬‬

‫* لهيئة الناخبين الحق في أن تقدم برنامج عمل إلى ممثليها والذين يجب أن يلتزموا بتحقيقه في حالة‬
‫فوزهم مباشرة؛‬

‫* للناخبين الحق في عزل من ينوب عنهم بسحب الثقة منه مباشرة؛‬

‫‪152‬‬
‫محمد مطلق الذيات‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪139‬‬
‫‪153‬‬
‫محمد انس قاسم جعفر‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪36‬‬

‫‪164‬‬
 ‫* النائب ملزم بتقديم كشف حساب عن أعماله للناخبين؛‬

‫تعتبر هذه الرقابة وسيلة فعالة في الحد من المخالفات ومنع االنحراف‪ .‬ويؤثر بالتالي على اختيار‬
‫أعضاء المجالس المحلية في االنتخابات القادمة‪ ،‬وتوجه الناخب إلى عدم التصويت لصالح المجلس‬
‫المحلي القائم خصوصا إذا كانت اإلعمال المقدمة من طرف هذا المجلس ليست في المستوى‬
‫‪154‬‬
‫المطلوب‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬الرقابة القضائية‪:‬‬

‫تباشر المحاكم الرقابة القضائية‪ ،‬وهي أقرب إلى توفير الضمانات لألفراد ضد تعسف اإلدارة وخروجها‬
‫عن القانون من الرقابة اإلدارية والسياسية على حد سواء ‪ .‬إضافة لما يتوفر للقضاة من حنكة قانونية‬
‫تجعلهم بعيدين عن المؤثرات التي تحول دون القيام بمهامهم على أحسن وجه و خاصة الضغوط‬
‫‪155‬‬
‫فاألصل أن تمارس‬ ‫السياسية و التي من شانها إعاقة العمل الجيد و بالتالي ضياع حقوق المواطنين‪.‬‬
‫اإلدارة المحلية أعمالها في إطار القانون و أن ال تتجاوز الصالحيات المحددة لها‪ .‬فالمجالس المحلية‬
‫مسؤولة كالشخص الطبيعي لتمتعها بالشخصية المعنوية‪ .‬لكن مشكلة هذا الرقابة هو البطء في‬
‫إجراءاتها و كثرة الرسوم والتكاليف‪ .‬كما أنها ال تستطيع التدخل ابتداء في أعمال المجالس إال إذا طلب‬
‫منها احد الخصوم ذلك‪ .‬زد على ذلك أن رقابة القضاء ال تستطيع إلزام الهيئات المحلية بأداء و تنفيذ‬
‫اختصاصاتها التي هي من واجب السلطة المركزية التي يمكن إن تتدخل عن طريق و سائل الرقابة‬
‫اإلدارية المختلفة إللزام هذه المجالس بأداء مهامها‪ ،‬أو من هيئة الناخبين إلعادة النظر في المجلس‬
‫البلدي أو القروي عند االنتخاب واستبداله بمجلس جديد‪.‬‬

‫المطلب الرابع‪ :‬الرقابة اإلدارية‪:‬‬

‫تتباين المجالس المحلية تباينا كبيرا من حيث مواردها المالية وطبيعة سكانها ومستواهم الثقافي‬
‫واالجتماعي ويمتد هذا التباين ليشمل أعضاء المجالس المحلية و العاملين بها‪ .‬وهذا كله ينعكس‬
‫بالضرورة على مستوى الخدمات التي تقدمها هذه اإلدارة لمقيميها‪ ،‬األمر الذي يتعين معه وجود رقابة‬

‫‪154‬‬
‫محمد مطلق الذيات‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪137‬‬
‫‪155‬‬
‫خالد سمارة الزغيبي ‪ ،‬العالقة بين االدارة المركزية و االدارة المحلية و اساليب تكاملها الملتقى العربي االول نظم االدارة المحلة في الوطن‬
‫العربي‪ ،‬ص ‪29‬‬

‫‪165‬‬
‫مركزية لتفادي هذه المشكلة‪ .‬و يقصد بالرقابة اإلدارية متابعة وإشراف السلطات اإلدارية المركزية‬
‫‪156‬‬
‫وتعتبر الرقابة اإلدارية ركناٌ من أركان الحكم‬ ‫على أعمال اإلدارة المحلية وتشكيلها أو حلها‪.‬‬
‫المحلي تقوم لتحقيق أهداف ثالثة هي‪.157‬‬

‫أوال‪ :‬تأكيد وحدة الدولة السياسية و اإلدارية عن طريق وضع بعض القيود على استقالل السلطات‬
‫المحلية خوفا من أن يؤدي استقاللها المطلق إلى تفكيك وحدة الدولة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬تأكيد مشروعية أفعال السلطات المحلية التي تقع على عاتقها عملية جباية الرسوم المحلية وما‬
‫شا بهها ووضع اللوائح واألوامر المحلية والتي قد تتدخل غالبا في حريات اإلفراد مما يقتضي وضع‬
‫قوانين وضوابط تنظم عملها‪ .‬وبالتالي إخضاعها إلى الرقابة المركزية والتي من شانها تراقب ما إذا‬
‫كانت الجماعة المحلية تطبق هذه القوانين على أتم وجه أو تخل بها‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬تأ مين أدنى حد من الخدمات التي تؤديها الجماعات المحلية على صعيد الدولة‪ .‬حتى ال يتفاوت‬
‫مستوى المعيشة بين وحدة محلية و أخرى‪.‬‬

‫وال تعتبر الرقابة المركزية دوما قيدا على حريات المجالس المحلية أو معوقا لعملها ما دامت تمارس‬
‫في حدود القانون‪ .‬ويمكن تقسيم الرقابة اإلدارية إلى قسمين أساسيين و هما‪:‬‬

‫‪ -‬الرقابة على تشكيل وحل المجالس المحلية‪ :‬للسلطات المركزية الحق في تنصيب المجالس المحلية‪،‬‬
‫كذالك حلها وهو القرار الصعب الذي يمكن أن يصدر من طرف السلطات المركزية تجاه اإلدارة‬
‫المحلية‪.‬‬

‫‪ -‬الرقابة على أعمال الهيئات المحلية‪ :‬إذ يفرض القانون على بعض أعمال الهيئات المحلية الموافقة‬
‫المسبقة من طرف السلطات المركزية ويتمثل ذلك في‪:‬‬

‫‪ ‬الموافقة على القرارات المتعلقة بإقامة وتنفيذ المشروعات التي تتطلب مبالغ مالية ضخمة‪.‬‬

‫‪ ‬الموافقة على بيع بعض األموال المنقولة والتابعة أساسا إلى اإلدارة المحلية‪.‬‬

‫الموافقة على عملية االقتراض من المؤسسات المالية‪.‬‬

‫‪156‬‬
‫محمد مطلق الذيات‪ ،‬المرجع السابق‪128 ،‬‬
‫‪157‬‬
‫خالد سمارة زغيبي ‪ ،‬االدارة المحلية و عالقتها بالسلطة المركزية‪ ،‬المرجع السابق ص ‪144‬‬

‫‪166‬‬
 ‫خاتمة الفصل‬

‫اطلعنا من خالل هذا الفصل على التمويل المحلي للجماعات المحلية التي هيا الوالية والبلدية ن حيث‬

‫أن هذه الموارد منها ما هيا ذاتية للجماعات المحلية ‪ ،‬ومنها ما تتحصل عليها من الخارج عن طريق‬

‫اإلعانات أو الهيبات أو غيرها ‪ ،‬كما اطلعنا على ميزانية الجماعات المحلية وكيفية إعدادها ‪ ،‬ولكي‬

‫تكون هناك استقاللية مالية للجماعات المحلية يجب ان تتوافر لها حرية التصرف في مواردها ‪ ،‬وذالك‬

‫من اجل تحقيق األهداف التي وجدت من اجلها ‪ ،‬واطلعنا على أنواع الرقابة التي تخضع لها ميزانية‬

‫الجماعات المحلية والسؤال المطروح هنا ‪ ،‬هل فعال الرقابة المالية مطبقة على ميزانية البلدية والوالية‬

‫‪.‬‬

‫إن النمو السريع للنفقات الجماعات المحلية والذي يقابله بطئ في اإليرادات ‪ ،‬أدى إلى عدم وجود‬

‫توازن بين اإليرادات والنفقات والتي تضمنتها الميزانية ‪ ،‬وهو ما أدى بالجماعات المحلية إلى طلب‬

‫المساعدة في كل مرة من الدولة ‪.‬‬

‫ويعود ذالك على عدم وجود رقابة صارمة سواء أثناء عملية إعداد الميزانية ‪ ،‬أو أثناء تنفيذها ‪ ،‬وهو‬

‫ما يؤدي الى الزيادة السريعة في النفقات ‪ ،‬وينتج عنه عدم توازن الميزانية ‪ ،‬برغم أننا نعلم أن معظم‬

‫الجماعات المحلية تعاني من مشكلة الزيادة السريعة في النمو الديمغرافي و النزوح الريفي النعدام‬

‫‪167‬‬
‫بعض المرافق الضرورية و ظهور مشاكل اجتماعية تدفع البلديات إلى الزيادة في تقديم الخدمات إلى‬

‫المواطنين الموجودين في حدود اإلقليم مما يؤدي إلى الزيادة في اإلنفاق ‪ ،‬إال أن هذه األسباب يمكن‬

‫تداركها و السيطرة عليها و ذلك عن طريق وضع خطط محكمة لتفادي اإلنفاق المتزايد الذي يفوق عن‬

‫اإليرادات و الذي يحدث إخالل في الميزانية ‪ ،‬إضافة إلى انه على رؤساء المجالس الشعبية البلدية أن‬

‫تلتزم بمحاربة التبذير ‪ ،‬والبحث عن موارد جديدة للميزانية ‪ ،‬واالستغالل األحسن للمرافق العمومية‪.‬‬

‫‪168‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬دراسة تطبيقية لميزانية بلدية ادرار‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫تعد البلدية النواة األولى النطالق ألي عمل تنموي بحكم قربها من المواطن واألدرى بتطلعاته‪ ،‬وحتى‬

‫يتسنى للبلدية القيام بذلك البد من وجود جهز تمويلي يكفل لها تحقيق ذلك‪ .‬ومن بين البلديات على‬

‫المستوى الوطني قمنا باختيار بلدية أدرار بغرض اسقاط دراسة الفصول السابقة عليها وذلك بمعرفة‬

‫جميع مصادر التمويل التي تعتمد عليها البلدية نطالقا من دراسة تحليلية لميزانياتها‪.‬‬

‫لذا قمنا بتقسيم هذا الفصل إلى المباحث التالية‪:‬‬

‫المبحث االول ‪ :‬لمحة تعريفية عن بلدية ادرار‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬تحليل تطور ميزانية البلدية من سنة ‪ 2113‬إلى غاية ‪2111‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬مكونات االيرادات الضريبية لبلدية ادرار خالل الفترة من ‪ 2113‬الى غاية ‪2111‬‬

‫‪169‬‬
 ‫المبحث االول ‪ :‬لمحة تعريفية عن بلدية ادرار‬

‫‪ :-01-‬تعريف بلدية أدرار‬

‫تعتبر بلدية أدرار عاصمة إقليم توات منذ بداية القرن ‪81‬م فهي بذلك مركز نشاطه الثقافي ولتجاري‬
‫والصناعي حتى الوقت الحالي لما تمتاز به من مؤهالت تساعد في ذلك والتي من بينها انتشار الوعي‬
‫الثقافي الديني نتيجة لتلك الزويا الضاربة في القدم كزاوية الشيح محمد بلكبير‪ .‬واعتبارها نقطة وصل‬
‫بين الجزائر والدول اإلفريقية المجاورة كمالي والنيجر‪ .158‬جاءت نتيجة للتقسيم اإلداري تبعا للمرسوم‬
‫‪ 166/11‬الصادر بتاريخ ‪ .8811/21/02‬يحدها من الشمال بلدية سبع‪ ،‬ومن الجنوب بلدية تيمي‪ ،‬ومن‬
‫الشرق بلدية تمنطيط‪ ،‬ومن الغرب بلدية بودة‪ .‬وتتسم بمناج صحراوي حار صيفا وبارد شتاءا‪ .‬تتربع‬
‫‪159‬‬
‫على مساحة قدرها ‪ 622‬كلم ‪ 0‬وتضم عدد القصور والتي هي على النحوالتالي‪:‬‬
‫أدرار وسط وأوالد علي‪ ،‬أوالد اوشن‪ ،‬أوالد اونقال‪ ،‬ادغا‪ ،‬بربع‪ ،‬اوقديم‪ ،‬مراقن وتينيالن‪.‬‬

‫محمد با ي بلعالم‪ ،‬الحلة العلية إلى منطقة توات لذكر بعض األعالم واآلثار والمخطوطات والعادات وما يربط توات من جهات‪ ،‬دار هومة‪،‬‬
‫‪158‬‬

‫‪ ،2115‬ص ‪47‬‬
‫‪159‬‬

‫‪171‬‬
‫وبلغ عدد سكان البلدية حسب إحصائيات سنة ‪8881‬م ‪ 029806‬نسمة بكثافة سكانية تقدر ب‬

‫‪/ 60961‬كلم‪ 0‬بنسة نموتقدر ب ‪ . %0986‬ليتطور عدد السكان إلى ما يقارب ‪ 11286‬نسمة وذلك‬

‫حسب إحصائيات ‪ .0221‬بكثافة سكانية تصل إلى ‪/12922‬كلم مربع‪.‬‬

‫ويتواجد مقر البلدية في وسط المدينة ويتربع على مساحة قدرها ‪1741‬م‪ 2‬وله ملحق وحيد والمتواجد‬

‫بقصر ادغا‪.‬‬

‫الحياة االجتماعية والعادات والتقاليد‪:‬‬

‫تتمثل اإلمكانيات الثقافية واالجتماعية في العقيدة أو أالديولوجية‪ ،‬البيئة السياسية‪ ،‬النظم االجتماعية‪،‬‬
‫واألنماط الثقافية بحيث تولد المقومات االجتماعية سلوكيات فردية وجماعية لها تأثير مباشر على التنمية‬
‫االقتصادية للبلد‪ ،‬وتجدر اإلشارة هنا إلى أن اغلب التجمعات السكانية بالوالية لديهم لغة واحدة وهي‬
‫العربية ‪ ،‬بينما الديانة فهي واحدة وهي اإلسالم‪ ،‬ولهم عادات وتقاليد واحدة ممتدة عبر الزمن‪ ،‬وبالتالي‬
‫فان هذه المقومات تعتبر من بين أهم المقومات التي في ظلها تتحقق التنمية وذلك لوجود ترابط قوي بين‬
‫فيأت المجتمع‪ ،‬لذلك تحوي بلدية أدرار مجتمع من بين أفضل المجتمعات من حيث متانة العالقات‬

‫العامة‪ ،‬والتي كان يسودها الود والتراحم والعطف والتآخي‪ ،‬وهذا األمر استوحاه أهل هذه المنطقة من‬

‫الدين اإلسالمي‪ ،‬فهو يحث على الصدق في التعامل والمحبة والصفاء للمسلمين‪ ،‬ولم يكون األجنبي يلق‬

‫أدنى شيء من الضيق أو الحرج‪ ،‬أالنهم كانوا أناسا بحكم سليقة طبعهم‪ ،‬كرماء أوفياء وبسبب قناعتهم‬

‫الفكرية استطاعوا العيش بأمن وسالم وذلك مع اختالف أجناسهم وافتراق أطباعهم ولهم عادات وتقاليد‬

‫‪160‬‬
‫‪.‬‬ ‫جمة ال يخرج اغلبها عن أوامر الشريعة اإلسالمية‬

‫من بين أهم العادات والتقاليد المتجذرة في بلدية أدرار هي عادة الزيارة أو ما يطلق عليها بالوعدة‬

‫ومن بين أهمها هي زيارة الشيخ محمد بالكبير وهي زيارة سنوية بمناسبة ذكرى وفاته والتي تصادف‬

‫‪ 81‬سبتمبر وتستقطب بدورها عدد كبير من الزوار‪.161‬‬

‫‪160‬‬
‫محمد باي بلعالم‪ ،‬المرجع السابق ص ‪74‬‬
‫‪161‬‬
‫أحمد أبا الصافي جعفري‪ ،‬محمد أب المزمري ‪-1161-‬ه حياته واثاره‪ ،‬دار الكتاب العربي‪2114 ،‬‬

‫‪171‬‬
 ‫الحياة االقتصادية للمنطقة‪:‬‬

‫الزراعة‪ :‬تعتبر الزراعة المورد االقتصادي األساسي للسكان لتلبية حاجياتهم األساسية‪ ،‬وذلك‬

‫للطبيعة الجغرافية والظروف المناخية للمنطقة‪ ،‬ويعتمد في سقيها على المياه الجوفية والتي تعد روح‬

‫الفالحة بواسطة نظام السقي بالفقاقير‪ ،‬والتي هي عبارة عن سلسلة من اآلبار بين كل بئر وأخر مسافة‬

‫معينة‪ .162‬ويبدأ الموسم ألفالحي بداية من ‪ 81‬أكتوبر من كل سنة إلى غاية أواخر ديسمبر‪ .‬واهم‬

‫المحاصيل الزراعية التي يتم إنتاجها في المنطقة وبالدرجة األولى هي التمور إضافة إلى القمح بنوعيه‬

‫الصلب وللين والطماطم والتي تحتفل بعيدها البلدية كل سنة ويسمى بعيد الطماطم‪ ،‬باإلضافة إلى‬

‫الخضر األخرى مثل الجزر والفول والفلفل‪ ،‬إال أن اغلب هذه المنتجات الفالحية توجه مباشرة إلى‬

‫االستهالك المحلي ما عد التمر الذي يوجه معظمه إلى الدول المجاورة والطماطم التي يتم تسويقها‬

‫للواليات الشمالية للوطن‪ .‬وال زال الفالحون يستعملون الطرق التقليدية في العمل الفالحي‪.‬‬

‫حيث تقدر في الوقت الحالي المساحة المسقية المخصصة للفالحة ب ‪ 102912‬هكتار وهي قلية‬
‫مقارنة بالمساحة اإلجمالية الصالحة للزراعة‪ ،‬ويقع معظمها في منطقة تينيالن‪.‬‬
‫الصناعة‪ :‬اشتهرت المنطقة بالصناعة التقليدية مثل صناعة األحذية واالفرشة والسروج في القدم‪.‬‬

‫أما في الوقت الحالي فهي تحوي على منطقة صناعية كبيرة تتربع على مساحة تصل إلى‪ 0122 :‬متر‬

‫مربع تزاول فيها عدة شركات ومؤسسات نشاطها المختلفة سواء اإلنتاجية منها أو الخدمية‪ ،‬ويصل عدد‬

‫الشركات التي تشتغل بها في الوقت الحالي إلى ‪ 26‬شركات تابعة جميعها إلى القطاع الخاص‪ ،‬ما عدا‬

‫مؤسسة واحدة تابعة إلى القطاع العام وهي شركة توليد الكهرباء‪ ،‬وهناك ‪ 82‬شركات تابعة إلى القطاع‬

‫الخاص في طور االنجاز‪.‬‬

‫أما عدد المؤسسات العمومية المغلقة فيصل عددها إلى ‪ 02‬مؤسسة عمومية‬

‫‪162‬‬
‫محمد باي بلعالم‪ ،‬المرجع السابق‪،‬ص ‪71‬‬

‫‪172‬‬
‫التجارة‪ :‬كانت لسلع في مجملها عبارة عن مالبس المطرزة‪ ،‬والتمور والحناء وكانوا يبادلونها‬

‫بالدهن والقطن وغيره‪ ،‬وكانت هذه السلع تعرض للبيع في وسط المدينة‪ ،‬وهناك من التجار من يواصل‬

‫رحلته إلى أسواق الشمال كطرابلس وبجاية وتلمسان وتافياللت وفاس لمبادلة سلعهم باألسلحة وغيرها‬

‫من المنتجات األخرى ثم تعودوا بها لبيعها في سوق المحلية‪ .‬وكان للتجار المحلين وكالء خاصين بهم‬

‫في جميع المناطق التجارية التي يتم التعامل معها خاصة في الدول المجاورة ‪.‬‬

‫أما في الوقت الحالي فان النشاط التجاري بالبلدية فقد ازدهر عما كان عليه في القدم نتيجة للتطور‬

‫الحاصل في جميع ميادين الحياة إذ تحوي البلدية على سوقين تجاريين بالحجم الكبير للخضر والفواكه‬

‫وهما سوق الدينار الطيب وسوق المغطى وهما مخصصان لبيع الخضر بالتجزئة إضافة إلى سوق‬

‫الخضر والفواكه بالجملة‪ ،‬وسوق المواشي ناهيك عن المحالت التجارية واألكشاك‪ .‬سواء التابعة للبلدية‬

‫منها أو للتجار أو الحرافيين‪ .‬إضافة إلى قيام البلدية بتنظيم تظاهرتين اقتصادية في العام واحدة في‬

‫الربع الثاني من شهر نوفمبر وتمتد إلى غاية نهايته ويطلق عليها محليا بالمعرض الدولي‪ .‬أما المناسبة‬

‫الثانية في المعرض الوطني للطماطم وتنظمه البلدية بداية من الربع األخير من شهر مارس من كل‬

‫عام ويمتد هو األخر إلى غاية نهاية الشهر‪ .‬وتستقبل البلدية أثناء تنظيمها لهاته التظاهرات االقتصادية‬

‫عدد كبير من التجار القادمين من مختلف واليات الوطن لعرض منتجاتهم إضافة إلى التجار القادمين‬

‫من الدول المجاورة كمالي والنيجر‪.‬‬

‫لكن في الحقيقة فرغم توفر كل هاته المقومات إال أن عملية التنمية تبقى تراوح مكانها وال ترقى إلى‬
‫المستوى المطلوب‪.‬في ظل غياب التمويل الالزم‪.‬‬

‫أما من حيث حجم التنقالت من وإلى بلدية أدرار في مزدهرة خاصة في اآلونة األخيرة حيث هناك‬

‫‪ 2‬رحالت يوميا تربط مدينة أدرار بالجزائر ذهابا وإيابا‪ ،‬وهناك ‪ 1‬رحالت يوميا تربط بين مدينة‬

‫‪173‬‬
‫أدرار ووالية وهران‪ ،‬و‪ 1‬رحالت يوميا تربط مدينة أدرار بكل من والية ورقلة وغرداية وبشار‪ ،‬و‪22‬‬

‫رحالت توميا تربط مدينة أدرار بوالية سطيف‪ .‬بحجم تنقل يصل في التقريب إلى ‪ 8118‬مسافر يوميا‪.‬‬

‫أما عدد الرحالت الجوية التي تربط مدينة أدرار بباقي الواليات األخرى فهي ‪ 21‬رحالت بين كل‬

‫من مدينة أدرار ووالية الجزائر‪ ،‬ورحلتين اتجاه بشار‪ ،‬ورحلة واحدة اتجاه وهران‪ ،‬ورحلة واحدة‬

‫اتجاه ورقلة بحجم تنقل يصل في التقريب إلى ‪ 682‬مسافر أسبوعيا‬

‫‪ :-02-‬الهيكل التنظيمي للبلدية‪ :‬يتكون مما يلي‬

‫مصلحة األمانة العامة‪ :‬وتتكون من ثالثة فرع وهي مكتب أمانة المجلس والمداوالت‪ ،‬مكتب تنشيط‬

‫المصالح‪ ،‬مكتب األرشيف‪ ،‬مكتب المنازعات ومكتب مساعد األمن البلدي‪ .‬وتتمثل مهام األمانة العامة‬

‫وفروعها في القيام بتنفيذ المداوالت‪ ،‬إعداد اجتماعات المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬تبليغ محاضر‬

‫وقرارات ومداوالت المجلس الشعبي البلدي للسلطة الوصية‪ ،‬إقامة الرقابة على المصالح اإلدارية‬

‫وتنظيمها والتنسيق فيما بينها‪.‬‬

‫مصلحة المعلوماتية واإلحصاء‪ :‬وتتكون من مكتبين مكتب األعالم اآللي ومكتب اإلحصاء‪ .‬وتقوم هذه‬

‫المصلحة بالمهام التالية‪ :‬عملية إحصاء السكان‬

‫مصلحة المستخدمين‪ :‬تتكون من مكتبين وهما مكتب المستخدمين ومكتب التكوين والتقاعد وتشرف‬

‫هذه المصلحة على المهام التالية‪ :‬تسيير المستخدمين‪ ،‬التكوين والتحسين مستوى المستخدمين‬

‫واالمتحانات‪.‬‬

‫مصلحة اإليرادات والممتلكات‪ :‬ويتكون من مكتبين وهما مكتب اإليرادات ومكتب الممتلكات وتقوم‬

‫هذه المصلحة بالمهام التالية‪ :‬متابعة كل ما يتعلق بممتلكات البلدية من بيع‪ ،‬شراء‪ ،‬تنازل وصيانة ‪.‬‬

‫‪174‬‬
‫مصلحة العمليات التقنية‪ :‬وتتكون من مكتبين وهما مكتب العمران ومكتب أدوات التعمير‪ ،‬وتقوم هذه‬

‫المصلحة بالمهام التالية‪ :‬متابعة البناءات الفوضوية‪ ،‬محضر المخالفة‪ ،‬قرار الهدم‪ ،‬متابعة مخططات‬

‫شغل األراضي‪ ،‬تسجيل العقود اإلدارية وإشهارها ومنح شهادات الحيازة‪ ،‬تقديم رخص إيصال المياه‬

‫والغاز وصرف المياه القذرة‪ ،‬إحصاء االحتياطات العقارية الخاصة بالبليدة‪ ،‬اقتراح المشاريع التي تهم‬

‫البليدة من خالل متابعة ميدانية لواقع التنمية‪ ،‬متابعة المشاريع‪ ،‬إعداد البطاقات التقنية لمختلف‬

‫المشاريع‪ ،‬مراقبة األشغال المنجزة‪ ،‬القيام بالدراسات الهندسية والتقنية المختلف المشاريع المقترحة‪،‬‬

‫إيصال مياه الشرب لمختلف المناطق‪ ،‬ترميم الطرقات وتنظيف الشوارع‪ ،‬رفع القمامة‪ ،‬صيانة المقابر‬

‫والحدائق العمومية والمدارس ومختلف القنوات وشبكات اإلنارة العمومية‪ ،‬تزيين المدينة باألعالم‬

‫الوطنية والالفتات واألضواء بمناسبة األعياد الوطنية‪ ،‬القيام بعمليات مكافحة الحشرات الضارة‬

‫خصوصٌا في فصل الصيف‪ ،‬حراسة مختلف الهيئات التابعة للبلدية‪ ،‬التدخل في حالة الكوارث‪.‬‬

‫مصلحة المالية‪ :‬تتكون من مكتبين‪ ،‬مكتب النفقات ومكتب الميزانية والسجالت والملحقات‪ .‬وتتمثل‬

‫مهام هذه المصلحة في القيام بإعداد الميزانية األولية واإلضافية والحساب اإلداري مع جميع الملحقات‬

‫والمداوالت‪ ،‬وتنفيذ الميزانية‪ .‬وما يتبعها من تحرير مالحق‬

‫مصلحة البرامج‪ :‬تتكون من مكتبين هما مكتب الصفقات ومكتب متابعة االنجازات وتتمثل مهام هذه‬

‫المصلحة في متابعة كل اإلعمال المتعلقة بالصفقات مثل اإلشهار‪ ،‬استالم ملفات المشاركة في‬

‫الصفقات‪ ،‬فتح األظرف‪ ،‬تقييم العروض‪ ،‬المنح المؤقت‪ ،‬إبرام الصفقات وإلشراف على السجالت‬

‫الخاصة بالصفقات‪ .‬إضافة إلى قيامها بكل متابعة انجاز جميع األعمال التي تقوم بها البلدية‪.‬‬

‫مصلحة الوسائل العامة‪ :‬تتكون من ثالثة مكاتب وهي مكتب الصيانة ومكتب الممتلكات المنقولة‬

‫ومكتب تسيير المخزونات‪ ،‬ويتمثل دور هذه المصلحة في‬

‫‪175‬‬
‫مصلحة السكن‪ ،‬الفالحة والتنمية الريفية‪ :‬يتكون من مكتبين مكتب السكن ومكتب الفالحة والتنمية‬

‫الريفية‪ .‬ويتجسد دور هذه المصلحة في معالجة جميع المشاكل المرتبطة باإلسكان كإعداد القوائم‬

‫المستفدين من السكنات االجتماعية إضافة إلى إحصاء السكنات المتضررة في حالة وقوع كوارث اما‬

‫فيما يخص جانب التنمية الريفية فهي تقوم بتشجيع التنمية الريفية بمنحها المساعدات التقنية والمالية‬

‫الكفيلة بتجسيدها‪.‬‬

‫مصلحة الثقافة‪ ،‬الرياضية‪ ،‬اإلعالم والشغل‪ :‬تتكون هذه المصلحة من مكتبين هما مكتب الثقافة‬

‫والرياضة ومكتب اإلعالم والشغل‪ ،‬ومن بين أهم المهام التي تقوم بها هذه المصلحة هي مهمة تنشيط‬

‫وتدعيم جميع الجمعيات الثقافية والرياضية التي من شانها تساعد على انتشار الوعي الثقافي بين‬

‫المجتمعات المحلية‪ ،‬إضافة إلى إشرافها على األنشطة الرياضية التي تنظم بين أحياء البلدية‪.‬‬

‫مصلحة التنظيم والشؤون العامة والشؤون االجتماعية‪ :‬وتتكون من ثالث مكاتب وهي‬

‫مكتب الحالة المدنية والشرطة العامة‪ :‬ويتكون من ثالث فروع وهي فرع التنظيم‪ ،‬فرع الحالة‬

‫المدنية وفرع االنتخابات واإلحصاء‪ .‬تعتبر هذا المكتب والفروع التابعة له أكثر تعمل مع المواطنين‬

‫إذ يقوم بالمهام التالية‪ :‬إبرام عقود الزواج وتسجيلها في سجل عقود الزواج‪ ،‬تسجيل المواليد الجدد في‬

‫سجل المواليد‪ ،‬تسجيل الوفيات‪ ،‬استخراج شهادات الزواج والطالق والوفاة‪ ،‬استخراج بطاقات‬

‫الحاالت العائلية واإلقامة وعدم العمل‪ ،‬المصادقة على الوثائق‪ ،‬التسجيل في قوائم االنتخابات والشطب‬

‫منها‪ ،‬تصحيح البطاقات االنتخابية‪.‬‬

‫مكتب التنظيم والشؤون العامة‪ :‬يشرف هذا المكتب على اإلعمال التالية‪ :‬مراقبة مياه الشرب‬

‫وشبكة الصرف الصحي وجمع القمامة‪ ،‬مراقبة وتنشيط أعمال مكافحة اإلمراض واألوبئة‪ ،‬متابعة‬

‫ومراقبة حفظ الصحة والنظافة في المؤسسات العمومية والخاصة والتجار‪ ،‬تنظيم أعمال التلقيح‪،‬‬

‫‪176‬‬
‫إحصاء التجار والحرفيين‪ ،‬استقبال ملفات المواطنين الراغبين في الحصول على بطاقة الحرفي‪،‬‬

‫استقبال ملفات طلب شهادة فالح‪ ،‬منح رخص وضع أكشاك ومحالت الخضر والفواكه‪ ،‬منح رخص‬

‫لكراء مساحات مؤقتاٌ‪ ،‬إحصاء شباب الخدمة الوطنية الذين يبلغون سن ‪ 18‬سنة‪ ،‬تسجيل المواطنين‬

‫الراغبين في تأدية فريضة الحج‪ ،‬متابعة جميع القضايا المتنازع فيها والتي تكون البلدية طرفا فيها‪،‬‬

‫متابعة ونشيط األنشطة الثقافية والرياضية‪.‬‬

‫مكتب الشؤون االجتماعية‪ :‬يشرف هذا المكتب على المهام التالية‪ :‬إحصاء الفئات المعوزة مثل‬

‫)المعوقين‪ ،‬المكفوفين‪ ،‬األرامل‪ ،‬األطفال المحرومين‪ ،‬اليتامى‪ ،‬المسنين(‪ .‬إعداد رواتب المشتغلين‬

‫ضمن الشبكة االجتماعية‪.‬‬

‫مصلحة الشبكات المختلفة‪ :‬وتتكون من ثالثة مكاتب وهي مكتب النظافة والمساحات الخضراء‪،‬‬

‫مكتب شبكات المياه شرب‪ ،‬مكتب الطرقات واإلنارة العمومية والغاز‪ .‬أما المهام التي تقوم بها هذه‬

‫المصلحة فتتمثل في اإلشراف على عملية رفع القمامة المنزلية إضافة إلى تسيير المساحات الخضراء‬

‫واالهتمام بشبكات المياه والصرف الصحية واإلشراف على انجاز وصيانة اإلنارة العمومية إضافة‬

‫إلى صيانة الطرق المتهرئة‪.‬‬

‫‪177‬‬
 ‫المبحث الثاني ‪ :‬تحليل تطور ميزانية البلدية من سنة ‪ 2993‬إلى غاية ‪2919‬‬

‫سنقوم بدراسة تطور ميزانية البلدية من خالل البيانات التى سنقوم بتحليلها والتى نتحصل عليها‬

‫من خالل الحسابات اإلدارية التى تحصلنا عليها من مصلحة المالية من بلدية ادرار ‪.‬‬

‫المطلب االول ‪:‬دراسة تطور اجمالي االيرادات والنفقات لبلدية ادرار في الفترة من ‪ 2993‬الى غاية‬

‫‪2919‬‬

‫الجدول التالي يبين مجموع اإليرادات والنفقات التى للبلدية خالل السنوات من ‪ 2113‬الى غاية‬

‫‪ 2111‬وكذالك النتيجة التة تحصلت عليها ‪ ،‬وذالك من خالل طرح اإليرادات من النفقات ‪ ،‬وأخيرا‬

‫الوضعية المالية‬

‫‪178‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ : 30‬الوضعية المالية لبلدية ادرار في الفترة من ‪ 2113‬الى غاية ‪2111‬‬

‫الوحدة ‪ :‬دينار جزائري‬

‫النسبة‬ ‫الوضعية‬ ‫النتيجة‬ ‫مجموع النفقات‬ ‫مجموع االيرادات‬ ‫السنة‬

‫عجز في الميزانية‬
‫‪-3%‬‬ ‫‪Déficit‬‬
‫‪-7,359,191.27‬‬ ‫‪210,476,724.30‬‬ ‫‪203,117,533.03‬‬ ‫‪2003‬‬

‫عجز في الميزانية‬
‫‪-7%‬‬ ‫‪Déficit‬‬
‫‪-16,242,292.12‬‬ ‫‪247,898,581.84‬‬ ‫‪231,656,289.72‬‬ ‫‪2004‬‬

‫عجز في الميزانية‬
‫‪-16%‬‬ ‫‪Déficit‬‬
‫‪-48,715,435.10‬‬ ‫‪295,368,033.40‬‬ ‫‪246,652,598.30‬‬ ‫‪2005‬‬

‫عجز في الميزانية‬
‫‪-16%‬‬ ‫‪Déficit‬‬
‫‪-51,744,832.65‬‬ ‫‪323,805,085.97‬‬ ‫‪272,060,253.32‬‬ ‫‪2006‬‬

‫عجز في الميزانية‬
‫‪-20%‬‬ ‫‪Déficit‬‬
‫‪-80,155,615.02‬‬ ‫‪391,325,463.37‬‬ ‫‪311,169,848.35‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪179‬‬
 ‫عجز في الميزانية‬
‫‪-13%‬‬ ‫‪Déficit‬‬
‫‪-46,890,213.25‬‬ ‫‪355,016,331.01‬‬ ‫‪308,126,117.76‬‬ ‫‪2008‬‬

‫فائض في اإليرادات‬
‫‪8%‬‬ ‫‪Excédent‬‬ ‫‪31,139,420.50‬‬ ‫‪376,491,377.07‬‬ ‫‪407,630,797.57‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪Recettes‬‬

‫فائض في اإليرادات‬
‫‪13%‬‬ ‫‪Excédent‬‬ ‫‪45,555,370.03‬‬ ‫‪361,306,118.79‬‬ ‫‪406,861,488.82‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪Recettes‬‬

‫سنوات‬ ‫لي‬ ‫ادرار‬ ‫لبلدية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الحسابات‬ ‫على‬ ‫اعتمادا‬ ‫إعدادنا‬ ‫من‬ ‫‪:‬‬ ‫المصدر‬

‫‪2111،2119،2118،2117،2116،2115،2114،2113‬‬

‫الرسم البياني التالي يوضع تغيرات الوضعية المالية لبلدية ادرار خالل الفترة الممتدة من ‪2113‬‬
‫الى ‪2111‬‬

‫الرسم البيانيي رقم‪ :1 2‬مخطط حصيلة وضعية المالية للبلدية من سنة ‪ 2113‬إلى ‪2111‬‬

‫‪60 000 000.00‬‬

‫‪40 000 000.00‬‬

‫‪20 000 000.00‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪2008‬‬

‫‪2007‬‬

‫‪2006‬‬

‫‪2005‬‬

‫‪2004‬‬

‫‪2003‬‬

‫‪0.00‬‬

‫‪ANNEES‬‬
‫‪-20 000 000.00‬‬
‫‪RESULTAS‬‬

‫‪-40 000 000.00‬‬

‫‪-60 000 000.00‬‬

‫‪-80 000 000.00‬‬

‫‪-100 000 000.00‬‬

‫المصدر من اعداد الطالب انطالقا من الجدول رقم ‪31‬‬

‫‪181‬‬
 ‫الرسم البياني رقم ‪:13‬مخطط تحصيل اإليرادات و دفع النفقات من سنة ‪ 2113‬إلى ‪2119‬‬

‫‪450 000 000.00‬‬

‫‪400 000 000.00‬‬
‫‪350 000 000.00‬‬
‫‪300 000 000.00‬‬
‫‪ANNEES‬‬ ‫‪250 000 000.00‬‬
‫‪RECETTES‬‬ ‫‪200 000 000.00‬‬
‫‪DEPENCES‬‬ ‫‪150 000 000.00‬‬
‫‪100 000 000.00‬‬
‫‪50 000 000.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الطالب انطالقا من الجدول رقم ‪31‬‬

‫من خالل الجدول السابق ‪ ،‬ومن خالل الرسمين البيانيين ‪ ،‬الذي يوضح الوضعية المالية للبلدية‬

‫في الفترة من ‪ 3002‬الى غاية ‪ ، 3000‬مخطط تحصيل اإليرادات و دفع النفقات من سنة ‪3002‬‬

‫إلى ‪ ، 3000‬نالحظ ان البلدية خالل الفترة من ‪3002‬الى غاية ‪، 3000‬كانت البلدية تسجل عجر في‬

‫الميزانية وذالك نتيجة لزيادة النفقات البلدية مقارنة باإليرادات ‪ ،‬حيث ان بلدية ادرار خالل هاذه‬

‫الفترة شهدت عدة تغيرات سواء من ناحية التركيبة السكانية ‪ ،‬حيث انها شهدت نمو ديمغرافي كبير ‪،‬‬

‫وهو ما أدى الى زيادة التوسع العمراني للبلدية ‪ ،‬وبالتالي يؤدي كل هذا الى زيادة االعباء الملقات‬

‫على عاتق البلدية مثل زيادة المرافق العامة ‪ ،‬والتوسع الحضاري الذي يتطلب زيادة في رفع عدد‬

‫العمال الذين يشتغلون في النظافة وزيادة المدارس االبتدائية وبالتالي زيادة نفقات اخرى للبلدية ‪،‬‬

‫ويتبعه في ذالك عدم زيادة في االيرادات الى غاية سنة ‪ 3000‬و‪ ، 3000‬حيث سجلت البلدية زيادة‬

‫في االيرادات مقانة بنفقات البلدية ‪،‬ويرجع ذالك لعدة اسباب سنوضحها فيما سيأتي ‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬دراسة النفقات‬

‫‪181‬‬
 ‫مع التطورات االقتصادية واالجتماعية الحديثة والتي تشهدها الدولة ‪ ،‬وع ازدياد االهتمام بنظام‬

‫لالمركزية الحديثة تطورت مكانة الجماعات المحلية خاصة البلدية وأصبح لها دور هاما على المستوى‬

‫المحلي ‪.‬‬

‫وسنحاول دراسة كل من نفقات التسيير والتجهيز لبلدية ادرار ‪ ،‬حيث ان نفقات التسيير تستعملها‬

‫المؤسسة من اجل السير الحسن لمصالحها التى تقدم خدمات للمجتمع كالحالة المدنية ‪ ،‬ومصلحة‬

‫المستخدمين وغيرها من المصالح‬

‫اوال ‪ :‬دراسة تطور نفقات التسيير‬

‫الوحدة ‪ :‬دينار جزائري‬ ‫جدول رقم ‪ : 31‬تطور نفقات التسيير‬
‫‪2919‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2996‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬

‫‪35246161156‬‬ ‫‪18351552.97‬‬ ‫‪8984384.30‬‬ ‫‪19221515.73‬‬ ‫‪22498066.59‬‬ ‫‪16586996.08‬‬ ‫سلع ولوازم‬

‫‪39913005123‬‬ ‫‪23483267.84‬‬ ‫‪20906724.64‬‬ ‫‪26792302.16‬‬ ‫‪16541646.49‬‬ ‫‪16099286.39‬‬ ‫وخدمات‬ ‫أشغال‬

‫خارجية‬

‫‪5251013143‬‬ ‫‪10282576.13‬‬ ‫‪8123381.98‬‬ ‫‪14028175.89‬‬ ‫‪13409355.94‬‬ ‫‪8679833.89‬‬ ‫مصاريف التسيير‬

‫العام‬

‫‪155053364160‬‬ ‫‪114592377.39‬‬ ‫‪102407321.91‬‬ ‫‪85187761.37‬‬ ‫‪8246286.58‬‬ ‫‪73527513.91‬‬ ‫مصاريف‬

‫المستخدمين‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪491178.00‬‬ ‫‪902535.00‬‬ ‫‪1179992.00‬‬ ‫ضرائب ورسوم‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪39.36‬‬ ‫‪1314.73‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مصاريف مالية‬

‫‪21050921135‬‬ ‫‪26829699.16‬‬ ‫‪18701837.05‬‬ ‫‪23373489.77‬‬ ‫‪26234676.90‬‬ ‫‪16699665.84‬‬ ‫منح وإعانات‬

‫‪3010201132‬‬ ‫‪3549874.14‬‬ ‫‪50774551.79‬‬ ‫‪45906719.77‬‬ ‫‪24314816.10‬‬ ‫‪26582793.20‬‬ ‫مساهمات‬

‫‪182‬‬
 ‫وحصص للغير‬

‫‪693100156‬‬ ‫‪33383593.58‬‬ ‫‪14000064.14‬‬ ‫‪8085160.46‬‬ ‫‪6889501.54‬‬ ‫‪3957335.99‬‬ ‫أعباء استثنائية‬

‫‪-‬‬ ‫‪51749355.75‬‬ ‫‪48715435.10‬‬ ‫‪17771718.85‬‬ ‫‪7479191.27‬‬ ‫‪21488360.89‬‬ ‫وأعباء‬ ‫ناتج‬

‫السنوات السابقة‬

‫‪361396110150‬‬ ‫‪314154506.06‬‬ ‫‪251050013.00‬‬ ‫‪249050961.36‬‬ ‫‪291215301.14‬‬ ‫‪100144551.9‬‬ ‫المجموع‬

‫‪2‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا اعتمادا على تجميع الحساب االداري لبلدية ادرار لسنوات ‪2111 ،2117.2116.2115.2114.2113‬‬

‫جدول رقم ‪ : 32‬تطور نفقات التسيير ونفقات المستخدمين الوحدة ‪ :‬دينار جزائري‬

‫نفقات الموظفين‬ ‫قسم التسيير‬

‫‪73527513.91‬‬ ‫‪100144551.92‬‬ ‫‪2993‬‬

‫‪8246286.58‬‬ ‫‪291215301.14‬‬ ‫‪2994‬‬

‫‪85187761.37‬‬ ‫‪249050961.36‬‬ ‫‪2995‬‬

‫‪102407321.91‬‬ ‫‪251050013.00‬‬ ‫‪2996‬‬

‫‪114592377.39‬‬ ‫‪314154506.06‬‬ ‫‪2995‬‬

‫‪130515565100‬‬ ‫‪324560542111‬‬ ‫‪2990‬‬

‫‪145391490109‬‬ ‫‪330432150150‬‬ ‫‪2990‬‬

‫‪1551055364160‬‬ ‫‪356401355195‬‬ ‫‪2919‬‬

‫‪183‬‬
 ‫الرسم بياني رقم ‪ :00‬تطور نفقات التسيير ونفقات الموظفين‬

‫‪400‬‬

‫‪350‬‬

‫‪300‬‬

‫‪250‬‬

‫‪200‬‬ ‫نفقات المستخدمين‬

‫‪150‬‬ ‫نفقات التسيير‬

‫‪100‬‬

‫‪50‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدانا اعتمادا على الجدول رقم ‪37‬‬

‫والجدول التالي يبين تطور كتلة االجور من سنة ‪ 3002‬الى غاية سنة ‪3000‬‬

‫الوحدة بالدينار الجزائري‬ ‫جدول رقم ‪ : 33‬تطور كتلة االجور من سنة ‪ 2993‬الى غاية‪2919‬‬

‫‪184‬‬
 ‫النسبة المؤية للزيادة‬ ‫الزيادة‬ ‫كتلة االجور‬ ‫السنة‬

‫‪74,725,105.91‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪10%‬‬ ‫‪8,375,477.67‬‬ ‫‪83,100,583.58‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪3%‬‬ ‫‪2,578,355.79‬‬ ‫‪85,678,939.37‬‬ ‫‪2005‬‬

‫‪17%‬‬ ‫‪17,546,505.64‬‬ ‫‪103,225,445.01‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪10%‬‬ ‫‪11,366,932.38‬‬ ‫‪114,592,377.39‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪17%‬‬ ‫‪24,122,390.59‬‬ ‫‪138,714,767.98‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪6%‬‬ ‫‪8,586,640.92‬‬ ‫‪147,301,408.90‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪17%‬‬ ‫‪30,555,955.78‬‬ ‫‪177,857,364.68‬‬ ‫‪2010‬‬

‫المصدر ‪ :‬مصلحة المالية لبلدية ادرار‬

‫رسم بياني رقم ‪ :15‬تطور كتلة االجور‬

‫‪200 000 000.00‬‬

‫‪180 000 000.00‬‬

‫‪160 000 000.00‬‬

‫‪140 000 000.00‬‬

‫‪120 000 000.00‬‬

‫السنة‬
‫‪100 000 000.00‬‬
‫كتلة االجور‬
‫‪80 000 000.00‬‬

‫‪60 000 000.00‬‬

‫‪40 000 000.00‬‬

‫‪20 000 000.00‬‬

‫‪1020‬‬

‫‪1009‬‬

‫‪1008‬‬

‫‪1007‬‬

‫‪1006‬‬

‫‪1005‬‬

‫‪1004‬‬

‫‪1003‬‬

‫‪0.00‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا انطالقا من الجدول رقم ‪33‬‬

‫‪185‬‬
‫من خالل الجدول رقم ‪ 13‬الذي يمثل تطور نفقات التسيير ونفقات الموظفين ‪ ،‬ومن خالل الرسم البياني ‪،‬‬
‫نالحظ ان نفقات الموظفين تحتل نسبة كبيرة من نفقات التسيير خاصة بعد سنة ‪ ، 2114‬حيث شهدت‬
‫نفقات التسيير ارتفاع كبيرة ‪ ،‬بالمقارنة مع باقي النفقات ‪ ،‬حيث تصل نسبتها الى ‪ %41.66‬في سنة‬
‫‪ ، 2116‬وهذا راجع الى كون البلدية تستخدم يد عاملة كبيرة لتسيير مصالحها ‪ ،‬بغض النظر عن نوعية‬
‫اليد العاملة من حيث انها تكون مؤقتة او دائمة ‪ ،‬وبغض النظر عن مردودية عملها ‪ ،‬والفائدة المحصل‬
‫عليها من التشغيل ‪ ،‬وتعدود النسبة الكبيرة في تشغيل اليد العاملة الى ان البلدية تقوم بمهام النظافة عبر‬
‫كامل احياء وشوارع المدينة ‪ ،‬كما ان الحراس في المؤسسة االبتدائية هيا من تقوم بتشغيلهم والعمال‬
‫المهنيين كما ان التسع العمراني الذي شهدته مدينة ادرار ادى الى وجود احياء او تجمعات سكانية جديدة‬
‫‪ ،‬وهو ما دفع باللبلدية الى انشاء فرع لها جديدة ‪ ،‬تسهيل لخدمة الموطن ‪ ،‬وكذالك لي التقليل من طوابير‬
‫انتظار في مصالح الحالة المدنية خاصة اثناء الدخول االجتماعي الذي يتطلب وثائق ادارية كثيرة ‪ ،‬كما‬
‫ان هاذه الميزة تتميز بها جميع المرافق والمصالح العمومية من حيث كثرة اليد العاملة ‪ ،‬وقلة الردودية ‪،‬‬
‫وهذا ما يؤثر سلبا على مسار التنمية في البلدية ويقلل من قيامها بالمشاريع نظرا الن الجزء االكبر من‬
‫نفقات التسيير يخص للموظفين‬

‫وهنا نفقات اخرى لي قسم التسيير في البلدية مثل صيانة الطرقات ‪ ،‬استهالك الكهرباء خاصة االنارة‬
‫للمرافق العمومية وانارة الطرقات ‪ ،‬ومصاريف تسيير العتاد والوقود ‪ ،‬وهناك مصارق اقتطاع لي قسم‬
‫التجهيز واالستثمار ‪.‬‬

‫والجدول التالي يبين كيفية توزيع نفقات التسيير على اهم القطاعات لسنة ‪ 2111‬في بلدية ادرار‬

‫الجدول رقم ‪ :34‬التوزيع الكلي لنفقات قسم التسيير لسنة ‪2111‬‬

‫الوحدة ‪ :‬الدينار جزائري‬

‫السبة‬
‫المئوية‬ ‫المبلغ‬ ‫‪Nature des dépenses‬‬ ‫طبيعة النفقات‬ ‫الرقم‬

‫‪12%‬‬ ‫‪46,890,213.25‬‬ ‫‪DEFICIT‬‬ ‫عجز مرحل‬ ‫‪1‬‬

‫‪39%‬‬ ‫‪147,301,408.90‬‬ ‫‪SALAIRES‬‬ ‫كثلةاألجــــــــور‬ ‫‪2‬‬

‫‪186‬‬
 ‫‪9%‬‬ ‫‪32,275,078.25‬‬ ‫‪ELECTRICITE‬‬ ‫إستهالك الكهرباء‬ ‫‪3‬‬

‫مصاريف تسيير العتاد‬

‫‪2%‬‬ ‫‪5,741,177.21‬‬ ‫‪CARBURANT‬‬ ‫‪4‬‬
‫الوقود و المحروقات‬

‫اإلقتطاع لقسم التجهيز‬

‫‪%21‬‬ ‫‪44,846,992.23‬‬ ‫‪PRELEVEMENT‬‬ ‫‪5‬‬
‫و اإلستثمار‬

‫‪DEPENSES‬‬
‫‪26%‬‬ ‫‪99436507.23‬‬
‫‪FONCTIONNEMENT‬‬
‫نفقات التسيير العام‬ ‫‪6‬‬

‫‪100%‬‬ ‫‪376,491,377.07‬‬ ‫‪TOTAL‬‬ ‫المجمــــــــــــــــــــــوع‬

‫ثانيا ‪ :‬دراسة نفقات التجهيز واالستثمار‬

‫تستعمل نفقات التجهيز واالستثمار في تجهيز البلدية من الناحية االجتماعية ‪ ،‬والقيام بالمشاريع‬
‫االستثمارية ‪.‬‬

‫جدول رقم ‪ : 20‬تطور نفقات التجهيز واالستثمار‬

‫‪187‬‬
 ‫‪2919‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2996‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪63390.45‬‬ ‫ـــ‬ ‫‪30.00‬‬ ‫العجز‬

‫اوالفائض‬
‫المرحل‬

‫‪-‬‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫‪1255.35‬‬ ‫ــ‬ ‫‪546967.76‬‬ ‫اقتراضات‬

‫‪0022000105‬‬ ‫‪32139534103‬‬ ‫‪11365064134‬‬ ‫‪26400165.23‬‬ ‫‪22306533.56‬‬ ‫‪0909540125‬‬ ‫أمالك‬

‫عقارية‬
‫ومنقولة‬

‫‪154930093159‬‬ ‫‪212003536131‬‬ ‫‪236309654111‬‬ ‫‪291636455.55‬‬ ‫‪158446664.16‬‬ ‫‪149591333116‬‬ ‫أشغال‬

‫جديدة‬
‫وتصليحات‬

‫‪162199051142‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪001549.99‬‬ ‫‪2180000.00‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إعانات‬

‫‪100153664100‬‬ ‫‪245914251114‬‬ ‫‪245540510145‬‬ ‫‪220909564.02‬‬ ‫‪183380338.01‬‬ ‫‪150329351.17‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا اعتمادا على تجميع الحساب االداري لبلدية ادرار لسنوات ‪2919 ، 299512996129951299412993‬‬

‫من خالل الجدول رقم ‪ 02‬يتضح لنا ان اكبر مبلغ في نفقات التجهيز واالستثمار وهو الموجه الى‬
‫اشغال جديدة وتصليحات ‪ ،‬وهذا راجع الى ان البلدية تقوم باشغال صيانة ‪ ،‬وقيام بمشاريع جديدة‬
‫خاصة بناء المرافق العمومية ‪ ،‬كبناء اماكن عمومية من اجل الترفيه الصيفي ‪ ،‬واماكن لتوفق وسائل‬
‫النقل المختلفة ‪ ،‬في ايطار الرفع من الخدمات المقدمة للمجتمع ‪.‬‬

‫الجدول التالي يبين تطور نفقات كل من التسيير وتجهيز‬

‫الوحدة ‪ :‬بالدينار الجزائري‬ ‫جدول رقم ‪ : 35‬تطور نفقات التسيير ونفقات التجهيز‬
‫‪2111‬‬ ‫‪2117‬‬ ‫‪2116‬‬ ‫‪2115‬‬ ‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬
‫‪361396110150‬‬ ‫‪301320463135‬‬ ‫‪323095905105‬‬ ‫‪205360933149‬‬ ‫‪245000501104‬‬ ‫‪219456524139‬‬ ‫نفقات‬
‫التسيير‬
‫‪100153664100‬‬ ‫‪245914251114‬‬ ‫‪245540510145‬‬ ‫‪220909564102‬‬ ‫‪142003595141‬‬ ‫‪150329351.17‬‬ ‫نفقات‬
‫التجهيز‬

‫‪188‬‬
 ‫‪450‬‬

‫‪400‬‬

‫‪350‬‬

‫‪300‬‬

‫‪250‬‬
‫نفقات التسيير‬
‫‪200‬‬ ‫نفقات التجهيز‬

‫‪150‬‬

‫‪100‬‬

‫‪50‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2010‬‬

‫الرسم البياني رقم ‪ : 16‬تطور نفقات التسيير والتجهيز‬

‫ثالثا ‪ :‬تطور نفقات التسيير ونفقات التجهيز‬

‫من خالل الرسم البياني ‪ ،‬ومن خالل الجدول نالحظ ان نفقات التسيير والتجهيز في ارتفاع مستمر ‪،‬‬
‫حيث ارتفعت نفقات التسيير من ‪ 21‬مليار دينار سنة ‪ 2113‬الى حوالي ‪ 39‬مليار دينار سنة ‪، 2117‬‬
‫كما ارتفعت نفقات التجهيز من ‪ 15‬مليار دينار جزائري الى ‪ 24‬مليار دينار جزائري‪ ،‬ويمكن ارجاع‬
‫هذا االرتفاع الى عدة عوامل من بينها ‪:‬‬

‫‪ ‬زيادة عدد السكان ‪ ،‬خاصة مع افتتاح احياء او تجمعات سكانية جديدة وبالتالي زيادة في‬
‫االعباء والتكاليف‬
‫‪ ‬وزيادة مقرات العمومية مثل المقاطعات اإلدارية في التجمعات السكانية والتى تتطلب‬
‫الزيادة في اليد العاملة وبالتالي الزيادة في النفقات التسير‬
‫‪ ‬اتساع نشاط البلدية‬
‫‪ ‬تحمل البلدية اعباء ليست من اختصاصها ‪ :‬مثل المطاعم المدرسية وتجيهز المدارس‬
‫واالنارة العمومية ‪ ،‬وتكاليف الكهرباء المساجد ‪9‬‬

‫أما في سنة ‪ ، 2111‬فقط عرفت البلدية انخفاض ضئيل في نفقات التسيير والتجهيز ‪ ،‬وهذا راجع الى‬
‫عدة عوامل منها ‪ ،‬خلف مؤسسات مصغرة للشباب في ايطار الدعم المقدم من طرف الوكالة الوطنية‬

‫‪189‬‬
‫لدعم تشغيل الشباب ‪ ،‬هاذه المؤسسات تختص بالنظافة وتجميل المحيط ‪ ،‬هاذه المؤسسات قللت من العبئ‬
‫الذي كان على البلدية التى كانت تتكفل وحدها بالنظافة ورفع القمامات ‪ ،‬اضافة الى القيام البلدية في‬
‫اعادة النظر في نفقات التي كانت موجهة لي تصليحات واعمال الصيانة التي كانت موجهة الصالح‬
‫حظيرة السيارات التي كانت تستعمل في معظم التنقالت للنظافة وغيرها ‪ ،‬وكذلك التباع سياسة ترشيد‬
‫النفقات بالنسبة للمجلس الشعبي البلدي ‪.‬‬

‫من خالل دراستنا للنفقات ‪ ،‬تبين لنا ان نفقات البلدية في زيادة مستمرة ‪ ،‬ولكي تغطي البلدية‬

‫النفقات المتزايدة ال بد لها من ايرادات ‪ ،‬تمويل بها الحاجة للنفقات المتزايدة ‪ ،‬وسنقوم بداسة ايرادات‬

‫البلدية ‪ ،‬ومدة تغطيتها للنفقات‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬دراسة االيرادات‬

‫اوال ‪ :‬إيرادات قسم التسيير‬

‫الوحدة‪ :‬دج‬

‫جدول رقم ‪ : 36‬ايرادات قسم التسيير من سنة ‪ 2113‬الى غاية سنة ‪2117‬‬

‫‪2919‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2996‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬

‫‪411211.11‬‬ ‫‪713511.11‬‬ ‫‪5117111.11‬‬ ‫‪449910.00‬‬ ‫‪277731.11‬‬ ‫‪715765.66‬‬ ‫منتوجات‬

‫االستغالل‬

‫‪17926841.85‬‬ ‫‪16478246.17‬‬ ‫‪12156771.25‬‬ ‫‪14040950.75‬‬ ‫‪5516189.75‬‬ ‫‪9812473.31‬‬ ‫ناتج‬

‫‪191‬‬
 ‫األمالك‬
‫العمومية‬

‫‪33445696.98‬‬ ‫‪51174629.88‬‬ ‫‪23149371.24‬‬ ‫‪41364516.19‬‬ ‫‪36878581.13‬‬ ‫‪33251813.59‬‬ ‫تحصيالت‬

‫وإعانات‬

‫‪14968431.89‬‬ ‫‪16116753.74‬‬ ‫‪19224847.97‬‬ ‫‪16482334.19‬‬ ‫‪12711974.17‬‬ ‫تقليص‬

‫األعباء‬

‫‪33445696.98‬‬ ‫‪89383147.11‬‬ ‫‪99820093.00‬‬ ‫‪57462431.00‬‬ ‫‪77995116.11‬‬ ‫‪25944583.11‬‬ ‫ممنوحات‬

‫الصندوق‬
‫المشترك‬
‫للجماعات‬
‫المحلية‬

‫‪17917334.29‬‬ ‫‪9571526.19‬‬ ‫‪6597101.96‬‬ ‫‪4152425.59‬‬ ‫‪451285.17‬‬ ‫‪5608052.54‬‬ ‫ضرائب‬

‫غير‬
‫مباشرة‬

‫‪314418931.14‬‬ ‫‪121187175.74‬‬ ‫‪116576961.95‬‬ ‫‪9468142.17‬‬ ‫‪83916828.59‬‬ ‫‪99447665.25‬‬ ‫ضرائب‬

‫مباشرة‬

‫‪918181.62‬‬ ‫‪192232.93‬‬ ‫‪1658653.16‬‬ ‫‪4738111.11‬‬ ‫‪2119754.24‬‬ ‫‪6597186.11‬‬ ‫ناتج‬

‫استثنائي‬

‫‪32352249.82‬‬ ‫‪9711159.75‬‬ ‫‪569849.12‬‬ ‫‪11511484.73‬‬ ‫‪3977141.15‬‬ ‫‪9128129.51‬‬ ‫ناتج‬

‫وأعباء‬
‫السنوات‬
‫السابقة‬

‫‪416861488.82‬‬ ‫‪391329463.37‬‬ ‫‪323815185.97‬‬ ‫‪246652598.31‬‬ ‫‪231656289.12‬‬ ‫‪213117533.13‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا اعتمادا على تجميع الحساب االداري لبلدية ادرار لسنوات ‪299512996129951299412993‬‬

‫من خالل الجدول رقم ‪ 18‬نالحظ ان الضرائب المباشرة والغير مباشرة تشكل النسبة االكبر في‬
‫المساهمة في ايرادات التسيير‬

‫‪191‬‬
 ‫جدول رقم ‪ : 37‬تطور الضرائب المباشرة والغير مباشرة من ايرادات التسيير‬

‫‪2111‬‬ ‫‪2117‬‬ ‫‪2116‬‬ ‫‪2115‬‬ ‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬

‫‪17917334.29‬‬ ‫‪9571526.19‬‬ ‫‪6597101.96‬‬ ‫‪4152425.59‬‬ ‫‪451285.17‬‬ ‫‪5608052.54‬‬ ‫ضرائب‬

‫غير‬
‫مباشرة‬

‫‪314418931.14‬‬ ‫‪121187175.74‬‬ ‫‪116576961.95‬‬ ‫‪9468142.17‬‬ ‫‪83916828.59‬‬ ‫‪99447665.25‬‬ ‫ضرائب‬

‫مباشرة‬

‫‪322316265.3‬‬ ‫‪12965861183‬‬ ‫‪11317416391‬‬ ‫‪1362146776‬‬ ‫‪8435711376‬‬ ‫‪11515571779‬‬ ‫المجموع‬

‫الضرائب‬

‫‪416861488.82‬‬ ‫‪311169848.35‬‬ ‫‪272161253.32‬‬ ‫‪246652598.31‬‬ ‫‪231656289.12‬‬ ‫‪213117533.13‬‬ ‫مجموع‬

‫ايرادات‬
‫التسيير‬

‫الرسم البياني رقم ‪ :17‬تطور ايرادات التسيير وايرادات الضرائب‬

‫‪192‬‬
‫‪450‬‬

‫‪400‬‬

‫‪350‬‬

‫‪300‬‬

‫‪250‬‬
‫ايرادات التسيير‬
‫‪200‬‬ ‫ايرادات الضرائب‬

‫‪150‬‬

‫‪100‬‬

‫‪50‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2010‬‬

‫المصدر من اعدادنا اعتمادنا على الجدول رقم ‪37‬‬

‫ثانيا ‪ :‬تطور ايرادات الضريبة وايرادات التسيير‬

‫سنقوم بحساب نسبة الضرائب المباشرة والضرائب الغير مباشرة بالنسبة الى ايرادات االجمالية‬

‫الجدول رقم‪ :38‬تطور نسب مساهمة الجباية المحلية في إيرادات قسم التسيير‬

‫‪2111‬‬ ‫‪2117‬‬ ‫‪2116‬‬ ‫‪2115‬‬ ‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬ ‫طبيعة‬

‫الضرائب‬

‫‪%4‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫غير ‪%3‬‬ ‫ضرائب‬

‫مباشرة‬

‫‪%75‬‬ ‫‪%39‬‬ ‫‪%39‬‬ ‫‪%38‬‬ ‫‪%36‬‬ ‫‪%49‬‬ ‫ضرائب مباشرة‬

‫‪%79‬‬ ‫‪%42‬‬ ‫‪%41‬‬ ‫‪%41‬‬ ‫‪%38‬‬ ‫‪%52‬‬ ‫مجموع النسب‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا اعتمادا على تجميع الحساب االداري لبلدية ادرار لسنوات ‪2111، 2117.2116.2115.2114.2113‬‬

‫‪193‬‬
‫من خالل الجدول قم ‪ 22‬و ‪ 21‬ومن خالل الرسم البياني يتضح لنا أن كل من الضرائب المباشرة‬
‫وغير مباشرة تحتل أهم نسبة في تكوين الموارد المالية للبلدية بحيث أن نسبتها تتراوح ما بين ‪ %10‬إلى‬
‫‪ %02‬من مجموع اإليرادات‪ ،‬وهذا راجع إلى االستناد الشبه مطلق للبلديات على الموارد الجبائية ‪ ،‬رغم‬
‫انها تشهد بعض التذبذبات ‪ ،‬خاصة في سنة ‪ ، 0220‬وتمويل االيرادات الضريبية في معظمها ‪ ،‬نفقات‬
‫التسيير ‪ ،‬ثم يأتي من بعد اإليرادات الجبائية من حيث التمويل الصندوق المشترك للجماعات المحلية‬
‫الذي تعتمد البلديات في تغطية العجز الحاصل في تحصيل اإليرادات الجبائية‪ .‬وتصل نسبة مشاركته في‬
‫تمويل البلدية لسنة ‪ 0222‬إلى ما يقارب ‪ %82‬لتصل هذه النسبة إلى ما يقارب ‪ %08‬وذلك سنة ‪0222‬‬
‫والجدول الموالي يوضح لنا هذا التطور‪.‬‬
‫الجدول رقم‪ :39‬تطور نسبة مساهمة الصندوق المشترك للجماعات المحلية في إيرادات قسم التسيير‬

‫نسبة مئوية‬ ‫الوحدة‪:‬‬

‫‪2117‬‬ ‫‪2116‬‬ ‫‪2115‬‬ ‫‪2114‬‬ ‫‪2113‬‬ ‫السنوات‬

‫‪%29‬‬ ‫‪%37‬‬ ‫‪%23‬‬ ‫‪%34‬‬ ‫نسبة مساهمة ممنوحات الصندوق المشترك ‪%13‬‬

‫للجماعات المحلية‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا اعتمادا على تجميع الحساب االداري لبلدية ادرار لسنوات ‪2117.2116.2115.2114.2113‬‬

‫ثالثا ‪ :‬ايرادات قسم التجهيز واالستثمار‬

‫تحتوي االيرادات المتحصل عليها في قسم التجهيز واالستثمار على االعانات المقدمة من طرف الدولة‬
‫او الوالية او صندوق التضامن ‪ ،‬وكذالك االقتراضات ان قامت البلدية بعملية االقتراض ‪ ،‬اضافة الى‬
‫الهبات والوصايا والمساعادات التى تتحصل عليها البلدية ‪ ،‬وتشمل االيرادات ايضا التصرف في‬
‫العقارات من خالل الملكية في العقارات او العتاد الكبير‬

‫‪194‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ 00‬تطور االيرادت قسم التجهيز واالستثمار من ‪ 3002‬الى غاية ‪3000‬‬

‫‪2919‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2996‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬ ‫السنوات‬

‫‪59004505163‬‬ ‫‪46915520133‬‬ ‫‪30222872.99‬‬ ‫‪49540060.23‬‬ ‫‪54429995.34‬‬ ‫‪67565992.21‬‬ ‫العجز أو‬

‫الفائض‬
‫المرحل‬

‫‪50055442141‬‬ ‫‪241593090165‬‬ ‫‪254414240.27‬‬ ‫‪213059925.21‬‬ ‫‪128950342.67‬‬ ‫‪136703768.58‬‬ ‫تزويدات‬

‫‪420355105‬‬ ‫‪443296151‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5135295.05‬‬ ‫ـــ‬ ‫‪506628.31‬‬ ‫أمالك‬

‫عقارية‬
‫منقولة‬

‫‪145616400136‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اعانات‬

‫‪-‬‬ ‫الدولة‬

‫‪205062056125‬‬ ‫‪205064643140‬‬ ‫‪204635113126‬‬ ‫‪250556292141‬‬ ‫‪103309330191‬‬ ‫‪294556300119‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا اعتمادا على تجميع الحساب االداري لبلدية ادرار لسنوات ‪2111، 2117.2116.2115.2114.2113‬‬

‫من خالل الجدول رقم ‪ 12‬يتضح لنا ان االيرادت قسم التجهيز واالستثمار تحتوي باألساس على‬
‫التزويدات التى هيا عبارة عن مخصصات مالية تتحصل عليها البلدية من الهبات ومساعدات ‪ ،‬اضافة‬
‫الى ذالك ما يميز سنة ‪ 2111‬هيا إعانة الدولة المقدمة للبلدية ‪ ،‬حيث انه في السابق لم تكن بلدية ادرار‬
‫تتحصل ع لى معونات او اإلعانات التى كانت تقدمها الدولة للبلدية ‪ ،‬حيث انه في السابق كانت هاذه‬
‫اإلعانات تشمل فقط بعض البلديات في الوالية ‪ ،‬إضافة إلى ذالك تشمل إيرادات قسم التجهيز و‬
‫االستثمار ناتج التصرف في العقارات واألمالك والعتاد ‪ ،‬حيث قامت البلدية بالتخلص من بعض العتاد‬
‫الذي كان يملئ حظيرت البلدية اضافة الى بعض العقارات‬

‫‪195‬‬
 ‫جدول رقم ‪ :41‬تطور ايرادات قسم التسيير وايرادات قسم التجهيز في الفترة من ‪ 2113‬الى غاية‬
‫‪2111‬‬
‫‪2919‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2996‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬

‫‪496061400102‬‬ ‫‪311160040135‬‬ ‫‪252969253132‬‬ ‫‪246652500139‬‬ ‫‪231656200112‬‬ ‫‪293115533193‬‬ ‫ايرادات التسيير‬

‫‪205062056125‬‬ ‫‪205064643140‬‬ ‫‪204635113126‬‬ ‫‪250556292141‬‬ ‫‪103309330191‬‬ ‫‪294556300119‬‬ ‫ايرادات‬

‫التجهيزات‬

‫واالستثمار‬

‫الرسم البياني رقم ‪ : 18‬تطور ايرادات قسم التسيير وايرادات قسم التجهيز واالستثمار‬

‫‪450‬‬

‫‪400‬‬

‫‪350‬‬

‫‪300‬‬

‫‪250‬‬
‫ايرادات قسم التسيير‬
‫‪200‬‬ ‫ايرادات قسم التجهيز واالستثمار‬

‫‪150‬‬

‫‪100‬‬

‫‪50‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2010‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعدادنا اعتمادا على الجدول رقم ‪41‬‬

‫‪196‬‬
 ‫المبحث الثالث ‪ :‬مكونات االيرادات الضريبية لي بلدية ادرار‬

‫تتكون االيرادات الضريبية للبلدية من ضرائب مباشرة وغير مباشرة ‪ ،‬وتتلقى البلدية في كل سنة في‬
‫شهر اكتوبر بطاقة من مديرية الضرائب تسمي بطاقة تحديد التقديرات الجبائية اليرادات الميزانية‬
‫للسنة المقبلة ‪ ،‬حيث تكون التقديرات انطالقا مما تم تحصيلة خالل السنة الحالية ‪.‬‬

‫الجدول التالي يبين لنا مكونات االيرادت الضريبية للبلدية ونسبتها من االيرادات االجمالية‬

‫الجدول رقم‪ :42 :‬دراسة تطور اإليرادات الجبائية لبلدية أدرار خالل الفترة ‪ 2111 – 2113‬الوحدة‪:‬‬
‫دج‬

‫‪2919‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2996‬‬ ‫‪2995‬‬ ‫‪2994‬‬ ‫‪2993‬‬ ‫المنتوج‬

‫‪15533063120‬‬ ‫‪6050554161‬‬ ‫‪4135555102‬‬ ‫‪2359369150‬‬ ‫‪2451159143‬‬ ‫‪2555155154‬‬ ‫الرسم على القيمة‬

‫المضافة‬

‫‪%4.012‬‬ ‫‪%51209‬‬ ‫‪%31654‬‬ ‫‪%91245‬‬ ‫‪%3199‬‬ ‫‪%2141‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪-‬‬ ‫‪569999199‬‬ ‫‪569999199‬‬ ‫‪651999199‬‬ ‫‪1955999199‬‬ ‫‪2199999199‬‬ ‫رسم الذبح‬

‫‪-‬‬ ‫‪%91431‬‬ ‫‪%91404‬‬ ‫‪%91650‬‬ ‫‪%11395‬‬ ‫‪%1100‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫ـ‪-‬‬ ‫‪129999199‬‬ ‫‪00999199‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪121599199‬‬ ‫‪133599199‬‬ ‫رسم اإلقامة‬

‫‪-‬‬ ‫‪%91902‬‬ ‫‪%91905‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%91256‬‬ ‫‪%9112‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪139599199‬‬ ‫‪2931551140‬‬ ‫‪1092344194‬‬ ‫‪136499199‬‬ ‫‪053154154‬‬ ‫‪015303199‬‬ ‫رسم الحفالت‬

‫‪%91949‬‬ ‫‪%11565‬‬ ‫‪%11502‬‬ ‫‪%11424‬‬ ‫‪%11935‬‬ ‫‪%915550‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪1250534156‬‬ ‫‪451590151‬‬ ‫‪251601125‬‬ ‫‪223352196‬‬ ‫‪153334125‬‬ ‫‪205504194‬‬ ‫الرسم العقاري‬

‫‪%9.300‬‬ ‫‪%91340‬‬ ‫‪%9124‬‬ ‫‪%91233‬‬ ‫‪%91109‬‬ ‫‪%912033‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪-‬‬ ‫‪50539199‬‬ ‫ـ‪-‬‬ ‫‪199999199‬‬ ‫‪199999199‬‬ ‫‪306460199‬‬ ‫رسم التطهير‬

‫‪-‬‬ ‫‪%91945‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%91194‬‬ ‫‪%91121‬‬ ‫‪%913655‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪205651000125‬‬ ‫‪115499501169‬‬ ‫‪194555920126‬‬ ‫‪59015530155‬‬ ‫‪5500093915‬‬ ‫‪54455609136‬‬ ‫الرسم على النشاط‬

‫‪2‬‬
‫المهني‬

‫‪197‬‬
 ‫‪%02.043‬‬ ‫‪%00199‬‬ ‫‪%021491‬‬ ‫‪%531042‬‬ ‫‪%651053‬‬ ‫‪%51104‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪31514109‬ـ‬ ‫‪42000159‬‬ ‫‪614230134‬‬ ‫‪16215652.29‬‬ ‫‪21505904.0‬‬ ‫‪49555204106‬‬ ‫الدفع الجذفي‬

‫‪9‬‬

‫‪%91990‬‬ ‫‪%91933‬‬ ‫‪%91542‬‬ ‫‪%161031‬‬ ‫‪%261454‬‬ ‫‪%3015‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪5426602121‬‬ ‫‪4133256113‬‬ ‫‪1116914119‬‬ ‫‪5303400114‬‬ ‫‪23360109‬‬ ‫‪3014005100‬‬ ‫الضرائب االخرى‬

‫‪%1.604‬‬ ‫‪%31105‬‬ ‫‪%91006‬‬ ‫‪%51529‬‬ ‫‪%91920‬‬ ‫‪%3152‬‬ ‫ن‪/‬ه‬

‫‪32231626513‬‬ ‫‪12965860183‬‬ ‫‪113154963101‬‬ ‫‪9577050276‬‬ ‫‪.82464653‬‬ ‫المجموع‬

‫‪76‬‬ ‫‪79.105442184‬‬

‫المصدر‪ :‬من إعدادنا بناء على ميزانية بلدية أدرار‬

‫ومن خالل تحليل الجدول رقم ‪ 41‬نالحظ ان ‪:‬‬

‫‪ ‬يعد الرسم على النشاط المهني و اكبر االيرات الضريبية التي تستفيد منها البلدية ‪ ،‬حيث بلغت‬
‫قيمته في سنة ‪ 10022682926 0222‬دج ‪ ،‬حيث بدات تتضاعف كل سنة لتصل الى‬
‫‪ 082628818902‬دج في سنة ‪ ، 0282‬كما تصل نسبة مساهمته في اجمالي الضرائب الى‬
‫‪ % 80‬سنة ‪ ، 0282‬وذالك الن الرسم على النشاط المهني يفرض على االشخاص الطبيعين‬
‫اعمالها ‪ ،‬وبما ان مدينة ادرار‬ ‫الذين يمارسون نشاط صناعي ‪ ،‬وعلى المؤسسات من خالل رقم‬
‫عرفت توسعا عمرانيا كبيرا ‪ ،‬اضافة الى توسيع االنشطة التجارية وزيادة المؤسسات ‪ ،‬كمان البلدية‬
‫تحصلت على عدة انشطة اقتصادية في ايطار االنعاش االقتصادي الذي كان يمتد من سنة‬
‫‪ 8888‬الى غاية ‪ ، 0220‬وهو ما زاد من وتيرة النشاط االقتصادي في البلدية ‪ ،‬وكذالك‬
‫استفادة البلدية من برنامج دعلم النمو االقتصادي والذي كان يمتد من ‪ 0221‬الى غاية ‪، 0228‬‬
‫وهذا ما يدل على اكبر نسبة من الضرائب هو الرسم على النشاط المهني‬
‫فيما يخص الدفع الجزافي ‪ :‬فإنه يأتي في المرتبة الثانية بعد الرسم على النشاط المهني ‪ ،‬حيث‬ ‫‪‬‬
‫بلغت في ‪ 0222‬قيمته ‪ 02212010986‬دج ‪ ،‬اي ما نسبته ‪ % 2192‬وهيا قيمة معتبرة من‬
‫االيرادات ‪،‬اال انه يبدأ في النقصان قيمته حتى يتم الغائه كليا في ‪ ،0226‬وذلك كاجراء‬
‫تشجيعي من الدولة لالعوان االقتصاديين ‪ ،‬وثم ادخال في مكانه ما يعرف بالضريبة الجزافية‬
‫الوحيدة‬

‫‪198‬‬
‫‪ ‬بالنسبة للرسم العقاري ورسم التطهير ‪ :‬نجد انه ال يسمان اال بشكل ضئينل في االيرادات‬
‫الضريبة ‪ ،‬رغم ان المشرع وضع عدة قوانين التى تنظم عملية تحصيل هاذه الرسوم ‪ ،‬اال ان‬
‫نجد نسبتها ضئلة حيث ال تتجاوز في المتوسط ‪ ، % 22‬وذالك لعدة اسباب منها ‪:‬‬
‫‪ -‬عدم مراجعة االسعار المطبقة منذ عدة سنوات ‪ :‬وذالك رغم وجود تنظيمية التي‬
‫تحدد كيفية اسعار الكراء والمعايير الواجب استغاللها ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تماشي القيمة االسعر مع القيمة التجارية للمكان بالنسبة للمحالت التجارية‬
‫‪ -‬اثناء مراجعة االسعار المطبقة ‪ ،‬ال يؤجذ بعين االعتبار المردودية واسترجاع‬
‫التكاليف ‪ ،‬وكذالك معايير السوق‬
‫‪ -‬رغم انه كما قلنا انخفاض االسعار المطبقة في االيجار ‪ ،‬اال انه تحصيلها يبقى‬
‫ضئيل ‪ ،‬وذالك لعدم وجود متابعة ومراقبة للتحصيل هذه الموارد ‪ ،‬حيث تصل‬
‫مؤجرات دفع اثمان الكراء الى عدة سنوات ‪ ،‬وفي معظم االحيان حين تتراكم‬
‫المبالغ المستحقة لاليجار ارقاما قياسية ‪ ،‬وتكون هناك صعوبة في كيفية تسديها ‪،‬‬
‫غالبا ما يتم تسديدها عن طريق لجوء البلدية الى العدالة من اجل التسوية هاذه‬
‫المبالغ‪.‬‬

‫دج اي ما نسبته‬ ‫‪2555155154‬‬ ‫بالنسبة لي الرسم على القيمة المضافة ‪ :‬فلقد بلغت في ‪ 2113‬قيمتها‬ ‫‪.‬‬
‫دج في ‪ 2117‬اي ما نسبته‬ ‫‪6050554161‬‬ ‫‪، %2.41‬ـ ثم تبدأ في الزيادة تدريجيا لتصل قيمتها الى‬
‫‪ ، %5.29‬وتعد قيمتها ضئيلة ومساهمتها تبقى ضعيفة في االيرادات الضريبية‬

‫اما الضرائب والرسوم االخرى والتى تتمثل في كل من الرسم على الذبح والرسم على‬ ‫‪-‬‬
‫الحفالت ورسم االقامة ‪ ،‬فان مساهمتهم في االيرادات الضريبية تبقى ضئيلة جدا ‪ ،‬حيث تقوم البلدية‬
‫هيا بتحصيلهم ‪ ،‬ونالحظ هنا انه النه التوجد جدية في تحصيل هاذه الرسوم ‪ ،‬وعدم وجود مراقبة‬
‫او متابعة التحصيل من طرف الجهات المكلفة بعملية التحصيل في البلدية ‪.‬‬

‫‪199‬‬
 ‫خاتمة الفصل‬

‫من الخالل الدراسة التى قمنا بها لميزانية بلدية ادرار في الفترة من ‪ 2113‬الى غاية ‪ ، 2111‬تبين ان‬
‫البلدية كانت تحقق عجر في ميزانيتها ‪ ،‬الى غاية سنة ‪ ، 2111‬حيث حققت البلدية فائضا وذالك الن‬
‫النقفات االجمالية كانت اكثر من االيرادات البلدية ‪ ،‬حيث ان النفقات كانت تتزايد بشكل مستمر ‪ ،‬وهذا‬
‫أمر طبيعي نتيجة للتوسع العمراني للبلدية ‪ ،‬وبالتالي زيادة االحياء التجمعات السكانية ‪ ،‬مما يؤدي حثما‬
‫الى زيادة االعباء الملقات على عاتق البلدية ‪ ،‬حيث ان كل تجمع سكاني يجب ان يوضع الى جانبه‬
‫هياكل خدماتية كالصحة والمدراس التعليمية ‪ ،‬والفروع البلدية ‪ ،‬ومرافق عامة كالحدائق واماكن‬
‫الترفيه ‪ ،‬وزيادة االنارة العمومية ‪ ،‬بالتالي زيادة االعباء الملقات على عاتق البلدية ‪.‬‬

‫حيث انه من خالل دراستنا للنفقات التسيير وجدنا نسبة نفقات الموظفين تاخذ الحيز االكبر من نفقات‬
‫التسيير حيث وصلت نسبتها الى ‪ %39‬في سنة ‪ ، 2111‬اضافة الى فاتورة الكهرباء التى تتزايد‬
‫باستمرار نتيجة لي زيادة االنارة العمومية داخل المرافق العمومية والمؤسسات التعليمة والصحية ‪.‬‬

‫وفي سنة ‪ ، 2111‬حقتت البلدية فائضا في الميزانية ‪ ،‬بعد ان كانت تحقق عجزا في السنوات السابقة ‪،‬‬
‫ويرجع ذالكالى عدو اسباب منها ‪ :‬استفادة البلدية كغيرها من البلديات من االعفاء من الديون السابقة ن‬
‫حيث تم مسح الديون السابقة على البلدية ‪ ،‬بالتالي االيرادت التى كان يصرف جزء منها لتسديد الديون‬
‫‪ ،‬يستفاد منه لتغطية نفقات ‪ ،‬كما ان البلدية في السابق كانت غير درجة لالستفادة من االعانة التي‬
‫كانت تقدمها الدولة للبلديات العاجزة ‪ ،‬وبداية من ‪ 2111‬بدات البلدية تسفيد من االعانة التى تقدمها‬
‫الدولة ‪ ،‬كل هذا ادى الى زيادة ايرادات البلدية ‪ ،‬وبالتالي تحقيق فائض في الميزانية بداية من ‪.2111‬‬

‫ومن خالل تحليلنا لي االيرادات الضريبية للبلدية ‪ ،‬وجدنا ان االيرادات تشمل ايرادات ضريبية‬
‫مباشرة وايرادات ضريبية غير مباشرة ‪ ،‬ونجد انن البلدية تعتمد بشكل مباشرة على االيرادات‬
‫الضريبية في اعداد ميزانيتها ‪ ،‬حيث ووصلت في ‪ 2111‬الى ‪ % 79‬من االيرادات االجمالية ‪ ،‬ثم يأتي‬

‫‪211‬‬
‫بعد ذالك االعانات المقدمة من طرف الصندوق المشترك للجماعات المحلية حيث بلغت نسبته في‬
‫المتوسط الى ‪. % 27‬‬

‫من خالل تحلينا لي مكونات اااليرادت الضريبية للبلدية وجدنا انه ‪:‬‬

‫‪ -‬يعد الرسم على نشاط المهني اكبر الموارد الضريبية للبلدية ‪ ،‬وهو بذالك يحقق اعلى نسبة‬
‫في االيرادات الضريبية ‪ ،‬ولتدعيم هذا المورد ال بد من تشجيع االنشطة الصناعية ن وزيادة‬
‫تشجع االشخاص على خلق المؤسسات بتوفير الظروف المناسبة لهم‬
‫‪ -‬تعاني البلدية من االهمال بالنسبة للعقارات البلدية وامالكها ‪ ،‬وايضا الى سوء استغاللها ‪،‬‬
‫وهذا ما نتج عنه ضعف اإليرادات الضريبية بالنسبة للرسم العقاري‬
‫‪ -‬اهمال تحصيل بعض الرسوم الضريبية ‪ ،‬وعدم مراقبة تحصيلها والوقوف عليها مثل الرسم‬
‫الذبح ورسوم االقامة ورسم الحفالت ‪ ،‬وبالتالي حرمان البلدية من ايرادات كانت ستساهم‬
‫في زيادة االيرادات االجمالية للبدية‬

‫وفي االخير يجب القول ‪ ،‬انه ال بد للبلدية اعادة النظر في القوانين والتشريعات المعمول بها‬
‫فيما يخص ضبط ايراداتها والتحكم في تحصيالها ‪ ،‬كما يجب على البلدية القيام باحصاء شامل‬
‫لكل ممتلكاتها وضبط العقارات ن ومراجعة النصوص التشريعات التى كانت موضوعة سابقة ‪،‬‬
‫وتطبيق النصوص القانونية الحالية‬

‫‪211‬‬
212
 ‫الخاتمة‬
‫تعتبر الجماعات المحلية في الجزائر حلقة الربط بين الجهات العليا في البالد والشعب ‪ ،‬وتعمل في‬

‫أيطار نظام إداري محلي يرتكز على قواعد الالمركزية اإلدارية التي أصبحت أسلوبا ناجعا في تسيير‬

‫اإلدارة المحلية في الجزائر ‪.‬‬

‫من خالل ما تطرقنا إليه في الباب األول ‪ ،‬من تعريفات لي أسس النظام اإلداري ‪ ،‬وهو المركزية‬

‫والالمركزية ‪ ،‬وكذالك من خالل مراحل تطور الجماعات المحلية ‪ ،‬وكذالك من خالل دراستنا‬

‫للضرائب المحلية والقوانين والتشريعات التي من خاللها تحصل الضرائب المحلية ‪ ،‬وكذالك بعد‬

‫دراسة ميزانية الجماعات المحلية ومصادر تمويلها ‪ ،‬وبعد أن قمنا بدراسة تطورات الجباية المحلية مع‬

‫مقارنة الجباية البترولية‪ ،‬ومكانة الضرائب المحلية في اإليرادات العامة ‪ ،‬يمكن القول أن الجماعات‬

‫المحلية لم تصل بعد إلى درجة كبيرة في االستقاللية في التسيير ‪ ،‬وهو ما يجعل الجماعات المحلية‬

‫مجرد ادة تنفيذية وال تتمتع باالستقاللية المالية في التسيير ‪.‬‬

‫وحيث أن اإلشكالية البحث كانت تقوم على دور الضرائب المحلية في تمويل ميزانية الجماعات المحلية‬

‫‪ ،‬فانه كان البد من دراسة كل الجوانب المتعلقة بالجماعات المحلية وكذالك الضرائب المحلية ‪.‬‬

‫حيث أن التنظيم اإلداري في أي دولة ما قائم على عنصرين ‪ :‬هو المركزية ولالمركزية في تسيير‬

‫شؤون اإلدارة ‪ ،‬وقد وجدنا أن الجماعات المحلية هيا التي تمثل لالمركزية بالنسبة للتنظيم اإلداري‬

‫‪213‬‬
‫على أنها تتمتع بكامل حريتها واستقاللها المالية ‪ ،‬من بين أهم أسباب نشأة اإلدارة المحلية و التي تتمثل‬

‫أساسا في زيادة وظائف الدولة الحديثة مما اضطرها إلى تخويل اإلدارة المحلية بعض اإلعمال للبت‬

‫فيها على المستوى المحلي إضافة إلى منح الفرصة للمواطن كي يتدرب على تحمل المسؤولية ‪.‬‬

‫ومن أهم المشاكل التي تواجه اإلدارة المحلية في عصرنا الحالي ‪ ،‬هو مشكل التمويل ‪ ،‬حيث انه من‬

‫غير مصادر مالية متعددة ‪ ،‬ال يمكن للجماعات المحلية أن تقوم بدورها في خدمة المجتمع والمواطن‬

‫بصفة خاصة ‪ ،‬حيث انه عن طريق الموارد المالية تستطيع الجماعات المحلية ان تغطي نفقاتها ‪،‬‬

‫إضافة إلى القيام بخدمة المجتمع وإقامة االستثمارات وغيرها من المهام الموكلة للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫خالل ما قمنا به من دراسة للضرائب المحلية ‪ ،‬الحظنا أن المشرع قام بتوزيع الضرائب على عدة‬

‫أنواع ‪ ،‬حيث خصص ضرائب محلية تحصلها البلدية لنفسها دون سواها ‪ ،‬إال أننا اكتشفنا أن هذه‬

‫الضرائب تعد نسبها ضئيلة مقارنة بالضرائب المحصلة لفائدة الدولة والجماعات المحلية والصندوق‬

‫المشترك للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫ومن خالل الفصل الثالث اطلعنا على مالية الجماعات المحلية ‪ ،‬حيث قمنا بتفصيل كل من ميزانية‬

‫الجماعات المحلية وكيفية اإلعداد لها وتحضيرها ثم المصادقة عليها ‪ ،‬وأخيرا أنواع الرقابة المالية على‬

‫ميزانية الجماعات المحلية‬

‫أما الدراسة الميزانية فقد تناولنا فيها دراسة تطبيقية ‪ ،‬واخترنا لذالك ميزانية بلدية ادرار ‪ ،‬حيث قمنا‬

‫بدراسة الميزانية وكذالك تطور كل من نفقات وايرادا ت البلدية ‪ ،‬كما درسنا ايرادات الجبائية للبلدية‬

‫ومدى تغطيتها للنفقات‬

‫ومن خالل بحثنا هذا توصلنا الى عدة نتائج وهيا ‪:‬‬

‫‪214‬‬
‫‪ -‬تعتبر البلدية في الجزائر أكثر تجسيدا لالمركزية اإلدارية من الوالية‪ .‬ويعزى ذلك إلى كون‬

‫رئيس المجلس الشعبي البلدي منتخب من طرف الشعب‪ .‬بينما الوالي معين من طرف اإلدارة‬

‫المركزية‪.‬‬

‫‪ -‬معظم رؤساء البلديات وكذالك المسؤولين ‪ ،‬الذين أوكلت لهم تسيير المصالح خاصة المصالح‬

‫المالية بما فيها مصلحة التحصيل جلهم ال يتمتعون بالقدر الكافي من الكفاءة والخبرة المهنية ‪،‬‬

‫وبالتالي يخلق ذالك سوء في التسيير ‪ ،‬وعدم الالمباالة ‪ ،‬إضافة إلى نقص المراقبة وعدم‬

‫متابعة تحصيل اإليرادات البلدية ‪.‬‬

‫‪ -‬انفراد السلطات العليا بسن القوانين والتشريعات الضرائب المحلية ‪ ،‬وهو ما يجعل الجماعات‬

‫المحلية وخاصة البلدية ال تتمتع بحق فرض قوانين وتشريعات للضرائب التى تحصلها بمفردها‬

‫‪ -‬بصفة عامة ‪ ،‬نقول ان الموارد الجماعات المحلية تبقى ضئيلة ‪ ،‬وال تكفي لتغطية نفقات البلدية‬

‫‪ ،‬وذالك في ظل االرتفاع المستمر للنفقات ‪ ،‬والذي ال يقابله زيادة في االيرادات للبلدية‪،‬‬

‫وبالتالي زيادة العجز عند البلديات وارتفاع المديونية ‪.‬‬

‫‪ -‬هناك العديد من النفقات غير مراقب ‪ ،‬وغياب روح المسؤولية عند المسرؤوسين‪.‬‬

‫‪ -‬اإليرادات الجبائية سواء كانت من الضرائب المباشرة او الغير مباشرة ‪ ،‬تحتل مكانة هامة في‬

‫موارد الجماعات المحلية حيث انه تحوز اكثر من ‪%00‬من ايرادت الجماعات المحلية ‪ ،‬ثم‬

‫تليها االيرادات المحصلة من الصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫‪ -‬يتوجب على السلطات المحلية اعادة النظر في االعانات المقدمة للجماعات المحلية ‪ ،‬من‬

‫خالل المعايير التى تمنح على اساسها تلك االعانات ‪.‬‬

‫التوصيات‪:‬‬

‫‪215‬‬
 ‫من خالل النتئج التي توصلنا اليها من خالل هذا البحث يمكن ان نقوم باعطاء بعض التوصيات التى‬
‫نرى انها ضرورية من اجل السير الحسن للجماعات المحلية وهيا ‪:‬‬

‫‪ ‬ضرورة اختيار الموظفين وعلى رأسهم الرؤساء واألمناء العامون للمجالس المحلية على‬
‫أساس الكفاءة الفنية و الخلقية‪ ،‬ال على أساس المحسوبية أو الجاه أو القرابة لسلطان ‪.‬‬
‫‪ ‬القيام بتنظيم ايام تكوينية لصالح الموظفين العاملين في البلدية ‪ ،‬وعلى وجه الخصوص رؤساء‬
‫المصالح ‪ ،‬وخاصة المصالح المالية التى تحتاج الى خبرة ومهارات في مجال المالية ‪.‬‬
‫‪ ‬ضرورة منح الجماعات المحلية جانبا من االستقاللية المالية خاصة في سن الضرائب التي ترها‬
‫ضرورية في زيادة مواردها المالية‪.‬‬
‫‪ ‬سن قوانين واضحة وخالية من الثغرات من شانها توضح كيفية استغالل الجماعات المحلية‬
‫جميع األمالك البلدية والمنتجة للمداخيل‪ ،‬وتطبيق القوانين الردعية في حالة الخروج عن‬
‫نطاقها‪.‬‬
‫‪ ‬تخفيف العبء على النفقات الكبيرة التي تثقل كهل الجماعات المحلية وذلك عن طريق تكفل‬
‫الحكومة المركزية ببعض مصاريف التسيير خاصة المتعلقة بصيانة المدارس والمساجد‪....‬الخ‪.‬‬
‫‪ ‬ضرورة اعتماد ضرائب محلية منتجة للموارد وتجاوز الضرائب التي ترتكز في معظمها على‬
‫القطاعات األقل حيوية في االقتصاد‪.‬‬

‫‪216‬‬
217
 ‫قائمة المراجع‬
‫الكتب‬
‫خالد شحاده الخطيب و احمد زهير شامية ‪ ،‬أسس المالية العامة ‪ ،‬دار وائل للنشر ‪. 3000 ،‬‬ ‫‪.0‬‬
‫‪ .3‬محمد عباس محرزي ‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة –النفقات العامة ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‬
‫‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬لطبعة الثانية ‪.3000 ،‬‬
‫‪ .2‬عادل احمد حشيش ‪ ،‬أساسيات المالية العامة – مدخل لدراسة أصول الفن المالي لالقتصاد العام‬
‫‪ ،‬دار الجامعية الجديدة للنشر ‪ ،‬اإلسكندرية‪.3000 ،‬‬
‫‪ .0‬زينب حسين عوض اهلل ‪ ،‬مبادئ المالية العامة ‪ ،‬دار الجامعة الجديدة ‪ ،‬اإلسكندرية ‪3000 ،‬‬
‫‪ .0‬علي بساعد "المالية العمومية" مطبوعة المعهد الوطني للمالية ‪ ،‬القليعة ‪. 0003‬‬
‫‪ .0‬فوزي عطوي ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬النظم الضريبية وموازنة الدولة ‪ ،‬منشورات الحلبي الحقوقية ‪،‬‬
‫بيروت ‪.3002 ،‬‬
‫‪ .0‬يونس أحمد البطريق‪ ،‬مقدمة ف النظم الضريبية‪ ،‬المكتب المصري للطباعة النشر‪ ،‬اإلسكندرية‬
‫‪ .0‬احمد سيد مصطفى‪ ،‬تحديات العولمة والتخطيط االستراتيجي‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬الطبعة ‪،02‬‬
‫سنة ‪.3000‬‬
‫‪ .0‬نوازد عبد الرحمان الهيتي ‪ ،‬منجد عبد اللطيف الخشالي ‪ ،‬المخل الحديث في اقتصاديات المالية‬
‫العامة ‪ ،‬دار المناهج ‪ ،‬عمان ‪.3000،‬‬
‫‪ .00‬ناصر مراد ‪ ،‬فعالية النظام الضريبي بين النظرية والتطبيق ‪ ،‬مطبعة دار هومة ‪ ،‬الجزائر ‪،‬‬
‫‪.3002‬‬
‫طارق الحاج ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬دار الصفاء للنشر و التوزيع ‪ ،‬عمان االردن ‪. 0000 ،‬‬ ‫‪.00‬‬

‫‪218‬‬
 ‫‪ .03‬جعفر انس قاسم ‪ ،‬أسس التنظيم اإلداري واإلدارة المحلية بالجزائر ‪ ،‬ديوان المطبوعات‬
‫الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬بدون سنة النشر‪.‬‬
‫‪ .02‬دخالد سمارة الزعبي ‪ ،‬التمويل المحلي للوحدات اإلدارية المحلية ‪ ،‬شركة الشرق األوسط‬
‫للطباعة والنشر ‪ ،‬عمان ‪.0000 ،‬‬
‫‪ .00‬د‪.‬خالد سمارة الزعبي ‪ ،‬تشكيل المجالس المحلية وأثره على كفايتها في نظم اإلدارة المحلية ‪،‬‬
‫شركة الشرق األوسط للطباعة والنشر ‪ ،‬عمان ‪.0002 ،‬‬
‫‪ .00‬عوابدي عمار ‪ ،‬مبدأ الديمقراطية اإلدارية في الجزائر ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر‬
‫‪.0000 ،‬‬
‫‪ .00‬سعودي محمد الطاهر ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬دار قانة للنشر والتجليد ‪ ،‬باتنة ‪.3000 ،‬‬
‫‪ .00‬علي العريبي و عبد المعطي عساف ‪ ،‬إدارة المالية العامة ‪ ،‬جامعة اإلسكندرية ‪،‬مصر ‪ ،‬بدون‬
‫سنة نشر‪.‬‬
‫‪ .00‬محمد وليد العبادي اإلدارة المحلية وعالقتها بالسلطة المركزية مكتبة دار الثقافة للنشر‬
‫واإلشهار والتوزيع ‪.0000‬‬
‫‪ .00‬طاهر الجنابي ‪ ،‬المالية العامة والتشريع المالي ‪ ،‬دار الكتاب للطباعة والنشر ‪ ،‬بغداد ‪ ،‬بدون‬
‫سنة النشر‪.‬‬
‫‪ .30‬د‪.‬ايلس شاوس بشير ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬مبادئ المالية العامة وتطبيقاتها في القانون الجزائري ‪،‬‬
‫ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬طبعة ‪ ، 3000‬الجزائر‪.‬‬
‫‪ .30‬دنيدني يحي ‪ ،‬المالية العمومية ‪ ،‬دار الحلزونية ‪ ،‬الجزائر‪.‬‬
‫‪ .33‬بوزيدة حميد ‪ ،‬التقنيات الجبائية ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪.3000 ،‬‬
‫‪ .32‬محمد مطلق الذيات‪ ،‬الوجيز في القانون االداري‪ ،‬الدار العالمية و دار الثقافة‪ ،‬مصر‪،‬‬
‫‪ .30‬ثروت بدوي‪ ،‬القانون اإلداري دار النهضة‪،‬القاهرة‪. 3003،‬‬
‫على خطار شطناوي ‪ ،‬اإلدارة المحلية ‪ ،‬دار وائل للنشر ‪. 3003 ،‬‬ ‫‪.30‬‬
‫حسين مصطفى حسين‪ ،‬اإلدارة المحلية المقارنة ‪،‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪.0003،‬‬ ‫‪.30‬‬
‫‪ .30‬سليمان محمد الطماوي‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري‪ ،‬دار الفكر العربي‪. 0000،‬‬
‫‪ .30‬عمر وصفي عقيلي ‪ ،‬اإلدارة (أصول وأسس ومفاهيم ) ‪ ،‬دار زرهان للنشر والتوزيع ‪،‬‬
‫األردن ‪. 0000،‬‬

‫‪219‬‬
 ‫‪ .30‬علي زغدود ‪ ،‬اإلدارة المحلية في الجمهورية الجزائرية ‪ ،‬المؤسسة الوطنية للكتاب ‪ ،‬الطبعة‬
‫الثانية ‪ ،‬الجزائر ‪.0000 ،‬‬
‫‪ .20‬زكرياء المصري ‪ ،‬أسس اإلدارة العامة ( النشاط اإلداري والتنظيم اإلداري ) ‪ ،‬دار الكتب‬
‫القانونية ‪ ،‬القاهرة ‪. 3000 ،‬‬
‫‪ .20‬علي محمد القسي ‪ ،‬الوجيز في القانون اإلداري ‪ ،‬دار وائل للنشر ‪. 0000 ،‬‬
‫‪ .23‬د‪.‬محمد صغير بعلي ‪ ،‬دروس في المؤسسات اإلدارية ‪ ،‬منشورات جامعة باجي مختار ‪ ،‬عنابة‬
‫‪ .22‬د‪ .‬محمد صغير بعلي ‪ ،‬قانون اإلدارة المحلية الجزائرية ‪ ،‬دار العلوم للنشر والتوزيع ‪،‬‬
‫‪.3000‬‬
‫‪ .20‬د ‪.‬احمد محيو ‪ ،‬ترجمة محمد صاصيال ‪ ،‬محاضرات في المؤسسات اإلدارية ‪ ،‬ديوان‬
‫المطبوعات الجامعية ن الجزائر ‪.0000 ،‬‬
‫‪ .20‬د‪ .‬محمد صغير بعلي ‪ ،‬القانون اإلداري ( التنظيم اإلداري ‪ ،‬النشاط اإلداري ) ‪ ،‬دار العلوم‬
‫للنشر والتوزيع ‪. 3000 ،‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪ .20‬أبوزيد محمد عبد الحميد ‪ ،‬اإلدارة المحلية‪ ،‬القاهرة ‪0000 ،‬‬
‫‪ .20‬د‪ .‬مختار االصم ‪ ،‬تجارب متميزة في اإلصالح اإلداري في الحكم المحلي في الوطن العربي‬
‫(مصر و السودان ) –دراسة تحليلة مقارنة ‪ ،‬المنظمة العربية للعلوم االدارية ‪ ،‬عمان ‪. 0000 ،‬‬
‫‪ .20‬د‪.‬ابراهيم محمد العواجي ‪ ،‬االبداع في مجال اإلدارة المحلية العربية (المفاهيم والتطبيق) ‪،‬‬
‫المنظمة العربية للعلوم االدارية ‪ ،‬عمان ‪.0000 ،‬‬
‫‪ .20‬عمار بوضياف ‪ ،‬الوجيز في القانون اإلداري ‪ ،‬دار جسور للنشر والتوزيع ‪ ،‬الطبعة الثانية ‪،‬‬
‫الجزائر ‪.3000 ،‬‬
‫‪ .00‬لعمارة جمال ‪ ،‬منهجية الميزانية العامة للدولة في الجزائر ‪ ،‬دار الفجر للنشر والتوزيع ‪،‬‬
‫القاهرة ‪.3000‬‬
‫‪ .00‬محمد انس قاسم جعفر‪ ،‬ديمقراطية االدارة المحلية الليبرالية و االشتراكية‪ ،‬ديوان المطبوعات‬
‫الجامعية‪ ،‬الجزائر‪.‬‬
‫‪ .03‬حلمي مراد ‪،‬مالية الهيئات المحلية ‪ ،‬مطبعة نهضة مصر ‪ ،‬القاهرة ‪0003 ،‬‬

‫‪211‬‬
 ‫المجالت العلمية ‪:‬‬
‫‪ .02‬لخضر مرغاد ‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات المحلية في الجزائر ‪ ،‬مجلة العلوم االنسانية‬
‫تصدر عن جامعة محمد خيضر بسكرة ‪ ،‬العدد السابع ‪ ،‬فيفري ‪.3000‬‬
‫‪ .00‬أحمد كما أبو المجد ‪،‬اإلدارة المحلية ومكانها في النظام الديمقراطي االشتراكي ‪ ،‬مجلة األهرام‬
‫االقتصادية ‪ ،‬العدد ‪ 002‬صدر في ‪ 00‬يناير ‪ ،3000‬مؤسسة االهرام للطباعة والنشر ‪،‬القاهرة ‪،‬‬
‫‪.3000‬‬

‫‪ .00‬أ‪.‬بوشيخي عائشة‪ ،‬أ‪.‬قديد ياقوت ‪ ،‬أ ديلمي هاجر ‪ ،‬مصادر الجباية المحلية وسبل تفعيلها ‪،‬‬
‫المجلة الجزائرية للمالية ‪ ،‬جامعة تلمسان والجمعية الوطنية للمالية العامة ‪ ،‬العدد ‪ ، 03‬ديسمبر‬
‫‪.3003‬‬
‫‪ .00‬حميد بوزيدة ‪ ،‬تحديات الجباية المحلية في الجزائر ‪ ،‬مجلة علوم االقتصادية والتسيير والتجارة‬
‫‪ ،‬العدد ‪.3000 ، 00‬‬

‫الملتقيات العلمية ‪:‬‬

‫ربحي كريمة وبركان زهيه‪ ،‬وضع ديناميكية جديدة لتفعيل دور الجماعات المحلية في‬ ‫‪.27‬‬
‫التنمية ( مراقبة ميزانية الجماعات المحلية)‪ ،‬دراسة مقدمة للملتقى الدولي حول تسيير وتمويل‬
‫الجماعات المحلية في ضوء التحوالت‪ ،‬جامعة الحاج لخضرباتنــة‪ ،‬يومي‪03 ،00 :‬‬

‫ديسمبر‪.3000‬‬
‫جمال لعمارة ‪ ،‬دالل بن طبي ‪ ،‬مسعودة نصبة ‪ ،‬الزكاة وتمويل التنمية المحلية ‪ ،‬ملتقى‬ ‫‪.20‬‬
‫سياسة التمويل واثرها على االقتصاديات والمؤسسات –دراسة حالة الجزائر والدول النامية ‪-‬‬
‫‪،‬كلية العلوم االقتصادية والعلوم التسيير ‪ ،‬جامعة محمد خيضر ‪ ،‬بسكرة يومي ‪33-30‬‬

‫نوفمبر ‪.3000‬‬
‫‪ .49‬محمد شكرين و محمد بالهادي‪ « ،‬إصالح الجباية المحلية وآثاره المرتقبة على التنمية المحلية‬
‫«‪ ،‬مداخلة مقدمة ضمن الملتقى الوطني حول‪ « :‬التنمية المحـلية في الجزائر‪ :‬واقع وآفاق «‬
‫الذي نظمه المركز الجامعي برج بوعريريج يومي ‪ 00-00‬أفريل ‪.3000‬‬

‫‪211‬‬
‫‪ .00‬سمير محمد عبد الوهاب ‪ ،‬التكامل بين االجهزة الحكومية واالدارات المحلية والبلديات ‪ ،‬ملتقى‬
‫حول ادارة التغيير في االدارات المحلية والبلديات ‪ ،‬المنظمة العربية للتنمية االدارية ‪ ،‬تركيا ‪،‬‬
‫يونيو ‪.3000‬‬

‫موسى رحماني ووسيلة السبتي ‪ ،‬واقع الجماعات المحلية في ظل اإلصالحات المالية‬ ‫‪.70‬‬
‫وآفاق التنمية المحلية‪ ،‬الملتقى الدولي حول تسيير وتمويل الجماعات المحلية في ضوء‬

‫‪ ،‬يومي ‪ 12-11‬ديسمبر ‪.2114‬‬ ‫التحوالت االقتصادية جامعة الحاج لخطر باتنة‬

‫محمد بن بدر بن سالم الحجري‪ ،‬التنظيم الهيكلي اإلدارة الخدمات المحلية‪ ،‬الملتقى‬ ‫‪.73‬‬
‫العربي األول حول نظم اإلدارة المحلية في الوطن العربي‪ ،‬سلطنة عمان‪ 30-00،‬مارس‬
‫‪.3002‬‬

‫عبد القادر بن منصور وآخرون‪ ،‬آليات وأدوات تدخل البلدية الجزائرية في مجاالت‬ ‫‪.72‬‬
‫التنمية في ظل تراجع دور الدولة المركزية‪ ،‬مداخلة مقدمة في إطار الملتقى الدولي بعنوان‬
‫الحكومة المحلية والتنمية المحلية حالة دول البحر األبيض المتوسط‪ ،‬جامعة منتوري ‪ ،‬قسنطينة‬
‫الجزائر ‪ ،‬أيام ‪ 30-30‬ابريل ‪3002‬‬
‫‪ .00‬خالد سمار الذغبي‪ ،‬العالقة بين االدارة المحلية و االدارة المركزية و اساليب تكاملها‪ ،‬مداخلة‬
‫مقدمة في اطار الملتقى العربي االول نظم االدارة المحلية في الوطن العربي‪ ،‬سلطنة‬
‫مارس‪،3002‬‬ ‫عمان‪30-00،‬‬

‫التقارير‬

‫‪ .11‬المجلس الوطني االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬التطور الذي يجب إضفاؤه على تسيير المالية‬
‫المحلية في منظور اقتصاد السوق‪ ،‬الدورة الثامن عشر‪ ،‬جويلية ‪.0228‬‬
‫‪ .16‬التمويل والتنمية‪ ،‬صندوق النقد الدولي لإلنشاء والتعمير‪ ،‬جوان ‪8888‬‬

‫القوانين‬

‫‪212‬‬
 ‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ‪ ،‬وزارة المالية ‪ ،‬المديرية العامة للضرائب‬ ‫‪.77‬‬
‫‪ ،‬قانون الضرائب المباشرة ‪.3000‬‬
‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ‪ ،‬وزارة المالية ‪ ،‬المديرية العامة للضرائب‬ ‫‪.70‬‬
‫‪.3000‬‬ ‫‪ ،‬قانون الضرائب الغيير مباشرة‬

‫‪ .00‬القانون رقم ‪ 00/00‬المؤرخ في ‪ 03‬رمضان عام ‪ 0000‬الموافق لي ‪ 00‬افريل ‪0000‬‬

‫المتعلق بالبلدية‪.‬‬
‫‪ .00‬القانون رقم ‪ 00/00‬المؤرخ في ‪ 03‬رمضان عام ‪ 0000‬الموافق لي ‪ 00‬افريل ‪0000‬‬
‫المتعلق بالوالية ‪.‬‬
‫‪ .00‬االمر رقم ‪ 30-00‬الصادر في ‪ 00‬جانفي ‪ 0000‬المتضمن قانون البلدية ‪ ،‬الجريدة الرسمية‬
‫‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،.‬العدد ‪00‬‬
‫‪ .03‬األمر رقم ‪ 20-00‬الصادر في ‪ 32‬ماي ‪ ، 0000‬المتضمن قانون الوالية ‪ ،‬الجريدة الرسمية‬
‫‪،‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ‪ ،‬العدد ‪00‬‬

‫المذكرات‬
‫‪ .02‬قديوت ياقوت ‪ ،‬االستقاللية المالية للجماعات المحلية ‪ ،‬دراسة حالة ثالث بلديات ‪ ،‬رسالة‬
‫مقدمة لنيل شهادة الماجستير في ايطار مدرسة دكتورة ‪ ،‬فرع تسيير المالية العامة ‪ ،‬كلية العلوم‬
‫االقتصادية علوم التسيير علوم تجارية ‪ ،‬جامعة تلمسان ‪. 3000 ،‬‬
‫‪ .00‬عبد المجيد قدي‪ ،‬النظام الضريبي في النظم االقتصادية‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة ماجستير غير‬
‫منشورة‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير‪ ،‬الجزائر‪.0000 ،‬‬
‫‪ .00‬بوزايدة حميد ‪ ،‬النظام الضريبي الجزائري وتحديات اإلصالح االقتصادي في الفترة (‪-0003‬‬
‫‪ ، )2004‬رسالة دكتورة ‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية الجزائر ‪.3000 ،‬‬
‫‪ .00‬عايلي رضوان ‪ ،‬ادارة االمالك الوطنية ‪ ،‬رسالة مقدمة لنيل شهادة ماجستير في الحقوق ‪ ،‬فرع‬
‫االدارة المالية ‪ ،‬كلية الحقوق ‪ ،‬جامعة الجزائر ‪.3000 ،‬‬

‫المواقع االلكترونية ‪:‬‬

‫‪213‬‬
 ‫‪ .00‬مهدي شيخ إدريس‪ ،‬المعوقات التي تواجه الخدمات والمرافق العامة في المدن العربية‪،‬‬
‫الرياض‪ ،‬المملكة العربية السعودية‪ ،‬على الموقع االلكتروني‬
‫‪ http://publications.ksu.edu.sa‬تاريخ الولوج ‪3000/00/00‬‬
‫‪ .00‬عبد الكريم حطاش ‪ ،‬دروس في جباية المؤسسة ‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية علوم التسيير ‪،‬‬
‫جامعة سطيف ‪ ، 3003‬تاريخ الولوج ‪، 3003-03-02‬الموقع هو ‪www.univ-‬‬
‫‪setif.dz/coursenligne/fiscalite14062012/index.html‬‬

‫‪ -20 .00‬الشريف بن حبيش‪ ،‬على ‪،‬التمويل المحلي واشكالية العجز في ميزانية البلديات ‪ ،‬الموقع‬
‫االلكتروني ‪http://benhebichecherif.maktoobblog.com‬‬
‫‪ 922‬سوامس رضوان و بقلول الهادي‪ ،‬تمويل الجماعات المحلية في ظل التحوالت االقتصادية‬
‫الجارية في الجزائر –‪http://www.univ.annaba.dz‬‬
‫‪ .71‬جمال يرقي ‪ ،‬الجباية المحلية والصندوق المشترك للجماعات المحلية في الجزائر ودورهما في‬
‫التنمية المحلية ‪ ،‬دراسات افريقية ‪ ،‬جامعة افريقيا العالمية ‪ ،‬الموقع ‪:‬‬
‫‪/http://www.iua.edu.sd/ar‬‬
‫‪ .72‬ناجي عبد النور ‪ ،‬دور الدارة في تقديم الخدمات العامة ( تجربة بلديات الجزائرية ) ‪ ،‬موقع‬
‫الدكتور بوحنية قوي ‪، http://bouhania.com/news.php?action=view&id=53 ،‬‬
‫تاريخ الولوج ‪.2112-11-15‬‬

‫‪ .73‬رانا اديب منذر ‪ ،‬الضرائب ‪ ،‬تعريفها واشكالها وخصائصها ‪ ،‬جامعة دمشق ‪ ،‬الموقع‬
‫االلكتروني ‪ www.drzidan.com :‬تاريخ الولوج ‪.2111-13-11‬‬

‫‪:‬‬ ‫المراجع باللغة االجنبية‬

‫‪74. C.N.E.S 2001 – L’évolution à imprimer à la gestion des finances‬‬
‫‪locales dans une perspective d’économie de marché .juillet‬‬
‫‪201.ALGER.‬‬

‫‪75. Instruction no000/02 du 00/03/ 0002 de Mr . le Ministre de l'intérieure‬‬

‫‪et des colluctivites locales.‬‬

‫‪214‬‬
76. Pierre BELTRAME : « la fiscalite en France « , HACHETTE LIVRE ,
0éme édition , 0000.
77. Raymond MUZELLEC « finances Publiques « Edition Dalloz 0 éme
édition , 1993.

78. MADJENE Djamel , Aperçu geniral sur la fiscalité locale

algérienne , REVUE ALGERIENNE DE FINCES PUBLIQUES , sous
l’égide de L’UNIVERSITE DE TELEMCEN , decembre 3003 .
79. J.Hekamcha, « le processus de développement économique par les
collectivités locales «, Revue IDARA , volume 00, N° 0, 0000 .
80. LAHCENE SERIAK , Décentralisation et animation des collectivités
locales ,ED ENAG Alger , 1998 .
81. JAQUES BLANC & BRUNO REMOND , Les collectivités locales , Ed
.DALLOZ , Paris , 1995 .
82. MALIOU (A) , cour d'institutions administratives , O P U , Alger , 1985
83. GRUBBERA , Décentralisation et institution administratives , collection U
, 3éme Ed , Acollin , 1996.
84. CHERIF RAHMANI , Les finances des communes Algérienne : incérits et
bonne governance ,Ed .GASBAH , Alger , 2002 .
85. AHMED SAAID , La fiscalité collectives locales bilan et perspective ,
étude d'obtention d'un diplôme supérieur de finance , istitut national de
finance Kolea ,1993

215
216
217
 ‫الح ا ا دار ل ة ‪2007‬‬

‫ا ي االنجا‬ ‫االنجا‬ ‫ال ح يات‬

‫الح ا‬
‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫الموا نة ال امة للمي انية‬
‫‪129322226‬‬ ‫‪2298024647‬‬ ‫‪31116984835‬‬ ‫‪39132946337‬‬ ‫‪44049207061‬‬ ‫‪41430570984‬‬
‫ال يير‬
‫‪1835155297‬‬ ‫‪1835155297‬‬ ‫لوا‬ ‫ل‬ ‫‪60‬‬
‫‪2348326784‬‬ ‫‪2348326784‬‬ ‫مات ار ية‬ ‫ا‬ ‫‪61‬‬
‫‪1028257613‬‬ ‫‪1028257613‬‬ ‫م اري ال يير ال ا‬ ‫‪62‬‬
‫‪11459237739‬‬ ‫‪11459237739‬‬ ‫م اري الم مي‬ ‫‪63‬‬

‫را ب ر و‬ ‫‪64‬‬

‫م اري مالية‬ ‫‪65‬‬

‫‪452624647‬‬ ‫‪2682969916‬‬ ‫‪3135594563‬‬ ‫عانات‬ ‫م‬ ‫‪66‬‬
‫‪1845400000‬‬ ‫‪3549837414‬‬ ‫‪5395237414‬‬ ‫ال ير‬ ‫لا‬ ‫م اهمات‬ ‫‪67‬‬

‫الم نات‬ ‫ت ي ا اال‬ ‫‪68‬‬

‫‪3338359358‬‬ ‫‪3338359358‬‬ ‫عبا ا ث ا ية‬ ‫‪69‬‬
‫‪71350000‬‬ ‫م و ات اال‬ ‫‪70‬‬
‫‪939593876‬‬ ‫‪1647824607‬‬ ‫‪2587414883‬‬ ‫نات األم ال مومية‬ ‫‪71‬‬
‫‪1188795650‬‬ ‫‪5007462988‬‬ ‫‪6196258638‬‬ ‫اهمات‬ ‫تح ي ت عانا ت م‬ ‫‪72‬‬
‫‪1496843089‬‬ ‫‪1496843089‬‬ ‫ت لي االعبا‬ ‫‪73‬‬
‫‪8938314700‬‬ ‫‪8938314700‬‬ ‫الم ر ة‬ ‫األموا‬ ‫مم و ات‬ ‫‪74‬‬
‫‪957152609‬‬ ‫‪957152609‬‬ ‫را ب ير مبا ر‬ ‫‪75‬‬
‫‪2242581340‬‬ ‫‪12008707574‬‬ ‫‪14251288924‬‬ ‫را ب مبا ر‬ ‫‪76‬‬

‫نات مالي‬ ‫‪77‬‬

‫‪656914700‬‬ ‫‪19223293‬‬ ‫‪676137993‬‬ ‫نات ا ث ا ي‬ ‫‪79‬‬
‫‪7904336660‬‬ ‫‪970105975‬‬ ‫‪5174935575‬‬ ‫‪8874442635‬‬ ‫‪5174935575‬‬ ‫ا ة‬ ‫نات عبا ال وات ال‬ ‫‪82‬‬
‫‪7715466641‬‬ ‫‪7715466641‬‬ ‫اال ثمار‬ ‫اال طا ل ات ال ج ي‬ ‫‪83‬‬
‫‪4136682232‬‬ ‫‪28796464349‬‬ ‫‪24501427114‬‬ ‫‪28796464349‬‬ ‫‪28638109346‬‬
‫اال ثمار‬ ‫ال ج ي‬
‫‪4601772833‬‬ ‫‪4601772833‬‬ ‫المر‬ ‫ال ا‬ ‫ال ج‬ ‫‪060‬‬
‫‪24150390865‬‬ ‫‪24150390865‬‬ ‫ت ي ات‬ ‫‪10‬‬

‫عانات م د م ر البل ية‬ ‫‪13‬‬

‫م اهمات ال ير ي ا ال ج ي‬ ‫‪14‬‬

‫ا را ات‬ ‫‪16‬‬

‫م ا ي ال طا اال اد‬ ‫‪17‬‬

‫وار‬ ‫‪23‬‬
‫‪417887159‬‬ ‫‪44320651‬‬ ‫‪3213053483‬‬ ‫‪44320651‬‬ ‫‪3630940642‬‬ ‫م ع ارية م ولة‬ ‫‪24‬‬

‫ل يات البل ية أل ثر م ة‬ ‫‪25‬‬

‫ات ي‬ ‫‪26‬‬

‫ت ي ات للو ات اال ادية البل ية‬ ‫‪27‬‬

‫‪3718795073‬‬ ‫‪21288373631‬‬ ‫‪25007168704‬‬ ‫ا ي ت ليحات‬ ‫‪28‬‬

‫مجمو ال ات ا يرادات‬
‫ما ي‬
‫‪7715466641‬‬ ‫‪7715466641‬‬ ‫‪7715466641‬‬ ‫‪7715466641‬‬ ‫الح ا ‪ 83‬م ال ات الماد ‪ 100‬م ا رادات‬

‫‪1496843089‬‬ ‫‪1496843089‬‬ ‫‪1496843089‬‬ ‫‪1496843089‬‬

‫ا الماد ‪ 730‬م ال ات ا يرادات‬

‫‪50701139454‬‬ ‫‪54421663721‬‬ ‫‪63633361680‬‬ ‫‪60856370600‬‬

‫المجمو الح ي ي ال لي لل ات‬
‫ا يرادات (المجمو ا)‬
‫‪3780524267‬‬ ‫‪2776991080‬‬
‫الح ا ‪ – 85‬ال ا ا مالي‬
‫‪54421663721‬‬ ‫‪54421663721‬‬ ‫‪63633361680‬‬ ‫‪63633361680‬‬
‫مجمو م ا ي ال ات‬
‫ا يرادات ( المجمو )‬

‫‪218‬‬
 ‫لسنة ‪2006‬‬ ‫لبل ية‬ ‫إل‬ ‫لحسا‬
‫باقي النجا‬ ‫النجا‬ ‫لتح يا‬
‫إلي‬ ‫لنفقا‬ ‫إلي‬ ‫لنفقا‬ ‫إلي‬ ‫لنفقا‬ ‫لم نة لعامة للمي نية‬
‫الح ا‬

‫‪8820046435‬‬ ‫‪2091588703‬‬ ‫‪27206025332‬‬ ‫‪32380508597‬‬ ‫‪36026071767‬‬ ‫‪34472027300‬‬

‫ال يير‬
‫‪898438430‬‬ ‫‪898438430‬‬ ‫لوا‬ ‫ل‬ ‫‪60‬‬
‫‪2090672464‬‬ ‫‪2090672464‬‬ ‫مات ار ية‬ ‫ا‬ ‫‪61‬‬
‫‪812338198‬‬ ‫‪812338198‬‬ ‫م اري ال يير ال ا‬ ‫‪62‬‬
‫‪10240732191‬‬ ‫‪10240732191‬‬ ‫مي‬ ‫م اري الم‬ ‫‪63‬‬
‫را ب ر و‬ ‫‪64‬‬
‫م اري مالية‬ ‫‪65‬‬
‫‪307988703‬‬ ‫‪1562195002‬‬ ‫‪1870183705‬‬ ‫عانات‬ ‫م‬ ‫‪66‬‬
‫‪1767400000‬‬ ‫‪3310055179‬‬ ‫‪5077455179‬‬ ‫ال ير‬ ‫لا‬ ‫م اهمات‬ ‫‪67‬‬
‫الم نات‬ ‫ا اال‬ ‫ت ي‬ ‫‪68‬‬
‫‪1400006414‬‬ ‫‪1400006414‬‬ ‫عبا ا ث ا ية‬ ‫‪69‬‬
‫‪500700000‬‬ ‫‪500700000‬‬ ‫م و ات اال‬ ‫‪70‬‬
‫‪1215677025‬‬ ‫‪1867929983‬‬ ‫ال مومية‬ ‫نات األم‬ ‫‪71‬‬
‫‪652252958‬‬ ‫‪2304937024‬‬ ‫‪3173242508‬‬ ‫تح ي ت عانا ت م اهمات‬ ‫‪72‬‬
‫‪868305484‬‬ ‫‪1600675374‬‬ ‫‪1600675374‬‬ ‫االعبا‬ ‫ت لي‬ ‫‪73‬‬
‫‪9982009300‬‬ ‫‪9982009300‬‬ ‫األموا الم ر ة‬ ‫مم و ات‬ ‫‪74‬‬
‫‪659710196‬‬ ‫‪659710196‬‬ ‫را ب ير مبا ر‬ ‫‪75‬‬
‫‪10657696195‬‬ ‫‪11026644551‬‬ ‫را ب مبا ر‬ ‫‪76‬‬
‫‪368948356‬‬ ‫نات مالي‬ ‫‪77‬‬

‫‪694000000‬‬ ‫‪165865316‬‬ ‫‪859865316‬‬ ‫نات ا ث ا ي‬ ‫‪79‬‬

‫‪6236539637‬‬ ‫‪16200000‬‬ ‫‪569384902‬‬ ‫‪4871543510‬‬ ‫‪6805924539‬‬ ‫‪4887743510‬‬ ‫عبا ال وات ال ا ة‬ ‫نات‬ ‫‪82‬‬
‫‪7194527209‬‬ ‫‪7194527209‬‬ ‫اال ثمار‬ ‫اال طا ل ات ال ج ي‬ ‫‪83‬‬
‫‪3688859481‬‬ ‫‪28463711326‬‬ ‫‪24774851845‬‬ ‫‪28463711326‬‬ ‫‪28463711326‬‬
‫اال ثمار‬ ‫ال ج ي‬
‫‪3022287299‬‬ ‫‪3022287299‬‬ ‫المر‬ ‫ال ا‬
‫ال ج‬ ‫‪060‬‬
‫‪25441424027‬‬ ‫‪25441424027‬‬ ‫ت ي ات‬ ‫‪10‬‬
‫عانات م د م ر البل ية‬ ‫‪13‬‬
‫م اهمات ال ير ي ا ال ج ي‬ ‫‪14‬‬
‫ا را ات‬ ‫‪16‬‬
‫اد‬ ‫م ا ي ال طا اال‬ ‫‪17‬‬
‫وار‬ ‫‪23‬‬
‫‪470205198‬‬ ‫‪1136786434‬‬ ‫‪1606991632‬‬ ‫م ع ارية م ولة‬ ‫‪24‬‬
‫ل يات البل ية أل ثر م ة‬ ‫‪25‬‬
‫ات ي‬ ‫‪26‬‬
‫ت ي ات للو ات اال ادية البل ية‬ ‫‪27‬‬
‫‪3218654283‬‬ ‫‪23638065411‬‬ ‫‪26856719694‬‬ ‫ا ي ت ليحات‬ ‫‪28‬‬
‫‪8820046435‬‬ ‫‪5780448184‬‬ ‫‪55669736658‬‬ ‫‪57155360442‬‬ ‫‪64489738093‬‬ ‫‪62935808626‬‬
‫مجمو ال ات ا يرادات‬
‫‪7194527209‬‬ ‫‪7194527209‬‬ ‫‪7194527209‬‬ ‫‪7194527209‬‬ ‫ما ي‬
‫‪1600675374‬‬ ‫‪1600675374‬‬ ‫‪1600675374‬‬ ‫‪1600675374‬‬ ‫الح ا ‪ 83‬م ال ات الماد ‪ 100‬م ا رادات‬

‫ا الماد ‪ 730‬م ال ات ا يرادات‬

‫‪46874534074‬‬ ‫‪48360157859‬‬ ‫‪55694580510‬‬ ‫‪54140606043‬‬

‫المجمو الح ي ي ال لي لل ات‬
‫ا يرادات (المجمو ا)‬
‫‪1485623784‬‬ ‫‪15594580510‬‬
‫الح ا ‪ – 85‬ال ا ا مالي‬
‫‪46874534075‬‬ ‫‪46874534075‬‬ ‫‪55694580510‬‬ ‫‪55694580510‬‬
‫مجمو م ا ي ال ات‬
‫ا يرادات ( المجمو )‬
‫لمص ‪ :‬بل ية‬

‫‪219‬‬
 ‫لسنة ‪2005‬‬ ‫لبل ية‬ ‫إل‬ ‫لحسا‬
‫‪ :‬بل ية‬ ‫لمص‬
‫ا ي االنجا‬ ‫االنجا‬ ‫ال ح يات‬
‫الح ا‬
‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫الموا نة ال امة للمي انية‬
‫‪6940184539‬‬ ‫‪1991139885‬‬ ‫‪24665259830‬‬ ‫‪29536803340‬‬ ‫‪31605443369‬‬ ‫‪31527943225‬‬
‫ال يير‬
‫‪1922151573‬‬ ‫‪1922151573‬‬ ‫ل لوا‬ ‫‪60‬‬
‫‪2679230216‬‬ ‫‪2679230216‬‬ ‫مات ار ية‬ ‫ا‬ ‫‪61‬‬
‫‪1402817589‬‬ ‫‪1402817589‬‬ ‫م اري ال يير ال ا‬ ‫‪62‬‬
‫‪8518776137‬‬ ‫‪8518776137‬‬ ‫مي‬ ‫م اري الم‬ ‫‪63‬‬
‫‪49117800‬‬ ‫‪49117800‬‬ ‫را ب ر و‬ ‫‪64‬‬
‫‪3936‬‬ ‫‪3936‬‬ ‫م اري مالية‬ ‫‪65‬‬
‫‪161200000‬‬ ‫‪2337348977‬‬ ‫‪2498548977‬‬ ‫عانات‬ ‫م‬ ‫‪66‬‬
‫‪1785000000‬‬ ‫‪4590671977‬‬ ‫‪6375671977‬‬ ‫ال ير‬ ‫لا‬ ‫م اهمات‬ ‫‪67‬‬
‫الم نات‬ ‫ت ي ا اال‬ ‫‪68‬‬
‫‪808516046‬‬ ‫‪808516046‬‬ ‫عبا ا ث ا ية‬ ‫‪69‬‬
‫‪44991000‬‬ ‫‪44991000‬‬ ‫م و ات اال‬ ‫‪70‬‬
‫‪744642000‬‬ ‫‪1404095075‬‬ ‫‪2148737075‬‬ ‫نات األم ال مومية‬ ‫‪71‬‬
‫‪604137956‬‬ ‫‪4136450609‬‬ ‫‪4740588565‬‬ ‫اهمات‬ ‫تح ي ت عانا ت م‬ ‫‪72‬‬
‫‪1922484797‬‬ ‫‪1922484797‬‬ ‫ت لي االعبا‬ ‫‪73‬‬
‫‪5746243100‬‬ ‫‪5746242100‬‬ ‫الم ر ة‬ ‫األموا‬ ‫مم و ات‬ ‫‪74‬‬
‫‪6356741‬‬ ‫‪415242559‬‬ ‫‪421599300‬‬ ‫را ب ير مبا ر‬ ‫‪75‬‬
‫‪1351234480‬‬ ‫‪9464804217‬‬ ‫‪10816038697‬‬ ‫را ب مبا ر‬ ‫‪76‬‬
‫نات مالي‬ ‫‪77‬‬

‫‪473800000‬‬ ‫‪473800000‬‬ ‫نات ا ث ا ي‬ ‫‪79‬‬

‫‪4233813362‬‬ ‫‪44939885‬‬ ‫‪1057148473‬‬ ‫‪1777171885‬‬ ‫‪5290961835‬‬ ‫‪1822111770‬‬ ‫نات عبا ال وات ال ا ة‬ ‫‪82‬‬
‫‪5450997204‬‬ ‫‪5450997204‬‬ ‫اال طا ل ات ال ج ي اال ثمار‬ ‫‪83‬‬

‫‪3022287299‬‬ ‫‪25975620241‬‬ ‫‪22908076482‬‬ ‫‪25975620241‬‬ ‫‪25930363781‬‬

‫اال ثمار‬ ‫ال ج ي‬
‫‪4074896923‬‬ ‫‪6330847‬‬ ‫‪40174896923‬‬ ‫‪6330847‬‬ ‫المر‬ ‫ال ا‬
‫ال ج‬ ‫‪060‬‬
‫‪21387002521‬‬ ‫‪21387002521‬‬ ‫ت ي ات‬ ‫‪10‬‬
‫‪89154000‬‬ ‫‪89154000‬‬ ‫عانات م د م ر البل ية‬ ‫‪13‬‬
‫م اهمات ال ير ي ا ال ج ي‬ ‫‪14‬‬
‫‪127537‬‬ ‫‪127537‬‬ ‫ا را ات‬ ‫‪16‬‬
‫اد‬ ‫م ا ي ال طا اال‬ ‫‪17‬‬
‫وار‬ ‫‪23‬‬
‫‪297252932‬‬ ‫‪513720797‬‬ ‫‪2648816523‬‬ ‫‪513720797‬‬ ‫‪2946069455‬‬ ‫م ع ارية م ولة‬ ‫‪24‬‬
‫ل يات البل ية أل ثر م ة‬ ‫‪25‬‬
‫ات ي‬ ‫‪26‬‬
‫‪2725034367‬‬ ‫‪20163647575‬‬ ‫ت ي ات للو ات اال ادية البل ية‬ ‫‪27‬‬
‫‪22888681942‬‬
‫ا ي ت ليحات‬ ‫‪28‬‬

‫‪6940184539‬‬ ‫‪5013427184‬‬ ‫‪50640880071‬‬ ‫‪52444879822‬‬ ‫‪57581064610‬‬ ‫‪57458307006‬‬

‫مجمو ال ات ا يرادات‬
‫‪5450997204‬‬ ‫‪5450997204‬‬ ‫‪5450997204‬‬ ‫‪5450997204‬‬ ‫ما ي‬
‫الح ا ‪ 83‬م ال ات الماد ‪ 100‬م ا رادات‬
‫‪1922484797‬‬ ‫‪1922484797‬‬ ‫‪1922484797‬‬ ‫‪1922484797‬‬
‫الماد ‪ 730‬م ال ات ا يرادات‬
‫‪43267398070‬‬ ‫‪45071397821‬‬ ‫‪50207582609‬‬ ‫‪50084825006‬‬
‫المجمو الح ي ي ال لي لل ات‬
‫ا يرادات (المجمو ا)‬
‫‪1803999751‬‬ ‫‪122757604‬‬
‫الح ا ‪ – 85‬ال ا ا مالي‬
‫‪45671397821‬‬ ‫‪45671397821‬‬ ‫‪50207582609‬‬ ‫‪50207582609‬‬
‫مجمو م ا ي ال ات‬
‫ا يرادات ( المجمو )‬

‫‪221‬‬
 ‫لسنة ‪2004‬‬ ‫لبل ية‬ ‫إل‬ ‫لحسا‬

‫ا ي االنجا‬ ‫االنجا‬ ‫ال ح يات‬

‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫ا يرادات‬ ‫ال ات‬ ‫الموا نة ال امة للمي انية‬ ‫الح ا‬
‫‪4684697521‬‬ ‫‪2464489876‬‬ ‫‪2315628912‬‬ ‫‪24789858184‬‬ ‫‪27850306433‬‬ ‫‪25054348060‬‬
‫ال يير‬
‫‪224806659‬‬ ‫‪224806659‬‬ ‫ل لوا‬ ‫‪60‬‬
‫‪1654164649‬‬ ‫‪1654164649‬‬ ‫مات ار ية‬ ‫ا‬ ‫‪61‬‬
‫‪1340935594‬‬ ‫‪1340935594‬‬ ‫م اري ال يير ال ا‬ ‫‪62‬‬
‫‪824628658‬‬ ‫‪824628658‬‬ ‫مي‬ ‫م اري الم‬ ‫‪63‬‬
‫‪90253500‬‬ ‫‪90253500‬‬ ‫را ب ر و‬ ‫‪64‬‬
‫‪131473‬‬ ‫‪131473‬‬ ‫م اري مالية‬ ‫‪65‬‬
‫‪138689876‬‬ ‫‪2623467690‬‬ ‫‪2762157566‬‬ ‫عانات‬ ‫م‬ ‫‪66‬‬
‫‪125800000‬‬ ‫‪2431481610‬‬ ‫‪2557281610‬‬ ‫ال ير‬ ‫لا‬ ‫م اهمات‬ ‫‪67‬‬
‫الم نات‬ ‫ا اال‬ ‫ت ي‬ ‫‪68‬‬
‫‪688950154‬‬ ‫‪688950154‬‬ ‫عبا ا ث ا ية‬ ‫‪69‬‬
‫‪27773000‬‬ ‫‪27773000‬‬ ‫م و ات اال‬ ‫‪70‬‬
‫‪901200800‬‬ ‫‪551608975‬‬ ‫‪1452809775‬‬ ‫نات األم ال مومية‬ ‫‪71‬‬
‫‪60722514‬‬ ‫‪3687858603‬‬ ‫‪3748580517‬‬ ‫اهمات‬ ‫تح ي ت عانا ت م‬ ‫‪72‬‬
‫‪1648233419‬‬ ‫‪1648233419‬‬ ‫ت لي االعبا‬ ‫‪73‬‬
‫‪7799510600‬‬ ‫‪7799510600‬‬ ‫الم ر ة‬ ‫األموا‬ ‫مم و ات‬ ‫‪74‬‬
‫‪45028517‬‬ ‫‪45028517‬‬ ‫را ب ير مبا ر‬ ‫‪75‬‬
‫‪540763700‬‬ ‫‪8390682859‬‬ ‫‪8931446559‬‬ ‫را ب مبا ر‬ ‫‪76‬‬
‫نات مالي‬ ‫‪77‬‬
‫‪110855024‬‬ ‫‪211975424‬‬ ‫‪322830498‬‬ ‫نات ا ث ا ي‬ ‫‪79‬‬
‫‪3071154583‬‬ ‫‪397704115‬‬ ‫‪747919127‬‬ ‫‪3468859598‬‬ ‫‪747919127‬‬ ‫ا ة‬ ‫عبا ال وات ال‬ ‫نات‬ ‫‪82‬‬
‫‪4668119070‬‬ ‫‪4668119070‬‬ ‫اال ثمار‬ ‫اال طا ل ات ال ج ي‬ ‫‪83‬‬
‫‪4048683260‬‬ ‫‪14289350541‬‬ ‫‪14289350541‬‬ ‫‪18338033801‬‬ ‫‪18338033801‬‬
‫اال ثمار‬ ‫ال ج ي‬
‫‪5442999534‬‬ ‫‪5442999534‬‬ ‫المر‬ ‫ال ج‬‫ال ا‬ ‫‪060‬‬
‫‪12895034267‬‬ ‫‪12895034267‬‬ ‫ت ي ات‬ ‫‪10‬‬
‫‪95034267‬‬ ‫‪128466000‬‬ ‫‪218000000‬‬ ‫عانات م د م ر البل ية‬ ‫‪13‬‬
‫م اهمات ال ير ي ا ال ج ي‬ ‫‪14‬‬
‫ا را ات‬ ‫‪16‬‬
‫اد‬ ‫م ا ي ال طا اال‬ ‫‪17‬‬
‫وار‬ ‫‪23‬‬
‫‪706908127‬‬ ‫‪1523745229‬‬ ‫‪2230653356‬‬ ‫م ع ارية م ولة‬ ‫‪24‬‬
‫ة‬ ‫ل يات البل ية أل ثر م‬ ‫‪25‬‬
‫ات ي‬ ‫‪26‬‬
‫ت ي ات للو ات اال ادية البل ية‬ ‫‪27‬‬
‫‪3252241133‬‬ ‫‪12594427283‬‬ ‫‪15844666416‬‬ ‫ا ي ت ليحات‬ ‫‪28‬‬
‫‪4684697521‬‬ ‫‪4313173136‬‬ ‫‪41503662713‬‬ ‫‪39079208725‬‬ ‫‪46188360234‬‬ ‫‪43392381861‬‬ ‫مجمو ال ات ا يرادات‬
‫‪4668119070‬‬ ‫‪4668119070‬‬ ‫‪4668119070‬‬ ‫‪4668119070‬‬ ‫ما ي‬
‫‪1648233419‬‬ ‫‪1648233419‬‬ ‫‪1648233419‬‬ ‫‪1648233419‬‬ ‫الح ا ‪ 83‬م ال ات الماد ‪ 100‬م‬
‫ا رادات‬

‫ا لماد ‪ 730‬م ال ات ا يرادات‬

‫‪35187310224‬‬ ‫‪32762856236‬‬ ‫‪39872007745‬‬ ‫‪370760293372‬‬

‫المجمو الح ي ي ال لي‬
‫لل ات ا يرادات (المجمو‬
‫ا)‬
‫‪2424453988‬‬ ‫‪2795978373‬‬
‫الح ا ‪ – 85‬ال ا ا مالي‬
‫‪35187310224‬‬ ‫‪35187310224‬‬ ‫‪39872007745‬‬ ‫‪39872007745‬‬
‫ي ال ات‬ ‫مجمو م ا‬
‫ا يرادات ( المجمو )‬

‫ر‪ :‬بلدية أدرار‬ ‫الم‬

‫‪221‬‬
 ‫باقي االنجاز‬ ‫االنجاز‬ ‫التحديات‬

‫الحساب‬

‫اإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫الموازنة العامة للميزانية‬

‫‪20905082549‬‬ ‫‪327539283‬‬ ‫‪20311753303‬‬ ‫‪21047672430‬‬ ‫‪31216835052‬‬ ‫‪21375211713‬‬ ‫قسم التسيير‬

‫‪165699608‬‬ ‫‪165699608‬‬ ‫سلع و لوازم‬ ‫‪69‬‬

‫‪1609928639‬‬ ‫‪1609928639‬‬ ‫أشغال و خدمات خارجية‬ ‫‪61‬‬

‫‪867983389‬‬ ‫‪867983389‬‬ ‫مصاريف التسيير العام‬ ‫‪62‬‬

‫‪7352751391‬‬ ‫‪7352751391‬‬ ‫مصاريف المستخدمين‬ ‫‪63‬‬

‫‪119799200‬‬ ‫‪1219759200‬‬ ‫ضرائب و رسوم‬ ‫‪64‬‬

‫‪2926209‬‬ ‫‪2926209‬‬ ‫مصاريف مالية‬ ‫‪65‬‬

‫‪146813074‬‬ ‫‪1669966584‬‬ ‫‪1816779651‬‬ ‫منح و إعانات‬ ‫‪66‬‬

‫‪1778000.00‬‬ ‫‪2658279320‬‬ ‫‪2836079320‬‬ ‫مساهمات و حصص لفائدة الغير‬ ‫‪65‬‬

‫تزويد حسا ب االستهالك و المؤنات‬ ‫‪60‬‬

‫‪3957335.99‬‬ ‫‪395733599‬‬ ‫أعباء استثنائية‬ ‫‪60‬‬

‫‪715765.66‬‬ ‫‪71576566‬‬ ‫منتوجات االستغالل‬ ‫‪59‬‬

‫‪231892.69‬‬ ‫‪981247331‬‬ ‫‪1213145600‬‬ ‫ناتج األمالك العمومية‬ ‫‪51‬‬

‫‪3325183359‬‬ ‫‪3325183359‬‬ ‫تحصيالت و إعانا ت و مساهمات‬ ‫‪52‬‬

‫‪1271197407‬‬ ‫‪1271197407‬‬ ‫تقليص االعباء‬ ‫‪53‬‬

‫‪2594458300‬‬ ‫‪2594458300‬‬ ‫ممنوحات صندوق األموال المشتركة‬ ‫‪54‬‬

‫‪560805254‬‬ ‫‪560805254‬‬ ‫ضرائب غير مباشرة‬ ‫‪55‬‬

‫‪386469.00‬‬ ‫‪9944766525‬‬ ‫‪9983413425‬‬ ‫ضرائب مباشرة‬ ‫‪56‬‬

‫ناتج مالي‬ ‫‪55‬‬

‫‪659708611‬‬ ‫‪659708611‬‬ ‫ناتج استثنائي‬ ‫‪50‬‬

‫‪10634537360‬‬ ‫‪902812950‬‬ ‫‪2148816089‬‬ ‫‪11537356033‬‬ ‫‪2148836089‬‬ ‫ناتج و أعباء السنوات السابقة‬ ‫‪02‬‬
‫‪0‬‬

‫‪2560754611‬‬ ‫‪2560754611‬‬ ‫االقتطاع لنفقات التجهيز و االستثمار‬ ‫‪03‬‬

‫‪5402775221‬‬ ‫‪20477638910‬‬ ‫‪15032935117‬‬ ‫‪20477638910‬‬ ‫‪20435705338‬‬ ‫قسم التجهيز و االستثمار‬

‫‪6756599221‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪6756599221‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫العجز أو الفائض المرحل‬ ‫‪969‬‬

‫‪13670376858‬‬ ‫‪13670376858‬‬ ‫تزويدات‬ ‫‪19‬‬

‫إعانات مسددة من طرف البلدية‬ ‫‪13‬‬

‫مساهمات الغير في أشغال التجهيز‬ ‫‪14‬‬

‫‪54696776‬‬ ‫‪54696776‬‬ ‫اقتراضات‬ ‫‪16‬‬

‫مداخيل القطاع االقتصادي‬ ‫‪15‬‬

‫‪222‬‬
 ‫كوارث‬ ‫‪23‬‬

‫‪852008162‬‬ ‫‪50662831‬‬ ‫‪908074825‬‬ ‫‪50662831‬‬ ‫‪1760082987‬‬ ‫أمالك عقارية منقولة‬ ‫‪24‬‬

‫سلفيات البلدية ألكثر من سنة‬ ‫‪25‬‬

‫سندات و قيم‬ ‫‪26‬‬

‫‪4550767059‬‬ ‫‪14070133316‬‬ ‫‪18620922575‬‬ ‫تزويدات للوحدات االقتصادية البلدية‬ ‫‪25‬‬

‫أشغال جديدة و تصليحات‬ ‫‪20‬‬

‫‪10903082549‬‬ ‫‪5730314504‬‬ ‫‪40783392213‬‬ ‫‪36083502513‬‬ ‫‪51694474762‬‬ ‫‪41810917051‬‬ ‫مجموع النفقات و اإليرادات‬

‫‪2560754611‬‬ ‫‪2560754611‬‬ ‫‪2560754611‬‬ ‫‪2560754611‬‬ ‫ما يخفض‬

‫الحساب ‪ 03‬من النفقات والمادة ‪ 199‬من اإليرادات‬

‫المادة ‪ 539‬من النفقات واإليرادات‬

‫‪1271197407‬‬ ‫‪1271197407‬‬ ‫‪1271197407‬‬ ‫‪1271197407‬‬

‫‪36957440195‬‬ ‫‪3224865059‬‬ ‫‪32248650529‬‬ ‫‪47862522744‬‬ ‫‪37978965033‬‬ ‫المجموع الحقيقي الفعلي للنفقات و اإليرادات (المجموع‬
‫ا)‬

‫‪4708789666‬‬ ‫‪9883557711‬‬ ‫الحساب ‪ – 05‬الفائض اإلجمالي‬

‫‪36957440195‬‬ ‫‪36957440195‬‬ ‫‪47862522744‬‬ ‫‪47862522744‬‬ ‫مجموع متساوي في النفقات و اإليرادات ( المجموع ب)‬

‫‪223‬‬
 ‫اﻟﻤﻠﺨﺺ‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أﺳﻠﻮب ﻣﻦ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻹداري ‪ ،‬اﻟﺬي ﯾﺮاد ﺑﮫ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬وﺑﯿﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس إﻗﻠﯿﻤﻲ ‪ ،‬وﻟﮭﺬا ﻧﺠﺪ أن‬
‫اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺤﺘﻞ ﻣﺮﻛﺰا ھﺎم ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻟﺪاﺧﻠﻲ وﺗﻘﻮم ﺑﺪور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ وذاﻟﻚ ﻟﻘﺮﺑﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺠﻌﻠﮭﺎ اﻗﺪر ﻋﻠﻰ إدراك ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻈﺮوف واﻟﺤﺠﺎت‬
‫واﻷﻣﺎﻧﻲ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬وﻣﻊ ﺳﻌﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻰ ﺗﻄﻮﯾﺮ اﻗﺘﺼﺎدھﺎ ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ ﻣﺎ ﺗﺸﮭﺪه اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻄﻮرات اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪ ،‬ﺻﺎﺣﺐ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻧﺘﻘﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﻗﺘﺼﺎد ﻣﺨﻄﻂ)ﻣﻮﺟﮫ(‬
‫إﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﺢ ﻻ ﻣﺮﻛﺰﯾﺔ أﻛﺜﺮ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺐ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات و إﻋﺪاد اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ وﺧﻄﻂ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ھﺪه‬
‫اﻷﺧﯿﺮة ﻣﺴﻮؤﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﯿﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺒﻼد ‪ ،‬وﻟﻜﻲ ﺗﻠﻌﺐ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ دورا ﺑﺎرزا ﻓﻲ ﺣﯿﺎة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﺴﯿﯿﺮ‬
‫ﺷﺆوﻧﮫ ‪ ,‬وﻓﺮت اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﺬاﻟﻚ ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ‬
‫ﻣﺼﺎدر ﺗﻤﻮﯾﻞ ﺗﻤﻜﻨﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ,‬وﻣﻦ ﺑﯿﻦ ھﺎﺗﮫ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻟﻀﺮﯾﺒﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ أھﻢ اﻟﻤﻮارد اﻟﺘﻲ ﺧﺼﺼﺘﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ اﻹدارة‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻮﻻﯾﺔ واﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ‪،‬ﺣﯿﺚ أن اﻟﻮﻻﯾﺔ ﯾﻘﻮم ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﺷﺆوﻧﮭﺎ إدارة ﺗﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﺗﻌﻨﯿﮭﺎ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻓﮭﯿﺎ ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ھﯿﺌﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺸﻌﺐ ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺠﻌﻠﮭﺎ أﻛﺜﺮ‬
‫ﺗﺠﺴﯿﺪا ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﻤﻨﺎ ﺑﮭﺎ وﺟﺪﻧﺎ أﻧﻮاع اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫ﻣﻨﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻌﻮد ﻛﻠﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أو اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺘﺮك ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻊ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬و ﺗﻌﺪ‬
‫ﻣﻦ أھﻢ اﻟﻤﻮارد اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﺤﺘﻞ ﻣﻜﺎﻧﺔ ھﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺿﺌﯿﻠﺔ وﻻ ﺗﻜﻔﻲ ﻟﺘﻐﻄﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪة ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﻠﺠﺄ اﻟﻰ اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻜﻠﻤﺎت اﻻﻓﺘﺘﺎﺣﯿﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ؛ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ اﻟﻮﻻﯾﺔ؛ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ؛ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﻤﺤﻠﻲ؛ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻧﻮﻗﺸﺖ ﯾﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪2014‬‬